“Año de la lucha contra la corrupción e impunidad”

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

ESCUELA DE POSTGRADO

MAESTRÍA EN DERECHO CONSTITUCIONAL

“CONSTITUCIONES DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA”

INTEGRANTES: Giuliana Bayola Linares Deza

Diana Melissa Quevedo Porras

DOCENTE: Carlos Ramos Nuñez

TACNA – PERÚ
2019
 I. INTRODUCCION

Con una superficie de aproximadamente 17 millones de kilómetros cuadrados,

equivalente a la novena parte de la tierra firme del planeta, la Federación de Rusia

constituye la nación transcontinental más grande del mundo. Alberga a casi 147 millones de

habitantes, declarándose un Estado multinacional por la confluencia de etnias rusas,

tártaras, ucranianas, Chuvash, entre otras; las cuales tienen sus propias costumbres y

religiones, razón por la cual conviven en un mismo espacio el cristianismo, islamismo,

hinduismo y budaísmo.

Debido a la extensión de su territorio, cuenta con diferentes ecosistemas que le permite

tener las mayores reservas de recursos energéticos, minerales y forestales del mundo y la

cuarta parte del agua dulce. Sin embargo, a pesar de la cantidad de recursos que posee, en la

actualidad se encuentra afrontando una nueva crisis económica devenida de un colapso

soviético de cual aún no se logra recuperar. Por otro lado, débil democracia y la indefensión

de los derechos humanos ha llevado a que se refuerce el autoritarismo y se restrinja la

libertad de expresión, de reunión para debatir asuntos políticos, la impunidad de hechos

violentos ocurridos en el pasado y políticas en contra de los grupos LBTGI.

Resulta relevante entonces el estudio de la historia de la actual Federación de Rusia para

comprender que hechos dieron lugar a estos acontecimientos. Es por ello que el presente

trabajo detalla cómo se crearon las diferentes Constituciones Rusas, se compara la

Constitución actual de este Estado con nuestra Constitución Política de 1993 y explica
algunas críticas respecto la norma fundamental de la Federación de Rusia. Finalmente

expone las conclusiones.

II. ANTECEDENTES

La Federación de Rusia ha adoptado distintos nombres a los largo del tiempo. Durante

los siglos IX al siglo XIII las tribus eslavas comprendidas por los actuales pueblos de

Bielorrusia, Ucrania y Rusia se denominaron como la Rus de Kiev y vivían en una

monarquía. El príncipe Vladimiro el Grande (980–1015) introdujo la Cristiandad por

decreto a todos los habitantes de Kiev y Yaroslav I (1019–1054), logró la mayor extensión

de Rusia, siendo sus hijos quienes prepararon y publicaron el primer código legal escrito,

“la Justicia de la Rus”.

Este breve documento ilustrativo contemplaba las tradiciones ya existentes y además las

nuevas normas como la prohibición de la venganza de sangre en casos de asesinato, un

sistema de compensaciones, multas, reglas sobre la deuda-esclavitud, formas de esclavitud

temporal o limitada. Se trataba de un Código Legal plenamente ajustado a la sociedad de la

Rus y que no se parecía a la Ley Bizantina.1

La Rus de Kiev cayó con la invasión mongola de 1240, sin embargo, Vladímir II

Monómaco, decidió asegurar sus derechos al principado en 1093 y trasladó la capital de

Rostov a Súzdal, iniciándose entonces un nuevo periodo: El Principado de Vladimir-

1
Buskovitch, Paul (2013), Historia de Rusia, editorial Akal S. A, Madrid, España, disponible en:
[Link]
hl=es&lr=&id=D8CfDQAAQBAJ&oi=fnd&pg=PT5&dq=Yaroslav+I+la+Justicia+de+la+Rus&ots=e9JQZE
OxJs&sig=JQoyyhsS-UehKvQ-4Z6WQOCtHXs#v=onepage&q=Yaroslav%20I%20la%20Justicia%20de
%20la%20Rus&f=false. Consulta realizada el 17/07/19.
Súzdal. A la muerte de dicho príncipe en 1125, esta tierra se separa de la Rus del Sur, y su

hijo Yuri Dolgoruki se convierte en su primer príncipe. Trasladó la sede del principado a

Vladímir pero los boyardos de Rostov y Súzdal, se negaron a perder la supremacía y surgió

una guerra civil.

A pesar de ello, el príncipe lideró una activa colonización de las tierras nororientales,

construyendo ciudades, iglesias y monasterios logrando ocupar el trono de Kiev en Moscú

el año 1147. A mediados del siglo XII, las tierras meridionales de la Rus fueron asaltadas

por nómadas túrquicos motivo por el cual su población comenzó a emigrar hacia el norte,

estableciéndose numerosos asentamientos nuevos.

Posteriormente, se inicia la siguiente etapa: El Principado de Moscú. El primer príncipe

moscovita fue Daniil Aleksándrovich quien reinó aproximadamente desde 1283 a 1303, y

aseguró el principado para su familia, los Rúrikovich. Su hijo, Iván I de Rusia, cuyo

gobierno duró desde 1316 a 1340, obtuvo el título de Gran Príncipe de Vladímir de los

líderes mongoles porque cooperó con esta población recaudando tributos de otros

principados en los que se fragmentó la Rus de Kiev logrando elevar un poco la economía de

su población, sin embargo, aún continuaba siendo precaria.

Después, se inicia el periodo de Zarato Ruso. Iván IV, conocido como Iván el Terrible,

fue quien tomó el título de Zar en 1547 y fortaleció su posición subordinando a su voluntad

a la nobleza, exiliando o ejecutando a muchos de sus miembros ante la menor provocación.

 En su gobierno se promulgó un nuevo Código de Leyes, y se reformó la ética del clero.

En 1552 venció a los tártaros de Kazán, sin embargo los tártaros de Crimea continuaban

devastando las tierras rusas y en 1571 incendiaron la capital rusa y redujeron a la esclavitud

a 150.000 rusos.

Por otro lado, Iván IV luchaba por la salida de Rusia al mar Báltico y el acceso al

comercio marítimo lo cual causó una guerra extenuante, y al final infructuosa de Rusia

contra Letonia, Polonia, Lituania, Suecia y territorios alemanes.

Luego de un periodo tumultoso por las pocas cosechas debido a las bajas temperaturas y

a la muerte que trajo las constantes guerras, en 1613 se logró restaurar el orden cuando

Miguel Románov. En ese momento, la Comunidad Polaco-Lituana y Suecia, enemigos del

reino, habían entrado en conflicto entre sí, lo que posibilitó la oportunidad de hacer la paz

con Suecia en 1617 y firmar una tregua con los Polaco-Lituanos en 1619.

Los boyardos cooperaron con los primeros Románov, permitiéndoles finalizar las tareas

de centralización burocrática. Con el Estado ahora legitimando totalmente la servidumbre y

los campesinos que huían se convirtieron automáticamente en proscritos. Los terratenientes

poseían el control absoluto sobre sus campesinos y podían comerciar con ellos como si

fueran mercancía.

El Estado y los nobles les hicieron soportar la pesadísima carga de los impuestos, cuya

tasa era cien veces mayor a mediados el siglo XVII. Además, los comerciantes y artesanos

de clase media que habitaban las ciudades fueron gravados con más impuestos y a los
siervos se les prohibió cambiar de residencia. En resumen, todos los sectores de la

población fueron sujeto de impuestos especiales.

Es por ello que comenzaron las rebeliones entre el campesinado a comienzo de 1667,

pero el ejército del Zar los avasalló con su ejército, generándose la muerte de un porcentaje

significativo de la población campesina de las áreas afectadas.

Entre 1721 a 1917 se inició la época del Imperio Ruso al mando de Pedro I, conocido

como Pedro el Grande, quien consolidó la autocracia en Rusia y desempeñó un papel

crucial en la adaptación del país al sistema europeo de estados. Pedro estaba impresionado

por los avances tecnológicos, bélicos y políticos de Occidente y decidió utilizar los

conocimientos allí aprendidos para mejorar su reino. Estudió sus tácticas militares y

fortificaciones para más tarde crear un ejército de 300.000 efectivos quienes fueron

dirigidos contra el Imperio otomano.

Las ambiciones de Pedro por tener una "ventana al mar" lo llevaron a firmar una alianza

secreta contra Suecia con la Comunidad Polaco-Lituana y Dinamarca en 1699, derivando

en la Gran Guerra del Norte. La guerra finalizó en 1721 cuando una Suecia exhausta pidió

la paz a Rusia. Pedro adquirió cuatro provincias situadas al Sur y al Este del Golfo de

Finlandia asegurando así su codiciado acceso al mar. Allí construyó la nueva capital de

Rusia, San Petersburgo.

Las tensiones generadas por las expediciones militares de Pedro provocaron otra

revuelta. Sin embargo, Pedro reorganizó su gobierno siguiendo los modelos occidentales,

transformando Rusia en un estado absolutista. Reemplazó a la vieja Duma boyarda por un

senado de nueve miembros, en la práctica un consejo de estado que tenía como misión era

recaudar impuestos. Como consecuencia, la recaudación se triplicó durante su reinado.

Como parte de sus reformas de gobierno, la Iglesia ortodoxa rusa se incorporó parcialmente

a la estructura administrativa del país, haciéndola en la práctica una herramienta del Estado.

Pedro abolió el Patriarcado y lo sustituyó por un cuerpo colectivo, el Santísimo Sínodo

Gobernante, dirigido por un funcionario laico. Mientras tanto, fueron eliminándose todos

los vestigios del antiguo autogobierno local, y Pedro prosiguió e intensificó los esfuerzos de

sus predecesores, exhortando a la nobleza para que prestase servicios a la administración.

Pedro murió en 1725, dejando la sucesión en el aire y un reino exhausto, no obstante,

bajo el reinado de Catalina II la Grande, Rusia se convirtió en una de las potencias con

mayor influencia de Europa. Fue una princesa alemana que se casó con el heredero del zar,

Pedro III. El zar se ganó el rechazo de la nobleza y el clero, por su predilección por la

cultura prusiana y sus reformas agrarias que trataron de ir contra los intereses de la nobleza

y debido a su inactividad e indolencia, Catalina pudo dar un exitoso golpe de estado y

autoproclamarse Zarina.

Catalina contribuyó al resurgimiento de la nobleza rusa, extendió la influencia política

sobre la Comunidad Polaco-Lituana con acciones como el apoyo a la Confederación

Targowica, pero el coste de sus campañas provocaron un gran levantamiento campesino en

1773 tras la legalización de la venta de siervos separadamente de la tierra.

Mientras se sofocaba el levantamiento rebelde, Catalina emprendió exitosamente la

guerra contra un Imperio otomano en decadencia y extendió la frontera meridional al Mar

Negro. En ese momento, y con la colaboración de Austria y Prusia, se anexionó el este de la

Comunidad Polaco-Lituana durante las Particiones de Polonia y desplazó

consiguientemente la frontera hasta Europa Central. A la muerte de Catalina, Alejandro I

fue el zar que tuvo que hacer frente a las Guerras Napoleónicas, donde Rusia, como

potencia autocrática de primer orden, se opuso a Napoleón desde el primer momento.

Sin embargo, tras la decisiva derrota rusa en la Batalla de Austerlitz, Rusia firmó la paz

con Francia, una paz que no duraría mucho tiempo, pues Napoleón protagonizó una

desastrosa invasión de Rusia, donde las políticas de tierra quemada empleadas por los rusos

diezmaron al ejército francés, que tuvo que efectuar una retirada.

Tras la derrota definitiva de Napoleón, se produciría el Congreso de Viena, donde se

reconoce la autoridad rusa sobre Polonia, Finlandia y Besarabia. Rusia en ese entonces

desempañaba un papel político preponderante gracias a la victoria contra Francia, pero la

no abolición de la servidumbre hipotecó cualquier tipo de progreso económico. Mientras la

economía europea crecía imparable durante la Revolución industrial, que comenzó en la

segunda mitad del siglo XVIII, Rusia quedaba rezagada como jamás lo había estado con

respecto a Occidente, generándole este considerable atraso nuevos y graves problemas al

imperio.

Nicolás I, tuvo que enfrentarse a un pronunciamiento militar, pues gran número de

oficiales rusos de buena formación que había viajado a Europa durante las campañas

militares, conocieron el liberalismo y decidieron imponer un cambio a la autocracia rusa. El

resultado fue la Revuelta Decembrista, quienes querían entronizar al hermano mayor de

Nicolás como monarca y promulgar una constitución. Pero la rebelión fue sofocada

fácilmente, alejando definitivamente a Nicolás I del proceso de occidentalización

comenzado por Pedro el Grande, impidiendo la adopción de una constitución y

abanderando la máxima de "Autocracia, Ortodoxia, Nacionalismo".

Los rusos tuvieron que lidiar con levantamientos en los territorios anexionados de la

Comunidad Polaco-Lituana: el Levantamiento de Noviembre, en 1830, y el Levantamiento

de Enero, en 1863. También se enfrentaron al Reino Unido y a Francia. La guerra vio cómo

Crimea era arrasada y los puertos rusos que daban al Mar Negro eran bombardeados.

Desbordada, Rusia se vio obligada a pedir la paz y con ello las potencias europeas

comenzaron a apreciar la decadencia del régimen zarista.

Cuando Alejandro II llegó al trono en 1855, la avidez de reformas se había generalizado.

Un nuevo movimiento humanitario atacó la servidumbre pues en 1859 había más de 23

millones de siervos viviendo en condiciones infrahumanas y Alejandro II, más liberal y

humanista con su pueblo, decidió abolir la servidumbre desde antes de que fuese atajada

desde abajo mediante una revolución.

Dicha emancipación en 1861 fue el acontecimiento más importante de la historia rusa

del siglo XIX ya que dio comienzo del fin del monopolio del poder ostentado por la

aristocracia terrateniente. La emancipación supuso una aportación de nueva mano de obra a

las ciudades; estimuló la industria y las clases medias crecieron en número e influencia. Sin

embargo, los campesinos liberados tuvieron que pagar un impuesto especial de por vida al

gobierno, que a cambio pagó un generoso precio a los antiguos señores por la tierra que
habían perdido; una forma de mantener a ambos lados contentos. Todo el territorio cedido a

los campesinos era propiedad colectiva de la mir, la comunidad aldeana, que dividía la

tierra entre los campesinos y realizaba tareas de supervisión.

Si bien la servidumbre fue abolida, este logro se consiguió en términos desfavorables

para los campesinos, no se lograron aplacar los ánimos revolucionarios a pesar de las

intenciones de Alejandro II.

En 1877 se inició la Guerra Ruso-Turca, en la cual el ejército ruso junto con los patriotas

búlgaros, rumanos, serbios venció a los turcos y llegó casi a Estambul. Turquía concluyó un

tratado de paz sobre la base de las condiciones rusas. Sin embargo Inglaterra adoptó una

posición antirrusa y las condiciones del tratado de paz fueron cambiadas, reduciendo las

ventajas de Rusia y sus aliados eslavos. Los fracasos de política exterior de Rusia

aumentaron la tensión en la sociedad rusa.

En la década de 1860, muchos liberales rusos se encontraron insatisfechos y

cuestionaron los viejos valores, abanderaron la independencia del individuo y

escandalizaron a la clase dirigente rusa. Primero intentaron atraer a la aristocracia a la causa

reformista. Tras fracasar, volvieron su mirada a los campesinos y cuando este movimiento

ganó en fuerza, el gobierno actuó rápidamente en su supresión.

En respuesta a la creciente reacción gubernamental, un ala radical de los naródniks

propugnó un movimiento conocido como nihilista y ejerció el terrorismo. Una tras otra,

personalidades importantes del régimen fueron asesinadas a disparos o mediante bombas.

Finalmente, después de muchos intentos, Alejandro II fue asesinado en 1881, el mismo día

en que aprobaba una petición de la asamblea de representantes para que considerase nuevas

reformas que complementasen la abolición de la servidumbre y así aplacar a los

revolucionarios.

Alejandro III lo sucedió como zar. De talante reaccionario, Alejandro III estuvo muy

influenciado por su tutor, el ultraconservador Konstantín Pobedonóstsev, y su reinado se

destacó por la vuelta a los principios de autocracia, ortodoxia y nacionalismo de su abuelo

Nicolás. Alejandro III empleó a la policía secreta para reprimir cualquier tipo de oposición.

Llevado por una política antisemita, miles de judíos pidieron asilo en países como Estados

Unidos.

En el reinado de Alejandro III, Rusia estableció una alianza con Francia. El desarrollo

del capitalismo ha aumentado la exfoliación de propiedad en la sociedad, engendrado el

proletariado y llevado al empobrecimiento de las partes importantes del campesinado, que

fue causa del crecimiento de los movimientos socialistas, anarquistas y antisemitas.

Alejandro III murió de forma repentina en 1894, sin que llegara a inculcar a su hijo las

capacidades de gobierno necesarias para un país sumido en una profunda crisis social y

gubernamental que necesitaba reformas de forma urgente.

El último zar de Rusia, Nicolás II quien afrontaba elementos liberales entre los

capitalistas y la nobleza creían en una reforma social pacífica y en una monarquía

constitucional, tomando parte en el Partido Democrático Constitucional. Los miembros del

Partido Social-Revolucionario integraron en su doctrina la tradición de los naródnik, y

exigieron la distribución de la tierra entre los que la trabajasen: los campesinos. Otro grupo

radical era el de los miembros del Partido Obrero Socialdemócrata de Rusia, representantes

del marxismo en Rusia. Ganando cada vez más apoyo por parte de intelectuales y la clase

obrera urbana, propugnaban una revolución social, económica y política.

En 1903, el partido Social Revolucionario se escindió en dos facciones: los

mencheviques, o moderados, y los bolcheviques, o radicales. Los mencheviques creían que

el socialismo ruso llegaría gradual y pacíficamente y que el régimen del zar debería ser

sucedido por una república democrática en la que los socialistas hubieran de cooperar con

los partidos burgueses. Los bolcheviques, bajo Vladímir Lenin, sostenían la formación de

una pequeña élite de revolucionarios profesionales, sujetos a una férrea disciplina de

partido, que actuaran de vanguardia del proletariado con el fin de tomar el poder por la

fuerza.

La desastrosa intervención de las fuerzas armadas en la Guerra Ruso-Japonesa de 1904-

1905 fue un gran contratiempo para el régimen zarista e incrementó el probable potencial

de un levantamiento. En enero de 1905, una serie de sucesos conocidos como "Domingo

Sangriento" ocurrieron cuando el Padre Gapón condujo a una gran masa de gente al Palacio

de Invierno en San Petersburgo para presentar una petición al zar. Cuando el grupo llegó al

palacio, los cosacos abrieron fuego sobre los allí reunidos, matando a cientos de personas.

El pueblo ruso llegó a tal indignación por la masacre que se declaró una huelga general

demandando una república democrática.

 Esto marcó el inicio de la Revolución rusa de 1905. Los soviets que eran los consejos de

trabajadores aparecieron en la mayoría de ciudades para dirigir la actividad revolucionaria.

Rusia acabó paralizada, y el gobierno, en una situación desesperada.

En octubre de 1905, Nicolás firmó el Manifiesto de Octubre, que concedía la creación

de la Duma Imperial de Rusia, parlamento nacional, que convocaría sin demora. El derecho

al voto fue generalizado y ninguna ley entraría en vigor sin el refrendo de la Duma. Los

grupos moderados estaban satisfechos, pero los socialistas rechazaron las concesiones y

trataron de organizar nuevas huelgas. Al final de 1905, existía cierta desunión entre los

reformistas, y la posición del zar acabaría fortaleciéndose con el paso del tiempo.

III. CONSTITUCIONES QUE TUVO LA FEDERACIÓN DE RUSIA

1. Constitución Rusa de 1906

Luego de la firma del Manifiesto de Octubre, surgió la primera Constitución de Rusia,

conocida como las Leyes Fundamentales. Fue promulgada el 23 de abril de 1906 y

constaba de cuatro capítulos.

En el Capítulo I declaraba y definía la autocracia del Imperio ruso, incluyendo la

supremacía del emperador sobre la ley, la iglesia, y la Duma.

El artículo 4 establecía que el poder supremo autocrático deviene de un mandato divino por

lo que la autoridad del Zar debía ser respetada y cumplida no sólo por miedo sino por un

motivo de conciencia. Además en el artículo 9 se señalaba que las leyes solo entraban en

vigor con la aprobación del Zar.

 El Capítulo II establecía y definía los derechos y obligaciones de los ciudadanos del

Imperio ruso. Determinaba el ámbito de actuación y la supremacía de la ley sobre todos los

sujetos rusos. Confirmaba los derechos humanos básicos que se garantizaban ya en el

Manifiesto de Octubre, pero estos quedaban supeditados a la ley.

El Capítulo III establecía la regulación del cuerpo de leyes, la cual debía darse a través

de la aprobación del Emperador, del Consejo de Estado y la Duma Estatal para ser

promulgada.

El artículo 45 también estipulaba: «En el caso de que circunstancias extraordinarias lo

exigiesen, cuando la Duma no estuviese en periodo de sesiones, y la introducción de un

proyecto de ley requiriese un procedimiento correcto de constitución legal, el Consejo de

Ministros sometería ese proyecto de ley al Emperador directamente. Tal medida, en ningún

caso, podrá introducir ningún cambio en las Leyes Fundamentales, o en la organización del

Consejo de Estado o de la Duma, ni en las normas de elección de estos organismos. La

validez de esta medida queda anulada si el ministro responsable o el jefe de un

departamento especial no introdujese la legislación apropiada en la Duma durante los dos

primeros meses de sus sesiones, o si la Duma Estatal o el Consejo de Estado rechazase

promulgarla como una ley».

El Capítulo IV definía la composición y las competencias en las actividades del Consejo

de Estado y de la Duma Estatal.

 Posteriormente, el Zar Nicolás II y sus colaboradores hicieron entrar al país en la

Primera Guerra Mundial con los ideales de patriotismo y defensa de los hermanos eslavos

ortodoxos, los serbios, como principal argumento bélico. Sin embargo, la debilidad de la

economía rusa y la ineficacia y corrupción del gobierno mermaron el fervor nacionalista.

Los reveses militares y la incompetencia gubernamental pronto decepcionaron a la

población. El control alemán del Mar Báltico y el bloqueo germano-otomano del Mar

Negro cercenaron las vías de entrada al comercio marítimo internacional e impidieron la

llegada de mercancías de primera necesidad.

A mediados de 1915, el impacto de la guerra fue atroz, no había comida ni combustible

el número de bajas era demasiado y la inflación no dejaba de escalar. Las huelgas

aumentaron entre los obreros mal pagados de las fábricas y los campesinos, que exigían

reformas agrarias, estaban inquietos.

El 3 de marzo de 1917, tuvo lugar una huelga en la fábrica Putílov de la capital San

Petersburgo. En una semana, casi todos los obreros de la ciudad la secundaron, y

empezaban a sucederse los disturbios callejeros. Cuando el zar disolvió la Duma y exhortó

a los huelguistas a que volvieran al trabajo, sus órdenes desencadenaron la Revolución de

Febrero.

La Duma rechazó disolverse, los huelguistas celebraron mítines masivos desafiando al

régimen, y el ejército explícitamente se puso del lado de los obreros. Unos días después la

Duma nombró un Gobierno provisional encabezado por el Príncipe Lvov. Al día siguiente

el Zar abdicó. Al mismo tiempo, los socialistas de San Petersburgo formaron el Sóviet de
Petrogrado (antiguo San Petersburgo) de los Diputados de Trabajadores y Soldados para,

según su retórica, proporcionarles el poder del que carecían en la Duma. Mientras el

Gobierno provisional ahora encabezado por Aleksandr Kérenski dejaba pasar el tiempo, el

Soviet de Petrogrado propagó su organización a través de todo el país creando soviets

locales.

Asimismo, Kérenski cometió el fatal error de continuar la participación de Rusia en la

guerra, una decisión extremadamente impopular entre el pueblo. Por otro lado, Lenin

regresó a Rusia en abril desde su exilio en Suiza, con ayuda de Alemania, que esperaba que

un conflicto civil generalizado obligase a Rusia a retirarse de la guerra. Los bolcheviques

formaron un nuevo gobierno liderado por Lenin en noviembre de 1917, y obligaron a

Kérenski y su ejecutivo a huir hacia el exilio; todo esto, durante los sucesos que serían

conocidos como la Revolución de Octubre.

Cuando la Asamblea Constituyente Rusa, que se reunió en enero de 1918, rehusó

convertirse en un mero instrumento de los bolcheviques, fue disuelta por los partidarios de

Lenin. Con la disolución de la Asamblea constituyente, desapareció el último vestigio de la

anterior y efímera democracia.

El 3 de marzo de 1918 se firmó el Tratado de Brest-Litovsk, que cedía muchos de los

territorios del antiguo Imperio ruso a Alemania, a cambio de la paz en la Primera Guerra

Mundial.

2. La Constitución Soviética de 1918

 Fue la primera Constitución Soviética, aprobada el 10 de julio de 1918, en el Quinto

Congreso Panruso de los Sóviets. En ella se renombró al país como la República Socialista

Federativa Soviética de Rusia.

Esta Constitución reconocía informalmente a los trabajadores como los gobernantes de

Rusia de acuerdo con el principio de la dictadura del proletariado. También afirmaba que

los trabajadores formaban una alianza política con los campesinos, garantizando asimismo

la igualdad de derechos entre trabajadores y campesinos.

Sin embargo, la subordinación práctica de los campesinos frente a los trabajadores

urbanos, quedó fijada por la elección de diputados. Se denegaba el derecho a participar en

las elecciones o al tener el poder a la burguesía que apoyara al Ejército Blanco.

El texto concedía el derecho a voto a los hombres y mujeres mayores de 18 años que se

ganasen el sustento con su trabajo, pero se lo negaba a aquellos que tuviesen trabajadores a

su cargo o tuviesen ingresos empresariales.

El poder supremo residía en el Congreso Panruso de los Sóviets, constituido por los

representantes de los sóviets, en otras palabras consejos de trabajadores. El comité director

del Congreso de los Sóviets, conocido como el Comité Ejecutivo Central Panruso actuaba
como el órgano supremo de poder entre las sesiones del congreso y en tanto que

presidencia colectiva del Estado.

El congreso reconocía al Consejo de Comisarios del Pueblo como el poder ejecutivo o

Gobierno y definía sus responsabilidades como la administración general de los asuntos de

Estado.

El emérito zar Nicolás II se hallaba prisionero de los bolcheviques en Ekaterimburgo.

Ante la posible llegada del Movimiento Blanco, poderoso grupo de contrarrevolucionarios,

Lenin autorizó la orden de asesinato de la familia imperial.

Al mismo tiempo las potencias aliadas enviaron cuerpos expedicionarios para apoyar a

las fuerzas anticomunistas. Los aliados temían que los bolcheviques estuviesen conspirando

con los alemanes como consecuencia de Brest-Litovsk; también tenían la esperanza de que

los blancos reanudasen las hostilidades contra Alemania. El régimen bolchevique

sobrevivía en una situación peligrosa, enemistado con las potencias aliadas y los opositores

internos. Sin embargo, el Movimiento Blanco carecía de un mando unificado y sus tropas

se hallaban dispersas y sin actuar de forma coordinada.

Para contrarrestar esta situación de emergencia, dio comienzo un reinado del terror

merced el Ejército Rojo y la Cheka, que era la policía secreta, acabaría con todos los

enemigos de la revolución.
 En 1920, toda la resistencia blanca había sido aplastada y los ejércitos extranjeros,

evacuados, mas con el coste de perpetuar la impronta rusa de poder autocrático bajo nuevas

apariencias.

Estando Rusia estancada en su guerra civil, las fronteras entre Polonia y Rusia no

quedaban claramente definidas por el Tratado de Versalles tras el fin de la contienda

mundial, siendo la derrota del Ejército Rojo, determinó temporalmente los límites entre

ambos países.

3. La Constitución Soviética de 1924

Tras el deceso de Vladímir Lenin en 1924, Iósif Stalin acabó ganando la lucha por el

poder y dirigió el país a través de una industrialización a gran escala, con una economía

centralizada y una extrema represión política.

En este mismo año se promulga la Constitución Soviética el 31 de enero, legitimando

Unión Soviética con la fusión de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia, la

República Federal Socialista Soviética de Transcaucasia, la República Socialista Soviética

de Ucrania y la República Socialista Soviética de Bielorrusia.

Esta constitución modificó la estructura del gobierno central. Establece el Congreso de

los Sóviets de la Unión Soviética como cuerpo que ostenta la suprema autoridad del estado,

con el Comité Ejecutivo Central de la Unión Soviética como autoridad entre dichos

congresos.
 El Comité Ejecutivo Central estaba dividido entre el Soviet de la Unión, que representó

a las repúblicas constituyentes y el Soviet de las Nacionalidades, en representación de los

intereses de los grupos nacionales. El Presidium del Soviet Supremo de la Unión de

Repúblicas Socialistas Sovieticas funcionó como presidencia colectiva. Entre las sesiones

del Comité Ejecutivo Central, el Presidium supervisaba la administración gubernamental.

El Comité Ejecutivo Central también elegía al Sovnarkom, que servía de brazo ejecutivo

del gobierno.

La constitución de 1924 tenía dos partes. La primera estaba conformada por la

declaración sobre la formación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y la

segunda por el acuerdo sobre su formación.

En la declaración fueron formulados los principios de la asociación, voluntariedad e

igualdad de derechos, y la especial naturaleza de la política nacional en el Estado soviético.

En el acuerdo sobre la formación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas se

aprecian 11 capítulos que versan sobre las competencias de gobierno de los órganos de

autoridad supremos, los derechos soberanos de las repúblicas de la unión y sobre la unidad

de ciudadanía, el Congreso de los Soviets, el Comité Central Ejecutivo, el Presidium del

Comité Ejecutivo Central, el Soviet de Comisarios del Pueblo, el Tribunal Supremo, los

Comisarios del Pueblo, el control unificado del Estado, la unión de repúblicas, el escudo,

bandera y capitalidad.
 Dentro de las competencias básicas de la Unión de la Constitución de 1924 se

encontraban los asuntos exteriores y comercio, la decisión en los temas de guerra y paz, la

organización y administración de las Fuerzas Armadas, la administración general y

planificación de la economía y los presupuestos, y el desarrollo de las bases legislativas.

La enmienda y cambio de los principios básicos de la Constitución eran competencia de

en Congreso Extraordinario de los Soviets. Para las repúblicas de la unión se estableció el

derecho de separación de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, y que el cambio de

fronteras solo puede ser realizado con su consentimiento. La ciudadanía unificada de la

unión es establecida.

El Congreso de los Soviets se establece como órgano supremo, y sería elegido por los

soviets de las ciudades y por los congresos de los soviets de las Gubernias.

El periodo entre congresos, el órgano que ostenta la autoridad suprema será el Comité

Ejecutivo Central, formado por el Soviet de la Unión, cuyos miembros serán elegidos

mediante congreso en representación proporcional a la población de las repúblicas, y el

Soviet de las Nacionalidades con los representantes de las repúblicas de la uńion, repúblicas

y territorios autónomos.

Los cambios de situación de las repúblicas unidas en el proceso de formación viene

dado por el hecho de subordinación a los órganos federales de autoridad y control. La

jurisdicción de los órganos de las diferentes repúblicas serían aquellos en los que no se ha
reservado la competencia para los órganos de la unión. Los intereses de cada república

estarían presentes en los órganos centrales mediante sus representantes.

Con esta constitución, el centro obtiene una significativa autoridad para controlar a la

periferia. La Constitución tuvo como objetivo la creación de una nueva cultura política

proletaria en su contenido pero nacional en su forma, y fue un compromiso entre los planes

comunistas de asociación universal y las tradiciones nacionales.

La Constitución de 1924 tuvo como propósito el establecimiento de la revolución

mundial fundada en el socialismo. Por ello, el nuevo estado soviético declaró estar abierto a

todas las repúblicas socialistas soviéticas, tanto las existenes como las futuras, siendo éste

el paso decisivo para el camino de la unión de trabajadores de todos los países en una

república socialista soviética mundial.

Cuando se hizo clara la imposibilidad de un rápido éxito revolucionario en los países de

Europa, la constitución fue revisada por Stalin para hacerla menos agresiva frente a los

poderes capitalistas, teniendo como resultado la Constitución de la Unión Soviética de

1936.

4. La Constitución Soviética de 1936

Fue aprobada el 5 de diciembre de 1936 en el VIII Congreso Extraordinario de los

Soviets. Reforma el gobierno de la Unión Soviética, revoca las restricciones de voto y

añade el sufragio universal directo, así como el derecho al trabajo y otros derechos
garantizados en la anterior constitución. Cambió el nombre del Estado a la República

Socialista Federativa Soviética de Rusia.

Reconoció derechos sociales y económicos colectivos, que incluyen el derecho al

trabajo, al descanso y esparcimiento, a la protección sanitaria, cuidados de la vejez y

enfermedad, a la vivienda, educación y beneficios culturales, la libertad de conciencia, de

palabra, de prensa, de reunión y asociación y mantuvo los antiguos derechos como el del

aborto.

La Constitución de 1936 cambió el nombre de Comité Ejecutivo Central de la Unión

Soviética al de Soviet Supremo de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas. Como su

predecesor, el Soviet Supremo estaba compuesto de dos cámaras: El Soviet de la Unión y el

Soviet de las Nacionalidades.

La Constitución habilitó al Soviet Supremo para la elección de comisiones, que

realizarán la mayoría del trabajo del Soviet Supremo. Al igual que bajo la anterior

constitución, el Presidium del Soviet Supremo ejerció los poderes plenos del Soviet

Supremo entre sesiones, y tuvo el derecho de interpretar las leyes. El Presidente del

Presidium del Soviet Supremo se convirtió en jefe del Estado. El Sovnarkom continuó

actuando como poder ejecutivo o gobierno.

De las cuatro constituciones soviéticas, la constitución de 1936 fue la de más larga vida.

Desde el punto de vista soviético, esta Constitución fue discutida por proporcionar derechos

económicos no incluidos en las constituciones de las democracias occidentales.

 La constitución fue vista como un triunfo personal de Stalin, quien fue descrito en el

periódico Pravda como “un genio del mundo, el hombre más sabio de la época, el más

grande líder del comunismo”. Sin embargo, los historiadores occidentales y los de los

países ocupados por la antigua Unión Soviética calificaron que dicha Constitución fue un

documento propagandístico carente de sentido.

Leonar Schapiro, que:

"La decisión de modificar el sistema electoral de elección indirecta a directa, de un

censo limitado, y de una votación abierta y secreta, fue una medida de confianza

en la habilidad del partido para asegurar el retorno de sus candidatos a su propia

voluntad sin las restricciones que antes eran necesarias (…) un cuidadoso

escrutinio de las votaciones de la nueva constitución muestra que se deja la

posición de superioridad del partido intacta, y que por tanto no tenía efecto como

garantía de los derechos individuales".

Definitivamente, la Constitución de 1936 fortaleció el Socialismo. autoproclamaba los

supuestos éxitos de sistema socialista, como son el establecimiento de la dictadura del

proletariado, la destrucción de la propiedad privada y de la clase explotadora, la conquista

socialista de las relaciones de producción, etc.

En junio de 1941, durante la Segunda Guerra Mundial, la Alemania nazi junto a sus

aliados invadió la República Socialista Federativa Soviética de Rusia, a pesar de haber

firmado un pacto de no agresión. Al cabo de cuatro años de una guerra brutal, la Unión
Soviética emergió victoriosa como una de las dos superpotencias del mundo, junto a los

Estados Unidos.

5. La Constitución de la Unión Soviética de 1977

Fue la última constitución de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia.

Convalidó la propiedad socialista de los medios de producción y el manejo centralizado y

planificado de la economía, indicando que esto se complementaba con un marco de

independencia para cada empresa, cooperativa u otra organización, lo que aumentó el poder

de los jefes administradores de las empresas, agudizando las diferencias salariales entre

obreros y burócratas.

La Unión Soviética y sus Estados aliados de Europa Oriental, denominados Bloque del

Este, estuvieron involucrados en la Guerra Fría, que fue una prolongada lucha ideológica y

política mundial contra los Estados Unidos y sus aliados del Bloque Occidental para

dominar la agenda global de la política económica, asuntos exteriores, operaciones

militares, intercambio cultural, progresos científicos incluyendo la iniciación de la

exploración espacial, y deportes.

Durante la última parte de los años 1980 se agudizaron los problemas económicos y la

economía de la Unión Soviética sufrió drásticos cambios. Con el fin de dejar de lado el
estancamiento de la economía soviética, el líder soviético Gorbachov inició un proceso de

apertura política denonimado glásnost y la reestructuración económica expresada en un la

perestroika.

Las Revoluciones de 1989 llevaron a la caída de los Estados socialistas aliados a la

Unión Soviética, e incrementaron la presión sobre Gorbachov para implementar una mayor

democracia y autonomía para las repúblicas constituyentes de la URSS.

Bajo el liderazgo de Gorbachov, el Partido Comunista de la Unión Soviética introdujo

elecciones directas, formó una nueva legislatura central y puso fin a la prohibición de

partidos políticos. Las legislaturas de las repúblicas soviéticas empezaron a promulgar leyes

que disminuyeron el control del gobierno central y ratificaron su soberanía. En 1989 Mijaíl

Gorbachov declaró que los países miembros del Pacto de Varsovia podrían resolver

libremente su porvenir.

El 15 de marzo de 1990 Gorbachov es elegido presidente de la Unión de Repúblicas

Socialistas Soviéticas en el III Congreso de los Diputados del Pueblo. Gorbachov propone

la firma de un Nuevo Tratado de la Unión para así salvar al país de la crisis. A pesar de los

resultados del Referéndum de la Unión Soviética de 1991, Ucrania y Armenia, entre otras

repúblicas, exigen su independencia mientras el resto apoya el Nuevo Tratado de la Unión.

El 11 de julio de 1990, durante la celebración del XXVIII Congreso del Partido

Comunista de la Unión Soviética, Borís Yeltsin anuncia su baja. En las elecciones

presidenciales de junio de 1991 Borís Yeltsin, presentándose como independiente, fue

elegido presidente.

El 12 de junio de 1990, el Congreso de los Diputados del Pueblo aprobó la Declaración

de Soberanía Estatal de Rusia. El 16 de julio de 1990, la Rada Suprema de la RSS de

Ucrania aprobó la Declaración de Soberanía Estatal de Ucrania. En 1991 se reconoció la

independencia de Estonia, Letonia y Lituania.

Las crecientes reformas políticas llevaron a un grupo de miembros del gobierno y el

Comité de Seguridad del Estado, conocido por sus siglas como KGB, a intentar un golpe de

Estado para derrocar a Gorbachov, el entonces Presidente de la Unión Soviética, y volver a

establecer un régimen central autoritario en agosto de 1991. Si bien fue frustrado por las

protestas populares recogidas por Borís Yeltsin, el intento de golpe aumentó el temor de

que las reformas fueran revertidas. La mayoría de repúblicas soviéticas empezó a declarar

su independencia absoluta.

El 8 de diciembre de 1991, los presidentes de las repúblicas soviéticas de Rusia, RSS de

Ucrania y RSS de Bielorrusia se reunieron en secreto firmando el Tratado de Belavezha por

el que se disolvía la Unión Soviética y se remplazaba por una forma de unión voluntaria

conocida como la Comunidad de Estados Independientes (CEI).

El 21 de diciembre en Almá-Atá, Kazajistán, los presidentes de 11 de las 15 repúblicas

de la URSS (salvo Georgia y los Estados bálticos) ratificaron la creación de la CEI

mediante la firma del Protocolo de Almá-Atá. Cada vez más impotente frente a los eventos,
Gorbachov renunció a su cargo y la Unión Soviética dejó de existir formalmente el 25 de

diciembre de 1991.

El Soviet Supremo reconocería al día siguiente la extinción de la Unión, disolviéndose y

asumiendo Rusia los compromisos y la representación internacional del desaparecido

Estado, siendo reconocida como el Estado sucesor de la Unión Soviética en el derecho

internacional.

6. Constitución Política de la Federación de Rusia de 1993

Fue aprobada por referéndum el 12 de diciembre de 1993. Entró en vigor el 25 de

diciembre de 1993 en el momento de su publicación oficial.

De todos los votantes registrados, 58.187.755 personas (o 54,8%) participaron en el

referéndum. De estas, 32.937.630 personas (54,5%) votaron a favor de la aprobación de la

Constitución. Este referéndum marcó el inicio de un nuevo período para el Estado ruso,

pues luego de pasar siglos bajo el gobierno zarista, seguidos por 70 años de dictadura

comunista, Rusia emprendió deliberadamente el camino de un posterior desarrollo

democrático.

Si bien el inevitable proceso de democratización fue claramente perceptible durante el

último período de la Unión Soviética en el gobierno de Mikhail Gorbachov, se requería de

una nueva Constitución que declare a Rusia como un país auténticamente democrático.
 En su Preámbulo en el cual se ratifica los derechos y libertades e igualdad de la persona,

la paz cívica y la concordia, conservando la unidad estatal por la historia constituida.

Destaca el legado el amor y el respeto por la Patria.

Es la primera Constitución de Rusia que recoge el principio de separación de poderes, el

pluralismo ideológico y una economía de libre mercado.

IV. COMPARACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA

FEDERATIVA DE RUSIA DE 1993 CON NUESTRA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE 1993

1. El Estado Peruano es Democrático Unitario, en cambio, la Federación de Rusia

es un Estado Democrático Federal.

Un Estado Democrático Federal es aquel que tiene un régimen de gobierno democrático,

el cual implica la elección de los gobernantes por voluntad del pueblo mediante el sufragio

universal, la división del poder estatal, la garantía de derechos y libertades ciudadanas para

todos, así como un sistema de partidos políticos sobre el cual descansa la dinámica de

representación.

En el estado Federal:

Existen dos niveles de instituciones, la federación por una parte (Presidente,

Parlamento y gobierno federales así como los tribunales superiores), y los Estados
 por otra (Presidente, Parlamento, Parlamento y Gobierno en cada uno de los

Estados Federados así como los demás tribunales. (Bustos et al., 2012, p. 227)2.

En los Estados Federados, el Congreso aprueba en algunas materias leyes federales que

obligan a todos los ciudadanos, pero los parlamentos de los Estados que conforman dicho

Estado Federado también aprueban leyes sobre otras materias que obligan a su ciudad.

Ello quiere decir que en este tipo de estado está parcialmente descentralizada la

producción de normas legislativas. Si bien existe una Constitución Central, cada Estado

Federado tiene su propia Constitución que no debe entrar en conflicto con la Central.

Actualmente en la Federación de Rusia existen 21 repúblicas 46 regiones (oblasts), 9

territorios (krais), 1 región autónoma (avtonomnaya oblast), 4 distritos autónomos y 2

ciudades de categoría federal, que son Moscú y San Petersburgo.

Los dos principios básicos en que se basa la división estatal en Rusia son el territorial-

nacional y el territorial-administrativo. El primero de ellos se basa en la existencia de

repúblicas, distritos autónomos y regiones autónomas. La Constitución rusa de 1993

reconoce el derecho a la autodeterminación de las naciones, pero solamente en la medida en

que no se ponga en entredicho la soberanía estatal de la Federación Rusa. Por esta razón las

principales etnias del país tienen sus propios entes políticos en la federación, que, sin

embargo, están subordinados a la autoridad federal. Aunque en muchos de estos entes los

2
Bastos, M.; Calixto, I., Canales, C.; Cuno, H.; Indacochea, U.; León, J.; Zarzosa, C.; (2012), Diccionario de
Derecho Constitucional Contemporáneo, Gaceta Jurídica S.A, primera edición, Lima - Perú, p.321-322.
rusos comprenden la mayoría de la población, en general siguen siendo étnica y

culturalmente más diversos que otras partes del país.

El idioma nativo de las repúblicas tiene normalmente estatus oficial al mismo nivel que

el ruso; también tienen su propia ciudadanía, además de la rusa, y todos ellos han adoptado

su propia Constitución, que, sin embargo, no puede entrar en contradicción con los

principios básicos de la Constitución de la Federación Rusa de 1993. Todos los demás entes

del Estado ruso fueron creados sobre la base del principio territorial-administrativo.

Estos entes, así como las regiones y distritos autónomos disfrutan del mismo grado de

autonomía. Sin embargo, las regiones difieren en su extensión territorial y en su población.

Y a consecuencia de ello, el mapa de los entes federales de Rusia ha sido redibujado varias

veces, para que pueden ser mejor gestionados y sean menos dependientes de los subsidios

procedentes del presupuesto federal.

La estructura política de cada uno de estos entes se basa también en el principio de la

separación de poderes. Cada ente tiene sus propios cuerpos ejecutivo y legislativo, cuya

estructura pueden decidir por ellos mismos sobre la base de los principios generales de la

estructura federal. Los miembros de la asamblea legislativa en los entes federales son

elegidos por sus ciudadanos. El número de diputados y la duración de su mandato se

determinan de modo independiente en cada ente. Sin embargo, de acuerdo con la asamblea
legislativa federal, la duración del mandato de los diputados en los organismos legislativos

de los entes federales no puede superar los cinco años.

Las principales responsabilidades de este organismo consisten habitualmente en

promulgar las leyes propias del ente, aprobar su presupuesto y dar su consentimiento al

nombramiento por votación popular de los cargos en el cuerpo ejecutivo del ente. El cuerpo

ejecutivo está formado por el presidente del ente y normalmente supervisa la

implementación del plan presupuestario y realiza diferentes programas orientados al

desarrollo socioeconómico del ente. El presidente del ente es también el jefe del ejecutivo.

Es el primer representante del ente a nivel federal, intrarregional e internacional, y

promulga las leyes elaboradas por el cuerpo legislativo del ente. El derecho de disolver la

asamblea legislativa del ente entra también dentro del ámbito de sus responsabilidades.

Los presidentes de los entes federales eran anteriormente elegidos por sus ciudadanos,

pero en 2004 este procedimiento fue abolido, y desde entonces los presidentes de los entes

federales son nombrados por el presidente de Rusia con el consentimiento de la asamblea

legislativa del ente. Esta reforma se llevó a cabo para mejorar el control federal sobre los

entes federales para poder así resolver mejor el problema de la amenaza terrorista, y fue

muy criticada por la oposición y por varios expertos políticos.

Sin embargo, hoy, los expertos progubernamentales señalan que en algunas regiones

esta iniciativa ha tenido resultados positivos, como una mejor cooperación entre el centro
federal y el ente, un mayor grado de responsabilidad del gobernador del ente y una

cooperación más efectiva de los poderes ejecutivo y legislativo del ente. En general, la

estructura federativa de Rusia fue heredada del Estado soviético. Al final del gobierno de

Mikhail Gorbachov se hizo evidente que la única forma de mantener viva a la Unión

Soviética era firmando un nuevo pacto federal en virtud del cual la URSS dejase de ser un

Estado federado y pasase a ser un estado confederado.

La Federación de Rusia consta de 83 componentes constituyentes (sujetos federales), de

los cuales 21 son repúblicas dentro de la Federación que disfrutan de un alto grado de

autonomía en relación a cuestiones internas. Cada república cuenta con su propia

constitución. El territorio restante consiste en 9 regiones, 46 provincias, 4 circunscripciones

autónomas y una provincia autónoma. Además, hay dos ciudades federales, Moscú y San

Petersburgo.

La Constitución, aprobada en referéndum popular el doce de diciembre de 1993,

proclama Rusia como República federal presidencialista. El artículo 3 reza “La soberanía

nacional y la única fuente del poder en la Federación de Rusia corresponden a su pueblo

multiétnico”. Los poderes del Estado los ejercen el presidente, la Asamblea Federal, el

Gobierno y los Tribunales.

La Constitución de Rusia consagra la división de poderes en el país. El poder legislativo

pertenece a la Asamblea Federal o Parlamento que comprende dos cámaras: la Duma del
Estado, o Cámara Baja, y el Consejo de la Federación, Cámara Alta. El poder judicial es

ejercido exclusivamente por los tribunales. En cuanto al ejecutivo, la Constitución rusa

establece que dicho poder pertenece al Gobierno, mientras que en la práctica se ha creado

un sistema dual entre el presidente (que, por cierto, no entra en ninguno de los poderes del

Estado) y el primer ministro, siendo el presidente la figura dominante. La presidencia fuerte

de Rusia se compara a veces con la de Charles de Gaulle durante la Quinta República

Francesa (1958-69).

2. Periodo de Gobierno del Presidente

El presidente es el jefe de Estado y se elige por sufragio universal cada seis años por un

máximo de dos mandatos consecutivos. La Constitución de 1993 estableció el mandato

presidencial de cuatro años, pero este fue prolongado a seis por la Asamblea Federal a

finales de 2008. Las nuevas normas se aplicaron por primera vez durante las elecciones

presidenciales de 2012. La residencia oficial del presidente es el kremlin de Moscú. Según

la Constitución de Rusia el presidente determina la política interior y exterior, es el

comandante jefe de las Fuerzas Armadas, puede vetar proyectos de ley, resuelve las

cuestiones de la ciudadanía de la Federación de Rusia, hace entrega de premios y

condecoraciones del Estado y concede indultos.

3. Forma de Gobierno

La forma de gobierno que rige en el Perú es semipresidencialista, sin embargo, la forma

de gobierno de la Federación de Rusia es semiparlamentaria.

 Las funciones del Gobierno se dividen entre varios ministerios, algunos de los cuales

cuentan con diferentes servicios federales y agencias federales responsables. El presidente

del país propone la candidatura del primer ministro y la Duma Estatal la confirma. El

gobierno está ubicado en la llamada Casa Blanca en Moscú. Garantiza la aplicación de la

política interior y exterior, prepara los presupuestos del Estado, supervisa la aplicación de

la política monetaria y financiera y garantiza el imperio de la ley y el respeto de los

derechos humanos y las libertades.

4. Existencia de Bicameralidad

El Consejo de la Federación de Rusia es la Cámara Alta de la Asamblea legislativa rusa.

Creado por la Constitución de 1993, actúa como representante de los sujetos federales de

Rusia. En el Consejo está prohibido formar grupos políticos. A diferencia de la Duma

Estatal, el Consejo no es elegido directamente. Se compone de representantes de los sujetos

federales de Rusia. De los dos senadores que se eligen por distrito o región, uno es elegido

por el poder legislativo de cada distrito o región y otro es propuesto por el Gobernador del

mismo. Las normas de elección de los miembros no son homogéneas en todo el país, sino

que dependen de las normas de los órganos electorales de cada uno de los sujetos federales.

El Consejo de la Federación tiene poderes especiales, como la convocación de elecciones

presidenciales, la destitución del presidente y las decisiones sobre el uso de las fuerzas

armadas fuera del territorio ruso.

 La Duma Estatal es la Cámara Baja de la Asamblea Federal de Rusia. Tras la enmienda

constitucional de 2008, que ya se aplicó en los comicios legislativos del 4 de diciembre de

2011, los 450 diputados que componen la Duma son elegidos por períodos de cinco años

(frente a los períodos de 4 años previos a la enmienda). Cualquier ciudadano ruso mayor de

21 años tiene derecho a proponer su candidatura para formar parte de la Duma Estatal.

Hasta los comicios de 2007, Rusia contaba con un sistema electoral mixto en el que la

mitad de los diputados eran elegidos por el sistema mayoritario (mediante elecciones en los

distritos) y la otra mitad, por un sistema proporcional (por listas de partidos). Ahora el

sistema ha cambiado y todos los diputados son elegidos según las listas de partidos por

representación proporcional. El término “Duma” proviene del verbo ruso dumat, “pensar”.

En comparación con algunas democracias europeas, la Duma rusa es bastante joven.

Fundada en 1906, la Duma del Imperio zarista no sobrevivió la revolución de 1917. Sin

embargo, fue recuperada en 1993, cuando el primer presidente de Rusia, Borís Yeltsin,

introdujo la nueva Constitución. Todos los proyectos de ley, incluidos los propuestos por el

Consejo de la Federación, deben ser aprobados por la Duma Estatal. Si un proyecto es

aprobado por mayoría en la Duma, se eleva al Consejo de la Federación. Si el Consejo lo

rechaza, las dos cámaras pueden formar una comisión para buscar una alternativa. (La

palabra DUMA viene del verbo ruso dumat, que significa pensar.)

7. Proceso de formación de los Partidos Políticos

 El proceso de formación de los partidos políticos y movimientos socio-políticos de corte

moderno se inició en 1989. A finales de los años 90 del siglo pasado, el Ministerio de

Justicia incluyó en sus registros oficiales más de 90 partidos políticos. La cifra ha ido

disminuyendo con el paso de los años. Actualmente el Ministerio de Justicia tiene

registrados varios partidos políticos, siete de los cuales son de ámbito nacional.

El primero es Rusia Unida, objetivamente la fuerza política más influyente del país.

Aunque su creación es relativamente reciente en el 2001, el número de sus miembros

supera actualmente el millón, y entre ellos se cuentan algunos de los más importantes

líderes políticos, personajes públicos, intelectuales, artistas y deportistas.

Sus miembros ocupan los puestos más importantes en la estructura del Estado. El primer

ministro Vladímir Putin es el presidente del partido; la mayoría de escaños de la Duma del

Estado pertenecen a Rusia Unida, y en 79 de los entes federales el partido tiene la mayoría

de escaños en los cuerpos legislativos. Entre los mecanismos por medio de los cuales ejerce

su influencia el partido también se cuentan varios gabinetes de estudios estratégicos donde

se discuten y elaboran las posturas políticas del partido.

El partido promueve la idea de la modernización del país sobre la base de los principios

de la democracia soberana y un conservadurismo razonable. Esto presupone el desarrollo

de Rusia como una civilización singular, con su propio legado cultural y espiritual, una
economía competitiva basada en la innovación y un sistema político eficaz fundado en

principios democráticos.

El segundo partido es el Partido Comunista de la Federación de Rusia, sucesor del Partido

Comunista de la Unión Soviética. Después de obtener la victoria en las elecciones

parlamentarias de 1995 ha ido perdiendo gradualmente posiciones cada 4 años.

Su ideología se basa en las doctrinas marxistas-leninistas y considera que el capitalismo

es la principal amenaza para un desarrollo positivo de Rusia. El partido defiende la idea de

la restauración de la URSS y el establecimiento de una nueva forma de socialismo

redefinida de acuerdo con los principales intereses nacionales del Estado ruso. También

aboga por medidas orientadas a la nacionalización de los principales sectores estratégicos

de la economía rusa con la preservación de las pequeñas y medianas empresas y la mejora

de la política social del gobierno.

El tercer partido es el Partido Liberal-Demócrata, que fue uno de los primeros partidos

no comunistas que surgieron en Rusia. Pese a la orientación política que se declara en el

nombre del partido, la ideología real del mismo es a menudo descrita como populista y

nacionalista a causa de las contradictorias declaraciones de su carismático líder Vladímir

Zhirinovsky.

Últimamente se le califica cada vez más de partido centrista. Los miembros de este

partido defienden la idea de la necesidad de reforzar el poder vertical y el establecimiento

del monopolio estatal en las esferas estratégicas de la economía. De acuerdo con su

programa político, las personas de nacionalidad rusa tienen que ser consideradas como la

piedra angular del Estado ruso, y Rusia ha de convertirse en un Estado unitario con una

estructura exclusivamente basada en el principio administrativo territorial.

Por último se tiene el Partido Político Rusia Justa, creado oficialmente en 2006 mediante

la fusión de diversos partidos. Su ideología puede caracterizarse de social democrática por

cuanto da prioridad a una política social estatal eficaz. A menudo se le caracteriza de

partido perteneciente a la “oposición sistémica”, debido a que se solidariza con las

posiciones del partido Rusia Unida en la mayor parte de los temas. En febrero de 2010 se

firmó un pacto oficial entre estos dos partidos en el que declaran sus intenciones de llevar a

cabo una acción concertada con el objetivo de apoyar el curso estratégico de la

administración actual.

V. CRÍTICAS A LA CONSTITUCIÓN DE LA FEDEREACIÓN DE RUSIA

DE 1993

Al igual que otros muchos países en fase de transición, la democratización en Rusia ha

sufrido una serie de contratiempos y se ha caracterizado por una serie de violaciones de los

derechos humanos, una cierta restricción de las libertades políticas y el establecimiento de

un estrecho control de los medios de comunicación.

A pesar de ello, el actual presidente Vladimir Putin cuenta con el 80% de aprobación de

su pueblo, siendo su lema “estabilidad y prosperidad”

 Como reacción a esta crítica, desarrolló el concepto de “democracia soberana”, que

implica que todas las medidas adoptadas por el gobierno ruso que fuera del país son

consideradas como antiliberales no han de ser consideradas como reflejo de una tendencia

antidemocrática, sino más bien como peculiaridades del régimen democrático en Rusia. El

adjetivo “soberana” significa que Rusia se reserva el derecho a definir lo que es

democrático para ella desde el prisma de sus intereses nacionales.

Por otro lado, la Oficina de Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones,

ha aumentado la inquietud respecto de las restricciones a la libertad de expresión

especialmente referidas a los juicios y condenas motivados políticamente en contra de

profesionales.

Llama también la atención que en esta región se hayan intensificado las políticas en

contra de grupos homosexuales y mujeres, surgiendo información sobre la existencia de

cárceles secretas para los primeros; asesinatos por motivos de honor respecto de ambos

grupos; y presiones irregulares para usar el velo en público, en el caso de las últimas de los

medios de comunicación y defensores de los derechos humanos.

En materia de protección de los derechos humanos, Rusia a la fecha ha ratificado los

instrumentos internacionales del sistema universal de Naciones Unidas tales como: la

Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación

Racial (CERD), ratificada en 1969, el Pacto Internacional de Derechos Económicos,

Sociales y Culturales (CESCR), ratificado en 1973, el Pacto Internacional de Derechos

Civiles y Políticos (CCPR), ratificado en 1973, la Convención para la Eliminación de todas

las formas de Discriminación contra la mujer (CEDAW), ratificada en 1981, la Convención

contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (CAT),

ratificada en 1987, la Convención sobre los Derechos del Niño (CRC), ratificada en 1990,

la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (CRPD), ratificada en

2012, entre otras.

Sin embargo, el Estado no se ha hecho parte de algunos instrumentos significativos para

garantizar y proteger los derechos humanos en el país. Esta situación ha sido advertida por

la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos que, en

el marco de la presentación del informe sobre la situación de Rusia al Examen Periódico

Universal (EPU).

Los derechos de algunas minorías o grupos de personas se encuentran particularmente

vulnerados o en desprotección por parte del Estado ruso, según denuncias internacionales,

como en los casos de los grupos homosexuales, las mujeres y de algunos refugiados

Respecto a los Grupos LGBTI, desde el año 2013, una norma rusa de alcance nacional

permite sancionar la difusión de información o propaganda relativa a “relaciones sexuales

no tradicionales”, dirigida a menores de edad. La “ley de propaganda homosexual”, en la

práctica, facultó, según la prensa, la prohibición de marchas del orgullo gay, la acusación a

movimientos LGTBI de ser agentes extranjeros, y el aumento de la violencia contra la

población homosexual.
 Por otro lado, el Comité contra la Tortura de Naciones Unidas (CAT) manifestó su

preocupación por la numerosa información sobre actos de violencia cometidos en contra de

mujeres, incluida la violación conyugal, y particularmente en la región del Cáucaso Norte,

donde se producen asesinatos y “homicidios por motivos de honor”, así como rapto de

novias. El CAT lamenta que solo exista un pequeño número de denuncias, e investigación

efectiva que logre enjuiciamientos.

Sobre el tema de refugiados y desplazados, la Federación Rusa es un país de acogida de

personas buscando refugio, según la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas

para los Refugiados (ACNUR). Así, a diciembre de 2016, existían en total más de 220 mil

personas en calidad de refugiados, mientras que otras 90 mil ostentan carácter de apátridas

en el territorio ruso (ACNUR, 2017). No obstante, según destaca ACNUR, el número de

personas en situación de refugio o apatridia descendió en el año 2016. Esta situación causa

alarma porque el conflicto en el sudeste de Ucrania desplazó entre 2014 y 2017 a más de un

millón de ucranianos hacia Rusia, lo que ha llevado a las autoridades a buscar respuestas

operativas para gestionar esta repentina llegada.

CONCLUSIONES

PRIMERA: Rusia tuvo cinco constituciones, la primera es la Constitución Rusa de 1906,

Constitución Soviética de 1918, la Constitución Soviética de 1924, la Constitución

Soviética de 1936, Constitución de la Unión Soviética de 1977. La sexta y actual

Constitución es denominada Constitución de la Federación de Rusia de 1993.

SEGUNDA: La Constitución de la Federación de Rusia de 1993 tiene aspectos que la

diferencian de nuestra Constitución actual. Podemos destacar que el Estado Peruano es

Democrático Unitario, en cambio, la Federación de Rusia es un Estado Democrático

Federal; el periodo de gobierno del presidente en Rusia es de seis años, la forma de

gobierno que rige en el Perú es semipresidencialista, sin embargo, la forma de gobierno de

la Federación de Rusia es semiparlamentaria; y existe la bicameralidad representada por la

Duma Estatal y el Consejo de Estado.

TERCERA: Rusia en la actualidad tiene una frágil democracia, existe la impunidad de

hechos violentos ocurridos en el pasado, políticas en contra de los grupos LBTGI y mujeres

existiendo información de cárceles secretas para los primeros; asesinatos por motivos de

honor respecto de ambos grupos y presiones irregulares para usar el velo en público, y

restricción de la libertad de expresión, de reunión para debatir asuntos políticos. Todos

estos aspectos contravienen los principios de la democracia y los derechos fundamentales, y

por tanto, lesiona el respeto a la Constitución.

ANEXOS

ESTRUCTURA GENERAL DE LA CONSTITUCIÓN DE LA FEDERACIÓN DE

RUSIA

DISTRITOS FED ERALES DE LA FEDERACION RUSIA