La organización de la
Administración de la
Comunidad de Castilla
y León: Las consejerías
y delegaciones
territoriales de la Junta
de Castilla y León. Los
organismos autónomos
TEMA 1 REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Ley 3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Administración
de la Comunidad de Castilla y León, cuya última modificación
se ha producido por Ley 1/2021, de 22 de febrero, de Medidas
Tributarias, Financieras y Administrativas
Decreto 2/2019, de 16 de julio, del Presidente de la Junta
de Castilla y León, de reestructuración de consejerías, cuya
última modificación se ha producido por Decreto 1/2020, de 4
de junio, del Presidente de la Junta de Castilla y León, por el
que se modifican el Decreto 2/2019, de 16 de julio, del Presi-
dente de la Junta de Castilla y León, de reestructuración de
consejerías y el Decreto 3/2019, de 24 de julio, del Presidente
de la Junta de Castilla y León, por el que se crean y regulan
las viceconsejerías
OBJETIVOS
Analizar la organización de la Administración de la Comuni-
dad de Castilla y León
Materias comunes. Tema 1
1. LA ORGANIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN DE LA
COMUNIDAD DE CASTILLA Y
LEÓN: LAS CONSEJERÍAS Y
DELEGACIONES TERRITORIALES
DE LA JUNTA DE CASTILLA
Y LEÓN. LOS ORGANISMOS
AUTÓNOMOS
1.1 La Administración General de la
Comunidad de Castilla y León
La Administración de la Comunidad de Castilla y
León se encuentra regulada en el Título IV de la Ley
3/2001, de 3 de julio, del Gobierno y de la Adminis-
tración de la Comunidad de Castilla y León.
A. Disposiciones generales
a. Principios de Funcionamiento de la
Administración
La Administración de la Comunidad de Castilla y
Tome nota León sirve con objetividad los intereses generales,
actúa de acuerdo con los principios constitucionales
En su funcionamiento de jerarquía, descentralización, desconcentración
la Administración de la y coordinación, con sometimiento pleno a la Ley y
Comunidad de Castilla y al Derecho, y desarrolla su actuación para alcanzar
León se atiene a la eficacia los objetivos que establecen las leyes y el resto del
en el cumplimiento de sus ordenamiento jurídico.
objetivos, eficiencia en el En sus relaciones con los ciudadanos, la Administra-
uso de los recursos, res- ción de la Comunidad, para el servicio efectivo a los
ponsabilidad por la ges- mismos, actúa con objetividad y transparencia en la
tión, racionalización de actuación administrativa con arreglo a los principios
sus procedimientos y ac- de simplicidad, claridad y proximidad, agilidad en
tuaciones, y economía de los procedimientos administrativos y en las activi-
los medios. dades materiales de gestión y con pleno respeto a
sus derechos.
12
La organización de la Administración de la Comunidad de Castilla y León
En sus relaciones con otras Administraciones la Administración de la Comunidad actúa de
acuerdo con los principios de coordinación y cooperación, respeto pleno de sus competen-
cias, subsidiariedad y ponderación de la totalidad de los intereses públicos implicados en sus
decisiones.
b. Administración General
La Administración General de la Comunidad Autónoma, bajo la dirección de la Junta de
Castilla y León, sirve con objetividad los intereses generales y desarrolla, con sometimiento
pleno a la Ley y al Derecho, funciones ejecutivas de carácter administrativo.
Actúa, para el cumplimiento de sus fines, con personalidad jurídica única.
c. Principios de organización y funcionamiento
La Administración General de la Comunidad adecuará su organización, funcionamiento y
relaciones a los principios generales y normas básicas del régimen jurídico de las Adminis-
traciones públicas.
De acuerdo con el artículo 39.2 del Estatuto de Autonomía de Castilla y León tiene en el
ejercicio de sus competencias las mismas potestades, prerrogativas y privilegios que la Ad-
ministración del Estado.
d. Órganos de la Administración General
La Administración General de la Comunidad está constituida por órganos jerárquicamente
ordenados.
Son órganos superiores la Junta de Castilla y León, la Presidencia, las Vicepresidencias, en
su caso, y las Consejerías.
Los demás órganos de la Administración se hallan bajo la dependencia de los órganos su-
periores correspondientes.
e. Criterios de organización
La organización de la Administración General de la Comunidad de Castilla y León respon-
de a los principios de división funcional y gestión territorial.
f. Centros de gestión unificada
Los centros de gestión unificada son órganos administrativos que se podrán crear para la
gestión unificada de aquellos procesos complejos en su tramitación o de gran incidencia
económica o social.
cep 13
}
Materias comunes. Tema 1
A estos efectos, se entiende por proceso la secuencia ordenada de trámites administrativos
interrelacionados que son necesarios para dar respuesta o prestar servicios a los ciudadanos,
en los que, de acuerdo con la normativa reguladora, deban intervenir órganos o unidades
administrativas de una o varias Consejerías.
La creación de los centros de gestión unificada se llevará a cabo por Decreto de la Junta de
Castilla y León, en el que se determinará su organización y las normas de funcionamiento
que aseguren la coordinación y agilización de las actuaciones concurrentes de los órganos
y unidades que deban intervenir en el proceso.
Los centros de gestión unificada de procesos ejercerán las siguientes funciones:
a) Información a los ciudadanos sobre los trámites que deban seguirse de conformidad con
la normativa aplicable.
b) Función de registro.
c) Seguimiento de expedientes e información a los interesados sobre el estado de su tramita-
ción.
d) Gestión del proceso, incluyendo la tramitación y resolución de los procedimientos en los
términos previstos en el Decreto de creación.
A través del correspondiente instrumento de colaboración, los centros de gestión unificada
podrán ejercer, además, funciones pertenecientes a otras Administraciones Públicas sin que
ello suponga alteración de su titularidad.
B. Los órganos centrales y sus competencias
a. Consejerías
La Administración General de la Comunidad se organiza funcionalmente en departamentos,
bajo la denominación de Consejerías.
Corresponde a cada Consejería el desarrollo de uno o varios sectores funcionalmente homo-
géneos de actividad administrativa.
El ejercicio de las políticas públicas implica la necesidad de establecer la estructura orgánica
básica de la Administración de la Comunidad de Castilla y León con la finalidad de alcan-
zar una eficaz acción de gobierno.
En su virtud, y de acuerdo con los artículos 7.12 y 45.1 de la Ley 3/2001, de 3 de julio, del
Gobierno y de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, según los cuales la
creación, modificación y supresión de consejerías corresponde al Presidente de la Junta de
Castilla y León mediante decreto, se aprueba el Decreto 2/2019, de 16 de julio, del Presiden-
te de la Junta de Castilla y León, de reestructuración de consejerías.
14
La organización de la Administración de la Comunidad de Castilla y León
La Administración de la Comunidad de Castilla y León se organiza en los siguientes de-
partamentos:
- Consejería de la Presidencia.
- Consejería de Transparencia, Ordenación del Territorio y Acción Exterior.
- Consejería de Economía y Hacienda.
- Consejería de Empleo e Industria.
- Consejería de Fomento y Medio Ambiente.
- Consejería de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural.
- Consejería de Sanidad.
- Consejería Familia e Igualdad de Oportunidades.
- Consejería de Educación.
- Consejería de Cultura y Turismo.
El orden de prelación de las consejerías será el establecido en este listado.
b. Órganos Directivos Centrales
Bajo la superior dirección del titular de la Consejería, cada departamento desarrollará sus
competencias por medio de los siguientes órganos directivos centrales:
a) Viceconsejerías, en su caso.
b) Secretaría General.
c) Direcciones Generales.
Sabía que
La existencia de Vicecon-
sejerías y, en su caso, su
número tendrá carácter
potestativo.
cep 15
}
Materias comunes. Tema 1
Los decretos de estructura orgánica determinarán las competencias de los distintos órganos
directivos centrales, y las correspondientes órdenes de desarrollo delimitarán las funciones
de los órganos y unidades administrativas en que se organicen, con sujeción a las directrices
que, en su caso, pueda establecer la Consejería competente en materia de función pública.
Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, en cada uno de los órganos directivos en que se
estructura la Consejería podrán existir puestos de trabajo con funciones de apoyo, impulso,
coordinación e interlocución y cualesquiera otras que se determinen en las correspondientes
Relaciones de Puestos de Trabajo.
Para el ejercicio de competencias propias, se podrán crear órganos o unidades administra-
tivas que funcionalmente actúen fuera del territorio de la Comunidad de Castilla y León.
c. El Viceconsejero
El Viceconsejero es responsable de un sector de actividad específica del departamento, y
como segunda autoridad del mismo en ese ámbito, le corresponde ejercer las competencias
sobre el sector de actividad administrativa asignado que le atribuya la norma de creación
del órgano, las demás normas en vigor, y las demás que se le desconcentren o deleguen.
d. El Secretario general
El Secretario general es el titular de la Secretaría General y, en este ámbito, tiene las si-
guientes competencias:
a) Ostentar la representación de la Consejería por orden del Consejero.
b) Coordinar, bajo la dirección del Consejero, los programas de las Direcciones Generales
y de las entidades vinculadas o dependientes, salvo en aquellos casos que dicha función
haya sido atribuida a otro órgano de la Consejería.
c) Prestar asistencia técnica y administrativa al Consejero en cuantos asuntos éste considere
conveniente.
d) Actuar como órgano de comunicación con las demás Consejerías.
e) Dirigir y gestionar los Servicios comunes del departamento, así como los órganos y
unidades administrativas que se encuentren bajo su dependencia.
f) Elaborar el anteproyecto del presupuesto correspondiente a la Consejería y desarrollar
el control presupuestario.
g) Informar y tramitar los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones administrati-
vas de carácter general de la Consejería.
h) Informar los proyectos de disposiciones administrativas de carácter general de otras
Consejerías.
i) Gestionar los medios materiales adscritos al funcionamiento de la Consejería.
16
La organización de la Administración de la Comunidad de Castilla y León
j) Desempeñar la jefatura superior de todo el personal de la Consejería y resolver cuantos
asuntos se refieran al mismo, salvo los atribuidos expresamente otros órganos de la
Consejería.
k) Ejercer el control de eficacia y la inspección de la Consejería, sin perjuicio de las fun-
ciones que en este ámbito corresponda a la Consejería de Presidencia y Administración
Territorial.
l) Proponer al Consejero la resolución que estime procedente en los asuntos de su compe-
tencia cuya tramitación le esté encomendada.
m) Resolver los asuntos de la Consejería que le correspondan.
n) Las demás competencias que se desconcentren o deleguen en él.
o) Ejercer aquellas otras que le atribuyan las disposiciones orgánicas y demás normativa en
vigor.
e. El Director general
El Director general es el titular del centro directivo que le esté encomendado y, con tal
carácter y en este ámbito, tiene las siguientes competencias:
a) Elaborar los programas de actuación específicos de la Dirección General.
b) Dirigir y gestionar los Servicios propios, así como los órganos y unidades administrati-
vas que se encuentren bajo su dependencia.
c) Realizar la propuesta de la Dirección General para el anteproyecto del presupuesto.
d) Elaborar los anteproyectos de ley y proyectos de disposiciones administrativas de carác-
ter general que le correspondan.
e) Proponer al Consejero o, en su caso, al Viceconsejero la resolución que estime proceden-
te en los asuntos de su competencia cuya tramitación esté encomendada a la Dirección
General.
f) Resolver los asuntos de la Consejería que le correspondan.
g) Resolver los asuntos de personal que le correspondan y velar por la utilización de los
medios materiales y de las dependencias a su cargo.
h) Las demás competencias que se desconcentren o deleguen en él.
i) Ejercer aquellas otras que le atribuyan las disposiciones orgánicas y demás normativa en
vigor.
cep 17
}
Materias comunes. Tema 1
1.2 Los organismos autónomos
A. La Administración Institucional
La Administración Institucional de la Comunidad de Castilla y León, bajo la dependencia
de la Adminis tración General, actúa para el cumplimiento de los fines de interés público
que el ordenamiento establece como principios rectores de la política social y económica y
desarrolla, mediante descentralización funcional, actividades de ejecución administrativa y
económica propias de las competencias de la Comunidad.
La Administración Institucional está constituida por las siguientes entidades:
a) Organismos autónomos.
b) Entes Públicos de Derecho Privado.
Las entidades institucionales se regirán por su Ley de creación, las disposiciones de esta
Ley, las de aquellas otras Leyes que les sean de aplicación y por la regulación interna que
sus propios estatutos establezcan.
B. Organismos autónomos
Los organismos autónomos de la Comunidad tienen encomendadas la realización de ac-
tividades de fomento, prestacionales o de gestión de servicios públicos, sujetándose en su
actuación al derecho administrativo.
Para el desarrollo de sus competencias específicas los organismos autónomos tienen las
mismas potestades, prerrogativas y privilegios que la Administración General de la Comu-
nidad de Castilla y León, excepto la potestad expropiatoria.
a. Ley de creación
La Ley de creación de cada organismo autónomo determinará su denominación, sus fines
y competencias, su adscripción a la Consejería respectiva, sus órganos rectores, los bienes
y medios económicos que se les asignen para el cumplimiento de sus fines, así como aque-
llos aspectos que puedan ser modificados reglamentariamente y, en su caso, las causas de
extinción, el procedimiento para llevarla a cabo y los efectos de la misma.
b. Personal, patrimonio y contratación
El régimen de personal y de patrimonio de los organismos autónomos será el establecido en
la normativa que regula la Función Pública de la Administración General y el Patrimonio de
la Comunidad de Castilla y León.
18
La organización de la Administración de la Comunidad de Castilla y León
La normativa sobre la Hacienda de la Comunidad de Castilla y León será de aplicación a
los organismos autónomos en materia económica y presupuestaria.
La contratación de los organismos autónomos se rige por las normas generales de contrata-
ción de las Administraciones Públicas, y por lo dispuesto en el Capítulo Cuarto del Título
Sexto de la presente Ley, siendo el Presidente del organismo el órgano de contratación de
los mismos.
c. Normativa supletoria
En lo no previsto por la Ley de creación del organismo autónomo, será de aplicación, res-
pecto de las materias de organización, régimen de los órganos y unidades administrati-
vas, de las funciones y competencias, órganos colegiados y actuación administrativa las
disposiciones de esta Ley sobre la Administración General de la Comunidad de Castilla y
León, equiparándose a estos efectos, las funciones del Presidente del organismo a las del
Consejero y las del máximo órgano unipersonal de gestión a las del Secretario general.
f. Consejo de dirección
En cada consejería existirá un consejo de dirección como órgano de deliberación y coordi-
nación, presidido por el titular del departamento y del que formarán parte los titulares de
los centros directivos centrales. Además, podrán asistir todas aquellas otras personas a las
que el titular de la consejería convoque expresamente.
Las consejerías, de manera periódica, celebrarán un consejo de dirección fuera de su sede
ordinaria reservando un tiempo para recoger sugerencias y propuestas de los ciudadanos y
de las organizaciones sociales que deberá desarrollarse de manera abierta a los medios de
comunicación social.
C. Los órganos periféricos y sus competencias
a. Organización Territorial
La Administración General de la Comunidad Autónoma se organiza territorialmente en
Delegaciones Territoriales de la Junta de Castilla y León en cada una de las provincias.
Corresponde a cada Delegación Territorial en su respectivo territorio la coordinación y la
gestión de las competencias de la Administración General de la Comunidad.
Asimismo le corresponde, en su ámbito territorial, la coordinación de las entidades adscritas
a la Administración General y la gestión de los servicios que sean compartidos, salvo que
su ley de creación disponga otra cosa.
cep 19
}
Materias comunes. Tema 1
Atención b. Delegaciones Territoriales
Las Delegaciones Territoriales son los órganos direc-
Excepcionalmente, por tivos periféricos.
motivos de eficacia en la
Cada Delegación Territorial se estructurará en una
gestión administrativa, po-
Secretaría Territorial y en los Servicios Territoriales
drán existir Departamen-
que sean necesarios para el desempeño de las corres-
tos Territoriales de los que
pondientes funciones.
dependerán varios órga-
nos con rango de Servicio La Secretaría Territorial dependerá orgánicamente
Territorial. de la Consejería que tenga atribuidas las funciones
de gestión administrativa de las Delegaciones Te-
rritoriales y funcionalmente, a través del Delegado
Territorial, de los diversos órganos superiores y di-
rectivos que correspondan por razón de la materia.
Los órganos con rango de Departamento Territorial,
así como los órganos con rango de Servicio Terri-
torial cuando no dependan de un Departamento
Territorial, dependerán orgánica y funcionalmente,
a través del Delegado Territorial, de los diversos
órganos superiores y directivos que correspondan
por razón de la materia o del contenido de sus atri-
buciones.
Se podrá disponer la adscripción directa a órganos
centrales de órganos o unidades administrativas
periféricas, cuando lo aconseje su dimensión supra-
provincial o la más eficaz gestión de la actividad que
tengan encomendada.
El reglamento orgánico de las Delegaciones Terri-
toriales determinará sus competencias, y las corres-
pondientes órdenes de desarrollo delimitarán las
funciones de los Servicios y Departamentos Territo-
riales que existan y del resto de órganos y unidades
administrativas en los que se organicen, con sujeción
a las directrices que, en su caso, pueda establecer la
Consejería competente en materia de función públi-
ca.
20
La organización de la Administración de la Comunidad de Castilla y León
c. El Delegado territorial
El Delegado territorial es el titular de la correspondiente Delegación Territorial y representa
a la Junta de Castilla y León y a cada una de las Consejerías en la respectiva provincia.
El Delegado territorial dependerá orgánicamente de la Consejería de Presidencia y Admi-
nistración Territorial y funcionalmente de las Consejerías que corresponda por razón de las
distintas competencias materiales y, con tal carácter, tiene las siguientes competencias en el
ámbito de su respectiva provincia:
a) Coordinar la acción política de la Junta de Castilla y León.
b) Coordinar e impulsar la actividad de la Administración General e Institucional de la
Comunidad Autónoma en la provincia, así como los programas de actuación territoriales
de la Delegación.
c) Proponer o informar a los órganos superiores y directivos centrales la resolución que
estime procedente en los asuntos cuya tramitación esté encomendada a la Delegación
Territorial.
d) Resolver los asuntos que le correspondan.
e) Desempeñar la jefatura de personal de la Delegación, sin perjuicio de las funciones que
en este ámbito correspondan a otros órganos administrativos.
f) Velar por la correcta utilización de los medios materiales adscritos al funcionamiento de
la Delegación Territorial y, en su caso, gestionarlos.
g) Las demás competencias que se le atribuyan, desconcentren o deleguen.
cep 21
}
