CAPACIDAD PROCESAL
PRINCIPIOS DEL CODIGO PROCESAL CIVILCON
PROCESO DE HABEAS DATA
1. DEFINICIÓN DEL HABEAS DATA Y LOS DERECHOS DE ACESSO DE
INFORMACIÓN PÚBLICA
El proceso en estudio es de trascendental importancia, pues, a través de su utilización se
puede acceder a información que poseen las entidades públicas, desterrando la cultura del
secreto y fomentando el accionar transparente de las mismas, así como posibilita tener un
control sobre el manejo que determinadas personas hacen de nuestros datos personales.
A continuación, nos ocuparemos de cada uno de los derechos protegidos por el proceso
constitucional analizado, precisando casos en los cuales procede interponer una demanda
ante su vulneración.
1.1. Derecho de Acceso a la Información Pública:
• Este derecho no se encuentra expresamente establecido con este nombre en la
Declaración Universal de Derechos Humanos, ni en el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos, tampoco en la Convención Americana de Derechos Humanos. Sin
embargo, se considera que su protección se puede derivar de la regulación del derecho a
la libertad de información, que se recoge en los instrumentos internacionales antes
mencionados.
• En el ámbito nacional lo encontramos regulado en el artículo 2º inciso 5 de la CP de 1993,
en los siguientes términos: “Toda persona tiene derecho (…) a solicitar sin expresión de
causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo
legal, con el costo que suponga su pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan
la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional (…)”
a) Personas que pueden solicitar información: De lo establecido en el artículo 2 inciso 5 de la
CP se desprende que cualquier persona tiene derecho a solicitar información, incluyendo a las
personas jurídicas privadas, las cuales, según ha señalado el Tribunal Constitucional en el
Expediente N.º 905-2001-AA/TC, son también titulares de algunos derechos fundamentales,
entre ellos el derecho de acceso a la información pública.
b) Entidades obligadas a entregar información: En el artículo 2 inciso 5 de la CP93 se señala
que el derecho de acceso a la información pública se puede ejercer ante las entidades públicas.
c) Información a la que se puede acceder: De una revisión del artículo 61 inciso 1 del CPC,
la información que puede solicitarse es la que generen, produzcan, procesen o posean las
entidades públicas, incluida la que obra en expedientes terminados o en trámite, estudios,
dictámenes, opiniones, datos estadísticos, informes técnicos y cualquier otro documento que
la administración pública tiene en su poder, cualquiera que sea la forma de expresión, ya sea
gráfica, sonora, visual, electromagnética o que obre en cualquier otro tipo de soporte material.
d) Información a la que no se puede acceder. Excepciones al derecho de acceso a la
información pública:
El derecho de acceso a la información pública admite límites a su ejercicio, habiéndose
regulado en nuestra legislación el tipo de información que no puede entregarse. Así, de lo
establecido en el artículo 2 inciso 5 del texto constitucional de 1993, se aprecia que se
exceptúan del derecho de acceso a la información aquellas que afectan la intimidad personal
y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. Además, se
señala que el secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del Juez, del
Fiscal de la Nación o de una Comisión Investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre
que se refieran al caso investigado.
Así, por ejemplo, no se puede exigir entrega de información referente a las personas que
contrajeron VIH en Cajamarca durante el año 2007 (Información Confidencial). Tampoco
respecto a la estrategia de defensa nacional que tenemos ante eventuales agresiones externas
(Información Secreta)
e) Solicitar información sin expresión de causa:
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad de la
Administración Pública, sin necesidad de expresar la causa, es decir, sin necesidad de señalar
los motivos y finalidad del pedido de información.
f) Plazo legal que tiene la autoridad para entregar la información:
Una vez presentada la solicitud, la autoridad tiene siete (07) días útiles para entregar la
información. Excepcionalmente, puede prorrogarse a cinco (05) días útiles adicionales,
siempre y cuando sea difícil encontrar la información requerida. En este supuesto, la autoridad
está obligada a comunicar la ampliación antes del vencimiento del primer plazo. De no hacerlo
se entiende que el pedido ha sido denegado. (Artículo 11º inciso b) del TUO de la Ley N.º
27806)
g) Responsabilidades que se generan por la negativa a entregar información:
Si la autoridad obligada a entregar la información no lo hace en el plazo previsto legalmente,
se generan responsabilidades de carácter administrativo y penal.
a. Responsabilidad Administrativa: Se sanciona por la comisión de una falta
grave.
b. Responsabilidad Penal: Se configura el delito de Abuso de Autoridad (artículo
377 del Código Penal)
h) Costo de la reproducción: De una revisión de los artículos 20 del TUO de la Ley de Acceso
a la Información Pública, así como del artículo 13 del Decreto Supremo N.º 072-2003-PCM,
se aprecia que el solicitante de la información deberá abonar sólo el importe correspondiente
a los costos de reproducción de la información requerida. En ningún caso se podrá incluir el
pago por remuneraciones e infraestructura como conceptos vinculados a la entrega de
información (tales como derecho de trámite, derecho de búsqueda) Cualquier cobro adicional
resulta manifiestamente ilegal.
1.2. Derecho a la autodeterminación informativa:
Este derecho se encuentra regulado en el artículo 2º inciso 6 de la CP93, así como en el artículo
61º inciso 2 del CPC. En la doctrina se le conoce también como derecho a la libertad
informática
y surgió ante la necesidad de poner límites al denominado poder informático.
También, por este derecho la persona puede suprimir o impedir que los servicios informáticos,
computarizados o no, públicos o privados suministren información de carácter sensible o
privado
que afecten la intimidad personal y familiar u otros derechos constitucionales (artículo 2º
inciso
6 de la CP de 1993, concordante con el artículo 61º inciso 2 del CPC)
De lo señalado en las normas anteriormente citadas, podemos afirmar que procede interponer
un
proceso de HD para hacer efectivos los siguientes derechos:
a) El derecho a conocer si una entidad pública o privada tiene una base de datos personales.
b) El derecho de actualización de la información en una base de datos, como dejar de aparecer
como deudor, por haberse cancelado ya una obligación dineraria que se tuvo en algún
momento.
c) El derecho de corrección o modificación de datos personales. Así, por ejemplo, tengo
derecho a que se corrija mi edad que ha sido consignada de manera errónea.
d) El derecho a incluir información en una base de datos, como la convicción religiosa.
e) El derecho a suprimir datos personales, como por ejemplo la filiación política.
f) El derecho a impedir la difusión de información que afecte la vida personal y familiar.
Así, una de las sentencias que hemos podido encontrar en la página web del TC es la expedida
en
el proceso signado con el Nº 6164-2007-HD/TC, donde se pretendía la rectificación y supresión
de los datos contenidos en los reportes emitidos por la Central de Riesgos de la
Superintendencia
de Banca y Seguros (SBS), que calificaba al demandante como cliente pérdida. El TC declaró
improcedente la demanda, al considerar que no estaba claro si el recurrente había pagado la
deuda,
por lo que la controversia debía dilucidarse en un proceso donde exista etapa probatoria, de la
cual carece un proceso constitucional.
2. DERECHO A LA AUTODETERMINACIÓN INFORMATIVA
Este derecho se encuentra regulado en el artículo 2º inciso 6 de la constitución, así como en el
artículo 61º inciso 2 del CPC. En la doctrina se le conoce también como derecho a la libertad
informática y surgió ante la necesidad de poner límites al denominado poder informático.
Comprende la capacidad de exigir la posibilidad de acceder a los registros de información,
en los que se encuentren almacenados los datos de una persona. El hábeas data tiene la
finalidad de agregar datos al registro que se tenga, sea por la necesidad de que se actualicen
los
que se encuentran registrados, o con el fin de que se incluyan aquellos no registrados, pero
que
son necesarios para que se tenga una cabal referencia sobre la imagen e identidad de la
persona
afectada.
Asimismo, mediante el hábeas data, un individuo puede rectificar la información, personal
o familiar, que se haya registrado; impedir que esta se difunda para fines distintos de
aquellos que justificaron su registro o, incluso tiene la potestad de cancelar aquellos que
razonablemente no debieran encontrarse almacenados.
Para el T.C, el derecho a la autodeterminación informativa tiene por objeto “proteger la
intimidad, personal o familiar, la imagen y la identidad frente al peligro que representa el uso y
la eventual manipulación de los datos a través de los ordenadores electrónicos”
De todo ello, se puede afirmar que procede interponer un proceso de HD para hacer efectivos
los
siguientes derechos:
a) El derecho a conocer si una entidad pública o privada tiene una base de datos personales.
b) El derecho de actualización de la información en una base de datos, como dejar de
aparecer como deudor, por haberse cancelado ya una obligación dineraria que se tuvo en
algún momento.
c) El derecho de corrección o modificación de datos personales. Así, por ejemplo, tengo
derecho a que se corrija mi edad que ha sido consignada de manera errónea.
d) El derecho a incluir información en una base de datos, como la convicción religiosa.
e) El derecho a suprimir datos personales, como por ejemplo la filiación política.
f) El derecho a impedir la difusión de información que afecte la vida personal y familiar.
Proceso de Hábeas Data
1. Principio de transparencia en la actividad pública
La Ley N.º 27806 se aprobó con la finalidad de promover la transparencia de los
actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la información
consagrado en el numeral 5 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú
(artículo 1).Posteriormente, mediante la Ley N.º 27927 se modificaron e incorporaron
algunos artículos a dicha norma, por lo que se consideró pertinente aprobar un Texto
Único Ordenado (TUO) que pudiera sistematizar y recoger dichos cambios
normativos e incorporarlos en un único articulado sistematizado que diera
predictibilidad respecto a lo que efectivamente se encontrara vigente.
Este principio de transparencia es, de modo enunciativo, garantía de no arbitrariedad, de
actuación lícita y eficiente por parte del Estado, y sirve como mecanismo idóneo de
control en manos de los ciudadanos.
Sin embargo, es necesario precisar que esta norma y todo lo que ella estipula se enmarca
en el denominado “principio de publicidad” (artículo 3), aplicable a todas las actividades
y disposiciones de las entidades que comprenden el ámbito subjetivo de aplicación de
esta norma, de lo cual derivan las siguientes consecuencias:
A) Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones
expresamente previstas por el artículo 15 de la presente ley.
B) El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la
actuación de las entidades de la Administración Pública.
C) El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas
en aplicación del principio de publicidad. La entidad pública designará al funcionario
responsable de entregar la información solicitada”.
2. Procedencia de la demanda
“Artículo 2.- Los procesos constitucionales de hábeas corpus, amparo y hábeas data
proceden cuando se amenace o viole los derechos constitucionales por acción u omisión
de actos de cumplimiento obligatorio, por parte de cualquier autoridad, funcionario o
persona. Cuando se invoque la amenaza de violación, esta debe ser cierta y de inminente
realización”
Este artículo repite lo que –a propósito del hábeas data– se afirma en el artículo 200,
inciso 3, de la Constitución ya citado. Se puede constatar entonces que para la
procedencia de este proceso debe cumplirse con los siguientes requisitos:
➢ Debe configurarse una violación o una amenaza cierta e inminente de los
derechos constitucionales al acceso a la información pública o a la
autodeterminación informativa
➢ Dicha violación o amenaza cierta o inminente se debe originar por la acción u
omisión de acto de cumplimento obligatorio
➢ Puede incurrir en dicha acción u omisión cualquier autoridad, funcionario o
persona (el espectro más amplio posible respecto de quienes podría vulnerar o
amenaza dichos derechos.
Consecuentemente; De acuerdo con el artículo 62 del Código Procesal
Constitucional, para la procedencia del habeas data se requerirá que el demandante
previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto de su derecho
y que el demandado se haya ratificado en su incumplimiento o no le haya contestado
dentro del plazo establecido. Tal requisito, conforme se aprecia de autos, ha sido
cumplido conforme se aprecia de fojas 3. No obstante lo señalado por la Procuraduría
Pública encargada de los asuntos judiciales de la SUNAT, dicho requerimiento.
3. Costos del acceso a la información
“Al respecto, este Tribunal precisa que los costos que debe asumir el solicitante por la
información requerida no significan que este debe abonar cualquier monto previsto con
ese fin y de modo injustificado, y menos todavía que este pago pueda incluir el margen
de ganancia de empresas privadas, como propone la entidad demandada en este caso.
Efectivamente, cuando el artículo 17 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública se refiere a que el requirente asume el costo por reproducir la
información, es clara en establecer que ello se refiere solamente al importe
correspondiente a los costos de reproducción de la información requerida. Dicho, en otros
términos, que solo debe abonar los costos efectivos en los que incurre el Estado reproducir
la información que posee, sin ningún pago o carga adicional. “(STC. N° 04865-2013-
PHD/TC F.J. 8)
4. La excepción de costos procesales
El artículo 56° del Código Procesal Constitucional establece que «si la sentencia declara
fundada la demanda, se impondrán las costas y costos que el Juez establezca a la
autoridad, funcionario o persona demandada. En los procesos constitucionales el Estado
sólo puede ser condenado al pago de costos».
Tipos de Habeas Data
El Tribunal Constitucional ha desarrollado en su doctrina jurisprudencial vinculante la tipología
del Habeas Data en dos grupos:
1. Hábeas Data Puro: relacionado a la autodeterminación informativa, es decir, se dirige a
reparar agresiones contra la manipulación de datos personalísimos, en otras palabras, tutela
el derecho a la protección de datos personales.
1.1. Hábeas Data de Cognición: no constituye un proceso para manipular datos, sino para
determinar la forma en que la información personal almacenada está siendo empleada.
1.1.1. Habeas Data informativo: se dirige a conocer el contenido de la información
incorporada en el banco de datos.
1.1.2. Habeas Data inquisitivo: Para que se diga el nombre de la persona que proporcionó el
dato.
1.1.3. Habeas Data teleológico: Busca esclarecer los motivos que han llevado al sujeto activo
a la creación del dato personal (para qué).
1.1.4. Habeas Data de ubicación: busca que el emplazado indique dónde está el dato, a fin de
que el afectado pueda ejercer su derecho, (dónde).
1.2. Hábeas Data Manipulador: No se dirige a conocer la información que se encuentra
almacenada en el banco de datos, sino su modificación.
1.2.1. Habeas Data aditivo: el cual incorpora al banco de datos una información no contenida
en él; puede tratarse de:
[Link]. Habeas Data actualizador: la actualización de una información cierta, pero por el paso
del tiempo se ha modificado.
[Link]. Habeas Data aclaratorio: una información que tiene como objeto aclarar la certeza de
un dato que ha sido mal interpretado
[Link]. Habeas Data inclusorio: trata de incorporar al banco de datos una información omitida
que perjudica al sujeto pasivo.
1.2.2. Habeas Data correctivo o rectificador: Modifica los datos imprecisos y cambiar o
borrar los falsos.
1.2.3. Habeas Data supresorio, cancelatorio o exclusorio: Tiene por finalidad eliminar la
información sensible o aquellos datos que afectan la intimidad personal, familiar o
cualquier otro derecho fundamental de la persona, o cualquier otra que el titular considera
que debe ser cancelada.
1.2.4. Habeas Data confidencial: Impide que las personas no autorizadas accedan a una
información calificada como reservada. En este tipo, se incluye la prohibición de datos
que por el paso del tiempo o por sentencia firme se impide su comunicación a terceros.
1.2.5. Habeas Data desvinculador o disociador: sirve para impedir que terceros conozcan la
identificación de una o más personas cuyos datos han sido almacenados en función de
determinados aspectos generales como la edad, raza, sexo, ubicación social, grado de
instrucción, idioma, profesión.
1.2.6. Habeas Data cifrador o encriptador: la finalidad es que el dato sea guardado bajo un
código que sólo puede ser descifrado por quien está autorizado.
1.2.7. Habeas Data cautelar: impedir la manipulación o publicación del dato en el marco de
un proceso, a fin de asegurar la eficacia del derecho a protegerse.
1.2.8. Habeas Data garantista: Busca el control técnico en el manejo de los datos, a fin de
determinar si el sistema informativo, computarizado o no, garantiza la confidencialidad
y las condiciones mínimas de seguridad de los datos y su utilización de acuerdo con la
finalidad para la cual han sido almacenados.
1.2.9. Habeas Data interpretativo: impugna las valoraciones o conclusiones del que analiza
la información.
1.2.10. Habeas Data indemnizatorio o resarcitorio: consiste en solicitar la indemnización por
el daño causado con la propalación de la información.
2. Hábeas Data Impuro o Impropio: Orientado a solicitar el auxilio jurisdiccional para
recabar una información pública.
2.1. Habeas Data de acceso a la información pública: Consiste en hacer valer el derecho de
toda persona a acceder a la información que obra en la administración pública, salvo las que
están expresamente prohibidas por la ley.
CONCLUSIONES:
1. Los procesos de HD en los que se ha pronunciado el TC peruano han sido en su mayoría
por violación del derecho de acceso a la información pública, siendo reducido el número
de procesos de HD por violación del derecho a la autodeterminación informativa.
2. El proceso de HD promueve la transparencia en el accionar de las entidades de la
Administración pública, al proteger el derecho de acceso a información, por el cual la
entidad debe entregarla en el plazo de 7 días útiles, prorrogables excepcionalmente a 5
días más, con el pago del costo de la reproducción de la información requerida.
