de plazos, modificaciones, problemas confrontados y soluciones adoptadas, aceptabilidad de la
obra ejecutada y cualquier otro aspecto relevante ocurrido durante la ejecución de los trabajos. Se
enfatizarán aspectos desarrollados en la ejecución de las obras.
Debe ser emitido al finalizar la obra, posterior a la Entrega Definitiva y en los plazos establecidos
contractualmente, debe contener un detalle técnico – administrativo sobre la construcción de la
obra, conteniendo en carácter general y no limitativo según corresponda lo siguiente:
a) Antecedentes de la Obra, de la Empresa Contratista y de la Supervisión de Obras.
b) Cronograma final de ejecución, grado de cumplimiento. Plazo inicial y final de ejecución
y de Supervisión de Obras.
c) Volúmenes y montos inicial y final.
d) Modificaciones de Obra.
e) Garantías.
f) Calidad del trabajo ejecutado.
g) Cuantificación de material removido.
h) Cantidades de material utilizado.
i) Cantidad de obreros, técnicos y administrativos empleados.
j) Problemas encontrados y soluciones adoptadas.
k) Grado de cumplimiento general de la obra (aceptabilidad).
Constituyen parte del Informe Final, el informe inicial, el de medio término y el específico o especial.
18. ORDEN DE PROCEDER
Es el documento que extiende el Supervisor de Obra a la Entidad Ejecutora, instruido y/o aceptado
por el Fiscal de Obra, que determina el inicio oficial de la obra y a partir de esta, se computa
el plazo establecido contractualmente hasta la Recepción Provisional, debiendo registrarse y
aperturarse además en el Libro de Ordenes.
La emisión de la Orden de Proceder es un acto legal obligado y perentorio luego de la suscripción
del Contrato, para el inicio de ejecución de obras.
Guía de Supervisión de Obras 41
No puede darse Inicio u Orden de Proceder a una Obra, si la misma no tiene la Supervisión
formalmente contratada.
19. LIBRO DE ÓRDENES
Realizada la Orden de Proceder y registrado en el Libro de Ordenes, se da inicio a las actividades
de la obra adquiriendo el mismo valor legal debidamente foliado desde la primera a la última
página en un original y con dos copias, debiendo ser suscrito exclusivamente por el Supervisor y
el Superintendente o Director de Obra.
Cualquier intervención inapropiada, arbitraria o equivocada que desvirtúe el carácter y objetivo del
Libro de Ordenes podrá ser rectificada bajo Orden Judicial a requerimiento de la parte interesada.
I. PROCEDIMIENTO:
a) Se apertura con intervención de Notario de Fe Pública, dando validez legal a todas y cada
una de las intervenciones que en adelante se registren.
b) El Supervisor de Obras a través del Libro de Ordenes instruirá trabajos, hacer aclaraciones,
dar instrucciones técnicas y registrará eventos importantes de manera manuscrita y legible
firmando al pie de cada orden, así como el Director o Residente de Obras en señal de
haber tomado conocimiento de las mismas.
c) El Superintendente o Director de Obra, solicitará autorizaciones para el inicio de las
actividades, aclaraciones, instrucciones específicas o para informar causales de perjuicio
a la obra que pueden motivar modificaciones o ampliaciones de plazo. El Supervisor de
Obra, deberá firmar al pie en señal de haber tomado conocimiento del tema registrado.
d) Una copia corresponde al Supervisor para manejo de archivo personal e informes
mensuales y la otra copia corresponde a la Entidad Ejecutora (Superintendente o Director
de Obras), con similar objetivo. El original será entregado al Contratante como parte de la
Recepción Definitiva de Obras.
e) La custodia del Libro de Ordenes corresponde a la Supervisión y por ningún motivo deberá
salir de obra y estará disponible permanentemente en días y horas hábiles, cualquier
trasgresión será motivo de sanciones establecidas contractualmente.
42 Guía de Supervisión de Obras
f) En caso de agotarse las hojas del Libro de Ordenes, se procederá a abrir uno nuevo de
manera notariada. Se deberá especificar en la última hoja del libro agotado y en la primera
hoja del libro nuevo el cambio y prosecución respectiva y la fecha de dicha acción.
II. EL LIBRO DE ORDENES SERÁ USADO PARA:
a) Registrar el inicio efectivo de la obra, el cumplimiento o demora de Cronogramas y el
cumplimiento de la propuesta contratada.
b) Verificar y aprobar materiales, mano de obra y equipo.
c) Verificar y aprobar replanteos, la ejecución de ítems de obra con recomendaciones de
calidad y procedimientos.
d) Registrar pruebas de calidad de los trabajos realizados en obra y en su caso instruir
mejoras.
e) Efectuar aclaraciones y/o modificaciones técnicas de diseño, si es necesario utilizando
croquis acotados y especificaciones de calidad y acabado.
f) Aprobar obras ejecutadas, rechazarlas u ordenar correcciones de conformidad a planos,
especificaciones técnicas e instrucciones previamente otorgadas en el Libro de Ordenes.
g) Verificar rendimientos de mano de obra, disponibilidad de materiales, equipos, maquinaria,
ausencia del Superintendente o Director de Obras u otros del personal técnico previsto en
la propuesta contractual, suficiencia de maquinaria, equipo y otros de organización de la
Entidad Ejecutora.
h) Registrar oportunamente eventos que afecten el desarrollo del cronograma, es decir causales
de demora y/o paralización de obras, en un plazo no mayor a 48 horas de sucedido el
evento, lo cual deberá ser oficializado mediante notas con el respaldo suficiente para su
consideración.
i) Efectuar recomendaciones ambientales a la ejecución de las obras.
j) Registrar visitas e inspecciones a obra con detalle de recomendaciones e instrucciones
específicas.
k) Cada registro en el Libro de Ordenes debe estar dirigida A: Superintendente o Director de
Obras, DE: Supervisor de Obras o viceversa, con indicación de FECHA que corresponda
y firmada al pie por ambas partes. La Supervisión de Obra quién INSTRUYE, SOLICITA U
Guía de Supervisión de Obras 43
ORDENA y el Superintendente y/o Director de Obra firma la misma aceptando o tomando
conocimiento para la toma de acciones que correspondan.
l) El Superintendente y/o Director de Obra puede solicitar al Supervisor de Obra mediante
Libro de Ordenes: autorizaciones, aprobaciones, verificaciones, instrucciones específicas
o comunicar impedimentos que puedan tener incidencia en los rendimientos o los plazos,
sobre el desarrollo de partes de las obras y el Supervisor de Obra acusará recepción.
m) En este libro se inscribirán las fechas de Recepción Provisional y Definitiva de las Obras,
con sus respectivos anexos.
n) Otros que el Supervisor de Obra considere pertinentes.
20. SEGUIMIENTO A SEGUROS Y GARANTÍAS
El Supervisor de Obras tiene la función de verificar regularmente la vigencia de las Garantías y/o
Seguros de Obra así como alertar sobre su caducidad con anticipación (30 días hábiles) para su
renovación o sustitución, tanto a la Entidad Ejecutora como a la Fiscalización, para que la misma
comunique al Contratante a tomar las medidas que correspondan.
De continuar la situación, el Supervisor de Obra deberá informar de manera escrita al Fiscal de
Obra, a fin de que éste emita las correspondientes llamadas de atención, notas conminatorias
correspondientes y de ser necesario la intención de resolución de contrato.
El Supervisor de Obra, de acuerdo a Contrato, deberá hacer seguimiento sin ser excluyente según
corresponda de los siguientes documentos presentados por la Entidad Ejecutora:
a) Garantía de correcta inversión de anticipo.
b) Garantía de buena ejecución de obra.
c) Garantía de cumplimiento de contrato.
d) Seguro de la obra.
e) Seguro contra accidentes personales.
f) Seguro de responsabilidad civil.
g) Otros especificados contractualmente o en cumplimiento a la normativa.
44 Guía de Supervisión de Obras
21. SEGURIDAD
En conformidad al Decreto Supremo Nº 108 del 1 de mayo de 2009, es responsabilidad del
Supervisor de Obra exigir a la Entidad Ejecutora el cumplimiento de las disposiciones relativas a la
seguridad en la construcción, protección de la zona de trabajos, medidas de mitigación e impulsar
las acciones de prevención a problemas que puedan surgir.
22. CONTROL DE CALIDAD
El Supervisor de Obra deberá controlar técnicamente el trabajo de la Entidad Ejecutora y
notificarle los defectos observados, para su pronta corrección debiendo aprobarlos una vez sean
subsanados, pudiendo rechazarlos si no presentan las condiciones técnica – constructivas para la
finalidad a la que están destinados o en cumplimiento a las especificaciones técnicas o normativa
según sea el caso.
Revisar, aprobar o rechazar, la documentación y/o certificación de acuerdo a lo contenido en las
Especificaciones Técnicas, normativa y otros documentos de Contrato, que debe cumplir la Entidad
Ejecutora a los efectos de control de calidad.
El Supervisor de Obra deberá controlar periódicamente, mediante pruebas y ensayos en obra o
en laboratorios, la ejecución de las diferentes actividades para tener conocimiento y dar testimonio
que cumplen o no con las condiciones de ejecución de acuerdo a especificaciones técnicas. De
igual manera, realizará el control permanente de la calidad de materiales y procesos de instalación
empleados en la ejecución de obras, solicitando certificados de control de calidad sean nacionales
o importados.
En cualquier situación, el Supervisor de Obra deberá comunicar al Fiscal de Obra cualquier
disconformidad con la ejecución de obra y ordenará a la Entidad Ejecutora, de ser necesario, la
paralización de actividades de toda actividad que se esté ejecutando de manera deficiente y/o
en desacuerdo a las especificaciones técnicas del proyecto. Así como rechazar lo avanzado hasta
ese instante, ordenando las correcciones que corresponda, sin reconocer coste por los trabajos
que implique la nueva ejecución.
Guía de Supervisión de Obras 47
El Supervisor de Obra autorizará el inicio de cualquier actividad en la obra verificando la calidad de
los materiales y su correcta implementación. En los casos de que los trabajos realizados deban ser
posteriormente cubiertos, verificará las condiciones previas autorizando la acción correspondiente.
En caso que la Entidad Ejecutora no cumpla esta disposición, a su coste, realizará todos los
trabajos que el Supervisor considere necesarios para verificar la calidad de la obra cubierta.
En todos los casos la Entidad Ejecutora solicitará a través del Libro de Ordenes la autorización
correspondiente para cubrir los trabajos realizados.
Las solicitudes, autorizaciones, instrucciones y observaciones verbales deberán ser ratificadas por
escrito en el Libro de Órdenes.
23. PRUEBAS
Ordenar, de manera justificada y por escrito a la Entidad Ejecutora la realización de las pruebas
y/o ensayos de laboratorio de acuerdo a las especificaciones técnicas, pudiendo instruir alguna
prueba no contemplada en las especificaciones técnicas a fin de verificar si algún trabajo tiene
defectos.
La Supervisión debe también realizar ensayos por su cuenta en los ítems que se tenga duda o se
cuente con observaciones sobre su correcta ejecución.
De existir fallas o defectos en las obras ejecutadas aún cuando se argumente haber cumplido con
lo establecido en la especificaciones técnicas, se realizarán ensayos especiales para determinar
sus causas y se pondrán en conocimiento del Fiscal de Obra, quien determinará el responsable de
sufragar el costo de los ensayos e instruirá su reparación o reemplazo de las obras.
24. DEFECTOS
Notificar a la Entidad Ejecutora de todos los defectos detectados, especificando un plazo de
corrección para cada caso, las cuales se anotarán en el Libro de Órdenes y la Entidad Ejecutora
tiene la obligación de enmendar a riesgo de ejecución de su garantía de buena ejecución de obra
o de tipificarse como incumplimiento de contrato.
48 Guía de Supervisión de Obras
25. DESCUBRIMIENTOS DE VALOR PATRIMONIAL
La Supervisión de acuerdo a normativa impartirá las instrucciones pertinentes a la Entidad Ejecutora
sobre la manera de proceder una vez descubierto cualquier elemento arqueológico u otro de
interés histórico o de gran valor en la zona de Obras.
El Supervisor de Obra deberá informar de estos acontecimientos al Contratante por medio del
Fiscal de Obra, para que se tomen las acciones que correspondan con las instituciones o la
normativa establecida para estos casos.
26. PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
Cumplir y hacer cumplir a la Entidad Ejecutora, la normativa establecida en Bolivia: Ley del Medio
Ambiente N° 1333, Decreto Supremo Reglamentario N° 2476 u otros que rijan la preservación y
protección del Medio Ambiente.
27. RELACIONES DEL SUPERVISOR DE OBRA CON LA ENTIDAD EJECUTORA
Y OTRAS INSTANCIAS INVOLUCRADAS EN EL PROYECTO
a) El Supervisor de Obra prevé, instruye, solicita, soluciona, diseña, asesora y coopera
con la Entidad Ejecutora, según corresponda, con ecuanimidad y agilidad posibilitando
desarrollar la ejecución de las obras de manera continua en cumplimiento a los términos
contractuales.
b) El Supervisor de Obra debe mantener una relación de trabajo muy estrecha con la Entidad
Ejecutora, con sus representantes y con el Fiscal de Obra, con la premisa de cumplir los
plazos y ofrecer calidad en la ejecución de las obras.
c) El Supervisor de Obra no discutirá asuntos controvertidos con los sub contratistas, ni con los
obreros de la Entidad Ejecutora, existiendo los canales correspondientes para establecer
las soluciones que correspondan.
d) Los archivos del proyecto que mantendrá ordenadamente el Supervisor, deben considerarse
administrativamente confidenciales y guardarse en forma tal que no puedan ser accesibles
a personas no autorizadas.
Guía de Supervisión de Obras 49
e) El Supervisor de Obra no tiene autorización para efectuar cambios sustanciales en los
planos y especificaciones, a menos que dichos cambios sean previamente aprobados por
el Contratante mediante la emisión de Órdenes de Cambio y/o Contrato Modificatorio. En
este sentido, el Supervisor no podrá contraer un compromiso verbal con el Ejecutor o sus
representantes o autorizar tales cambios mediante el Libro de Órdenes.
f) La Supervisión es responsable de gestionar, aprobar y autorizar la modificación de las
obras con procedimientos y plazos establecidos en los términos contractuales y de manera
previa a su ejecución y no como instrumentos de regularización.
28. CERTIFICACIÓN O PLANILLA DE AVANCE DE OBRA (CAO/PAO)
Es un documento técnico-administrativo que certifica oficialmente los volúmenes de obra ejecutados
en un periodo de tiempo, con el objeto de gestionar un pago parcial por avance de obras.
El documento “justifica el gasto”, por tanto su valor tiene implicaciones contables y financieras,
es decir está sujeto a control interno (previo) y auditoria (posterior), implica responsabilidades
penales y civiles para los que “generan” el gasto, ejecutivas para el que aprueba y administrativas
para los responsables del manejo financiero contable.
I. REGLAMENTACIÓN
La CAO/PAO es un documento que debe ser:
a) Elaborado y propuesto por la Entidad Ejecutora, en casos excepcionales y ante la demora
podrá ser elaborado por la Supervisión.
b) Verificado y aprobado por el Supervisor de Obra.
c) Sometido a consideración y aprobación del Fiscal de Obra.
d) Que cumpla con los requisitos establecidos.
Una CAO/PAO deberá ser firmada por:
a) El Superintendente o Director de Obras como solicitante,
b) El Supervisor de Obra, aprobando el documento,
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