¿En qué consiste el sistema de coordinación fiscal?
El sistema de coordinación fiscal establece cómo se distribuyen los recursos
recaudados por el gobierno federal entre las entidades federativas y los municipios.
La creación del sistema de coordinación fiscal tuvo como propósito simplificar el
sistema fiscal, evitando la superposición de gravámenes federales, estatales y
municipales, así como la duplicidad de las funciones de recaudación y vigilancia que
antes existían (Castañeda, 2003). La esencia del Sistema Nacional de Coordinación
Fiscal (SNCF) es que el gobierno federal y las entidades federativas pueden firmar
convenios de coordinación fiscal mediante los cuales éstas limitan sus facultades
tributarias a favor de aquél, a cambio de obtener una participación de los ingresos
fiscales federales (Serna, 2004).
¿Cómo distribuye el gobierno federal los recursos?
Los estados federales cuentan con sistemas de transferencias, en los cuales se
determina cómo se transfieren los recursos de un orden de gobierno a otro.
Específicamente, las transferencias tienen dos finalidades: reducir la brecha entre
los ingresos y las necesidades de gasto de los gobiernos de las entidades
federativas; y reducir las diferencias en términos de ingresos y gastos entre ellos
(OECD, 2016; Peña, 2011).
En México, las transferencias más importantes son las aportaciones, que son
transferencias condicionadas; y las participaciones, que son transferencias no
condicionadas (el receptor decide cómo erogarlas). Las participaciones tienen como
objetivo resarcir a los gobiernos de las entidades federativas y municipales “la parte
que aportan a la riqueza nacional expresada en los ingresos federales” (Peña, 2011,
p. 26). Se componen por diversos fondos, los cuales utilizan fórmulas para la
distribución de los recursos entre las entidades y los municipios.
Por su parte, las aportaciones tienen como objetivo fomentar la equidad entre las
entidades federativas, para ello, se transfieren los recursos para que cumplan con
una serie de competencias que el gobierno federal descentralizó desde la década
de los ochenta. Además, la intención es igualar la capacidad de los estados para
proveer servicios esenciales como salud y educación. Actualmente, las
aportaciones cuentan con ocho fondos.
Debido a estos objetivos generales, las entidades reciben diferentes cantidades de
aportaciones y participaciones. En general, las entidades más rezagadas en
términos socioeconómicos reciben más aportaciones, mientras que las que tienen
un mejor desempeño económico reciben más participaciones.
Consideraciones
Recapitulando, las participaciones buscan resarcir a las entidades la parte que
aportan a la riqueza nacional (criterio resarcitorio), mientras que las aportaciones
buscan recudir las desigualdades entre ellas dando más recursos a las más
rezagadas (criterio solidario). No obstante, se han realizado críticas a las fórmulas
que determinan su distribución porque no cumplen cabalmente con sus respectivos
criterios (Arechederra & Carbajal, 2017; Urzúa & Velázquez, 2018). Por lo tanto, es
preciso revisar las fórmulas de distribución para cumplir de mejor manera con los
criterios de resarcimiento y solidaridad. Igualmente, el debate debe considerar el
desempeño de las entidades federativas con relación a la recaudación de los
impuestos propios y el manejo de la deuda pública. Finalmente, pero no menos
importante, el rediseño del sistema de coordinación fiscal también debe implicar un
compromiso con los ciudadanos para lograr un manejo transparente y eficiente de
los recursos públicos.
El colegio de Jalisco, A.C.
Referencias
Arechederra, F., & Carbajal, A. (2017). Errores estadísticos en la Ley de Coordinación Fiscal de
México: Una nota. Estudios Económicos, 32(2), 317-345.
Castañeda, R. (2003). Antecedentes del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Revista
INDETEC Federalismo Hacendario, 26-41.
Diaz-Cayeros, A. (2006). Federalism, Fiscal Authority, and Centralization in Latin America. Nueva
York: Cambridge University Press.
Núñez, A. (1981). Antecedentes y características del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal en
México. Gaceta Mexicana de Administración Pública Estatal y Municipal, (4), 85-108.
OECD. (2016). Fiscal Federalism 2016. Making Decentralisation Work. París: OECD Publishing.
Peña, J. (2011). Manual de Transferencias Federales para Municipios. Ciudad de México: Instituto
Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal.
Serna, J. (2004). Las convenciones nacionales fiscales y el federalismo fiscal en México. Ciudad de
México: UNAM.
Urzúa, C., & Velázquez, A. (2018). Errores fiscales en el ámbito federal. En A. Mendoza (Coord.),
Los incentivos perversos del federalismo fiscal mexicano (pp. 43-63). Ciudad de México: Fondo de
Cultura Económica.
