MODELOS DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
GOBERNANZA Y GESTIÓN PÚBLICA EN CHILE
MODELOS DE ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
GOBERNANZA Y GESTIÓN PÚBLICA EN CHILE
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 2
ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL
Director(a) de Escuela / Carmen Gloria Beroíza
ELABORACIÓN
Experto disciplinar / Mauricio Del Real
Diseñador instruccional / Oscar González Cantin
VALIDACIÓN
Experto disciplinar / Matías Pizarro M.
Jefa de diseño instruccional y multimedia / Alejandra San Juan Reyes
DISEÑO DOCUMENTO
Equipo de Diseño Instruccional AIEP
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 3
Contenido
Aprendizajes esperados ....................................................................................................... 5
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 6
RELACIÓN DE LA GOBERNANZA CON ELEMENTOS FUNDAMENTALES DE LA VIDA POLÍTICA Y
SOCIAL ............................................................................................................................. 7
DESARROLLO ECONÓMICO.............................................................................................. 9
Características del desarrollo económico ............................................................................................ 9
Factores que determinan el desarrollo económico ........................................................................... 10
Ejemplos de desarrollo económico.................................................................................................... 11
GOBERNABILIDAD ............................................................................................................13
Crisis de gobernabilidad..................................................................................................................... 15
DEMOCRACIA ..................................................................................................................16
Características de la democracia ....................................................................................................... 17
La democracia como derecho ............................................................................................................ 18
Valores esenciales democráticos ....................................................................................................... 19
CONCLUSIÓN .................................................................................................................20
IDEAS CLAVE ....................................................................................................................20
ENLACES Y MATERIAL MULTIMEDIA ....................................................................................21
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .........................................................................................22
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 4
Aprendizajes esperados
¿Qué aprenderás en este módulo, por unidad y por semana? Revisa la competencia asociada, los
aprendizajes esperados y lo que evaluaremos en las actividades de aprendizaje que realizarás
semana a semana.
Relacionar los modelos
Duración: 90 horas
clásicos y contemporáneos
Competencia de la administración pública
del módulo: con el ejercicio de la función
pública en la actualidad en
Chile.
Modalidad: Online
Aprendizaje
Relacionan elementos clave de la vida política y social, considerando el
esperado de
contexto del desarrollo de la administración pública a nivel nacional.
la semana
1. Relaciona gobernanza con el desarrollo económico a nivel nacional.
2. Relaciona el rol de la gobernanza a los niveles de gobernabilidad a
nivel nacional.
Criterios de 3. Relaciona el rol de la gobernanza con el funcionamiento del sistema
evaluación de democrático actual.
la semana
4. Relaciona medidas de gobernanza a una mejora en la vida política y
social del país.
5. Demuestra un comportamiento ético en el desempeño de sus
actividades cotidianas y propias de su especialidad.
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 5
INTRODUCCIÓN
En esta novena semana, última antes de rendir los exámenes finales, seguiremos estudiando las
implicancias de las gobernanza en el rol que cumple el Estado ante la ciudadanía, su relación con
la política y la sociedad, y su implicancia en la toma de decisiones. Tras el desarrollo del
concepto de gobernanza, y toda su relevancia en ejercer el buen gobierno, encontraremos un
concepto muy importante y estrechamente relacionado el uno con el otro: la gobernabilidad.
Analizaremos cómo estos dos conceptos, bien implementados en los gobiernos y Estados,
entregan mayor estabilidad democrática e influyen en el desarrollo económico de los países,
generando niveles elevados de paz social y satisfacción de los ciudadanos, con niveles altos de
calidad de vida por parte de la ciudadanía, lo que fortalece todo proceso democrático.
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 6
RELACIÓN DE LA GOBERNANZA CON ELEMENTOS
FUNDAMENTALES DE LA VIDA POLÍTICA Y SOCIAL
Para recordar a qué nos referimos con gobernanza, podemos
definirla como la articulación del ámbito público con el ámbito
privado para resolver los problemas de la ciudadanía de forma
eficiente y eficaz, integrando a la ciudadanía de forma
participativa en la solución de sus problemas.
Aguilar Villanueva (2011), en su texto Gobernanza Pública, se refiere a la gobernanza como el
proceso por el cual una sociedad se dirige, gobierna y gestiona a sí misma. Es decir, habla del
proceso por el que el gobierno, las empresas privadas, las organizaciones de la sociedad civil y
los ciudadanos interactúan para definir, acordar y decidir sus objetivos comunes y las formas de
organización, el tipo de recursos y el conjunto de actividades que resulten necesarias y adecuadas
para lograr satisfactoriamente los objetivos trazados. La gobernanza es el proceso de dirección
mediante el cual se conforman y definen la dirección de la sociedad y la capacidad social para
lograr objetivos públicos1.
Si bien la gobernanza es un tema de gobierno relacionado a lo administrativo, no se reduce
únicamente a ello. El concepto integra procesos en un nivel más alto que la prestación de
servicios y bienes públicos necesarios, los que no se limitan a constelaciones de actores marcados
por una ley o código (actores estatales). La gobernanza permite la apertura e inclusión de agentes
económicos y sociales sin restricciones de relaciones del tipo gobierno-sociedad civil organizada o
gobierno-iniciativa privada. Así, incluye un nivel valorativo, en el que la convergencia de las
partes conduce a mejores propósitos; y otro técnico, que suscribe las decisiones a una frontera o
conjunto de posibilidades.
Aguilar, en su texto Gobernanza Pública, destaca que “El proceso de gobernanza no es aleatorio
ni irrestricto, sino que está estructurado y enmarcado por instituciones y conocimientos. Esto
implica valores, instituciones, normas y tradiciones, que establecen las formas y los límites del
ejercicio del poder público.” Es decir, él considera que la gobernanza es un proceso más bien
democrático de construcción de metas y establecimiento de instrumentos de la acción pública,
que se trata de una fuerza que ampara un cierto tipo de reforma administrativa: “En suma, la
gobernanza se refiere al conjunto de valores, instituciones, normas, creencias y tecnologías por
cuyo medio el gobierno y la sociedad encaran los asuntos públicos de los que depende el logro
de su orden social preferido y constitucionalmente establecido” (Aguilar 2011).
1
Citado en Quintero, Carlos (2017). Gobernanza y Teoría de las Organizaciones:
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-76532017000200039
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 7
Un proceso de gobernanza está muy relacionado con la toma de decisiones y liderazgo de las
instituciones, y cómo estas son capaces de articular y gestionar procesos de gestión eficientes y
eficaces para solucionar problemas sociales que aquejan a la ciudadanía. Para los procesos de
gobernanza, como es sabido, es necesaria la participación ciudadana, contexto en el que se
necesitan mecanismos que faciliten a los ciudadanos participar de estos procesos y soluciones.
Necesitamos ciudadanos conscientes de sus problemas y también de las soluciones que se
requiere buscar para esos problemas.
Los procesos de gobernanza buscan la legitimación de las instituciones por parte de la ciudadanía
a través de la transparencia, participación y la mejora en la gestión administrativa, incentivando
los liderazgos y la toma de decisiones. Así, los procesos de gobernanza exigen transparencia y
probidad de las instituciones para así lograr mayor legitimidad ante los ciudadanos. Del mismo
modo, se exige mayor eficiencia y eficacia en la entrega de soluciones (y, sobre todo, no debemos
olvidar el concepto de calidad en la entrega de los servicios).
Todas estas características influyen en una mayor gobernabilidad por parte de los gobiernos,
buscando mayor estabilidad democrática y respeto por las instituciones, fortaleciendo las
democracias y organismos públicos (y, por qué no, a todo el sistema político). Cuando hablamos
de democracias estables y solidas con sistemas políticos libres de corrupción y validados por la
ciudadanía, tenemos paz social. Eso trae crecimiento económico y mejor calidad de vida de para
los ciudadanos.
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 8
DESARROLLO ECONÓMICO
El desarrollo económico es un concepto que se refiere a la capacidad que tiene un país de
generar riqueza. Esto, además, se debe reflejar en la calidad de vida de los habitantes. Es decir, el
desarrollo económico es un término relacionado a la capacidad productiva de una nación, pero
también se vincula al bienestar de los ciudadanos.2
Algunos signos del desarrollo son: elevada calidad de vida de los habitantes, distribución de la
renta relativamente igualitaria y crecimiento económico sostenido, entre otros.
La CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), en el área de desarrollo
Económico, tiene como objetivo la promoción de un crecimiento equitativo de largo plazo y la
generación y asignación eficiente de recursos financieros para apoyar el desarrollo y la igualdad
en los países de América Latina y el Caribe.
Características del desarrollo económico
2
https://economipedia.com/definiciones/desarrollo.html
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 9
Factores que determinan el desarrollo económico
• Recursos naturales: acceso a materias primas y fuentes de energía.
• Estabilidad política: existen pocas probabilidades de que las autoridades no cumplan el
periodo de su mandato.
• Administración estatal eficiente: la gestión pública logra cumplir con sus objetivos.
• Control de la corrupción: prevención y castigo de actos como los sobornos a funcionarios
públicos a cambio de favores.
• Población participativa: una comunidad interesada en participar en las decisiones
políticas y económicas que se toman en el país.
• Acceso a la educación y necesidades básicas cubiertas: este es el primer paso para
lograr un buen nivel de capital humano.
• Inversión en innovación y desarrollo: el gobierno destina recursos a apoyar, por ejemplo,
nuevas ideas de negocio.
• Apertura al comercio exterior: acciones como la firma de acuerdos comerciales que
permitan incrementar el intercambio de bienes y servicios con otros países.
• Cuidado del medio ambiente: el gobierno y el sector privado elaboran planes pensando
en un desarrollo sostenible. Así, se prevé, por ejemplo, que los recursos naturales se
exploten con prudencia, evitando su extinción.
• Seguridad jurídica: el gobierno aseg ura la protección de los derechos de los habitantes.
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 10
No existe una única fórmula para alcanzar y mantener el desarrollo. Pero, en general, los países
que lo han logrado han tenido una visión de largo plazo. Por ende, han invertido principalmente
en sus habitantes para luego potenciar su crecimiento económico y social.
Así, podemos asociar el desarrollo económico como una consecuencia de la gobernanza, ya que
el fortalecimiento de la democracia, la legitimación de las instituciones y la participación
ciudadana, entre otras características descritas anteriormente, entregan estabilidad a los países y
fomentan un desarrollo económico mucho más estable.
Ejemplos de desarrollo económico
Algunos países que se consideran desarrollados son Suiza, Finlandia y Alemania. Estos gozan de
una población con acceso a la educación y con posibilidades de desarrollarse personal y
profesionalmente.
La gran mayoría de los habitantes de un país desarrollado tiene sus necesidades básicas
cubiertas. Además, son conscientes de la importancia de proteger el medio ambiente.
En contraste, países como Uganda, Kenia, Bolivia o Venezuela no han alcanzado el desarrollo. En
estos lugares un grupo relevante de la población cuenta con necesidades básicas insatisfechas,
generando problemas de salud y desnutrición. Además, la tecnología está desfasada y los
recursos naturales se encuentran desaprovechados.
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 11
En la siguiente infografía podemos apreciar la diferencia entre desarrollo económico y crecimiento
económico:
Figura 1. Fuente: marketingyfinanzas.net
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 12
GOBERNABILIDAD
Se refiere semánticamente a la capacidad de ser gobernable y conceptualmente a la relación que
se manifiesta cuando existe un estado de equilibrio en el ejercicio del poder político derivado de
la solución de demandas sociales y la capacidad de los gobiernos de atender éstas de forma
eficaz, estable y legítima.
Otras definiciones de gobernabilidad las encontramos en Tomassini (1993) y Coppedge (1993),
orientadas hacia un tipo de análisis sistémico. Sostienen que la gobernabilidad no solo se refiere
al ejercicio del gobierno sino que a las condiciones necesarias para que esta función pueda
desempeñarse de manera eficaz y legítima, de manera que las crisis de gobernabilidad estarían
dadas por el desequilibrio de estas condiciones y en las relaciones entre grupos políticos e
instituciones.
Michael Coppedge (1993), por ejemplo, define la gobernabilidad como la capacidad de los
grupos políticamente estratégicos para comprometerse en algún tipo de arreglo institucional para
dirimir sus diferencias. Conforme a este autor, la gobernabilidad se construye mediante
compromisos de los actores estratégicos para construir mecanismos y procedimientos que
permitan dar por zanjados los conflictos3.
Las concepciones de gobernabilidad dentro del enfoque tradicional o convencional sitúan la
vinculación entre gobernantes y gobernados de manera vertical, a pesar de reconocer que los
gobernantes ejercen el poder basados en la legitimidad que les otorgan las elecciones. Existe una
desvinculación con la sociedad civil, ya que no se promueven mecanismos de participación
distintos a los electorales y no se reconocen las prácticas sociales que, por lo general, la propia
ciudadanía determina para establecer control sobre la toma de decisiones. En la visión
tradicional, el problema de producir gobernabilidad descansa en la capacidad de evitar la
sobrecarga del Estado debido al incremento de expectativas, obligaciones y responsabilidad
planteadas al gobierno por los actores sociales (Offe, 1981). Sin embargo, otros autores señalan
la importancia de entender la gobernabilidad destacando la conexión necesaria entre legitimidad
y ejercicio del poder. De acuerdo a esta línea de pensamiento, las amenazas a la gobernabilidad
provendrían de la exclusión, los rezagos sociales y la imposibilidad de amplios sectores de la
población de acceder a una vida digna, por lo tanto, sería necesario definir un concepto
progresivo que integrase las demandas de la sociedad civil y definiese a sus actores como
entidades activas (Camou, 2001).
Haz clic aquí para ver un video relacionado con
el concepto de gobernabilidad y gobernanza.
3
Marcelo Mella Polanco y Camila Berrios Silva (2013): Gobernabilidad, democratización y conflictividad social en
Chile: escenarios posibles para un nuevo equilibrio.
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 13
El enfoque alternativo y más contemporáneo de gobernabilidad sostiene la necesidad de pensar
la gobernabilidad replanteando las nociones de ciudadanía y lo político. Por ejemplo, Jorge Nef
(1992) afirma que el estudio de la gobernabilidad pasa por reconocer que las demandas de la
ciudadanía exceden, muchas veces, la capacidad del gobierno para dar una solución inmediata,
por lo tanto, la noción de gobernanza constituiría la solución para resolver esos problemas, ya
que se asume que los propósitos, capacidades y oportunidades existentes se encuentran en la
comunidad misma.
En esta perspectiva, Amparo Méndez-Carrión (1991) señala que la gobernabilidad debe ser
entendida como cuestión relativa a la producción social de poder, al control de los gobiernos y de
todo agente de representación y la regulación cotidiana de la convivencia. De esta manera la
noción de gobernabilidad se sustenta en la articulación entre la sociedad civil y el Estado para la
solución de las necesidades colectivas. Al resignificar el concepto de ciudadanía más allá de
derechos y deberes se posiciona a la ciudadanía como un agente de cambio social que a través
del principio de participación pasa a ser un actor central en los procesos de toma de decisión. De
acuerdo a Méndez-Carrión, al comprender la gobernabilidad como noción incluyente se debe
incorporar la imputabilidad o accountability 4 de las elites y de los agentes de representación,
dando cuenta de una política fundada en responsabilidades compartidas.5
4
Responsabilidad.
5
Marcelo Mella Polanco y Camila Berrios Silva (2013). Gobernabilidad, democratización y conflictividad social en
Chile: escenarios posibles para un nuevo equilibrio.
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 14
Crisis de gobernabilidad
Se puede considerar que existe una crisis de gobernabilidad por dos fuentes:
1. Cuando los gobernantes son incapaces de llevar un gobierno legítimo y enfrentan
descontento y presión social de los gobernados.
2. Cuando existe una sobrecarga de demandas sociales.
La primera deviene en ilegitimidad y la segunda en
ineficacia en la gestión del gobierno en turno. De esta
forma, cuando se habla de gobernabilidad o su
contraparte se está hablando de fenómenos en proceso
y de relaciones complejas entre gobernantes y
gobernados. Es por esta razón que la gobernabilidad
sólo puede percibirse desde este punto de vista dual en
el que gobierno y sociedad determinan el equilibrio en
que se expresa ésta.
La crisis de gobernabilidad se ha vinculado históricamente al momento en que los gobiernos
modernos han aumentado su intervención para solventar el crecimiento de demandas sociales a
costa de crisis fiscales e ilegitimidad institucional ante la merma de autonomía de la participación
social. Según Habermas, la ingobernabilidad se presenta cuando hay una crisis de gestión
administrativa y de apoyo político de los ciudadanos a las autoridades. Es decir, el sistema
administrativo no logra hacer compatibles los mecanismos de control que le exige el sistema
económico y el sistema legitimatorio no logra mantener el nivel necesario de lealtad de las
masas6.
Así, tenemos dos visiones de gobernabilidad: la tradicional, que hace referencia al control social y
legitimidad que los ciudadanos entregan a sus gobernantes e instituciones; y la visión más
moderna, donde está muy relacionada a la gobernanza y se fomenta la participación ciudadana,
hay mecanismos de transparencia en las instituciones y bajos niveles de corrupción. Estas
características ayudan a entregar estabilidad y gobernabilidad. Mientras los Estados sean
eficientes en resolver los problemas de la ciudadanía y de gestionar su administración, las
naciones tendrán gobernabilidad.
Podemos ver que los conceptos de gobernanza y gobernabilidad están muy relacionados entre sí,
ya que uno le entrega las condiciones al otro.
6
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=112
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 15
DEMOCRACIA
El término democracia proviene del griego antiguo. Fue acuñado en Atenas en el siglo V antes de
Cristo a partir de las palabras “demos” (pueblo, población) y “kratos” (gobierno, poder,
autoridad), es decir, un gobierno del pueblo.
Hoy entendemos a la democracia como un régimen político donde la titularidad del poder la
ejerce el pueblo a través de mecanismos institucionales. En el mundo contemporáneo, existen una
pluralidad de ideas, concepciones y usos para el concepto de democracia. En la mayoría de los
casos, la palabra democracia es usada no solo como forma de gobierno, sino como sinónimo de
libertad, de igualdad, de gobierno de mayoría, de justicia social, de fraternidad, de participación,
de respeto a las minorías.
Por otro lado, la democracia constituye un régimen político que implica no solo una forma de
gobierno y estructura económica social en el que todos los miembros de la nación están llamados
a intervenir en su dirección, en pro del interés común. La idea de democracia implica también
valores, actitudes y conductas democráticas. Esto se entiende así, pues el fundamento de la
democracia es el reconocimiento de la dignidad de la persona humana. Como todas las personas
son merecedoras de respeto y consideración, la forma en que nos conducimos como sociedad
debe respetar la opinión de todos. Las personas son libres, lo que implica que tienen la facultad
de decidir y elegir, esta libertad permite tomar decisiones en forma responsable.
La democracia es reconocida también como la forma de organización social y política que mejor
garantiza el respeto, el ejercicio y promoción de los derechos humanos, relación que puede verse
en el artículo 21(3) de la Declaración Universal de los Derechos Humanos7.
7
https://www.bcn.cl/formacioncivica/detalle_guia?h=10221.3/45753
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 16
Características de la democracia
Si bien no existe un único modelo de democracia, a nivel general se pueden mencionar las
siguientes características esenciales que la componen:
• Elecciones libres, periódicas y limpias: los ciudadanos pueden participar en ellas tanto en
calidad de votantes como de candidatos (si bien pueden imponerse restricciones en
términos de edad y residencia).
• Libertad de expresión: los ciudadanos pueden expresarse en público sobre una amplia
gama de temas políticamente relevantes sin temor al castigo.
• Fuentes de información independientes: existen fuentes de información política que no se
hallan bajo control del gobierno ni de un grupo único y cuyos derechos a publicar
información o difundirla de otro modo están protegidos por ley; es más, todos los
ciudadanos tienen derecho a buscar y emplear dichas fuentes de información.
• Libertad de asociación: los ciudadanos tienen el derecho de formar organizaciones
políticas independientes y participar en ellas, incluidos los partidos y los grupos de interés.
Asimismo, existen elementos o dimensiones que contribuyen a la calidad de la democracia:
• Participación: un régimen no puede ser democrático a menos que garantice a sus
ciudadanos los derechos de participación política, incluyendo el derecho a voto. Sin
embargo, una buena democracia debe asegurarse de que todos ciudadanos estén en la
condición de hacer uso de estos derechos formales, permitiéndoles votar, organizarse,
realizar asambleas, protestas, lobby por sus intereses, y otras maneras de influir en el
proceso de toma de decisión.
• Estado de Derecho: los ciudadanos son iguales ante la ley, las leyes son conocidas
públicamente, universales, estables, no retroactivas (salvo excepciones), y aplicadas de
manera justa y consistente a todos los ciudadanos por un poder judicial independiente.
• Competencia: debe existir competencia regular, gratuita y justa entre los distintos partidos
políticos. Dependiendo del tipo de sistema electoral, existirá mayor o menor alternancia
en el poder.
• Rendición de cuentas o accountability vertical: la obligación de los líderes electos a
responder por sus decisiones políticas, tanto a los electores como a otros cuerpos
constitucionales.
• Existencia de un sistema de contrapesos: quienes han sido electos deben responder a
otros actores e instituciones que tengan la experticia y autoridad legal para controlar y
sancionar su comportamiento. Se manifiesta generalmente como monitorear, investigar y
hacer cumplir la ley por una serie de agencias gubernamentales independientes; por
ejemplo: la oposición en el parlamento, los comités investigativos parlamentarios, cortes
constitucionales, agencias de auditoría, comisiones contra la corrupción, banco central,
administración electoral independiente, entre otros.
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 17
• Libertad: parte de las dimensiones sustantivas de la democracia. Puede verse como
constituyente de tres tipos de derechos: políticos, civiles y sociales. Los derechos políticos
incluyen el derecho a voto, a ser electo, a realizar campaña y a organizar partidos
políticos. Los derechos civiles esenciales incluyen la libertad personal, seguridad,
privacidad, libertad de pensamiento, expresión e información, libertad de credo, de
asamblea, de asociación y organización, incluyendo el derecho de formar y ser parte de
sindicatos y partidos políticos; libertad de movimiento y residencia; y el derecho a defensa
legal y al debido proceso (O’ Donnell, 2008). Finalmente, los sociales y culturales
incluyen el derecho a la propiedad, al trabajo digno y libre, a la salud, a la seguridad
social, a la educación, a sindicarse libremente, a la vivienda, al matrimonio, a la
alimentación, entre otros8.
La democracia como derecho
En Chile, la democracia tiene fuente constitucional, pues sienta sus bases en la Constitución
Política de la República, donde se establece la organización y atribuciones de los poderes
públicos como también se reconocen y garantizan los derechos humanos. La Carta Fundamental,
en su artículo 4º, dispone que “Chile es una república democrática”.
Existen también diversos instrumentos internacionales que reconocen a la democracia, a saber, la
Declaración Universal de los Derechos Humanos, en su artículo 21; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 25; la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, artículos XX, XXIV, XXXII y XXXIV; la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, en su artículo 23. En el mismo sentido, otros tratados aluden a la participación
democrática, así: la Convención sobre la Eliminación de Toda Forma de Discriminación contra la
Mujer, artículos 7 y 14 (2. a); la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
formas de Discriminación Racial, artículo 5, y la Convención Internacional sobre la Protección de
los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, en su artículo 429.
8
https://www.bcn.cl/formacioncivica/detalle_guia?h=10221.3/45753
9
https://www.bcn.cl/formacioncivica/detalle_guia?h=10221.3/45672
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 18
Valores esenciales democráticos
1. La dignidad de la persona: reconocimiento y valoración integral de todos los individuos
por el hecho de ser personas. Todos, cualquiera sea su sexo, orientación sexual, identidad
de género, edad, etnia, estirpe, condición de discapacidad, condición socioeconómica y
cultural, tienen una misma dignidad inalienable. Como todos tienen igual dignidad y
derechos, ninguna persona por sí misma puede imponer su voluntad sobre las demás. Así,
solo un gobierno que esté basado en el respeto a la decisión de todos puede ser legítimo.
2. La libertad: característica de toda persona humana que la trae consigo al momento de
nacer. Ella le permite optar o elegir, tomar decisiones, definir su vida personal y social. La
libertad es inherente a nosotros mismos y puede permitir tanto aciertos como errores.
3. La igualdad: valor que se reconoce a todas las personas humanas por igual. Tal como
reconocen diversos instrumentos internacionales de derechos humanos y nuestra
Constitución, todos nacemos iguales en derechos y dignidad y, por lo tanto tenemos la
posibilidad de participar, en igualdad de condiciones, de la vida en sociedad. Esto se
consagra, a nivel constitucional, en la igualdad ante la ley y el derecho a no ser
discriminado arbitrariamente; la universalidad del voto, entre otras.
4. El respeto, promoción y garantía de los derechos humanos: el Estado está obligado al
respeto de los derechos de las personas, a promoverlos y garantizarlos sea a través de
normas jurídicas, políticas públicas y mecanismos eficaces ante un Poder Judicial
independiente. Los ciudadanos tienen, por su parte, la responsabilidad de valorar,
respetar y promover los derechos de sus semejantes en el medio social en que se
desarrollan.
5. La autodeterminación del pueblo o la soberanía popular: constituye el reconocimiento
efectivo de que el pueblo, es decir, el conjunto de ciudadanos-electores a través del
sufragio universal, tiene la capacidad y el poder de elegir el tipo de gobierno que estime
conveniente con total independencia y libertad, con pleno respeto a los derechos
fundamentales. El pueblo es la fuente donde nace y se origina el poder del Estado, quien,
a través de mecanismos y canales de participación, lo delega en autoridades o gobiernos.
Ninguna persona o grupo tiene el derecho de imponer, sin el consentimiento democrático,
una determinada forma de organización política10.
10
https://www.bcn.cl/formacioncivica/detalle_guia?h=10221.3/45672
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 19
CONCLUSIÓN
A partir de los contenidos desarrollados durante esta semana pudimos ver y profundizar en el
concepto de gobernanza y su injerencia en la sociedad y en la toma de decisiones. Analizamos su
relación con el poder político, el concepto de gobernabilidad y cómo este se complementa con la
gobernanza para entregar un “buen gobierno” a la ciudadanía. Es importante entender el valor
que tienen actualmente estos conceptos, cómo se van desarrollando en la sociedad y la injerencia
que estos van teniendo en el desarrollo de las naciones. Si se emplean de forma eficiente y eficaz,
podemos ver un fortalecimiento de las democracias, lo que, con el tiempo, otorga mayor
estabilidad y desarrollo económico, fortaleciendo los regímenes políticos y sus gobernantes y las
democracias.
Mediante los contenidos entregados en este módulo, y específicamente en esta última unidad,
ustedes, como futuros administradores públicos, deben valorar el rol del Estado y la importancia
de las democracias, sobre todo lo relativo a cómo ejercerlas de forma eficiente. Es preciso,
finalmente, considerar el poder de la gobernanza (esta nueva forma de gobernar) y cómo los
Estados contemporáneos deben articularse y canalizar las demandas sociales para dar soluciones
más eficientes y eficaces a los dolores que aquejan a la ciudadanía.
IDEAS CLAVE
• Democracia: el término “democracia” proviene del griego antiguo. Fue acuñado en
Atenas en el siglo V antes de Cristo a partir de las palabras “demos” (pueblo, población) y
“kratos” (gobierno, poder, autoridad), es decir, un gobierno del pueblo. Hoy entendemos
a la democracia como un régimen político donde la titularidad del poder la ejerce el
pueblo a través de mecanismos institucionales.
• Gobernabilidad: se refiere semánticamente a la capacidad de ser gobernable y
conceptualmente a la relación que se manifiesta cuando existe un estado de equilibrio en
el ejercicio del poder político derivado de la solución de demandas sociales y la
capacidad de los gobiernos de atender éstas de forma eficaz, estable y legítima.
• Desarrollo económico: se refiere a la capacidad que tiene un país de generar riqueza.
Esto, además, se debe reflejar en la calidad de vida de los habitantes. Es decir, el
desarrollo económico es un término relacionado a la capacidad productiva de una
nación. Pero también se vincula al bienestar de los ciudadanos.
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 20
ENLACES Y MATERIAL MULTIMEDIA
MÓDULO: MODELOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Unidad: 3
Recurso Descripción
Diferencia entre gobernabilidad y gobernanza:
https://www.youtube.com/watch?v=7EiXd3m_bzw
Video
Gobernabilidad, democratización y conflictividad social en Chile: escenarios
posibles para un nuevo equilibrio:
https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0718-
Presentación 65682013000200019
Guía de Formación Cívica - La Democracia y la Ciudadanía
https://www.bcn.cl/formacioncivica/detalle_guia?h=10221.3/46451
Lecturas
complementarias
Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 21
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
• Aguilar Villanueva, L. F. Gobernanza pública para obtener resultados: marco conceptual y
operacional (2011). Nueva York: Organización de las Naciones Unidas.
• Coppedge, M. Instituciones y Gobernabilidad Democrática en América Latina, en Camou
A (2001), Los Desafíos de la Gobernabilidad, FLACSO-IISUNAM
• Menéndez-Carrión, A. Para repensar la cuestión de la Gobernabilidad desde la
Ciudadanía. Dilemas, opciones y apuntes para un proyecto (1991). Revista
Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2ª Época Nº 1. FLACSO, Quito.
• Nef, J. Governability, Governanace and Human Security: a framework for the comparative
study of structural adjustment policies in Latin America (1991). En Suárez. A (2002) VII
Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración
Pública, Lisboa, Portugal.
• Quintero Castellanos, Carlos. Gobernanza y Teoría de las Organizaciones (2017).
http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0188-
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Modelos de administración pública / Gobernanza y gestión pública en Chile 22
