INTRODUCCIÓN
En el presente trabajo se va a desarrollar el tema de la
organización del Sistema Educativo del país. Por tanto es
primordial conocer que el sistema educativo se organiza en:
Etapas (períodos progresivos en que se divide el Sistema
Educativo), Niveles (períodos graduales del proceso educativo),
Modalidad (alternativas de atención educativa), Ciclos (procesos
educativos) y Programas (conjunto de acciones educativas).
Se conoce así mismo que las etapas del sistema educativo
comprende dos etapas principales que es la Educación Básica y la
Educación superior.
En el trabajo se va a tratar más minuciosamente la
educación básica, la cual se subdivide en educación básica
especial, educación básica alternativa y educación básica regular
que a su vez se divide en inicial, primaria y secundaria. De igual
manera la educación técnica productiva, tanto de ciclo medio y de
ciclo básico. Se culmina con la educación superior universitaria y
la educación superior no universitaria.
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO
PERUANO
EDUCACIÓN SUPERIOR
SECUNDARIA
EDUCACIÓN BÁSICA ALTERNATIVA
EDUCACIÓN BÁSICA REGULAR
EDUCACIÓN BÁSICA ESPECIAL
M
EDUCACIÓN U
SUPERIOR
UNIVERSITARIA EDUCACIÓN
SUPERIOR N
PRIMARIA
NO UNIVERSITARIA
D
O
EDUCACIÓN BÁSICA
INICIAL
TÉCNICO-PRODUCTIVA L
CICLO MEDIO
A
B
O
TÉCNICO-PRODUCTIVA R
CICLO BÁSICO
A
L
EDUCACIÓN COMUNITARIA
SIMULTÁNEO
Características del Sistema Educativo.
El Sistema Educativo Peruano es integrador y flexible porque abarca y
articula todos sus elementos y permite a los usuarios organizar su
trayectoria educativa. Se adecua a las necesidades y exigencias de la
diversidad del país.
La estructura del Sistema Educativo responde a los principios y fines de
la educación. Se organiza en etapas, niveles, modalidades, ciclos y
programas.
Articulación y coordinación del Sistema Educativo.
El Sistema Educativo articula sus componentes para que toda persona
tenga oportunidad de alcanzar un mayor nivel de aprendizaje. Mantiene
relaciones funcionales con entidades del Estado, de la sociedad, de la
empresa y de los medios de comunicación, a fin de asegurar que el
aprendizaje sea pertinente e integral y para potenciar el servicio
educativo. Son medios que aseguran la trayectoria de los estudiantes:
a) La certificación, la convalidación, la subsanación, las pruebas de
ubicación y cualquier otro tipo de evaluación del aprendizaje
realizado dentro o fuera de las instituciones del Sistema
Educativo.
b) Las complementariedades que amplíen las especialidades
profesionales de las personas.
Los organismos del Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa establecidos en el artículo 15°,
definen los lineamientos para que cada Institución Educativa pueda
hacer uso de estos medios.
La Educación a Distancia.
La Educación a Distancia es una modalidad del Sistema Educativo
caracterizada por la interacción simultánea o diferida entre los actores
del proceso educativo, facilitada por medios tecnológicos que propician
el aprendizaje autónomo. Es aplicable a todas las etapas del Sistema
Educativo, de acuerdo con la normatividad en la materia.
Esta modalidad tiene como objetivo complementar, reforzar o
reemplazar la educación presencial atendiendo las necesidades y
requerimientos de las personas. Contribuye a ampliar la cobertura y las
oportunidades de aprendizaje.
Las Etapas, Niveles, Modalidades, Ciclos y Programas
El Sistema Educativo se organiza en:
a) Etapas: son períodos progresivos en que se divide el Sistema
Educativo; se estructuran y desarrollan en función de las
necesidades de aprendizaje de los estudiantes.
b) Niveles: son períodos graduales del proceso educativo articulados
dentro de las etapas educativas.
c) Modalidad: son alternativas de atención educativa que se
organizan en función de las características específicas de las
personas a quienes se destina este servicio.
d) Ciclos: son procesos educativos que se desarrollan en función de
logros de aprendizaje.
e) Programas: son conjuntos de acciones educativas cuya finalidad
es atender las demandas y responder a las expectativas de las
personas.
Etapas del Sistema Educativo.
El Sistema Educativo comprende las siguientes etapas:
a) Educación Básica
La Educación Básica está destinada a favorecer el desarrollo
integral del estudiante, el despliegue de sus potencialidades y el
desarrollo de capacidades, conocimientos, actitudes y valores
fundamentales que la persona debe poseer para actuar adecuada
y eficazmente en los diversos ámbitos de la sociedad.
Con un carácter inclusivo atiende las demandas de personas con
necesidades educativas especiales o con dificultades de
aprendizaje.
b) Educación Superior
La Educación Superior está destinada a la investigación, creación
y difusión de conocimientos; a la proyección a la comunidad; al
logro de competencias profesionales de alto nivel, de acuerdo con
la demanda y la necesidad del desarrollo sostenible del país.
Evaluación del alumno.
La evaluación es un proceso permanente de comunicación y reflexión
sobre los procesos y resultados del aprendizaje. Es formativa e integral
porque se orienta a mejorar esos procesos y se ajusta a las
características y necesidades de los estudiantes.
En los casos en que se requiera funcionarán programas de
recuperación, ampliación y nivelación pedagógica.
LA EDUCACIÓN BÁSICA
Objetivos
Son objetivos de la Educación Básica:
a) Formar integralmente al educando en los aspectos físico, afectivo
y cognitivo para el logro de su identidad personal y soda!, ejercer
la ciudadanía y desarrollar actividades laborales y económicas
que le permitan organizar su proyecto de vida y contribuir al
desarrollo del país.
b) Desarrollar capacidades, valores y actitudes que permitan al
educando aprender a lo largo de toda su vida.
c) Desarrollar aprendizajes en los campos de las ciencias, las
humanidades, la técnica, la cultura, el arte, la educación física y
los deportes, así como aquellos que permitan al educando un
buen uso y usufructo de las nuevas tecnologías.
ORGANIZACIÓN
La Educación Básica es obligatoria. Cuando la imparte el Estado, es
gratuita. Satisface las necesidades básicas de aprendizaje de niños,
jóvenes y adultos, considerando las características individuales y
socioculturales de los educandos.
Se organiza en:
a) Educación Básica Regular
b) Educación Básica Alternativa
c) Educación Básica Especial
Currículo de la Educación Básica
El currículo de la Educación Básica es abierto, flexible, integrador y
diversificado. Se sustenta en los principios y fines de la educación
peruana.
El Ministerio de Educación es responsable de diseñar los currículos
básicos nacionales. En la instancia regional y local se diversifican a fin
de responder a las características de los estudiantes y del entorno; en
ese marco, cada Institución Educativa construye su propuesta
curricular, que tiene valor oficial.
Las Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión
Educativa desarrollan metodologías, sistemas de evaluación, formas de
gestión, organización escolar y horarios diferenciados, según las
características del medio y de la población atendida, siguiendo las
normas básicas emanadas del Ministerio de Educación.
Características del currículo.
El currículo es valorativo en tanto responde al desarrollo armonioso e
integral del estudiante y a crear actitudes positivas de convivencia
social, democratización de la sociedad y ejercicio responsable de la
ciudadanía.
El currículo es significativo en tanto toma en cuenta las experiencias y
conocimientos previos y las necesidades de los estudiantes.
El proceso de formulación del currículo es participativo y se construye
por la comunidad educativa y otros actores de la sociedad; por tanto,
está abierto a enriquecerse permanentemente y respeta la pluralidad
metodológica.
Culminación de la Educación Básica
La culminación satisfactoria de la Educación Básica, en cualquiera de
sus modalidades y programas, da derecho al diploma de egresado con
mención en un área técnica que habilite al egresado para insertarse en
el mercado laboral y lo faculte para acceder a una institución de nivel
superior.
Educación Básica Regular
La Educación Básica Regular es la modalidad que abarca los niveles de
Educación Inicial, Primaria y Secundaria. Está dirigida a los niños y
adolescentes que pasan, oportunamente, por el proceso educativo de
acuerdo con su evolución física, afectiva y cognitiva, desde el momento
de su nacimiento.
La Educación Básica Regular comprende:
a) Nivel de Educación Inicial
La Educación Inicial constituye el primer nivel de la Educación
Básica Regular, atiende a niños de O a 2 anos en forma no
escolarizada y de 3 a 5 años en forma escolarizada. El Estado
asume, cuando lo requieran, también sus necesidades de salud y
nutrición a través de una acción intersectorial. Se articula con el
nivel de Educación Primaria asegurando coherencia pedagógica y
curricular, pero conserva su especificidad y autonomía
administrativa y de gestión.
Con participación de la familia y de la comunidad, la Educación
Inicial cumple la finalidad de promover prácticas de crianza que
contribuyan al desarrollo integral de los niños, tomando en cuenta
su crecimiento socioafectivo y cognitivo, la expresión oral y artística
y la sicomotricidad y el respeto de sus derechos.
b) Nivel de Educación Primaria
La Educación Primaria constituye el segundo nivel de la Educación
Básica Regular y dura seis años. Tiene como finalidad educar
integralmente a niños. Promueve la comunicación en todas las
áreas, el manejo operacional del conocimiento, el desarrollo
personal, espiritual, físico, afectivo, social, vocacional y artístico, el
pensamiento lógico, la creatividad, la adquisición de las habilidades
necesarias para el despliegue de sus potencialidades, así como la
comprensión de los hechos cercanos a su ambiente natural y social.
c) Nivel de Educación Secundaria
La Educación Secundaria constituye el tercer nivel de la Educación
Básica Regular y dura cinco años. Ofrece a los estudiantes una
formación científica, humanista y técnica. Afianza su identidad
personal y social. Profundiza el aprendizaje hecho en el nivel de
Educación Primaria. Está orientada al desarrollo de competencias
que permitan al educando acceder a conocimientos humanísticos,
científicos y tecnológicos en permanente cambio. Forma para la
vida, el trabajo, la convivencia democrática, el ejercicio de la
ciudadanía y para acceder a niveles superiores de estudio. Tiene en
cuenta las características, necesidades y derechos de los púberes y
adolescentes.
La capacitación para el trabajo es parte de la formación básica de
todos los estudiantes. En los últimos años escolares se desarrolla
en el propio centro educativo o, por convenio, en instituciones de
formación técnico-productiva, en empresas y en otros espacios
educativos que permitan desarrollar aprendizajes laborales
polivalentes y específicos vinculados al desarrollo de cada localidad.
Educación Básica Alternativa
La Educación Básica Alternativa es una modalidad que tiene los
mismos objetivos y calidad equivalente a la de la Educación Básica
Regular; enfatiza la preparación para el trabajo y el desarrollo de
capacidades empresariales. Se organiza flexiblemente en función de las
necesidades y demandas específicas de los estudiantes. El ingreso y el
tránsito de un grado a otro se harán en función de las competencias
que el estudiante haya desarrollado.
La Alfabetización está comprendida en la Educación Básica Alternativa.
La Educación Básica Alternativa responde a las necesidades de:
a) Jóvenes y adultos que no tuvieron acceso a la educación regular o
no pudieron culminarla.
b) Niños y adolescentes que no se insertaron oportunamente en la
Educación Básica-Regular o que abandonaron el Sistema
Educativo y su edad les impide continuar los estudios regulares.
c) Estudiantes que necesitan compatibilizar el estudio y el trabajo.
Alfabetización
Los programas de alfabetización tienen como fin el autodesarrollo y el
despliegue de capacidades de lecto escritura y de cálculo matemático en
las personas que no accedieron oportunamente a la Educación Básica.
Fortalecen su identidad y autoestima, los preparan para continuar su
formación en los niveles siguientes del Sistema Educativo y para
integrarse al mundo productivo en mejores condiciones. Se realizan en
una perspectiva de promoción del desarrollo humano, del mejoramiento
de la calidad de vida, y de equidad social y de género. Promueven la
superación del analfabetismo funcional creando ambientes letrados.
La alfabetización se desarrolla, según los requerimientos de cada lugar,
en todas las lenguas originarias del país. En los casos en que estas
lenguas originarias sean predominantes, deberá enseñarse el castellano
como segunda lengua.
Es objetivo del Estado erradicar el analfabetismo; con este propósito,
convoca a instituciones especializadas para desarrollar conjuntamente
programas de alfabetización.
Educación Básica Especial
La Educación Básica Especial tiene un enfoque inclusivo y atiende a
personas con necesidades educativas especiales, con el fin de conseguir
su integración en la vida comunitaria y su participación en la sociedad.
Se dirige a:
a) Personas que tienen un tipo de discapacidad que dificulte un
aprendizaje regular.
b) Niños y adolescentes superdotados o con talentos específicos.
En ambos casos se imparte con miras a su inclusión en aulas
regulares, sin perjuicio de la atención complementaria y personalizada
que requieran.
El tránsito de un grado a otro estará en función de las competencias
que hayan logrado y la edad cronológica, respetando el principio de
integración educativa y social.
LA EDUCACIÓN TÉCNICO-PRODUCTIVA
Definición y finalidad
La Educación Técnico-Productiva es una forma de educación orientada
a la adquisición de competencias laborales y empresariales en una
perspectiva de desarrollo sostenible y competitivo. Contribuye a un
mejor desempeño de la persona que trabaja, a mejorar su nivel de
empleabilidad y a su desarrollo personal.
Está destinada a las personas que buscan una inserción o reinserción
en el mercado laboral y a alumnos de Educación Básica.
Objetivos
Son objetivos de la Educación Técnico-Productiva:
a) Desarrollar competencias laborales y capacidades emprendedoras
para el trabajo dependiente o independiente.
b) Motivar y preparar a los estudiantes para aplicar lo aprendido en
algún campo específico de la producción o los servicios, con visión
empresarial.
c) Actualizar las competencias de trabajadores en actividad o
desocupados, según las exigencias del mercado laboral.
d) Complementar el desarrollo de la educación para el trabajo que
ofrece la Educación Básica.
Organización
La Educación Técnico-Productiva está organizada en ciclos
determinados por las características y complejidades de los perfiles
técnico-profesionales y por requerimientos académicos específicos. Los
ciclos se organizan en módulos según competencias productivas con
valor para el empleo, debidamente certificadas. No son sucesivos ni
propedéuticos.
Las particularidades de cada ciclo son las siguientes:
a) Ciclo Básico
El Ciclo Básico de la Educación Técnico- Productiva provee al
estudiante de las competencias necesarias para ejecutar trabajos de
menor complejidad que le permitan incorporarse al mercado
laboral. Se accede a dicho ciclo sin el requisito de nivel educativo
formal anterior.
b) Ciclo Medio
El Ciclo Medio de la Educación Técnico- Productiva provee al
estudiante de las competencias necesarias para el ejercicio de una
actividad ocupacional especializada. Para accederá dicho ciclo se
requieren competencias equivalentes al segundo nivel de la
Educación Básica.
El Ministerio de Educación establece los requisitos, los contenidos y la
extensión de cada ciclo.
La conclusión satisfactoria de un ciclo da derecho a obtener el
correspondiente título de técnico con mención en la respectiva
especialidad.
Con las convalidaciones y subsanaciones del caso, los estudiantes
pueden continuar y concluir su formación en los niveles de la
Educación Básica y consecuentemente estar en condiciones de acceder
a la Educación Superior
Políticas y estrategias
Para definir las políticas y estrategias de la Educación Técnico-
Productiva, e! Ministerio de Educación y las autoridades regionales y
locales deben coordinar con el Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo y otros ministerios e instituciones y buscar la participación de
organismos representativos del sector empresarial y de los gremios, así
como de las asociaciones civiles y comunales con interés en la
calificación técnica de los ciudadanos.
Currículo y evaluación
Cada centro de Educación Técnico-Productiva elabora su proyecto
institucional y define los currículos de las diferentes especialidades
considerando los requerimientos laborales en su ámbito de acción; los
cambios en el entorno; los ritmos de obsolescencia de la tecnología; el
desarrollo del conocimiento y las características de los estudiantes.
Asimismo guarda concordancia con las políticas y estrategias definidas
en las instancias educativas respectivas. Los Centros de Educación
Técnico-Productiva pueden proponer la inclusión de nuevas
especialidades en sus proyectos institucionales.
El Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación
Educativa, al que se refiere el artículo 15°, es el encargado de operar el
Sistema respecto a la Educación Técnico Productiva
Centros de Educación Técnico- Productiva
Los Centros de Educación Técnico-Productiva ofrecen servicios
educativos en los ciclos para los que obtengan autorización y expiden
las certificaciones y títulos técnicos correspondientes, de acuerdo con el
reglamento. Realizan actividades de capacitación, actualización y
reconversión laborales y contribuyen con la Educación Básica
ofreciéndole sus servicios especializados.
Como expresión de su finalidad formativa, y con carácter experimental,
están facultados para desarrollar actividades de producción de bienes y
servicios, los cuales constituyen una fuente de financiamiento
complementario.
LA EDUCACIÓN COMUNITARIA
Concepto y finalidad
La Educación Comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de la
sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades
personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de
la ciudadanía y a la promoción del desarrollo humano. Complementa y
amplía los conocimientos, habilidades y destrezas de las personas y
contribuye a su formación permanente e integral. Su acción se realiza
fuera de las instituciones educativas.
Convalidación de los aprendizajes
Los aprendizajes que se logren a través de programas desarrollados por
organizaciones de la sociedad, debidamente certificados, pueden ser
convalidados en los niveles de Educación Básica y Técnico-Productiva.
Fomento de la Educación Comunitaria
El Estado promueve, valora y reconoce, en los ámbitos nacional,
regional y local, iniciativas de Educación Comunitaria con niveles
adecuados de calidad. La optimización de los recursos existentes en las
comunidades contribuye a este fin.
LA EDUCACIÓN SUPERIOR
Definición y finalidad
La Educación Superior es la segunda etapa del Sistema Educativo que
consolida la formación integral de las personas, produce conocimiento,
desarrolla la investigación e innovación y forma profesionales en el más
alto nivel de especialización y perfeccionamiento en todos los campos
del saber, el arte, la cultura, la ciencia y la tecnología a fin de cubrir la
demanda de la sociedad y contribuir al desarrollo y sostenibilidad del
país.
Para accederá la Educación Superior se requiere haber concluido los
estudios correspondientes a la Educación Básica.
La articulación
Con el fin de garantizar a los usuarios del sistema la posibilidad de
acceder a óptimos niveles de profesionalización y perfeccionamiento, las
instituciones que imparten Educación Superior establecen entre sí
mecanismos de coordinación que les permitan la subsanación y
convalidación de estudios.
Instituciones de Educación Superior
Las instituciones universitarias, así como los institutos, escuelas y
otros centros que imparten Educación Superior pueden ser públicos o
privados y se rigen por ley específica.
GASTO PÚBLICO Y PRIVADO
ECONOMÍA DE LA EDUCACIÓN
La expansión del sistema educativo de mediados del siglo XX fue
financiada por el Estado. El gasto público en educación aumentó
rápidamente en las décadas de 1980 y 1960 a una tasa superior al 11%
anual en términos reales. Pero a través del siguiente cuarto de siglo –
bajo el gobierno militar y bajo las administraciones de Fernando
Belaúnde y Alan García se redujo significativamente. La proporción del
gasto no ha recuperado los niveles promedio anteriores. En la década de
1970 el gasto público total en educación como fracción del PBI, superó
en promedio anual el 3.2% y llegó hasta el 3.7% en 1973. En la década
de 1980 únicamente en dos años, 1986 y 1987, el gasto en educación
llegó al 3.82% y al 3.97% respectivamente. En la década de 1990 el
promedio se mantuvo por debajo del 3%, excepto entre 1993 y 1996. El
gasto en el año 2002 equivalió al 2.98% (Concytec 2003).
Los gastos en bienes y servicios, indispensables para que una escuela
pueda operar, son financiados fundamentalmente por los padres de
familia, a través de distintos mecanismos. Como estos tienen desigual
capacidad de gasto se origina una importante desigualdad en el gasto
total por alumno dentro de la educación pública. De allí que existan
escuelas donde los niños se sientan sobre adobes para atender clases,
que tienen un solo maestro para todos los grados y que no conocen un
libro.
Las desigualdades sociales, inclusive al interior de la educación pública,
son muy grandes. Sumando el gasto del Estado y el de las familias, un
alumno de primaria de la escuela pública del quintil más rico del
ingreso recibe 326 dólares anuales. 96% más que un alumno del quintil
más pobre. En secundaria, el alumno del quintil más rico recibe 374
dólares, 53% más que un alumno en el quintil más pobre.
En la educación estatal, la sociedad peruana gasta en promedio 199
dólares por niño en primaria; de este monto 32% es aportado por las
familias. En la secundaria, el Estado aporta 191 dólares y las familias
94 dólares; es decir de un total de 285 dólares por alumno, las familias
aportan el 33%. Sin tener en cuenta las pensiones, el Estado gasta un
monto equivalente a 2,26% del PBI en educación primaria y secundaria,
mientras que las familias aportan el 0,8%, cifra que subestima el gasto
total de estas últimas ya que no incluye otros costos como el valor del
tiempo dedicado a jornadas de trabajo en la escuela o a actividades
escolares (Saavedra y Suárez 2000).
En conclusión, el gasto estatal en educación en el Perú es muy bajo y
no es equitativamente distribuido. Como durante los últimos 30 años
creció la cantidad de estudiantes, mientras que los fondos totales
destinados a la educación se mantuvieron en promedio constantes,
hasta 1991 se observó una tendencia negativa en el gasto por alumno.
La situación mejoró en la década de 19 90. Se construyeron más locales
escolares pero no se invirtió en el capital humano, del que en última
instancia depende la calidad de la educación. El gasto anual por
alumno en primaria subió de 80a 135 dólares y en secundaria de 124 a
191 dólares, respectivamente. Si bien este aumento es importante, el
gasto por alumno en el Perú está entre los más bajos de la región. Como
elemento de comparación. Chile invierte cuatro veces más que el Perú. y
lo que EE. UU. invierte por estudiante secundario equivale a 5.300
dólares al año unas 2 7 veces lo que el Perú gasta.
En la opción por la educación privada no se considera únicamente la
calidad de esta; para algunas familias ella es un medio de impedir la
asociación de sus hijos con niños de familias de bajos ingresos. El
sistema educativo, a pesar de que su objetivo declarado es brindar
igualdad de oportunidades, sigue siendo un medio fundamental de
reproducción de las desigualdades sociales.
La fuerte reducción del gasto educativo estatal después de 1975
provocó una drástica reducción de los ingresos reales de los maestros,
que a comienzos de la década de 1990 habían caído aun octavo del nivel
de 19 7 5 (Saavedra. Melzi y Miranda 1997). Durante los años
siguientes la situación se ha mantenido estacionaria. La pérdida de
prestigio social de la carrera educativa y la ausencia de perspectivas de
una remuneración digna reducen la calidad del contingente estudiantil
que opta por la carrera magisterial. Altas tasas de deserción escolar,
repetición de grados, largas demoras para graduarse en cada nivel,
pobre entrenamiento de profesores, salarios miserables y una
administración centralizada de la educación pública adversa a la
innovación, definen los rasgos básicos de un sistema educativo sumido
en una profunda crisis (Arregui 1995).
En 197 2, el 44% de los niños tuvo que repetir el primer arado; en 1984.
lo hizo el 47% (Schiefelbein 1997). Como elemento de comparación entre
nueve países, la tasa mediana era del 30%: y el Perú ocupaba el
segundo lugar entre los países peor situados. Mientras que en el país
las cosas en tendencia empeoraban, dos tercios de los países de esta
muestra registraron una tendencia a progresar durante estos doce años.
Es importante considerar los problemas socioeconómicos y culturales
existentes pero no se puede obviar la importancia de los problemas del
sistema educativo. Existen diferencias importantes en los resultados de
escuelas que pertenecen a un mismo medio socioeconómico. La escuela
tiene pues la posibilidad de transformar su entorno, de acortar, y en
algunos casos revertir, las brechas sociales y de brindar una educación
de mejor calidad.
EL GASTO PÚBLICO EN EDUCACIÓN SUPERIOR 1970-2002.
El gasto público en educación superior universitaria y no universitaria
se ha incrementado progresivamente desde la década de los 60 hasta la
actualidad, mostrando un dinamismo aun mayor el gasto en educación
superior no universitaria. A diferencia del gasto público total en
educación, que se ha mantenido en promedio entre el 2.5% y 3%, el
gasto público en educación superior universitaria y no universitaria se
ha incrementado progresivamente desde la década de los años 60 hasta
la actualidad 0.49% en 1970 y 0.71% en el 2002. El gasto estatal en
educación superior no universitaria pasa del 0.064% en 1970 al 0.102%
del PBI en el 2002. La educación pública universitaria significó el 0.43%
del PBI en 1970 y el 0.61% en el 2002.
El gasto público en educación superior abarca actualmente el 24% del
gasto público total en educación. Si consideramos el número de
alumnos de la educación superior en comparación con el de la
educación básica, se evidencia un esfuerzo relativo mucho mayor del
Estado para con la educación superior.
La tendencia del gasto público en educación superior ha sido
descentralizadora, en tanto ha favorecido progresivamente a las
regiones respecto a Lima. El gasto privado mantiene una concentración
relativa en Lima.
LA CRISIS DEL RENDIMIENTO ESCOLAR
Los problemas de calidad de la educación peruana resaltan en
comparación con los niveles del conjunto de países de la región. Según
una evaluación del rendimiento de estudiantes del tercer y cuarto grado
de secundaria en América Latina, realizada con el auspicio de la Unesco
en 1997, sobre una muestra de 12 países, el Perú está entre los últimos
de toda la región en Matemáticas y Lenguaje, como puede observarse en
el gráfico "Puntajes en Lenguaje y Matemáticas en tercer grado".
Varios de los problemas educativos que afronta el Perú son comunes a
toda la región: la evaluación de la UNESCO muestra, por ejemplo, que
las desigualdades regionales se dan en el Perú como en los demás
países: los estudiantes de las megaciudades latinoamericanas, como
Lima. Tienen un rendimiento muy superior al de los estudiantes de las
ciudades más pequeñas, y que estos, a su vez, están muy por encima de
los estudiantes rurales. Pero también las evaluaciones realizadas
internamente en el Perú muestran que el grado de deterioro de la
calidad de la enseñanza en el país es alarmante. En diciembre del 2001,
la Unidad de Medición de la Calidad del Ministerio de Educación realizó
la Tercera Evaluación Nacional del Rendimiento Estudiantil (EN 2001).
Se evaluó una muestra representativa a escala nacional de centros
educativos: 632 urbanos y 579 rurales de todo el país, incorporándose
por primera vez a las zonas rurales bilingües, considerando a
estudiantes vernáculo-hablantes educados no solo en castellano, sino
también en su lengua materna (específicamente quechua y aymara)
(Espinoza y Torreblanca 2003). Se verá a continuación algunos de sus
principales hallazgos.
Como era de prever, los resultados que muestran los estudiantes del
sector público son significativamente más bajos que los del sector
privado. Las características socioeconómicas y culturales de las familias
tienen un fuerte impacto en los resultados que los estudiantes
consiguen en la escuela (Unesco. 2000; Mizala et al, 1999: Vegas, 2002,
entreoíros). La falta de equidad que se manifiesta en el sistema
educativo alimenta la desigualdad del sistema social. Los estudiantes
que egresan de centros educativos públicos tienen menores
probabilidades de acceder a formación superior de calidad o de
insertarse adecuadamente en el mercado laboral. Estas desigualdades
tienen también un correlato geográfico: se observa que los promedios
departamentales más altos corresponden a los departamentos cuyos
Índices de pobreza son menores. Los mejores rendimientos en
comunicación y matemáticas fueron los de Arequipa, Moquegua, Tacna,
Lima y la provincia constitucional del Callao. Huancavelica, Apurimac y
Loreto muestran en ambas áreas los rendimientos más bajos del grupo.
Por otro lado, Ayacucho y Cajamarca, integrantes del mismo grupo,
obtienen mejores resultados comparativos.
Cabe destacar que Junin, a pesar de estar en la categoría "pobre", se
ubica en el grupo de departamentos que muestra mejor rendimiento
comparativo. Hay una razón histórica que explica esta excepción: el
desarrollo de la gran minería y la amplia migración campesina
estacional a los campamentos mineros que esta propició, generó una
demanda de calificación mayor a la de los departamentos agrícolas. De
allí que incluso en la década de 1950 Junin tuviera menores Índices de
analfabetismo que por ejemplo, lea, que es un departamento
dominantemente agrícola, pese a ser este costeño y colindante con
Lima. Es importante considerar que en los resultados de los estudiantes
intervienen muchos factores. De allí que en los departamentos de La
Libertad y Tumbes, a pesar de que ambos están ubicados dentro de la
categoría "regular", se obtienen resultados significativamente diferentes.
Los débiles logros en la repetición de grados y la alta deserción
temprana sugieren que los problemas de motivación pueden ser por lo
menos tan importantes como los otros. La motivación errática puede
deberse en gran medida a las dudas, entre los pobres o casi pobres, de
que la educación disponible para sus hijos ofrezca posibilidades
prometedoras de movilidad económica y social, aun si es que
perseveran hasta los niveles superiores (Sheahan 2001).
En comunicaciones, en la competencia "Comprensión de textos
(verbales o icono-verbales)", a nivel nacional, menos del 40% de los
estudiantes del cuarto grado de secundaria estatal alcanza el nivel
esperado. Aunque comparativamente los estudiantes del sector privado
están bastante mejor, aproximadamente el 20% de ellos no alcanza los
logros mínimos. Es peor la situación de los alumnos de sexto grado. En
los centros educativos públicos solo alrededor de un 7% alcanza un
Nivel de Desempeño Suficiente para el grado, mientras que en los
centros privados lo hace poco más de 25%. En el otro extremo, hay un
35% de los estudiantes de sexto grado del sector privado y cerca del 7
5% en el sector público que no llega siquiera a un Nivel Básico de
Desempeño.
Existe más de un 60% de estudiantes en el sector público y 25% en el
sector privado que, tras haber recibido por lo menos 10 años de
escolaridad básica, no logran mostrar siquiera una comprensión parcial
o literal de los textos.
Los resultados más bajos se encuentran en la competencia "Reflexión
sobre el funcionamiento lingüístico de los textos". En el cuarto grado, se
observa que en escuelas públicas y privadas menos del 3% de los
estudiantes logran los objetivos: la gran mayoría presenta serias
dificultades para aplicar las reglas gramaticales y ortográficas en
oraciones compuestas. Los porcentajes de estudiantes que alcanzan el
Nivel Básico en esta competencia varían sensiblemente entre la escuela
pública y la privada, siendo casi el doble el porcentaje de estudiantes en
esta última que logra al menos usar correctamente las reglas
gramaticales y ortográficas en oraciones de estructura sintáctica simple.
En sexto grado los porcentajes de estudiantes que alcanzan los
objetivos del grado siguen siendo preocupantemente bajos, aunque se
percibe cierto repunte respecto al cuarto grado en el sector privado: casi
un 10%. Se observa que los resultados de sexto grado son más bajos
que los de cuarto para ambos sectores. Al salir del colegio los
estudiantes tienen grandes déficit en comunicación.
En Matemáticas los porcentajes de estudiantes del cuarto de
secundaria que se ubican en el Nivel por Debajo del Básico de
Desempeño son altos: 5.5% en el sector privado y más del 88% en el
sector público. Ellos no logran siquiera resolver problemas sencillos en
los que el contenido matemático involucrado en la solución es evidente
o muestran dificultades para aplicar algoritmos sencillos con números
racionales. Respecto a la competencia "Sistemas numéricos y funciones"
en el sector público, los estudiantes que muestran un Nivel Suficiente
de Desempeño son menos del 3%, mientras que en el sector privado
este porcentaje asciende a 16%. Estos son los estudiantes capaces de
encontrar una estrategia que les permita resolver problemas
contextualizados, además aplican algoritmos con números racionales de
mediana dificultad operativa, y en términos generales, están
familiarizados y usan la simbología de los sistemas numéricos y las
funciones. En la competencia "Geometría', los porcentajes en el Nivel de
Desempeño Suficiente son extremadamente bajos: en el sector público
solo cerca de un 1 % de los estudiantes alcanza los objetivos del grado.
En el sector privado este resultado se aproxima al 10% que aunque
supera en diez veces al sector público, sigue siendo extremadamente
bajo.
Las desigualdades tienen también expresión regional. Las diferencias
entre Lima y el resto del país y entre las ciudades y el campo son
abismales. Los estudiantes de ámbitos rurales que muestran haber
alcanzado un nivel de logro esperado para el cuarto grado de
secundaria en las competencias de comprensión (verbal e icono-verbal)
son menos del 12%: "eso quiere decir que casi el 88% de los estudiantes
de escuelas ubicadas en zonas rurales no ha desarrollado la capacidad
de establecer relaciones entre los elementos explícitos en un texto que le
permitan un entendimiento global del mismo". En el sexto grado de
secundaria la situación es aun peor: se encuentra que solo entre un 1%
y 2% de los estudiantes de zonas rurales logra los objetivos del grado.
Los alumnos de ámbitos rurales que muestran al menos un Nivel
Básico, es decir inicial, de comprensión no pasan del 8%.
Finalmente, también preocupan en extremo los resultados por Niveles
de Desempeño en zonas rurales de acuerdo con la variable Lengua. En
cuarto grado, prácticamente no hay estudiantes quechuas que alcancen
ni siquiera un Nivel Básico de aprendizaje de las competencias para el
grado propuesto. Lo mismo sucede con los estratos aymara y "otros" de
Enseñanza Básica Intercultural (EBI) en sexto grado, De los estudiantes
aimaras de cuarto grado un 77% no ha desarrollado la capacidad de
realizar tareas rutinarias que involucran sumas o restas (competencia
"Conocimiento de las operaciones"). En el caso de sexto grado, un 90%
de los estudiantes del estrato EBI "otras lenguas" no pueden leer ni
interpretar un cuadro de doble entrada o un diagrama simple de barras.
En general, los estudiantes de la EBI han mostrado un rendimiento
inferior al de aquellos que recibieron la enseñanza solo en castellano.
Sin embargo es prematuro asegurar que la enseñanza intercultural sea
inferior a la monolingüe en castellano mientras no se analicen todos los
factores que intervienen en el proceso educativo.
DISCRIMINACIÓN Y EDUCACION
En el Perú existe una marcada correlación entre ser campesino, hablar
quechua, aymara o algún otro idioma originario, estar entre los más
pobres del país y tener los más grandes déficit educativos. La
correlación entre la discriminación étnica y la discriminación educativa
es muy elevada. Los países de América Latina donde hay mayores
barreras étnicas y raciales son aquellos (incluyendo al Perú) donde las
mayorías rurales están más marginadas de los programas educativos
del Estado.
En 1994 dos tercios de los hogares rurales del Perú estaban bajo la
línea de pobreza. En la sierra rural, donde vive un quinto de la
población nacional, se concentraba la mayor cantidad de familias
pobres. Cerca de la mitad de todos los hogares tenían como lengua
materna algún idioma indígena. Según el censo de 1940 el 46% de la
población eran indios. La categoría "raza" fue eliminada en los censos
subsecuentes. En 1994, solo el 17% de la población nacional reportó
haber tenido lenguas maternas indígenas. Sin embargo, en la sierra el
porcentaje fue de 47% (Instituto Cuánto y UNICEF 1995). Esta cifra
debe subestimar la magnitud real del fenómeno, debido a que las
lenguas indígenas tienen escaso prestigio social y mucha gente prefiere
negar que las habla.
Como se puede observar, en los departamentos donde más se habla
quechua está la mayor cantidad de personas de 5 años o más
analfabetas o que no tienen ningún nivel educativo. Esto se cumple
inclusive para Lima. Cajamarca es un caso especial, pues es un
departamento donde el quechua virtualmente ha desaparecido (sus
hablantes probablemente sean migrantes), pero donde la cantidad de
personas sin instrucción es elevada. La razón es que allí existe una
importante cantidad de indígenas castellanizados. Esto es un
importante indicador de que el problema educativo no es decisivamente
del idioma que se habla sino de la condición socioeconómica de la
población. Aunque se hable castellano, como sucede en las
comunidades de Cajamarca, si uno es indígena tiene escasas
posibilidades educativas y. como se ha visto, la educación a la que
tendrá acceso será de muy mala calidad. Un elemento importante a
tener en cuenta es que el castellano que hablan los indígenas de las
zonas más pobres de Cajamarca (Cajabamba, por ejemplo) es tan pobre
lexicológicamente como lo es el quechua de las zonas más deprimidas
del sur andino. El problema no es pues, decisivamente lingüístico sino
de pobreza socioeconómica. El léxico de las personas será rico o pobre
de acuerdo a la cantidad de experiencias a las que estas tienen acceso y
depende de su nivel socioeconómico. No existen "idiomas ricos" e
"idiomas pobres" sino idiomas hablados por gente de sociedades ricas y
de sociedades pobres. La gente pobre que habla castellano lo habla tan
pobremente como hablan el quechua los quechuahablantes pobres.
Un último elemento que merece resaltarse. Por sorprendente que
parezca. Lima es uno de los departamentos donde mayor cantidad de
quechuahablantes hay en el país: 547.397: solo la supera, por un
escaso margen, el Cusco (5 60.101). Esto es un directo resultado de la
gran migración serrana. Sin embargo, a pesar de que más de medio
millón de quechuahablantes viven en Lima, en las calles no se oye
hablar quechua, ni otros idiomas originarios, como si sucede en La Paz
y Quito, las otras dos capitales andinas importantes. Los hablantes de
quechua en Lima esconden su lengua materna debido a la amenaza de
ser discriminados como indios. La exclusión social también se expresa
en enseñarle a la gente a avergonzarse de ser quien es.
CONCLUSIONES
El Sistema Educativo contempla dos etapas: la educación básica
y educación Superior. La Educación básica que se organiza en
educación básica regular, educación alternativa especial y la
educación superior en educación universitaria y no universitaria.
En la Universitaria privada y estatal; y la no universitaria todos
los institutos y los pedagógicos y artistas.
El gasto estatal en educación es muy bajo en comparación con
otros países como Chile que invierte 4 veces más que Perú,
Estados Unidos que invierte 37 veces más que Perú.
Aunque en los últimos años durante el gobierno de Alejandro
Toledo se invirtió más en educación reduciendo de 58% de
analfabetismo al 11.7%.
La expansión del sistema educativo en las últimas décadas ha
logrado una gran expansión casi total de territorio nacional, a tal
punto que el país ocupa el 5to puesto del ranking mundial de
matrícula escolar en el rango de 6 a 18 años.
Las causas de la baja calidad educativa es la insuficiencia del
gasto público pública y privada en educación, bajo nivel de
preparación del profesorado, la necesidad de una reforma
curricular acorde con la realidad del país, las escasas horas de
enseñanza.
RECOMENDACIONES
A pesar del incremento del gasto en educación, nuestro país se
encuentra lejos de los estándares internacionales de rendimiento
escolar. De acuerdo con un estudio llevado a cabo en 43 países por la
UNESCO y la OECD (PISA, 2003) entre los años 2000 y 2001, nuestro
país se ubica en el último lugar en las pruebas de comprensión de
lectura, matemáticas y ciencias. No es de sorprender, entonces, que un
reciente sondeo muestre que el 91% de los encuestados considere la
educación en el Perú como “regular”, “mala” o “muy mala”. En este
marco de referencia, el mayor gasto en el sector por parte del gobierno
ha permitido una mayor cobertura del sistema, mas no un incremento
en la calidad de la educación. Asimismo, aún subsisten dificultades
relacionadas con el acceso al servicio público de educación, además de
desigualdades entre áreas urbanas y rurales y según género.
En este escenario de expansión de la matrícula, pero en el que aún
existen importantes mejoras por realizar, resulta fundamental
comprender las necesidades del sector educativo en el Perú. Todos ellos
son resúmenes de estudios realizados en el marco de los concursos
convocados por el Consorcio de Investigación Económica y Social
(CIES). Los lectores interesados pueden consultar las versiones
completas de los trabajos en la página web del CIES.
