CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO
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CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN

En el presente estudio se incluirán como antecedentes aquellos que

permitan entender el objeto de esta investigación, para ello, fue necesario

acudir a estudios teóricos y factibles, así como a Trabajos de Grados de la

Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín (URBE) y Rafael Urdaneta (URU),

entre los cuales se exhiben los referentes:

En primer lugar se encuentra la investigación realizada por Urdaneta y

Pereyra (2007) “Análisis de la tendencia centralizadora de la actividad

policial en función del proyecto de ley del cuerpo de policía nacional de la

República Bolivariana de Venezuela”. Esta investigación tuvo como análisis

el incremento progresivo de la delincuencia en nuestro país, lo que ha

originado la iniciativa legislativa del Proyecto de Ley de Policía Nacional con

fundamento en el artículo 332 numeral 1 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, el cual consagra que el Ejecutivo Nacional

organizará un Cuerpo Uniformado de Policía Nacional para mantener y

restablecer el Orden Público, y proteger a los ciudadanos; por este motivo, el

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equipo técnico de la Subcomisión de Seguridad Ciudadana y Asuntos

Policiales presentó ante la Asamblea Nacional un proyecto denominado Ley

del Cuerpo de Policía Nacional, el cual busca llenar la carencia normativa

que ha contribuido con un funcionamiento policial desarticulado y

contradictorio.

Este proyecto de ley, denomina como cuerpos administrativos a las

policías Estadales y Municipales, interfiriendo en funciones que le son

propias, lo que origina un impedimento en la evolución política, administrativa

y financiera en el proceso de descentralización. No obstante, la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela (1999), establece que la función de

los órganos de Seguridad Ciudadana constituye una competencia

concurrente con los Estados y Municipios.

La presente investigación es de tipo descriptiva y su diseño de campo

no experimental, para la recolección de datos se trabajó principalmente con

el análisis documental, por tratarse de una técnica adecuada a los fines de

esta investigación, adicional, se aplicó un cuestionario a veinte expertos en el

área. Se concluyó en este estudio, que existe una tendencia centralizadora

en el proyecto de Ley en cuestión, que disminuirá la autonomía de las

Policías Estadales y Municipales. Para finalizar se incluyen algunas

recomendaciones para lograr la mayor eficiencia y eficacia de los

Organismos de Seguridad Ciudadana.

Esta tesis aportó como conocimientos a la presente investigación, la

información correspondiente al surgimiento o la iniciativa de la asamblea

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nacional de crear la Ley del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana de la

República Bolivariana de Venezuela con fundamento en el artículo 332

numeral 1 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y

aportó conceptos básicos con referencia a esta investigación.

Este trabajo de grado proporcionó la denominación de los cuerpos de

seguridad Estadales y Municipales como policías administrativas,

interfiriendo en funciones que le son propias, lo que origina una dificultad en

la evolución política, administrativa y financiera en el proceso de

descentralización.

De igual manera, en segundo lugar se encuentra la investigación

realizada por Machado y Faría (2010), “Análisis de la responsabilidad de la

Administración Pública por la ejecución de los Actos Administrativos en

Venezuela”, ésta contribuye un aporte a la investigación en virtud de que, en

ella se analiza la responsabilidad de la Administración Pública en la ejecución

de los actos administrativos en Venezuela, en tanto que la responsabilidad

administrativa, es considerada como un principio inherente al Estado de

derecho Venezolano, que se encuentra principalmente en normas

Constitucionales que deben evolucionar constantemente para estar a la

altura de las necesidades de los nuevos tiempos, se trata, ciertamente de

una de las instituciones más importantes y vitales del Derecho Administrativo.

La responsabilidad administrativa, no siempre se presenta por una

conducta dolosa o culpable, que debe ser sancionada, sino por el quebranto
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patrimonial que hay que reparar, por tal motivo, importa más reparar el daño

causado, que castigar una acción u omisión administrativa culpable. La

finalidad de la responsabilidad patrimonial no consiste en borrar una culpa

sino en hacer recaer sobre el patrimonio de la Administración el daño sufrido

por el particular.

Se debe distinguir las responsabilidades de la Administración Pública

frente al administrado, en cuanto a su ejecución, sean estos generales o

particulares con falta o sin falta, lo cual es de suma importancia en el derecho

público, su reconocimiento implica someterlo a un régimen especial que lo

diferencia de otros regímenes; y a su vez, debe estar ajustado totalmente al

ordenamiento jurídico, y la legalidad del mismo ha de estar asegurada por

órganos estadales aptos para declarar su nulidad en caso que esté sujeto a

defectos o vicios que conlleven a su ilegalidad.

En tercer lugar, se encuentra como antecedente el trabajo especial de

grado presentado por ante la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacín (URBE),

realizado por Jiménez, Sánchez y Leones (2012). ”Análisis de la participación

ciudadana a través de los consejos comunales en la función policial

municipal según la ley orgánica del servicio de policía y del cuerpo de policía

nacional”.

La investigación en éste análisis arrojó un aporte a las estrategias que

se deben promover según la competencia que le corresponde a la policía

comunal para asegurar la convivencia y la paz social, y para ello, los

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gobernadores y gobernadoras, alcaldes y alcaldesas, serán los garantes de

que en la comunidad se dé un trabajo de organización y eficacia a través de

un trabajo en conjunto entre los cuerpos de policía y la comunidad. Esta

participación ciudadana a través de los consejos comunales es de contenido

legal, pues las normas sustentan el correcto proceder de las actividades y

trabajos que se promoverán en la comunidad.

En cuarto lugar, se presenta como antecedente el trabajo de

investigación presentada por Carrillo, García, Piedrafita y Reyes (2010),

presentado por ante la Universidad Rafael Belloso Chacín para optar al título

de Abogado, que tuvo como nombre “Análisis de la Ley Orgánica del Servicio

de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana como principal

órgano de seguridad ciudadana en Venezuela”.

Los resultados obtenidos permitieron reconocer que el Servicio de

Policía funciona en los distintos ámbitos político-territoriales y su rectoría, así

como la creación, organización y competencias del Cuerpo de Policía

Nacional Bolivariana, con fundamento en las normas, principios y valores

establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Las disposiciones de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, son de orden público y de aplicación

obligatoria en todo el territorio de la República. Aportando este análisis a la

investigación que las normas y principios contenidos en la referida Ley, son

de obligatorio cumplimiento para todos los particulares, los órganos y entes

de la Administración Pública en los distintos ámbitos político-territoriales. En

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tanto que, todo acto de rango legal o sublegal deberá ser dictado con

observancia de las normas y principios aquí establecidos.

2. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA. LEGAL- DOCTRINAL

Las bases teóricas- legales-doctrinales son el recurso de importancia y

utilidad más claro y necesario en el desarrollo de la investigación, en esta se

encuentra la teoría de diversos autores, que se destacan dentro del campo

relacionado con la materia objeto de estudio. Para hacer posible este estudio,

se recurre tanto a las bases normativas y doctrinales que servirán para el

estudio y desarrollo de dicha investigación.

2.1.1. CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS DERIVADOS DE

LA FUNCIÓN POLICIAL

La Oficina de Control de Actuación Policial, fue creada en el marco

legal de la Ley del Estatuto de la Función Policial, conforme a lo indicado en

el artículo N° 76 que dice: La Oficina de Control de Actuación Policial es una

unidad administrativa adscrita a la Dirección de cada cuerpo de policía

nacional, estadal o municipal, según el caso, que implementará las medidas

y dará seguimiento a procesos a fin de asegurar la correcta actuación de los

funcionarios y funcionarias policiales, fomentando los mecanismos de alerta

temprana de faltas e infracciones y el desarrollo de buenas prácticas

policiales.
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La organización y funcionamiento de las oficinas de control de actuación

policial en el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, así como en los

cuerpos de policía estadales y municipales, se rigen por lo establecido en la

referida Ley, sus reglamentos y resoluciones. Tales oficinas están obligadas

llevar el curso de apertura de los expedientes administrativos por el cual se

abren las averiguaciones a funcionarios o funcionarias en el ejercicio de la

función policial.

En todo caso, el procedimiento deberá seguir los parámetros indicados

en la Ley del Estatuto de la Función Policial, en total apego a la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela, y de manera concordante con la

Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, Ley Orgánica

del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional o cualquier otra que

ley, que el funcionario o funcionaria haya infringido para cometer su falta,

tanto de manera externa o como interna. Aunado a ello, los estatutos y

reglamentos internos Municipales o Estadales que regulen la actuación

policial, deberán ser de obligatoria observancia en cada institución policial.

2.1.1.1. NATURALEZA JURÍDICA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Los actos administrativos constituyen, la forma de manifestación por

excelencia de la actividad administrativa, por su naturaleza y carácter los

actos administrativos inciden en la esfera jurídica de los administrados a

quienes se dirigen, creando o modificando o extinguiendo una situación

jurídica determinada.
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Según Ojeda (2012, p.165), establece que los actos administrativos

constituyen, la forma de manifestación por excelencia de la actividad

administrativa, por su naturaleza y carácter, los actos administrativos inciden

en la esfera jurídica de la administración a quienes se dirigen creando,

modificando o extinguiendo una situación jurídica determinada.

De acuerdo a lo expuesto, el artículo 7 de la Ley Orgánica de

Procedimientos Administrativos (1981), establece que se entiende por acto

administrativo, toda declaración de carácter general o particular emitida de

acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la Ley, por los

órganos de la Administración Pública.

En tal sentido, la naturaleza jurídica del acto administrativo es de

carácter público, jurídico, declarativo, unilateral, indubitable y exorbitante.

(Brewer, 1964, p.131). En tal sentido, señala que es de carácter declarativo

porque su materialización se formaliza mediante la exteriorización o

publicación, que consiste en hacer conocer la decisión al administrado, sin

este requisito, no es más que un proyecto que no ha ingresado a la esfera

del Derecho. Una resolución puede estar firmada, numerada y fechada pero

sin el requisito de la notificación (publicidad) no es más que un proyecto que

no causa estado, ni tiene efecto jurídico alguno.

En tanto, es jurídico por cuanto se fundamenta en la norma legal y

porque quien lo emite lo hace presumiendo de una facultad legal y en

ejercicio de una función pública. Por otro lado, es unilateral porque para su

creación requiere solamente de la decisión de una parte, que es el agente o

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funcionario público, no requiere del concurso de otras voluntades, y la

participación de otras personas como técnicos, peritos, etc. solo se limitan a

la realización de los actos preparatorios del acto Administrativo.

En igual sentido, determina que es indubitable, en tanto debe constar

por escrito, y tiene existencia material, salvo los casos de silencio

administrativo que surgen por una ficción de la Ley, en cuyo asunto, debe

constar por escrito la petición del administrado. Asimismo, es exorbitante del

Derecho común, por cuanto tiene sus propias reglas de emisión y de

impugnación dentro del Derecho Público, y está regulado por principios y

disposiciones ajenas al Derecho.

Ahora bien, García (2011) establece que el acto jurídico es “una

manifestación exterior de la voluntad, bilateral o unilateral, cuyo fin directo

consiste en engendrar, con fundamento en una regla de derecho o en una

institución jurídica, a cargo o en provecho de una o varias personas, un

estado; es decir, una situación jurídica permanente y general o, por el

contrario, un efecto de derecho limitado, relativo a la formación, modificación

o extinción de una relación jurídica”.

En igual sentido, Larez (1998) determina que el acto administrativo es

de derecho público, que es la parte del ordenamiento jurídico que regula las

relaciones entre las personas y entidades privadas con los órganos que

ostentan el poder público cuando estos últimos actúan en ejercicio de sus

legítimas potestades públicas (jurisdiccionales, administrativas, según la

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naturaleza del órgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento

legalmente establecido, y de los órganos de la Administración pública entre sí.

2.1.1.2. FORMAS DE CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

El control judicial de los actos administrativos, refiere a que las

autoridades administrativas siempre deben respetar y cumplir con los

preceptos legales referentes a las formalidades del acto administrativo, y los

reglados, llamados también vinculados y obligatorios, siendo que el

funcionario no puede ejecutarlos sino con sujeción estricta a la ley, so pena

de incurrir en incompetencia, exceso de poder o genéricamente, en ilegalidad

o violación a la ley.

El control judicial está sujeto al Control de legalidad, es por ello, que

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, determina cuales

son las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder Público, a las

cuales deben ejecutarse las actividades que realicen. Tal como lo expresa el

artículo 49 numeral 6 de la carta magna.

En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela de 1999, es que las actividades

contrarias al derecho están sometidas al control tanto de la jurisdicción

constitucional (artículo 334) como de la jurisdicción contencioso

administrativa (artículo 259), cuyos tribunales pueden anularlos.

En relación con la Administración Pública, la Ley Orgánica de la

Administración Pública expresa formalmente el principio, vinculándolo a la

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competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía de las fuentes del

derecho aplicable a la Administración, así:

Artículo 4°. La Administración Pública se organiza y actúa de

conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se
sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter
normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en
garantía y protección de las libertades públicas que consagra el
régimen democrático a las personas.

El principio de la legalidad, además, se rige como un principio en el cual

se fundamenta la Administración Pública, definiéndose como "el

sometimiento pleno a la ley y al derecho" (artículo 141 eiusdem), y es una de

las misiones fundamentales de los órganos del Poder Ciudadano, consistente

en velar por "la aplicación del principio de la legalidad en toda la actividad

administrativa del Estado" (artículo 274 eiusdem).

Adicionalmente, el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Administración

Pública recoge la previsión del artículo 7 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela, y precisa que "todos los funcionarios de la

Administración Pública están en la obligación de cumplir y hacer cumplir y la

Constitución".

2.1.1.3. CONTROL DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y LA INMUNIDAD

DE LOS AGENTES POLICIALES

Según la Ley Orgánica de Servicio de Policía y del Cuerpo Nacional

de Policía Bolivariana en su artículo 17, establece que el Ejecutivo Nacional

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por órgano del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de

seguridad ciudadana es el Órgano Rector del servicio de policía, y en

concordancia con el artículo de 18 de la misma ley, indica cuales son las

atribuciones conferidas a dicho órgano, entre las que destaca el regular,

coordinar, supervisar y controlar la correcta prestación del servicio de policía.

Así como también señala que está facultado para proceder a la

intervención y suspensión de los cuerpos de policía de conformidad con lo

previsto en la referida Ley Orgánica de Servicio de Policía y del Cuerpo

Nacional de Policía Bolivariana, debiendo velar por la correcta actuación de

los cuerpos de policía en materia de derechos humanos.

Ahora bien, cabe indicar que al hablar de inmunidad, la misma se refiere

a la condición atribuida a ciertas personas, lugares o cosas que las exima de

todo sometimiento a la jurisdicción local, es decir, ciertos funcionarios del

estado que gozan de este beneficio no pueden ser sometidos a un proceso

de investigación, ni ser detenidos, por cuanto son inmunes al ordenamiento

jurídico, este beneficio es inviolable a menos que se demuestre que el

funcionario ha incurrido en alguna falta o delito.

En cuanto a la inmunidad de los funcionarios policiales, los mismos no

gozan de ella, todos los Funcionarios Policiales están obligados al respecto

de toda la normativa legal y al apego del debido proceso debiendo aplicar

correctamente los medios a través de los cuales se asegura el goce efectivo

de los derechos y garantías y el fiel cumplimiento de los deberes

establecidos en toda la legislación venezolana.

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2.1.1.4. CONTROL SOBRE EL DESEMPEÑO OPERATIVO

Los cuerpos de policía, en sus diversos ámbitos político territoriales,

dispondrán de mecanismos expeditos, consistentes, periódicos y confiables

para rendir cuentas de su gestión y desempeño, ante los órganos del Poder

Público Nacional, Estadal y Municipal, según sea el caso; así como a la

comunidad organizada, con el fin de hacer efectivo y operativo el control

externo de la policía a que se refieren la Ley Orgánica del Servicio de Policía

y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la

Función Policial.

El objeto de la rendición de cuentas ante los órganos del Poder Público

Nacional, Estadal y Municipal, según fuere el caso, es el de facilitar,

mediante el análisis de procedimientos, pautas, criterios y decisiones

policiales, la discusión informada y la adopción de recomendaciones y

decisiones que contribuyan a mejorar la prestación del servicio policial,

concediendo un período de implementación, observación y modificación o

sustitución.

Los cuerpos de policía en sus diversos ámbitos político territoriales,

deberán registrar y documentar, conforme a protocolos estandarizados, los

indicadores de gestión, a fin de preparar informes debidamente

circunstanciados que serán remitidos al Órgano Rector, y según la materia y

el alcance de las competencias correspondientes, a los órganos del Poder

Público Nacional, Estadal y Municipal, así como, a la comunidad organizada.

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Según el artículo Nº 6 del Decreto de Normas sobre Rendición de cuentas

en los Cuerpos de Policía en sus diversos ámbitos políticos territoriales , los

cuerpos policiales deberán preparar un informe anual sobre desempeño y

rendimiento policial; así como, de su incidencia en las promociones, medidas o

sanciones aplicadas a los funcionarios policiales, conforme a los instructivos y

formatos que establezca el Órgano Rector, que servirá de base para determinar

el funcionamiento, logros, dificultades y eventuales correctivos de las Oficinas de

Control de Actuación Policial, para dar cumplimiento a lo previsto en la Ley

Orgánica del Servicio de Policía y Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana.

Dicho informe contendrá una sección separada sobre el desempeño

operativo de los cuerpos policiales en los términos de los indicadores y metas que

se hubiesen adoptado para evaluarlo. En tal sentido, la Ley Orgánica del

Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana en su

artículo 20 establece: Que los cuerpos de policía deberán informar al Órgano

Rector sobre su desempeño operativo, de acuerdo a lo establecido en el

reglamento que rija la materia.

2.1.2. FUNCIÓN POLICIAL CONFORME A LA LEY ORGÁNICA DEL

SERVICIO DE POLICÍA Y DEL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA
BOLIVARIANA

Antes de estudiar la función policial se debe delimitar claramente

palabras esenciales dentro de este desarrollo:

Es así como, Delgado (1993, p.88) “Policía, Derechos Humanos y

Libertades Individuales”, define que la policía es el conjunto de reglas

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impuestas al ciudadano por medio de la fuerza pública para que reine el

orden, la tranquilidad y la seguridad dentro de un cuerpo social; siendo la

policía una agrupación organizada y disciplinada, dotada de capacidades

profesionales específicas a sus misiones, de la cual depende la calidad de la

vida humana y la convivencia social, salvaguardando las personas y los

bienes.

Novoa (1997, p.1) “Educación Policial en Derechos Humanos”, aclara

que es conveniente definir el término de Policía, para lo cual de manera

general se precisa que es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil,

a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las

condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades

públicas; cuya actividad de Policía está destinada a proteger los derechos

fundamentales tal como está contenido en la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela.

Al mismo tiempo, se puntualiza que el Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana se especifica como la principal fuerza de seguridad civil a nivel

federal o nacional de Venezuela, siendo una de las instituciones adscritas al

Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia. Este

comenzó a operar el 20 de diciembre de 2009. En Venezuela, de acuerdo a

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), coexisten

policías que dependen separada y autónomamente del gobierno nacional, de

los gobiernos de los estados y de los gobiernos municipales, en tanto que la

Policía Nacional depende del Gobierno Nacional, específicamente del Poder

Ejecutivo quien es el Órgano Rector.

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La función policial, conforme a la Ley Orgánica del Servicio de Policía y

del Cuerpo Nacional de Policía Bolivariana, actúa bajo el apoyo de la

seguridad civil, esta interviene por medio de una acción integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía y de otras

organizaciones de bien público, destinada a asegurar su convivencia

pacífica, la erradicación de la violencia, la utilización pacífica y ordenada de

vías y de espacios públicos y, en general, evitar la comisión de delitos y

faltas contra las personas y sus bienes, a nivel nacional.

Ahora bien, la base legal de la creación de la Policía Nacional está

estipulada en el artículo 332 de la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela (1999), la misma establece que "El Ejecutivo Nacional”,

representado por el Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, a

los fines de mantener el orden público, proteger a los ciudadanos, hogares y

familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el

pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, organizará, un

cuerpo uniformado de policía nacional, así como el cuerpo de investigaciones

científicas, penales y criminalísticas, cuerpo de bomberos (as) y

administración de emergencias de carácter civil, y una organización de

protección civil y administración de desastres.

Lo antes expuesto explica claramente que el cuerpo uniformado de

Policía Nacional, igualmente que los otros cuerpos y organizaciones, fueron

creados por la exigencias que ordena el legislador a través de la carta

magna; exigencias que deben ser cumplidas con obligatoriedad para

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establecer una sociedad libre, soberana, democrática y participativa, donde

el Estado fomente la paz, la libertad y la justicia social.

2.1.2.1. SERVICIO DE POLICÍA

De acuerdo a lo establecido anteriormente, el servicio de policía es el

conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a través de

los cuerpos de policía en todos sus niveles (Nación, Estado y Municipio);

conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislación

nacional y las dictadas por el Órgano Rector.

De igual manera, la ley de policía nacional (2008) conceptualiza en su

artículo 3 al servicio de policía como el conjunto de acciones ejercidas por el

Estado a través de los cuerpos de policía, con el propósito de proteger y

garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan

amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para la integridad física de las

personas, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus

garantías, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.

Ante lo expuesto, los investigadores alcanzan a definir al servicio de

policía como todos los actos que realiza el Estado en los distintos ámbitos

político- territoriales, es decir, Nación, Estado y Municipio por medio del

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y los Cuerpos de Policías Municipal y

Estadal, para velar por los derechos humanos como lo son: Libertades,

facultades o instituciones relativas a bienes básicos que incluyen a toda

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persona, por el simple hecho de su condición humana, para la garantía de

una vida digna.

Por ello, se hace necesario la participación del cuerpo de policía dentro

del ámbito político- territorial, para obtener de manera efectiva la paz social

la cual en sentido positivo encuentra un equilibrio y estabilidad entre las

partes de una unidad; además de apoyar el cumplimiento de las decisiones

de la autoridad competente y cualquier otro acto que amerite la presencia, el

control y la actuación de los cuerpos de policía.

2.1.2.2. NATURALEZA DEL SERVICIO DE POLICÍA

Según la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo Nacional de

Policía Bolivariana (Artículo 5), el servicio de policía es predominantemente

preventivo, interviniendo sobre los factores que favorecen o promueven el

fenómeno delictivo y se prestará de manera continua e ininterrumpida.

Su naturaleza jurídica está definida como predominante preventivo,

porque es sobresaliente y dominante en sus servicios, por cuanto no desiste,

continúa y es constante en sus funciones.

El carácter preventivo de la función policial, consiste en actuar de forma

vigilante para evitar la posible acción delictiva. La prevención policial busca

evitar que las personas se conviertan en víctimas, el surgimiento del

delincuente, y el surgimiento del delito y su reincidencia o reiteración.

El servicio de policía debe prestarse fundamentado en los principios de

igualdad, imparcialidad y control ciudadano. Por tanto, el interés por

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mantener la armonía social, la convivencia ciudadana, el respeto recíproco

entre las personas y de estas hacia el Estado, da a la actividad policial un

carácter eminentemente comunitario, preventivo, educativo, ecológico,

solidario y de apoyo.

Como complemento a la naturaleza jerárquica del servicio de policía se

menciona detalladamente su estructura: Directora o Director Nacional

(Máxima instancia del Cuerpo de Policía Nacional), Subdirectora o

Subdirector, Secretaria o Secretario General, Asesora o Asesor Legal,

Directoras o Directores de Línea; además de mencionar que su

funcionamiento se rige estrictamente por lo establecido en la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela, las leyes, decretos, resoluciones y

reglamentos que a ella se refieran.

Es de señalarse, que el Cuerpo de Policía Nacional contará con una

estructura integrada por la Dirección Nacional, a cargo de una Director (a)

Nacional, por la Sub-Dirección, el Consejo Disciplinario, la Secretaría

General, la oficina de Asesoría Legal, de Planificación, de Gestión

Administrativa, de Recursos Humanos, de Sistemas y Tecnologías de

Información, de Respuesta a las Desviaciones Policiales, de Control de la

Actuación Policial, la Dirección de Vigilancia y Transporte Terrestre, la

Dirección de Inteligencia y Estrategia, la Dirección de Operaciones y

Acciones Tácticas y la de Direcciones de Regiones; las mismas se

encargaran de planificar y dirigir las actividades que se desarrollen.

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2.1.2.3. CARÁCTER CIVIL Y PROFESIONAL DEL SERVICIO DE POLICÍA

El servicio de policía es de carácter civil, lo cual se manifiesta

funcionalmente en su mando, personal, dirección, estructura, cultura,

estrategias, tácticas, equipamiento y dotación conforme a lo establecido en la

Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo Nacional de Policía

Bolivariana, artículo 6.

El servicio de policía es una organización civil, porque esté regula las

relaciones personales o patrimoniales, voluntarias o forzosas, entre personas

privadas o públicas, tanto físicas como jurídicas, de carácter privado y

público. Es decir, está al servicio de la ciudadanía y tiene competencia

especializada.

De igual manera, el servicio de policía es de carácter profesional. Bajo

ningún concepto se permitirá ni se delegará el ejercicio de las funciones

policiales a particulares; esto debido al carácter profesional que representan

a través de disciplina de trabajo, de técnicas y habilidades necesarias para

alcanzar un desempeño y resultado óptimo, siendo su característica esencial

la institucionalidad y estabilidad de su personal, lo que determina que el

régimen de ingreso, jerarquías, promociones, designaciones, separaciones y

retiros se realicen de las disposiciones de las leyes y sus reglamentos.

2.1.2.4. FINES DEL SERVICIO DE POLICÍA

De acuerdo a lo estipulado por la Ley Orgánica del Servicio de Policía y

del Cuerpo Nacional de Policía Bolivariana (Artículo 4), sus fines son los
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siguientes: Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades

públicas y garantizar la paz social, prevenir la comisión de delitos, apoyar el

cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente, controlar y vigilar

las vías de circulación y el tránsito, así como, facilitar la resolución de

conflictos mediante el diálogo, la mediación y la conciliación.

Según el Consejo General de Policía, se deberá dar a conocer algunas

normas básicas de actuación policial, las cuales, tanto los funcionarios y

funcionarias de los cuerpos de policía como los demás órganos y entes que

ejerzan funciones del servicio de policía deben cumplir a cabalidad; esas

normas básicas son: Respetar y proteger la dignidad humana y defender los

derechos humanos de todas las personas, sin discriminación por motivos de

origen étnico, sexo, religión, nacionalidad, idioma, opinión, política, posición

económica o de cualquier otra índole; valorar e incentivar la honestidad y, en

consecuencia, denunciar cualquier acto de corrupción que conozca en la

presentación del servicio de policía.

Continuando con las normas básicas de la actuación policial,

corresponde señalar que la misma debe dirigirse con un trato correcto y

esmerado en sus relaciones con las personas a quienes procuren proteger y

auxiliar en las circunstancias que fuesen requeridas; ejercer el servicio de

policía utilizando los mecanismos pertinentes y ajustados a la Constitución de

la República Bolivariana de Venezuela; extrema las preocupaciones, cuando

la actuación policial este dirigida hacia los niños, niñas y adolescentes.

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Igualmente debe tener un trato correcto y esmerado con las y los

adultos mayores y las personas con discapacidades, para garantizarles la

seguridad e integridad física, psíquica y moral. En tanto que deberán

abstenerse de ejecutar ordenes que comprometan la práctica de acciones u

omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos

garantizados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela o

en los tratados internacionales sobre materia, y oponerse a toda violación de

derechos humanos que conozcan, todo de conformidad a lo establecido en el

artículo 65 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía

Nacional Bolivariana.

2.1.3. EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS DE POLICÍA EN LOS ÁMBITOS

POLÍTICOS - TERRITORIALES

Es de suma importancia explicar la eficiencia de los servicios de la

policía en el ámbito político territorial, pero para ello, es preciso definir el

concepto de la eficiencia tomando como referencia el Diccionario de la Real

Academia Española (2009), el cual indica que la eficiencia es la “virtud y

facultad para lograr un efecto determinado”. Mientras que la Mokace (1999),

presenta una definición con un matiz ligeramente diferente que nos sugiere

que la eficiencia distingue la manera en que los objetivos sean realizados;

señala que la eficiencia “se aplica a lo que realiza cumplidamente la función a

que está destinado”.

El Diccionario Larousse (1997, p.369), evidentemente incluye en su

definición tanto los insumos utilizados como los resultados logrados; señala
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que la eficiencia consiste en “la virtud para lograr algo, relación existente

entre el trabajo desarrollado, el tiempo invertido, la inversión realizada en

hacer algo y el resultado logrado”.

Ahora bien, el Estado Venezolano en su deber de garantizar la

seguridad de las personas y sus bienes, en los distintos ámbitos políticos

territoriales, mediante la formulación de políticas públicas, estrategias y

directrices, a fin de regular y coordinar la eficiencia en la actuación del

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y demás Cuerpos de Policías

estadales y municipales según sea el caso, publicó en Gaceta Oficial Nº

39.390 del 19 de marzo de 2010, de la República Bolivariana de Venezuela

las Normas sobre Rendición de Cuentas en los Cuerpos de Policía en sus

diversos ámbitos políticos territoriales.

Dichas normas crean un proceso de rendición de cuentas que supone

la planificación, supervisión y evaluación, de la gestión y el desempeño

policial, como una condición para el establecimiento, mantenimiento y

desarrollo de un servicio de policía democrático y participativo, que opere en

interés de toda la población, con base en los principios de información,

respecto a los derechos humanos, universalidad e igualdad, transparencia,

periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, la adopción de

estándares, en función de la adecuación del desempeño policial a las normas

jurídicas pudiendo garantizar la eficiencia de los servicios de la policía y el

control de los actos administrativos derivados de ella.

 34

Para esto, los cuerpos de policía, en sus diversos ámbitos político

territoriales, dispondrán de mecanismos expeditos, consistentes, periódicos y

confiables para rendir cuentas de su eficiencia en la gestión y desempeño,

ante los órganos del Poder Público Nacional, Estadal y Municipal, así como,

a la comunidad organizada, con el fin de hacer efectivo y operativo el control

externo de la policía a que se refieren la Ley Orgánica del Servicio de Policía

y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y la Ley del Estatuto de la

Función Policial.

Es por ello, que la participación comunitaria en la evaluación de los

cuerpos de policía del país, no interferirá con los criterios técnicos y

profesionales para la prestación eficiente y previsible del servicio policial y

estará orientada, fundamentalmente, a mejorar la organización policial.

El objeto de la rendición de cuentas ante los órganos del Poder Público

Nacional, Estadal y Municipal, según fuere el caso, es el de facilitar,

mediante el análisis de procedimientos, criterios y decisiones policiales, la

discusión informada y la adopción de recomendaciones y decisiones que

contribuyan a mejorar la prestación del servicio policial, concediendo un

período de implementación, observación y modificación; para esto deberán

registrar y documentar, los indicadores de gestión, a fin de preparar un

informe anual de ejecución financiera, desarrollo institucional, proyección de

crecimiento y rendimiento policial que serán remitidos al Órgano Rector.

Según la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía

Nacional Bolivariana, en su artículo 50 establece, que los cuerpos de policía

 35

trabajarán de forma coordinada y sus niveles de actuación se adecuarán a la

capacidad y los medios necesarios para enfrentar y solucionar las

situaciones que se presenten. Esta actuación se regirá por criterios de

territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad. En caso de no estar

disponible un cuerpo de policía determinado, asumirá la ejecución de la tarea

el cuerpo más cercano, preferentemente en orden ascendente.

2.1.3.1. PRINCIPIOS GENERALES DEL SERVICIO DE POLICÍA

Entre los principios fundamentales relativos a la Administración Pública,

se destacan aquellos que son comunes a todos los órganos que ejercen el

Poder Público. Según Brewer, en su libro Principios del Régimen Jurídico de

la Administración Pública conforme a la ley Orgánica de la Administración

Pública (2001), establece que entre los principios de la administración es

importante mencionar: El principio de legalidad, el principio de la

responsabilidad de los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de

la Administración Pública.

El principio de legalidad o de actuación conforme al derecho, implica

que las actividades que realicen todos los órganos que ejercen el Poder

Público y no sólo los de la Administración Pública, deben someterse a la

Constitución y a las leyes. En relación, con la Administración Pública, la Ley

Orgánica de la Administración Pública expresa formalmente el principio

vinculándolo a la competencia, para lo cual, además, precisa la jerarquía de

 36

las fuentes del derecho aplicable a la Administración, en relación a ello el

artículo 4 de la ley de la Administración pública nos dice expresamente:

“La Administración Pública se organiza y actúa de conformidad

con el principio de legalidad, por el cual la asignación,
distribución y ejercicio de sus competencias se sujeta a la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a las
leyes y a los actos administrativos de carácter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y
protección de las libertades públicas que consagra el régimen
democrático a las personas”.

El principio de legalidad, además, se rige como un principio en el cual

se fundamenta la Administración Pública, definiéndose como “el

sometimiento pleno a la ley y al derecho” artículo 4 de la Ley Orgánica de la

Administración Pública, y es una de las misiones fundamentales de los

órganos del Poder Ciudadano, consiste en velar por la aplicación del principio

de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado.

Adicionalmente, el artículo 8 de la Ley Orgánica de la Administración

Pública recoge la previsión del artículo 7 de la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela (1999), y precisa que “todos los funcionarios de la

Administración Pública están en la obligación de cumplir y hacer cumplir la

Constitución”. Toda autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a

la Constitución.

El principio de la responsabilidad de los funcionarios, es el segundo

principio fundamental que rige para todos los órganos del Estado, es decir,

que ejercen el Poder Público, y por supuesto, para la Administración Pública,

es el regulado en el artículo 139 de la Constitución de la República

 37

Bolivariana de Venezuela (1999), corresponde al principio de la

responsabilidad individual de los funcionarios públicos en el ejercicio del

Poder Público. Dispone dicha norma que: El ejercicio del Poder Público

acarrea responsabilidad individual por abuso o desviación de poder o por

violación a la Constitución o de la Ley.

En consecuencia, la responsabilidad de los funcionarios cuando en

ejercicio del Poder Público causen daños, que puede originarse por abuso

de poder, es decir, por el llamado vicio en la causa de los actos estatales

(falso supuesto, por ejemplo); por desviación de poder, que es el vicio en la

finalidad del acto estatal, al usarse el poder conferido para perseguir fines

distintos a los establecidos en la norma atributiva de competencia; y en

general, por violación de la Constitución o de la Ley, ó , en general, por

contrariedad al derecho.

El principio de la responsabilidad patrimonial del Estado, es una de las

innovaciones importantes de la Constitución de 1999 en materia de régimen

general del ejercicio del Poder Público, es la previsión expresa del principio

de la responsabilidad patrimonial del Estado, es decir, de las personas

jurídicas estatales, básicamente la que resultan de la distribución vertical del

Poder Público (Repúblicas, Estados y de Municipios); por los daños y

perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus funciones.

Los principios generales del servicio de policía, según la Ley Orgánica

del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana,

 38

corresponde: Principio de celeridad, Principio de información, Principio de

eficiencia, Principio de cooperación, Principio de respeto a los derechos

humanos, Principio de universalidad e igualdad, Principio de imparcialidad,

Principio de actuación proporcional, Principio de la participación ciudadana.

El Principio de celeridad consagrado en el artículo 8 establece que los

cuerpos de policía darán una respuesta oportuna, necesaria e inmediata para

proteger a las personas y a las comunidades, frente a situaciones que

constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o daño para su integridad física,

a su hábitat y sus propiedades, respetando así la carta magna. El Principio

de información indica en su artículo 9, que los cuerpos de policía informarán

de manera oportuna, veraz e imparcial a las personas, comunidades,

consejos comunales y organizaciones comunitarias, sobre su actuación y

desempeño, e intercambiarán la información que a solicitud de los demás

órganos y entes de seguridad ciudadana les sea requerida.

Siguiendo en el mismo orden de ideas, está el principio de eficiencia

que jurídicamente está consagrado en la constitución y en la ley del cuerpo

de policía nacional en el artículo 10 y señala que los cuerpos de policía

propenderán al uso racional del talento humano y de los recursos materiales

y presupuestarios. La asignación de los recursos a los cuerpos de policías se

adaptará estrictamente a los requerimientos de su funcionamiento para el

logro de sus metas y objetivos.

 39

El Principio de cooperación está expresamente establecido en el

artículo 11 de la Ley incomento, indicando que los cuerpos de policía

desarrollarán actividades para el cumplimiento de los fines y objetivos del

Servicio de Policía, colaborando y cooperando entre sí y con los demás

órganos y entes de seguridad ciudadana. Asimismo encontramos el principio

de cooperación conforme al principio del artículo 136 de la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela, la administración Pública Nacional, la

de los Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios deben

colaborar entre sí y con las otras ramas de los Poderes Públicos en la

realización de los fines del Estado.

En cuanto al principio de respeto a los derechos humanos, el articulo 12

ejusdem, señala que los cuerpos de policía actuarán con estricto apego y

respeto a los derechos humanos consagrados en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela (1999), en los tratados sobre los

derechos humanos suscritos y ratificados por la República y en las leyes que

los desarrollen, respetando así la declaración universal de los derechos

humanos y nuestra constitución que nos garantiza la protección de estos

derechos.

El Principio de universalidad e igualdad, establecido en el artículo 13 de

la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana indica que los cuerpos de policía prestarán su servicio a toda la

población sin distinción o discriminación alguna fundamentada en la posición

 40

económica, origen étnico, sexo, idioma, religión, nacionalidad, opinión política

o de cualquier otra condición o índole.

Los pueblos y las comunidades indígenas contarán con un servicio de

policía que tome en cuenta su identidad étnica y cultural, atendiendo a sus

valores y tradiciones.

El principio de imparcialidad de los cuerpos de policía actuará con

absoluta imparcialidad y objetividad en el ejercicio de sus funciones,

conforme a lo establecido en el artículo 16 ejusdem

Aunado a tales principios la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana en su artículo 15 refiere al principio

de actuación proporcional, expresando que los cuerpos de policía actuarán

en proporción a la gravedad de la situación y al objetivo legítimo que se

persiga, de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela (1999) y la ley.

Finalmente, en la ley incomento, se establece en el artículo 16, el

principio de la participación ciudadana, apuntando que los cuerpos de policía

atenderán las recomendaciones de las comunidades, los consejos

comunales y las organizaciones comunitarias para el control y mejoramiento

del Servicio de Policía, con fundamento en los valores de la solidaridad, el

humanismo y en los principios de democracia participativa, corresponsable y

protagónica establecidos en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la convivencia.

 41

2.1.3.2. POLICÍA NACIONAL

El Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, se creó como un órgano

desconcentrado de seguridad ciudadana, dependiente, administrativa y

funcionalmente del Ministerio del Poder Popular con competencia en materia

de seguridad ciudadana, y su naturaleza jurídica indica que es de carácter

civil, público, permanente, profesional y organizado. Estará desplegado en todo

el territorio nacional para garantizar el ejercicio de los derechos individuales y

colectivos y el cumplimiento de la ley.

En principio, el cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene competencia en

todo el territorio nacional en las siguientes áreas del Servicio de Policía: orden

público, tránsito, fiscalización y aduanas, turismo, aeroportuaria, custodia

diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima,

anticorrupción, sustancias estupefacientes y psicotrópicas, ambiental,

delincuencia organizada, antisecuestros, seguridad alimentaria, grupos armados

irregulares y aquellas que la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela y las leyes otorguen al Poder Público Nacional, y cualquier otra

vinculada a la prevención del delito.

Esto indica que el Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana tiene atribuciones

exclusivas, las cuales son ejecutar las políticas emanadas del Órgano Rector en

las siguientes áreas del Servicio de Policía: fiscalización y aduanas, custodia

diplomática y protección de personalidades, penitenciaria, migración, marítima,

fronteras, antisecuestros y las demás que determinen las leyes y reglamentos.

 42

Así mismo, debe brindar a las policías extranjeras la colaboración y el auxilio

de conformidad con lo establecido en los tratados y acuerdos internacionales

suscritos y ratificados por la República, proteger y brindar seguridad a los

miembros del Cuerpo Diplomático acreditado en el país, de conformidad con el

ordenamiento jurídico aplicable en esta materia, la creación de grupos o unidades

tácticas de conformidad con el reglamento que rija la materia y todas las demás

que le confiere el ordenamiento jurídico vigente.

2.1.3.3. POLICÍA ESTADAL

Los cuerpos de policía estadal son órganos o entes de seguridad

Ciudadana encargados de ejercer el Servicio de Policía en su espacio

territorial y ámbito de competencia, primordialmente orientados hacia

actividades preventivas y control del delito, con estricta sujeción a los

principios y lineamientos establecidos en esta Ley, sus reglamentos y los

lineamientos y directrices dictados por el Órgano Rector y sus atribuciones,

artículo 42 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía

Nacional Bolivariana.

Además son atribuciones comunes de los cuerpos de policía las

previstas en el artículo 43 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, la facultad de organizar personal

entrenado y equipado para el control de reuniones y manifestaciones que

comprometan el orden público, la paz social y la convivencia, conforme a los

lineamientos y directrices dictados por el Órgano Rector.

 43

Las Direcciones de Regiones tienen por objeto asegurar el despliegue y

operatividad más efectiva y eficiente del Cuerpo de Policía Nacional en todo

el territorio nacional; considerando las particularidades geográficas,

demográficas, ambientales y de delincuencia en cada entorno del país.

En este sentido, las Direcciones de Regiones del cuerpo de policía

nacional, es decir, las policías estadales, estarán conformadas por una

Jefatura y una División de Operaciones del Cuerpo de Policía Nacional,

organizadas según las distintas áreas del servicio de policía, de conformidad

con el artículo 23 del Reglamento Interno del Cuerpo de Policía Nacional. Las

Jefaturas del Cuerpo de Policía Nacional en las regiones podrán a su vez,

estar conformadas por dependencias del Cuerpo de Policía Nacional en

estados y municipios.

Ha de referirse también, a la distribución de estas direcciones

regionales las cuales serán: la Región Occidental, conformada por los

estados Falcón, Lara, Zulia, Trujillo, Táchira y Mérida; de la Región los

Llanos, conformada por los estados Cojedes, Portuguesa, Barinas, Guárico y

Apure; de la Región Oriental e Insular, conformada por los estados

Anzoátegui, Monagas, Nueva Esparta y Sucre; de la Región Guayana,

conformada por los estados Delta Amacuro, Bolívar y Amazonas; y de la

Región Central, conformada por los estados Miranda, Vargas, Aragua,

Carabobo, Yaracuy, el Distrito Capital y Metropolitano de Caracas y por

aquellas Direcciones, Oficinas o Dependencias que puedan crearse.

 44

Para concluir con este punto, debe mencionarse cuales son las funciones

que corresponden a las Direcciones de Regiones en el ámbito político territorial

que la conforma, según lo que establece el Reglamento Interno del Cuerpo de

Policía Nacional en el artículo 26; como lo es ejecutar y supervisar las políticas y

demás directrices emanadas del nivel central del Cuerpo de Policía Nacional y

coordinar, supervisar y controlar la prestación de los servicios del Cuerpo de

Policía Nacional, coadyuvar a la investigación penal bajo requerimiento del

Ministerio Público u otros órganos del sistema de policía, de los casos que se

denuncien por la presunta comisión de delitos.

Asimismo, debe actuar de acuerdo a la capacidad y medios necesarios

para enfrentar y solucionar situaciones que se presenten, atendiendo a los

criterios de territorialidad, complejidad, intensidad y especificidad de

conformidad a lo dispuesto en la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional, para coordinar políticas integrales en lo que

respecta a procedimientos y actuaciones definidas por el Órgano Rector del

servicio de policía, con los cuerpos de policía estadales y municipales, y las

demás que le confiera el ordenamiento jurídico vigente.

2.1.3.4. POLICÍA MUNICIPAL

Los cuerpos de policía municipal son órganos o entes de seguridad

ciudadana encargados de ejercer el Servicio de Policía en su espacio

territorial y ámbito de competencia, primordialmente orientados hacia

 45

actividades preventivas y control del delito, con estricta sujeción a los

principios y lineamientos establecidos en el artículo 44 de la Ley Orgánica del

Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y sus

reglamentos ,lineamientos y directrices dictados por el Órgano Rector.

Cabe señalar, que los municipios podrán asociarse en

mancomunidades para la prestación del Servicio de Policía. Los distritos

metropolitanos y distritos especiales, no podrán organizar cuerpos de policía

ni ejercer el Servicio de Policía y sus atribuciones serán además de las

comunes de los cuerpos de policía previstas en esta Ley, competencia

exclusiva en materia administrativa propia del municipio y protección vecinal.

Dentro de los criterios de territorialidad contemplados en el artículo 51

de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional

Bolivariana; le corresponde a los cuerpos de policía municipal las situaciones

que se producen y limitan en el ámbito local, a los cuerpos de policía estadal

las que se producen y extienden al ámbito territorial de los estados, y al

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana la actuación en los diferentes hechos

que se producen en todo el territorio nacional.

El criterio de complejidad según el artículo 52 de la Ley Orgánica del

Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, le

corresponde a los cuerpos de policía municipal las situaciones de baja

complejidad, a los cuerpos de policía estadal las situaciones de complejidad

media y al Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana las situaciones de alta

 46

complejidad. Son indicadores de complejidad las redes y coaliciones

grupales, la sofisticación de la modalidad delictiva y cualquier otro indicador

que se establezca en el reglamento respectivo.

Son indicadores de complejidad, los recursos materiales, tecnológicos

o de fuerza empleados y cualquier otro indicador que se establezca en el

reglamento respectivo; y el criterio de especificidad que corresponden a los

cuerpos de policía municipal las situaciones genéricas, a los cuerpos de

policía estadal las situaciones con mayor nivel de especificidad, y al Cuerpo

de Policía Nacional Bolivariana las situaciones de alta especificidad. Son

indicadores de especificidad, el nivel de experticia requerido como

consecuencia de la modalidad, organización o multiplicidad de implicaciones,

así como cualquier otro indicador que se establezca en el reglamento.

2.1.4. SISTEMA INTEGRADO DE POLICÍA EN EL DESEMPEÑO DE SUS

COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS

Según la Ley Orgánica del Cuerpo de Policía Nacional de la República

Bolivariana de Venezuela, en su artículo 17 explica expresamente el sistema

Integrado de Policía determinando, que el Ejecutivo Nacional por órgano del

Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad

ciudadana es el Órgano Rector del servicio de policía. La ley bajo estudio

define como sistema un conjunto integrado de policía, de partes o elementos

organizados y relacionados que interactúan entre sí para lograr un objetivo,

 47

La integración de un sistema permite trabajar como una sola unidad y con

una misión.

Mientras que por competencia, se puede decir que es la capacidad de

un determinado órgano jurisdiccional para tomar el conocimiento de una

causa. Es decir, la competencia es la distribución de la jurisdicción por lo que

es necesario una repartición de atribuciones, teniendo en cuenta los criterios

establecidos en la ley como son: La especialidad, territorio, conexión, entre

otros. A esa distribución de la jurisdicción se determina competencia.

2.1.4.1. ÓRGANO RECTOR DEL SERVICIO DE POLICÍA

El órgano rector según la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del

Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, expresa que es el Ejecutivo

Nacional, que tiene como atribución impulsar la organización y el

funcionamiento adecuado del servicio de policía, estableciendo directrices

que beneficien y aseguren la paz social.

En tal sentido se hace referencia al artículo 17 donde señala: “El

Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio del Poder Popular con

competencia en materia de seguridad ciudadana es el Órgano Rector del

servicio de policía.” Según la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela en su artículo 236 numeral 16 expresa que el Ejecutivo Nacional

dentro de las atribuciones conferidas a su cargo podrá Nombrar y remover a

los funcionarios o funcionarias dentro del marco legal correspondiente.

 48

Basarse en la norma suprema y visionar la gestión con excelencia

impulsará los beneficios de la paz social, que no es otra cosa, que trabajar

organizadamente por el bienestar de la sociedad y desarrollo de la nación.

Para el jurista Kelsen (1941) “La Paz es una situación que se caracteriza por

la ausencia de la Fuerza”, es decir, entendiéndose por fuerza, como

violencia y al ausentarse la misma se encuentra la paz como el máximo valor

de la existencia humana, por lo que esta lleva a la oposición de desvalores

como el conflicto, guerra, opresión y discriminación para que crezca la

tranquilidad pública y el bien común.

2.1.4.2. COMPETENCIAS ADMINISTRATIVAS DE LOS CUERPOS DE

POLICÍA

Dentro de las competencias conferidas por la Ley Orgánica del

Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana, se

encuentran cuatro numerales ubicados en el artículo 30 ejusdem, donde

estos explican cada una de las competencias que tendrán las autoridades de

dirección policial. A estos le corresponde: Seguir las instrucciones y políticas

dictadas por el Ejecutivo Nacional y seguir las metas establecidas para

garantizar el respeto de los derechos humanos.

Aunado a esto, el artículo 19 de la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, establece que el Estado garantizará a toda persona, conforme al

principio de progresividad y sin discriminación alguna, el goce y ejercicio

irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su respeto

 49

y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público, de conformidad

con la Constitución, así como velar que se cumplan las normas establecidas en

las leyes sobre el ingreso, ascenso, suspensión, retiro y jubilación de los

funcionarios policiales para darles una mejor calidad. Para ello se aplicarán las

normas establecidas en las leyes y reglamentos. (Principio de legalidad).

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su

artículo 137 define las atribuciones de los órganos que ejercen el Poder

Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Este

principio de legalidad es de carácter Constitucional, pues esto está reflejado

en la ley, por lo tanto, está dentro del derecho positivo, lo que implica que

todo poder en el estado procede y se ejerce del derecho.

Kelsen (1958) decía en su libro ”Teoría General del Derecho y del

Estado”, que todo estado tiene que ser estado de derecho en sentido formal,

puesto que todo estado tiene que constituir un orden coactivo de la conducta

humana y este orden coactivo tiene que ser un orden jurídico que se va

concretando desde lo fundamental hasta actos jurídicos individuales. En el

diccionario de “Ciencias Jurídicas y Sociales” Díaz (2008), señala por legal lo

que está prescrito o establecido en la ley. Por lo tanto, la legalidad obliga a

inquirir siempre la existencia de un precepto jurídico que justifique la

actuación administrativa.

La autoridad de dirección policial, los funcionarios policiales, deben

apegarse a los reglamentos internos a la Constitución de la República

 50

Bolivariana de Venezuela y la ley. Este apego es en forma de sumisión para

aplicar el principio de legalidad a todas las actividades administrativas.

También tendrán que fijar, diseñar, implementar, controlar y evaluar las

políticas, estándares, planes, programas y actividades relacionadas con la

prestación del Servicio de Policía. De allí que el artículo 7 de la Constitución

de la República Bolivariana de Venezuela se consagra como la norma

suprema y el fundamento del ordenamiento jurídico, y todas las personas y

los órganos que ejercen el Poder Público están sujetos a ella.

2.1.4.3. ATRIBUCIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS CUERPOS DE

POLICÍA

Son atribuciones comunes de los cuerpos de policía: Cumplir y hacer

cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como

norma suprema, las leyes y las demás disposiciones relacionadas con el

Servicio de Policía. Esto brindará seguridad jurídica a los administrados. La

seguridad jurídica proviene de principio de certeza en cuanto a la aplicación

de normas constitucionales y legales; esta solo se logra con un Estado de

Derecho.

De acuerdo con Ossorio (2006), la Seguridad Jurídica constituye la

condición esencial para la vida y el desenvolvimiento de las naciones y de los

individuos que las integran. Representa la garantía de la aplicación objetiva

 51

de la ley, de tal modo, que los individuos saben en cada momento cuáles son

sus derechos y sus obligaciones, sin que el capricho, la torpeza o la mala

voluntad de los gobernantes puedan causarles perjuicio, proteger a las

personas y a las comunidades, en situaciones de amenaza, vulnerabilidad,

riesgo o daño para la integridad física, propiedad o hábitat; ejercer el servicio

de policía en lugares urbanos, extraurbanos y rurales.

Otras atribuciones comprende el ejecutar las políticas emanadas del

Órgano Rector en materia de seguridad ciudadana, incluyendo tránsito,

sustancias estupefacientes y psicotrópicas, anticorrupción, antisecuestros,

acaparamiento y especulación alimentaria, adulteración de medicinas y otros

bienes de consumo esenciales para la vida, delincuencia organizada,

turismo, ambiente y orden público.

Así como promover, desarrollar e implementar estrategias y

procedimientos que garanticen la participación de la comunidad organizada

en el Servicio de Policía Comunal; proteger a las personas que participen en

concentraciones públicas o manifestaciones pacíficas; cooperar con los

demás órganos y entes de seguridad ciudadana en el ámbito de sus

competencias para una mayor efectividad;

En caso que se haya cometido algún hecho punible se deberá

resguardar el lugar para que las evidencias, rastros o trazas vinculados al

mismo, no se alteren o desaparezcan; se tendrá como objetivo la paz social y

para garantizarla se resolverán los conflictos por la mediación, conciliación y

demás mecanismos alternativos. Se entiende como conflicto, según el

 52

diccionario jurídico de Cabenellas (2001), el choque o colisión de derechos o

pretensiones, la oposición de intereses donde las partes no ceden, lo más

recio o incierto de un combate, pelea o contienda.

La mediación según Folberg y Taylor (1996) “Resolución de Conflictos

Sin Litigio”, sostienen que la mediación es el proceso mediante el cual los

participantes, junto con la asistencia de una persona o personas neutrales,

aíslan sistemáticamente los problemas en disputa con el objetivo de

encontrar opciones, considerar alternativas, y llegar a un acuerdo mutuo que

se ajuste a sus necesidades. La mediación es un proceso que hace hincapié

en la propia responsabilidad de los participantes de tomar decisiones que

influyen en sus vidas.

Cobb (1995) “Negociación y Resolución de Conflictos”, dice que la

mediación es una forma de resolver conflictos entre dos o más personas, con

la ayuda de una tercera persona imparcial, el mediador. No son jueces ni

árbitros, no imponen soluciones ni opinan sobre quien tiene la verdad, lo que

buscan es satisfacer las necesidades de las partes en disputa, regulando el

proceso de comunicación y conduciéndolo por medio de unos sencillos pasos

en los que, si las partes colaboran, es posible llegar a una solución en la que

todos ganen o, al menos, queden satisfechos es voluntaria, es confidencial, y

está basada en el diálogo.

Por otro lado, Monroy (2008), define a la conciliación como un medio

alternativo de solución de conflicto. Donde las mismas partes resuelvan los

 53

conflictos en forma pacífica con la ayuda de un tercero que puede ser una

persona natural o un Centro de Conciliación o aún el mismo Juez en ciertos

casos.

En la conciliación, el tercero asiste a las partes y les ayuda a buscar

solución a su conflicto proponiendo formulas de arreglo que desde luego no

son obligatorias para las partes. El proceso de conciliación se basa en la

confidencialidad y la buena fe con la que las partes acuden al mismo.

En igual sentido, Singer (1996) determina que la conciliación es el método

principal de negociación con hombre bueno, incluye en la disputa a un extraño

que no tiene poder para tomar decisiones en nombre de las partes.

Mientras que, para Caivano (1998), la conciliación es hoy el sistema

que está expuesto a la consideración pública en virtud de la incesante

difusión que se está realizando, y es el medio a través del cual algunos

gobiernos plantean la alternativa para descongestión de los tribunales.

También, se puede señalar como atribuciones, recabar, procesar y evaluar la

información conducente a mejorar el desempeño de los cuerpos de policía.

Así como, servir de apoyo a los demás órganos y entes de seguridad

ciudadana ante situaciones de desastres, catástrofes o calamidades

públicas, ejercer funciones auxiliares de investigación penal de conformidad

con las leyes especiales. Siempre deberá respetarse el principio del debido

proceso, en caso de practicar detenciones, o cuando la persona sea

sorprendida en flagrancia de conformidad con la Constitución de la República

Bolivariana de Venezuela y las leyes.

 54

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su artículo

49 establece que el debido proceso se aplicará a todas las actuaciones

judiciales y administrativas; en consecuencia, la defensa y la asistencia

jurídica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigación y

del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por

los cuales se le investiga, de acceder a las pruebas y de disponer del tiempo

y de los medios adecuados para ejercer su defensa. Serán nulas las pruebas

obtenidas mediante violación del debido proceso. Toda persona declarada

culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas

en esta Constitución y la ley.

Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario,

toda persona tiene derecho a ser oída en cualquier clase de proceso, con las

debidas garantías y dentro del plazo razonable determinado legalmente, por

un tribunal competente, independiente e imparcial establecido con

anterioridad. Quien no hable castellano o no pueda comunicarse de manera

verbal, tiene derecho a un intérprete.

Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en

las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantías establecidas en

esta Constitución y en la ley. Ninguna persona podrá ser sometida a juicio sin

conocer la identidad de quien la juzga, ni podrá ser procesada por tribunales

de excepción o por comisiones creadas para tal efecto.

Ninguna persona podrá ser obligada a confesarse culpable o declarar

contra sí misma, su cónyuge, concubino o concubina, o pariente dentro del

 55

cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. La confesión

solamente será válida si fuere hecha sin coacción de ninguna naturaleza,

ninguna persona podrá ser sancionada por actos u omisiones que no fueren

previstos como delitos, faltas o infracciones en leyes preexistentes.

Ninguna persona podrá ser sometida a juicio por los mismos hechos en

virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente, toda persona podrá

solicitar del Estado el restablecimiento o reparación de la situación jurídica

lesionada por error judicial, retardo u omisión injustificados. Queda a salvo el

derecho del o de la particular de exigir la responsabilidad personal del

magistrado o de la magistrada, del juez o de la jueza; y el derecho del Estado

de actuar contra éstos o éstas.

Suárez (2008), en su libro “El Debido Proceso Penal” se refiere a un

concepto formal del debido proceso, el cual consiste en que nadie puede ser

juzgado sino de conformidad con la ritualidad previamente establecida, para

que se cumpla aquel axioma de que nadie puede ser condenado sin antes

haber sido oído y vencido en juicio con plenitud de las formalidades legales.

Ante todo ello, el servicio de policía debe proteger a los testigos y

víctimas de hechos punibles y demás sujetos procesales por orden de la

autoridad competente; controlar, vigilar y resguardar las vías públicas

nacionales, urbanas y extraurbanas y el tránsito terrestre previniendo la

comisión de delitos, participando en la investigación penal y aplicando el

régimen de sanciones administrativas previsto en la ley y otras que esta ley o

el reglamento establezca.
 56

3. SISTEMA DE CATEGORÍAS

3.1. DEFINICIÓN NOMINAL

Análisis del Control de los Actos Administrativos Derivados del Servicio

De Policía.

3.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL

Según Brewer (1964), en su libro “Principios Generales sobre la

Firmeza y la Revocación de los Actos Administrativos en el Derecho

Venezolano” define que “Los actos administrativos que no originen derechos

subjetivos o intereses legítimos, personales y directos para un particular,

podrán ser revocados en cualquier momento, en todo o en parte, por la

misma autoridad que los dictó, o por el respectivo superior jerárquico.”

3.3. DEFINICIÓN OPERACIONAL

Un acto administrativo es toda declaración unilateral de la voluntad de la

Administración que produce efectos jurídicos subjetivos, de esta definición se

puede deducir, que excluye como actos administrativos los reglamentos, que

producen efectos generales y objetivos, y los contratos, para los cuales es

necesario una actuación al menos bilateral, un acto jurídico que por su

procedencia emana de un funcionario administrativo.

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CUADRO 1
OPERACIONALIZACIÓN DE LA CATEGORÍA
OBJETIVO GENERAL: Analizar el control de los Actos Administrativos derivados
del Servicio de Policía.
OBJETIVOS CATEGORÍA SUBCATEGORÍA UNIDADES DE
ESPECÍFICOS ANÁLISIS
 Naturaleza jurídica
de los actos
administrativos.
Analizar el control Control de los actos  Formas de control
de los Actos administrativos de de los actos
Administrativos de los funcionarios administrativos.
los funcionarios policiales  Control de los
policiales actos administrativos
y la inmunidad y la
inmunidad de los
agentes policiales.
 Control sobre el
desempeño operativo
Analizar la función Función policial  Servicio de policía
policial conforme a conforme a la Ley  Naturaleza del
la Ley Orgánica Orgánica del servicio de policía.
del Servicio de Control de los Servicio de Policía y  Carácter civil y
Policía y del Actos del cuerpo Nacional profesional del
Cuerpo Nacional Administrativos de Policía servicio de policía.
de Policía derivados de Bolivariana  Fines del servicio
Bolivariana la Función
de policía.
Policial
 Principio
Analizar la Eficiencia de los generales del servicio
eficiencia de los servicios de policía de policía
servicios de policía en los ámbitos  Policía Nacional
en los ámbitos políticos territoriales  Policía Estadal
políticos  Policía Municipal
territoriales
Sistema integrado  Órgano rector del
Analizar el sistema de policía en el servicio de policía.
integrado de desempeño de sus  Competencias
policía en el competencias y administrativas de los
desempeño de sus atribuciones cuerpos de policía.
competencias y administrativas  Atribuciones
atribuciones administrativas de los
administrativas cuerpos de policía.
Fuente: Chacin, Mendoza, Moreno y Olivares (2013)