PRODUCTO ACADÉMICO N3
ASIGNATURA : DERECHO ADMINISTRATIVO Y PROCESAL
ADMINISTRATIVO
DOCENTE : YANET FELIA MONTOYA VERA
TEMA : PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
INTEGRANTES DEL GRUPO:
1. ALCIDES LEON ZAVALETA NRC - 12417
2. MARTIN HERICK CAHUANA MENDOZA NRC - 12417
3. EDMAR FERNANDO DEZA BAÑARES NRC - 12460
4. STEVEN SHEZARINO CAMPOS VILLA NRC - 12456
5. LIZBETH JUANITA ARAGON ZUÑIGA NRC - 12460
6. FREDY ROLAND NAYHUA HUISA NRC - 12417
7. WILVER ORELLANA HUAMANÑAHUI NRC - 12417
8. ALEJANDRO LOZADA CABREJOS NRC - 12417
9. TRACY LAURA RIOS ACOSTA NRC - 12417
10. GIOVANNA RINA HOLGADO VIGLIENZONI RNC-12460
INFORME 01: RESOLUCIÓN DE GERENCIA GENERAL
N°00307-2021-GG/OSIPTEL
I. Introducción
Hoy en día el derecho administrativo viene evolucionando, es por ello, que en
diversos estados del mundo se tienen que acatar con los procedimientos
administrativos impuestos por cada país. Ya que de cumplirlo cabal y
formalmente se garantiza un normal funcionamiento del sistema de los
órganos públicos y, además, garantiza una mejor atención a los beneficiarios.
Por otro lado, el tiempo es fundamental en los procesos administrativos, ya
que tanto los usuarios y administrativos deben cumplir con los plazos
establecidos y más todavía para el sector público que debe cumplir los
principios de celeridad y eficacia. Por todo ello, el procedimiento
administrativo general es uno de los instrumentos más utilizados de
vinculación de las personas con el Estado, en sus diferentes ámbitos de
gobierno: el poder Ejecutivo, incluyendo ministerios y organismos públicos
descentralizados, el poder legislativo; el poder Judicial. los Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Locales, los organismos a los que la Constitución
Política del Perú y las leyes confieren autonomía, las demás entidades y
organismos proyectos y programas del estado, cuyas actividades se realizan
en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a
las normas comunes de derecho público, salvo mandato expreso de ley que
las refiera a otro régimen; y las personas jurídicas bajo el régimen privado
que prestan servicios públicos o ejercen funciones administrativa, en virtud de
concesión, delegación o autorización del Estado, conforme a la normativa de
la materia. nacional, regional y municipal. A través de ellos, el ciudadano
solicita y sus autoridades otorgan habilitación para desarrollar actividades
diversas, se le confiere seguridad a través de registros administrativos y
declaraciones y puede contestar y revertir resoluciones que lo afectan.
Asimismo, las entidades públicas pueden ejercer su labor de solución de
controversias asignadas por ley a la competencia administrativa a través de
procedimientos trilaterales o sancionar a un infractor de un determinado
ordenamiento normativo.
También, la Ley del Procedimiento Administrativo General, tiene como
objetivo contribuir al desarrollo de los procedimientos administrativos en un
marco garantista de los derechos de los ciudadanos y que brinde
herramientas para facilitar la actuación eficiente de autoridades al servicio de
las personas, velando por el cumplimiento de la Constitución y las demás
normas del ordenamiento legal, tal como lo vamos a ver en el siguiente caso
analizado: EXPEDIENTE Nº 00048-2020-GG-GSF/PAS. Emitido por la
dirección de Fiscalización del procedimiento e instrucción (DFI), por medio del
cual se informó a la gerencia general respecto del procedimiento
administrativo sancionador, (PAS) iniciado a la empresa ENTEL PERÚ S.A.
Toda vez que, la empresa ENTEL PERÚ S.A. habría incurrido en la infracción
tipificada en el literal II del numeral 32 del Anexo 2 Régimen de Infracciones y
Sanciones del Texto Único Ordenado del Reglamento de Portabilidad
Numérica en el Servicio Público Móvil y el Servicio de Telefonía Fija
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 00286- 2018-CD/OSIPTEL
y sus modificatorias, dado que en su calidad de concesionario Receptor
realizó el registro de las solicitudes de portabilidad –las fechas de los
registros se indican en el Anexo 2- de cuatrocientos treinta y dos (432)
números telefónicos, sin haber obtenido la confirmación del consentimiento
expreso de los abonados de portar sus números telefónicos, de conformidad
con lo dispuesto en el numeral 3.3.
Asimismo, ENTEL PERÚ S.A. habría incurrido en la infracción tipificada en el
literal a. del artículo 7 del Reglamento de Fiscalización, Infracciones y
Sanciones, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 087-2013-
CD/OSIPTEL y sus modificatorias, dado que remitió información incompleta a
través de la comunicación N° CGR5170/2020, ante el requerimiento
efectuado mediante la carta N° 00502-DFI/2020, en la que se establece un
plazo perentorio y la obligatoriedad en la entrega de la información, conforme
al detalle señalado en el literal A del numeral 3.2 del presente informe.
II. Análisis del caso
1) Identifica el tipo de procedimiento administrativo.
Este es un Procedimiento Administrativo Sancionador por su naturaleza,
ha de realizarse un proceso de investigación, el cual se rige por la Ley
27444, en el que las entidades cumplirán con seguir los principios
administrativos, así como los derechos y deberes de los sujetos del
procedimiento, establecidos en la Ley, estos son deberán garantizar el
debido procedimiento y para ello es necesario contar con una
notificación, así como ofrecer y producir pruebas, brindar el uso de la
palabra, tener una decisión motivada y plazo razonable para cada una
de las etapas, además de responder y respetar el derecho de
impugnación, entre otros. Nuestro ordenamiento jurídico mediante la
Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, en su
Artículo N° 32 precisa los tipos de procedimientos administrativos que
pueden iniciar los administrados ante las entidades, los procedimientos
de aprobación automática o de evaluación previa por la entidad. Por
tanto, partiendo desde esta premisa podemos afirmar que el tipo de
procedimiento que estamos analizando es el de Evaluación Previa,
donde la entidad se encarga de realizar la evaluación y pronunciarse
mediante la emisión de un acto administrativo.
Según lo afirma Villanueva Haro, “los procedimientos de evaluación
previa tienen un plazo de 30 treinta (30) días hábiles para que se emita
el acto administrativo y en caso no exista inactividad administrativa se
someterá a las reglas del silencio administrativo según corresponda su
Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA).
2) Identifica los sujetos intervinientes.
De conformidad con el inciso 1 del artículo 253 del TUO de la Ley N°
27444, el procedimiento administrativo sancionador se inicia siempre de
oficio. Es así que de lo anteriormente mencionado podemos inferir que
en este tipo de procedimiento existirán, como mínimo, dos sujetos
intervinientes.
a) La autoridad administrativa: Este sujeto es a quien expresamente
se le ha atribuido la potestad sancionadora. En el caso en análisis
podemos establecer que la autoridad administrativa es el Organismo
Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones - OSIPTEL,
este es un organismo público especializado, regulador y
descentralizado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros,
que cuenta con autonomía técnica, administrativa, económica y
financiera.
b) El administrador: Quien es a quien se atribuye la infracción, en la
resolución en análisis es ENTEL PERÚ S.A. ,la cual es Entel Perú es
una empresa de telecomunicaciones peruana
3) Identifica los recursos administrativos interpuestos, de ser el caso.
En el caso analizado si bien no se encuentran presentes, recursos
administrativos presentados por parte de la empresa sometida a
procedimiento administrativo sancionador, es de resaltar que presenta
sus descargos señalado la presunta vulneración de los principios de
verdad material dispuesto en el numeral 1.11 del artículo IV del Título
Preliminar del TUO de la LPAG, y el principio de licitud, establecida en el
numeral 9 del artículo 248° del TUO de la LPAG en el marco del análisis
del procedimiento administrativo sancionador, y respecto a estos
principios para poder clarificar un análisis adecuado por ambas partes se
pueden representar los argumentos en el siguiente esquema:
Argumentos Respecto a la Vulneración de Principios.
ENTEL OSIPTEL
Principios de En esa línea, ENTEL remitió
verdad argumenta ENTEL información incompleta a
material. que lo que refleja el través de la
campo “Realizado a comunicación N° CGR-
las” es el horario en 5170/2020, ante el
el cual se recibe el requerimiento efectuado
DLR (notificación mediante la carta N°
asíncrona) del 00502-DFI/2020, en la
operador con el que se establece un
estado del plazo perentorio y la
procesamiento del obligatoriedad en la
SMS cuya recepción entrega de la
puede haberse dado información. En ese
mucho tiempo antes. sentido, ha quedado
Por ende, a criterio acreditada la
de la citada empresa, configuración de la
no es correcto tomar infracción tipificada en el
el campo mencionado literal a) del artículo 7°
como hora exacta de del RFIS por parte de la
recepción del referida empresa
mensaje. operadora.
Principio de Los hechos no se En esa línea, y contrario
Tipicidad subsume al tipo a lo señalado por
infractor, al haber ENTEL, esta Instancia
demostrado su advierte que los hechos
representada que detectados por la DFI se
habría ingresado las subsumen en el tipo
solicitudes de infractor establecido en
portabilidad teniendo el literal ii) del numeral
el consentimiento 32 del Anexo 2 del TUO
expreso del abonado. del Reglamento,
descartándose
vulneración alguna al
Principio de Tipicidad.
Presunción de ENTEL alega - la DFI analizó toda la
Licitud respecto de la información que ENTEL
casuística de los 24 presentó como medios
probatorios destinados a
casos en los que la acreditar el cumplimiento
validación del código de lo dispuesto en el
en el sistema no artículo 8° del TUO del
corresponde con la Reglamento, no
hora de envío del obstante, se detectó el
SMS al abonado – incumplimiento a la
que no se ha tomado normativa antes
en cuenta que el señalada.
envío del SMS con el
código y la validación
del PIN son dos
eventos distintos.
Principio De sostiene ENTEL que El OSIPTEL, conforme a
Predictibilidad en el presente caso lo dispuesto en el
se le otorgó a su artículo 13°11 de la Ley
representada 3 días de Funciones y
hábiles para la Facultades del OSIPTEL
remisión de (LDFF), puede
información de 6959 establecer los plazos,
líneas, denegándole condiciones y formas
una ampliación de para la entrega de
plazo cuando información, los cuales
anteriormente este deben ser observados
Organismo le otorgó obligatoriamente por las
un plazo mucho empresas operadora.
mayor para una
menor cantidad de
información;
afectando ello la
seguridad jurídica de
su representada,
4) Elabora el documento que da inicio al procedimiento administrativo
elegido.
28 de diciembre de 2020.
C. N° 00578-DFI/2020
Señor
ENTEL PERÚ S.A.
Av. República de Colombia 791- piso 14, San Isidro, Lima – Perú.
Presente. -
Referencia: Informe N° 00068-DFI/SDF/2020 (Informe de Supervisión) de
fecha 27 de diciembre de 2020.
De mi mayor consideración;
De conformidad con el artículo 40° del Reglamento General del OSIPTEL,
aprobado por Decreto Supremo N° 008-2001-PCM, publicado el 02 de
febrero de 2001, OSIPTEL es un organismo competente para imponer
sanciones y medidas correctivas a las empresas operadoras y demás
empresas o personas que realizan actividades sujetas a su competencia, por
el incumplimiento de las normas aplicables, de las regulaciones y de las
obligaciones contenidas en los contratos de concesión.
Así también, el artículo 41° del mencionado Reglamento señala que esta
función fiscalizadora y sancionadora puede ser ejercida en primera instancia
por la Gerencia General del OSIPTEL de oficio o por denuncia de parte,
contando para el desarrollo de sus funciones, con el apoyo de una o más
gerencias, que estarán a cargo de las acciones de investigación y análisis del
caso.
En ese marco, nos dirigimos a su representa, a fin de NOTIFICAR INICIO DE
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR (PAS), de
conformidad con las conclusiones y recomendaciones del Informe de
Supervisión N° 0068-DFI/SDF/2020, de fecha 27 de diciembre de 2020, por
haberse detectado la comisión de infracción GRAVE que se detalla a
continuación:
1. Infracción tipificada en el literal ii) del numeral 32 del Anexo 2 Régimen
de Infracciones y Sanciones del Texto Único Ordenado del
Reglamento de Portabilidad Numérica en el Servicio Público Móvil y el
Servicio de Telefonía Fija aprobado por Resolución de Consejo
Directivo N° 00286-2018-CD/OSIPTEL y sus modificatorias, dado que
en su calidad de concesionario Receptor realizó el registro de las
solicitudes de portabilidad –las fechas de los registros se indican en el
Anexo 2- de cuatrocientos treinta y dos (432) números telefónicos, sin
haber obtenido la confirmación del consentimiento expreso de los
abonados de portar su(s) número(s) telefónico(s), de conformidad con
lo dispuesto en el numeral 3.3 del presente informe.
2. Infracción tipificada en el literal a. del artículo 7 del Reglamento de
Fiscalización, Infracciones y Sanciones, aprobado por Resolución de
Consejo Directivo N° 087-2013-CD/OSIPTEL y sus modificatorias,
dado que remitió información incompleta a través de la comunicación
N° CGR-5170/2020, ante el requerimiento efectuado mediante la carta
N° 00502-DFI/2020, en la que se establece un plazo perentorio y la
obligatoriedad en la entrega de la información, conforme al detalle
señalado en el literal A del numeral 3.2 del presente informe y el
Anexo 1”.
Asimismo, cumplimos con señalar que queda a su facultad presentar por
escrito sus descargos en el plazo que establece la ley de la materia.
Sin otro particular, queda usted notificado.
Atentamente,
DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN E INSTRUCCIÓN
OSIPTEL
Documentos adjuntos: Informe N° 00068-DFI/SDF/2020
III. Conclusiones .
Concluimos, que dado que Osiptel opera dentro del marco legal que protege a los
usuarios de ENTEL S.A. empresas, se justifica la capacidad sancionadora del
Estado con sus medios de control. Con la resolución de la Gerencia General N°
00307-2021-GG-DFI/PAS, acogemos este procedimiento sancionatorio, que a su
vez servirá como elemento en la protección de los derechos de los usuarios quienes
se sentirán protegidos por esta y otras empresas.
Así, se determina el procedimiento sancionador por la inobservancia del
consentimiento del usuario para portar su número, por lo que concluimos que el
consentimiento del usuario es la base básica de todo tipo de contratos y la base
para su perfeccionamiento, Código Civil, p.1352. El contrato se celebra con el
consentimiento de las partes”
Con el artículo 40 del Reglamento General de OSIPTEL también aprobado, el
artículo 41 de dicho reglamento establece que la función general de OSIPTEL de
oficio o en forma de quejas, si se determina que dicha empresa será incluida en ii)
letra . en la forma en que ENTEL activó este PAS, se determinó que dicha empresa
había incurrido en una infracción grave del artículo 7, letra a) de la RFIS, ya que la
transmisión de información no era del todo un acto ilegal que sería punible,
identificado como otros actos bajo los reglamentos. El artículo 250.3 de la LPAG
TUO, a la finalización del procedimiento administrativo sancionador, mientras que el
citado artículo 257 del TUO fija el plazo para la finalización del procedimiento
administrativo sancionador en nueve (9) meses, transcurridos los cuales vence el
plazo en este caso. La inspección y validación del PAS iniciada por ENTEL debe ser
analizada más a fondo, ya que se ha verificado que la potestad de OSIPTEL para
determinar sanciones aún no ha caducado, ni tiene potestad para resolver este
procedimiento. Es útil analizar los argumentos presentados por la empresa
trabajadora
De conformidad con el artículo 257.2 de la LPAG TUO, y por tanto de conformidad
con el artículo 18.i) de la RFIS, se modifican expresamente las condiciones para la
reducción de la responsabilidad por incumplimiento y se extinguen las acciones
constitutivas de infracciones u omisiones administrativas. Por escrito, lo que
cambiaría serían las consecuencias de aquellas acciones que constituyan una
infracción u omisión administrativa, y tomar medidas para garantizar que las
infracciones no se repitan.
Sobre el reconocimiento de responsabilidad: el infractor claramente ha cometido por
escrito en cualquier etapa de este procedimiento sobre la terminación de un acto u
omisión constitutivo de delito o un acto u omisión constitutivo de infracción
administrativa, si con respecto a la cancelación de las consecuencias de la acción u
omisión derivada de la regulación, se considera que no es posible cambiar el
impacto, se considera imposible en este caso prevenir el impacto, según lo previsto
en el artículo 8 de las Reglas TUO en la Regla 3786 en el inciso 41 del reglamento.
Por último la empresa ENTEL PERÚ S.A. fue sancionado por dos infracciones de
acuerdo. se basa en las multas aprobadas por la decisión de la Junta. 286-2018-
CD/OSIPTEL, y por las causales señaladas en las normas de inspección,
infracciones y sanciones aprobadas por Resolución no. 00087-2013-CD/OSIPTEL
Junta Directiva por multa de 100 e Inspecciones, infracciones y sanciones aprobada
por Resolución n. 087-2013 -
IV. Reflexiones
El presente caso nos deja de reflexión , que se refleja la realidad que vive nuestros
país en temas de portabilidad entre operadores telefónicos, el tema de portabilidad
se ha dado desde el año 2014, lamentablemente que fuera de ser un beneficio para
el usuario , ya que puede mantener su número, le ha traído muchos problemas, ya
que muchas de estas portabilidad se han hecho sin autorización del usuario y en
otros casos han sido realizado por terceras personas, que con modalidades de
estafa intentan apoderarse de la información de la persona, Ante ello el organismo
administrativo tendría que normar la mejora de la validación de la identidad, ante
este tipo de solicitudes, informar al instante al usuario que se ha iniciado esta
solicitud, para que si no ha sido él pueda comunicarse de manera inmediata con el
operador. También se debería sancionar al personal del operador que realice sin
haber cumplido con todas las medidas, puesto que muchas veces la empresa puede
capacitar al personal, pero por generar comisiones adicionales realizan el proceso.
Lamentablemente en nuestro país se está en un constante riesgo del acceso a
nuestra información personal y más aún cuando conectamos nuestras cuentas con
nuestro número de celular.
Asimismo, resulta importante reflexionar en que la portabilidad es una herramienta
que promueve la competencia entre las empresas que brindan estos tipos de
servicios y la facilidad en que se dé este proceso recae en la libertad del usuario
para migrar a quien le ofrezca la mejor oferta, pero siempre con el
consentimiento del propietario de la línea.
Ahora bien, con relación al trámite de portabilidad, antes uno aceptaba contratar a
un nuevo operador, pero no se podía realizar la solicitud de migración vía
telefónica. Esta nueva propuesta si bien es cierto evita que el usuario forme
inmensas colas, minimiza el factor tiempo, también origina un alto riesgo a que
puedan suplantar su identidad.
V. Referencias bibliográficas
