Universidad Privada Antenor Orrego
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía
Nacional”
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Escuela Profesional de Derecho
ESTUDIANTES:
· CASTILLO HUAMAN ROSSY JIMENA.
· COSTILLA SOLANO LEONCIO PAOLO.
· SABA CARRANZA SHIRLEY SHULEY.
· ZAMORA VILLACORTA VIELKA MILAGROS.
TRABAJO: NIVEL DE GOBIERNO MUNICIPAL
II. NRC: 11216
DOCENTE: EMY VÍLCHEZ CERNA
TRUJILLO – PERÚ
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................5
ANTECEDENTES HISTORÍCOS...........................................................................................6
CAPÍTULO I: LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES..........................8
1. LOS ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES.....................................................8
1.1. EL CONCEJO MUNICIPAL...................................................................................8
1.1.1 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL................8
1.1.2 REGIDORES....................................................................................................9
1.2 LA ALCALDÍA.....................................................................................................10
1.2.1. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ALCALDE..........................................10
1.3 ESTRUCTURA ORGÁNICA................................................................................11
1.3.1 GERENCIA MUNICIPAL.............................................................................11
A) FUNCIONES DE LA GERENCIA MUNICIPAL:........................................11
1.3.2 EL ÓRGANO DE AUDITORÍA INTERNA..................................................12
1.3.3 LA PROCURADURÍA PÚBLICA MUNICIPAL..........................................13
a) LOS PROCURADORES PÚBLICOS MUNICIPALES....................................13
1.3.4 LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA....................................................13
a) FUNCIONES DE LA ASESORÍA JURÍDICA:.................................................14
1.3.5 LA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO............................15
a) FUNCIONES DE LA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO:. 15
CAPÍTULO II: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES........................................................................................................18
1. LAS COMPETENCIAS ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES...............18
a) MUNICIPALIDADES PROVINCIALES..................................................................18
b) MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES.....................................................................19
2 LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES.......................19
a) FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES
PROVINCIALES:..............................................................................................................19
b) FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES DISTRITALES:.......21
CAPÍTULO III: LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL....................................................23
1. LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA....................................................................23
a) ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL...................................................................23
b) GERENCIA MUNICIPAL:................................................................................23
c) ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA:........................................23
2. LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES......................................................................................................24
3. LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL......................................................................24
CAPÍTULO IV: LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS.............................................................................................................25
1. LAS NORMAS MUNICIPALES...................................................................................25
A) ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL......................................................25
B) ORDENANZAS.....................................................................................................25
C) ACUERDOS..........................................................................................................25
a) PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES............................................25
2. LA CAPACIDAD SANCIONADORA..........................................................................26
A) MULTAS...............................................................................................................26
3. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS........................................................26
A) AGOTAMIENTO DE VIA ADMINISTRATIVA Y EXCEPCIONES..................26
B) RECONSIDERACÓN DE ACUERDOS DE ACUERDOS...................................26
C) ACCIONES JUDICIALES:....................................................................................27
CAPÍTULO V: EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL............................................28
1. EL PRESUPUESTO.......................................................................................................28
2. EL PATRIMONIO MUNICIPAL..................................................................................28
3. LOS BIENES MUNICIPALES......................................................................................29
4. LAS RENTAS MUNICIPALES....................................................................................29
5. EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL.................................................................30
CAPÍTULO VI: TIPOS DE MUNICIPALIDADES..............................................................31
1. LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES................................31
2. LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO................................................31
2.1. CREACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS............31
2.2. REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE UNA MUNICIPALIDAD DE
CENTRO POBLADO......................................................................................................31
2.3. PERÍODO DE ALCALDES Y REGIDORES DE CENTROS POBLADOS...32
2.4. RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO........32
3. LA MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS.................................................................33
4. LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA...............................................................34
4.1. EL CONCEJO METROPOLITANO.................................................................34
El Concejo Metropolitano de Lima está integrado por el alcalde y los regidores que
establezca la Ley de Elecciones Municipales.....................................................................34
4.2. LA ALCALDÍA METROPOLITANA................................................................34
4.3. LA ASAMBLEA METROPOLITANA DE LIMA............................................34
CONCLUCIONES...................................................................................................................35
BIBLIOGRAFÍA............................................................................................................................35
INTRODUCCIÓN
En los albores de la humanidad, dentro de la gran complejidad del ser humano, nació la
idea de agruparse para lograr una subsistencia en un ambiente tan hostil, en dicha
agrupación dilucidaron las preeminencias producto a dicha agrupación; naturalmente
estas agrupaciones siguieron evolucionando en virtud de la propia evolución de sus
integrantes. Cada agrupación funcional es compleja en medida de la complejidad de
quienes los componen, pero existe una similitud en toda agrupación funcional y esta es
la organización, siempre tiende a tener una organización y en los humanos no es la
excepción, dichas asociaciones se dividieron estableciendo funciones a cada uno de sus
integrantes, y eventualmente surgió la figura de un líder; dicha figura trajo un conflicto,
en virtud a quien debería ser el líder del grupo, ya sea por un linaje de antigüedad o por
elección divina, y paulatinamente este cargo conllevo el abuso del mismo, y del mismo
modo también llevó la sublevación de los mismos integrantes.
La primera sublevación con más trascendencia en la humanidad es la revolución
francesa y esta es la que instauró el primer pilar de los derechos de los ciudadanos y de
lograr establecer la forma de organizar a estos grupos sociales, a través de la creación
del gobierno, la democracia y la división de poderes; como es de esperar estos
gobiernos crecen conforme a lo hace su población y el avance de la medicina, así
garantizando una población más longeva y una tasa de natalidad, así asegurando el
crecimiento de la población que los conforma.
Es imperativo advertir que los gobiernos no son sistemas sencillos perche, sino todo lo
contrario, son sistemas extremadamente complejos los cuales necesitan dividirse las
funcionas, más si se quiere efectivizar la relación entre la democracia y funcionalidad de
las funciones de carácter técnico, por ello se debe crear estructuras que permitan el
desarrollo a nivel económico, social entre otros, en virtud a lo expresado nace la
necesidad de dividir la autoridad, y esta división no solo se expresa en la división de
cargos o funciones, sino también el dividir la autoridad por territorio, es decir el sub
dividir el poder en relación a la cantidad de sus habitantes y gestionar las necesidades de
los mismos. Naturalmente nace la pregunta ¿Cuáles son los orígenes de la división de
autoridad por territorios? Dicha respuesta se dará en el presente proyecto.
Es necesario precisar que todo Estado contemporáneo, ha pasado por una metamorfosis
para llegar a la división de poderes por territorio, esto producto a saber si estos niveles
de gobiernos son independientes de la decisión del gobierno central y cuales vendrían a
ser las funciones que realicen, dentro de estos niveles, se creó el nivel local o municipal;
un nivel de gobierno que se creó por la cercanía de este hacía los ciudadanos dentro de
su jurisdicción, naturalmente nacen las preguntas como ¿Cuál es el origen de los
gobiernos municipales? ¿Qué la diferencia de los demás niveles de gobierno? ¿Cuáles
son competencias, atribuciones o facultades? Estas preguntas y las que se relación con
las mismas, se desarrollará en la presente monografía.
ANTECEDENTES HISTORÍCOS
El municipio es el acercamiento más próximo que tienen el Estado con respecto de los
ciudadanos, cuyas máximas autoridades han sido elegidos por elección directa de la
ciudadanía ejerciendo el voto popular, es el poder público al cual los ciudadanos
podemos acudir para ejercer nuestros derechos como ciudadanos y como vecinos. Bajo
este contexto es importante efectuar una breve descripción del desarrollo de los
Municipios en el Perú, remontándonos para ello al Periodo Incaico y Colonial, con la
finalidad de lograr divisar los cambios que han sufrido hasta la actualidad.
PERIODO INCAICO
El municipio en el Perú se origina en las comunidades agrarias Ayllus, este sistema de
organización se basaba en agrupaciones de familias las cuales podían ser de 500 y hasta
1000 familias y así sucesivamente, las cuales, se encontraban a cargo de jefes o cabezas
de familias. Dichas agrupaciones se dedicaron a la labranza, pastoreo y artesanía entre
otras actividades que realizaban para atender a sus necesidades.
Los diversos pueblos se encontraban disgregados en el territorio y tuvieron que vivir
aferrados al localismo, tras la creación de los caminos y gracias a la estadística se
permitió un mayor control por parte del poder central. Advirtiendo que el Estado de los
Incas se basó de un lado en el campesino como fundamento de la vida económica y del
otro, en el funcionario y el guerrero como fundamento de la vida política, Concibiendo
así al Estado como un órgano divisor del trabajo, frente al cual tiene el individuo tiene
deberes forzosos y exactos, pero del cual a su vez recibe beneficios y/o privilegios.
PERIODO COLONIAL
Durante la colonia, el municipio establece y desarrolla teniendo como base el modelo
Español. Las autoridades eran designadas por el Virrey y en algunos casos por el propio
Rey de España.
En el Perú, el conquistador Francisco Pizarro, de conformidad con las prerrogativas que
le fueron concebidas por la Real Cédula, al fundar la ciudad de Lima, designó su primer
cabildo, nombrando alcaldes y regidores, instalado el primer cabildo de Lima. Comenzó
su vida institucional caracterizada por ser democrática y provista de poder suficiente
para que dentro de su jurisdicción ejerciese autoridad dichas autoridades. Surgen en
1569 los corregimientos y los partidos como subunidades político-administrativas, pero
lateralmente hay una organización económico-social-religiosa, que son los
repartimientos y encomiendas, sea la población de un determinado valle o lugar
encomendada a los llamados conquistadores para su adoctrinamiento católico y su
inhumana explotación. Otra organización eran los obispados, bajo el control del
arzobispo de Lima. De este modo se establecen las intendencias y las subdelegaciones,
en reemplazo de los 47 corregimientos; se trata de un novedoso régimen divisional, aun
así, es el más cercano a la técnica moderna.
CAPÍTULO I: LA ORGANIZACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
1. LOS ÓRGANOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Cuando hablamos de los órganos locales, nos referimos a las municipalidades
provinciales y distritales, con ella su estructura orgánica de las municipalidades está
conformada por el concejo municipal y la alcaldía.
1.1. EL CONCEJO MUNICIPAL
Está conformado por el alcalde y el número de regidores que establezca el
Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la ley de elecciones municipales,
están compuesto por un alcalde y 5 regidores; ejerciendo funciones normativas y
fiscalizadoras.
1.1.1 FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL
1. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de
Gestión:
a. Plan de Desarrollo Municipal Concertado
b. Presupuesto participativo
c. Plan de Desarrollo Institucional
d. Régimen de organización interior de la municipalidad
e. Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
f. Plan de Desarrollo Urbano
g. Plan de Desarrollo Rural
h. Sistema de Gestión Ambiental Local
i. El reglamento de concejo municipal
j. Proyectos de Ley de su competencia
k. El presupuesto anual y sus modificaciones
l. El Cuadro de Asignación de Personal
2. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
3. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios,
licencias y derechos.
4. Otras atribuciones importantes son:
a. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.
b. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
c. Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
d. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
e. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
f. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías
económicas y otros actos de control.
g. Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos
judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a quienes el
Órgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad
civil o penal; así como a representar a la municipalidad en los
procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus
representantes.
h. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría calificada.
i. Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
j. Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
k. Disponer el cese del gerente municipal.
l. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
m. Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación.
1.1.2 REGIDORES
Los regidores son responsables, individualmente, por los actos violatorios de la
ley practicados en el ejercicio de sus funciones. no pueden ejercer funciones ni
cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de confianza, ni ocupar
cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o
en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción en caso
contrario la infracción de esta prohibición es causal de vacancia.
Tienen como obligaciones y atribuciones:
a. Proponer proyectos de ordenanza y acuerdos.
b. Formular pedidos y mociones de orden del día.
c. Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde.
d. Desempeñar las funciones fiscalizadoras de la gestión municipal.
e. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones
ordinarias y especiales que determine el reglamento interno, y en las
reuniones de trabajo que determine o apruebe el concejo municipal.
Los regidores que trabajan en el sector público o privado gozan de licencia con
goce de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que será dedicado
exclusivamente a sus labores municipales y no pueden trasladarlos ni
reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan función municipal,
bajo responsabilidad.
1.2 LA ALCALDÍA
Es el órgano ejecutivo del gobierno local y el alcalde es el representante legal
de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa. El alcalde como
primer servidor público, en ese sentido, tiene la obligación representar los
intereses de la población, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una
relación armónica eficiente y transparente.
1.2.1. FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL ALCALDE
1. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo
responsabilidad
2. Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos
3. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación
4. Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan
integral de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones
concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución
5. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo
municipal no lo apruebe
6. Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y
los vecinos. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para
el ejercicio de sus funciones
7. Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su
competencia de acuerdo al Texto Único de Procedimientos
Administrativos de la Municipalidad
1.3 ESTRUCTURA ORGÁNICA
Según el artículo 28 de la Ley Orgánica de Gobiernos Municipales preceptúa la
estructura orgánica administrativa que toda municipalidad de manera
indispensable debe tener, las cuales son los siguientes:
1.3.1 GERENCIA MUNICIPAL
De acuerdo a lo preceptuado por el art. 27 de la L.O.G.M., podemos
concluir sobre la gerencia municipal que se encarga de la administración
municipal y esta a su vez está bajo la dirección y responsabilidad del
gerente municipal (funcionario de confianza que sirve a tiempo completo y
dedicación exclusiva, cuya designación lo realiza el alcalde y este puede
cesarlo sin expresión de causa).
Asimismo, podemos precisar sobre la gerencia municipal que es el órgano
ejecutivo de la gestión municipal y responsable de la dirección
administrativa general, en íntima relación con las normas impartidas por el
Alcalde y el Concejo Municipal.
A) FUNCIONES DE LA GERENCIA MUNICIPAL:
Dentro de sus funciones, tenemos las siguientes:
1. Planificar, organizar, dirigir y controlar las actividades de la
Gerencia Municipal.
2. Evaluar la ejecución de los planes, programas y proyectos
municipales, teniendo como base los principios de democracia y
solidaridad; calidad, calidez y equidad en el servicio; identidad y
compromiso con la Entidad, integridad, honradez, ética y
respeto.
3. Proponer y sustentar al Alcalde el Plan del Operativo,
Presupuesto del ejercicio fiscal, Balance y la Memoria Anual, en
coordinación con la Oficina General de Administración.
4. Dirigir la elaboración del Balance General y la Memoria Anual.
5. Cumplir y hacer cumplir el Plan del Operativo y Presupuesto
Anual de todos los Órganos y Unidades Orgánicas de la
Municipalidad.
6. Cumplir y hacer cumplir las políticas establecidos por el
Concejo Municipal y el Alcalde.
7. Informar las acciones de gestión municipal al Alcalde,
Regidores o Comisión de Regidores, en caso de ser solicitado.
8. Proponer los documentos técnicos normativos, documentos e
instrumentos de gestión, requeridos por Ley o necesidades
operativas de la Entidad.
9. Proponer normas, directivas y procedimientos de carácter
administrativo que permitan realizar una gestión por procesos.
10. Aprobar las directivas propuestas por las áreas, con los informes
técnicos y legales correspondientes.
11. Asesorar al Alcalde en los aspectos referidos a la Gestión
Municipal.
12. Formular, ejecutar y evaluar el Plan Operativo costeado,
disponiendo el uso adecuado de los recursos económicos,
materiales y equipos asignados.
13. Ejercer el liderazgo en la gestión municipal, para alcanzar altos
niveles de productividad, en un ambiente de creatividad y
competitividad.
14. Las demás funciones que le asigne el Alcalde.
1.3.2 EL ÓRGANO DE AUDITORÍA INTERNA
El órgano de auditoría interna tiene por finalidad el control de todos los
órganos del gobierno local, así como todos los actos y operaciones, conforme
a ley, esto en concordancia con el art. 30 de la ley anteriormente mencionada,
cabe precisar que el órgano de auditoría interna de los gobiernos locales está
bajo el mando de un funcionario que depende funcional y
administrativamente de la Contraloría General de la República, y su
designación es previo concurso público de méritos y cesado por la Contraloría
General de la República.
El jefe de este órgano emite informes anuales al concejo municipal acerca del
ejercicio de sus funciones y del estado del control del uso de los recursos
municipales, es necesario precisar que sus observaciones, conclusiones y
recomendaciones de cada acción de control se publican (en el portal
electrónico del gobierno local).
La auditoría a los estados financieros y presupuestarios de la entidad será
efectuada anualmente, de acuerdo a lo establecido por la Contraloría General
de la República. El jefe del órgano de auditoría interna deberá garantizar el
debido cumplimiento de las normas y disposiciones que rigen el control
gubernamental, establecida por la Contraloría General como Órgano Rector
del Sistema Nacional de Control. Asimismo, es necesario precisar que de
manera excepcional la Contraloría General de la República, cuando lo valore
pertinente, podrá disponer que el órgano de control provincial o distrital
apoye y/o ejecute acciones de control en otras municipalidades provinciales o
distritales, de acuerdo con las normas que para tal efecto establezca.
1.3.3 LA PROCURADURÍA PÚBLICA MUNICIPAL
La Procuraduría Pública Municipal, según el art. 29 de la L.O.G.M., tiene por
fin la representación y defensa de los intereses y derechos de las
municipalidades en juicio y se ejercitan a través del órgano de defensa judicial
conforme a ley, y la misma está a cargo de procuradores públicos municipales
y el personal de apoyo que requiera.
a) LOS PROCURADORES PÚBLICOS MUNICIPALES
Son funcionarios designados por el alcalde y dependen
administrativamente de la municipalidad; funcional y normativamente del
Consejo de Defensa Judicial del Estado. El concejo municipal, a propuesta
del alcalde, aprueba el Reglamento de Organización, Funciones y
Responsabilidades de la Procuraduría Pública Municipal. Los procuradores
públicos municipales de las municipalidades provinciales extienden sus
funciones a las municipalidades distritales de su circunscripción que no
cuenten con ellos, previo convenio sobre la materia.
1.3.4 LA OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA
Es el órgano de asesoramiento que desarrolla funciones consultivas en materia
jurídica, encargado de organizar, coordinar, evaluar y supervisar la ejecución
de carácter jurídico; así como brindar asesoramiento sobre la adecuada
interpretación, aplicación y difusión de las normas de competencia municipal.
La Oficina General de asesoría jurídica , depende jerárquicamente de la
Gerencia Municipal, está a cargo de un Funcionario de Confianza con categoría
de Gerente, designado por Resolución de Alcaldía.
a) FUNCIONES DE LA ASESORÍA JURÍDICA:
Corresponden a la oficina de asesoría jurídica las siguientes funciones:
1. Asesorar a los órganos de Gobierno y demás dependencias de la
Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar en los asuntos de
carácter jurídico y legal.
2. Emitir opinión legal especializada en temas de competencia
municipal sobre la aplicación de la normativa legal vigente en los
procesos administrativos de gestión municipal. Formular y revisar
los proyectos de contratos y convenios que deba celebrar la
Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar.
3. Emitir opinión legal sobre los proyectos de normas municipales que
elaboren las áreas competentes sobre servicios, rentas y otros.
4. Proponer proyectos de disposiciones legales para mantener
actualizadas y concordadas las normas de la Municipalidad con la
legislación vigente.
5. Emitir opinión legal sobre normas, dispositivos, proyectos de
resoluciones, procedimientos, expedientes administrativos y otros
que se le soliciten emitiendo las opiniones e informes
correspondientes. En los procedimientos recursales en que la
Alcaldía o la Gerencia Municipal constituyan última instancia
administrativa, la Gerencia de Asesoría Jurídica emitirá opinión para
sustentar únicamente los actos que resuelvan estos órganos poniendo
fin al procedimiento.
6. Orientar, formular y en su caso dar respuesta motivada a peticiones
de contribuyente y vecinos del distrito a solicitud de Alcaldía y/o
Gerencia Municipal
7. Realizar el saneamiento de los títulos de propiedad de los bienes de
la municipalidad en coordinación con las áreas responsables del
patrimonio y margesí de bienes.
8. Coordinar oportunamente con el área correspondiente todo proceso
legal que se suscite especialmente con la Procuraduría Municipal.
9. Supervisar y controlar el trabajo realizado por las asesorías jurídicas
externas de la municipalidad.
10. Formular, proponer y administrar su presupuesto anual, el Plan
Operativo Institucional, el Plan Estratégico en el ámbito de su
competencia.
11. Recopilar, ordenar, actualizar y sistematizar la normatividad
municipal, para el perfeccionamiento de la gestión municipal.
12. Sustentar ante el órgano responsable de la elaboración del TUPA de
la entidad y su calificación en cada caso, contando con la
participación de las áreas encargadas de ejecutar dichos
procedimientos.
13. Disponer eficiente y eficazmente de los recursos presupuéstales,
económicos, financieros, materiales y equipos asignados.
14. Administrar y coordinar el diseño, perfeccionamiento y actualización
de los sistemas de informática para un mejor desarrollo de la gestión
en el ámbito de su competencia, eficiente y eficazmente de los
recursos presupuéstales, económicos, financieros, materiales y
equipos asignados.
15. Realizar el control interno de sus procedimientos en cumplimiento
de la Ley Nacional del Sistema de Control.
16. Otras funciones que le asigne la Gerencia Municipal en materia de su
competencia.
1.3.5 LA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO
Es el órgano de asesoría encargado de planificar, organizar, dirigir y controlar
las actividades de presupuesto, planeamiento, racionalización y estadística en
concordancia con las normas técnicas y legales vigentes.
Asimismo, la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto depende funcional
y jerárquicamente de la Gerencia Municipal y se encuentra a cargo de un
Gerente, funcionario de confianza designado por Resolución de Alcaldía.
a) FUNCIONES DE LA OFICINA DE PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO:
Corresponde a la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto las
siguientes funciones:
1. Conducir el proceso de planeamiento estratégico y la identificación
de la problemática de la Municipalidad.
2. Conducir el proceso de elaboración de los Planes institucionales de
corto, mediano y largo plazo; efectuar el seguimiento, evaluación y
consolidar sus resultados.
3. Conducir y supervisar el proceso de programación, formulación y
evaluación del Presupuesto anual y del Plan Operativo Institucional
de la Municipalidad.
4. Conducir el proceso de elaboración y formulación del TUPA.
5. Conducir y supervisar el proceso de programación, formulación y
evaluación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
6. Conducir el proceso de elaboración de los instrumentos de
organización y funciones del Municipio tales como; modificación
del Reglamento de Organización y Funciones (ROF); Cuadro para
Asignación de Personal (CAP) en coordinación con la Subgerencia
de Recursos Humanos; y Actualización de los Manuales de
Organización y Funciones (MOF), en coordinación con los órganos
internos.
7. Formular y presentar proyectos de normas relacionadas a las
actividades de los sistemas.
8. Planificación, Presupuesto, Inversión Pública, racionalización y
Estadística en el marco
9. De Planificación, Presupuesto, Inversión Pública, racionalización y
Estadística en el marco de la normatividad emitida por los
organismos rectores.
10. Elaborar el Informe del Titular de Pliego, sobre la Rendición de
Cuentas del Resultado de la Gestión, tanto para la Contraloría
General de la República como para los Agentes Participantes en el
Marco del Plan de Desarrollo Concertado y Presupuesto
Participativo, entre otros.
11. Proponer, gestionar, impulsar e implementar mejoras e innovaciones
en los procesos, procedimientos y normatividad relacionado con el
órgano de su competencia.
12. Evaluar y conducir el trabajo de diagnóstico y análisis
organizacional para formular y mantener actualizados los
documentos de gestión
13. Coordinar y asesorar el proceso de cooperación técnica y económica
internacional, en sus aspectos de formulación, gestión ejecución y
evaluación.
14. Presentar resultados a la Alcaldía y Gerente Municipal del Control
de indicadores de eficacia y eficiencia de las Unidades Orgánicas en
forma semestral del avance de gestión y evaluación periódica de las
metas previstas.
15. Dirigir coordinar y supervisar los procesos de programación
priorización, ejecución y/o evaluación de los estudios y proyectos de
inversión social.
16. Dirigir la evaluación, consolidación y sistematización de los
acuerdos de la programación participativa.
17. Realizar evaluaciones periódicas de la ejecución de presupuesto.
18. Elaborar y proponer para su evaluación, las modificaciones
presupuestarias debidamente financiadas.
19. Apoyar en la formulación de la cuenta anual de la Municipalidad
Distrital de Magdalena del Mar de los aspectos que le corresponden.
20. Conciliar con la Contaduría Pública de la Nación el marco legal del
Presupuesto Institucional a nivel de fuentes de financiamiento.
21. Formular, proponer y administrar su presupuesto anual, el Plan
Operativo Institucional, el Plan Estratégico en el ámbito de su
competencia.
22. Disponer eficiente y eficazmente de los recursos presupuéstales,
económicos, financieros, materiales y equipos asignados en el
cumplimiento de sus funciones.
23. Administrar y coordinar el diseño, perfeccionamiento y actualización
de los sistemas de informática para un mejor desarrollo de la gestión
en el ámbito de su competencia.
24. Realizar el control interno de sus procedimientos en cumplimiento
de la Ley Nacional del Sistema de Control.
25. Otras funciones que le asigne la Gerencia Municipal en materia de su
competencia.
CAPÍTULO II: LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
1. LAS COMPETENCIAS ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Dentro de las competencias de los gobiernos municipales se le pueden adjudicar las
necesidades básicas insatisfechas en la educación, salud, saneamiento ambiental,
agua potable, vivienda, deporte, recreación y la prestación de servicios públicos
domiciliarios.
a) MUNICIPALIDADES PROVINCIALES
En la Ley orgánica de Municipalidades (LOM), se establecen ciertas
competencias referente al rol de las municipalidades provinciales, las cuales
comprenden:
● Planificar el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el Nivel
provincial. En donde las municipalidades provinciales tienen bajo su
responsabilidad el poder proveer e impulsar la planeación de un
desarrollo integral que corresponda a su jurisdicción, debiendo para ello
primero observar las necesidades antes de empezar a planear cualquier
proceso, ya sea de carácter distrital o local.
● Promover permanentemente la coordinación estratégica de los planes
integrales de desarrollo integral. Respecto al espacio físico, los ideales
respecto a su organización deben regirse bajo el planeamiento integral
sujeto a las normas que lo regulan.
● Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos
municipales. Estos proyectos deben ser objetivos y por ende presentar
sus realidad e impacto en la zona en donde se va a aplicar, debiendo
considerar convenios con los distritos de ser el caso.
● Emitir las normas técnicas generales. Es decir, normas en materia de
organización de su espacio físico, uso, protección y conservación del
suelo y del medio ambiente. Se debe prever mecanismos de
planificación para para la prestación de sus servicios que de acuerdo a
su jurisdicción deben ser vinculantes para asegurar el mejor uso de los
recursos públicos.
b) MUNICIPIOS EN ZONAS RURALES
En el artículo 140 de nuestra ley orgánica de municipalidades se señala que las
competencias de las municipalidades ubicadas en zonas rurales son, en lo que les
sea aplicable, las competencias, atribuciones, funciones, responsabilidades,
derechos, deberes y obligaciones que conforme a esta ley corresponden a las
municipalidades provinciales y distritales, según el caso, además de las
condiciones especiales que establece el presente título. La condición de
municipalidad ubicada en zona rural es considerada para efecto de la
distribución del FONCOMUN, canon u otras transferencias de recursos a favor
de ellas. Además de las competencias básicas, tienen a su cargo aquellas
relacionadas con la promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales:
suelo, agua, flora, fauna, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha
contra la degradación ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación
de empleo; en el marco de los planes de desarrollo concertado.
2 LAS FUNCIONES ESPECÍFICAS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
a) FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
En la LOM respecto a las funciones específicas que tienen las municipalidades
provinciales nos señala las siguientes:
● Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial,
que identifique las 18 normas legales actualizadas áreas urbanas y de
expansión urbana, así como las áreas de protección o de seguridad por
riesgos naturales; las áreas agrícolas y las áreas de conservación
ambiental.
● Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el
Esquema de Zonificación de áreas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y demás planes específicos de acuerdo con el
Plan de Acondicionamiento Territorial.
● Pronunciarse respecto de las acciones de demarcación territorial en la
provincia.
● Aprobar la regulación provincial respecto del otorgamiento de licencias
y las labores de control y fiscalización de las municipalidades distritales
en las materias reguladas por los planes antes mencionados, de acuerdo
con las normas técnicas de la materia, sobre:
- Otorgamiento de licencias de construcción, remodelación o
demolición.
- Elaboración y mantenimiento del catastro urbano y rural.
- Reconocimiento, verificación, titulación y saneamiento físico
legal de asentamientos humanos.
- Autorizaciones para ubicación de anuncios y avisos publicitarios
y propaganda política.
- Nomenclatura de calles, parques y vías.
- Seguridad del Sistema de Defensa Civil.
- Estudios de Impacto Ambiental.
● Fiscalizar el cumplimiento de los Planes y normas provinciales sobre la
materia, señalando las infracciones y estableciendo las sanciones
correspondientes.
● Diseñar y ejecutar planes de renovación urbana.
A su vez las municipalidades provinciales cuentan con funciones específicas
compartidas:
- Ejecutar directamente o concesionar la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural de carácter multidistrital que sean
indispensables para la producción, el comercio, el transporte y la
comunicación de la provincia, tales como corredores viales, vías
troncales, puentes, parques, parques industriales, embarcaderos,
terminales terrestres, y otras similares, en coordinación con las
municipalidades distritales provinciales contiguas, según sea el
caso; de conformidad con el Plan de Desarrollo Municipal y el
Plan de Desarrollo Regional.
- Diseñar y promover la ejecución de programas municipales de
vivienda para las familias de bajos recursos.
b) FUNCIONES ESPECÍFICAS EXCLUSIVAS DE LAS MUNICIPALIDADES
DISTRITALES:
● Aprobar el plan urbano o rural distrital, según corresponda, con sujeción
al plan y a las normas municipales provinciales sobre la materia.
● Autorizar y fiscalizar la ejecución del plan de obras de servicios públicos
o privados que afecten o utilicen la vía pública o zonas aéreas, así como
sus modificaciones; previo cumplimiento de las normas sobre impacto
ambiental.
● Elaborar y mantener el catastro distrital. Disponer la nomenclatura de
avenidas, jirones, calles, pasajes, parques, plazas, y la numeración
predial.
● Reconocer los asentamientos humanos y promover su desarrollo y
formalización.
● Normar, regular y otorgar autorizaciones, derechos y licencias, y realizar
la fiscalización de:
- Habilitaciones urbanas.
- Construcción, remodelación o demolición de inmuebles y
declaratorias de fábrica.
- Ubicación de avisos publicitarios y propaganda política.
- Apertura de establecimientos comerciales, industriales y de
actividades profesionales de acuerdo con la zonificación.
- Construcción de estaciones radioeléctricas y tendido de cables de
cualquier naturaleza.
- Las demás funciones específicas establecidas de acuerdo a los
planes y normas sobre la materia.
● Así como en las municipalidades provinciales, las distritales también
tienen Funciones específicas compartidas, que son las siguientes:
- Ejecutar directamente o proveer la ejecución de las obras de
infraestructura urbana o rural que sean indispensables para el
desenvolvimiento de la vida del vecindario, la producción, el
comercio, el transporte y la comunicación en el distrito, tales
como pistas o calzadas, vías, puentes, parques, mercados, canales
de irrigación, locales comunales, y obras similares, en
coordinación con la municipalidad provincial respectiva.
- Identificar los inmuebles en estado ruinoso y calificar los tugurios
en los cuales deban realizarse tareas de renovación urbana en
coordinación con la municipalidad provincial y el gobierno
regional. En el saneamiento de la propiedad predial la Comisión
de Formalización de la Propiedad Informal actuará como órgano
técnico de asesoramiento de los gobiernos locales, para cuyo
efecto se suscribirán los convenios respectivos.
CAPÍTULO III: LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
1. LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA
Se trata de la organización municipal que prevé las distintas funciones y áreas se
ven relacionadas entre sí, bajo criterios adoptados en la etapa de la organización.
Por eso, cuando organizamos la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una
estructura y gobernarlo de manera eficiente.
Contiene a las Municipalidades Provinciales y Distritales que se organizan y tienen
como función principal la atención de las necesidades de la población y en general
la realización de los fines previstos en la Ley Orgánica de Municipalidades y
normas complementarias.
a) ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
Es un proceso permanente que identifica las funciones y estructuras externas
e internas. Regidos por los principios de legalidad, economía, transparencia,
participación y seguridad ciudadana, con una única finalidad que es dar
racionalidad, eficacia y uniformidad para lograr los objetivos y metas, que
sean eficiente y adecuado para la prestación de servicios.
b) GERENCIA MUNICIPAL:
Es el órgano ejecutivo de la gestión municipal, el cual es responsable de la
dirección administrativa general, en concordancia con las normas impartidas
por el Alcalde y el Concejo Municipal. Está a cargo del gerente municipal
(funcionario) de confianza que es designado por el Alcalde.
c) ESTRUCTURA ORGÁNICA ADMINISTRATIVA:
Mayormente las Municipalidades se organizan por las siguientes tres
funciones institucionales:
1. Función Gobierno: La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la
responsabilidad de definir los grandes objetivos institucionales, establecen las
Políticas y metas.
2. Función Ejecutiva: La ejercen los órganos de Dirección de Apoyo y de Línea.
Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el
órgano de Gobierno.
3. Función Técnica: La ejercen los órganos de Asesoramiento, tienen la
definición de los Objetivos y Metas a implementarse.
2. LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS
GOBIERNOS LOCALES
La defensa de los intereses y derechos de los gobiernos locales se lleva a cabo a
través de la órgano de defensa judicial, que está dirigida por el procurador público
municipal (designado por el alcalde) y el personal de apoyo necesario, conforme
con la Ley de Protección de los Intereses del Estado.
3. LA FISCALIZACIÓN Y EL CONTROL
La gestión de las municipalidades está sujeta a la supervigilancia de la Contraloría
General de la República. Puesto que ningún poder público o autoridad, ajeno al
gobierno local o regional en los casos que señala la ley, puede interferir en el
cumplimiento de las ordenanzas, acuerdos y resoluciones municipales, ni en la
recaudación y aplicación de sus rentas, debidamente aprobadas conforme a ley;
salvo los casos que en materia tributaria son regulados en forma especial por el
código Tributario, los casos de sentencia judicial, y los supuestos de intervención
del Jurado Nacional de Elecciones en la elección de los consejos municipales y en
la separación de sus integrantes.
Los conflictos entre los municipios son resueltos por la instancia superior municipal
y, en apelación, por el gobierno regional, con cuya resolución termina la vía
administrativa, pudiendo impugnarse ante el Poder Judicial.
CAPÍTULO IV: LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
1. LAS NORMAS MUNICIPALES
Lo ejercen mediante la aprobación de ordenanzas y acuerdos. En lo que
corresponde a los asuntos administrativos, se llevan en una organización interna y
se resuelven a través de resoluciones de concejo. El alcalde ejerce las funciones
ejecutivas de gobierno señaladas en la presente ley mediante decretos de alcaldía.
A) ORDENAMIENTO JURÍDICO MUNICIPAL
Está constituido por las normas emitidas por los órganos de gobierno y
administración municipal. Las normas y disposiciones municipales se rigen por
los principios de exclusividad, territorialidad, legalidad y simplificación
administrativa, sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del
derecho administrativo.
B) ORDENANZAS
Son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna
y mediante las ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los límites
establecidos por ley.
C) ACUERDOS
Son decisiones que toma el concejo con respecto a asuntos específicos de
interés público, vecinal o institucional, que expresan la voluntad del órgano de
gobierno para un determinado acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
a) PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
Según la ley:
● En el Diario Oficial El Peruano en el caso de todas las municipalidades
de la provincia de Lima y de la Provincia Constitucional del Callao.”
(*) Numeral modificado por el artículo único de la Ley N° 30773,
publicada el 23 de mayo de 2018.
● En el diario encargado de las publicaciones judiciales de cada
jurisdicción en el caso de las municipalidades distritales y
provinciales de las ciudades que cuenten con tales publicaciones
● En los portales electrónicos, en los lugares en que existan.
● En los carteles municipales impresos fijados en lugares visibles
2. LA CAPACIDAD SANCIONADORA
Son de carácter obligatorio, determinan el régimen de sanciones administrativas
por la infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en
función de la gravedad de la falta.
A) MULTAS
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de multas respectivas.
Las multas de carácter tributario se sujetan a lo establecido por el Código
Tributario. La autoridad municipal no puede aplicar multas sucesivas por la
misma infracción ni por falta de pago de una multa. Asimismo, no puede
hacerlo por sumas mayores o menores que las previstas en la escala
aprobada.
3. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
A) AGOTAMIENTO DE VIA ADMINISTRATIVA Y EXCEPCIONES
El alcalde es el que decide cuando una vía se agota, con una excepción de los
asuntos tributarios y lo que está tipificado en el artículo 51.
B) RECONSIDERACÓN DE ACUERDOS DE ACUERDOS
Los que pueden solicitar la reconsideración respecto de los acuerdos, son el
20% de los miembros hábiles del consejo, fundamentando su observancia de su
reglamento de la organización interna y dentro de los tres días establecidos
después de la fecha que se aceptó el cuerdo.
C) ACCIONES JUDICIALES:
Según la ley. Agotada la vía administrativa proceden las siguientes acciones:
● Acción de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional contra las
ordenanzas municipales que contravengan la Constitución.
● Acción popular ante el Poder Judicial contra los decretos de alcaldía que
aprueben normas reglamentarias y/o de aplicación de las ordenanzas o
resuelvan cualquier asunto de carácter general en contravención de las
normas legales vigentes.
● Acción contencioso-administrativa, contra los acuerdos del concejo
municipal y las resoluciones que resuelvan asuntos de carácter
administrativo. Las acciones se interponen en los términos que señalan las
leyes de la materia. Si no hubiera ley especial que precise el término, éste
se fija en 30 (treinta) días hábiles, computados desde el día siguiente de
publicación o notificación, según sea el caso.
CAPÍTULO V: EL RÉGIMEN ECONÓMICO MUNICIPAL
1. EL PRESUPUESTO
En concordancia con el art. 53 de la Ley Orgánica de Municipales, las
municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y
ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de
desarrollo concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo forma parte
del sistema de planificación. Las municipalidades, conforme a las atribuciones que
les confiere el artículo 197 de la Constitución, regulan la participación vecinal en la
formulación de los presupuestos participativos. El presupuesto municipal debe
sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aprobado por el
concejo municipal dentro del plazo que establece la normatividad sobre la materia.
Para efectos de su administración presupuestaria y financiera, las municipalidades
provinciales y distritales constituyen pliegos presupuestarios cuyo titular es el
alcalde.
Advirtiendo que se puede afirmar que el presupuesto municipal alcanza las
previsiones de ingresos y gastos que las municipalidades tienen para un periodo
anual, que les permite ejecutar obras de desarrollo local y brindar diversos servicios
públicos.
2. EL PATRIMONIO MUNICIPAL
Referente al patrimonio municipal, en concordancia con la L.O.G.M. podemos
deducir que son los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad. Se deberá
tener en consideración que es patrimonio municipal se administra por cada
municipalidad en forma autónoma, con las garantías y responsabilidades de ley.
Los bienes de dominio público de las municipalidades son inalienables e
imprescriptibles. Todo acto de disposición o de garantía sobre el patrimonio
municipal debe ser de conocimiento público.
3. LOS BIENES MUNICIPALES
Referentes a los bienes que poseen las municipalidades, podemos lograr dilucidar
los siguientes:
1. Los bienes inmuebles y muebles de uso público destinados a servicios
públicos locales.
2. Los edificios municipales y sus instalaciones y, en general, todos los
bienes adquiridos, construidos y/o sostenidos por la municipalidad.
3. Las acciones y participaciones de las empresas municipales.
4. Los caudales, acciones, bonos, participaciones sociales, derechos o
cualquier otro bien que represente valores cuantificables económicamente.
5. Los terrenos eriazos, abandonados y ribereños que le transfiera el
Gobierno Nacional.
6. Los aportes provenientes de habilitaciones urbanas.
7. Los legados o donaciones que se instituyan en su favor. 8. Todos los
demás que adquiera cada municipio. Las vías y áreas públicas, con
subsuelo y aires son bienes de dominio y uso público.
4. LAS RENTAS MUNICIPALES
Son rentas municipales los ingresos que el Municipio y sus entidades
descentralizadas, según el caso, perciben por concepto de impuestos, tasas, entre
otras; para una mayor precisión según el art. 69 de ley anteriormente mencionadas,
las siguientes:
1. Los tributos creados por ley a su favor.
2. Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias, multas y derechos creados
por su concejo municipal, los que constituyen sus ingresos propios.
3. Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN).
4. Las asignaciones y transferencias presupuestales del gobierno nacional.
5. Los recursos asignados por concepto de canon y renta de aduana,
conforme a ley.
6. Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la Ley Anual
de Presupuesto, para atender los servicios descentralizados de su
jurisdicción.
7. Los recursos provenientes de sus operaciones de endeudamiento,
concertadas con cargo a su patrimonio propio, y con aval o garantía del
Estado y la aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas cuando se
trate de endeudamientos externos, conforme a ley.
8. Los recursos derivados de la concesión de sus bienes inmuebles y los
nuevos proyectos, obras o servicios entregados en concesión.
9. Los derechos por la extracción de materiales de construcción ubicados en
los álveos y cauces de los ríos, y canteras localizadas en su jurisdicción,
conforme a ley.
10. El íntegro de los recursos provenientes de la privatización de sus empresas
municipales.
11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial de su
competencia.
12. Los dividendos provenientes de sus acciones.
13. Las demás que determine la ley. Los gobiernos locales pueden celebrar
operaciones de crédito con cargo a sus recursos y bienes propios,
requiriendo la aprobación de la mayoría del número legal de miembros del
concejo municipal. La concertación y contratación de los empréstitos y
operaciones de endeudamiento se sujetan a la Ley de Endeudamiento del
Sector Público. Los servicios de amortización e intereses no pueden
superar el 30% (treinta por ciento) de los ingresos del año anterior.
5. EL SISTEMA TRIBUTARIO MUNICIPAL
El sistema tributario municipal es el conjunto de tributos (impuestos, tasas y
contribuciones) cuya administración se encuentra a cargo de las
municipalidades. Del mismo modo, forman parte de este sistema las normas
tributarias municipales y las entidades municipales encargadas de administrar
tales tributos.
Dicho sistema se rige por la ley especial y el Código Tributario en la parte
pertinente. Las municipalidades pueden suscribir convenios con la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (SUNAT), orientados
a optimizar la fiscalización y recaudación de sus tributos, tasas, arbitrios,
licencias y derechos. El costo que representa el cobro de los referidos tributos a
través de dichos convenios no podrá ser trasladado a los contribuyentes.
CAPÍTULO VI: TIPOS DE MUNICIPALIDADES
1. LAS MUNICIPALIDADES PROVINCIALES Y DISTRITALES
Según el artículo 2 de la ley tratada, hace referencias a que los artículos trabajados le
serán aplicables, ya sean los órganos que establecen que deben tener todas las
municipalidades en relación a su estructura orgánica administrativa, o las precisiones
sobre sobre elementos importantes para estas (bienes municipales, rentas municipales,
gerencia municipal, etc.). Sin embargo, es necesario establecer las diferencias entre las
municipalidades provinciales y distritales, la cual sería en cuestión a su jurisdicción o en
otras palabras que la municipalidad provincial se encuentra ubicada sobre el territorio de
la respectiva provincia y el distrito capital de provincia, a diferencia de la distrital que
está localizada en el ámbito territorial de cada distrito.
Hay que tener en cuenta que esta investigación también contiene información estadística
que comprende que hay 196 municipalidades provinciales y 1 mil 678 municipalidades
distritales, según lo establecido en la Resolución Jefatural N° 107-2022-INEI, publicada
en el Diario Oficial El Peruano.
2. LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO
Las municipalidades de centro poblado tienen régimen y jurisdicción especial, esto
según la L.G.M., advirtiendo la necesidad de explicar las diferencias normativas
existentes en este tipo de municipalidad.
2.1. CREACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE CENTROS POBLADOS
Las municipalidades de centros poblados tienen por origen una ordenanza de la
municipalidad provincial, que determina los siguientes puntos:
1. La delimitación territorial.
2. El régimen de organización interior.
3. Las funciones que se le delegan.
4. Los recursos que se le asignan.
5. Sus atribuciones administrativas y económico-tributarias.
2.2. REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE UNA MUNICIPALIDAD DE
CENTRO POBLADO
1. Para su creación se requiere la aprobación mayoritaria de los regidores
que integran el concejo provincial. Además, según el artículo 129 de ley
de Gobiernos Municipales, prescribe que para su creación se necesita el
cumplimiento de los siguientes requisitos:
2. Solicitud de un comité de gestión suscrita por un mínimo de mil
habitantes mayores de edad domiciliados en dicho centro poblado y
registrados debidamente y acreditar dos delegados.
3. Que el centro poblado no se halle dentro del área urbana del distrito al
cual pertenece.
4. Que exista comprobada necesidad de servicios locales en el centro
poblado y su eventual sostenimiento.
5. Que exista opinión favorable del concejo municipal distrital, sustentada
en informes de las gerencias de planificación y presupuesto, de
desarrollo urbano y de asesoría jurídica, o sus equivalentes, de la
municipalidad distrital respectiva.
6. Que la ordenanza municipal de creación quede consentida y
ejecutoriada. Es nula la ordenanza de creación que no cumple con los
requisitos antes señalados, bajo responsabilidad exclusiva del alcalde
provincial.
Según la misma ley, en su art. 135, prescribe que no se pueden dictar
ordenanzas de creación de municipalidades de centro poblado durante el
último año del período de gestión municipal.
2.3. PERÍODO DE ALCALDES Y REGIDORES DE CENTROS POBLADOS
Se necesita precisar que para los concejos municipales de los centros poblados
están integrados por un alcalde y cinco regidores. Los alcaldes y regidores de
centros poblados son elegidos por un periodo de cuatro años, contados a partir
de su creación.
Se precisa necesariamente que, según la ONPE, los alcaldes y los regidores son
elegidos democráticamente por los vecinos del centro poblado, Asimismo el
procedimiento para la elección de alcaldes y regidores de municipalidades de
centros poblados se regula por la ley de la materia, esto en concordancia con el
artículo 132 de la L.G.M.
2.4. RECURSOS DE LAS MUNICIPALIDADES DE CENTRO POBLADO
Se hace mención que según el art. 133 de la ley mencionada anteriormente que
las municipalidades provinciales y distritales están obligadas a entregar a las
municipalidades de centros poblados de su jurisdicción, un porcentaje de sus
recursos propios y los transferidos por el gobierno nacional, para el
cumplimiento de la prestación de los servicios públicos delegados, esto en
proporción a su población y los servicios públicos delegados.
La entrega o transferencia de recursos se efectuará en forma mensual, bajo
responsabilidad del alcalde y del gerente municipal correspondiente. Es
imperativo mencionar que las municipalidades provinciales y distritales pueden
incrementar las transferencias de recursos a las municipalidades de centros
poblados, previo acuerdo de sus concejos municipales.
La percepción de los recursos que cobren por delegación expresa, dichas
municipalidades se entenderán como transferencias efectuadas por parte de la
municipalidad provincial o distrital pertinente, para cuyo efecto, deben rendir
cuenta mensualmente de los importes recaudados por dicho concepto. No
obstante, la delegación de los servicios públicos locales que asuman las
municipalidades de centro poblado puede implicar la facultad de cobrar
directamente a la población los recursos que por concepto de arbitrio se
encuentren estimados percibir como contraprestación de los respectivos
servicios.
Según el art. 134 de la L.G.M, preceptúa que la utilización de los recursos
transferidos es responsabilidad de los alcaldes y regidores de los centros
poblados.
3. LA MUNICIPALIDADES FRONTERIZAS
La propia Ley de Gobiernos Municipales, definen a las municipalidades de frontera
como aquellas que funcionan en las provincias o los distritos limítrofes con un país
vecino, por lo cual no puede tener la condición de municipio de frontera una provincia o
distrito que no tenga esa condición aun cuando pertenezca a la misma región. Además
de contar con características especiales que trataremos a continuación.
3.1. INTEGRACIÓN
Las municipalidades de frontera pueden celebrar convenios y protocolos de
integración entre sí y con sus similares nacionales, con la asistencia técnica del
Consejo Nacional de Descentralización, e internacionales, en este último caso
con participación del Ministerio de Relaciones Exteriores, con el objeto de
promover el intercambio de experiencias sobre la gestión municipal y planes de
desarrollo conjunto, así como brindar o recibir apoyo financiero y asistencia
técnica.
3.2. PARTICIPACIÓN EN EL FONDO DE DESARROLLO DE
FRONTERAS
Las municipalidades de frontera participan de la distribución de los recursos del
Fondo de Desarrollo de Fronteras, que se crea por ley, la cual establece la forma
en que se financia, y que tiene por finalidad prioritaria la implementación de
planes de desarrollo sostenido de las fronteras.
4. LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA
La capital de la República tiene el régimen especial del presente título, de
conformidad con el artículo 198 de la Constitución. Dicho régimen especial otorga a
la Municipalidad Metropolitana de Lima, en armonía con el artículo 198 de la
Constitución y el artículo 33 de la Ley N.º 27783, Ley de Bases de la
Descentralización, competencias y funciones específicas irrestrictas de carácter local
metropolitano y regional.
La capital de la República es sede de la Municipalidad Metropolitana de Lima, la
que ejerce jurisdicción exclusiva sobre la provincia de Lima en materias
municipales y regionales. En casos de discrepancias generadas por el fenómeno de
conurbación provincial, la decisión final corresponde a la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
4.1. EL CONCEJO METROPOLITANO
El Concejo Metropolitano de Lima está integrado por el alcalde y los regidores
que establezca la Ley de Elecciones Municipales.
4.2. LA ALCALDÍA METROPOLITANA
La alcaldía metropolitana es el órgano ejecutivo de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, cuyo titular es el alcalde metropolitano del concejo
metropolitano, mediante ordenanza, aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones de la Alcaldía.
4.3. LA ASAMBLEA METROPOLITANA DE LIMA
La Asamblea Metropolitana de Lima es el órgano consultivo y de coordinación
de la Municipalidad Metropolitana de Lima, le corresponden, la coordinación
para la eficiente ejecución de las funciones, desarrollo de planes y
cumplimiento de fines de la Municipalidad Metropolitana, las funciones del
Consejo de Coordinación Regional como órgano consultivo y de coordinación y
las que norme la Ley. La ausencia de acuerdos por consenso en este órgano no
impide al Concejo Metropolitano de Lima decidir sobre lo pertinente. La
Asamblea Metropolitana de Lima está presidida por el Alcalde Metropolitano e
integrada por los alcaldes distritales y por representantes de la sociedad civil de
la provincia. El Concejo Metropolitano de Lima, reglamentará la participación
de estos últimos.
CONCLUCIONES
Los gobiernos locales lo conforman las municipalidades provinciales, distritales,
de centro poblado, fronterizas y metropolitana.
Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza.
El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad
administrativa, tiene la función de convocar, presidir y dar por concluidas las
sesiones del concejo municipal.
La gerencia municipal que se encarga de la administración municipal y esta a su
vez está bajo la dirección y responsabilidad del gerente municipal.
Los gobiernos municipales tienen la función de satisfacer las necesidades
básicas insatisfechas en la educación, salud, saneamiento ambiental, agua
potable, vivienda, deporte, recreación y la prestación de servicios públicos
domiciliarios.
Dentro de las funciones de las municipalidades provinciales está el reconocer los
asentamientos humanos y promover su desarrollo y formalización.
La administración municipal es un proceso permanente que identifica las
funciones y estructuras externas e internas.
Las ordenanzas son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la
estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la
organización interna.
Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y
ejecutan conforme a la ley de la materia.
La diferencia entre municipalidades provinciales y distritales radica en cuestión
a su jurisdicción o en otras palabras a que la municipalidad provincial se
encuentra ubicada sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito
capital de provincia, a diferencia de la distrital que está localizada en el ámbito
territorial de cada distrito.
BIBLIOGRAFÍA
● (S/f-c). El [Link]. Recuperado el 12 de noviembre de 2022, de
[Link]
[Link]
● Salas-Zegarra, A. A. (2013). El municipio en el Perú. Athina, (010), 178-186.
● Marco Institucional de la Municipalidad. (2017). [Link].
[Link]
Lib1474/[Link]
● Gerencia Municipal. (s. f.). [Link]
[Link]
● Tributos Municipales. (s. f.). [Link]
tributos-municipales
● Gerencia de Planeamiento y Presupuesto –. (s. f.). Municipalidad de Magdalena
del Mar. [Link]
● Presupuesto Municipal. (2015). [Link].
[Link]
Lib1399/[Link]
