FUNCIÓN PÚBLICA
NOCION DE FUNCION PÚBLICA
El concepto jurídico de función pública no se contrae
únicamente al orden administrativo sino que se extiende
también al orden legislativo y al jurisdiccional.
Desde el punto de vista formal, es un conjunto de sujetos
titulares de la potestad pública, por medio de los cuales se
realiza la actividad, administrativa, sujetos denominado
personas jurídico-públicas.
CONCEPTO
• Consisten en satisfacer los
fines fundamentales y
complementarios de la
población de las distintas
comunidades que habitan
el territorio en lo que
respecta a la libertad,
igualdad, fraternidad y
demás derechos
fundamentales del hombre.
ETIMOLOGIA
Proviene del latín “Fungere”,
que significa hacer, cumplir,
ejercitar.
FUNCIÓN PÚBLICA
significará toda actuación
por razón del fin jurídico en
su doble esfera privada y
pública.
Características de LA
FUNCION PÚBLICA
• La función pública se caracteriza por su
competencia, esto es, por un círculo de
atribuciones, que cada uno de los órganos-
institución puede o debe legalmente
ejercitar, por medio de los correspondientes
órganos –individuo .
• Ejm. El Estado
ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LA FUNCION
PUBLICA
• Reinhold Zippelius, establece que, en tanto la estructura organizada de poder,
tiene como función garantizar una convivencia ordenada y sin contradicciones
y en especial, la paz y la seguridad jurídica.
• El Estado constituyendo es una estructura político – jurídica, está
conformado por elementos estructurales (integran la organización del Estado:
población, territorio, poder político o de gobierno)) y atributivos (los que le
dan a la organización política el carácter propio y específico del Estado como
la soberanía y el orden jurídico).
• El Estado tiene como fin último, el “bien común” (la común felicidad,
suficiencia de vida, el buen vivir humano o la armónica plenitud de los bienes
humanos); quedando a cargo de la función pública.
Estructura de la Administración Publica
ESTADO - PODER
ADMINISTRACION PUBLICA
Constitucionalmente
Organismos
Autónomos
Legislativo
Ejecutivo
Judicial
Poder
Poder
Poder
Delega
Función
Administrativa Empleados, Funcionarios,
Servidores
Gobiernos Locales E Instituciones
Gobiernos Regionales
DIVISIÓN DE PODERES
La división de poderes en tres
Según Montesquieu, que es quien (legislativo, ejecutivo y judicial) y su
plasma con claridad por primera
vez la separación de poderes, el
adscripción a instituciones diferentes es
reparto del poder del estado es garantía, según Montesquieu, contra un
necesario para evitar la gobierno tiránico y despótico. “Todo
acumulación en una sola mano que estaría perdido si el mismo hombre, el
pueda ejercerlo de manera mismo cuerpo de personas principales
despótica. Para ello, debe dividirse
en tres partes, cada una con una
de los nobles o del pueblo ejerciera los
misión específica y diferente, que tres poderes: el de hacer las leyes, el de
supongan un equilibrio y ejecutar las resoluciones públicas y el
contrapesen la actuación de las de juzgar los delitos o las diferencias
demás. entre particulares”
IMPORTANCIA DE LA DIVISIÓN
DE PODERES
PERMITE A LOS CIUDADANOS ELEGIR SUS
DINAMIZA EL TRABAJO DEL ESTADO FORTALECE LA DEMOCRACIA, DÁNDOLE
REPRESENTANTES EN EL PODER
AUTONOMÍA A LOS TRES PODERES
LEGISLATIVO Y EJECUTIVO.
LOGRA MAYOR EFICIENCIA EN LA
ESTABLECE EL EQUILIBRIO DE PODERES, FORTALECE LA FISCALIZACIÓN Y
ADMINISTRACIÓN ESTATAL.
QUE ES LA BASE DEL ESTADO DE DERECHO CONTROL DE LAS ACCIONES DE OTROS
PODERES.
EVITA EL TOTALITARISMO Y LA
DICTADURA
FUNCIONES DEL ESTADO
• - Conjunto de factores interrelacionados que se
encuentran orientados al cumplimiento de un fin
institucional.
• - Es un conjunto de actividades precisas,
necesarias, permanentes, afines y coordinadas
que se desarrollan para alcanzar determinados
objetivos. Las funciones estatales representan las
razones principales para la existencia del Estado.
FUNCIONES SEGÚN LA CONSTITUCIÓN
• - Ningún órgano estatal se encuentra dedicado
única y exclusivamente al ejercicio de una función,
así como tampoco a su verificación plena o total.
• - De acuerdo a su naturaleza jurídica hay cuatro
funciones:
• A.- Función normativa
• B.- Función administrativa
• C.- Función jurisdiccional
• D.- Función contralora.
CRITERIOS PARA DISTINGUIR LAS
FUNCIONES
Criterios para distinguir las funciones estatales.
Para distinguir las funciones del Estado se han
ideado dos criterios:
a.- Criterio formal subjetivo u orgánico.
b.- Criterio material o sustancia.
CRITERIOS PARA DISTINGUIR LAS
FUNCIONES
A.- Criterio formal subjetivo u orgánico:
Según este criterio las funciones pueden distinguen por el órgano que
las realiza :así una función será legislativa cuando este atribuida al poder
legislativo , judicial o jurisdiccional cuando le responde al poder judicial y
ejecutiva o administrativa cuando la realice al poder ejecutivo.
B) Criterio material ,objetivo o sustancial :
Por este criterio la funciones no se distinguen por el órgano que las
realiza, si no por su contenido o naturaleza intrínseca; así las funciones
serán materialmente legislativas, administrativas o judiciales, según
tengan los caracteres que la teoría jurídica ha llegado a atribuir a cada
una de esas funciones.
EMPRESAS DEL ESTADO
➢Empresas de Derecho Público
➢Empresas de Derecho Privado
➢Empresas de Economía Mixta
EMPRESAS DE DERECHO PÚBLICO
• Son empresas de Derecho Público las que se crean por
ley y gozan de atributos propios de la Administración
Pública.
• Desarrollan actividades propias del Estado y pertenecen
al sector público.
• Los recursos que integran su patrimonio son fondos
públicos y se sujeta a las normas del Presupuesto
general de la República
EMPRESAS DE DERECHO PRIVADO
• Son sociedades anónimas cuyo capital
pertenece exclusivamente al Estado pueden ser
de propiedad directa o indirecta.
• Propiedad directa el Estado es el titular de las
acciones de la Empresa.
• Propiedad indirecta se da cuando las acciones
pertenecen a una o varias empresas de Derecho
público o estatales de derecho privado
EMPRESAS DE ECONOMÍA MIXTA
• Son sociedades anónimas en las que el Estado
tiene una participación accionaria mayoritaria, que
le permite con el derecho de voto que le
corresponde por tener acciones, decidir el sentido
de todos los acuerdos de la junta general de
accionistas.
• También se da el caso en que las sociedades
anónimas, en la que el Estado tiene una
participación de accionista minoritario y actúa en
igualdad de condiciones con los demás accionistas.
SECTOR
• Se concibe como un ámbito de gobierno
resultado de agrupar o dividir las actividades
propias de la función de gobierno
• Es un ámbito de la política general del Estado
donde se concibe y se aplican políticas
gubernamentales específicas que determinan la
ejecución de actividades correspondientes a
funciones homogéneas o afines.
• Cada Ministro es titular del sector a su cargo
COORDINACIÓN Y CONTROL ENTRE
LOS ORGANOS DE GOBIERNO
Los poderes de la
Nación se dividen en tres
para que exista una
igualdad y facilitar el
ejercicio de la soberanía
popular:
❑Poder Legislativo,
❑Poder Ejecutivo y
❑ Poder Judicial.
COORDINACIÓN Y CONTROL ENTRE
LOS ORGANOS DE GOBIERNO
Coexisten entre los tres,
son independientes, están
en perfecto equilibrio y en
una relación recíproca de
control (un poder controla
a otro).
Cada uno tiene una tarea
específica: el Poder
Legislativo se encarga de
legislar, sancionar o
derogar leyes.
COORDINACIÓN Y CONTROL ENTRE
LOS ORGANOS DE GOBIERNO
El Poder Ejecutivo:
Se encarga de
administrar el Estado
y se ocupa de la
seguridad interior y
de las relaciones
exteriores.
GOBIERNO NACIONAL
• Es el ejercido por el Poder Ejecutivo de acuerdo a la Constitución Política y la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo.
• Competencias Exclusivas:
• Diseño de Políticas nacionales y sectoriales.
• Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas Armadas
• Relaciones Exteriores
• Orden Interno
• Justicia
• Moneda Banca y Seguros
• Tributación y Endeudamiento Público nacional.
• Régimen de Comercio y Aranceles
• Regulación y Gestión de la marina mercante y la aviación comercial
• Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad
• Regulación y Gestión de la Infraestructura Pública de carácter y alcance
nacional.
COORDINACIÓN Y CONTROL ENTRE
LOS ORGANOS DE GOBIERNO
• El Poder Judicial:
Ejerce la jurisdicción. Resuelve los pleitos
entre particulares. Castiga los delitos. A
pesar de ser poderes independientes, cada
uno ejerce un poder entre los otros
(regular).
COORDINACIÓN Y CONTROL ENTRE
LOS ORGANOS DE GOBIERNO
• El Poder Legislativo:
Cumple funciones judiciales cuando congresistas
participan en el juicio político. Tiene funciones
administrativas, por ejemplo, cuando presta su
acuerdo para el nombramiento de embajadores,
ministros plenipotenciarios y encargados de
negocios.
Organismos Autónomos
• Son entidades que desarrollan funciones
especializadas del Estado. Son personas jurídicas de
derecho público, creadas por la Constitución.
• Son: Tribunal de Garantías Constitucionales, Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos
Electorales, Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, Contraloría General de la República,
Banco Central de Reserva del Perú, Superintendencia
de Banca y Seguros, Ministerio Público, Consejo
Nacional de la Magistratura, Universidades,
Defensoría del Pueblo.
TRIBUNAL DE GARANTIAS CONSTITUCIONALES
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES SISTEMA
ELECTORAL
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION
Y ESTADO CIVIL
SISTEMA DE
CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA CONTROL
ORGANISMOS
AUTONOMOS TRIBUNAL
BANCO DE
CENTRAL
GARANTIAS
DE RESERVA
CONSTITUCIONALES
DEL PERU
SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS
INSTITUTO DE
MINISTERIO PUBLICO MEDICINA
LEGAL
CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
DEFENSORIA DEL PUEBLO
UNIVERSIDADES
ASOCIACION CONSEJO NACIONAL
NACIONAL DE DE FUNCIONAMIENTO
RECTORES DE LAS UNIVERSIDADES
PERSONA JURIDICA ESTATAL
Es representación de un sujeto por otro, en el
estado de derecho, implica así una representación
ejercida por un órgano centralizado, o sea, por un
órgano que es a su vez un ente ideal dotado de
especialidad y de órganos de gobierno y
administración.
EJEMPLO: EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA, LOS MINISTROS ,
GOBIERNO REGIONALES.
LA PERSONALIDAD JURIDICA: LAS
PERSONAS PÚBLICAS
• PERSONA JURÍDICA
❑ En el derecho moderno, hay conceptos casi unánimes cerca de que son
sujetos de derecho no solo los seres humanos, si no también ciertas
asociaciones o instituciones que tienen fines propios a cumplir.
❑ Las personas colectivas, en el sentido de que la personificación
constituye un procedimiento técnico de imputación de derecho, cuyo
fundamento radica en una cierta realidad social existente.
• EL ESTADO
❑ La palabra estado, tiene actualmente dos significados que conviene precisar
para evitar equívocos. En un primer sentido el vocablo es comprensivo de
todas las entidades, cualquier sea su categoría: nacionales, provinciales, etc.
En un segundo sentido la expresión individualiza todo aquello que constituye
la organización jurídica de la colectividad.
Estructura orgánica
EL PODER JERÁRQUICO O PODER DE MANDO SE
MANIFIESTA EN:
DIRIGIR : Impulsar la actividad del órgano inferior, dictando normas de carácter
interno, de organización o de actuación y ordenes particulares (instrucciones,
circulares)
AVOCARSE : Dictado de los actos que corresponden a la competencia del órgano
inferior.
DELEGAR :La facultad de emitir determinados actos que correspondan a su
competencia.
RESOLVER : Conflictos inter orgánicos de competencia que se suscitan entre órganos
inferiores;
DESIGNAR :Los funcionarios que ejerzan la titularidad de los órganos inferiores y
celebrar contratos dentro de la órbita de su competencia
“Todo depende del Jerarca y Todo
converge a él”:
El jerarca concentra el máximo de potestades. Ello se justifica porque debe
disponer de estos para dar cumplimiento a todos los cometidos a su cargo.
HOY ENCONTRAMOS CIERTOS LIMITES A ESTE PODER, CUANDO ES EN EL
ESTADO QUE SE EJERCE EL DEBER DE OBEDIENCIA:
EL DEBER DE OBEDIENCIA
❑ La obediencia absoluta: La voluntad del agente desaparece, resultando
entonces el inferior un instrumento de la voluntad ajena.
❑ El derecho de examen: : El límite del deber de obediencia está fijado por
la competencia del órgano superior.
❑ Teoría de la reiteración: En cuyo mérito si el agente público considera
que la ordenes contraria a la ley, está en el deber de observancia al
superior.
“El Señor es mi fortaleza y mi canción, y ha sido para mi salvación.”
(Salmos 118:14)
Gracias …
