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Presentación
Bajo, el slogan de “La Tierra es para quien la trabaja”,
interculturales y sindicatos de trabajadores campesinos, se
asentaron en territorios declarados como áreas protegidas en
la región de la Chiquitanía. Siendo que las áreas protegidas
Un producto elaborado por la Sociedad Boliviana de Derecho tienen un régimen especial, constituyen un territorio de interés
Ambiental financiado por el Proyecto de Incidencia en acciones de colectivo y cumplen una función económico social.
sostenibilidad desde la gestión pública y privada con inclusión,
relacionada con la disponibilidad de agua, la seguridad alimentaria Las características en este proceso de dotación de tierra
y la resiliencia climática en la región del Pantanal y Chaco boliviano,
sistematizan alrededor de 1.400 comunidades, con más de
en colaboración con UICN Comité Holandés.
100.000 beneficiarios aparentemente. Esta figura modifica
Agradecimientos:
las características demográficas de la región e incide
Al Gobierno Autónomo Indígena de Charagua Iyambae, a su máxima autoridad políticamente en las acciones abiertas hacia objetivos de
ejecutiva Tëtarembiokuai Reta Imborika (TRI), al Asambleista Ruben Ortiz, seguridad alimentaria y expansión
por el acompañamiento en las inspecciones de campo, al coordinador ejecutivo de la frontera agropecuaria.
Jose Avila y al Gobierno Autónomo Municipal de Roboré, a través de su Alcalde
Ivan Quezada y su Secretario Ejecutivo Carlos Ragone. Esta política promovida por la gestión de gobierno de la
última década, fomentó acciones aisladas, en el marco de
la coordinación interinstitucional prevista en la normativa
agraria, no se consolidaron las comisiones agrarias nacionales
y departamentales, y las dotaciones de tierra otorgadas
contemplan una lista de irregularidades en materia de
Ordenamiento Territorial, Uso de Suelo
Redacción: y Derechos Indígenas.
Sociedad Boliviana de Derecho Ambiental (SBDA)
Diego Gutierrez
El presente texto pretende acercar las bases legales agrarias
Mauricio Mendez
Mario Cerezo
y de medio ambiente al público en general y caracterizar los
Maikol Mamani asentamientos en áreas protegidas de Roboré y Charagua,
Grecia Aguado con un propósito preventivo para que esta problemática, no
desencadene
en otros niveles de conflicto, como los incendios forestales.
Diagramación:
Mauricio Mendez Desde la SBDA, estamos convencidos que la información
para el cumplimiento de la normativa en el ámbito agrario
Fotografías: ambiental, es una fase necesaria para la generación de
SBDA/2019-2020 ciudadanía y empoderamiento con acceso a la información y
mejor toma de decisiones.
[Link]
Santa Cruz, Bolivia
2020 Invitamos a su lectura.
Contenido

Aspectos generales
Marco normativo
Bases de análisis
Áreas Protegidas
Análisis de Caso
Conclusiones y
recomendaciones
 LA COLINA
APM / UCPN TUCABACA
© SBDA 2019

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 En los años noventa, ingresamos en una corriente construida por
acuerdos internacionales, incorporamos en las políticas estatales
el concepto teórico del Desarrollo Sostenible y el bienestar común
actual y el bienestar para las futuras generaciones.

Desde el año 2009, con la nueva Constitución Política del Estado,

consideramos el ámbito ambiental esencial para el Estado,
teniendo éste, como fin y función promover y garantizar el
aprovechamiento responsable y planificado de los recursos
naturales, así como la conservación del medio ambiente, para el
bienestar de las generaciones actuales y futuras1.

Consideraciones ¿Qué es Desarrollo Sostenible?

generales Se entiende por desarrollo sostenible

el proceso mediante el cual se satisfacen
las necesidades de la actual generación, sin
poner en riesgo la satisfacción de
necesidades de las generaciones futuras.
La concepción de desarrollo sostenible
implica una tarea global de
carácter permanente.

Un recurso natural renovable es el suelo, la utilización responsable

del suelo en el área rural está representada por la capacidad de
uso mayor de la tierra2. La legislación ambiental, señala que es
deber del Estado y la sociedad preservar, conservar, restaurar
y promover el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables3. El suelo se constituye un recurso renovable, si se
considera a su dinámica propia que le permite renovarse en el
tiempo.

El uso de los suelos para actividades agropecuarias y forestales

7
deberá considerar su capacidad productiva, aplicándose técnicas Es así que la misma CPE, señala que los suelos deberán utilizarse
de manejo que eviten la pérdida o degradación de los mismos, conforme con su capacidad de uso mayor en el marco del proceso
asegurando de esta manera su conservación y recuperación. Para de organización del uso y ocupación del espacio, considerando
que se ejerza la regulación de estas actividades, las personas sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y
o empresas públicas o privadas deben cumplir con las normas político institucionales 4
y prácticas de conservación y recuperación, considerando al
ordenamiento territorial, que tiene la finalidad de armonizar el uso El uso de suelo debe enmarcarse en los instrumentos de
del espacio físico y los objetivos del desarrollo sostenible. planificación como son los Planes Territoriales de Desarrollo
Integral5, nacional, departamentales, municipales y de la
autonomía indígena originaria campesina6 como instrumentos
básicos de la planificación. Estos, deben ser considerados en
¿Qué es la capacidad de Uso? la Gestión Ambiental y su implementación y administración del
proceso de ordenamiento territorial en el país debe sujetararse a
Es una forma de clasificar los suelos, según una legislación expresa7.
estudios de clasificación de uso se puede
conocer el potencial y las limitaciones de El desarrollo de legislación departamental, municipal e indígena
las mismas, para obtener una predicción originaria campesina, en materia de Ordenamiento Territorial,
confiable concerniente a la capacidad corresponde a su ejercicio pleno sobre la competencia exclusiva
natural productiva del recurso suelo. Se de Ordenamiento Territorial, que les otorga la CPE y la Ley Marco de
establecen ocho clases, con limitaciones Autonomía y Desentralización. Una ley municipal de Ordenamiento
que se incrementan gradualmente para Territorial, por ejemplo, de acuerdo a su contexto, vocación o
su uso de I al VIII, variando en relación cosmovisión local.
al grado de riesgo por los daños que se
podría ocasionar con el uso de los suelos. La planificación territorial del desarrollo integral, consolida
Las clases del I al IV incluye tierras que la planificación del desarrollo con la organización territorial,
tienen aptitud de uso agrícola; del V al VIII articulando en el largo, mediano y corto plazo, el desarrollo
abarca suelos no aptos para este fin, siendo humano e integral, la economía plural y el ordenamiento territorial
solamente utilizables para actividades en las estructuras organizativas del Estado.
ganaderas, forestales o de recreación.

¿Qué es Ordenamiento Territorial?

¿Qué es el Uso Adecuado?
Es el proceso de organización del uso y la
Cuando existe equilibrio entre uso actual y ocupación del Territorio, en función de sus
capacidad de uso del suelo, se satisfacen características biofísicas, socio-económicas,
los requerimientos culturales, y político- institucionales.

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9
Las reglas de uso del PLUS son
de cumplimiento obligatorio por
todos los organismos del
Estado e instituciones públicas,
que tiene jurisdicción y
competencia dentro
el departamento
de Santa Cruz.
Ley 2553/2003
 hidrográfica, la potencialidad de la fauna, las áreas de mayor riesgo
¿Qué son los PDTI? de incendios forestales, la infraestructura de comunicaciones y los
centros poblados.
Los Planes Territoriales de Desarrollo
Integral para Vivir Bien (PTDI) constituyen En esta planificación se han identificado sitios prioritarios para
la planificación territorial de desarrollo conservación a escala Departamental, desde una visión de
integral de mediano plazo de los gobiernos conservación, en base al análisis resultante de la conjunción de
autónomos departamentales, gobiernos las tres clases de prioridades de conservación (áreas claves para
autónomos regionales y gobiernos funciones ecológicas, áreas con alta viabilidad biológica y áreas
autónomos municipales. prioritarias para la representación de la biodiversidad). Dentro de
estas áreas para la conservación se encuentran establecidas hoy
Para las autonomías indígenas aplica los en día en el departamento de Santa Cruz las áreas protegidas10.
Planes de Gestión Territorial Comunitaria
para Vivir Bien de las Autonomías Indígena
Originaria Campesinas (PGTC), están
orientados a fortalecer la planificación
¿Qué se entiende por áreas protegidas?
territorial de desarrollo integral de mediano
plazo de las naciones y pueblos.
Las áreas protegidas constituyen áreas
Cuando existe equilibrio entre uso actual y
naturales con o sin intervención humana,
capacidad de uso del suelo, se satisfacen
declaradas bajo protección del Estado mediante
los requerimientos
disposiciones legales, con el propósito de
proteger y conservar la flora y fauna silvestre,
recursos genéticos, ecosistemas naturales,
cuencas hidrográficas y valores de interés
científico, estético, histórico, económico y social,
Dentro la planificación territorial a nivel departamental tenemos con la finalidad de conservar y preservar el
el Plan de Uso del Suelo - Santa Cruz8, como instrumento técnico patrimonio natural y cultural del país.
normativo del ordenamiento territorial que delimita los espacios
geográficos y asigna usos al suelo para optimizar los beneficios
que este proporcione y tiene por objeto alcanzar el uso y manejo
sostenible de los recursos naturales renovables.9 Las APs son patrimonio del Estado y de interés público y social,
debiendo ser administradas según sus categorías, zonificación y
En el proceso de formulación de la Planificación departamental del reglamentación en base a planes de manejo, con fines de protección
Ordenamiento Territorial, se han sistematizado las características y conservación de sus recursos naturales, investigación científica,
biofísicas del Departamento, relacionados con la aptitud de uso así como para la recreación, educación y promoción del turismo
del suelo, el estado de conservación de la vegetación, la red ecológico.

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 A la derecha la marca del
APM/UCPN Tucabaca, a modo
de ejemplo que tiene todas las
caracteristicas y beneficios de un
área protegida
Las áreas protegidas (APs) constituyen un bien común y forman in situ. Y para el régimen agrario la conservación constituye el
parte del patrimonio natural y cultural del país; cumplen funciones empleo sostenible de la tierra. Es decir la conservación cumple la
ambientales culturales, sociales y económicas para el desarrollo función económico-social14 en materia agraria, establecida por el
sustentable11. artículo 169 de la Constitución Política del Estado, en beneficio de
la sociedad y el interés colectivo. Por otra parte también se define
Las APs, pueden ser nacionales, departamentales, municipales e a la conservación y protección de la biodiversidad, una causa de
indígenas. Todas ellas no importa bajo que figure sean establecidas utilidad pública, para el régimen agrario15.
constituye parte del patrimonio natural local y/o nacional.
Cuando nos encontramos con asentamientos humanos dentro
Cuando las APs y territorios indígena originario campesino se de áreas protegidas, lo primero que pensamos entendiendo
encuentren en sobreposicion12, la gestión compartida se realizará la legislación agrario ambiental es interponer una medida de
con sujeción a las normas y procedimientos propios de las reversión de esas tierras (considerando que han sido otorgadas
naciones y pueblos indígena originaria campesinos, respetando el después de la declaración de áreas protegidas como tal,
objeto de creación de estas áreas13. Es el caso del Parque Nacional cualquiera que sean la entidad territorial autónoma). En ese marco
y Área de Manejo Integrado Kaa Iya del Gran Chaco, administrado la reversión de tierras, según la legislación agraria tiene como
por el Servicio Nacional de Áreas Protegidas (SERNAP) que se causal de reversión; sin ninguna indeminización, las tierras cuyo
encuentra dentro el territorio de la Autonomía Indígena Guaraní uso perjudiquen el interés colectivo16. Y como sabemos ahora
Charagua Iyambae. las AP, cumplen funciones colectivas, son un bién patrimonial y
común. Definitivamente el interés colectivo, prima sobre el interés
individual.
¿Qué es el bien colectivo? Pero antes que se materialice el asentamiento humano dentro
de las áreas protegidas, para la dotación misma de tierras, los
Es el interés de la sociedad, en el marco Directores Departamentales del Instituto Nacional de Reforma
de los derechos de la Madre Tierra, Agraria, requerirán un informe técnico sobre si la tierra objeto
prevalecen en toda actividad humana y de la solicitud se encuentra ubicada en áreas de conservación o
por sobre cualquier derecho adquirido. protegidas. Este procedimiento representa un cuello de botella a
Las áreas protegidas, al ser de interés la hora de legitimar asentamientos en APs. Además porque dentro
colectivo, prevalecen22. de las atribuciones del Director Departamental del INRA está
la de mantener actualizado el sistema de información del INRA
departamental (información espacial de las APs municipales,
Las áreas protegidas cualquiera que sea la entidad territorial que departamentales y de la autonomía originaria campesina, PTDIs,
la declare, es de interés público y se constituye un bien común, un normas ambientales, leyes municipales, departamentales,
bien colectivo. autónomas indígenas, de ordenamiento territorial y otros
instrumentos de planificación, en el marco del acceso a la
Una de las principales funciones de las APs es la conservación información) y coadyuvar en el funcionamiento de las Comisiones

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14
Agrarias, que en el caso de la Comisión Departamental, Los asentamientos humanos en términos de planificación deben
representa la instancia para coordinar y concertar acciones a orientarse hacia la distribución de tierras y su seguridad jurídica
nivel departamental y regional con otras instituciones públicas, de justicia y equidad perdurable e irreversible y el Estado tiene
como los gobernadores, alcaldes o representantes ejecutivos de la obligación de fomentar planes de asentamientos humanos17
los gobiernos autónomos originarios campesinos. Este espacio para alcanzar una racional distribución demográfica y un mejor
de coordinación de la comisión agraria departamental además aprovechamiento de la tierra y los recursos naturales en el marco
dictamina las áreas y superficies que proponga distribuir el INRA, del Ordenamiento Territorial del Estado y la conservación del
por dotación o adjudicación de tierras, de acuerdo a la capacidad medio ambiente.
de uso mayor de la tierra y a las necesidades socio-económicas
del departamento. Si la comisión agraria no puede establecerse,
será evidente que como resultado de la falta de coordinación con
¿Qué son los Asentamientos Humanos?
los gobiernos sub nacionales las autorizaciones de asentamientos
de comunidades se realizará en cualquier tierra fiscal disponible o
Son conglomerados demográficos localizados
no disponible.
en áreas físicamente determinadas, en cuyo
interior existen relaciones socioeconómicas de
convivencia, considerando dentro de las mismas
¿Qué es la comisión agraria nacional?
sus componentes naturales y sus
obras físicas o materiales.
Es el órgano responsable de proyectar y proponer políticas
agrarias de distribución, reagrupamiento y redistribución de
tierras, cualquiera sea su condición o uso, para elevarlas a
consideración de la autoridad máxima del Servicio Nacional Exactamente para que los asentamientos humanos no tengan
de Reforma Agraria. características desordenadas, el reglamento de la ley INRA, señala
que las áreas protegidas, son tierras fiscales no disponibles18.
¿Qué es la comisión agraria departamental? Aquellas APs que se encuentren bajo gestión del Servicio Nacional
de Áreas Protegidas (SERNAP) y aquellas en las que de acuerdo a
En cada uno de los departamentos se constituye una su ley o decreto supremo de creación y a su plan de manejo vigente
comisión agraria departamental, cuya composición estén prohibidos expresamente los asentamientos humanos. Las
será similar a la nacional, en función a la estructura restantes áreas protegidas creadas por norma de menor jerarquía
departamental descentralizada del Poder Ejecutivo y de no se incluyen en esta reglamentación. Es decir, que APs, que
las organizaciones sociales y sectoriales que componen la tienen base legal de Ordenanzas Municipales, por ejemplo, podrían
Comisión Agraria Nacional. La Comisión Agraria sesionará considerarse tierras disponibles, según la normativa agraria.
válidamente con la asistencia de doce (12) de sus miembros, Hoy en día, ejerciendo la autonomía los gobierno autónomos
previa convocatoria efectuada por su Presidente, por lo municipales, departamentales e indígenas originario campesino,
menos con siete (7) días de anticipación o, con la presencia ya pueden dictar leyes para declarar áreas protegidas, en su
de la totalidad de sus miembros, en cualquier momento, sin jurisdicción19.
necesidad de convocatoria23.

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Un ejemplo pionero lo promovió el Gobierno de la Autonomía Por ejemplo la comunidad X, puede entenderse que tiene posesión
Guaraní Charagua Iyambae, que promulgó una ley20 para la legal dentro de áreas protegidas, cuando cumpla todas las
consolidación del área de conservación de importancia ecológica siguientes caracteristicas:
Ñembi Guasu, constituyéndose en la primera área protegida de
un Gobierno Autónomo Indígena, en el que expresamente en - Su asentamiento es anterior a la fecha de creación del AP o
el su artículo cuarto, prohíbe los asentamientos humanos y el Iniciaron sus actividades antes del 8 de octubre del 1996.
loteamiento en toda su extensión. Bajo esta base normativa, se
- Cumple la FES
podría entender que el INRA, no tendría ninguna justificación
técnica, ni legal para la autorización de asentamientos dentro de - Realice sus actividades de manera continua
Ñembi Guasu. - No afecta derechos adquiridos o reconocidos o
- Es ejercida por comunidades indígenas originarias
Por una parte, está claro entender que legalmente desde la campesinas, pequeñas propiedades o solares campesinos
fecha de creación de un AP, no se podría permitir asentamientos que cumplan con las normas de uso y conservación del área.
humanos dentro de la misma (considerando que la base legal de
creación del AP tiene rango de ley). El reglamento de la ley INRA, Esta parte de la normativa agraria, es razonable en el entendido
modificada por la ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma que muchas áreas protegidas en el país, incorporaron dentro su
Agraria, en el régimen de poseedores, considera como posesión zonificación a las comunidades presentes, que realizaban sus
legal superficies dentro de áreas protegidas, cuando sean actividades antes de la creación del AP. Un ejemplo es el caso de
anteriores a la creación de las mismas, o la ejercida por pueblos la reciente AP municipal Paquio en el municipio de Roboré. Dentro
o comunidades indígenas, campesinas, originarias, pequeñas de ella al momento de su creación ya existía una comunidad
propiedades, solares campesinos y por personas amparadas en (Santa Rosa), la comunidad cuenta con un título del INRA, realizan
norma expresa, que cumplan las normas de uso y conservación actividades de manera continua y en la ley de creación del AP
del área protegida y demuestren que se iniciaron con anterioridad reconoce su existencia. El siguiente paso es incorporar dentro la
a la fecha de promulgación de la Ley N° 1715, (8 de octubre de 1996). zonificación del AP esa superficie comunal, dentro de un uso de
suelo acorde a su capacidad y en concordancia a los objetivos de
creación del AP y manejo integrado.

¿Qué es la posesión legal de tierras? Consideramos que hemos expuesto los atributos legales, para
entender que los nuevos asentamientos en AP, contravienen las
La superficies que se consideren con posesión normas específicas tanto ambientales como agrarias. Hemos
legal, en saneamiento, serán aquellas que, entendido que si bien en un AP, pueden existir comunidades
siendo anteriores a la vigencia de la Ley 1715 (8 dentro, el objetivo de creación, de conservación, de protección,
de octubre de 1996), cumplan efectivamente con principalmente de las AP, son valores ambientales, agua,
la función social o la función económico social biodiversidad, recursos naturales, paisaje, etc.
(FES), según corresponda, de manera pacífica,
continuada y sin afectar derechos legalmente No existe dentro de ninguna zonificación en un AP, un área
adquiridos o reconocidos 24.
.

16
destinada a nuevos asentamientos humanos o construcciones o adjudicaciones realizadas en áreas de conservación o
de grandes infraestructuras, una zona destinada a la explotación protegidas, contraviniendo disposiciones legales que establecen
de hidrocarburos o actividad minera a cielo abierto, por ejemplo. la declaratoria21 del AP. Pero como en el anterior caso se respeta
En las APs puede existir zonas con actividades de producción los Títulos Ejecutoriales, cuyas demandas o solicitudes fueran
sostenible en comunidades y privados, puede existir el turismo e admitidas antes de la respectiva declaratoria del AP.
investigación, como tambien puede existir zonas de protección
estricta, restringida totalmente a cualquier tipo de intervención
humana, definidos en sus instrumentos de planificación, o en sus
leyes de creación.
¿Qué es un Título Ejecutorial?

Es el documento otorgado por el Estado

¿Qué es zonificación en APs? Plurinacional de Bolivia, que demuestra la
propiedad sobre un terreno rural.
Se entiende la zonificación25 como el
ordenamiento del uso del espacio en base a
la singularidad, fragilidad, potencialidad de ¿Qué es la nulidad de títulos ejecutoriales?
aprovechamiento sostenible, valor de los
recursos naturales del área y de los usos y La declaración de nulidad de Títulos
actividades a ser permitidos, estableciendo Ejecutoriales y de los procesos agrarios
zonas sometidas a diferentes restricciones en trámite, determina el archivo
y regímenes de manejo a través de las definitivo de obrados.
cuales se espera alcanzar los objetivos de
la unidad, guardando estrecha relación con
los objetivos y catego
Esta acápite nos introduce en la materia, para poder interpretar
estudios de caso, y tener una posición crítica, técnica y legal
sobre los asentamientos en áreas protegidas, sin importar sus
caracteristicas, objetivos de creación, categorías de manejo e
Presentamos hasta aquí un análisis proponiendo razones instancias territorial que la declare; Un área protegida, desde su
jurídicas por las cuales los asentamientos humanos nuevos son establecimiento, se rige a un régimen especial normativo, con
incompatibles con la finalidad de conservación y uso del suelo jurisdicción y manejo propio.
de las APs. Pero si consideramos que existen asentamientos
humanos con títulos ejecutoriales otorgadas por el INRA en APs,
la reglamentación agraria especifíca que podemos considerar
una demanda de nulidad, cuando se hayan formalizado dotaciones

17
 PN ANMI Otuquis
© SBDA 2019

18
 Antes de desarrollar el análisis legal, es necesario entender que la
Constitución Política del Estado CPE, prima por sobre toda norma
regulatoria en el país. Es así, que todas las personas, naturales
y jurídicas, así como los órganos públicos, funciones públicas e
instituciones, se encuentran sometidos a la Constitución Política
del Estado.

La CPE es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano

y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa .

La aplicación de las normas jurídicas se rige por la siguiente

jerarquía, de acuerdo a las competencias de las entidades
territoriales:

Marco 1. Constitución Política del Estado.

Normativo
2. Los tratados internacionales
3. Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas
orgánicas y el resto de legislación departamental, municipal
e indígena
4. Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas
de los órganos ejecutivos correspondientes

Dentro esta jerarquía encontraremos, normas desde la CPE,

tratados internacionales, leyes autonómicas, hasta los decretos
supremos. Puede notarse que el nivel jerárquico de las leyes
autonómicas, como las que puede promulgar una entidad
territorial, llámese, municipal, departamental o indígena
originaria campesina, tiene el mismo rango que una ley nacional
y un estatuto autonómico.

Es importante abordar los tratados internacionales, como normas

que se ratificaron en nuestro país y se aplican sobre los pueblos
indígenas, útil para complementar el análisis.

19
 Jerarquía

20
 Marco legal Agrario y Ambiental
en materia de asentamientos humanos y áreas protegidas

NORMAS GENERALES NORMAS ESPECÍFICAS INSTITUCIONES COMPETENTES

Entidades Territoriales Autónomas,

Constitución Política del Ley 31 Marco de Autonomía y Ley 1715 Servicio Nacional de
Estado, del año 2009, Descentralización del año 2010, Reforma Agraria, del año 1996, en
Ministerio de Desarrollo Rural y
artículos, 9, 300, 302, 304, 348, artículos, 87, 94, 100. sus artículos 1, 2, 41, 42, 44, 47, 59,
Tierras
92.
380, 385, 389, 393, 394, 395, Ley 1333 de Medio Ambiente, del
396, 397, 398, 399, 401, 402, 403, Instituto Nacional de Reforma
año 1992, artículo, 5, 12, 44, 45, 59, Ley 3545 Ley de Reconducción
Agrária
404,405, 406. 60, 61, 64,65, 75. comunitaria de la Reforma Agraria
del año 2006, en sus artículos 2, 9, 13,
Comisión Nacional o Departamental
Ley 300 Marco de la Madre Tierra y 16, 32.
Agraría
el Desarrollo integral , para el vivir
bien, del año 2012, en su artículo, Decreto Supremo 26705 Reglamento
16, 23, 54. General de Gestión Autoridad Ambiental Competente,
Ambiental 2002, artículos, 43. Nacional y Departamental.
Ley 777 Sistema de Planificación
Integral del Estado del año 2016, Decreto Supremo 29215, reglamento Servicio Nacional de Áreas
en su artículo 16, 17, 18, 21. a la ley 1715, en su artículo 14, 321, 92. Protegidas
Convenio Núm. 169 de la OIT
sobre pueblos indígenas y Ley 2553 Rango de ley PLUS - SC, Estatuto de la Autonomía Guaraní Organismo Sectorial Competente
tribales. Ratificado en la ley del año 2003. Charagua Iyambae
1257, del año 1991, artículo único.
Ley 071, Derechos de la Madre Ley Departamental de Santa Cruz,
Declaración de las Naciones Tierra, del año 2010, en sus 98, del año 2015, aartículo 15.
arrtículo 2.
Unidas sobre los Derechos de
Ley 033 GAIOC Charagua Iyambae,
los Pueblos Indígenas. D.S. 24781 Reglamento de áreas Consolidación ACIE ÑEmbi Guasu del
Ratificado en la ley 3760, del año protegidas, del año 1997, en sus año 2019, artículos, 1, 2, 4.
2007, artículo único. artículos 2, 31.
Ley 059 GAM Roboré creación del AP
Paquió, del año 2017, artículos 5, 9.

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 Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas
Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales

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 APM/UCPN TUCABACA
© SBDA 2020
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 Uno de los grandes problemas que tienen las APs en Bolivia
es la conversión de suelo dentro de sus límites y en su área
de influencia. Las políticas que promueven programas de
asentamientos y asentamientos sin planificación, tienen un efecto
directo en la deforestación de bosques y en el cambio de uso de
suelo, que degrada las muestras representativas de biodiversidad
que conservan las APs, promoviendo la desfragmentación del
ecosistema y los efectos indirectos, que alejan a la gestión del AP
de su objeto de creación.

La CPE, claramente expresa que toda conversión de suelos en

áreas no clasificadas para tales fines constituirá infracción

Áreas
punible y generará la obligación de reparar los daños causados.
La conversión de suelos en áreas protegidas resultan ser los
efectos de los asentamientos desordenados, que además generan

Protegidas
potencialmente escenarios focos de incendios forestales, cada año
más preocupantes. Recordemos que cada AP tiene un uso de suelo
y una compatibilidad de actividades que pueden realizarse en su
territorio. En ningún objetivo de un AP, se encuentra el cambiar la
aptitud de suelo, para fomentar asentamientos humanos.

Una gran debilidad y vacío normativo es carecer de una

actualización de las normas ambientales relacionadas a las áreas
protegidas, es así, por ejemplo, el reglamento general de APs no
contempla áreas protegidas en territorio IOC, tampoco promueve
la visión de conservación desde un sistema que incorpore a las
áreas protegidas municipales, como parte del territorio bajo un
régimen especial.

Es así que en Bolivia tenemos áreas protegidas nacionales,

departamentales, municipales e indígenas originario campesino.

En el siguiente mapa encontramos a las APs de Santa Cruz,

formando corredores y superficies con un enfoque de paisaje,
como una red de conservación, al margen de la entidad territorial
que administra o tiene jurisdicción.

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Otras normas de las áreas protegidas son las de su declaración Estos proyectos de leyes subnacionales, ocupan vacíos normativos
o establecimiento, decretos supremos, leyes nacionales, y operativos de regulación a la hora de conservar áreas protegidas
municipales, leyes departamentales, leyes indígenas originario locales, que no tienen desarrolladas reglamentaciones propias y
campesino y normas sectoriales, principalmente en el ajustadas a su territorio y autonomía territorial. Es el caso, de las
aprovechamiento de recursos naturales. También se encuentran áreas protegidas municipales, que carecen de una norma general.
los estatutos autonómicos y las cartas orgánicas, que consolidan y En tal caso, el desarrollo de normativas locales apostaría por el
validan la vocación y visión de una entidad territorial, considerando ejercicio auténtico de las autonomías. En este ámbito se podría
a sus áreas protegidas y patrimonios naturales. considerar a una promulgación de leyes municipales de áreas
protegidas, un candado jurídico, de identidad y realidad local, que
Pero sin lugar a dudas, existen vacíos normativos, estructurales además involucren su forma de gestión y participación local, que
y una desarticulación con las instancias competentes en materia difiere de una entidad territorial a otra.
de medio ambiente y áreas protegidas. Desde una perspectiva
general, en el país carecemos de una ley general de áreas Otro es el caso, de las entidades territoriales indígenas originario
protegidas, tratándose de una superficie importante, más del 25% campesino, como Charagua Iyambae, que no tiene un sistema de
del territorio nacional (considerando a todas las APs del país). gestión de sus APs en su jurisdicción. En tal caso una ley del GAIOC
será necesaria para regular de acuerdo a sus procedimientos
En régimen ambiental, por otra lado, no contamos con una propios el auto gobierno y el ejercicio de su libre determinación.
legislación en materia de suelo, tampoco con una ley general de En todos los casos, consideramos que la autonomía se refleja en
ordenamiento territorial. Contamos con una ley de planificación políticas y en el ejercicio de las competencias exclusivas de las
integral del Estado, norma que las entidades territoriales están entidades territoriales a través de normas propias.
empezando a visualizar como aliada en el proceso del ejercicio de
la Autonomía y la conservación de sus recursos naturales. Por otra parte, se encuentran normas que vulneran las APs,
como la ley de minería y metalurgia, que concede la autorización
A nivel subnacional, el municipio de Roboré, cuenta con un para realizar actividades mineras dentro las APs, cumpliendo
proyecto de ley de Ordenamiento Territorial, que tiene como con la normativa ambiental y cuando dicha actividad no afecte
objetivo regular el ejercicio de la competencia exclusiva de los objetivos de creación del AP. También se encuentra la ley
ordenamiento territorial, adquiriendo el Gobierno Autónomo roles de hidrocarburos y el D.S. 2366, que permite el desarrollo de
como el control de la ocupación de su territorio y uso de suelo del actividades hidrocarburíferas en las diferentes zonas y categoría
municipio, consolidando su patrimonio natural, cultural, histórico y de las APs.
contribuyendo al manejo de sus áreas protegidas.
Estas normas se contraponen a los objetivos de cualquier AP ,leyes de APs, normas reglamentarias de participación social, de
en el país. Bajo esta realidad, empezaron a dictarse leyes en el acceso a la información, de Comités de Gestión, de limitaciones
marco de la autonomía territorial, que prohíben estrictamente la administrativas en zonas de amortiguamiento, cumplen una visión
realización de dichas actividades extractivas. Tal es el caso de la ley de regulación y garantía jurídica frente a las amenzas de las APs.
departamental de Santa Cruz, 98/2015 en su artículo 17, establece:
Un tema importante para finalizar, es el respaldo legal de las
“En atención al interés público así como al carácter estratégico y instancias departamentales que deben homologar y actualizar
multifuncional del Patrimonio Natural del Departamento de Santa la base de datos del uso de suelo en el departamento con estas
Cruz, en las Unidades de Conservación del Patrimonio Natural nuevas iniciativas locales de establecimeintos de APs municipales
constituidas conforme las prescripciones de la presente Ley, no e indígenas, que deberían estár representadas dentro el PLUS
está permitido el ejercicio de actividades mineras de cualquier departamental.
naturaleza”.

En el caso de la ley municipal de Roboré 59/2017, se prohíbe no

solamente los nuevos asentamientos dentro los límites del AP
Paquió, sino también expresa la incompatibilidad de las actividades
agropecuarias, de hidrocarburos, minería e infraestructura.

A estas normas se suma la ley del GAIOC Charagua IYambae 33/2019,

que establece a su vez, la prohibición de asentamientos humanos
y loteamiento dentro el territorio del Área de Conservación e
Importancia Ecológica Ñembi Guasu, instando a las autoridades
nacionales y departamentales reconocer y cumplir esta medida.

Consideramos que las mormas autónomas en favor del patrimonio

natural o el interés colectivo local, debe desarrollarse, para
reforzar el manejo de los recursos naturales que persigue las
APs, todas estas normas podrán articularse y garantizar con un
legados a las futuras generaciones, la conservación de largo plazo.
Normas como leyes de Ordenamiento Territorial, uso de suelo

45
 AP ACIE ÑEMBI GUASU
DESMONTE
© SBDA 2020

46
 En relación al saneamiento y distribución de tierras en Bolivia,
hasta 2019 se han saneado 85.9 millones de hectáreas, que
corresponden el 83.05 % de la superficie del País.

Varios departamentos han concluido su saneamiento, sin embargo,

en el departamento de Santa Cruz, el proceso continua a pesar de
que a la fecha 31.6 millones de hectáreas ya han sido saneadas, el
POA del INRA establece metas anuales de saneamiento, titulación
y distribución de tierras para culminar con el proceso a nivel
nacional que habla de más de 3 millones de hectáreas anuales
saneadas y 2 millones de asentamientos autorizados hasta 2020.

Análisis El siguiente análisis se realiza en base a una sistematización de

información geográfica y verificación in situ de las APs, Tucabaca,
Paquió y Ñembi Guasu, de las entidades territoriales de Roboré y

de casos Charagua Iyambae.

Tucabaca
Tucabaca, desde el estudio del Plan de Uso de Suelos en Santa
Cruz, desde el año 1995, la realización de distintas investigaciones
confirmó el valor ecológico y cultural del área de Tucabaca. El
PLUS- Santa Cruz (D.S. 24124 de 21 de Septiembre de 1995), declara
como “Reserva de Inmovilización Nº 6”, a un área de 400.000 Has
de superficie, correspondientes a la serranía de Santiago, el Valle
de Tucabaca y la serranía de Sunsas en los municipios de Roboré
y Puerto Suárez, recomendando la creación de una extensa área
protegida a lo largo de todo el Valle del río Tucavaca y los sistemas
de serranías circundantes, y estableciendo un plazo de cinco años
para su categorización definitiva.

A partir del mismo se impulsó la declaratoria del área protegida,

la cual fue finalmente realizada por el Municipio de Roboré a
través de una Ordenanza Municipal el 19 de agosto del 2000 (OM
013/2000). Luego mediante resolución prefectural N°08/2006

47
se declara “Reserva Departamental Valle de Tucabaca”, para Indígena Originario Campesino de Charagua Iyambae, y también se
finalmente ser ratificada mediante Ley Municipal N° 001/2011 como tienen asentamientos hacia el norte del municipio.
“Reserva Municipal de Vida Silvestre Valle de Tucabaca”, con una
superficie final de 262305 Hectáreas. El año 2015, a través de la Estas autorizaciones deben cumplir con la FES para consolidar
ley 98 del Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz, el la titularidad de las mismas. Siendo los planes de desmonte un
Área Protegida Departamental, se constituye en una Unidad de criterio verificable que la tierra esta siendo trabajada por el INRA.
Conservación del Patrimonio Natural (UCPN).
Cabe mencionar que las autorizaciones de los asentamientos
Actualmente se constituye en un AP municipal y a la vez dentro del AP Tucabaca, no fueron consensuados, coordinados o
departamental, denominandosé UCPN. involucrados con las autoridades respectivas en dicha jurisdicción,
Director del Área Protegida, Dirección de Conservación del
Patrimonio Natural (DICOPAN), del Gobierno Autónomo
Tenencia de Tierra APM/UCPN Tucabaca Departamental de Santa Cruz, ni por el Alcalde Municipal o
instancia operativa.
La mayor parte de los predios identificados en el municipio y en
el área protegida tienen su continuidad fuera de este, siendo los Señalar que el AP existe como tal (además de ser la primera
recortes los que se tomaron en cuenta para el presente análisis, en Bolivia) desde el año 2000 con una Ordenanza Municipal. Y
así tenemos que únicamente un 18% del APM/UCPN tiene alguna posteriormente con rango de ley municipal desde el año 2011.
modalidad de titulación a privados, comunidades o territorios
indígenas. Tucabaca al constituirse un AP municipal, se encuentra vigente en
el PTDI del Roboré, homologando las caracteristicas biofísicas y de
De 262,305 hectáreas del área total de AP Tucabaca el 17,9 % de su uso de suelo que contiene su plan de manejo y concordancia con el
superficie esta ocupado por predios titulados. PLUS de Santa Cruz.

Respecto a los procesos de otorgación de Autorizaciones de Al ser también una Unidad de Conservación del Patrimonio Natural,
Asentamientos, el 1,44 % de la superficie del AP Tucabaca tiene la ley departamental 98, señala que deberán los asentameintos
autorización para el ocupamiento dentro del AP según el INRA. que se sobreponen con la superficie del AP Tucabaca someterse a
En este porcentaje, existen cinco comunidades interculturales las limitaciones legales de una UCPN de acuerdo a la categoría de
dentro AP Tucabaca; Comunidades Morales, Pasoyo, Danielitas, 24 manejo y planes de manejo y zonificación de Tucabaca, así también
de septiembre y 26 de febrero. Se debe aclarar que hasta la fecha a las categorías y subcategorías de uso de suelo y sus reglas de
estas comunidades no realizaron desmontes, ni conversión de uso intervención establecidas en el PLUS.
del suelo, ni poseción in situ de sus tierras otorgadas.
Y a nivel predial, los titulares también deberán cumplir con las
Las autorización de asentamientos en el municipio se encuentran limitaciones legales que establecen servidumbres ecológicas,
en su mayoría hacia el sur en el límite con el Área de Conservación en el mantenimiento de bosque natural, en el establecimiento de
e Importancia Ecológica Ñembi Guasu, perteneciente al Gobierno cortinas rompevientos, así como el mantenimiento en calidad

48
y caudal de los cuerpos de agua y cuencas hidrográficas que modificación alguna al ambiente natural. Obviamente no se permite
discurren al interior de sus propiedades. En este caso la DICOPAN asentamientos, ni ninguna actividad agropecuaria o de explotación
podrá de manera coordinada con autoridades competentes de los de recursos naturales.
diferentes niveles territoriales de gobierno, realizar acciones de
inspección y vigilancia sobre estos sitios. Las otras autorizaciones de asentamientos de comunidades
se encontrarían en las zonas de uso moderado. Esta zona tiene
A continuación mostramos la zonificación del AP Tucabaca. Fijese el objetivo de mantener el ambiente natural con un mínimo de
que dos autorizaciones de comunidades se encuentran, dentro impacto humano y ofrecer acceso y facilidades públicas para
la zona de protección estricta. Esta zona está conformada por fines educativos, recreativos y científicos, incluyendo la colecta
los ecosistemas o biotopos frágiles que justifican la declaración científica. El plan de manejo del AP, expresamente señala que
del área y que ameritan protección absoluta, sin permitirse quedan prohibidos los asentamiento humano en esta zona.

Evidenciando que aún no se realizó desmontes y ocupación efectiva

del territorio, en las cinco autorizaciones de asentamientos. Cabe
esperar cinco años para evidenciar el cumplimiento de la FES. Pero
en todo caso, si desmontarían para la producción de agropecuaria,
estaría infringiendo en la conversión de suelos que no tienen
otra finalidad, y tienen un respaldo de instrumentos de gestión
como es el Plan de Manejo de Tucabaca, su zonificación y por otra
lado contempla su base legal que es una ley municipal y una ley
departamental.

Consideramos desde el punto de vista legal, que estas cinco

autorizaciones son ilegales.

Si las autorizaciones de asentamientos son del año 2014, el

año 2019 tendrían que desmostrar su FES. En este caso el INRA
determinaría dejar sin efecto la resolución administrativa que
autoriza el asentamiento de las comunidades campesinas en el
municipio de Roboré.

La determinación se realizaría al haberse verificado el

incumplimiento de la función social de la tierra fiscal autorizada,
en una inspección in situ.

50
Paquió
La APM “Reserva Ecológica Municipal” conserva una importante
superficie del bosque seco chiquitano y conecta áreas protegidas.
La APM “Reserva Ecológica Municipal de Paquió” fué consolidada
en 2017 mediante Ley Municipal en el marco de las Autonomías
Municipales y las competencias otorgadas por la CPE, teniendo
como su antecedente al Área de Reserva Forestal Municipal
(ARFM) que fué creada en 2006 mediante Resolución Ministerial,
preservando desde entonces más de 24.000 Has de bosque, bajo la
tuición del Gobierno Municipal de Roboré.

En el marco de las competencias en OT Municipal, que se le otorga

a los municipios para definir la ocupación de su territorio y destinar
zonas estratégicas para la conservación de recursos naturales, se
consolidó el APM con estos objetivos:

- Conectividad entre áreas protegidas

- Conservación de recursos hídricos

- Conservación del Bosque Seco Chiquitano

- Aprovechamiento forestal sostenible

La Reserva Ecológica Municipal Paquió, representa una zona de

conectividad entre las áreas protegidas AP San Matías (norte),
APM/UCPN Tucabaca (sur), y mas al sureste con Kaa Iya y Ñembi
Guasu.

La conectividad de áreas protegidas garantiza la movilidad de

fauna silvestre para su supervivencia, especialmente en “especies
paragua” que requieren gran territorio como el Jaguar.

Paquió, garantiza la conservación de la cuenca alta de varios cauces

que aportan aguas al Río Tucabaca, el cuál a su vez desemboca en APM PAQUIÓ
© SBDA 2019
los bañados de Otuquis, mediante el río del mismo nombre. Tupac Amaru, entre julio y agosto de 2018, se ejecuta el desmonte
de aprox 55 hectáreas, en el polígono de la Comunidad Tupack
La conservación de los bosques garantiza la captación y generación Amaru, misma que contaba con una resolución de asentamiento
de agua para las comunidades río abajo de la reserva. otorgado por el INRA (2015) y desmonte aprobado por ABT (2018).

Según el PLUS Santa Cruz que establece las bases del Acciones que no respetaron la Ley del APM, la R.M. de la ARFM ni
Ordenamiento Territorial a nivel departamental, el APM Paquio inclusive el PLUS SC.
tiene vocación forestal bajo un manejo sostenible, encontrándose
las categorias B-C y B-G. Acciones que no fueron coordinadas con el Gobierno Municipal en
ejercicio.
Es decir, se podría realizar un aprovechamiento maderable y
no maderable, bajo un plan de manejo forestal, que asegure la Afortunadamente, las autoridades municipales, Comité de Gestión
conservación del bosque. Pero en ningún caso agricultura, porque AP Tucabaca, representantes cívicos tomaron cartas en el asunto,
el suelo no tiene esta capacidad. visitaron el lugar para evaluar los daños e iniciaron las acciones
para frenar el desmonte y reclamar el respeto a las competencias
Para tal cometido el PTDI Municipal de Roboré, estableció la en Ordenamiento Territorial, con el apoyo del centro de monitoreo26
necesidad de promover proyectos de aprovechamiento sostenible que se desarrolló para el municipio en colaboración conn WWF
forestal en la zona, en el marco de sus competencias municipales, Bolivia y la UICN.
como una política de desarrollo, bajo un Plan de Manejo.
El conflicto hasta ese momento había alcanzado una repercusión
En este sentido, al ser un APM relativamente nueva, es necesario nacional, contando con el apoyo de municipios vecinos y municipios
contar con instrumentos tecnico legal y de planificación en todo Santa Cruz y la cobertura de los medios de comunicación
que demuestren la implementación de su uso de suelo y su haciendo eco del llamado a la protección de PAQUIÓ.
aprovechamiento, promoviendo el desarrollo local. Esta función
económica, además de la FES que cumple, por sus caracteristicas Por otra parte, las movilizaciones y los bloqueos, empezaron a
de conservación implícita. radicalizarse, un fuerte movimiento en Santa Cruz promovía el
respeto de las APs, con argumentos técnicos y con un malestar
Consideramos que un AP, mientras más herramientas e general al haber dañado el patrimonio de todos los boliviano, al
instrumentos técnicos cuente, y mientras mas figuras legales haber degradado un bien colectivo, como son las áreas protegidas.
de candado posea, tiene una garantía jurídica y técnica frente
a avasallamientos, actividades extractivistas y asentamientos Y despues de reuniones, representaciones y levantamiento de
ilegales. un movivmiento civico, se logro dejar sin ejecto la resolución de
asentamiento.
Comunidad Tupac Amaru
Un artículo del Diario El Deber27 expresa el desenlace de esta pugna
En el caso específico del asentamiento de la comunidad campesina política cívica, en respaldo de un área protegida.

52
Roboré logra que se respete uno de sus pulmones verdes

El INRA dejó sin efecto la resolución que autorizaba a una

comunidad campesina asentarse en la reserva ecológica Paquió

Con aplausos y una pequeña caravana donde flameaban orgullosos

la bandera azul, blanco y verde, así celebró la población de Roboré
la decisión del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) de
dejar sin efecto la resolución administrativa que autorizaba el
asentamiento de la comunidad campesina Tupac Amaru en la
reserva ecológica Paquió, que colinda con el valle de Tucabaca.

Menos de 10 horas duró el bloqueo de la carretera Bioceánica (en

cuatro puntos) y de la vía férrea, que se había iniciado a las cero
horas del martes, precisamente exigiendo que el INRA anule dicha
resolución (N.º 148/2016).

Antes del mediodía, autoridades del INRA llegaron hasta Roboré

con la nueva resolución en manos, la N.º 061/2018. El documento
fue leído en el punto de bloqueo y los pobladores suspendieron la
medida de presión, convocada por el Comité Cívico de Roboré. “Hoy
Roboré está de fiesta, porque logramos proteger nuestra reserva
contra los asentamientos ilegales”, expresó el líder cívico Martín
Carrillo.

¿Qué dice la norma?

La Resolución 061/2018 deja sin efecto la autorización de

asentamiento emitida a favor de la comunidad campesina
agropecuaria Tupac Amaru, en una superficie de 1.700 hectáreas,
“al haberse verificado el incumplimiento de la función social de la
tierra fiscal autorizada”.

Del mismo modo, la norma prohíbe el asentamiento o en su caso

desalojo de cualquier posesión ilegal de persona individual o
jurídica, sobre el área.

53
 AP ACIE ÑEMBI GUASU
DESMONTE
© SBDA 2019
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ÑEMBI GUASU “Este territorio continuo tiene una amplia frontera con
Ñembi Guasu es un área de conservación, entendida como un área
Paraguay que se vincula con la Reserva de Biosfera del
protegida, su nombre en guaraní significa “el gran escondite”. Fue
Chaco Paraguayo. Se trata entonces de un complejo de
consolidada en 2019 a través de la Ley 33/2019 de Consolidación y
conservación binacional”, explica Iván Arnold, director
Establecimiento de Límites del Área de Conservación e Importancia
de Naturaleza, Tierra y Vida (Nativa), organización
Ecológica Ñembi Guasu en el Territorio Autónomo Indígena de
que acompaña al pueblo guaraní en todo el proceso de
Charagua. Ñembi Guasu nace desde desde que el Estatuto de la
consolidación del área protegida.
Autonomía de Charagua Iyambae entra en vigencia.
Este espacio es uno de los pocos lugares en Bolivia donde se
El Territorio Indígena Charagua Iyambae se encuentar en el Chaco
puede pensar a largo plazo en poblaciones viables de jaguar
boliviano, considerado el ecosistema de bosque seco más grande
y otros grandes animales que habitan ese territorio que
del mundo. Según las características fisiográficas presenta tres
alberga más de 100 especies de mamíferos, unas 300 aves y
zonas.
por lo menos 80 variedades reptiles y anfibios.

El área de conservación fue declarada como tal en el marco de las

Confirma que es la primera vez en el país que se utiliza la
atribuciones de la entidad autónoma indígena Charagua, que es el
categoría constitucional de autonomía indígena para crear
espacio vital de la nación ayorea que se mantiene en aislamiento
un área protegida. “Son los nuevos tipos de zonas reservadas
voluntario. Tiene una extensión de 1 204 635 hectáreas (12 046,4
que se están reclamando en todo el mundo, que no solo
km²) y es la segunda más grande de Bolivia, se halla cerca de la
tienen que ver con el concepto clásico de conservación,
población de Roboré y es fronteriza con el Paraguay.
sino que rescatan el pensamiento de los pueblos indígenas,
en este caso el guaraní”. Ahora corresponde elaborar el
Junto a los parques nacionales de Otuquis y Kaa Iya forman una
plan de manejo bajo un modelo de gobernanza basado en la
continuidad en la ecorregión chaco, pantanal.
cosmovisión de la cultura guaraní.

Extraido: [Link]
El área de conservación es el hábitat de al menos 50 especies
de mamíferos, 300 especies de aves, al menos a 80 especies de
herpetofauna y cerca de 60 especies de micromamíferos.
Antes de empezar a tocar el tema de los asentamientos en esta
área protegida, empezaremos reconociendo dos momentos en
Algunas de las especies que conforman la fauna del lugar son:
la historia del GAIOC Charagua Iyambae y por ende de la creación
del AP. Un momento antes de tener su estatuto en vigencia y el
• Jaguar (Panthera onca)
otro momento despues de tenerlo, luego de una referendum en
• Puma (Puma concolor)
donde vía municipal, la entidad territorial se convirtió en la primera
• Mono nocturno (Aotus azarae)
autonomía indígena del país.
• Oso hormiguero (Tamandua tetradactyla)

55
El AP Ñembi Guasu, se establece con la aprobación del estatuto contempla información de posibles asentamientos o titulaciones
del GAOIC Charagua Iyambae, que antes del referendum fue en proceso.
aprobado por Tribunal Constitucional Plurinacional declarando la
compatibilidad total del estatuto. Resultando que de la superficie total del AP 1,207.850 hectáreas,
el area total de predios titulados representa el 112.423 hectáreas,
En el mismo claramente en el marco de las políticas estatales, esto significa el 9.31% de su superficie.
ejerce la administración y preservación de las áreas protegidas
nacionales en su jurisdicción: Kaa Iya y Otuquis y el Área de Es decir, el AP tiene aproximadamente 9% de su territorio bajo
Conservación e Importancia Ecológica (ACIE) Ñembi Guasu. alguna modalidad de titulación a privados, comunidades o
Además dentro su organización territorial se encuentra seis zonas, territorios indígenas.
dos parques nacionales y un área de conservación e importancia
ecológica. Este ultimo ACIE Ñembi Guasu. Estos procesos de titulación se han desarrollado antes de la
creación del GAIOC, como se podrá ver en la siguiente tabla.
Estableciendo incluso un representante por el Área de
Conservación e Importancia Ecológica Ñembi Guasu, dentro el Destaca que los predios titulados son ganadero con un 73%, seguido
Ñemboati Guasu, que hace parte del Ñemboati Reta, que es la de propiedad mixta y predios de institución Militar.
instancia deliberante y decisional conformada por delegadas y
delegados de las Zonas elegidas y elegidos en Asambleas Zonales,
de acuerdo a sus normas y procedimientos propios, forman la
Asamblea de la Autonomía28. En cuanto a la cantidad de predios titulados registrados por año,
según datos disponibles para el presente estudio (Datos a 2019/
En conclusión, desde el año 2015, luego del referendum, el ACIE INRA)se tiene el siguiente cuadro:
Ñenbi Guasu, existe dentro la gestión y estructura territorial del
Charagua Iyambae. Luego en el año 2019,

Tenencia de Tierra ACIE Ñembi Guasu.

Para el análisis de tenencia de Tierra se consideraron los límites
oficiales provistos por el GAIOC Charagua Iyambae, mencionados
en la Ley Autonómica N° 033/2019 “Consolidación y establecimiento
de límites del Área de Conservación e Importancia Ecológica de la
Nación Guaraní Ñembi Guasu”.

La mayor parte de los predios identificados en la zona norte del AP, El PGTC, de Charagua Iyambae, ratifica el PLUS de Santa Cruz que
tienen su continuidad fuera de este, siendo los recortes los que se tiene rango de LEY, Nº 2553.
tomaron en cuenta para el presente análisis, así mismo, este no

56
57
58
59
El análisis técnico nos indica que la dotación de tierra en Ñembi
Guasu, el 56% de los asentamientos se encuentran dentro la
categoría GE-C4 Ganadería Extensiva de uso de suelo. Para aclarar
esta categoría: Ganadería Extensiva y Conservación, no acepta
actividades agrícolas.

En 2019, mediante Ley Autonómica Nro 039/2019, se realiza la

delimitación explícita y consolidación del área protegida ACIE
Ñembi Guasu misma que ya se encontraba en vigencia desde 2014,
y más aún mucho antes junto con las demandas territoriales de
las TCO’s en temas de saneamiento, hoy en día como conjunto del
Gobierno Indígena Autónomo Guaraní Charagua Iyambae.

Las 96 resoluciones, se encuentran dentro del AP Ñmebi Guasu,

(cabe aclarar que los asentamientos detectados se encuentran
en la zona de Ñembi Guasu en su totalidad, varios de ellos tienen
además superficie compartida con otros municipios), y han sido
otorgada desde el 2011, hasta el 2019. Como sabemos luego de cinco
años se debe demostrar la FES, muchos de ellos en inspección
in situ se evidenció que los asentamientos se han instalado,
desmontando su superficie e instalando actividades de producción
agropecuarias.

En la inspección in situ del AP Ñembi Guasu, se evidenciaron las

siguientes actividades:

Comunidad Agropecuaria Campesina del Este

Durante el sobrevuelo con drone se observó desmontes cerca
de la carretera, en el análisis de gabinete se identificó parcelas
de sembradío dentro de Ñembi Guasu, su asentamiento está
autorizado desde 2016.

Comunidad de Colonizadores Oro Verde

En la inspección se encontró a algunos comunarios limpiando
el ingreso al predio para el establecimiento de una campamento
de llegada, no cuentan con acceso a agua. Su autorización de
asentamiento desde 2019.
Comunidad Agropecuaria del Valle
Se encontró solamente un mojón, si señales de actividad reciente,
en el análisis de gabinete no se encontró desmonte y se verifico
que cuenta con resolución de asentamiento desde 2016.

Comunidad Aguas Claras De Mujeres Campesinas

Trabajadoras Bartolina Sisa
La zona no ha sido afectada por fuego, y no se observan desmontes
ni en el reconocimiento de campo, ni en el trabajo de gabinete.

Comunidad Intercultural Agropecuaria Surubí

Durante la inspección de campo se verificó la existencia de
una señalización puesta por la comunidad, pero no se observó
desmontes.

Comunidad Campesina Ganadera Bolivar

La comunidad cuenta con su asentamiento desde hace 6 años
según indican los dirigentes con quienes se pudo conversar,
pero que hace pocos años recién empezaron a sembrar, durante
la inspección de observa desmonte, el mismo fué corroborado
con imágenes satelitales. Adicionalmente se determinó que los
desmontes se ejecutaron antes de Noviembre de 2015, según el
análisis histórico de imágenes satelitales.

Comunidad Campesina Agropecuaria Santa Rosita.

En la visita de campo, se observó una cabaña construida sin
presencia de personas, en la zona se observa actividad desmonte,
la misma fue corroborada en trabajo de gabinete con imágenes
satelitales, con desmontes desde un poco antes a septiembre 2015.

Comunidad El Palmar
Se observa presencia de colonos viviendo en el lugar, mismos que
indican tener presencia desde 2013, en gabinete se observó que su
autorización de asentamiento data del 2013.

Durante el reconocimiento de campo, solamente se pudo contactar

a personas de las Comunidades Oro Verde, Bolívar y El Palmar.
En la comunidad Oro Verde, indicaron que aún no están realizando
actividades dado que recién en 2019 habían recibido su Autorización
de asentamiento, solo vinieron a limpiar un poco una parte del
ingreso que había sido quemada, para poder construir una vivienda
donde llegar. Posteriormente se evidenció mediante imágenes
que no realizaron ninguna actividad y que su autorización de
asentamiento data del 2019.

En la comunidad Bolivar manifestaron vivir desde hace unos 6

años (según los datos disponibles se tiene que la Comunidad
recibió su autorización de asentamiento el año 2013), se evidenció
posteriormente que realizan actividades agrícolas.

En la comunidad El Palmar, indican vivir desde el 2004, (según los

datos disponibles se observó que su autorización de asentamiento
data del 2013), se evidencio que tienen parcelas de desmonte y
sembradío.

En conclusión podemos afirmar que todos los asentamientos

que fueron autorizados despues del 2014, son ilegales, por que se
encontrarían dentro de un área protegida creada por el Estatuto
Autonómico de Charagua Iyambae y por que además estos se
encuentran principalmente en suelos con vocación para uso
ganadería extensiva, lmitando las actividades agrícolas y el
desmonte mecanizado.

Todas las comunidades deben saber que ahora se encuentran

dentro una jurisdicción Autónoma Guaraní Charagua Iyambae,
con gobierno propio y que ejercen su libre determinación,
con sujeción a la CPE y la ocupación del territorio,es parte de
sus competencias, además de velar por la conservación y
adminstración de su ACIE Ñembi Guasu, que en ley de ratificación
a partir del 9 de mayo del 2019, no estan permitidos, ningun tipo de
loteamiento y asentamientos humanos, dentro de su jurisdicción.

A continuación los desmontes realizados y el cambio de uso de

suelo de algunas de las comunidades hasta marzo 2020, en el AP
Ñembi Guasu, en el marco de sus resoluciones de asentamiento.
63
 COMUNIDAD KAPEATINDI
ALTO ISOSO DE CHARAGUA
© SBDA 2019

64
 En muchos de los casos, los asentamientos que se instalaron
dentro de APs, son identificados de ilegales en su posesión, porque
el poseedor incumple la función social o económico social, afecta
derechos legalmente constituidos y la ejerce dentro de áreas
protegidas.

En el caso exclusivo de la Autonomía Charagua Iyambae, ellos

planifican el uso de los recursos naturales y su ordenamiento
territorial en forma autónoma, los mismos tienen plena validez y
deberán ser tomados en cuenta por el Estado y terceras personas.
Principalmente la competencia de ocupación de su territorio.

Conclusiones y
El estado debe fomentar planes de asentamientos humanos
para un mejor aprovechamiento del suelo, considerando su
vocación y sus limitaciones. Los nuevos asentados deberán tener

recomendaciones
facilidades de acceso a la educación, salud, seguridad alimentaria
y producción, este derecho debe ser reconocido siempre y cuando
sea con la participación, y aprobación de los Gobiernos Autónomos
que tienen planes territoriales, considerando el Ordenamiento
Territorial y la conservación del medio ambiente.

Un rol de todo ciudadano debe ser la conservación del medio

ambiente.

Las APs deben ser respetadas entendiendo que: son un patrimonio

natural de todos y un bien común para el Estado en todos sus
niveles reconocido expresamente en sus Leyes, y normas propias
establecidas bajo un régimen especial que considera condiciones
y zonas de uso.
En el caso de territorios indígenas sobrepuestas con APs, su
compatibilidad nos merece mayor atención a la hora de promover
los derechos indígenas y sus espacios de conservación, como
también la oportunidad de construir un marco que fortalezca las
autonomías indígenas originarias como un ejemplo de respeto a la
madre tierra en el ejercicio de su libre autodeterminación.

65
Estamos convencidos que se necesita desarrollar normas locales,
para ejercer la autonomía y descentralización, promover el
acceso a la información, construir mecanismos de articulación y
coordinación en todos los niveles de gobierno. Construir una visión
de país sustentable, desde un enfoque de un sistema de vida, donde
el suelo, no sea un recurso no renovable y se empiece a ejercitar
efectivamente la legislación ambiental, para el bienestar de las
generaciones actuales y futuras.

Para finalizar consideramos que además del desarrollo normativo

que es una debilidad en el contexto de las autonomías, un
componente decisivo y legítimo que encontramos en el caso de
la lucha por Paquió, es el movimiento cívico y social que frenó la
emisión de autorizaciones de asentamientos en el municipio de
Roboré y que también sentó un antecedente en otros municipios,
Éste representa un caso en donde se ejerció acciones en defensa
del derecho al medio ambiente, que cualquier persona, a título
individual o en representación de una colectividad, está facultada
para ejercitar29.

66
 ÑEMBI GUASU
© SBDA 2019
67
Notas
1 CPE/2009, art. 9
2 Cumple la Función Económica Social, cuando están destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo económico de sus propietarios,
pueblos y comunidades indígenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra. Ley No. 1715/1996, art. 2.
3 Ley 1333/1992 Art. 32
4 CPE/2009, art 380
5 Definidos en la ley 777 / 2016
6 Definidos en la ley 777 / 2016
7 Reglamento a la ley 1333, Reglamento General de Gestión Ambiental, Art. 43
8 En el entendido que el PLUS está respaldado en una Ley, se mantiene su vigencia y sin modificación las Unidades de Uso que fueron establecidas
en el momento de su formulación, efectuándose únicamente complementaciones con las áreas protegidas. Actualmente, el PLUS de Santa
Cruz necesita incorporar nuevas áreas protegidas subnacionales que fueron establecidas, municipales e indígenas. los ajustes territoriales
emergentes de la ampliación de las diferentes áreas protegidas o su constitución formal, luego que fueron establecidas en el Mapa del PLUS como
Reservas de Inmovilización.
9 Ley 2553/2003, artículo único
10 Según la ley departamental de Santa Cruz 98, las áreas protegidas departamentales, son nominadas como Unidades de Conservación del
Patrimonio Natural (UCPN).
11 CPE/2009 Art, 385
12 La declaratoria de Areas Protegidas es compatible con la existencia de comunidades tradicionales y pueblos indígenas, considerando los
objetivos de la conservación y sus planes de manejo, según la ley 1333/1992, art, 64
13 CPE/2009 art. 385
14 Ley 1715/1996 Art. 2
15 Ley 1715/1996 Art. 59
16 Ley 3545/2006 Art.28
17 CPE/2009 Art. 402
18 Reglamento a la ley 1715, D.S. 29215, Art. 92
19 Se recomienda como en el caso del municipio de Roboré, promulgar una ley municipal, para validar la declaración de su área protegida municipal
que tenía rango de ordenanza municipal hasta el año 2000.
20 Ley 33/2019 GAIOC Charagua Iyambae
21 Reglamento a la ley 1715, D.S. 29215, Art. 321
22 Ley 071/2010, Art. 2
23 Reglamento a la ley 1715, D.S. 29215, Art 14
24 Disposición transitoria octava de la ley 3545
25 D.S. 24781, Reglamento General de Áreas Protegidas, Art. 31
26 [Link]
27 [Link]
28 Estatuto del GAIOC Charagua Iyambae Art.24.
29 CPE/2009 art. 34
 BIBLIOGRAFÍA
CONSTITUCIÓN POLITICA DEL ESTADO 2009
LEY 1715 REFORMA AGRARIA
LEY 3545 DE RECONDUCCIÓN COMUNITARIA DE LA
REFORMA AGRARIA
LEY 777 LEY DEL SISTEMA DE PLANIFIC IÓN
INTEGRAL DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
LEY 2553 ELEVA A RANGO DE LEY EL D.S. 24124 QUE APRUEBA
EL PLUS “SANTA CRUZ, PLAN DE USO DE SUELO

D.S. 24335 REGLAMENTO AMBIENTAL

DEL SECTOR HIDROCARBURO
LEY 650 AGENDA PATRIÓTICA DEL
BICENTENARIO 2025
LEY 341 LEY DE PARTICIPACIÓN Y
CONTROL SOCIAL
LEY Nº 3058
LEY DE HIDROCARBUROS
LEY 535 LEY DE MINERÍA Y METALURGIA
DECRETO SUPREMO N° 24782
REGLAMENTO AMBIENTAL PARA ACTIVIDADES MINERAS
DECRETO SUPREMO Nº 0214
REGLAMENTO GENERAL DE GESTION AMBIENTAL
DECRETO SUPREMO N° 28168
LEY Nº 071
LEY DE DERECHOS DE LA MADRE TIERRA
LEY Nº 300
LEY MARCO DE LA MADRE TIERRA Y
DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN
LEY MARCO DE AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN
“ANDRÉS IBÁÑEZ”
LEY N° 031
ACUERDO REGIONAL SOBRE EL ACCESOA LA INFORMACIÓN, LA
PARTICIPACIÓN PÚBLICA Y EL ACCESO A LA JUSTICIA
EN ASUNTOS AMBIENTALES EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
LEY NO. 1333
LEY DEL MEDIO AMBIENTE
LEY 3760 DECLARATORIA DE LAS NACIONES UNIDAD SOBRE
LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
LEY 1257 CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDÍGENAS Y TRIBALES
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