UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS
ESCUELA DE NEGOCIOS
LICENCIATURA EN CONTABILIDAD EMPRESARIAL
TEMA:
Resumen historia y evolución de la Contabilidad Gubernamental
PRESENTADO POR:
Francy M. Llenas R.
MATRICULA:
15-1612
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ASIGNATURA:
Contabilidad Gubernamental
________________________________________________
FACILITADORA:
Freddy González P. MBA.
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Santiago de los Caballeros
República Dominicana
Noviembre, 2022
Introducción
El trabajo presentado a continuación daremos una breve introducción
sobre la historia y evolución de la Contabilidad Gubernamental sus
inicios y procesos evolutivos en la República Dominicana hasta la
creación de la DIGECOP, Ministerio creado para tales quien se
encarga de hacer cumplir las leyes y normas contables en las
instituciones Gubernamentales.
Objetivos Específicos
Conocer brevemente en rol fundamental de la contabilidad
gubernamental en las instituciones del estado.
Historia se la Contabilidad Gubernamental.
historia de la contabilidad pública.
“La contabilidad gubernamental provino primero de España, que como
Estado conquistador fue consciente de su importancia y por ello
vinculó como partícipes indispensables de toda expedición, junto a los
militares, al geógrafo, el cura doctrinero y el contador, organizando las
cuentas de la Colonia desde sus inicios. España consolidó la
organización contable sobre criterios de la cultura latina, consecuencia
de su actitud abierta al arte y el conocimiento europeo de la época. En
1263 Alfonso el Sabio ordenó la organización de las cuentas reales e
impuso a los funcionarios encargados de la administración, la
obligación de rendir cuentas, practica regulada totalmente en 1436,
cuando la función de vigilancia se asignó a los Oidores de la Real
Audiencia; en 1476 se emiten ordenanzas reales estableciendo la
forma de rendir las cuentas. Todas las prácticas fueron trasplantadas a
la Nueva España (América española), con la designación de
contadores reales, quienes junto con su nombramiento recibían una
cédula de instrucciones con elaborados reglamentos de contabilidad
fiscal y forma de llevar los libros.
A partir de 1551 el rey Felipe II ordena llevar contabilidad por partida
doble, procedimiento retractado en 1923, cuando se retornó a la
partida simple y los sistemas de caja. Estas normas contables se
mantienen y mejoran durante toda la Colonia y después de ella en la
vida republicana, caracterizada ésta última por el tránsito del caos
informativo a la racionalidad, permitiendo identificar grandes etapas de
la información gubernamental.
Durante este siglo largo de historia, la contabilidad se caracteriza por
la incertidumbre de su quehacer y la responsabilidad de su
construcción. El objetivo que enlaza la pródiga legislación contable es
el control de la actividad estatal en su aspecto financiero y
administrativo, con muy poco desarrollo del control de sus derechos
sobre los contribuyentes, porque sus rentas se originan en tributos
aduaneros y de consumo.
La responsabilidad de la elaboración de información contable se
desplazó reiteradamente de las ramas ejecutiva, a legislativa y judicial
del poder público, sin establecer un criterio acertado sobre la
importancia administrativa de la contabilidad, cuya práctica fue
accidentada e intermitente, siendo normal su abandono en épocas de
guerra, constituyendo los eventos bélicos, tan rutinarios en el pasado
siglo, el argumento justificativo ante el parlamento para no informar las
cuentas de la Nación. Las principales normas que se presentaron en
esta etapa fueron:
1819. Se determina la vigencia de las normas contables del gobierno
español, restableciendo el Tribunal de Cuentas y creando una
Dirección y Superintendencia General de la Hacienda.
1821. Por Ley del 6 de octubre se organiza la Contaduría General,
disponiendo el funcionamiento de la Oficina de Contaduría de la
Hacienda, integrada por cinco contadores nombrados por el gobierno.
1824. Por Ley del 3 de agosto se suprime la Contaduría General de la
Hacienda, se crea la Dirección General de Hacienda, con Contadurías
Seccionales, formada por cinco directores. Se reglamenta el pago de
la deuda pública y el libro de la deuda nacional.
1825. Por Decreto de noviembre 23 se crean Contadurías Provinciales
investidas de jurisdicción coactiva para el cobro de acreencias a favor
del Estado.
1832. Por Ley del 20 de marzo se suprime la Dirección General de la
Hacienda, restableciendo la Contaduría General de la Hacienda,
dependiente del ejecutivo, asignándole funciones de examen y
fenecimiento de cuentas.
1838. La Ley del 26 de mayo integra la Comisión Legislativa de
Cuentas por tres miembros de cada cámara, para evaluar las cuentas
del presupuesto y del tesoro.
1843. Se incluye la organización contable en la Constitución Nacional.
1846. La Ley del 9 de junio reglamenta el funcionamiento de la
Contaduría General de la Hacienda y determina trámites para el
fenecimiento de cuentas. La Ley del cuatro de mayo establece la
obligación de la Contaduría General de la Hacienda de examinar y
fenecer las cuentas de la administración y de sus oficinas subalternas.
1847. Por Ley séptima se establece la Corte de Cuentas, compuesta
por un juez y sus jueces auxiliares nombrados por el ejecutivo, con
funciones de examen y fenecimiento de cuentas en primera instancia.
Se impone al contador general, normas sobre el manejo de las
cuentas.
1850. La Ley 20 crea la Oficina General de Cuentas sustituyendo a la
Corte de Cuentas, dirigida por un Contador Mayor Presidente. El
personal de esta dependencia debe ser nombrado por el presidente.
1857. Por Ley del 19 de febrero los contadores de la Oficina General
de Cuentas pasan a ser nombrados por el Congreso. Se define el
concepto de responsabilidad fiscal de los funcionarios ordenadores,
determinando que las apelaciones se surten en salas distintas de la
Corte Suprema de Justicia.
1866. La Ley 68 mantiene como entidad fiscalizadora a la Oficina
General de Cuentas, integrada por cinco contadores nombrados por el
Congreso y reglamenta su funcionamiento.
1873. Se elabora el primer Código Fiscal, en el cual se ratifica el
funcionamiento de las oficinas generales de cuentas, la rendición
mensual y el recurso de apelación ante la Corte Suprema de Justicia,
incluyendo en las normas contables.
1881. La Constitución fija pautas de derecho presupuestal.
1892. Por Ley 33 se determina la obligación del ejecutivo de presentar
proyecto equilibrado de presupuesto.
1898. La Ley 62 restablece la Corte de Cuentas, designada por el
Congreso de la República.
1904. Se reglamenta por Decreto la formación de las cuentas del
presupuesto y del tesoro.
1912. Se deroga el Código Fiscal de 1873 determinando que la Corte
de Cuentas tendrá diez magistrados, nombrados por el Tribunal
Supremo de lo Contencioso Administrativo para períodos de cuatro
años y se reglamenta su funcionamiento. La Ley 110 del mismo año
determina procedimientos para el cálculo de rentas.
1918. Se eleva el número de magistrados a trece, los cuales son
nombrados seis por la Cámara de Representantes y siete por el
Senado para períodos de cuatro años. La simple enunciación de estas
normas evidencia de manera clara, la continua variación de la
regulación en sus aspectos de organización del trabajo, proceso
contable y proceso de control, en un ambiente de incertidumbre donde
lo predominante es el ensayo-error de aspectos eminentemente
funcionales, pragmáticos
Esta etapa tiene su origen en la aplicación de las recomendaciones de
la Misión Kemmerer, que visitó con fines de monitoreo económico a
nuestro país en el año de 1923 a instancias del gobierno de Pedro Nel
Ospina. Colombia llegó por entonces a un punto crítico de su
desarrollo Económico, consolidándose como República agro
exportadora, requiriendo de manera inaplazable una reconversión de
su estructura para los fines del comercio exterior.
La necesidad de obras de Infraestructura que dieran integración a las
zonas de producción con las vías a la exportación no aceptaban
aplazamientos y requerían una financiación, por política monetaria
considerada imposible a nivel interno, encontrando como alternativa
recursos externos. El mayor oferente internacional de crédito era el
triunfador de la primera guerra mundial, Estados Unidos, país con
significativos desarrollos del saber administrativo, financiero y
económico; en virtud de tal conocimiento no arriesgaba sus recursos.
Por eso hizo exigencias a Colombia para que organizara sus finanzas
y demostrara tener la capacidad de pago suficiente para responder por
sus acreencias, enviando a sus consultores encabezados por Edwin
Walter Kemmerer, especialista en moneda y banca, quien se
acompañó del experto en presupuesto y contabilidad, Joseph T. Byne,
el experto en aduanas, W. W. Renwick, el experto en crédito público,
Walter E. Laguerquist, y el experto en impuestos y rentas Kossuth
Williamson, además de personal auxiliar, apoyados por contables
colombianos como Leopoldo Lascarro, Regulo Domínguez y Rafael
Caballero. La misión abordó todos los tópicos e hizo recomendaciones
como la creación de instituciones como la Contraloría General de la
República, las Superintendencias Bancaria y de Sociedades y la
Banca Central, la organización de la contabilidad, el presupuesto y la
reforma de los programas educativos de la Escuela Nacional de
Comercio”
Antecedentes sobre la Contabilidad Gubernamental
La Contabilidad Gubernamental es una rama de la Teoría General de
la Contabilidad que se aplica a las
organizaciones gubernamentales, cuya actividad está regulada por un
marco constitucional, una base legal y normas técnicas que la
caracterizan y la hacen distinta a la que rige para el sector privado.
Entre las principales diferencias conceptuales, normativas y técnicas
de la contabilidad gubernamental y de la contabilidad del sector
privado, se mencionan las siguientes:
a) El objeto de la contabilidad gubernamental es contribuir, entre otros
propósitos, a la gestión y economía de la hacienda pública; en tanto
que, la contabilidad del sector privado está orientada a la economía de
la organización.
b) La información financiera del sector público es presentada con
estricto apego al cumplimiento de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental (LGCG) y, en general, sus estados financieros se
orientan a informar sobre la ejecución del presupuesto y de otros
movimientos financieros y su realización dentro de los parámetros
legales y técnicos autorizados; mientras que los de la contabilidad
empresarial se enfocan sobre la marcha del negocio, su solvencia, y la
capacidad de resarcir y retribuir a los propietarios su inversión a través
de reembolsos o rendimientos.
c) El presupuesto para los entes públicos representa
responsabilidades formales y legales, siendo el documento esencial en
la asignación, administración y control de recursos; mientras que, en
las entidades privadas tiene características estimativas y orientadoras
de su funcionamiento.
d) La información generada por la contabilidad gubernamental es de
dominio público, está basada en el registro de operaciones
económico-financieras realizadas con recursos de la sociedad y como
tal, es de divulgación obligatoria e informa sobre los resultados de la
gestión pública.
El sistema de Contabilidad Gubernamental.
e) La contabilidad de las organizaciones, tanto públicas como
privadas, forma parte a su vez, de un macro sistema contable, que es
el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN). Este macro sistema
contable consolida estados e información de todos los agentes
económicos residentes de un país y relaciona la de éstos con el Sector
Externo exponiendo los resultados de las principales variables
macroeconómicas nacionales o regionales correspondientes a un
período determinado.
La Contabilidad Gubernamental en República Dominicana.
La Dirección General de Contabilidad Gubernamental (DIGECOG), es
una institución creada el 27 de julio del año 2001, mediante la Ley
126-01, con la responsabilidad de ser el órgano rector de la
contabilidad pública.
La DIGECOG, es una dependencia del Ministerio de Hacienda, que
surge del proceso de Reforma y Modernización del Estado. Inicia sus
operaciones en julio del 2003, luego de la estructuración de las
oficinas y la dotación del personal.
Hechos relevantes del organismo
Con la creación de la Dirección General de Contabilidad
Gubernamental mediante la ley 126-01, se separa las funciones de
registro de las de control, convirtiéndose en la institución órgano rector
de las normas, procedimientos y registros de los ingresos y
desembolsos del Gobierno, y de todas aquellas operaciones que
impliquen una fuente de aplicación de recursos, signifiquen o no una
entrada o salida de fondos, todo esto en su ejercicio del cumplimento
de la ley.
El producto principal por mandato legal que DIGECOG elabora desde
2005 correspondiente al ejercicio fiscal del 2004, es el Estado de
Recaudación e Inversión de las Rentas (ERIR), documento que debe
presentar anualmente el Ministerio de Hacienda al Congreso Nacional
y a la para la rendición de cuentas del Poder Ejecutivo.
Este documento está formado por dos partes principales conocidas
como cuentas presupuestarias y cuentas propietarias, es decir, que su
contenido recoge la evaluación de la Ejecución Presupuestaria y los
Estados Financieros Patrimoniales.
La DIGECOG en el año 2014, tomó la decisión de adoptar las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público, iniciando con el
Plan las actividades de implementación. La adopción de estas normas
por parte del Gobierno de la República Dominicana, mejorará tanto la
calidad como la comparabilidad de la información financiera
presentada por las entidades del sector público.
Por otra parte, la adopción de las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público, constituye un cambio de fondo y no
de forma, ya que el mismo implica una transformación conceptual
significativa en materia contable y tiene que estar acompañado de un
cambio de mentalidad, ya que es necesario seguir una línea de
pensamiento acorde a la filosofía contable de las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público, con sus pros y sus
contras, y de la búsqueda del mejor camino de interpretación de las
mismas, sin modificarlas, tal como lo establece dicha normativa
contable internacional y, todo ello, ser acompañado con la elección,
cuando dichas Normas Internacionales de Contabilidad del Sector
Público así lo permitan, de la mejor Política Contable.
El mencionado proceso permitirá al Gobierno Dominicano garantizar la
homogeneidad, oportunidad, eficacia y eficiencia de los Estados
Financieros (EEFF) e Información Complementaria que se presente
desde el Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG), como así
también posibilitará optimizar la calidad de la información financiera y
una mejora sustancial en el proceso de toma de decisiones por parte
de los usuarios internos y externos de la misma.
Cronología Histórica del organismo
La profesión de contabilidad en la República Dominicana, está muy
vinculada al desarrollo de la industria azucarera. La guerra
independentista de Cuba y el conflicto Franco-Alemán del principio de
siglo XX, provocaron alza de los precios del azúcar estimulando la
inversión en ese sector. Llegaron a República Dominicana técnicos
cubanos e inversionistas norteamericanos creando las bases para el
establecimiento de grandes ingenios.
Los inversionistas encontraron que en el país no había profesionales
de la contabilidad que llevaran el control de las transacciones y de los
costos de producción azucarera y los trajeron de los EEUU, razón por
la cual en República Dominicana se emplearon desde esa época los
principios de Contabilidad Norteamericano.
Entrando de forma directa en el aspecto de la Contabilidad Pública,
debemos señalar que las dificultades económicas y políticas que vivió
la República Dominicana, por los desaciertos de numerosos gobiernos
carentes de visión nacional, que se sucedieron en el país desde el
1878 hasta el 1916, período de constantes empréstitos, llevaron al
Estado a una condición de imposibilidad de pagos y facilitó que el
gobierno de los Estados Unidos asumiera las deudas de acreedores
europeos originando la intervención norteamericana del 1916 al 1924,
cobrando a los dominicanos a través de los impuestos aduanales.
Como consecuencia de la intervención, y con el objetivo de facilitar su
labor de dominio y cobranza, los Estados Unidos trajeron técnicos
para organizar el Gobierno intervenido y saber las disponibilidades de
cada una de las Instituciones, lo que se lograba con los informes que
suministraba la contabilidad. Después de la desocupación, el gobierno
de Horacio Vásquez (1924 – 1930), solicitó un préstamo de 10
millones de dólares destinados a construcciones públicas. Para
aprobar dicho préstamo debían existir en el país los mecanismos
necesarios a fin de controlar su uso, condicionando, los acreedores, la
organización administrativa y financiera del Estado Dominicano. Para
esto se creó la Comisión Económica Dominicana, encabezada por
Charles Gate Dowes, conocida como “Comisión Dowes”, que se
encargó de establecer las bases del primer sistema de Contabilidad
Pública en el país, lo cual se recoge en la Ley 950 del 26 de mayo del
1928.
A partir de esa fecha la contabilidad pública dominicana se comenzó a
manejar a través de la Oficina de Contabilidad General, Tesorería
Nacional y la Oficina Nacional de Presupuesto.
Hasta ese momento los dominicanos que ejercían labores de
contabilidad pública, tenían una preparación informal, fundamentada
en la práctica que las circunstancias le habían deparado como
ejercicio de trabajo. Como consecuencia de las trasformaciones
internacionales ocurridas por la segunda.
Guerra Mundial y los retos económicos del país ante los albores del
nuevo orden económico mundial se creó la Ley 633 del 16 de junio del
1944, que dio origen al Instituto de Contadores Públicos Autorizados
de la República Dominicana, Institución que regularía la Contabilidad
como profesión y que aún mantiene su vigencia e incidencia en el
desarrollo de esta carrera.
La Ley 633 también dio origen a la Escuela Superior de Peritos
Contadores, que constituye el punto de partida de la enseñanza oficial
de la contabilidad en la República Dominicana. La Escuela Superior de
Peritos Contadores, comprendía dos ciclos académicos: El primer
ciclo, calificaba al estudiante con el nivel de Bachiller en Estudios
Comerciales. El segundo ciclo, lo elevaba al nivel de Perito Contador.
Posteriormente, mediante Ley 4413 del 24 de Marzo de 1956, se
estableció en la Universidad de Santo Domingo, la Facultad de
Economía y Comercio y se transfirió a ella el derecho a ofrecer el
segundo ciclo académico que hasta ese momento ofrecía la Escuela
Superior de Peritos Contadores, hoy Liceo Secundario de Estudios
Comerciales Lic. Víctor Estrella Liz.
A partir de ese momento, la Universidad de Santo Domingo, hoy la
Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) fundada en 1538, la
más antigua de América, elevó la enseñanza de la contabilidad y
empezó a conferir a los egresados de la Facultad de Ciencias
Económicas y Sociales, el título de Licenciado en Ciencias
Comerciales. Como fruto del Movimiento Renovador en la Universidad
Autónoma de Santo Domingo, se creó en la facultad de Ciencias
Económica y Sociales, junto con otras, la Carrera de Licenciado en
Contabilidad.
Un acontecimiento importante para la Contabilidad Pública, lo
constituyó la promulgación de la ley 3894 el 9 de agosto de 1954,
mediante la cual se creó la “Contraloría y Auditoría General de la
República”. Aunque esta tenía la doble función de registro y control de
los recursos obtenidos y usados por el Estado, no obstante, fue un
notable avance en materia de contabilidad pública.
La ley 3894 fue modificada el 13 de noviembre de 1970 por la No.54,
para que la “Contraloría y Auditoría General de República”, cambiara
su nombre por el de Contraloría General de la República, el cual
conserva hasta la fecha. Durante todo el período tratado, la
contabilidad gubernamental dominicana, fue de partida simple, que
ofrecía informaciones de carácter limitado, reduciéndose casi siempre
a informar sobre los ingresos recaudados y los desembolsos
realizados por el Estado a través de sus diferentes instituciones.
Conclusión
El trabajo presentado a continuación solo fue una breve reseña de la
contabilidad gubernamental origen, evolución y ejecución en las
instituciones del estado dominicano, la cual forma parte fundamental
de la economía nacional y la ejecución de que se le de un buen uso a
los impuestos que recauda el gobierno a sus ciudadanos, motivando a
dicho lector a que no se que solo con la brevedad de este trabajo
profundice y investigue, que el conocimiento no pesa ni tampoco se te
puede arrebatar.
Bibliografia
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/494846/
MCGSPF_2019_03_I_B_El_Sistema_de_Contabilidad_Gubernamenta
l.pdf
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Contabilidad-Gubernamental.pdf
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historia_contabilidad_publica.html
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gubernamental-y-cuales-son-sus-componentes/
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Contabilidad-Gubernamental
