UNIVERSIDAD TECNOLOGÍCA DEL PERÚ

TAREA ACÁDEMICA II
LA EJECUCIÓN COACTIVA

Trabajo que, como parte del curso

de Derecho Procesal
Administrativo, presentado por las
alumnas:

 Ariste Palacios, Madeleine

Briguitte
 Cáceres Julcarima, Enith
Majhurin
 Cerrón Guzmán, Alexandra
Estefani
 Maita Loroña, Nicold Ivon
 Sernaqué Sinche, Cinthya Liz

HUANCAYO-PERÚ
1. INTRODUCCIÓN

Para empezar, que tener en cuenta la Ley General de Procedimientos

Administrativos, la misma que va contener la ejecución forzosa, valga decir que no

es lo mismo que la ejecución coactiva. Ante esta disyuntiva, es preciso conocer

¿cuáles son los principios administrativos que versan bajo esta forma de ejecución

coactiva? Para responder esta interrogante, que tener en cuenta que estos

principios son aquellos lineamientos que encaminaran un proceso efectivo. En esta

línea, se sustentará este tipo de ejecución con fundamentos y la exigencia de las

normativas y autoridades que cumplen un rol importante dentro de la relación que

guarda la Administración Publica y el administrado.

2. EJECUCIÓN COACTIVA
2.1. EJECUCIÓN COACTIVA Y EJECUCIÓN FORZOSA ¿ES LO MISMO?
Ahora bien, no es lo mismo ejecutar la acción forzosa y coacción, pues si bien

ambas pueden llegar a imponer sobre la misma, la primera es aquella potestad que

se le otorga a la Administración para hacer cumplir sus exigencias ya sea la de dar,

hacer y la de no hacer, teniendo como prestación de manera explícita, clara e

integra. Es ahí, que parte la ejecución coactiva, ya que se desenvuelve de la

ejecución forzosa, pues será uno de los medios, de acuerdo al artículo 207 de la

Ley N° 27444.

Bajo esta premisa, ya vemos que son figuras diferentes, ya ahondado más sobre la

ejecución coactiva va hacer aquel procedimiento utilizado para hacer efectivo el

acto administrativo, de tal forma que bajo la exigencia de la entidad administrativa

frente a los administrados. Es así que, el carácter objetivo de acuerdo a De la Vega

es “(i) la naturaleza pública de las deudas y de las obligaciones de hacer y no

hacer susceptibles de ejecución publica, (ii) la necesidad de un acto administrativo

previo o título ejecutivo de la obligación”. (2022). De lo mencionado, este tipo de

proceso coactivo va estar entrelazado con el principio de razonabilidad la misma

que dará la debida proporción entre los medios y los fines públicos, las cuales

estarán orientados al fin público y al respeto del ordenamiento jurídico, el cual se

debe dar su cumplimiento que encaminada el principio de legalidad.

2.2. FINALIDAD DEL PROCESO DE EJECUCIÓN COACTIVA

Es cuestionado la razón de la existencia de un procedimiento de ejecución coactiva

dentro de nuestro legal, a lo que Sotelo responde invocando el principio de auto

tutela administrativa. Especificando, por medio de este procedimiento se le permite

a la autoridad el privilegio o prerrogativa de obtener el cumplimiento del acto

administrativo sin recurrir al órgano judicial.

De esta manera, se deriva las siguientes características a partir de la doctrina de

José Estela:

 La ejecutoriedad del acto administrativo implica que surta efectos sin necesidad

de que la Administración recurra a otra entidad.

 En tanto, el acto administrativo se ejecuta aun cuando el administrado no se

encuentre en conformidad (privilegio de decisión ejecutoria).

 Respecto de la “ejecutividad”, es aquella virtud por la cual los actos

administrativos definitivamente firmes producen por sí mismos efectos.

2.3. MECANISMO DE LA EJECUCIÓN FORZADA

La ejecución forzosa es un mecanismo de ejecución obligada por la Administración

Pública, previo apercibimiento al obligado, para procurar el cumplimiento de las

 obligaciones y deberes. Así, en virtud del Principio de Razonabilidad, se consignan

los siguientes mecanismos: Multa coercitiva, compulsión sobre las personas,

EJECUCIÓN SUBSIDIARIA Y, EL TEMA DEL PRESENTE ENSAYO, EJECUCIÓN

COACTIVA.

2.4. EXIGENCIAS PARA LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EN LA

EJECUCIÓN FORZADA

Cabe resaltar que, en toda ejecución forzada (precisando en la coactiva), existen

requisitos y reglas de procedencia que deben ser cumplidas por la autoridad

competente, de acuerdo al artículo 194 de la Ley 27444.

2.5. EJECUCIÓN COACTIVA – CUESTIONES

Aquella autotutela de la Administración Pública que manifiesta para hacer efectivo

el acto administrativo que éstas emiten a los administrados.

 Jurisprudencia relevante: El Tribunal Constitucional en la sentencia 0774-1999-

AA/TC señala que la ejecución coactiva solo se hace respecto de las

obligaciones exigibles materia de la función de la entidad”.

 Argumento legal: El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26979 confiere que la

Administración Pública, Nacional, Regional y Local facultadas debidamente

pueden exigir coactivamente el pago de una acreencia o la ejecución de una

obligación de hacer o no hacer.

3. MARCO CONSTITUCIONAL DE LA EJECUCIÓN COACTIVA

El procedimiento de cobranza coactiva es un procedimiento que no se encuentra

reconocido de manera expresa en la Constitución Política del Perú, no obstante, como

señala Morón Urbina, este procedimiento lo podemos encontrar en el numeral 1 del

artículo 118º de la Constitución, el cual establece que se le encarga al presidente de la

República cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados y las leyes”. Asimismo,

cabe indicar que dicha facultad de coerción, que tiene el Estado, no es irrestricta, pues

la misma está limitada por la Constitución y la Ley, tal como lo establece el artículo 74º

de la Constitución, el cual señala que el ejercicio de la potestad tributaria tiene como

límite el respeto a los derechos fundamentales. Es más, El TC en cuanto a este

instituto, ha señalado en la sentencia 0774-1999-AA/TC, que “(...)el procedimiento de

ejecución coactiva es la facultad que tienen algunas entidades de la Administración

Pública para hacer cumplir actos administrativos emitidos por la misma Administración

(...)”

Por ejemplo, una cobranza coactiva no debería afectar el derecho alimentario de una

contribuyente, persona natural ni gravar la remuneración mínima vital que una persona

pueda tener en las cuentas bancarias, aun cuando la misma provenga únicamente del

ejercicio individual de una profesión, arte u oficio. Y el respeto a los derechos

fundamentales tales como el debido procedimiento y a la tutela efectiva. Como también

a los principios de legalidad, igualdad, razonabilidad y otros. Igualmente, encontramos

los artículos 2º inciso 9 y 16; y, 70º de la Constitución Política de Perú, que establece

los derechos de la persona, la inviolabilidad del domicilio y a la propiedad; cuando

protege la propiedad privada, ante las demoliciones en propiedad privada, en relación

con ello tenemos al artículo 49º de la Ley Nº 27972. Este artículo tiene contradicción en

la parte final, ya que en un primer momento se sostiene que “la autoridad municipal

puede ordenar el retiro de materiales o la demolición de obras o instalaciones que

 ocupen las vías públicas” y para luego sostener que la “autoridad municipal puede

demandar autorización judicial en la vía sumarísima para la demolición de obras(...)”. El

legislador debió entender que la Administración Pública y por lo tanto los gobiernos

locales, tienen funciones y atribuciones que la Constitución y la Ley les otorga, si un

administrado o usuario contraviene la Constitución y la Ley (Principio de Legalidad)

entonces la autoridad municipal puede a través de un acto administrativo debidamente

notificado, y luego si no es impugnado, ejecutar el hecho administrativo, que es una

actividad material, expresado en actividades técnicas o actuaciones físicas y

desarrollado en el ejercicio de la función administrativa, el cual produce efectos

jurídicos directos e indirectos.

4. MARCO LEGAL – LEY 27444

Dentro del marco legal de la Ley de Procedimiento Administrativo General tenemos

artículos en los cuales hace referencia lo siguiente:

 Artículo 207.- Medios de ejecución forzosa: La ejecución forzosa por la entidad

se efectuará respetando siempre el principio de razonabilidad, por los siguientes

medios: a) Ejecución coactiva b) Ejecución subsidiaria c) Multa coercitiva d)

Compulsión sobre las personas

 Artículo 208.- Ejecución coactiva: Si la entidad hubiera de procurarse la

ejecución de una obligación de dar, hacer o no hacer, se seguirá el procedimiento

previsto en las leyes de la materia.

5. MARCO LEGAL COMPLEMENTARIO

 La Ley de procedimiento de ejecución coactiva, esta ley establece el marco legal de los

actos de ejecución coactiva que corresponde a todas las entidades de la

Administración Pública. Asimismo, constituye el marco legal que garantiza a los

Obligados al desarrollo de un debido procedimiento coactivo.

6. CONCLUSIONES:

- En primer lugar, la Ley General de Procedimientos Administrativos (Ley N° 27444)

señala en su contenido a la ejecución forzosa y la ejecución coactiva ahora es claro

que ambos conceptos son diferentes y cuentan por lo tanto con lineamientos

incomparables que encaminan el proceso. Por un lado, la ejecución forzosa es la

potestad de la Administración para hacer cumplir sus exigencias señaladas de

acuerdo al artículo 205° de la LGPA. Es en esta línea, que los medios de este tipo

de ejecución deben ir en torno al principio de razonabilidad de la ley ya señalada.

Por su parte, la ejecución coactiva se compone en torno de una obligación de dar,

hacer o no hacer por lo que se despliega de la forzosa, considerando que este se

utiliza para hacer práctico del acto administrativo y debe seguir el procedimiento

previsto en las leyes de esta materia.

- En segundo lugar, el propósito de la ejecución coactiva es la invocación al principio

de auto tutela administrativa, lo que va en analogía con la Sentencia 0774-1999-

AA/TC que refiere que las obligaciones son exigibles respecto a las funciones que

las entidades poseen en base a la ley que la Administración haya considerado

pertinente y el Texto Único Ordenado de la Ley N° 26979 (Ley de Procedimiento

Coactivo) que corresponde a las entidades de la Administración Pública, la cual

garantiza el desarrollo correcto del procedimiento coactivo. Ahora bien, respecto al

 mecanismo de ejecución se le obliga a la Administración desempeñar las

obligaciones y deberes en razón del principio de razonabilidad de acuerdo a la

LGPA.

- En tercer lugar, tenemos al marco legal constitucional de la ejecución coactiva, el

cual no se encuentra reconocido expresamente en la Constitución. Sin embargo,

podemos encontrar la ejecución coactiva en el art. 118 numeral 1 del texto

constitucional en el cual, el presidente de la república se encarga de hacer cumplir

la Constitución, los tratados y las leyes. Ante ello, cabe indicar que dicha facultad

de coerción del Estado no es irrestricta, pues la misma está limitada por la

Constitución y la Ley, tal como lo establece el artículo 74º de la Constitución.

Siendo así que, un claro ejemplo de cobranza coactiva, es el que no debe afectar

los derechos fundamentales del contribuyente como el debido procedimiento y la

tutela efectiva como también los principios de legalidad, igualdad, razonabilidad y

otros.

- En cuarto lugar, profundizando el ámbito del marco legal tenemos a la Ley 27444

del Procedimiento Administrativo General que nos brinda mediante su artículo 207

y 208 un panorama de análisis respecto a la ejecución coactiva y su accionar

dentro de nuestra legislación. Primero, el artículo 207 que hace mención a los

medios de ejecución forzosa que siempre se efectúan en base al principio de

razonabilidad. Siendo así que, los principales medios son la ejecución coactiva,

ejecución subsidiaria, multa coercitiva y compulsión sobre las personas. Todos

estos principios, constituyen el procedimiento correcto de la ejecución coactiva y el

respeto de los principios de la ley como lo es el de razonabilidad. Segundo, el

artículo 208 menciona en términos más generales la procedencia de la ejecución

 coactiva. Al referirse al procedimiento previsto de las leyes de la materia tenemos a

la ejecución coactiva, dando así pase a su ejecución dentro de este supuesto que

señala la ley.

- En quinto lugar, contamos con el marco legal complementario del procedimiento de

ejecución coactiva, en la cual se indican los actos de ejecución coactiva que se

encuentran en las entidades de la Administración Pública para que puedan ser

ejecutadas conforme a los parámetros de la Ley. Siendo así que, este marco legal

tiene como principal fin el desarrollo de un debido procedimiento coactivo para los

obligados. Por lo que, la principal finalidad de la ley al momento de regular a la

ejecución coactiva es encontrarse al servicio de la población de manera correcta y

eficiente para llevar el proceso administrativo como se indica en la normativa. Con

ello, los principios constitucionales serán cumplidos dentro de la aplicación de este

procedimiento, ya que se respetará la normativa y su razón de ser, la cual es

preservar el bienestar y dignidad de la persona mediante el respeto de sus

derechos fundamentales.
7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS:

De la Vega, G (2022). Diferencias entre ejecución coactiva y ejecución forzosa. Lp-

Pasión por el Derecho. Recuperado de: [Link]

coactiva-ejecucion-forzosa-actos-administrativos/#:~:text=La

%20ejecuci%C3%B3n%20coactiva%20es%20aquel,obligaciones

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Estela, J. (2011). El procedimiento de Ejecución Coactiva. Recuperado de:

[Link]

view/13556/14181

Morón, J. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Gaceta

Jurídica, 2011, p. 550.

Sotelo, E. (2014). Algunas Reflexiones sobre el Procedimiento De Cobranza

Coactiva de Tributos. pp. 231-241. Recuperado de:

[Link]

Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo

General- El Peruano.