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LOS ORIGENES DEL REGIMEN DEL OCHENTA
ecaih serd eh derenace de este drama? Creo firmemente que be
ra. Caige Ia fesponsablidad y la eondenacion de ty historia sabee
Aflencs is teageet sobre los que pactenden archatar por fers, Lot
El drama en a que Roca representari un papel
protagénico no era historia reciente para el conjunto de
pueblos dispersos que apenas Ucvaban sicte décadas de
vida independiente. Tampoco la guerra era un medio
desconocido por los bandos en pugna que diriméan sus
querellas a través de un espacio territorial extenso en
superficie y escaso en poblacién. Siete décadas no
habfan bastado para constituir una unidad politica, ni
mucho menos para legitimar un centro de poder que
hiciera efectiva su capacidad de contro! a lo ancho ya
lo largo del territorio nacional. Esto es lo que en
definitiva se planteaba en 1880. La solucién de tal
problema habré de alcanzarse por medio de la fuerz
si
dda mitad del siglo x1X.
Tras estos hechos de sangre se escondfa un enfren-
tamiento entre dos regiones que reivindicaban intereses 26 ara)
cqumpusiion BGSIASs y AUWHEE 21 peer
SERIE" cont, tics demic
Cepochl, Se taba de uns chidadpueto aera.
Ss, ent hsteo dlincato, con th
find que cects a medida que se ganabe la tems sae
El incon, cx cambio cabria un relied geoprtes
pelegeiaepee, cx col cpu eeninta
poder cabionion consSnidon sobre aauterdsd
Endional de caudilo, que se despazaban, segin la
coymitun. pencils de fade Epoch dente ‘el Titord
fala ov lanos de La Rion.
La constitucién de usa unidad politica
i siguifiadoiltimo del conficto entre Buena Ares
y al ineor reid, aunque dllo peerea pardojl, en
4h fle de soluein, pues amas partes se enfentaban
tin que ingana logrrs imponerse sobre la ot. De ete
Sos tempat erie gobo recon
fly pucblow en armas mientras no se lgrra hacet
da 'monopelio en volenca una reabdad eect y
tangible
"H monopole idea vile, el hecho por el cual un
centro de poder locaizado en tn expacio revindea con
tons prctensin egtina para reclamar obedienda a
Mead a poblcin inns on ho er
a cgacteriiea mis. siguificativa de una wtided
fotttca? En tnbsjos anteriores he procindo snaliar,
Gezde el punto. de vata teérico, a proceso que da
crigen a tna tnidad politics To he denominado,
Sind 5K Bown, ain « und De at
todo otro, por la via dela couceiin 0 por el nino
fel acuerdo, um detemninado sector de poder, de ls
inililes que actian en un hipotetico epaci testo:
onneN CONSEEVADOR ar
rial, adquiere- control imperativo sobre el resto”. lo
a fete de una uridad mis ampli. Este
Carnie verso a cual se sobordma. cl resto €&Tos =
‘Sttores yrrecbe el nombre de
iced nis adelante, poder crn ;
oe ec oaftaran Herr «cabo ol aflame
8 ee ge Preducciin = in unidad? Una, breve
He reese orns elisa qoe hacen Bincapé en el
referencia «IM a Seouctin puede clara ena eves
Hatee eect deans tipca de bs toe
Tere Tales a unddadplftia relia de un dil
Soa aceon, a ciyo ‘domino we alcnaar wn
sw faa Codor fos pertpntes3¢ obliga
Seine a trensfri pate de ss cpacidal de
Se ida comin que, de all em
eS Spars uo punto de vt, em cubic,
‘Srostociin dum nied cs tnpres
ity de contin Se
con Ye or is peuanon, ro parla olen
no tc oben Per camnnie vokinaio no 9 de
ne titiento antec peso actual ola amenazainminente
Sees Thos mntenen quel act de transfert
de em agncidad de decsion obra de una
ein que; de abajo bain aba, circu desde el
Sctcy sta el fatro.gabernanic, Ot fspom
Seerraee a tormacion del poder politico deriva de unt
fee Sitch ivolmntaca. 7 coercive, cst drfamor
trnatrencs JTygbermado por obra de x fuerza del
on ;
aes a au itimas consecuncian,ambes teovae
comitayen eadonalzaioneswiépice del proceso de
comune, etguidad be a todas huees exeepcional
im cisn polities donde ls factres core 28 MATAGOR. BoxANA
tvot o contensales se preenten excluyéndove mut
sent for at contro: bow medio de vanrenc
: sombirados con grader det
idad variables cuando el observador emprends =
31 oxpen consexvavon 29,
EL conn segues 11 de septembre de 1882:
Buenos Aires no acept6 transferis el poder que se
reservaba, sobre todo en Jo concemiente a ls igualdad
de representacién en _el Congreso (dos diputados por
i tent ston prov ya etalon de au anda
ctomemos a Ia Argentina del pasado siglo. Cuando | En el anulo 19 del Facto de San Nicoldst Este
Justo José de Urquiza derotS 3 Juan Mantel de hess } Fechazo se tradvjo en la coexisencla armada, durante
en "batalla dev Caeror ip Be pena ‘cis una décads, de dos proyectos de wnidades politica
SOGRE GSES pr daca aa Ie Gonfedeacn cow adento en arn y Ducts Ale,
Romiéta segin Te cal ls provides de eo a (que enn con ix victoria de era Stn en Ta batalla
SHORT ve lnmaba CoMeaeaeSe Agence, nae Oa de(fevbn (1851).
Topas Baie de capacidad de dessins ysiema }
ene Tas provinclas mis THTTSY no contenois
ea. los hechos I posibidad de transfer mayer cont Ties problemas bsicor:interidad teitoraly
iad de dechis 2 un poder politica que luce corey i entided nacional /orgenizecin de un Nginin pottico
le una unidad politica mas amplia. Tal era el '
; pla, Tal era el objetivo 4. 4 eta
ae persegua Gequiza para ello propuso conbive ty “Ug! \crado ee atitbo de orgeizacisn consent
Sea a a a por ar“ Qube te de spin oie
sampo de barallh— con Ia eficacia de! un serve iscsipchon pagel eee ume ovine tage
pactado_por los mist qoverntaare ue ees cela que se tomabait GEeiones con carieter nacional
ApOVAFOR © ROWS, Tueron Tor protagonptas nsturs i Despues-de Favor et papel del presente, definido nor.
teen del concdacion a mites stil, conan 1883
gobemadores se reunieron en la capilla de San reformads en 1960 luego de Ja batalla de Cepeda,
Nioliside ns Avroyon sxcorasn ene SRE. Lee aed eters fa ner ee a
comprometia a celebrar un Congreso Constirente pes ‘ees ple ae 8 ae tormeeboe
oreunizar politicanente a leccitors potter owed spire te. nea Aira ere eaecapie oe
gunino elegido era el del yGaerd los’ gobernadores Provinda mils poderosa”™ Ties presidencas: la de Bar-
aboraron tn consenso. por SI-que ceaiae ae folomé Mire (1862-1968), In de Domingo Faustino
volunario, ‘uma parte dal poder de destin ae Sarmiento (18681874) "la de Nicolis- Avellaneda
gntailo se reservaban. Con tl objeto establecioa sa (1874-1880) protagonizaron este periodo que culmind ;,
eae Septic, ot Coarree Consityens, fm 1880 con a elesn de lio Av Roca. ©
SRYas “Rbaacionercalminarian cone Scie ae En el transcurs rmanife
lefiniera las relaciones de 30 aration nora
fda sla integridad teritoit, etendida como el Smbi-
to ‘espacial sobre el que deberia.geresue cl poder
politico fen segundo lngar, los pueblos dispersos, instal
ths en este tertor, aban el interopante de saber si
tstabun dispustos a fneprar una comunidad més amplis
fue la de aquellas comaras linitadss en donde tacfan
Y peccibian el marco natural de mi vids cotdians, lo
ual plnteaba une cuestion de identidad nacional, en
{ercetténmino, era necesarfo implanar en ese terftrio
Ys parr de sor pueblos disperscs, un modo de
cccibn sable de gobemanter capaces de’ formular
Aecsiones autoritativas que comprometiran 4 can co-
rmunidad naciente en sa conjunto, lo cual ponfa sobre el
tapete el problema de organizer um rgimen politic.
‘Ta primera cuctién te relaciona con la fuerza coer
tiva de que dispone el poder politico para hacer Trente
F deterinador actore que hpugnan fu pretensin de
monopolizar la violencia. La segunda se refiere a lot
‘Rezamimos de comunisaciin ent actore locaisadot
ex regiones diferentes, por cuya mediacién se van { ¢01S-
‘ceando vineulos de soidaidad mis amplios que los |
Snteriormente existenten. Yel tercer problema, en fn, )
Plantea In necesidad de desuollar seatimientos de
legimidad compartdos acerca del valor ie merece T=
‘strstr scion dl poder poco arose
sucesin que reularin In cleccisn los gobernante
‘ara entender ol problema de la integrdad temtoral,
cs precio tener en cuenta dos movimienos 8 impugna’
fim al poder politic embrionari, de naturalens dt
ferente. Por una parte, en efecto, en algunas provinclas
Gel interior Se produjzon movimientor de ferza que
‘ron contolados por el poder central La represion de
|
\
on bs dsribucin del poder a segunda en el modo de
tleccin de fos gobemantes } en les liter que ©
frssan enive ésot y lor gobcmades. Loe custo tir
Tos aqul expuestosTepresenan i imagen tedrica de un
Sistema de selaciones donde el conteaide concreto de
tino de ellos, o m1 modifeaciin eventual inflye neoe.
‘selamente sobre or oo
Ta estrhara otitidonal de un égimen alberg,
pus, una eatidad mis profunda: ls teaidad del poder;
Ya bu vex, ese baz de'eelaciones de contol se alent
Tobre una’ consclacioa ‘de intercres materiales y de
Yalotes que jusifiean I pretension de algunos miembros
dana Unidad pola de gobemae al eto. Ta oper
iin conastenc en traduceequela made deiniereesy |
de valores en una reenca
Gide en dos ‘ramos analiticos, Por una parte, x
feet, cs precio atrbuir valor prefee
{ura iitidclonal en detriment ce otra y's part
cle" acto ode esta serie de actos~ detemninadas
soncepeioncs acerca de Ia orgunizacién y Ja dstbacién
Gel poder, los todos de elecciin y is frontens entre
fos gobemantes y lox goberadon) tendrin mis poo ©
valorativo que ouas. Se tratari entonces de consgrat -
resriptina 0. de ketimidad que
‘no 60 bined satinfacer cieras iets actren del eépmten
‘cor. adaptado, por ejemplo, a una doctina de la
bertad 0” de la justcia so gue, también, pretende
‘gaia iterees materiales relvindicados por srup08 ¥
tases sociales.
“Aribas acciones nos introducen en el segundo amo
Drimero, en. esta segunda etapa los actores procuran
aduele lag formulas pres Oke ees
Se on eee nce
ee eee
formula operative o sistema de legitimidad que vincula
ale aaa
ee
Be ee ete encamnoren
Seer
jenci, que otros. Un régimen, en efecto, puede ser
So ees
See
ce cen meres at
Se eee ee eee eee
See
Boren eee
eee ran enna
ieee wee ee
Se ies eal ee ae
poder politico, Est ectiva nos habrd de guiar en
peters
ee ree oe, tee lee
eter ral Soe rn deni
en ean
aon
Alber) 1 formule prescriptive
Desde los albores de la independencia, los criolios
que asumieron Ia conduceién de las antiguas colonias
spafiolas enfrentaron, en téminos tedricos y practices,
V\ceeecs
sn onoxs constnvanon ‘s
te gave contaiccin entze el princio de lepinidad
Hea Smonuguia hereditary el principio. dele
sm de Bp slectiva? Cuando se quebra-
Bam inclos con a corona espatola, evn grupos
Ee ecirtnor ae in ene de ‘un pancla
Gigi magase por la teadicin, asumieron 1a
penosa tarea de construir una legitimidad de reemplazo:
formulas conoeidas como cuerpos tedricos ¢ ignora
cree dctcas habitules de gobiero, inctaban 4 1k
re Ea atic, cuando no, a la mera reproduecion
ae expenencns.
TG ue algunos Hamaban raubliana y o%0s
Jaan, mcreanblando las palabras como si faeran
depbeate ei read cl cagen del poder en wha
SRidd vata que las amiguas wstoeracas, al
SEER tmp que proponta una operacion mucho mis
sa ew cog alos gobemantcs que =qvéll
Serta a veh rele hereiasias y burocetics
deere ee citn podian epreventar los teminos de wn
race de soladon posible, en a medida en que no
Prete Seen baciu,iemedable con comtubres
Preven que gozaban del benetio de ln cadicin. El
Pee es Son mis seuclante para las elses y gipot
gobs ee ca Os pode oa
Semin Petia de reemplazo podia conduc &
A ene ea ln dislucbn polite, lo cual implica,
amet? loca desu podze¥ des presi.
algouel ae fms preenptop ue conelan
a es n los principio.
Hdfation emergents, etavo jlonada por evores y
anes SEE gin modo, foe djando secimenton
Sea Eircrador fpertinspuede devolve haa a
tec wos proyectos inttcionales Ese fue l
propérito de &lberdD
Suan, Bautisir-Aberdi fue el autor de una, férmula 4 excation norana
prescriptive
Committ isitucionalsanciomds pore Coupes
Genstituyente en 1858. Lo significative de cia eee
coasistio en su perdurabilidad sobre hs ies
rz 2 onlederacién,
Be lmpugnaciones posterioresprovenicnter deme
Blovincins delvinterioey: lav resstencia dela Mees
Come Y8 $6 fa dicho, a vinculacion agu propuera
proscrgeer, una Parte, Alberdivautor de una. fears \yfoul ,
Posterdor agahct 8 ots, su traduccion institucional y-| 4p cab?
poscones ue pudo sui la persons de Albea;
Gus no obmtante Eo féroul pert ene a)
Fugit So Powe on mar toate que ae
ae eoplcts o dita uel nginen pole
va frm precriptia dene la patclatidad de
Justificar un-régimen politico en ‘cuanto site
Seicede
5 oxDeN coxarnvaDon 48
tros rios, para ver opulentos y ricos nuestros Estados” 4 \(
‘ie progama tomttuye uh comnts aeceeap ar pie
debe dat alcance una" macén abies, :
OF eapeciicos sobre los cules se proyects ron le
inmigncisn, la consruecién de fersemery-coals |
maventiey le Gioneacir gaa ee
sacional, la inteodaeeion je
Split Bp ee OE
Para alcanzar estos fines es dable advertir en Alberdi ©
4s ntencim deliverada de. provocar un tplante calor
so dlbedl sche a cles adn cats
inics que impide el cambio y ln mnovacon, y
eer coo eas eee ane
fence de edificar tora sociedad indunial que Ite
fe al hombre de la sevidumbre de la naturdess, Un
cambio de tal cavergedura no puede levuse a cabo
41 no et inyectando deaie fuerg en una cultura te
sn €l Btricamente terminada, mievos fementoé de
Poblacin y- de riquean que sean portadores de ce
Flores
“icin <1 preps Aer, en ql forma veri ef ar #
sree EE aie Sipe te al ees
‘aren "peetis ts, ea Es ing ee
‘tri. {deter pear y sma Ambler thceed ea
Ss es es lec a py a
yp elo oh be cetmns de't
La ‘poblacion es elagente:privlegiado del cambio
cultural, pezo no es el dnieo, El ferrocaril y el vapor,
Ins indulttiae y log 1
"a Toes, SoM Tos agentes comple-
Imentatios e imprescindibles, “6 aration, porAa
enn le me i nm cena na
otoy eee pn ew capes) Enmepadarttonc © aplaet
SERS fb SS ha cm rms Sm
Jeccionado para alcanzar estas metas es el
Politico) Y en esta crcunstancia, la Ggura del
Fa delineando una concepeibn’ acerca de la
zacién_y distibucién del_poder, det modo de
in de Tos gobemantes V ae Tas gatantfas otorgadas
a los gobernados que procura.conciliar los valores
‘gucltarios de une repiblica abierta a todos, con los
Utores jerirguicos dene replica restrictive, citcune:
‘cipta 2 unos pocos. La piedra de toque de esta formula
tiene sencilo ditefo: finde wna cepacidad de decision
dominante para el poder politico central; otorga el
jerccio del gobierna a una minoria prvlegiade; Enita
ls perticipacion politica del resto de la poblacion:
‘segura a todos los habitentes, sin distincién de naciona-
deel mdvime de prention em orden ru ated
‘La cuestién que preoeupabs a Alberdi era In de
corganizar un poder central, necesariamente fuerte para
controlar ls podcres locals sufiientenente exible
para incorpora a Jos antiguos gobernadores de provincia
2 yna unidad politica mis vasta. En términos pricticos
fl problema se expresaba ass Ls
Pe ee
Es
aaa y Se nea aoe
Sears op ee ee Ss
carta de reduccién a la unidad y/por Ta ota, el acuerdo
[EL ORDEN CONSERYADOR “47
inestable_qué_comiene_erablecer con aquellos que
SOIREE peuciones depot "es precko_por_cons-
tere Alberdi~ que el fvevo regen Conte
eroree cg :
Tuo Valimcne dos tendencasconirdictoiten t
hiss niona a centaizadén yl decent
re rc adore cl upete lx iden que se faba
obiemo general, son
Tnvaecdente, un accetorio subaltemo de [a forma de
is
my ‘ederaci6a) evoca, en este sentido, un medio_adapta-
etd Sreumsancia hat jana oe
en. No ef el tnico —antes sc ensayé la
Unidad pura y fracasé— pero ef, sin duda, el instra-
nento mis efcaz, De aqui deriva cl caréctet mixto det
blero, “eonsolidable en Ta unidad de un régimen
Bcional; pero. no indivisble como queria el Congreso
de 1826, sino divisible y dividido en gobiernos provin-
‘Gales, limitados, como el gobierno central, por la ley
eee PS, ge een g :
‘Gtden jadicionaly ecm raprara vendra después, cuando la
poblacén nueva, fa industria la tiqueza, den por ters
ae is culture antigua. Mientras tanto, a medida que 1a
‘iamscién se pone en marcha, es preciso reorientar as
Rpectathas de obediencia hacia un nuevo. centro
de poder. ANY emergers un ‘papel politico inédito que
‘bP Ge integrar lo nuevo y lo viejo: el control racio~
fhal de a ley-y los simbolos de dominio y soberinia
Gpebmados desde los tiempos de la independenca. Exe 48 NATALO x 20TAxA
papel privieyiado, apenas perfilado en tiempos de Riva-
davia, puesto entee paréntesis en a época. de Rosas y
reereado por In Constitucién de 1853 es el papel del
De ‘ta manera, la figura monirquica
Tdoges “lama “akho protium cpsinal™= 4 la
sentencia de Bolivar:
En la f6rmula alberdiana el presidente materializa el
poder central, pero no detenta fodo el poder ni tam-
poco ejerce un dominio irresponsible sobre la sociedad.
El dominio imesponmble proviene del despotismo de
tuno solo; el gobierno responsable deriva de Ja leg
timidad del presidente investido por una constitu:
oem vet de du despots » we Dombi, et meer dao ay
Ya esr el gui seein yee ore po cman y |
‘ove tluntad ts ut homie La pear sel depot 90m goers,
Toe ol rare, 9 city coetetin cs eevee lanes
hea jo ple! pol Gero ao par eda dew come
Ely presidenteadquiere legitimidid no por su calidad
intrinseea de gobemante, sino en razén del cago si-
perior que €l ocupa. El papel! del presidente, el rol
Institucionalizado que un individuo esti lamado a de-
sempefar, tiene més valor que su propia virtud de
gobernante. He aqui el quid de la cuestion que trans
Fere a tayectoria episbdica de un gobiemo personal
una inititueign permanente bajo la. cual hasta por
ri encontrar amparo la figura del_gobernante me
BL ORDEN coNsERVADOR 49
1 SUT an re seca en te
‘atncon ep dea towne, so cong 3 bomb, ss cme tlt
feo itr de Prodnie Ge" Reba puue sl topes
strplne yaa nbogicon yea
Gracias a esta distincién tajante entre! el rob yet
aupante, Alberdi parece adeciar al caricter nacional
fina argumentacién.trazada en los debates constiti-
siomales de Filadelfia y en los papeles det Federalista
fue, por otra parte, Dahl ha retomado como centro de
fnterds de su concepto de democracia madisoniana”."*
Ese argumento. podria resumirse en Ia siguiente pro~
puesta: ln constitucién de la Federacion Argentina tene
Dor objeto establecer una replica no-tirénica.
“Impedir is eiranfa es a fnalidad by
republicane y de ea finaidad se
formativa de Tas limitaciones del poder: si el poder —y
fa naturaleza humana que en él subysce— puede degene-
rar en despotism, es preciso prevenir xa tendencia a la
‘comupcén y para prevenir e necesario encuadrar_ cl
gjericlo qubemamentsl dentrdde limites te =|
Drecios, otorgands magatraturas diferentes ly tare
jlegiier, qjeeutar_y sancionar. La noveeleccin del
_prcsidepte-y-la dstipuciOn dea actuidad legslativa y
‘diel en cimaras y tnbunales donde el poder cental |
‘as provinciss estén debidamente incorporados,
5, entonees, dos lini
antet con el arpimento republiano, En este panto, la
férmua alberdiana uo se apart de la pautas fijadas por
elmodelo norteamericano? un semado y una cimart de
Giputados representarin alas provindas ya la nacign en
yea 50 NArALIO. BorAKA
‘ordenado por tna éitima instancia la Corte Suprema de
Justicia, 2 quien corresponde el control constitucional
‘dela Leyes
Libertad politica para pocos y libertad civil pare todos
Una vez preteiptos los poderes centrales y los pode-
res subordinados, los limites y los principios que pro-
tegerin la federacion del peligro historico del despo-
tismo, el problema que inevitablemente suxge en el
Horizonte de una formula republicana ex el de saber
Gguignes y bajo qué reglas podrin ejercer el gobiemo de
Ti sociedad, Alberdi rechaz6 explictamente toda forma
de designacién derivada de la herencla; se aparté en este
sentido del modelo bolivariano!? y opt6 al menos en
principio, como veremos de inmediato— por la pos
democritica que sostuvieron, en Filadelfia, Wilson,
Maton y Madison, en contra del punto de vista arstocri
tico de Hamilton y Morris." La posicin democritica
Ihace derivar el titulo de legitimidad del. gobernante
constaba de fos_cpacer es er, de una raoria
reicisina ce arapescion" AE plo. az"
Est ROT SE ane CICA Gla
Bhertad politics
ame de tered pati tomar pare em pobre ober,
sani no sx mit que for sstag, eque eutaci, endo No
‘Sen, cx oman de cu pobiea Covers cv maar nee Se
{elo ig'que emis comple qee mane su deine lds Y
Algnos, por cons
cere en gobi
lente, estan hablitados para in-
el resto, en cambio, la mayoria
{fue hizo ral Wso de la iberadpolitin favoreciendo
despotimos populares, slo ene derecho al cecil de,
1a beta int:
Hamada por, enrique year a eos palies™
{BL ORDEN consenvaDon 53
La(lberiad civi}abee entonces Ia ruta para implants
ls Porque esas garantlas taerda iimigea
neerh et ee
Pueblos gue, en su tayectoria Msi, slo han gst
dol derpotmo del Cobcmo (que es tana's et
Seipone” de puso (use nevludn)" ay
Pues una solcibn Unica y durable pra ol problema del
foblcme podble en Amedca dal 8
sale cami en etme puro als a fora go
itp sen
‘Sees a mejor Be ode, ax rene ytd dete!
Si al deatrollo de esta apimentacién es conecto;
puede afimmarte que le fru alberdiana prescribe by
Enexistenda de dos tipos de repiblica federtival Is
repiiblce abierta ta replica restitiva. La repiblien
‘Berta etaria cegida por a Mbertad evil en els Gencn
‘abide todos los ckdadanes, naconales "y extanjros,
aque Ragan wuo de las gurantae conagraday por el texto
Sout Ea a ein gue ei
= ; ego, como. diatada en tesforo;
Piene te peated coe up! poblacibe aero k
Gul offezerd el Ambito.adeciado para incorportt lot
‘lores de innovacion y- de cambios pera uacr igre
in, extender las comtunicacions, mplantar la ingur
tai y propopar la efucacin,
aro la repiblicssbierta een
cn lor teoninos pes no contolas‘actes de gobierno 54 MATALOR.BOTANA
recen marginados en una suerte de trasfondo en cuyo
feentro se fecorta un nlicleo politico eapacitado para
Ihacer gobierno y cjercer control. Esta es la repiblica
restrictive, construida sobre el ejercicio de ba tbertad,
politica: um dimbito donde la participacién en el gobier-
hho se circunscrbe a un pequefio niimero de ciudadanos;
tun espacio cuyos miembros se controlan a sf mismos y,
‘ala ver, controlan el contorno que lo circunda. Ciudada-
ros, en’ suma, habilitados para intereambiar el papel de
lector y de representante que, de esta manera, hacen
‘niyo un proceso de aprendizaje donde el acto de ejereer
gobiemo deviene un valor préximo a su conducta
hhabitual. All, en la replica restrictiva, prima la
voluntad reflesiva de los hombres piblicos naturalmente
preparados para tomar sobre sf el manejo de lt suerte
‘de todos.
La totalidad, sin embargo, estari dada en la férmula
alberdiana, por la repiblica restrictiva més la repiblica
abierta, y mientras en una los que participan, mediante
lwo de In libertad polities, delegarin de modo
voluntarfo su capacidad potencial de mando, en la otra
Tos habitantes afineados en un teritorio permanecerin
dirigdos por un sistema de control impussto desde
afuers.
“Alberdi 7 Tocqueville:
1a Whertad frente a res igualded
Esa 2 a pose, vee distin san)
19) que, dee los tiempos de Kousieru,
‘cemr al pensamiento politico de los
\ Silos SVU y XIX" Preginta cuya respuesta aparjaba
sgaves consecuencias para el punto de vista conservador.
Los legisladores que procuraron fundar Eades cuando
EL ORDEX cONSERVADOR 58
Aespuntaba el pando siglo, después de los aconteci.
‘mientos revolucionarios que ‘uvieron lugar en la Améri-
ca del Norte y en Francia, advertian, no sin perpleidad,
que el reino de la libertad politica 'y econémica podia,
Sufrir la erosion de un movimiento sibito e iresistble:
el movimiento de
Sti ae poeek Sansa ccaten ce Stee
no, Qulsé porque esperaba que In inmigracén y ls
‘gues habia de implant en la viejs Ceras de la
confedercién, la simiente de un nuevo mundo. ris
iualtato. Adopt todas la precauciones de Ti repre
fentacibn indirect, pero las Tobustecs mediante una
fajante distinclon ‘entre el habltante yd cudadano.
‘Otros pensidores, que también provenian del tronco
conerador, se percataron de gue todo el edifico
epubliano’ podfa temblar en sus cimientos a medida
{gue un aumento hstrico de Ia jgualdad socal dera por
fers con las antiguas disinciones entre cudadano y
huabitanee, Esta realidad emergent fue la que dslumbrd
2 Alexis de Tocquele. Catt dos cade antes
‘Abberdi formolara. su plan constitucional, Tooqu
Tegitaba sus observaciones acerca de la democraiz en
ler Estados Unidor de América en un libro que, sin
dha, mieseolegitador conociéy me
‘I ponto de partiéa de ete ars\Gorta. frncés,
testgo’ del vertiginoso demimbe del antiguo. régimen,
Consste en comprobar un acontecimiento.inédito.
ftreverable que cecerd a través del tempo en inten
dad y magnitud:Ygualdad) Ee es el motivo principal
(ge, Induce 2 Toojurille a sostener que la detiocracia
Shute a la igildad no sigifeando, om talus
SEgee atta dan ox coe de eres eee
arnnacibn-aristocrtica; por 0
i pce per "el lire ove etamss pace
xr ipro_que estamos por.leer —dice
Sins pignas intoductoras de Le democrocls en 58 ATALO R-BOTANA
América ha sido excrito_bajo Ia impresién de_una
especie de tor seligioso pr enol dima del
star unt a rcenor nga vislumbrar esa revolucion ireastible que cami
ie Hace TEnTOF gion 8 Tavs de" todos” fs
abitsaTon YUE HEUEA hoy-avanrar en medio de
1B oxDEx consenvADon sr
el siglo passdo permite a Tocqueville descubrir tres”
ge cing paces eects
re
tas euinas que ha causedo”.*
La igualdad’ aparece entonces como la reglasocial a la.
aque, inevitablemente, deberin sometere la telacionet
Poliicas del fatur'Pero sts naturales de las com
EeGne un escenario con tendencia tan fuerte: ZoSm0
fe posible preserar la iberad y lat ‘tomterat entte Te
iblico y lo. pavado, eeu mndS-TOnde fa TO na
Fangor Waticonals que dintingan a las caves superiors
die as inferiores? He aqui problema por cl cial
‘Tocqueville desarrola un aigummento que asi consiste
en uns operacin de recat La IBertad no 2 para €l|
tina entdad del orden abstrcto deriads, por empl,
de’ una declaractin jurica de derechos! es, por el
ontrarto =y de aquf la vinculaién con el orget social |
de quien Ua rehindca una realidad provenente- dl
control tocolégico que sobre el Esado ejerce un grupo
Sitonomo cya indepeadencia, al menos relative, ere
segura sin dada per ls ley, pero mds por eoetuabre
o undicion.
En la perpectva de
sociedad no igualitaria de
seliores y sibditos, la
9) aparece como una tea.
Tidad neyativa: algo protégido. por un estamento. pode
roio ante el cual el Estado se detiene. En la elzcuns.
tancia de una sociedad igualitaria,en cambio, la Ubertad
core grave riesgo de desaparecer pues la realidad que se,
Impone e la de ua Estado que tiene que lid con
individuos © grupos pocos resltentes y de mis en mée
|
EaciSn que se express en
cs una Tedida aan nae
‘as_organizaciones_voluniariasH la tercera, en fin, es)
ct oe ee devon ais cect}
2
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seri el factor que mejor conwole el peligro de la
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Sees eee cee
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sees een 58 aration. sora
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eons cane ei ie
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Goats ease eee
Sie eee eae
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Soe eee ee eee
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Pr rep ere eens
eee oe ees
Seek acl a ocean eae
ace ea ees
Pe eee
ie nena eee
Sa eee
oi poet ern ear
ee eee oe ese
ee een
ones er ae as
Dip he eine
Se ee ete tate eee
we ata Lasers oe he.
moe peer ere cane nee
eae
‘BL onDex contsenvaDon 59
La condusién de Tocqueville es teminante y
rise confiesa sus preferencias: “veo en el doble grado
‘lectoral el nico medio de poner el uso de Ia libertad
politica al aleance de todas las dates del pueblo”
Este serdcl gram papel reservado a la leyes eleetorales:
e1'dE ceustitnirse en lo nuevos mediadorer de le Fz6n,
Para Alberdi, en cambio, los médiadores de la rxéa en')
1a vida politica eran las leyes y los notables porque, de
acuerdo con sy punto de-vists, la degialdad en a
rufragio apareeia como la condici6n necesaria que hara
efectiva Ta igualdad enla repiblica, Curiosa paradoja
sa indsowtble que los papeles de cector y clegido
debfan ser intercambiables; entonces la ley debia operar
una rigida dstineién entre dudadano y Rabitante, ene
pueblo politico y pueblo evil porque unos y otos ran
tualitativmente diferentes para ejecer la maxima
fren republicana que consiste en elegir y ser elegido,
Esta figura del ciudadano responsable puede ser equ
parada a fs facaltad de jusgar ben en los auntos pabl-
‘om, e¢ dei, a la secién de emitr un voto razonabe ea
onformidad con lot princpios del sentide comin y
on [a visin del bien piblico aceptada por los que
omparten una acitud de moderacion.y de justa medi
Ga. ¥-a.nu ver ete cadadano razonable, que sabe ele
2s obraria deneo de un recinto celosamente guardado
por lat leyes, recortdo sobre un telon de fondo com
Pesto por un gran nimero de habtantes que no saben
fjercer la libertad politica, La frmula alberdiana cal
‘mina consagrando In contradiceién entre desigualded o-
Gil ¢ jgualaad politics, porque quien elige tambien pue
de gobemar y quien gobiema debe gorar de la auto
Fal de interpreta de decide rzanablemente. Era
epiblica cs, al fin de cuentas, un regimen politico de 60 NATAILO.R BOTANA
‘every cxigencas ya que mada reaegura —he gut la
Slave de ie cuesiGe—‘Ws cided delvoto anoles it
Galidad mora, intelectual 9 econémica del cidadang
alae
‘Abdi pemanece aferada 4 exe concen dels
cosas; Tocmucrle taspone el unbral de ln eps
resets Tor notables ya no eatin protegidos per un
derecho de cldadanlaeicluit, pet todas bs eyes
Yay natactoncr podsin gee: mage de med
fon fata eae la Sanda Sele actors y a cada
ae ton elegidon, No quedabey alin de cuz alter
rie, Toeqerile debe ue a lntacone pel
Gas ya soredad igus pemaneean, unas fate
tay en una eres conontacon albedo seg
bondad’ des insttcioner se incorpora eh oo
Yyeeto todos lor tecaudor que tas propontay peo as
Invalé sobre un stl en chys peste reid un
severe dtincln de raga, Votan lw de abs: ls
fducadon ys reo, no podria nl deberin cg lot
igporantes"y los poten Ei acto de epreetnco, a
shige prudenla y sbidarls para efrcioy platen
Serio ema’ 0 s univer la cen yl te de
fiero, © bien, minus tnt, la rapontbildad de
fhaicj la cre de todon, de stuir opi desde
1a patialar perpen de ln parade, dabe queda on
‘unos de un peguchonicleo depends.
Tapes mayor cardad. eo Zabrs elif exte
«lacus tan solo como mera cxprsion de fo queen
lenge cotdiano lamarlamor um aco liprgica?
{Otel ue reve dod en cont ode
tra cuetbn algo mi complicads que c mime eg
Seto Gets Sn oes er cesct plaes
m
{LA OLIGARQUIA PoLITica,
1a epics retretiv, tal como surge de le fia
atberdians, no definisningim med prctico para hacer
‘fective lt epresetacionHemos comprabado i Bre
x com la cant Alberdl exponen conto part media
tar y Geeumsrbir el gjereico del suagio. 8 nos poe
on, pero 00 es fill perelbie wn reconocnicato mis
‘ipl del enflcto que puedsrolueeie con mote
‘ie divsiin de ow stables en “pene seca
Shuaginiese Parcer como sel leper, mabe
Sportado a fvor de pradencia mart que se expe:
SE fn rs Mince td de ee
‘ny ol poder y presto, para erect la Uberiad poli
teat dimagad tna replica armoriose donde aque
Urtud sefulada por ano de sur mentor, Montesgucs,
franfiguaria en deer moral el tespeto por lor Tels
(stables? Ea iil confirar eta intencion, Pro
Sk pregunta merecers una respuesta amar lt
feria tute de Son "un intleral ayer
‘son alo bran sobevolado el duro tetoia de it
ralad
"No fue ast in embargo. ABberdi no ve hacia itasior
nes; confiba en ct valor prseripivo dels instinciones
ues, al mimo tenpe que cuba con un manto de
Fsonable_pesin. fa
Ubertad, via en el texlo escrito y maltatada en el he « arauon novana
cho, sed por lsgo tiempo ley de nucsacondién
polities ext Amétiea antes espafola.”" De todos modos,
{ite de sts os mes prictcon ane habia
de requlas Lav aclons potas dentro de lo limites de
is rqbla tests, ya no correspond al Igor
1a'sRpueta debia torial hombre politia ose
Gules debia renitar de una rlaclon ene Tos inde
‘due y law cases que deestaban porciones de poder,
Yor que petendian scceder clan
"Ani wa propestaprescpive habia que legitimar a
treots de las hechor ba estructura de papeles politicos
dlominanes yuna vega de mielén, Ene eas fronte
fas mucys y ends, ere necemrio dea una forme
In opera que permite los stores consi una
te de domizaidn fet. =
sta formula opertva no tiene acta de nacimiento
econ y num eunndo na orfenespuedan fevotaerse 2
Ter empos del Facto de San Nicol y de ls prsdenca
Ge Urges, ela cobso mls consstenca a patin del
chem 7 perduré fara la reforma pliia srncionada
or Roqee' Saenz Pea en 1912. No en tareasenella dat
Erents del principio bsico que gebiema ets formula
Pero quied vente. posble dasar una hipbtess ao
ble de dilgo interior qoe enabla el momo Alber
ae, er una pate, su personalidad de leplador que
Gefinz mediante none da formula prescaptivaY, por
Ih ovr su dinendén de socdlogo, obserader de
fealidad que dewabre soa formals operativa subyae
Et contrat de a sucesin.
Las observaciones de Alberdi,en tanto sociélogo, son
fruto de una cris y de una experienela politica falda,
1 ones consaavaon 6
En 1879, Alberdi, viejo y enfermo, rjresa al Rio de la
Plas uego de cuatro décadas de auseneiay viene di
pesto hacer eargo de una banca de diputado macio-
fal por Tucimin, para ls cul habia sido electo hacia
4a un largo ao. Alberdinicia su primera —y Gnica—
experiencia de poltien prietica en su pais natal, en cr.
fstaneiae en que impera un cima de violencia; teme
Ine consecuenciasireparabes que podefa acarrear on en
fremamiento armado y adopts una stitud conciiadors
entre Roca y Teedor; permanece en Buenos Aires cua
do Avellaneda tralada el Congreso a Belgano y, por
tuna extraha paradoja, Ins uibalaciones del intelectual
condiionarin’ de fal modo Ta voluntad de deciiSn del
hombre pelitico, que Alberdi no vari esa ley de fede:
ralisaciin de Buenos Aires que preconisaba come indis-
pensable deude 1859.
Durante el verano que sigue alos sucesor del 80, el
politico indecio cede ma lugar al itclectual pres de Is
Febril neceidad de explicar lot acontecimientor. Mien-
tas reaibe la pblies adhesion de Roca, Presidente en
erecio®, Alberdi esribe su dems obra, La Repiblce
Argentine concolidada en 1880 con ls ciudad de Buenos
‘Air por Capital allf ant Ine siguientes observacio-
thes que convene registrar in extenso: EI presidente y el gobernador de Buenos Aires sony
por consiguiente,
sere gener cor TOY TF aT a
Ti par iln pace aot med 9 sino
Piped eben dtslo dpe Sie
La subordinacién de Buenos Aires al poder politico
sacional, Ijos de ateruar esta tendencis, Ia confirma y
Ta unifica en un centro de decisin prisilegiado:
snc oma eho lr ey, eon fac a
Lpaicare ata
Peres
PLS ean kao Sr depres lt Se
ear
‘Obsérvese el cambio radical de significado del lenguae
je tradicionalmente utiizado para describir una situa
cba de repiblia electiva. La combinacién de la forma
fepublicana con el principio clectivo de gobiemo puede
adopter miltiples traducciones institucionales, pero
tsalquiera sea dicha traduccién ambos principios impo-
nen, desde su particular perspective, una distineion ta-
jante: la repiblica dstingue entre la esfera piblica y la
tsfera privada; ambos Grdenes de actividad permanceen
protesidos por toda una red de derechos y gorantias
{que se cstipulan de modo explicito. Si la tepiblica re.
haza la herencia ola designacion burocratica, como
fmedios de seleccin de sus magistrados mis importantes
omen comenvanca oo
de el poder de designe sls goberantes, caus y no
fect de la lacie lon mngetrdos Elector, pot
fonaiguients, tone una_astuese politica
Eel repreenantey ee tino depende al menos en
términos de un proceso de representcion formal dl
lector, cl cal, por uns delegecion que va de absjo
hacia nbs, conola al gobermante que @ ikmo ha
dsigado. Hana ag los arguments iéricos
UE reaiad que ae abla gestado durante la pre
deacas anterior: al €0 demussi Io contro y convo.
Gaal obserador a expres um lengusje Indie qu
stantine lor palabras" tadicionales con aguficados
puesion Habed siempre electors, poder electoral, eee
toner contol, pro ls electors serin los gobtran
tes y no lon goberatos, el poder decor seit en
Ie meter eter etiaes tug ensy
no en el soberano que lo dregs de abajo Hac arb
Ie elecciones contin en la desigacibn del soceso
por el funcnariosllente y el contol lo Gererd cl
ebemante sobre lor germs antes qe el cudadano
Sobre dl magisndo.
Uo que agus adviere es un problema de unica
didn de podeesy de concentacn det control nacional
fie, pars algunas, ca previo sa cueribn de limitar y
Gemocratzer el goblero. Alber esublece una tele
de proidades: wo le preveupa ssequre, en peer fr
tino, un régnen nodal de delpsion del poder, sino
Heancar un gobiemo fect. que cenelice ls cop
aad electoral en toda To nacién: Este acto de cont
faci, consgrado merced lor sscesor del 80, ext
Gl origen del control gaberoamental ue, deal nme
fe jeter sore tor los habtanesy xa aaeona
fe perebido como una de las grandes dic:
tades que enfrentan las nuevas naciones'y que aconse Men primer Wagar
Astedes deben hacer que el gobierno contre Toso:
‘yen segundo lugar, obligrlo 8 que se con-
apacidid elector ert concentrada en los ca
got pubertamentales, ef acceso los mises permaneee
usurado pars ots pretendienter que no sean aque:
low designat por el funcionaro mliente. Hay en eto
itn lia mate aco pe
s dominantey més alli dela inceridumbre que pods.
Aeparr una contends abiia cote dor 6 is cond.
dato.
Por consiguiente, la formula operativa del régimen_
inaugurado en ol 80 adguere, segun Alberd, un sgl
‘co partic, of se le entionde’ como an’ ssteme de
egemonts guberamenal que se mantiene gracias af
contol de fe rucetdn. Este control consaye el panio
central del cual depende Ia pesenca de tn stoma
fogeménica, La sucesin o, se quiere, a eansferenia
de poder de tina pesona 2 otra, permite compeabar si
freee Rtccesde cee roars
‘bre is eayectra pemonal de wn goberante, Hacer
tt régimen conse entre otras cons, en edlficar an
Stems intitcional’ que, alo connie com wna
Wiogatia ni con un Wdcrsgo ocasional, fracenda
inezridumbee que tse aparsjada el detcico
et gobiemo, La formula fhe King i dead, long ve the
King no ct un mero jego retirco: quiere ata, en
41 prolama, que ls Seapariién de un momaca no os:
{aallie la peduriided de la corona,
ero en la Argentina de exe entonccs, persia Alber
