Facultad de Derecho

Cátedra: Derecho Contencioso Administrativo

Sección: 3D1P Turno: Diurno

Órganos de la Jurisdicción Contenciosa

Administrativa

Docente: Integrantes:

Oasis Suarez Wilder Martínez C.I.28.385.885

Edgar Gutierrez C.I 25.083.627

 INTRODUCCION

En el presente informe se estudia la competencia de los órganos de la jurisdicción

contenciosa administrativa, teniendo como base legal la ley orgánica de la
jurisdicción contenciosa administrativa. Se analiza la competencia en razón de la
materia en cuantía y sujetos controlados para orientar el proceso hacia el tribunal
competente de la jurisdicción contenciosa administrativa que le corresponde
conocer de las demandas con los órganos de la administración pública.
Los órganos que conforman la Jurisdicción Contencioso-Administrativa son
competentes para anular los actos administrativos generales o individuales
contrarios a derecho,
incluso por desviación de poder, condenar el pago de sumas de dinero y a la
reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de
la administración; reconocer de reclamos por prestación de servicios públicos y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
CAPITULO I

PRINCIPIOS ESTABLECIDOS PARA LA COMPETENCIA.

La competencia es el conjunto de funciones y potestades sobre una determinada
materia y sobre un determinado territorio correspondiente a un sujeto público. La
competencia puede referirse al grado, materia y el territorio. Se establecen los
siguientes principios:

1.-Competencia por razón de la materia y de los sujetos controlados.

En materia de control de legalidad y constitucionalidad la competencia de la
jurisdicción contenciosa administrativa es una competencia en razón de la materia
es decir en razón de la naturaleza administrativa de los actos que ella debe
controlar. Este principio queda definido en el código de procedimiento civil
(Art.28).
“La competencia por razón de la materia se determina por la naturaleza de la
cuestión que se discute, y por las disposiciones legales que la regulan.”
En lo referente al control de contrariedad al derecho, es decir ilegalidad e
inconstitucionalidad, esta “naturaleza de la cuestión que se discute “se encuentra
delimitada en el artículo 259 de la Constitución.
“La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia y a los demás tribunales que determine la ley. Los órganos de la
jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por
desviación de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de
daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración; conocer de
reclamos por la prestación de servicios públicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad
administrativa.”

2.-Los poderes del juez contencioso administrativo.

Todo juez que tenga competencia para conocer los procesos contenciosos
administrativos puede declarar la nulidad de los actos, ya sea por
inconstitucionalidad, ilegalidad por contrariedad al derecho e incluso por
desviación de poder.
Los poderes del juez contencioso administrativos se rigen por las disposiciones
del código de procedimiento civil en el artículo 12, sometiéndose al principio
dispositivo, principio de verdad procesal, y principio de legalidad.

3.-Exclusiones de la competencia.
Quedan excluidas de la competencia de la jurisdicción contenciosa administrativa,
las actividades de otros entes jurídicos extraños al estado venezolano y a la
administración pública venezolana, o entidades no estadales que no actúen en
ejercicio de la función administrativa. Ejemplos:
-Litigios entre particulares.
-Conflicto entre partes privadas.
-Litigio cuando interviene un estado extranjero y un particular.
-Actos de la asamblea nacional de rango legal.
-Actos de gobierno (actividades del poder ejecutivo).
4.-Intereses tutelados.
Se refiere a la acción por intereses colectivos y difusos, en primer término, puede
ser concebida como una garantía conferida al particular que, no siendo titulares de
un interés individual bien representado por un derecho subjetivo o un interés
personal se encuentra inmerso en una situación desde la que perciben los efectos
perjudiciales de una determinada actuación administrativa. El artículo 26 del
texto constitucional se reconocen estos intereses donde, a los sujetos se les
confiere el derecho de acceder a la justicia.
“Toda persona tiene derecho de acceso a los órganos de administración de justicia
para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o difusos, a la
tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud la decisión
correspondiente.”

5.-Los diversos tipos de acciones y recursos contenciosos administrativos.

Las acciones contenciosas administrativas son los recursos que dispone el
particular para la defensa de esos derechos ante la administración pública y estas
consta lo siguiente:
-facultad de requerir la actividad judicial.
-Ejercicio de una facultad.
-Forma legal de ejercer un derecho.
-Como demanda donde se pide un amparo jurisdiccional.

De la acción se desprenden varias teorías: La clásica y la moderna.

 
Clasificación de la Acción Contenciosa Administrativa
Tradicional en Venezuela.
El Recurso de Anulación: como un proceso objetivo contra un acto
administrativo, en el cual la pretensión procesal del recurrente se limitaba a la
anulación del acto administrativo impugnado, y la decisión del juez solo tenía por
objeto el control dela legalidad del acto, pronunciando o no su anulación y nada
más. La Legitimación activa para intentar el recurso de anulación correspondía a
quien tuviera, al menos un interés personal, legítimo y directo, pudiendo intentarlo
también quien tuviera un derecho subjetivo lesionado por el acto recurrido.
El Contencioso Administrativo de Plena Jurisdicción, se concebía como un
proceso subjetivo en el cual se entablaba una verdadera Litis contra una
persona jurídica de derecho público y en la cual, la pretensión procesal del deman
danteera amplia en el sentido de que podía buscar la condena delante demandado
y además, la anulación de actos administrativo. 
 
 Aunque la doctrina supera considera superada tal distinción, la Dra. Hildegart
Rondón de Sanso, distingue tres (3) acciones que pueden ejercerse en nuestro
sistema contencioso administrativo vigente los cuales son: 
- Acciones de impugnación
- Acciones de Condena o de Prestación
- Acciones Declarativas
Las Acciones de Impugnación: destinadas a denunciar vicios de ilegalidad de
los
actos administrativos, que comprende a su vez; acciones contra actos unilaterales,
acumulándose a ello la pretensión del restablecimiento de la situación subjetiva
lesionada.
Las Acciones de Condena o de Prestación: son aquellas destinadas al
condenado la Administración a un dar, a un hacer o a una abstención.
 Las Acciones Declarativas: entre ellas estarán las d interpretación, para lo cual
no
hay procedimiento previsto ni ninguno que pueda ser aplicado analógicamente.

Para el Dr. Bremer Carias, señala que la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela, El Tribunal Supremo de Justicia y la Jurisprudencia de los últimos
años se distingue diferentes tipos de acciones:
-El proceso contencioso contra los actos administrativos.
-El proceso contencioso de las demandas contra los entes públicos.
-El proceso contencioso de las conductas omisivas de la Administración.
-El proceso contencioso de la interpretación. 
-El contencioso administrativo de los conflictos entre autoridades.

Otras clasificaciones:
Nuestra constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su art. 259, se
distingue cuatro (4) modalidades, el Dr. Enrique Mier distingue una más las cuales
son:
1) El contencioso de anulación pura y simple: Este proceso permite la nulidad
total o parcial, o la modificación total de los actos administrativos
normativos, generales, individuales y las ordenanzas municipales, así como
la condena por daños y perjuicios, incluyendo la nulidad de los actos de
poder fue condensado en un solo proceso.
2) El contencioso Acumulado de la Anulación y de la Responsabilidad o
contencioso de plena Jurisdicción; en Plena Jurisdicción en el sentido de
que el Juez de lo contencioso administrativo ejerce la plenitud de
su potestad y además de
anular el acto impugnado dispone de poderes suficientes para condenara la 
Administración al cumplimiento de obligaciones de hacer, articuladas a la
necesaria reparación del daño causado a la esfera jurídica del recurrente,
 como es pago de sumas de dinero e inclusive el restablecimiento de la
situación jurídica subjetiva lesionada.

3) El contencioso de la Responsabilidad pura y simple; con esta modalidad, el

Juez no conoce de la impugnación de ningún acto administrativo, porque su
función se restringe a determinar la responsabilidad de la administración
por su actuación ilícita, ilegitima, o por su no actuación (llamado
contencioso de abstención).

4) El Contencioso de la Interpretación; este es de mero derecho, pues

consiste en el conocimiento del llamado recurso de interpretación, es decir,
la decisión acerca delas consultas que formulen respecto del alcance e
inteligencia de los textos legales, en los casos previstos en la ley. Lo que el
precepto Constitucional en el numeral 6 del art. 266 de la CBRV. Al
establecer; “conocer de los recursos de interpretación sobre el contenido y
alcance de los textos legales, en los términos contemplados en la ley.
“Interpretando este párrafo de gran amplitud
esclareciéndole a los jueces, de donde deben vasar las decisiones que
deben tomen, referido a los textos legales previsto en la ley.

5) El contencioso Acumulado de Amparo y de la Anulación; La acumulación de

Amparo y el Recurso contencioso de anulación contra los actos
administrativos de efectos particulares que violen o amenacen violar en
forma inminente derechos de la esfera constitucional protegida.

Recursos contenciosos administrativo:

1.- Objetivo.
Referido a las demandas de nulidad contra los actos administrativos, es decir, en
el que el recurrente persigue sólo la declaratoria de nulidad del acto administrativo
que resulte contrario a derecho.
2.- Subjetivo.
El cual persigue adicional a la pretensión de nulidad del acto administrativo, la
condena
de la Administración, es decir, se formulan otros pedimentos adicionales como
puede ser la indemnización de una suma de dinero por concepto de daños y
perjuicios ocasionados por la actividad administrativa o el restablecimiento de las
situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

CAPITULO II
 DISTRIBUCION DE LA COMPETENCIA DE LA JURISDICCION
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.

La jurisdicción contenciosa administrativa.

Controla la actividad administrativa desplegada por los entes u órganos de la
Administración Pública y el Poder Público, en sus diferentes manifestaciones
(incluyendo la Fiscal) lo cual incluye actos de efectos generales y particulares,
actuaciones bilaterales, vías de hecho, silencio administrativo, prestación de
servicios públicos, omisión de cumplimiento de obligaciones y, en general,
cualquier situación que pueda afectar los derechos o intereses públicos o
privados. Competencias de:
1) Sala Político-Administrativa.
 La Ley Orgánica de la Jurisdicción Contencioso Administrativa dispone el régimen
de competencias atribuido a esta sala en el artículo 23.
“La Sala Político-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia es competente
para conocer de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios,
o algún instituto autónomo, ente público, empresa, o cualquier otra forma de
asociación, en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes
mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro
tribunal en razón de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa, o cualquier otra forma de asociación,
en la cual la República, los estados, los municipios o cualquiera de los entes
mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de setenta mil
unidades tributarias (70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro
tribunal en razón de su especialidad.
3. La abstención o la negativa del Presidente o Presidenta de la República, del
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República, de los
Ministros o Ministras, así como de las máximas autoridades de los demás órganos
de rango constitucional, a cumplir los actos a que estén obligados por las leyes.
 4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las altas autoridades
antes enumeradas.
5. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales
o particulares dictados por el Presidente o Presidenta de la República, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva de la República, los Ministros
o Ministras, así como por las máximas autoridades de los demás organismos de
rango constitucional, si su competencia no está atribuida a otro tribunal.
6. Las demandas de nulidad que se ejerzan contra un acto administrativo de
efectos particulares y al mismo tiempo el acto normativo sub-legal que le sirve de
fundamento, siempre que el conocimiento de este último corresponda a la Sala
Político-Administrativa. 7. Las controversias administrativas entre la República, los
estados, los municipios u otro ente público, cuando la otra parte sea una de esas
mismas entidades, a menos que se trate de controversias entre municipios de un
mismo estado.
8. Las controversias administrativas entre autoridades de un mismo órgano o ente,
o entre distintos órganos o entes que ejerzan el Poder Público, que se susciten por
el ejercicio de una competencia atribuida por la ley.
9. La apelación de los juicios de expropiación.
10. Las demandas que se interpongan con motivo de la adquisición, goce,
ejercicio o pérdida de la nacionalidad o de los derechos que de ella derivan.
11. Las demandas que se ejerzan con ocasión del uso del espectro radioeléctrico.
12. Las demandas que le atribuyan la Constitución de la República o las leyes
especiales, o que les correspondan conforme a éstas, en su condición de máxima
instancia de la Jurisdicción Contencioso Administrativa.
13. Las demás demandas derivadas de la actividad administrativa desplegada por
las altas autoridades de los órganos que ejercen el Poder Público, no atribuidas a
otro tribunal.
14. Las causas que se sigan contra los representantes diplomáticos acreditados
en la República, en los casos permitidos por el derecho internacional.
15. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Nacionales de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa y de las consultas que le correspondan
conforme al ordenamiento jurídico.
16. El avocamiento, de oficio o a petición de parte, sobre algún asunto que curse
en otro tribunal cuando sea afín con la materia administrativa.
17. Los juicios en que se tramiten acciones conexas, cuando a la Sala Político
Administrativa le esté atribuido el conocimiento de alguna de ellas.
 18. Del recurso especial de juridicidad, de conformidad con lo establecido en esta
Ley.
19. Los conflictos de competencia que surjan entre los tribunales de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.
20. Las consultas y recursos de regulación de jurisdicción.
21. Los recursos de interpretación de leyes de contenido administrativo.
22. Los juicios sobre hechos ocurridos en alta mar, en el espacio aéreo
internacional o en puertos o territorios extranjeros tramitados en la República,
cuando su conocimiento no estuviese atribuido a otro tribunal.
23. Conocer y decidir las pretensiones, acciones o recursos interpuestos, en el
caso de retiro, permanencia, estabilidad o conceptos derivados de empleo público
del personal con grado de oficiales de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana.
24. Las demás causas previstas en la ley.”

2) Juzgados Nacionales (Cortes).

Según el artículo 24 de la ley orgánica de la jurisdicción contenciosa
administrativa “ Los Juzgados Nacionales de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa son competentes para conocer de:
1. Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios,
o algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de
asociación, en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes
mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias
(70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido expresamente a otro
tribunal, en razón de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa, o cualquier otra forma de asociación,
en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes
mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía excede de las treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.) y no supera setenta mil unidades tributarias
(70.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón
de su especialidad.
3. La abstención o la negativa de las autoridades distintas a las mencionadas en
el numeral 3 del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 4 del artículo 25 de esta
Ley.
 4. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a las autoridades a las
que se refiere el numeral anterior.
5. Las demandas de nulidad de los actos administrativos de efectos generales o
particulares dictados por autoridades distintas a las mencionadas en el numeral 5
del artículo 23 de esta Ley y en el numeral 3 del artículo 25 de esta Ley, cuyo
conocimiento no esté atribuido a otro tribunal en razón de la materia.
6. Los juicios de expropiación intentados por la República, en primera instancia.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados Superiores Estadales de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa y de las consultas que le correspondan
conforme al ordenamiento jurídico.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurídico desplegada por las autoridades de los órganos que ejercen
el Poder Público, cuyo control no haya sido atribuido a la Sala Político-
Administrativa o a los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.
9. Las demás causas previstas en la ley. Los Juzgados Nacionales de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa, con sede en la ciudad de Caracas,
conocerán exclusivamente la materia de los supuestos previstos en los numerales
3, 4 y 5 de este artículo, cuando se trate de autoridades cuya sede permanente se
encuentre en el Área Metropolitana de Caracas.”

3) Juzgados Superiores Estadales.

De acuerdo al artículo 25 de la ley orgánica de la jurisdicción contenciosa
administrativa. “Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa son competentes para conocer de:
1.Las demandas que se ejerzan contra la República, los estados, los municipios, o
algún instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de
asociación en la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes
mencionados tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de treinta mil
unidades tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro
tribunal en razón de su especialidad.
2. Las demandas que ejerzan la República, los estados, los municipios, o algún
instituto autónomo, ente público, empresa o cualquier otra forma de asociación en
la cual la República, los estados, los municipios u otros de los entes mencionados
tengan participación decisiva, si su cuantía no excede de treinta mil unidades
tributarias (30.000 U.T.), cuando su conocimiento no esté atribuido a otro tribunal
en razón de su especialidad.
 3. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos generales
o particulares, dictados por las autoridades estatales o municipales de su
jurisdicción, con excepción de las acciones de nulidad ejercidas contra las
decisiones administrativas dictadas por la Administración del trabajo en materia de
inamovilidad, con ocasión de una relación laboral regulada por la Ley Orgánica del
Trabajo.
4. La abstención o la negativa de las autoridades estatales o municipales a
cumplir los actos a que estén obligadas por las leyes.
5. Las reclamaciones contra las vías de hecho atribuidas a autoridades estatales
o municipales de su jurisdicción.
6. Las demandas de nulidad contra los actos administrativos de efectos
particulares concernientes a la función pública, conforme a lo dispuesto en la ley.
7. Las apelaciones de las decisiones de los Juzgados de Municipio de la
Jurisdicción Contencioso Administrativa.
8. Las demandas derivadas de la actividad administrativa contraria al
ordenamiento jurídico de los órganos del Poder Público estatal, municipal o local.
9. Las controversias administrativas entre municipios de un mismo estado por el
ejercicio de una competencia directa e inmediata en ejecución de la ley.
10. Las demás causas previstas en la ley.”

4) Juzgados de Municipio.
La competencia de los juzgados municipales está contemplada en el artículo 26
de la ley de la jurisdicción contenciosa administrativa.
“Los Juzgados de Municipio de la Jurisdicción Contencioso Administrativa son
competentes para conocer de:
1. Las demandas que interpongan los usuarios o usuarias o las organizaciones
públicas o privadas que los representen, por la prestación de servicios públicos.
2. Cualquiera otra demanda o recurso que le atribuyan las leyes”
 CONCUSIONES.

-El principio de competencia por razón de la materia y los sujetos controlados se

determina por la naturaleza administrativa de los actos que ella debe controlar.
-La competencia en razón de materia y cuantía queda determinada, según la
distribución de la jurisdicción contenciosa administrativa:
*Sala político administrativa (disposiciones del Art.23 LOJCA).
*Juzgados nacionales (disposiciones del Art.24 LOJCA).
*Juzgados superiores estadales (disposiciones del Art.25 LOJCA).
*Juzgados de municipio (disposiciones del Art.26 LOJCA).
 BIBLIOGRAFIA

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999 ). Gaceta Oficial N° 5453.

Ext.24/03/2000.

Ley Orgánica de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa (2010).Gaceta Oficial N° 39451

22/06/2010.