PODER DE POLICIA

El poder de policia es la facultad que tiene el estado para regular, restringir, reglamentar,
disciplinar etc, derechos, en pos de un interes publico siempre q se cumplan una serie de
requisitos y se supere el test de convencionalidad y de constitucionalidad (o sea q sean
validos segun los ttii y la CN). Esto es pq los derechos no son absolutos. El poder de policia
del estado se ejerce a traves de leyes.

Algunos autores dicen q no hay q hablar de PODER, sino de la potestad del poder pub para
regular derechos para q estos sean efectivos, o para restringirlos basados en la idea de q
no son absolutos.

Otros dicen q hablar de poder en este supuesto hace pensar q hay un detentador del poder:
una idea de soberano q tiene poder con un pueblo que obedece el poder.

EL PUNTO DE PARTIDA: no a la idea de poder del estado, sino la idea de los derechos de
los individuos y como excepcion las restricciones a dichos derechos

PRINCIPIO GENERAL: la plena vigencia de los derechos de los individuos. Es restringido

solamente ante supuestos donde se verifique un test de constitucionalidad.

LIMITACION DE DERECHOS: corresponde cuando es valida a favor del interes pub y

emitida por autoridad publica

Art 14 CN es clave al hablar de poder de policia: enumera los derechos civiles. Dice q si hay
una ley que regula el derecho, el mismo se puede restringir. Hay leyes del congreso que
pueden reglamentar o regular como estos derechos van a ser ejercidos (y los enumera).
- surge la idea de la RELATIVIDAD DE LOS DERECHOS SUBJETIVOS: esto quiere
decir que los derechos no son absolutos, sino relativos. Esto es pq si fuesen abs
seria imposible que mi derecho pueda compatibilizarse en la sociedad democ con el
ejercicio del derecho del otro. LA IDEA DEL PODER DE POLICIA ES REGULAR Y
RESTRINGIR ESTOS DERECHOS PARA LA IDEA DE UNA COEXISTENCIA
SOCIAL

Artículo 14.- Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a
las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita; de
navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir
del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y
disponer de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de
enseñar y aprender.

Art 16 CN: PRINCIPIO DE IGUALDAD: es importante pq yo no puedo regular o restringir un

derecho mediante el ejercicio del poder de policia si no lo hago sobre una base igualitaria.
Pone ajustes en aquellos casos en los q las condiciones tienen q ser iguales, en estos
casos la regulacion del derecho no puede ser para algunos si y otros no, el derecho debe
ser regulado para todos x igual. SE TIENE QUE REGULAR POR IGUAL ANTE
CONDICIONES IGUALES, SI NO SE HACE SE VULNERA ESTE PRINCIPIO.

1
Artículo 16.- La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no
hay en ella fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la
ley, y admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base
del impuesto y de las cargas públicas.

Art 19 CN: PRINCIPIO DE LEGALIDAD: dice q ningun habitante sera obligado a hacer lo q
no mande la ley, ni privado de lo q no prohibe. No me pueden obligar a hacer algo q no esté
expresamente previsto x una ley. Siempre q esta restriccion no esté hecha expresamente x
ley, rige el ppo general de q el derecho es plenamente vigente. (ej: el derecho a la
propiedad a colocar un determinado precio de un inmueble es libre, salvo q haya una
regulacion especifica hecha x ley en determinado supuesto, sino rige el principio de
legalidad)

Artículo 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y
a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la
autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que
no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.

Art 28 CN: PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD: establece otro limite al ejercicio del poder de
poli pq habla de q esta reglamentación por ley de los derechos no puede alterar la esencia
del derecho. Si la intensidad de la regualcion afecta la propia naturaleza del derecho, se
estaría afectando el principio de razonabilidad pq la regulacion NO ES RAZONABLE, por lo
q ese ejercicio del poder de policia sería ilegitimo por afectar un principio constitucionalidad.

Artículo 28.- Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no
podrán ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

EVOLUCION HISTÓRICA:
- Primero se decia q el estado podia ser todo: todo lo q hacia el estado encajaba en lo
q era poder de policia
- Desp se fueron sacando cosas hasta q quedó que es LA POTESTAD DEL ESTADO
PARA RESTRINGIR DERECHOS DE SUS HABITANTES.

REQUISITOS QUE ESTABLECE LA CADH PARA LAS RESTRICCIONES DE LOS

DERECHOS DE LA MISMA (art 30):
- dictada x una ley
- por razon de interes general
- con el proposito para el cual ha sido establecido.
Art 30 CADH: cuando haya a nivel interno en el estado una regulacion de un derecho
contenido en la cadh q no se dicte de acuerdo con los requisitos establecidos en este art, no
va a superar el test de convencionalidad. Estos requisitos son:

Artículo 30. Alcances de las Restricciones: Las restricciones permitidas, de acuerdo con
esta Convención, al goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidas en la misma,
no pueden ser aplicadas sino conforme a leyes que se dictaren por razones de interés
general y con el propósito para el cual han sido establecidas.

2
OPINION CONSULTIVA 6 1986 - OC 6/86

En 1985 la Rep Oriental de Uruguay le consulta a la camara consultiva de la corte

americana de ddhh acerca de que se refiere o q alcance tiene el termino “leyes” en el art 30
de la cadh. La corte responde mediante esta op en 1986:
- La palabra leyes en el art 30 significa una norma juridica de caracter general, ceñida
al bien comun, emanada de los organos legislativos constitucionalmente previstos y
democraticamente elegidos, y elaborada segun el procedimiento establecido por las
constituciones de los estados partes para la formación de las leyes.
- Las leyes a las q se refiere son actos normativos enderezados al bien comun,
emanados del poder legislativo democraticamente elegido y promulgados por el
poder ejecutivo. Esta acepcion corresponde plenamente al contexto general de la
cadh dentro de la filosofia del sistema interamericano. Solo la ley formal (entendida
como lo ha hecho la corte, tiene aptitud para restringir el goce o ejercicio de los
derechos reconocidos por la cadh.
- La corte habla sobre los decretos delegados: dice q la idea de q tiene q llevarse a
cabo por ley no se contradice con la posibilidad de delegaciones legislativas siempre
q tales delegaciones esten:
- Autorizadas por la propia constitucion (en nuestro caso se encuentran en el
art 76 cn)
- Que se ejerzan dentro de los limites impuestos por la constitucion y x la ley
delegante
- Q el ejercicio de la potestad delegada esté sujeto a controles eficaces, de
manera q no se desvirtúe ni pueda utilizarse para desvirtuar el caracter
fundamental de los derechos y libertades protegidos por la cadh.
- La corte habla sobre los dnu: hay q ver si lo requisitos q establece la cadh sobre los
decretos delegados aplican para los dnu en cada caso en particular

CLASIFICACION

El poder de policia es clasificado en:

1. RESTRINGIDO: Se trata de los casos en los que se regulan o restringen derechos

en los funcion de la MORALIDAD, SEGURIDAD O SALUBRIDAD PUBLICA.
- Fallo Plaza de los toros
- Fallo Saladeristas Podestá

2. AMPLIO: Se trata de los casos en los q se regulan o restringen derechos para algo
mas de los conceptos mencionados en el restringido. (ej: intereses economicos de
una sociedad). Se le permite al estado un mayor avance en fin de perseguir distintos
fines q van mas alla de los 3 supuestos clasicos.
- Fallo Ercolano c/ Lanteri de Renshaw
- Fallo Cine Callao

Para mirar si es amplio o restringido NO HAY Q MIRAR la materia q regula, sino HAY Q
MIRAR EL PARA QUE: hay q mirar en funcion de q regulo o restringir ese derecho, o sea
para que lo hago? Depende lo q tengo en mira a la hora de regular o restringir es lo q me va
a determinar si el poder de policia del q se trata es amplio o restringido.

3
FALLO PLAZA DE TOROS

La corte se declara incompetente pq era una cuestion provincial y dice q no le corresponde

a la justicia nacional. Pero lo q pasaba en realdiad era q la pba habia prohibido la instalacion
de plazas de toros para proteger la mroalidad de la sociedad q no acpetaba la tortura de
animales.

La csjn dice q la justicia nacional seria incompetente para obligar a una provincia q ha
prohibido las corridas de toros a soprotar la construccion de una plaza para dar al pueblo
ese espectaculo.
- Mas alla de si ofenda la cultura o no, hay una cuestion de competencia en la cual la
csjn no se puede meter.
- Sin embargo, lo cierto esq hay una cuestion comprometida entre el derecho a ejercer
toda industria licita (art 14 cn) y la restriccion q hace la pba a ese derecho diciendo q
no se puede hacer pq afecta la moralidad.

Como el supuesto presentado afecta la moralidad, este presupuesto indica q estamos frente
a un supuesto de poder de policia restringido.

FALLO SALADERISTAS PODESTÁ

Se basa en los saladeristas (son quienes se ubicaban en los contornos de la boca del
riachuelo y tiraban deshechos y contaminaban). Se les prohibe hacer esto. Ellos demandan
a pba x daños y perjuicios.

Llegan a la csjn: la corte dice:

- Que los saladeristas de barracas no pueden invocar ese permiso para alegar
derechos adquiridos. Ninguno puede tener un derecho adquirido de comprometer la
salud publica y esparcir en la vecindad la muerte y el duelo con el uso q haga de su
propiedad
- Esos derechos estan sujetos a las leyes que reglamentan su ejercicio, y segun
nuestro ccc la propiedad esta sujeta a las restricciones y limitaciones exigidas por el
interes publico, o por el interes privado, correspondiendo establecer las primeras al
derecho admin solamente

Como el supuesto presentado es en funcion de la salubridad, estamos frente a un supuesto

de poder de policia restringido.

FALLO ERCOLANO C/ LANTERI DE RENSHAW

La ley 11.157 congela precios de los alquileres para proteger determinados sectores de la
sociedad q son vulnerables economicamente.

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La corte dice:
- Se dice q esta restriccion es valida en pos de proteger los intereses economicos de
la sociedad.
- La proteccion de los intereses economicos constituye para el estado una ob de
caracter tan primario y tan ineludible como lo es la defensa de la comunidad
amenazada x el aprovechamiento abusivo de una situacion excepcional
- Existen sin embargo circunstancias muy especiales en q por la dedicacion de la
propiedad privada a objetos de intenso interes publico y por las condiciones en q ella
es explotada, justifican y hacen necesaria la intervencion del estado en los precios
en proteccion de intereses vitales de la comunidad.

Hay un supuesto donde se regula el derecho de la propiedad (validamente segun la corte)

congelando los precios de los alquileres con el fin de proteger algo mas alla de los 3
supuestos del poder de poli restringido, por lo q se trata de uno amplio.
- Este algo mas es el INTERES ECONOMICO GENERAL DE LA SOCIEDAD EN UNA
SITUACION EXCEPCIONAL DE CRISIS ECONOMICA.

FALLO CINE CALLAO

Surge una ley en un cuadro de crisis economica con la falta de empleo q obliga a los cines a
colocar numeros vivos (actuaciones) antes de las pelis.

Se cuestiona esta ley, y la corte dice:

- Que considera legitimamente la facultad de sancionar disposiciones legales
encaminadas a prevenir, impedir, morigerar o contrarrestar, en forma permanente o
transitoria, los graves daños economicos y sociales susceptibles de ser originados
por la desocupación en mediana o gran escala.

Se ve un supuesto en el q se protege a las personas q no tenian empleo, por lo q se trata de

un poder de policia amplio:
- Este algo mas es el INTERES ECONOMICO GENERAL DE LA SOCIEDAD EN UNA
SITUACION EXCEPCIONAL DE CRISIS ECONOMICA.

5
SERVICIOS PUBLICOS

Es una decision estatal que tiene x objeto sustraer del comercio una actividad determinada
y convertirla en una actividad de titularidad estatal propia. Esta actividad la va a ejercer el
estado por si o a traves de alguna tecnica mediante terceros.

El origen del servicio pub en la CN se ve en el art 67 inc 13 CN (constitucion historica) en la

q el congreso crea el primer servicio publico q es el de correos.

Se convierte una actividad del mercado privado en una publica. El art q regula el ejercicio
libre de las industrias licitas es el art 14: ejercer toda industria licita es una prerrogativa de
los sujetos de las personas privadas. Sustraer por esa razon una act determinada de el
mercado exige una determinación por ley: el estado, cuando elige prestar o llevar adelante
determinado servicio bajo el regimen de servicio publico, lo q hace es decirle de alguna
forma a los particulares q una determinada actividad q antes podian desarrollar en libre
competencia ya no lo pueden hacer mas.

Hay una alta intensidad de regulacion.

¿Que actividades son servicios publicos? Son las q el estado decide que deben ser
servicios publicos. No necesariamente son esenciales

CARACS DE LA NOCION DE SERVICIO PUB:

1. Hay una titularidad estatal de la actividad
- esta idea conduce a q cuando el estado considera q por alguna razon es
necesario, puede RESCATAR el servicio: un rescate es la revocacion del
contrato de concesión. Esta revocacion puede ser por:
- oportunidad merito o conveniencia (si el estado considera sacarle al
privado esta conexión pq CONVIENE hacerlo de otra forma)
- ilegitimidad: el priv no cumple con el marco regulador, y como el
estado tiene q garantizar que el servicio se preste adecuadamente,
revoca el contrato.
2. Estan destinadas a satisfacer necesidades publicas
- Nos referimos a ACTIVIDADES QUE SEAN NECESARIAS PARA
SATISFACER NECESIDADES PUBLICAS: que en un determinado momento
y lugar el estado considere que esa act es necesaria garantizarla de modo tal
que sustrae a esa actividad de la prestación privada libre, la convierte en una
act a la q el estado le presta especial atencion y la q va a organizar el mismo,
o q va a encargar a un tercero al q va a tener q controlar a traves de un
regimen de intervencion.
3. Tienen afectacion x ley
- Tiene q hacerse x ley, y hay q ver q es lo q establece dicha ley puntualmente.
Esta ley es la q va a construir el regimen del servicio. Titulariza en cabeza del
estado la actividad, lo q no significa q el estado es el prestador, sino el dueño
del titulo de hacerlo: por si o a traves de terceros.
- Si bien el servicio hay q establecerlo por ley, no necesariamente tiene q ser
del congreso: puede ser una ley provincial.

6
 4. Habitualmente estan prestadas en condiciones monopolicas u oligoponicas (no
necesariamente
- El estado interviene de una forma en la q me va a decir como tiene q ser el
servicio, y me va a garantizar que yo soy el unico presatdor de este servicio,
y q va a obligar a todos los q estan dentro de la esfera a utilizar ese servicio
(ej: cloacas, servicios de electricidad). Se prestan en condiciones
monopolicas. SIN EMBARGO NO SIEMPRE SON MONOPOLICAS: NO ES
UNA CONDICION NECESARIA (ej; en caba hay dos prestadores de
distribucion electrica).
5. Puede ser segmentable
- Cuando el estado decide convertir una actividad en servicios publicos, no
necesariamente convierte toda la actividad en serv pub, sino q puede
segmentarla o convertirla por tramos. (ej: serv pub electrico: el transporte y la
distribucion son pub, pero la generacion de la electricidad es priv).

La nocion de servicio publico es DISCUTIBLE: la idea de q haya un concepto general de

serv pub es discutible

Lo INDISCUTIBLE esq estan expresamente regulados en el art 42 CN desde la reforma del

94. Este art:
- reconoce los derechos de los usuarios
- insta a la promocion de la competencia y al control de los monopolios
- garantiza calidad y eficiencia de los servicios
- asegurar la participacion de consumidores y usuarios en los organismos de control
(entes reguladores)

Artículo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la

relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una
información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y
digno.
Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el
consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados,
al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios
públicos, y a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios.
La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de
conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional,
previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de
las provincias interesadas, en los organismos de control.

Aunq no haya una ley general de servicios pubs, hay unas ciertas caracs q son comunes a
todos los servicios:
CARACS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:
1. Mutabilidad en el tiempo: se determina en un determinado tiempo y lugar: es
mutable, algo q yo hoy puedo considerar q es una necesidad, puede ser q mañana
no lo sea.
2. Son locales (no significa q no pueda ser nacional, en este caso será local de todo el
territorio).

7
 3. Regularidad: se tiene q prestar con regularidad, se tiene q prestar de acuerdo a las
reglas establecidas en el marco regulatorio. (ej: la luz tiene q venir a 220, si viene a
250 me quema los electrodomesticos. Esto sería una violacion a la regularidad).
4. Continuidad: se tiene q prestar con continuidad: esto significa que en las condiciones
de regularidad con las q es prestado, no se puede interrumpir. La continuidad no
significa todo el tiempo, si no simplemente ajustarse a las condiciones de regularidad
en q se presta el servicio (ej: el riego en los viñedos de mendoza tiene q salir agua
los lunes y jueves, y el viernes no sale, no se esta violando la continuidad.)
5. Generalidad/ obligatoriedad: el servicio se concede en una determinada area. El
prestador tiene q garantizar q todos los q se quieran conectar al servicio dentro de
un area determinada puedan hacerlo. El prestador no puede elegir si me presta o no
el servicio. El servicio pub obliga al prestador a prestarle el servicio a todos los q
esten dentro del area de concesión en las condiciones establecidas.
- Sin embargo hay razones por las q me pueden negar el servicio por razones
dentro del marco regulatorio (ej: no pagas), pero nunca me pueden negar el
servicio por una razon ajena al marco reg.
6. Uniformidad/ igualdad: el servicio se debe prestar a todos x igual en las condiciones
del marco regulatorio. Yo puedo categorizar a los usuarios: el mismo servicio no es
igual para todos (ej: el servicio de gas no es el mismo para una empresa q para una
vivienda). Lo importante esq haya uniformidad entre los usuarios dentro de las
categorias: el servicio domiciliario debe ser igual entre si para todos, el servicio
empresarial debe ser igual entre si para todos, etc.

Estas caracas influyen en la prestacion del servicio, y el q va a estar a cargo de controlar y

gestionar esta prestacion es el ENTE REGULADOR.

ENTE REGULADOR

Es un producto de una técnica de organziacion, es un sujeto publico q es independiente de

la autoridad central, q es el encargado de gestionar una determinada actividad (en este
caso el servicio pub). Es autarquico desde todo pov pq esta separado de la admin central, y
no depende jerarquicamente de la misma.

- Tiene personalidad juridica propia

- tiene autarquia administrativa y financiera
- tiene capacidad juridica y patrimonial

La idea detras de la creación de este ente esq yo pueda tener una actividad técnica
especifica dirigida por personas que tengan unas determinadas cualidades profesionales.
EL estado quiere q los q determinan como deben ser cada servicio sean personas q
conozcan dicho servicio, alguien q entiende como funciona.

Tiene facultades muy amplias de control. Funciona como una especie de mini estado de la
actividad. Es tanto el poder ejecutivo, legislativo y judicial del servicio que controlan por sus
funciones. Se ocupa de toda la gestion puntual de una determinada actividad.

FUNCIONES:

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 1. Regulatorias/ materialmente legislativas: va a establecer las condiciones en las q se
presta el servicio en todo el territorio en el q fue otorgada la concesión. Las va a
establecer CON CARACTER GENERAL.
2. Materialmente jurisdiccionales: dirime controversias entre los sujetos del sistema. Su
intervencion en esos casos puede ser obligatoria (ej: en el caso del marco eléctrico).
Esto se ve en el Fallo Angel Estrada.
3. Administrativas: (ej: aprobar las tarifas, fiscalizar, imponer multas, etc)
- FIJACIÓN DE LA TARIFA (es de sus funciones mas importantes): es
basicamente un precio. Es el monto que le pagan los particulares al
concesionario del servicio a cambio del servicio para acceder a la prestacion.
ES UNA SUMA DINERARIA FIJADA POR EL ESTADO QUE DEBEN PAGAR
LOS PARTICULARES PARA ACCEDER A LA PRESTACION.
- La particularidad esq las condiciones q rigen las tarifas estan
aprobadas por el estado: hay un procedimiento de fijación e la tarifa
donde se deben contemplar una serie de principios.
- Rentabilidad razonable: los que prestan estos servicios son privados,
por lo q su fin es ganar dinero. El estado se debe ocupar de q les
alcance la tarifa para cubrir todos los costos y para q el prestador de
servicio gane lo q le corresponda.
- Irretroactivas
- Se debe fijar en condiciones de igualdad
- En la formacion de la tarifa debe haber participación de los usuarios
(Fallo CEPIS)

FALLO ANGEL ESTRADA

Se trata el caso de los entes como tribunales administrativos, agregando

requisitos que necesitan para funcionar.

En ángel estrada una sociedad reclama en sede administrativa la reparación del daño
(sumas abonadas para alquilar un grupo electrógeno y sueldos de personal) que le causo el
suministro de energía eléctrica en niveles de tensión insuficientes para poner en
funcionamiento diversas maquinas, a lo que el ENRE (ente regulador) rechazo el reclamo.
La cámara nacional de apelaciones en lo contencioso admin federal considero que la
empresa prestadora del servicio debía abonar las multas pertinentes y también una
indemnización, y remitió el expediente al ENRE para que procediera a determinar la cuantía
de la reparación de daños y perjuicios, considerando que este tiene competencia a tales
fines. El ENRE y la secretaria de energía interpusieron recurso extraordinario.

La CSJN justifica que está bien esta delegación de competencias a los entes reguladores
en base a diversos criterios: 1) dice que la ley le confía estas atribuciones a expertos y
como confiamos en su experiencia técnica, es válido sacar del régimen ordinario de división
de competencias, tanto administrativo como jurisdiccional estas cuestiones; 2) con respecto
a si le corresponde la competencia de la determinación de la cuantía de daños y perjuicios
la corte analiza el art 72 de la ley 24.065 “régimen de energía eléctrica” que establece que
“toda controversia que se suscite entre [...]. debe ser sometida en forma previa y obligatoria
a la jurisdicción del ente”, y llega a la conclusión que la norma al decir “toda controversia”,
NO se refiere a toda controversia: ya que no toda controversia puede ser válidamente

9
diferida al conocimiento de órganos administrativos con la mera condición de que sus
decisiones quede sujetas a un ulterior control judicial suficiente; la expresión nombrada
debe entenderse como circunscripta a toda controversia válidamente sustraía por el
congreso a la competencia de los jueces ordinarios. La competencia de analizar los hechos
y fijar la cuantía de una indemnización por daños y perjuicios es una competencia
puramente judicial de modo que no se la puede atribuir a un tribunal administrativo.
ESCUCHAR AUDIO MARTU

FALLO PLENARIO EDESUR

La cámara contenciosa analiza una situación muy similar a la de ángel estrada (a una
persona se le quema un electrodoméstico y el ENRE fue a pedir que la cámara fije la
indemnización) y mediante el plenario establece que “la determinación del valor del daño
consistente en un objeto determinado no hace invadir al ENRE en una función del poder
judicial ya que se trata de obtener un dato de conocimiento simple: cuánto vale ese
elemento en el mercado”; luego continua diciendo que de seguir con la idea planteada en
ángel estrada conllevaría en que cada persona a la que se le queme un electrodoméstico
como consecuencia de una falla en la tensión, deba iniciar un juicio y esto es irrazonable.
Por esto finaliza diciendo que el ENRE va a resultar competente para reparar un daño
emergente cuando los usuarios voluntariamente así lo requieran”.

FALLO CEPIS

La csjn consideró q se debia garantizar la participación de los usuarios en el procedimiento

de la formacion de la tarifa.

Debe garantizarse a participación ciudadana en instancias públicas de discusión y debate

susceptibles de ser ponderadas por la autoridad de aplicación al momento de la fijación del
precio del servicio.

Esto no necesariamente debe hacerse a traves de audiencia pub.

10
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMIN Y SU DESARROLLO

Es la sucesión ordenada de actos y tareas materiales q se cumplen por o ante la admin

tendientes al ejercico de la funcion admin.

LPA art 7 inc d: establece que el procedimiento son los tramites esenciales que de acuerdo
con la naturaleza del acto se deben cumplir previo a su dictado.

ARTICULO 7. Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:

d) Procedimientos. Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio
de lo que establezcan otras normas especiales, considérase también esencial el dictamen
proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando el acto pudiere
afectar derechos subjetivos e intereses legítimos.

Casi toda la actividad q realiza la administracion se da en torno de un procedimiento

administrativo.

DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO

- PROCESO: es el proceso judicial. Se desarrolla en el ambito del pj (en nuestra
materia ante el fuero contencioso admin)
- Estructura: dos partes adversas
- La controversia es resuelta por un juez ajena al conflicto con la finalidad de
aplicar la ley para restablecer el orden juridico
- PROCEDIMIENTO: nos referimos al procedimiento administrativo. Se desarrolla en
el ambito de la admin pub. Es dirigido y resuelto por ella en su propio interes.
- Su objetivo es satisfacer de manera concreta y directa el interes pub, por lo q
las partes del proc colaboran con la admin para alcanzar este interes general

Si bien ambos tienen un caracter procedimental, presentan caracs y estructuras distintas.

PROCESO PROCEDIMIENTO

Sede judicial sede administrativa

Caracter contradictorio Caracter colaborativo

partes adversas la administracion es parte, y a su vez es

quien dirige y resuelve

resuelto por un tercero imparcial e resuelto x la admin en interes publico

independiente (el juez)

busca aplicar la ley para el restablecimiento busca asegurar la realizacion de

del orden juridico, garantizando la necesidades publicas de manera concreta
imparcialidad e inmediata

verdad formal (codigo procesal civil) verdad material

decisiones tiene fuerza de verdad legal decisiones revisables judicialmente

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CARACS DEL PROCEDIMIENTO ADMIN:
- Gratuito: por lo q no hay condena en costas, y a su vez permite la discusión de
cuestiones de muy baja o nula cuantidad economica.
- No se requiere abogado (esto se puede ver como consecuencia de q es gratuito)
- Para ser parte interesada tiene q haber un derecho subjetivo o un interes legitimo

Se puede decir que el procedimiento consiste en una serie de pasos que poseen una doble
finalidad:
1. encausan y ordenan la actividad administrativa
2. sirve como limite del poder estatal y garantia de los particulares

El REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (RLPA) (Dec. 1759):

establece el regimen general de los procedimientos admins. Existen normas especiales que
establecen procedimientos especiales q hay q aplicar.

El procedimiento funciona como garantia del particular, por lo q hay principios q vienen a
regular a la admin para asegurar los derechos de los particulares y los interesados.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO:

1. IGUALDAD: impide q la admin actue arbitrariamente. El procedimiento requiere de

una igualdad formal.

2. LEGALIDAD: la admin se debe apegar al ordenamiento juridico (hay q tener en

cuenta la jerarquia de normas).

3. RAZONABILIDAD(art 7 inc f LPA): exige q las medidas sean proporcionadas y

adecuadas a la finalidad perseguida, de conformidad con el art 28 CN.

4. DEFENSA (art 1 inc f LPA): regula el debido proceso adjetivo, q comprende:

- DERECHO A SER OIDO: exponer sus pretensiones y explicar sus razones
en tiempo oportuno y razonable.
- DERECHO A OFRECER Y PRODUCIR PRUEBA: ofrecer la prueba de la q
intenta valerse y q esta se produzca antes de la resolucion de fondo.
- DERECHO A UNA DECISION FUNDADA: derecho del particular a q se
considere de forma expresa todas las cuestiones propuestas y sus
principales argumentos
- DERECHO A UNA DECISION EN TIEMPO RAZONABLE Y OPORTUNO
(fallo Losicer)
- DERECHO A RECURRIR LAS DECISIONES ESTATALES: supone el acceso
ante un órgano imparcial e independiente.

5. INFORMALISMO DEL ADMINISTRADO (art 1 inc c LPA): este es super importante

pq es particular del derecho admin. Deriva de la gratuidad y de q no se requiere
abogado: se le perdonan todas las exigencias x males q no sean esenciales y q
puedan ser subsanadas eventualmente (a dif con el proceso judicial en el cual se
rechazaría el mismo frente a no cumplir con las exigencias). Se busca colaborar con
el particular para tratar de solucionar el problema de fondo, salvo q sea esencial. (ej:

12
 no se entiende lo escrito a mano, entonces se le pide al particular que lo vuelva a
mandar escrito de otra manera, x ej en la compu). Por esto:
- No es necesario calificar juridicamente a las peticiones
- No afecta al particular el error en el destinatario del recurso
- Si no consta la fecha de notificacion o de recepcion del recurso, se entiende
como interpuesto en término.

6. IMPULSION Y EJECUCION DE OFICIO (art 1 inc a LPA, art 3 y 4 RLPA): el tramite

puede iniciarse de oficio por la admin o a pedido de cualquier persona q invoque un
derecho subjetivo o un interes legitimo. Corresponde a la autoridad administrativa
dirigir y conducir el tramite hasta su cocnlusion, ordenando q se practiquen todas las
diligencias necesarias para la resolucion y el esclarecimiento de la verdad material
- EXCEPTO q solo medie el interes privado, en cuyo caso corresponde al
particular. EXCEPTO q pese a mediar interes privado, pudiera llegar a afectar
de algun modo el interes general.

7. VERDAD MATERIAL: la admin debe ajustarse a los hechos de forma objetiva,

prescindiendo de q hayan sido alegados y probados por el particular, ya q no se
encuentra limitada por las restricciones propias de la verdad juridica formal. Por esto
la admin debe ajustarse a los hechos y pruebas q sean de publico conocimiento, q
esten en su poder por otros motivos, o incluso los q obren en expedientes distintos.

8. CELERIDAD, ECONOMIA, SENCILLEZ Y EFICACIA (art 1 inc b): pretende evitar

complicados, costosos y lentos tramites admins.

Artículo 1° (lpa).- Las normas del procedimiento que se aplicará ante la Administración
Pública Nacional centralizada y descentralizada, inclusive entes autárquicos, con excepción
de los organismos militares y de defensa y seguridad, se ajustarán a las propias de la
presente ley y a los siguientes requisitos:
a) Requisitos generales: impulsión e instrucción de oficio. Impulsión e instrucción de
oficio, sin perjuicio de la participación de los interesados en las actuaciones;
b) Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los trámites quedando facultado el
Poder Ejecutivo para regular el régimen disciplinario que asegure el decoro y el orden
procesal. Este régimen comprende la potestad de aplicar multa de hasta diez mil pesos ($
10.000) -cuando no estuviere previsto un monto distinto en norma expresa- mediante
resoluciones que, al quedar firmes, tendrán fuerza ejecutiva.
Este monto máximo será reajustado anualmente por el Poder Ejecutivo Nacional, de
acuerdo con la variación del índice de precios al consumidor establecido por el Instituto
Nacional de Estadística y Censos del Ministerio de Economía de la Nación;
c) Informalismo. Excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias
formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente;
f) Debido proceso adjetivo. Derecho de los interesados al debido proceso adjetivo,
que comprende la posibilidad:
1) Derecho a ser oído. De exponer las razones de sus pretensiones y defensas
antes de la emisión de actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses
legítimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente.
Cuando una norma expresa permita que la representación en sede administrativa se

13
 ejerza por quienes no sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado será
obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones jurídicas.
2) Derecho a ofrecer y producir pruebas. De ofrecer prueba y que ella se produzca,
si fuere pertinente, dentro del plazo que la administración fije en cada caso,
atendiendo a la complejidad del asunto y a la índole de la que deba producirse,
debiendo la administración requerir y producir los informes y dictámenes necesarios
para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad jurídica objetiva; todo con el
contralor de los interesados y sus profesionales, quienes podrán presentar alegatos
y descargos una vez concluido el período probatorio;
3) Derecho a una decisión fundada. Que el acto decisorio haga expresa
consideración de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas, en
tanto fueren conducentes a la solución del caso".

ARTICULO 7 (lpa). Son requisitos esenciales del acto administrativo los siguientes:
f) Finalidad. Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que otorgan las
facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir encubiertamente otros fines,
públicos o privados, distintos de los que justifican el acto, su causa y objeto. Las medidas
que el acto involucre deben ser proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.
Los contratos que celebren las jurisdicciones y entidades comprendidas en el Sector
Público Nacional se regirán por sus respectivas leyes especiales, sin perjuicio de la
aplicación directa de las normas del presente título, en cuanto fuere pertinente.

ARTÍCULO 3° (RLPA)- Iniciación del trámite. Parte interesada. El trámite administrativo

podrá iniciarse de oficio o a petición de cualquier persona humana o jurídica, pública o
privada, que invoque un derecho subjetivo o un interés legítimo; éstas serán consideradas
parte interesada en el procedimiento administrativo. También tendrán ese carácter aquellos
a quienes el acto a dictarse pudiera afectar en sus derechos subjetivos o intereses legítimos
y que se hubieren presentado en las actuaciones a pedido del interesado originario,
espontáneamente, o por citación del organismo interviniente cuando éste advierta su
existencia durante la sustanciación del expediente.
Los menores adultos tendrán plena capacidad para intervenir directamente en
procedimientos administrativos como parte interesada en la defensa de sus propios
derechos subjetivos o intereses legítimos.

ARTÍCULO 4° (reg)- Impulsión de oficio y a pedido de parte interesada. El procedimiento se

impulsará de oficio en todos sus trámites y a través de medios electrónicos respetando los
principios de economía, sencillez y eficacia. Todas las actuaciones administrativas serán
impulsadas de oficio por el órgano competente, lo cual no obstará a que también el
interesado inste el procedimiento. Se exceptúan de este principio aquellos trámites en los
que medie solo el interés privado del administrado, a menos que, pese a ese carácter, la
resolución a dictarse pudiera llegar a afectar de algún modo el interés general.

FALLO LOSICER

La corte estableció que el derecho a obtener un pronunciamiento judicial sin dilaciones

previas es una de las cuestiones más fundamentales del derecho de defensa en juicio.

14
Establece que ante la ausencia de pautas temporales indicativas de la duración razonable,
la CIDH estableció algunas cuestiones a tener en cuenta como: complejidad del asunto,
actividad procesal del interesado, conducta de aut judiciales, análisis global del
procedimiento. En este caso el procedimiento sumarial se había extendido hasta casi 20
años del momento del hecho, y por lo tanto la corte entendió que el trámite sumarial había
tenido una duración irrazonable.

CADUCIDAD DEL PROCEDIMIENTO

La caducidad es un modo anormal de la extincion del procedimiento en razon de la

paralizacion por causas imputables al interesado.

No decae el derecho, por lo q puede hacerselo valer en otro procedimiento.

Transcurridos 60 dias de un tramite q esta paralizado por causa del administrado, lo intimo
(aca le pido x ej q me traigan la documentacion q falta). Se le da 30 dias mas, y si no
responde se da la caducidad del procedimiento. Sin embargo, la persona puede empezar
otro procedimiento. Sin embargo, si la admin tiene otro interés atras, la admin va a proceder.
(ej: necesito que el interesado mande un documento en particular para poder seguir, pero
no lo manda)

EXCEPCION: tramites relativos a la prevision social y los q la admin considere q deben

continuar

Artículo 1° inc e ap 9 LPA: Caducidad de los procedimientos. Transcurridos sesenta (60)

días desde que un trámite se paralice por causa imputable al administrado, el órgano
competente le notificará que, si transcurrieren otros treinta (30) días de inactividad, se
declarará de oficio la caducidad de los procedimientos, archivándose el expediente. Se
exceptúan de la caducidad los trámites relativos a previsión social y los que la
Administración considerare que deben continuar por sus particulares circunstancias o por
estar comprometido el interés público. Operada la caducidad, el interesado podrá, no
obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podrá hacer valer las
pruebas ya producidas. Las actuaciones practicadas con intervención de órgano
competente producirán la suspensión de plazos legales y reglamentarios, inclusive los
relativos a la prescripción, los que se reiniciarán a partir de la fecha en que quedare firme el
auto declarativo de caducidad;

PLAZOS

PRINCIPIO GENERAL: los plazos son obligatorios tanto para la admin como para el
particular.
- Esta obligatoriedad es atenuada por la prorrogabilidad de la admin: EXCEPCION: de
oficio o a pedido de parte la autoridad puede prorrogar el plazo (extenderlo)

Se cuenta desde el dia siguiente a la notificacion.

Son en principio en dias y horas habiles administrativos NO JUDICIALES, excepto

disposicion en contrario.

15
Existe un plazo generico para cuando no haya un plazo establecido para el caso en
particular: 10 dias.

Artículo 1° inc e) En cuanto a los plazos:

1) Serán obligatorios para los interesados y para la Administración;
2) Se contarán por días hábiles administrativos salvo disposición legal en contrario o
habilitación resuelta de oficio o a petición de parte;
3) Se computarán a partir del día siguiente al de la notificación. Si se tratare de plazos
relativos a actos que deban ser publicados regirá lo dispuesto por el artículo 2 del Código
Civil;
4) Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites,
notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y emplazamientos y contestación
de traslados, vistas e informes, aquél será de diez (10) días;
5) Antes del vencimiento de un plazo podrá la Administración de oficio o a pedido del
interesado, disponer su ampliación, por el tiempo razonable que fijare mediante resolución
fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de terceros. La denegatoria
deberá ser notificada por lo menos con dos (2) días de antelación al vencimiento del plazo
cuya prórroga se hubiere solicitado;

Artículo 1° inc d) Días y horas hábiles. Los actos, actuaciones y diligencias se practicarán
en días y horas hábiles administrativos, pero de oficio o a petición de parte podrán
habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que deban dictarlos o producirlas;

INSTITUTO DE LA VISTA (art 38 RLPA)

Es un instituto por el cual se otorga la posibilidad de la parte de acceder al expediente. Es el

acceso y conocimiento del expediente por parte del interesado.

Su importancia radica en garantizar el DERECHO DE DEFENSA.

Comprende el derecho a consultar el expediente y copiar sus partes, EXCEPTO en los

casos de las actuaciones declaradas como RESERVADAS o SECRETAS. En este último
caso el instituto de la vista debe ser:
- pedido por el organo competente
- previamente tiene q intervenir el organo de asesoramiento juridico
- debe haber una decision fundada de un subsecretario (o en principio de alguien
superior, que puede ser: secretario, ministro, presidente)

Tiene una particularidad que es muy importante en la práctica: SUSPENDE LOS PLAZOS
PARA INTERPONER LOS RECURSOS, por lo q puede servir para ganar tiempo (art 76
RLPA)

Sistemas para pedir la vista:

1. EXPEDIENTE FORMATO PAPEL
a. Sin suspension de plazo: me presento ante la emsa, pido el expediente, tomo
vista del expediente sin q se resuelva (no hay una decision q diga otorguese
la vista) en la oficina en la q esta el expediente.

16
 b. Con suspension de plazo: hay q presentar un escrito pidiendo la vista de la
suspension del plazo.
- La vista queda suspendida desde mi presentacion (o sea desde q yo
lo presenté).
- Si resuelven que no se puede suspender, los dias q tardó en salir la
resolucion estuvo suspendido igual.
- Si resuelven que si se puede suspender, el plazo que me dan cuenta
desde el prox dia habil admin (ej: me presento el miércoles y queda
suspendida por mi presentación, el viernes me notifican que lo van a
suspender por 5 dias, estos 5 dias cuentan desde el prox dia habil
que sería el lunes).
- Si no me dan un plazo, se usa el plazo generico de 10 dais.
2. EXPEDIENTE FORMATO ELECTRONICO
a. Sin suspension de plazo: es TAD: entro por el sistema y podes ir viendo el
estado del expediente. Se genera una providencia: constancia de q entraste
a ver el expediente.
b. Con suspension de plazo: (es lo mismo que para sistema papel): si queres
suspension de plazo hay q pedirlo.

ARTÍCULO 76.- Suspensión de plazo para recurrir. Si a los efectos de articular un recurso
administrativo, la parte interesada necesitare tomar vista de las actuaciones, quedará
suspendido el plazo para recurrir durante el tiempo que se le conceda al efecto, en base a lo
dispuesto por el artículo 1º, inciso e), apartados 4º y 5º, de la Ley de Procedimientos
Administrativos Nº 19.549. La mera presentación de un pedido de vista, suspende el curso
de los plazos, sin perjuicio de la suspensión que cause el otorgamiento de la vista.
En igual forma a lo estipulado en el párrafo anterior suspenderán los plazos
previstos en el artículo 25 de la referida Ley de Procedimientos Administrativos.

ARTÍCULO 38.- Vista. La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, podrán

tomar vista del expediente durante todo su trámite, con excepción de actuaciones,
diligencias, informes o dictámenes que a pedido del órgano competente y previo
asesoramiento del servicio jurídico correspondiente, fueren declarados reservados o
secretos mediante decisión fundada del respectivo Subsecretario del Ministerio o del titular
del ente descentralizado de que se trate.
a. Vista de Expedientes en soporte papel. En aquellos casos excepcionales de
expedientes que tramiten en soporte papel el pedido de vista podrá hacerse
verbalmente y se dará, sin necesidad de resolución expresa al efecto, en la oficina
en que se encuentre el expediente, aunque no sea la Mesa de Entradas o
Receptoría.
Si el peticionante solicitare la fijación de un plazo para la vista, aquél se
dispondrá por escrito rigiendo a su respecto lo establecido por el artículo 1º, inciso
e), apartados 4) y 5), de la Ley de Procedimientos Administrativos Nº 19.549.
El día de vista se considera que abarca, sin límites, el horario de
funcionamiento de la oficina en la que se encuentre el expediente.
A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarán fotocopias de las piezas
que solicitare.
b. Vista de expediente electrónico. La solicitud y otorgamiento de vista de los
expedientes electrónicos se hace de acuerdo con los siguientes procedimientos:

17
 1. La consulta sin suspensión de plazo de las actuaciones por medios
electrónicos en la plataforma TAD es automático y no requerirá de solicitud
expresa del interesado. El usuario o el apoderado podrán acceder al
contenido de los expedientes que haya iniciado a través de dicha plataforma
TAD. El usuario podrá consultar la última fecha de modificación, el estado del
expediente y su ubicación actual; también tendrá acceso a los documentos
que se hayan vinculado. Si el trámite está en curso, mediante el documento
Constancia de Toma de Vista, queda registro de la consulta dentro del
expediente electrónico, sin suspensión de plazo.
2. El otorgamiento de vista con suspensión de plazo de las actuaciones por
medios electrónicos requerirá petición expresa del interesado o apoderado
por escrito.
3. La vista se podrá otorgar mediante copia del expediente electrónico en un
soporte informático que aporte el interesado o el organismo.
4. A pedido del interesado y a su cargo, se facilitarán copias en soporte papel
de los documentos electrónicos que solicitare.

NOTIFICACION

Se encuentra vinculada con la eficacia de los actos, y en principio se puede hacer por
cualquier medio que dé cuenta de la fecha exacta de recepcion.

Actos que deben ser notificados:

a. Acto individual definitivo o asimilable a definitivo
b. Los que resuelven un incidente o afectan derechos subjetivos/int legítimos
c. Los que deciden emplazamientos, citaciones o vistas
d. Demas que la autoridad dispusiere de acuerdo a su naturaleza e importancia

Plazo: dentro de los 5 días

Debe contener los recursos procedentes y el plazo para articularlos, y si se agota la vía
administrativa. Ante defecto o ausencia de estos recaudos, hay un plazo de 60 días para
deducir los recursos o iniciar la demanda (art 44 RPA)

Forma: cualquier medio que de certeza de la fecha (art 41 RPA)

Hay 15 dias q corren desde q me notifican del acto para ir y cuestionarlo, si yo no lo

cuestiono el acto queda firme. Si la notificacion es invalida, el plazo pasa a ser 60 dias. NO
TIENE COMO EFECTO LA INVALIDEZ, SINO QUE SE EXTIENDE EL PLAZO.

Cuando un acto admin agota la via admin, me arranca a correr el plazo para ir a un proceso
judicial: tengo 90 dias para iniciar la demanda. Si el acto no me notifica el agotamiento de la
via, el plazo de 90 dias para iniciar la demanda se corre y estos 90 dias arrancan a correr
desp de 60 dias habiles admin.

ARTÍCULO 39.- De las notificaciones. Actos que deben ser notificados. Deberán ser
notificados a la parte interesada:

18
a) Los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo y los que,
sin serlo, obsten a la prosecución de los trámites;
b) Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos
subjetivos o intereses legítimos;
c) los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas;
d) Los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la
agregación de actuaciones;
e) Todos los demás que la autoridad así dispusiere, teniendo en cuenta su naturaleza e
importancia.

ARTÍCULO 40.- Diligenciamiento. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 47, in fine, las
notificaciones se diligenciarán dentro de los CINCO (5) días computados a partir del día
siguiente al del acto objeto de notificación e indicarán los recursos que se puedan interponer
contra dicho acto y el plazo dentro del cual deben articularse los mismos, o en su caso si el
acto agota las instancias administrativas.
La omisión o el error en que se pudiera incurrir al efectuar tal indicación, no
perjudicará al interesado ni permitirá darle por decaído su derecho. No obstante la falta de
indicación de los recursos, a partir del día siguiente de la notificación se iniciará el plazo
perentorio de SESENTA (60) días para deducir el recurso administrativo que resulte
admisible. Si se omitiera la indicación de que el acto administrativo agotó las instancias
administrativas, el plazo para deducir la demanda indicada en el artículo 25 de la Ley de
Procedimientos Administrativos Nº 19.549 comenzará a correr transcurrido el plazo
precedentemente indicado.
En los procedimientos especiales en que se prevean recursos judiciales directos, si
en el instrumento de notificación respectiva se omite indicarlos, a partir del día siguiente al
de la notificación, se iniciará el plazo de SESENTA (60) días hábiles judiciales para deducir
el recurso previsto en la norma especial.
Si las notificaciones fueran inválidas regirá lo dispuesto en el artículo 44, segundo
párrafo.

ARTÍCULO 41.- Forma de las notificaciones. Las notificaciones podrán realizarse por
cualquier medio que dé certeza de la fecha de recepción del instrumento en que se recibió
la notificación y, en su caso, el contenido del sobre cerrado si éste se empleare.
Las notificaciones podrán realizarse:
a. Por acceso directo de la parte interesada, su apoderado o representante legal al
expediente, dejándose constancia expresa y previa justificación de identidad del notificado;
se certificará copia íntegra del acto, si fuere reclamada;
b. Por presentación espontánea de la parte interesada, su apoderado o representante legal,
de la que resulten estar en conocimiento fehaciente de acto respectivo;
c. Por cédula, que se diligenciará en forma similar a la dispuesta por los artículos 140 y 141
del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación;
d. Por telegrama con aviso de entrega;
e. Por oficio impuesto como certificado expreso con aviso de recepción; en este caso el
oficio y los documentos anexos deberán exhibirse en sobre abierto al agente postal
habilitado, antes del despacho, quien los sellará juntamente con las copias que se
agregarán al expediente;
f. Por carta documento;

19
g. Por los medios que indique la autoridad postal, a través de sus permisionarios, conforme
a las reglamentaciones que ella emite;
h. Por medio de la plataforma electrónica de trámites a distancia (TAD), que se realizarán en
la cuenta de usuario que es la sede electrónica en la cual el particular ha constituido su
domicilio especial electrónico. La notificación oficial se dará como perfeccionada cuando el
contenido de la misma esté disponible en la cuenta de usuario de destino. A dichos efectos,
se considerará al usuario notificado el primer día hábil siguiente al de la fecha de ingreso de
la notificación a su cuenta, momento en el que comienzan a correr los plazos.

ARTÍCULO 43.- Contenido de las notificaciones. En las notificaciones se transcribirán

íntegramente los fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de notificación, salvo
cuando se utilicen los edictos o la radiodifusión en que solo se transcribirá la parte
dispositiva del acto.
En las cédulas y oficios se podrá reemplazar la transcripción agregando una copia
íntegra y autenticada de la resolución dejándose constancia en el cuerpo de la cédula u
oficio.

ARTÍCULO 44.- Notificaciones inválidas. Toda notificación que hiciere en contravención de

las normas precedentes carecerá de validez.
Sin embargo, si del expediente resultare que la parte interesada recibió el
instrumento de notificación, a partir del día siguiente se iniciará el plazo perentorio de
SESENTA (60) días para deducir el recurso administrativo que resulte admisible o para el
cómputo del plazo previsto en el artículo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos
para deducir la pertinente demanda según el caso. Este plazo no se adicionará al indicado
en el artículo 40, tercer párrafo. Esta norma se aplicará a los procedimientos especiales.

ARTÍCULO 45.- Notificación verbal. Cuando válidamente el acto no esté documentado por
escrito, se admitirá la notificación verbal.

PRUEBA

Son las herramienta de que intentan valerse las partes para sustentar sus pretensiones y
derechos. Puede ser ofrecida de parte u ordenada de oficio. En principio rige la AMPLITUD
PROBATORIA.
La providencia que ordene la producción de prueba debe ser notificada con una antelación
de al menos 5 días a la fecha de audiencia. Sustanciada las actuaciones, se dará vista de
oficio por 10 días a la parte interesada, para que presente sus alegatos.

MEDIOS PROBATORIOS (no es taxativo):

- Informes
- Testigos: consiste en la declaración de personas que hubieses presenciado o
tomado conocimiento cierto y directo de los hechos. Se fija una audiencia y una
supletoria y queda a cargo de la parte asegurar la asistencia de los testigos; en caso
de que no asisten a ninguna de las dos audiencias, se pierde la posibilidad de ese
testimonio
- Peritos: la admin e ppio no puede designar peritos, excepto que sea estrictamente
necesario. El particular puede proponer la designación de peritos, junto con el

20
 cuestionario cobre las cuestiones a opinar. En caso de que lo proponga serán a su
costa.
- Documental: deben en principio acompañarse con el escrito de inicio de
procedimiento.
- Confesión: en el marco del procedimiento la parte interesada y los agentes públicos
no pueden ser citados a prestar confesión.

ARTÍCULO 46.- De la prueba. La administración de oficio o a pedido de parte, podrá

disponer la producción de prueba respecto de los hechos invocados y que fueren
conducentes para la decisión, fijando el plazo para su producción y ampliación, si
correspondiere. Se admitirán todos los medios de prueba, salvo los que fueran
manifiestamente improcedentes, superfluos o meramente dilatorios.
Los actos de instrucción necesarios para la determinación, conocimiento y
comprobación de los hechos en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución, se
realizarán de oficio y a través de medios electrónicos, por el órgano que tramite el
procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones
que requieran su intervención o constituyan trámites legal o reglamentariamente
establecidos.
Las aplicaciones y sistemas de información utilizados para la instrucción de los
procedimientos deberán garantizar el control de los tiempos y plazos, la identificación de los
órganos responsables y la tramitación ordenada de los expedientes, así como facilitar la
simplificación y la publicidad de los procedimientos.

ARTÍCULO 47.- Notificación de la providencia de la prueba. La providencia que ordene la

producción de prueba se notificará a las partes interesadas indicando qué pruebas son
admitidas y la fecha de la o las audiencias que se hubieren fijado.
La notificación se diligenciará con una anticipación de CINCO (5) días, por lo menos,
a la fecha de la audiencia.

ARTÍCULO 48.- Informes y dictámenes. Sin perjuicio de los informes y dictámenes cuyo
requerimiento fuere obligatorio según normas expresas que así lo establecen, podrán
recabarse, mediante resolución fundada, cuantos otros se estimen necesarios al
establecimiento de la verdad jurídica objetiva. En la tramitación de los informes y
dictámenes se estará a lo prescripto en el artículo 14.
El plazo máximo para evacuar los informes técnicos y dictámenes será de VEINTE
(20) días, pudiendo ampliarse, si existieren motivos atendibles y a pedido de quien deba
producirlos, por el tiempo razonable que fuere necesario.
Los informes administrativos no técnicos deberán evacuarse en el plazo máximo de
DIEZ (10) días. Si los terceros contestaren los informes que les hubieren sido requeridos
dentro del plazo fijado o de la ampliación acordada o se negaren a responder, se prescindirá
de esta prueba.
Los plazos establecidos en los párrafos anteriores solo se tendrán en cuenta si el
expediente administrativo fue abierto a prueba.

ARTÍCULO 49.- Testigos. Los testigos serán examinados en sede del organismo
competente por el agente a quien se designe al efecto.

21
ARTÍCULO 50.- Se fijará día y hora para la audiencia de los testigos y una supletoria para el
caso de que no concurran a la primera; ambas audiencias serán notificadas conjuntamente
por la autoridad, pero el proponente tendrá a su cargo asegurar la asistencia de los testigos.
La incomparecencia de estos a ambas audiencias hará perder al proponente el testimonio
de que se trate, pero la ausencia de la parte interesada no obstará al interrogatorio de los
testigos presentes.

ARTÍCULO 51.- Si el testigo no residiere en el lugar del asiento del organismo competente y
la parte interesada no tomare a su cargo la comparecencia, se lo podrá interrogar en alguna
oficina pública ubicada en el lugar de residencia propuesto por el agente a quien se delegue
la tarea.

ARTÍCULO 52.- Los testigos serán libremente interrogados sobre los hechos por la
autoridad, sin perjuicio de los interrogatorios de las partes interesadas, los que pueden ser
presentados hasta el momento mismo de la audiencia.
Se labrará acta en que consten las preguntas y sus respuestas.

ARTÍCULO 53.- Serán de aplicación supletoria las normas citadas en los artículos 419,
primera parte, 426, 427, 428, 429, 436, primera parte, 440, 441, 443, 444, 445, 448, 450,
451, 452, 457, 458 y 491 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.

ARTÍCULO 54.- Peritos. Los administrados podrán proponer la designación de peritos a su

costa.
La administración se abstendrá de designar peritos por su parte, debiendo limitarse
a recabar informes de sus agentes y oficinas técnicas y de terceros, salvo que resultare
necesario designarlos para la debida sustanciación del procedimiento.

ARTÍCULO 55.- En el acto de solicitarse la designación de un perito, el proponente

precisará el cuestionario sobre el que deberá expedirse.

ARTÍCULO 56.- Dentro del plazo de CINCO (5) días de notificado el nombramiento, el perito
aceptará el cargo en el expediente o su proponente agregará una constancia autenticada
por el oficial público o autoridad competente de la aceptación del mismo. Vencido dicho
plazo y no habiéndose ofrecido reemplazante, se perderá el derecho a esta prueba;
igualmente se perderá si ofrecido y designado un reemplazante, éste no aceptare la
designación o el proponente tampoco agregare la constancia aludida dentro del plazo
establecido.

ARTÍCULO 57.- Corresponderá al proponente instar la diligencia y adelantar los gastos

razonables que requiere el perito según la naturaleza de la pericia; la falta de presentación
del informe en tiempo importará el desistimiento de esta prueba. Serán de aplicación
supletoria las normas contenidas en los artículos 459, 464, 466, 471, 472, 474, 476 y 477
del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.

ARTÍCULO 58.- Documental. En materia de prueba documental se estará a lo dispuesto por

los arts. 16, 27 a 30, 109 y 110 de la presente reglamentación.

22
ARTÍCULO 59.- Confesión. Sin perjuicio de lo que establecieran las normas relativas a la
potestad correctiva o disciplinaria de la Administración, no serán citados a prestar confesión
la parte interesada ni los agentes públicos, pero estos últimos podrán ser ofrecidos por el
administrado como testigos, informantes o peritos. La confesión voluntaria tendrá, sin
embargo, los alcances que resultan de los artículos 423, 424 y 425 del Código Procesal
Civil y Comercial de la Nación.

ARTÍCULO 60.- Alegatos. Sustanciadas las actuaciones, se dará vista de oficio y por DIEZ
(10) días a la parte interesada para que, si lo creyere conveniente, presente un escrito
acerca de lo actuado, y en su caso, para que alegue también sobre la prueba que se
hubiere producido.
Transitoriamente, en aquellos casos excepcionales de expedientes caratulados
antes de la fecha de implementación del módulo Expediente Electrónico (EE) del sistema de
Gestión Documental Electrónica (GDE) en cada organismo que sigan tramitando en soporte
papel, la parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante podrán retirar las
actuaciones bajo responsabilidad dejándose constancia en la oficina correspondiente.
El órgano competente podrá disponer la producción de nueva prueba:
a) De oficio, para mejor proveer;
b) A pedido de parte interesada, si ocurriere o llegare a su conocimiento un hecho
nuevo. Dicha medida se notificará a la parte interesada y con el resultado de la
prueba que se produzca, se dará otra vista por CINCO (5) días a los mismos efectos
precedentemente indicados.
Si no se presentaren los escritos -en uno y otro caso- o no se devolviera el
expediente en término, si hubiere sido retirada se dará por decaído el derecho.

ARTÍCULO 61.- Resolución. De inmediato y sin más trámite que el asesoramiento jurídico,
si éste correspondiere conforme a lo dispuesto por el artículo 7º, inciso d), in fine de la Ley
de Procedimientos Administrativos Nº 19.549, dictará el acto administrativo que resuelva las
actuaciones.

ARTÍCULO 62.- Apreciación de la prueba. En la apreciación de la prueba se aplicará lo

dispuesto por el artículo 386 del Código Procesal Civil y Comercial de la Nación.

ARTÍCULO 63.- De la conclusión de los procedimientos. Los trámites administrativos

concluyen por resolución expresa o tácita, por caducidad o por desistimiento del
procedimiento o del derecho.

ARTÍCULO 64.- Resolución y caducidad. La resolución expresa se ajustará a lo dispuesto

según los casos por el artículo 1°, inciso f), apartados 3º, 7º y 8º de la Ley de
Procedimientos Administrativos Nº 19.549; y artículo 82 de la presente Reglamentación.

ARTÍCULO 65.- La resolución tácita y la caducidad de los procedimientos resultarán de las

circunstancias a que se alude en los artículos 10 y 1 inciso e), apartado 9) de la Ley de
Procedimientos Administrativos Nº 19.549 respectivamente.

ARTÍCULO 66.- Desistimiento. Todo desistimiento deberá ser formulado fehacientemente

por la parte interesada, su representante legal o apoderado.

23
ARTÍCULO 67.- El desistimiento del procedimiento importará la clausura de las actuaciones
en el estado en que se hallaren pero no impedirá que ulteriormente vuelva a plantearse
igual pretensión, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de caducidad o
prescripción. Si el desistimiento se refiriera a los trámites de un recurso, el acto impugnado
se tendrá por firme.

ARTÍCULO 68.- El desistimiento del derecho en que se funda una pretensión impedirá
promover otra por el mismo objeto y causa.

ARTÍCULO 69.- Si fueren varias las partes interesadas, el desistimiento de solo alguna o
algunas de ellas al procedimiento o al derecho no incidirá sobre las restantes, respecto de
quienes seguirá sustanciándose el trámite respectivo en forma regular.

ARTÍCULO 70.- Si la cuestión planteada pudiera llegar a afectar de algún modo el interés
administrativo o general, el desistimiento del procedimiento o del derecho no implicará la
clausura de los trámites, lo que así se declarará por resolución fundada, prosiguiendo las
actuaciones hasta que recaiga la decisión pertinente. Esta podrá beneficiar incluso a
quienes hubieren desistido.

FALLO TAJES

sobre el ambito de aplicacion de la LPA y sobre como se aplica a los casos excluir del art 1
LPA

La corte dice que los presupuestos de la ultima parte del titulo 4 de la LPA que dicen como
se demanda al estado no le son palicables a las fuerzas militares y de seguridad, ya q se les
estaria aplicando una ley q no es aplicable.
- ej: los militares no tienen que agotar la via

24
LEGITIMACION EN EL PROCEDIMIENTO

La legitimacion tiene q ver con una relacion entre un sujeto y una determinada pretensión.
La legitimacion es lo que te permite acceder al procedimiento, es la llave para acceder al
procedimiento.

Hablamos de la legitimación en el sentido de la posibilidad de pretender eso que vos queres

pretender: la legitimación es la relación entre el sujeto y la pretensión (ej: indemnización de
daños y perjuicios)

¿QUIENES Y COMO SE PUEDE INICIAR UN PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO? se

van a necesitar una ciertas relaciones calificadas para poder acceder a q la administración
se pronuncie sobre nuestro derecho.

- LEGITIMADO ACTIVO (El dañado): es quien puede pedir la indemnización.

- LEGITIMADOS PASIVOS es contra quien se puede pedir la indemnización (Ej: el q
manejaba, la aseguradora, el dueño del auto).

PUEDE HABER FALTA DE LEGITIMACION de una de las partes: se termina el

procedimiento ahi.

La legitimación condiciona la eficacia de la sentencia: si las partes no estan legitimadas, el

juez no puede dictar una sentencia util. (ej: si yo no estoy casado, una sentencia no me
puede divorciar: la sentencia es ineficaz). Un juez no se puede pronunciar útilmente sobre
una cuestion en q las partes no tienen legitimacion.

La legitimacion integra la nocion de CASO O CAUSA: para poder tener un caso o una causa
en el q se puede pronunciar útilmente un tribunal de justicia hay ciertos requisitos: la idea de
q existe una causa esta trabajada por la csjn con ciertos requisitos. Uno de los requisitos
fundamentales para q pueda haber procedimiento judicial es que haya legitimacion: tiene q
haber partes adversas vinculadas entre si y con el procedimiento de una forma calificada. Si
las partes no tienen legitimacion, el juez o la admin no se van a pronunciar,
independientemente de q las partes quieran que se pronuncien: si se pronunciaran, este
pronunciamiento no les seria util.

CATEGORIAS

Vamos a estudiar los tipos de situaciones jurídicas subjetivas, o sea de relaciones entre el
sujeto que pretende (el q quiere pedir algo) y el objeto del proceso que quiere iniciar o con
el que se quiere vincular.

En el derecho admin argentino hay 4 categorias de legitimacion:

1. DERECHO SUBJETIVO
2. INTERES LEGITIMO
3. INTERES SIMPLE
4. DERECHOS COLECTIVOS

25
1. DERECHO SUBJETIVO

Es la facultad de exigirle a otro una conducta determinada, es la prerrogativa de exigirle a

otro que cumpla con una ob. Esta conducta conforme esta regulado en el derecho argentino
puede ser de:
- dar
- hacer
- no hacer

La particularidad q tiene el derecho subjetivo es que:

- Existe una vicnulacion especial o calificada entre el sujeto y el objeto del
procedimiento, o sea entre el sujeto y lo que va a pedir. Es una relacion a la que el
derecho le acuerda la max tutela (ej: si me corresponde un derecho subjetivo, x ej
gane el concurso para ser profesor pero no me pagan el sueldo, es exigible con la
max tutela judicial y admin: puede exigir q me lo reconozcan x via admin, y si no lo
hacen puedo ir a pedirlo al juez).
- Es exclusivo y excluyente: la construccion del derecho subjetivo se hace pensando
en q lo tiene cierta persona y nadie mas lo puede ejercer.

Es la forma más fuerte de legitimacion. Es una forma de legitimacion q me va a permitir

acceder tanto al procedimiento administrativo, como al proceso judicial.

2. INTERÉS LEGÍTIMO

Es una forma de reconocerle una persona una vinculacion mas especial con un
determinado procedimiento admin que la q tienen otras personas, pero q no llega a la fuerza
de la vincualacion q tiene el derecho subjetivo. Es un interes individual vinculado
estrictamente a un interes publico, y protegido por el ordenamiento solo mediante la tutela
juridica de este interes.

Existe una vinculación especial o calificada entre el sujeto y el objeto del procedimiento,
pero es MENOS INTENSA q en el derecho subjetivo. Igualmente sigue siendo especial, a
diferencia de lo q ocurre en el interes simple donde NO hay vinculacion especial.

Hay una especie de derecho mas debil (no es un derecho, es un interes) pero q otorga
cierto grado de tutela.

Se ejerce en CONCURRENCIA (en lugar de la exclusividad q se ve en el derecho

subjetivo): no es habitualmente un interesado legítimo, sino q hay varios.

¿Porque tenemos intereses legitimos? Pq en el derecho admin hay intereses pubs q son
comunes a muchos ciudadanos (tal vez no a todos). Se ve como hay un interes publico y un
conjunto de intereses particulares que tienen una vinuclacion especial con ese interes pub.

Habilita a una TUTELA JUDICIAL RESTRINGIDA (no plena como en el derecho subjetivo) y
una TUTELA ADMINISTRATIVA PLENA.

26
Ej: en un concurso docente, hay un conjunto de personas q se anotan para q la admin
determine cual es la mas competente para ejercer el cargo. Se lleva adelante este
procedimiento y la admin designa quien gana. Este ganador tiene el derecho subjetivo. En
este concurso, todos los aspirantes tienen un interes legitimo en el procedimiento, q es lo q
les permite participar en el procedimiento: esto significa q esa persona tiene derecho al
debido proceso, es decir q puede reclamar q se cumpla con las reglas del proc, q se haga
bien, q la admin seleccione bien, etc. Lo va a poder reclamar en el propio procedimiento y
desp en el proceso jud.
- Si el debido proc no se respeta pq designan a una persona q tenia menos
cualificaciones q otro, el otro puede pedir una revision, pero no puede pedir la
designacion.
- Un alumno que sabe q el cuatri siguiente va a cursar con alguno de estos profesores
NO puede cuestionar esta decision ya q tiene nada mas un interes simple.

Solo los agraviados por la norma pueden pedir la revision (en el ej anterior serian los
concursantes)

3. INTERES SIMPLE

Es el interes que tiene cualquier ciudadano por que los asuntos de gobierno se lleven
adelante de forma correcta. Es simplemente querer que las cosas anden bien.

La particularidad q tiene el simple interes es q no habilita a la persona a hacer planteos en

procesos judiciales ni a ser parte en procedimientos admins.

Caracs:
- No hay exclusividad
- No hay vinculacion especial entre el sujeto y el objeto del procedimiento.
- Solo habilita al particular a formular meras peticiones o denuncias (no puede ser
parte del procedimiento, intervenir en el juicio, ni presentar recursos). (fallo
mosquera)

SUPUESTOS ESPECIALES: Hay algunos casos en los que tenemos intereses que no
funcionan como intereses:
1. ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA: toda persona fisica o juridica pub o priv
tiene derecho a acceder a al info publica. Esta idea de q toda persona tiene derecho
es una idea extraña, pq los derechos nunca son de toda persona. En teoria deja de
ser un derecho pq lo tenemos todos por igual, NO HAY UN AGRAVIO
DIFERENCIADO. El derecho exigia un interes calificado, sin embargo si toda
persona lo tiene, no hay un interes calificado.
- Esta idea del derecho al acceso a la info pub tiene un fundamento muy
fuerte: la base de una democracia q funcione es que podamos enterarnos de
las cosas q hace el estado, por lo q se reconoce una legitimación MUY
AMPLIA para q cualquier persona pueda pedir ver estas cosas que el estado
está haciendo.

27
 - El acceso a la info pub es una precondicion del ejercicio de cualquier
derecho democratico: es la unica forma de saber lo q esta haciendo el
estado
- A PESAR DE Q NO EXISTE AGRAVIO DIFERENCIADO (O SEA Q
NO HAY UNA CALIFICACION ESPECIAL ENTRE EL SUJETO Y EL
PEDIDO), TODOS IGUAL TIENEN DERECHO A PEDIR LA INFO Y A
ACCEDER A TUTELA JUDICIAL EN EL CASO DE Q ME LA
NIEGUEN.
2. FALLO COL PUB AB TUCU: si por alguna modificacion se pone en jueog el principio
republicano de gob, cualquier ciudadano puede reclamarlo: se le reconoce
legitimacion a todos.

FALLO MOSQUERA

La corte dice que si yo pudiese analizar la validez de normas o de actos sin q haya un
agravio en el q me los plantea (ese agravio es concretamente la vinculacion especial: quien
tiene derecho subjetivo, cuando este es lesionado tiene un agravio concreto, mientras que
quien tiene un interes legitimo tal vez tiene un agravio mas leve, pero al fin y al cabo es un
agravio, MIENTRAS QUIEN TIENE UN SIMPLE INTERES QUEIRE Q LAS COSAS ANDEN
BIEN PQ SI, NO TIENE UN AGRAVIO CONCRETO Q SE DIFERENCIA DEL RESTO DE
LA SOCIEDAD).

La corte dice q si el pj pudiera controlar algo cuando no haya interes concreto en el acto, se
convertiría en una especie de superpoder con capacidad de anular todo lo que hacen los
demas.

Concluye que un interes simple NO HABILITA AL INTERESADO A INTERVENIR EN

JUICIOS, ya que habilitarlo a intervenir en juicio deformaría las atribuciones del pj.

FALLO COLEGIO PUB DE ABOGADOS DE TUCUMAN C/ HONORABLE CONVENCION

CONSTITUYENTE DE TUCUMAN

La corte dice que la modificacion de una constitución significa cambiar las reglas del juego
que rigen lso derechos de las personas, entonces en un caso como ese en el q esta en
juego el principio republicano, se reconoce legitimación a cualquier ciudadano: es decir q
cualquiera puede ir y plantear la invalidez de una reforma.

El agravio es la ruptura del principio republicano de gob q es muy importante tutelar, por lo q
se le reconoce una legitimación especial. Si bien se le reconoce legitimación a cualquiera,
es absolutamente EXCEPCIONAL.

4. DERECHOS COLECTIVOS

Son derechos en donde la vinculacion entre el sujeto y el objeto del proceso oes la mas
fuerte, y la tutela es plena.

La idea de los procesos colectivos asume q lo q yo llevo a juicio es un derecho: entre el

ambiente como objeto de derecho y yo hay una relacion de la max fuerza. Tengo derecho a

28
exigir que no se lesione le bien juridico y un juez deberia garantizarlo, por lo q estamos
hablando estrictamente de derechos.

La idea sale de q hay ciertos derechos q tienen algunas particularidades y q requieren otra
forma de tutela.

Esta pensado como una forma judicial de tutela, aunq nada impediría aplicarlo al
procedimiento admin en los casos en los q corresponde.

FALLO HALABI

La csjn distingue entre derechos individuales y colectivos. Dice que el caso se debe
configurar en todos los casos, pero no significa q sea siempre igual. Para q pueda proceder
una demanda o un juicio colectivo (derechos colectivos) se requieren determinadas
circunstancias particulares. Estas circunstancias la corte las divide en:

1. DERECHOS COLECTIVOS SOBRE BIENES COLECTIVOS/ DIFUSOS:

- VINCULADAS A BIENES INDIVISIBLES/ NECESARIOS: nadie podria
reclamar el remedio de un bien indivisible sin estar afectados a todos los
vinculados al mismo (ej: ambiente, patrimonio cultural)
- La ejerce el afectado, el defensor del pueblo, o las asociaciones q propendan
a esos fines registradas conforme a la ley
- No hay exclusividad, sino q hay concurrencia
- Hay una pretension enfocada en el aspecto colectivo del derecho, no en los
individuales. (ej: la fabrica q tira humo puede afectar mid derecho a la salud,
es un daño individual: yo voy a pedir q la fabrica deje de tirar humo y voy a
tutelar el derecho al ambiente, no el derecho a la salud, ya q tengo q
enfocarme en un derecho justamente colectivo y no individual

2. DERECHOS COLECTIVOS SOBRE INTERESES INDIVIDUALES HOMOGÉNEOS:

- VINCULADAS A BIENES DIVISIBLES: son básicamente las de usuarios y
consumidores. Existen para volver economico el reclamo de las lesiones
pequeñas, en principio. Esto deriva de una restriccion de un acceso a la
justicia (ej: nadie va a reclamar 500$)
- La corte establece 4 requisitos para que proceda una accion colectiva:
1. Que los derechos sean divisibles: No debe haber un bien colectivo,
sino que se trata de derechos individuales enteramente divisibles, se
trata de derechos subjetivos en sentido clasico
2. Una causa fáctica homogenea comun: La causa factica o normativa
comun de la lesion hace razonable el desarrollo de un unico juicio
3. Hay una pretension que debe estar enfocada en los efectos comunes,
no individuales
4. Que haya un interes individual q aisladamente no justifique la
promocion de la demanda (con algunas excepciones): q la promoción
de acciones individuales no esten justificadas. Esto se da cuando el
interes individual no es significativo (ej: no puede ser un interes de
500k, para eso tenes q hacer un proceso comun y corriente, debe ser
algo mas como 200$)

29
 - EXCEPCIONES: vinculadas con la restriccion del acceso a la
justicia: si por alguna razon el proceso individual no me sirve
para reparar la lesion, en este caso (incluso aunq la promocion
de la demanda individual pueda estar justificada) la corte me
va a permitir hacer una accion colectiva (ej: pensiones por
discapacidad: cada persona hubiese podido hacer un reclamo
individual debido al valor de las pensiones, pero la corte
consideró q se podia tratar de un proceso colectivo).
SI O SI SE TIENEN QUE CUMPLIR ESTOS 4 REQUISITOS
- El sentido de que haya una tutela colectiva es alinear intereses para volver
proporcionales los procesos. Si hay una infinidad de pequeñas lesiones que
se pueden remediar todas juntas, el proceso se vuelve mas grande: LA
PRETENSIÓN ES MUCHO MAS GRANDE (ej: el banco me cobra 200$ de
mas, me chupa un huevo perder 200 pesos tipo prefiero perderlos antes q
meterme en un proceso q puede llegar a durar años, pero como le cobra
200$ de mas a todos sus clientes, hay una tutela colectiva y el proceso se
vuelve mas grande.) NO SE RESUELVEN MILES DE JUICIOS POR UNA
PRETENSION DE 200$, SINO Q SE RESUELVE UN UNICO JUICIO (O
ALGUNOS MAS PERO POCOS) EN LOS Q LAS PRETENSIONES SON
MILLONES DE PESOS (SE JUNTAN LOS JUICIOS).

Artículo 41.- Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto
para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las
necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber
de preservarlo. El daño ambiental generará prioritariamente la obligación de recomponer,
según lo establezca la ley.
Las autoridades proveerán a la protección de este derecho, a la utilización racional
de los recursos naturales, a la preservación del patrimonio natural y cultural y de la
diversidad biológica, y a la información y educación ambientales.
Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos
de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas
alteren las jurisdicciones locales.
Se prohíbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente
peligrosos, y de los radiactivos.

Artículo 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la

relación de consumo, a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos; a una
información adecuada y veraz; a la libertad de elección, y a condiciones de trato equitativo y
digno.
Las autoridades proveerán a la protección de esos derechos, a la educación para el
consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsión de los mercados,
al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios
públicos, y a la constitución de asociaciones de consumidores y de usuarios.
La legislación establecerá procedimientos eficaces para la prevención y solución de
conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios públicos de competencia nacional,
previendo la necesaria participación de las asociaciones de consumidores y usuarios y de
las provincias interesadas, en los organismos de control.

30
Artículo 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por
esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a
la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a
ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir
la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse
el secreto de las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad
física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el
de desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por
el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la
vigencia del estado de sitio.

31
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Es el trámite judicial que tiene por objeto impugnar las conductas estatales ante el juez, con
el propósito de que revise su legitimidad y en su caso declare su invalidez o le obligue al
estado a reparar los daños causados. También puede ser un proceso contencioso
administrativo cuando el estado es quien inicia acciones contra los actos de particulares: es
decir cuando una de las partes en este proceso es necesariamente el propio estado.

Algunos ejemplos de procesos contencioso admin:

- Omisión de cumplimiento
- Pretensiones de plena jurisdicción
- Amparo- amparo por mora- medidas cautelares
- Expropiación- ejecuciones fiscales (casos en que el estado demanda a particulares)

HABILITACIÓN DE LA INSTANCIA

La diferencia entre el proceso judicial y el procedimiento adminsitrativo es que este ultimo

tiene un presupuesto propio que se conoce como la HABILITACION DE LA INSTANCIA.

SI NO HABILITAS LA INSTANCIA CORRECTAMENTE SE PIERDE EL JUICIO.

La habilitacion de la instancia se controla de oficio.

Cuando alguien demanda al estado, el juez le debe correr vista al fiscal para q se pronuncie
sobre la competencia y procedencia de la accion: significa q el fiscal se va a pronunciar
sobre si estan dados los 3 preuspuestos/ pilares q hacen a la habilitación de la instancia.

FORMAS EN LAS QUE SE PUEDE DEMANDAR AL ESTADO

1. ANULATORIA: definicion Aplica unicamente a los reglamentos o actos admin

2. DE PLENA JURISDICCION: pretensiones en las que el juez debe conocer sobre el
asunto apra avanzar sobre la cuestion juridica. Los juicos ordinarios contra el estado
en los que el itneresado pide cosas (ej: indmenizacion de daños y perjuicios). En
estos juicios la competencia es mas amplia. La regulaicon es el codigo procesal civil
y comercial de la nacion que se aplica supletoriamente a los juicos contencioso
administrativos.
- si yo quiero demandar la responsabilidad del estado es necesario agotar la
via admin? DEPENDE:
a. si es contractual se debe agotar la via admin
b. si es extracontractual no hay q agotar la via admin (art 32 LPA)
- tmb hay casos en los q lo que yo queiro reclamar se basa en
un acto admin, pero aunq sigue siendo extracontractual SI
HAY Q GAOTAR LA VIA ADMIN ya q se trata de un acto q se
presume legitimo: hay presuncion de legitmidad
- ej: el estado cierra un colegio primario mediante un
acto administrativo ilegitimo, la fuente del daño es el
acto admin, que a su vez es responsabilidad

32
 extracontractual, ya que entre el estado y la escuela no
había una relación contractual. En estos casos hay que
agotar la vía admin?? SI, pq este acto dictado por el
estado tiene presunción de legitimidad y fuerza
ejecutoria. La antijuridicidad (para pedir por
responsabilidad del estado) nunca la voy a poder
probar si tengo un acto que se presume legítimo y que
quedo firme.

FALLO ALCÁNTARA DIAZ COLODRERO

La CSJN dijo que si yo quiero pretender o discutir daños y perjuicios emanados de actos
que requieren impugnación, por más que el art 32 inc b LPA diga que no hace falta agotar la
vía admin, DEBO IMPUGNARLOS, pq sino no tengo fuente del daño (no puedo probar la
antijuridicidad del acto admin): por lo tanto SE DEBE AGOTAR LA VIA.

PILARES/ PRESUPUESTOS DE LA HABILITACION DE LA INSTANCIA

La habilitacion de la instancia tiene 3 pilares/ presupuestos que se tienen que dar para
poder demandar al estado:

1. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA (explicada en las paginas siguientes

por separado)

2. PLAZO DE CADUCIDAD: (art 25 LPA): plazo para demandar de 90 dias habiles

judiciales (es el unico plazo q es en dias HJ)
- Empieza a correr cuando tengo agotada la via admin y me lo notifician
expresamente (salvo en el art 31, pero esto alfinal se ajusto con fallo
biosystems).
- Empieza acontar desde la notificacion del acto denegatorio, o sea el q agota
la via. Si yo tengo un silencio, puedo considerar denegada la peticion.
- Presentado un recurso y sin la necesidad de un pronto despacho, vencido el
plazo puedo considerar agotada la via
- Pasado ese plazo el rechazo queda firme, de manera que si la persona
interpone demanda desp de ese plazo la admin dice ya se te vencio el plazo.
Nada impide que la persona vuelva a hacer el pedido, pero no va a funcionar
pq va a haber cosa juzgada admin, y no se puede.

3. NO TIENE Q HABER COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA: basicamente que no

haya una reiteracion de un acto anterior. Significa que una cuestion haya sido
cuestionada y confirmada por la ultima instancia q corresponda, o q no se hayan
interpuesto los recursos (basicamente q se te pasaron los plazos o estas reiterando
algo que ya se resolvio). No tiene q haber cosa juzgada admin. El procedimiento
agotando la via no puede ser reiterativa de algo anterior. NO TENES HABILITADA
LA INSTANCIA PQ NO TENES EL REQUISITO DE Q NO HAYA COSA JUZGADA
ADMIN: HAY COSA JUZGADA ADMIN.
- Yo hice un planteo, la admin lo tiene que resolver pero no lo resuelve, el
plazo se termina, y terminado se considera q la admin me dijo q no. Una vez

33
 q la admin me dijo q no y agote la via admin hay un plazo para demandar de
90 dias habiles judiciales para demandar contra la negativa (q la admin no
respondió). Pasado este plazo, el rechazo me quedó firme.
- Si te pasas del plazo, vos podes volver a hacer el pedido. Si te dicen q no y
volves a hacer lo mismo, hay REITERACIÓN DE ALGO RESUELTO
PREVIAMENTE

Cuando uno logra llevarle al juez la pretensión se va a encontrar con q salio del mundo del
derechoa dmin en el q somos colaboradores, y nos encontramos en un proceso adversarial
en el q somos el estado contra mi que quieren cosas opuestas y hay uno q gana y uno q
pierde.

Hay un limite del control de oficio que hacen los jueces sobre la habilitacion de la instancia.

Que se le puede pedir la juez en un juicio contra el estado?

- cuando hay una omision: su cumplimiento

LPA: habla de una prohibicion: dice q si yo itnerpongo un recuso fuera del plazo, la admin
debe consdierarlo como denuncia de la illegitimidad. No se acepta el recurso, pero se toma
como denuncia de ilegitimidad, por lo q la admin podria tomarla.

FALLO EQUITY GROUP

Los presupuestos de la habilitacion de la instancia solo se pueden controlar de oficio en la

etapa preliminar del juicio (o sea antes de q arranque al etapa probatoria). El juez solo
puede controlar de oficio la habilitación de la instancia en la etapa preliminar. Si la corte no
resuelve la habilitación de la instancia durante la etapa preliminar, no se puede analizar
despues.

Basicamente q si el juez no se fijo si estaba habilitada la instrancia, y desp llega a no estar

habilitada tecnicamente, se joden. Desp de ese momento se puede controlar solo por
peticion de las partes (no seria de oficio).

34
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA

El agotamiento de la via admin es un requerimiento procesal de la demanda contra el

estado: siempre q uno quiera demandar al estado (central o entidades descentralizadas), o
sea cuestionar decisiones estatales, es necesario previamente reclamarle, y esto es
RECLAMARLE EN SEDE ADMINISTRATIVA.

Para yo poder acudir a la via judicial, necesito EN PRINCIPIO pasar previamente por la via
admin. Para poder demandar al estado HAY QUE PEDIRLE PERMISO A TRAVES DEL
RECLAMO DE LA VIA ADMIN.

ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la
Presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los
supuestos de los artículos 23 y 24.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la
eventual demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.

Tenemos un procedimiento q en teoria es colaborativo (esto es una ficcion de la LPA):

alguien con un interés particular se presenta ponerl ene conocimiento al estado q el interes
particular esta siendo afectado, para ver si entre los 2 se pueden poner de acuerdo en q lo q
mas le conviene al interes pub esq no se lesione el interés particular. Basicamente le tenes
q avisar al estado el error q esta cometiendo para darle la oportunidad de que lo solucione.

LPA titulo 4 regula la competencia de los jueces: mira el procedimiento admin desde el pov
del proceso judicial. Por esto, la regla del art 31 regula la jurisdiccion judicial: le dice al juez
ojo q si a vos te llega una demanda en la q no hay previo reclamo admin no hay
competencia para juzgar.

Si no hay solucion en la via admin, ya se puede armar el problema en forma de demanda

para ir a sede judicial. Es una etapa fundamental q hace que no lleguen tantos casos a los
jueces.

MANERAS DE AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMIN

Se agota de dos maneras que son alternativas y NO sucesivas, sino q son para conductas
diferentes, estos son:
1. VIA RECLAMATORIA
a. HECHOS
b. OMISIONES
2. VIA IMPUGNATORIA
a. ACTO
b. REGLAMENTO

LA CLAVE ES DIFERENCIAR SI ES UN ACTO, UN REGLAMENTO, UN HECHO O UNA

OMISION. UNA VEZ Q SABEMOS ESO VAMOS A PODER EXPLICAR Q MANERA DE
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMIN SE APLICA.

35
1. VIA RECLAMATORIA

El PRINCIPIO GENERAL es el agotamiento de las vias administrativas por este medio

(RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO o RAP)

Se le pide a la admin lo q desp le voy a querer pedir al juez. Se dirige ante las mismas
autoridades jerárquicamente relevantes q resolvian el recurso jerarquico

PLAZOS:
- No tiene plazo de interposicion
- Debe ser resuelto en 90 dias habiles admins. La admin puede responder o no. La
respuesta puede ser si o no.
- Si la admin responde q NO, la notificación del acto por la cual me rechaza el
acto AGOTA LA VIA ADMINISTRATIVA.
- Pasado este plazo (o sea si la admin no responde dentro del plazo), el
interesado debe INTERPONER PRONTO DESPACHO, a lo que la admin
tiene 45 dias habiles admins para responder. Si pasado este plazo no se
obtiene respuesta, se entiende que la admin dijo q NO, se toma el silencio
como un rechazo. A partir de acá, el interesado tiene 90 dias habiles
judiciales para demandar judicialmente (art 25)
- El plazo para responder puede extenderse por decision del ejecutivo a pedido del
organismo que interviene:
- Pronunciamiento: 120 dias
- Para responder el pronto despacho: 60 dias

TRAMITE DEL RECLAMO:

- El reclamo debe rpesentarse ante el MINISTRO, SECRETARIO DE PRESIDENCIA o
AUTORIDAD SUPERIOR DEL ENTE AUTARQUCIO.
- Debe ser resuelto por el ORGANO COMPETENTE

Artículo 25.- La acción contra el Estado o sus entes autárquicos deberá deducirse dentro del
plazo perentorio de noventa (90) días hábiles judiciales, computados de la siguiente
manera:
a) Si se tratare de actos de alcance particular, desde su notificación al interesado;
b) Si se tratare de actos de contenido general contra los que se hubiere formulado reclamo
resuelto negativamente por resolución expresa, desde que se notifique al interesado la
denegatoria;
c) Si se tratare de actos de alcance general impugnables a través de actos individuales de
aplicación, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia
administrativa;
d) Si se tratare de vías de hecho o de hechos administrativos, desde que ellos fueren
conocidos por el afectado.-
Cuando en virtud de norma expresa la impugnación del acto administrativo deba
hacerse por vía de recurso, el plazo para deducirlo será de treinta (30) días desde la
notificación de la resolución definitiva que agote las instancias administrativas.

36
ARTICULO 26.- La demanda podrá iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera
carácter definitivo por haber transcurrido los plazos previstos en el artículo 10 y sin perjuicio
de lo que corresponda en materia de prescripción.

La via reclamatoria esta reservada para los:

a. HECHOS ADMINISTRATIVOS por medio de los cuales la admin me cause un

perjuicio (art 30 LPA).
- ej: el estado deja de pagarme un suplemento salarial que me corresponde
reglamentariamente: EL ESTADO DEJA DE HACER

b. OMISIONES ADMINISTRATIVAS por medio de los cuales la admin me cause un

perjuicio (art 32 LPA). Hablamos de omisiones a DEBERES REGLADOS. Suponen
la preexistencia del deber estatal, el derecho del particular y el incumplimiento del
estado respecto de esas obligaciones. Omisiones a deberes específicos que surjan
en el marco de una relación jurídica preexistente entre el estado y yo.
- Las omisiones suponen la preexistencia del deber estatal, el derecho del
particular y el incumplimiento del Estado respecto de tales obs
(ej:otorgamiento de un subsidio reglado o las prestaciones de un servicio ya
predeterminado normativamente y, en ambos casos, omitido por el Estado).
- ej: me corresponde un ajuste de precio y no me lo dan: para que la admin me
lo ajuste es necesario hacer el rap: EL ESTADO NO HACE

(en realidad segun el libro ambos son omisiones, pero el profesor hizo la distinción entre
omisiones y hechos: o sea entre lo que el estado deja de hacer y lo que directamente no
hace: LO IMPORTAMTE ACA ESQ NO SE TRATE DE UN ACTO NI REGLAMENTO)

ARTICULO 30.- El Estado nacional o sus entidades autárquicas no podrán ser demandados
judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o Secretaría de la
Presidencia o autoridad superior de la entidad autárquica, salvo cuando se trate de los
supuestos de los artículos 23 y 24.
El reclamo versará sobre los mismos hechos y derechos que se invocarán en la eventual
demanda judicial y será resuelto por las autoridades citadas.

ARTICULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refieren los artículos anteriores no
será necesario si mediare una norma expresa que así lo establezca y cuando:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un
gravamen pagado indebidamente;
b) Se reclamare daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad extracontractual.

2. VIA IMPUGNATORIA

Significa q cuando yo tengo q discutir un asunto con un acto o reglamento q me cause un

perjuicio de forma previa a la demanda del estado tengo q hacer lo q dice la via
impugnatoria (art 23 inc a y 24 lpa).

La via impugantoira está reservada para los:

37
 a. ACTO ADMINISTRATIVO (art 23 inc a LPA) (ej: acto q te deja cesante): LA VIA
ADMINISTRATIVA SE AGOTA POR RECURSOS. Si el acto dictado afecta a un
particular, este puede impugnar el acto a traves de un recurso.
- El tramite de impugnacion de los ACTOS DE ALCANCE PARTICULAR por
medio de recursos admins es una forma EXCEPCIONAL de agotar la via
administrativa

ARTICULO 23. - Podrá ser impugnado por vía judicial un acto de alcance particular:
a) cuando revista calidad de definitivo y se hubieren agotado a su respecto las instancias
administrativas.
b) cuando pese a no decidir sobre el fondo de la cuestión, impida totalmente la tramitación
del reclamo interpuesto.

RECURSOS: los actos admin de alcance particular son impugnados por recursos, los
recursos agotan la via administrativa (estos recursos estan regulados en el RLPA arts 80 y
siguientes). Los recursos proceden contra actos admins DEFINITIVOS y DE MERO
TRAMITE QUE LESIONEN DERECHOS SUBJETIVOS E INTERESES LEGITIMOS
- No hay formalidad para pedir los recursos, ya q rige el PRINCIPIO DE
INFORMALISMO
- Sujetos legitimados para interponer recursos: los titulares de derechos subjetivos e
intereses legítimos son quienes pueden interponer recursos.
- Plazo para interponer el recurso: depende de cada recurso
- Plazo de resolución: todos los recursos tienen un plazo de 30 dias habiles admins
para resolver: cuando pasa este plazo, el particular puede considerar tácitamente
denegada la peticion
- El plazo para interponer los recursos administrativos se suspende cuando el
interesado presenta el pedido de vista de las actuaciones a fin de interponer el
recurso respectivo.
- Los recursos tienen un REGIMEN DE SILENCIO AUTOMATICO: se toma al silencio
como rechazo de la pretension
- El recurso mal calificado, con defectos formales insustanciales o deducido ante
órgano incompetente por error excusable interrumpe el curso de los plazos y debe
ser corregido por el propio Ejecutivo.

ESCRITO DE PRESENTACION DEL RECURSO: debe consignarse cual es el acto que es

objeto de impugnación y cual es la conducta que el recurrente pretende en relacion con el
conocimiento de sus derechos.

ESCRITO DE INTERPOSICION DEL RECURSO: deben ofrecerse los medios de prueba de

q intente valrse el recurrente, y acompañar la prueba documental q tiene a su poder, o
indicar donde se encuentran los documentos. Una vez producida la prueba se dará vista por
5 dias a la parte interesada para opinar y alegar sobre el valor y mérito de la prueba.

¿Cuál es el órgano competente para su resolución? Aquel que establece el decreto en cada
caso particular (o sea el órgano que dictó el acto o el superior jerárquico). El organo
competente al resolver el recurso puede:
a. Desestimarlo
b. Aceptarlo: en este caso es posible sanear, revocar, modificar o sustituir el acto.

38
LPA: establece una prohibicion que dice q si yo itnerpongo un recuso fuera del plazo, la
admin debe consdierarlo como denuncia de la illegitimidad. No se acepta el recurso, pero se
toma como denuncia de ilegitimidad, por lo q la admin podria tomarla.

Los recursos son los siguientes:

1. RECONSIDERACIÓN (art 84-88 y 100 RLPA)

Este recurso tiene por objeto la impugnacion de los actos DEFINITIVOS,
ASIMILABLES e INTERLOCUTORIOS/ DE MERO TRAMITE (o sea que procede
contra todos los actos admins) que lesionen derechos subjetivos o intereses
legitimos por razones de ilegitimidad o inoportunidad.
- Este recurso NO ES OBLIGATORIO PARA AGOTAR LA VIA ADMIN, por lo q
no es necesario que el particular lo interponga si quiere agotar la via (puede
ir directo al jerarquico).
- Plazo para interponer el recurso: 10 dias habiles admins.
- Plazo para resolver: 30 dias habiles admins.
- El plazo arranca a contar desde el dia siguiente a su interposicion,
salvo que el organo competente haya ordenado la produccion de
prueba, en cuyo caso el plazo debe computarse desde q se presentó
el alegato, o si la parte no alegó desde q vencio el plazo para hacerlo.
- Si no se obtiene respuesta vencido este plazo se considera como un
rechazo.
- Se interpone ante el órgano que lo dictó, quien a su vez debe resolverlo.
- No requiere ser fundamentado, pero siempre es mejor hacerlo.
- Lleva siempre implicito el recurso jerarquico: sin que yo haga nada mas, con
plantear este recurso se da por sentado el jerarquico: EN CASO DE
RECHAZO DEBE INTERPRETARSE POR MANDATO LEGAL QUE EL
INTERESADO INTERPUSO EL RECURSO JERÁRQUICO DE MODO
SUBSIDIARIO: en caso de rechazo, el organo competente debe
necesariamente elevarlo al superior jerárquico en un plazo de 5 dias con el
objeto de que se tramite el recurso jerarquico.

ARTÍCULO 84.- Recurso de reconsideración. Podrá interponerse recurso de

reconsideración contra todo acto administrativo definitivo o que impida totalmente la
tramitación del reclamo o pretensión del administrado y contra los interlocutorios o de mero
trámite que lesionen un derecho subjetivo o un interés legítimo. Deberá interponerse dentro
de los DIEZ (10) días de notificado el acto ante el mismo órgano que lo dictó, el cual será
competente para resolver lo que corresponda conforme a lo dispuesto por el artículo 82.

ARTÍCULO 85.- Si el acto hubiere sido dictado por delegación, el recurso de

reconsideración será resuelto por el órgano delegado sin perjuicio del derecho de avocación
del delegante. Si la delegación hubiere cesado al tiempo de deducirse el recurso, éste será
resuelto por el delegante.

ARTÍCULO 86.- El órgano competente resolverá el recurso de reconsideración dentro de los

TREINTA (30) días, computados desde su interposición, o, en su caso, de la presentación
del alegato —o del vencimiento del plazo para hacerlo— si se hubiere recibido la prueba.

39
ARTÍCULO 87.- Si el recurso de reconsideración no fuere resuelto dentro del plazo fijado, el
interesado podrá reputarlo denegado tácitamente sin necesidad de requerir pronto
despacho.

ARTÍCULO 88.- El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos,

lleva el recurso jerárquico en subsidio. Cuando expresa o tácitamente hubiera sido
rechazada la reconsideración, las actuaciones deberán ser elevadas en el término de
CINCO (5) días de oficio o a petición de parte según que hubiere recaído o no resolución
denegatoria expresa. Dentro de los CINCO (5) días de recibidas por el superior podrá el
interesado mejorar o ampliar los fundamentos del recurso.

ARTÍCULO 100.- Las decisiones definitivas o con fuerza de tal que el PODER EJECUTIVO
NACIONAL, el JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, los Ministros o los Secretarios de la
PRESIDENCIA DE LA NACIÓN dictaren en recursos administrativos y que agoten las
instancias de esos recursos sólo serán susceptibles de la reconsideración prevista en el
artículo 84 de ésta reglamentación y de la revisión prevista en el artículo 22 de la Ley de
Procedimientos Administrativos. La presentación de estos recursos suspende el curso de
los plazos establecidos en el artículo 25 de la Ley de Procedimientos Administrativos.

2. JERARQUICO (art 89-93 RLPA)

(es el recurso cuyo efecto es agotar la via admin)
- Es el recurso necesario y obligatorio que debe plantear el interesado en
agotar la via admin para habilitar la judicial.
- Solo procede contra ACTOS ADMINS DEFINITIVOS O ASIMILABLES: o sea
sobre los que impidan totalmente la tramitacion del reclamo o causen
perjuicios total o parcialmente irreparables.
- Acto definitivo = el q resuelve una cuestion de fondo, el fondo de la
pretension planteada
- Acto asimilable = no llega a ser definitivo pero se asimila, no resuelve
la cuestion pero impide que siga el tramite.
- Plazo para interponer el recurso: 15 dias habiles admins
- Los dias se cuentan desde el dia siguiente al de la notificacion del
acto recurrido, y debe interponerse frente al organo que dictó el acto.
- El organo inferior debe elevar el recurso ante el jefe de gabinete,
ministro o secretario de la presidencia.
- Si no lo eleva en el plazo previsto, el particular puede plantear
la queja correspondiente ante su superior.
- Plazo para resolver: 30 dias habiles admins. Si no se obtiene respuesta
vencido este plazo se considera como un rechazo.
- El plazo arranca a contar desde el dia siguiente a su interposicion,
salvo que se haya producido prueba, en cuyo caso el plazo debe
computarse desde q se presentó el alegato, o si la parte no alegó
desde q vencio el plazo para hacerlo.
- Si no se obtiene respuesta vencido este plazo se considera como un
rechazo.

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 - Si el jerarquico es subsidiario al de reconsideeacion, el plazo para
resolverlo debe contarse desde la presentacion del alegato o del
vencimiento del plazo
- Es AUTONOMO: no es necesario que el interesado haya interpuesto
previamente el recurso de reconsideración, pero si lo hizo no es necesario
fundar nuevamente el recurso jerárquico (aunque puede ampliar y mejorar
los argumentos).
- Es necesario requerir con caracter obligatorio el dictamen de un servicio
juridico permanente
- Órganos competentes para resolver: siempre lo resuelven los ministros, sin
importar quien dicta el acto.
- EXCEPCION:
- si el acto es dictado por el ministro, lo resuelve el presidente
ya q este es su superior jeraqucico.
- Si el presidente dicta un acto, se da la reconsideracion del art
100 LRPA
- En los entes descentralizados, este recurso lo resuelve el superior
jerárquico, o sea que este es quien agota la via administrativa. Sin
embargo, la ley da otra opcion (recurso de alzada).
- Si estoy apurado presento solamente este recurso, pero sino, puedo
presentar tmb la reconsideración.

ARTÍCULO 89.- Recurso jerárquico. El recurso jerárquico procederá contra todo acto
administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del
administrado. No será necesario haber deducido previamente recurso de consideración; si
se lo hubiere hecho no será indispensable fundar nuevamente el jerárquico, sin perjuicio de
lo expresado en la última parte del artículo anterior.

ARTÍCULO 90.- El recurso jerárquico deberá interponerse ante la autoridad que dictó el acto
impugnado dentro de los QUINCE (15) días de notificado y será elevado dentro del término
de CINCO (5) días y de oficio al JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, el Ministerio o la
Secretaría de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN en cuya jurisdicción actúe el órgano emisor
del acto.
El JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, los Ministros y Secretarios de la
PRESIDENCIA DE LA NACION resolverán definitivamente el recurso; cuando el acto
impugnado emanare del JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, de un Ministro o de un
Secretario de la PRESIDENCIA DE LA NACION, el recurso será resuelto por el PODER
EJECUTIVO NACIONAL, agotándose en ambos casos la instancia administrativa.

ARTÍCULO 91.- El plazo para resolver el recurso jerárquico será de TREINTA (30) días, a
contar desde la recepción de las actuaciones por la autoridad competente, o en su caso de
la presentación del alegato —o vencimiento del plazo para hacerlo— si se hubiere recibido
prueba. No será necesario pedir pronto despacho para que se produzca la denegatoria por
silencio.

ARTÍCULO 92.- Cualquiera fuera la autoridad competente para resolver el recurso

jerárquico, el mismo tramitará y se sustanciará íntegramente en sede de la Jefatura de
Gabinete de Ministros, del Ministerio o de la Secretaría de la PRESIDENCIA DE LA

41
NACION en cuya jurisdicción actúe el órgano emisor del acto; en aquellos se recibirá la
prueba estimada pertinente y se recabará obligatoriamente el dictamen del servicio jurídico
permanente.
Si el recurso se hubiere interpuesto contra resolución del Jefe de Gabinete de
Ministros, de Ministro o de Secretario de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN; cuando
corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme, cuando la índole del interés
económico comprometido requiera su atención, o cuando el Poder Ejecutivo Nacional lo
estime conveniente para resolver el recurso, se requerirá la intervención de la
PROCURACIÓN DEL TESORO DE LA NACIÓN.

ARTÍCULO 93.- Salvo norma expresa en contrario los recursos deducidos en el ámbito de
los entes autárquicos se regirán por las normas generales que para los mismos se
establecen en esta reglamentación.

Estos dos primeros recursos son los unicos dos que existen en la administracion publica
centralizada (presidente, ministro, etc). En los entes descentralizado, puede haber recursos
especiales. Si no lo tienen, proceden los mimsos recursos, con la diferencia de que el
recurso jerarquico no lo resuelve el ministro, sino la autoridad superior del ente (superior
jerarquico). Sin embargo, la ley da otra opcion (recurso de alzada):

3. DE ALZADA (art 94-98 RLPA)

Una vez resuelto el recurso jerarquico por el superior jerarquico del ente
descentralizado, puedo optar por ir a la administarcion central en lugar de ir directo a
la justicia. En vez de ir a la justicia voy al ministro del cual depende el ente en
cuestion. Despues de que el ministro resuelve, puedo ir a la justicia.
- Procede contra los ACTOS DICTADOS POR LOS ORGANOS SUPERIORES
DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS AUTARQUICOS
- Si opto directamente por la justicia desp de q resuelva el superior jerarqucio,
ya no puedo ir a la admin centralizada.
- Debe interponerse ante el organo superior del ente descentralizado
autarquico, quien debe elevarlo ante el organo competente de la admin
centralizada para su resolucion.
- Plazo para interponer el recurso: 15 dias habiles admins
- Los dias se cuentan desde el dia siguiente al de la notificacion del
acto recurrido
- Plazo para resolver: 30 dias habiles admins
- El acto de la autoridad superior del ente descentralizado ya agota la via, por
lo q si vas a interponer el recurso de alzada el acto ya esta agotado,
entonces es al pedo.
- por eso muchos autores dicen que el recurso de la alzada es optativo
- No hay recurso de alzada en la admin central, solo en los de actos de la
autoridad superior del ente descentralizado.
- Es necesario hacer la siguiente distinción:
a. En el caso de los entes creados x ley del congreso en ejercico de
facultades constitucionales, el recurso solo procede en cuestiones de
ILEGITIMIDAD, y el organo revisor debe limitarse a revocar el acto y
solo excepcionalmente puede modificarlo o sustiruirlo

42
 b. En el caso de los entes creados por decreto del ejecutivo, el control
es mas amplio, por lo q se puede tratar tanto de cuestiones de
ILEGITIMDIAD como de INOPORTUNIDAD.

ARTÍCULO 94.- Recurso de alzada. Contra los actos administrativos definitivos o que
impiden totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente -emanadas del
órgano superior de un ente autárquico, incluidas las universidades nacionales- procederá, a
opción del interesado, el recurso administrativo de alzada o la acción judicial pertinente.

ARTÍCULO 95.- La elección de la vía judicial hará perder la administrativa; pero la

interposición del recurso de alzada no impedirá desistirlo en cualquier estado a fin de
promover la acción judicial, ni obstará a que se articule ésta una vez resuelto el recurso
administrativo.

ARTÍCULO 96.- El JEFE DE GABINETE DE MINISTROS, el Ministro o el Secretario de la

PRESIDENCIA DE LA NACIÓN en cuya jurisdicción actúe el ente autárquico, será
competente para resolver en definitiva el recurso de alzada.

ARTÍCULO 97.- El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamentos previstos
por el artículo 73, in fine. Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados
por el Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales, el recurso de alzada solo
será procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley autorice el
control amplio. En caso de aceptarse el recurso, la resolución se limitará a revocar el acto
impugnado, pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con carácter excepcional si
fundadas razones de interés público lo justificaren.

ARTÍCULO 98.- Serán de aplicación supletoria las normas contenidas en los artículos 90,
primera parte; 91 y 92.

Otros recursos que no explicó el profesor pero estaban en el cuadro para completar:

4. EXTRAORDINARIO/ DE REVISION

ARTICULO 22. Revisión- Podrá disponerse en sede administrativa la revisión de un acto

firme:
a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o no su
aclaración.
b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos
cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o
por obra de tercero.
c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de
falsedad se desconocía o se hubiere declarado después de emanado el acto.
d) Cuando hubiere sido dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier
otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
El pedido deberá interponerse dentro de los DIEZ (10) días de notificado el acto en
el caso del inciso a). En los demás supuestos podrá promoverse la revisión dentro de los
TREINTA (30) días de recobrarse o hallarse los documentos o cesar la fuerza mayor u obra
del tercero; o de comprobarse en legal forma los hechos indicados en los incisos c) y d).

43
 5. ACLARATORIA

ARTÍCULO 102.- Aclaratoria. Dentro de los CINCO (5) días computados desde la
notificación del acto definitivo podrá pedirse aclaratoria cuando exista contradicción en su
parte dispositiva, o entre su motivación y la parte dispositiva o para suplir cualquier omisión
sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones planteadas. La aclaratoria deberá
resolverse dentro del plazo de CINCO (5) días.

6. RECTIFICACION DE ERRORES MATERIALES

ARTÍCULO 101.- Rectificación de errores materiales. En cualquier momento podrán

rectificarse los errores materiales o de hecho y los aritméticos, siempre que la enmienda no
altere lo sustancia del acto o decisión. En los expedientes electrónicos se realizará
mediante la subsanación de errores materiales en el sistema de Gestión Documental
Electrónica, previa vinculación del acto administrativo que la autorice.

7. QUEJA

ARTÍCULO 71.- Queja por defectos de tramitación e incumplimiento de plazos ajenos al

trámite de recursos. Podrá ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerárquico contra
los defectos de tramitación e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que
se incurriere durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fijados
para la resolución de recursos.
La queja se resolverá dentro de los CINCO (5) días, sin otra sustanciación que el
informe circunstanciado que se requerirá si fuere necesario. En ningún caso se suspenderá
la tramitación del procedimiento en que se haya producido y la resolución será irrecurrible.

ARTÍCULO 72.- El incumplimiento injustificado de los trámites y plazos previstos por la Ley
de Procedimientos Administrativos Nº 19.549 y por este reglamento, genera responsabilidad
imputable a los agentes a cargo directo del procedimiento o diligencia y a los superiores
jerárquicos obligados a su dirección, fiscalización o cumplimiento; en cuyo caso y cuando se
estime la queja del artículo anterior o cuando ésta no sea resuelta en término el superior
jerárquico respectivo deberá iniciar las actuaciones tendientes a aplicar la sanción al
responsable.

b. REGLAMENTO (art 24 LPA): LA VIA ADMINISTRATIVA SE AGOTA POR

RECLAMOS. Hay un reglamento que te cause la lesion. ESTO APLICA A
CUALQUIER REGLAMENTO QUE NO TENGA JERARQUÍA DE LEY.
- Decretos delegados y dnu van directo al juez, tenes q hacer una demanda,
no pueden agotarse por via admin pq tienen jerarquia de ley. reglamentos
autonomos y de ejecucion tienen q agotar la via admin primero de esta
manera.

El reglamento será impugnable en dos casos:

1. art 24 inc a (reclamo impropio): reclamo antes de q se me aplique el reglamento

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 - Me permite impugnar directamente contra el reglamento sin esperar la
aplicacion del mismo.
- El reclamo se presenta frente el órgano que dictó el reglamento, ya q este es
el unicio que puede revocarlo.
- Para que proceda este método de impugnación deben darse algunos
requisitos:
a. Afectación cierta e inminente de derechos subjetivos (debe poder
determinarse con exactitud la relación causal entre el reglamento y el
derecho lesionado): yo se que el reglamento me va a afectar a pesar
de q no aplique todavia, ya se q la aplicacion va a afectarme.
- Esto se relaciona únicamente con el derecho subjetivo
vulnerado: o sea con una situacion de exclusividad q me
afecte a mi solo.
b. Se debe haber formulado reclamo ante la autoridad que dicto el acto y
el resultado debe haber sido adverso o no debe haber habido
pronunciamiento.

2. art 24 inc b: esperar a q me apliquen el reglamento, y contra este acto interpongo los
recursos.
- El acto admin va a estar bien pq se aplica el reglamento, lo q me causa la
lesion es el reglamento en si. La LPA me faculta a cuestionar el reglamento
en el momento en q interpongo el recurso.

ARTICULO 24.- El acto de alcance general será impugnable por vía judicial:
a) cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e
inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante la autoridad que lo
dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos previstos en el art. 10.
b) cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado
aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las
instancias administrativas

VÍA VÍA IMPUGNATORIA VÍA RECLAMATORIA

(RAP)
Actos admins (por Reglamentos (por
recursos) reclamo)

OBJETO (a que Actos admins de Actos admins de Omisiones/ hechos

corresponde) alcance general alcance particular estatales

PLAZOS - Interposición: 10 o 15 - Interposición: no hay - Interposición: no hay

dias HA (depende del
recurso)

- Resolución: 30 dias - Resolución: 60 dias HA - Resolución: 90 dias HA

HA mas pronto despacho, y
desp 45 dias HA

- Impugnar en sede - Impugnar en sede - Impugnar en sede

judicial: 90 dias HJ judicial: 90 dias HJ judicial: 90 dias HJ

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 RECURSOS REGULADO CONTRA QUÉ PLAZOS QUIEN
(arts) ACTO RESUELVE

RECONSIDERACI 84 a 88 y 100
ÓN RLPA

JERÁRQUICO 89 a 93 RLPA

ALZADA 94 a 98 RLPA

EXTRAORDINARI 22 LPA
O DE REVISION

REMEDIOS/
RECLAMACIONE
S

ACLARATORIA 102 RLPA

RECTIFICACION 101 RLPA

DE ERRORES
MATERIALES

QUEJA 71 y 72 RLPA

HA = habiles administrativos
HJ = habiles judiciales

FALLO GORORDO

La CSJN resolvió que la decisión administrativa que desestima en cuanto al fondo un

recurso extemporáneo, tramitado como denuncia de ilegitimidad, no es susceptible de ser
impugnada en sede judicial porque, al haber dejado vencer el interesado el término para
deducir los recursos administrativos, quedó clausurada la vía recursiva. Esto implica para la
CSJN la imposibilidad de agotar la vía administrativa, requisito insoslayable para la
habilitación de la instancia judicial. "Una vez vencidos los plazos establecidos para
interponer recursos administrativos se perderá el derecho para articularlos..."; y, además, en
el carácter perentorio y obligatorio que dicho cuerpo legal confiere a los plazos para recurrir.
A pesar de lo expuesto, la CSJN entendió que la denegatoria del acceso a la justicia en ese
caso no violaba el derecho de defensa del particular puesto que fue la actora la que no
ejerció en tiempo y forma tal derecho. Adujo además que la garantía del derecho de
defensa no ampara la negligencia de las partes.

Adicionalmente, la CSJN afirmó que: “sería claramente irrazonable otorgar el mismo efecto
a la denuncia de ilegitimidad --que no es más que una impugnación tardíamente
interpuesta-- que a un recurso deducido en término. Ello implicaría colocar en pie de
igualdad al particular que se comporta en forma negligente respecto de aquel que actúa con
diligencia para proteger sus derechos”.

FALLO BIOSYSTEMS

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El plazo de 90 días debe contarse en caso de rechazo expreso, pues en el supuesto de
rechazo tácito corre el plazo de prescripción.

La Corte declaró que en la transición entre el proceso y procedimiento los plazos para ir a la
justicia van a ser diferentes:
- si tengo respuesta expresa de la administración voy a tener 90 días hábiles
judiciales
- si agote la vía por silencio o una respuesta ficta o no expresa en ese caso voy a
tener el plazo de prescripción.

FALLO PLENARIO CORDOBA

Cuando pueda interpretarse que el procedimiento no tiene sentido pq igual me van a decir
que no, pq la conducta de la admin en repetidas oportunidades, invariablemente a
denegado ese reclamo, no tiene sentido que obliguen a alguien a transitar el camino del
procedimiento admin, haciendo perder tiempo al particular. Quien quisiera interponer esta
cuestión debería justificar o “probar” que hay una conducta invariable, reiterada de la
administración que rechaza todos los reclamos similares

47
PROCESOS ESPECIALES

AMPARO

Esta regulado en el art 43 cn y en la ley de amparo.

Trata situaciones de urgencia: el amparo busca satisfacer con urgencia la restauracion de

los derechos preusntamente vulnerados.

Art 43 CN:
- El amparo es una accion expedita y rapida que la puede interponer toda persona. Es
un derecho constitucional que tenemos todos. Consiste en q tenemos una facultad
de acudir en sede judicial para reclomar: busco que el juez emita una sentencia que
proteja alguna derecho o una garantia q se ve lesionada.
- Siempre que no exits un medio mas idoneo =
- Tiene q haber un deber de actuacion previo y un incumplimiento claro de ese deber
- El juez puede declarar la inconstitucionalidad de la norma en la q se funda el acto u
omision q altera el derecho/ garantia en cuestion: CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD

Artículo 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre
que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades
públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o
amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por
esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la
inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva.
Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo
relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al
consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el
defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a
la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización.
Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a
ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los
privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir
la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse
el secreto de las fuentes de información periodística.
Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad
física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el
de desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por
el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la
vigencia del estado de sitio.

REQUISITOS DE PROCEDENCIA DEL AMPARO:

- Legitimacion
- Plazo para interponer la demanda: hay 15 dias para interponer la demanda del
amparo desde que ocurrio el hecho que restringa tus derechos

48
 - EXCEPCION: si el daño es continuado (ej: aunq yo haya sufrido la
restriccion de mi derecho hace 2 meses, pero sigo sufriendolo, el amparo es
procedente: no importa q psaron mas de 15 dias)
- inexistencia de otro medio judicial mas idoneo
- Contra todo acto u omision de autoridades publicas o de particualres
- Que en forma actual o inminente lesione, restrinja altere o amenace derechos
- Con arbitrareidad o ilegalidad manifiesta

AMPARO ADMINISTRATIVO

Es el amparo contra actos u omisiones de autoridades publicas.

Es el proceso judicial que busca la porteccion urgente e inminente de derechos

fundamentales de todo acto u omision de un organo estatal o de un ente que ejerce funcion
admin.

El juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma (que alega el actor) en que se

funde el acto u omision lesiva:
- Para q proceda este amparo se va a requerir la constatación de parte del juez de q
hay una ILEGALIDAD MANIFIESTA: se busca que el juez declare la nulidad. En el
caso de la omision de be haber un DEBER JURIDICO PREVIO de la admin de hacer
aqeullo q no esta haciendo.
- Art 8 ley de amparo: el juez le requiere a la autoridad correspondiente (dentro de la
amdinistracion) que emita un INFORME CIRUCNSTANCIADO en un plazo que
impone el mismo juez.
- La falta de pedido de informe es causante dnulidad: si el juez no pide el
informe, el proceso será nulo ya q el juez debe oir al demandado (a la admin
en este caso)
- Producido el informe o vencido el plazo otorgado, y si no hay prubea del
accionante, el juez tiene 48 hs para conceder o rechazar el recurso

NO ES SIEMPRE ES REQUISITO PRESENTAR EL AMPARO EN SEDE ADMIN (ej: por un

tema de salud no es necesario ya q hay mucha urgencia por q se resuelva)

AMPARO POR MORA (art 28 LPA)

ES UNA ORDEN JUDICIAL DE PRONTO DESPACHO. Se le pide al juez que le ordene a la

admin que resuelva: es una peticion al juez de pronto despacho. No resuelve el juez, sino
que le pide a la admin q lo haga.

Tramita ante un organo judicial: el amparo por mora se le pide al juez. SIN EMBARGO los
efectos que produce este amparo se refeiren al procedimiento admin, pq la finaldiad esq el
juez intime a la admin a dictar la resolucion o a realizar el tramite que omiitó, pero no que
resuelva, sino que le ordena a la admin q resuelva.

El juez le da un plazo a la admin para resolver.

Se busca revertir la inactividad de la admin en resolver las peticiones de los administrados.

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Para la configuracion de esta mora no es ineludible el pedido del pronto despacho.

Artículo 28. Amparo por mora de la Administración.- El que fuere parte en un expediente
administrativo podrá solicitar judicialmente se libre orden de pronto despacho. Dicha orden
será procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado vencer los plazos fijados
y en caso de no existir éstos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable
sin emitir el dictamen o la resolución de mero trámite o de fondo que requiera el interesado.
Presentado el petitorio, el juez se expedirá sobre su procedencia, teniendo en cuenta las
circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerirá a la autoridad administrativa
interviniente que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida. La
decisión del juez será inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se
lo hubiere evacuado, se resolverá lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si
correspondiere para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones
en el plazo prudencial que se establezca según la naturaleza y complejidad del dictamen o
trámites pendientes.

MEDIDAS CAUTELARES (ley 26.854)

Estan vinculadas a situaciones de urgencia q requeiren una solucion inmediata para

resguardar los derechos de las partes frente a lo que dura el proceso.

Son actos procesales de un organo judiciall q se adoptan en el curso de un proceso (o

previo a esto) que buscan impedir que durante el lapso del proceso (desde la demanda
hasta la sentencia) sobrevenga alguna circunstancia que dificulte o ahga imposible que la
sentencia surta efectos.

El objetivo de la medida cautelar es ASEGURAR LA EFICACIA DE LA SENTENCIA DE

FONDO

El administrado que siente sus derechos vulnerados por una decision administrativa, debe
agotar la via admin antes de ir a sede judicial. Hay mucho tiempo entre el dictado del acto
admin hasta la sentencia judicial. En este lapso de tiempo, estas cirucnstan que motivan el
reclamo del particular pueden alterarse, por lo que se puede pedir una cautelar.

Las medidas cautelares hacen a derechos y garantias q se encuentran en la CN y ttii.

Hablamos de TUTELA CAUTELAR EFECTIVA

CARACS:
- Accesorias: buscana segurar el reusltado practico del proceso principal
- Provisionales: se mantienen mientras duran las circunstancias que las tornan
procedentes
- Mutables: pueden ser modificadas, sustituidas, dejadas sin efecto si varian las
circunstancias que deiron lugar al dictado de la cautelar
- Urgentes: si se demora el dictado de la cautelar puede generarse un daño
irreparable

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MEDIDAS CAUTELARAES DICTADAS POR JUEZ INCOMPETENTE

Es invalida. Al moemtno de reoslver sobre la media cuatelar el jeuz se debe expedir sobre
su competencia, y se debe abstener de dictar cualquei rmedida cautelar cuando no es
competente. La meidad cautelar dictada contra el estado va a ser ienfeciaz si no es dictada
por un juez competente

- EXCEPCION: grupos vulnerables: la cautelar dictada por un juez incompetente SI va

a ser eficaz cuando se trate de secotres socialmente vulnerables, cuya
vulnerbaildiad fue acreditada en el proceso o se encuentre perjudicada la vida digna,
la salud, o un derecho de naturaleza alimentaria o ambiental. EN ESTOS CASOS
DE GRUPOS VULNERABLES ESPECIALEMNTE TUTELADOS LA CAUTELAR
DICTADA POR UN JUEZ INCOMPETENTE SERÁ VALIDA.
- en estos casos, el juez incompetente q dictó la cautelar debe remititrla
inmediatamente al juez competente, y este ultimo al aceptar a comeptencia
se debe expedir de oficio sobre la vigencia de la cautelar (o sea si la
mantiene, modifica, o la deja sin efecto) dentro de un plazo de 5 dias.

INFORME PREVIO

El jeuz antes de resolver la solicitud de medida cautlear le debe requerir al organismo pub
demandado que dentro de un palzo de 5 días produzca un informe que de cuenta del
itneres pub comprometido por la solicitud.
- Solo cuando hay acirucnstancias graves y jsutificable, el juez puede dictar una
MEDIDA INTERINA/ PRECAUTELAR, cuya eficacia se exitende hasta el momento
de la presnetacion de este informe o del vencimiento del plazo de los 5 dias

VIGENCIA TEMPORAL

Cuando otorga una medida cautelar, el juez debe fijar un limite razonable para la vigencia
de la norma que no puede superar los 6 meses. En el caso de amparo, este plazo no puede
exceder los 3 meses.
- al vencimiento del limite, a peticion de parte, se puede prorrogar la cautelar por un
plazo no mayor a 6 meses. La ley no aclara si la prorroga es de una sola vez o
puede ser varias veces.
- Hutchinson dice q la proroga se puede hacer siempre q sea necesario, ya q
se asocia al mantenimiento de las circunstancias q dieron lugar a su
concesión.

La conducta procesal de la parte es muy relevnate para la vugencia de la cautelar: me dan

una cautelar estando pendiente el agotamiento dela via admin, si me notificaron la
resolucion de recurso jerarquico se cae la cautelar. La admin no va a demorar mucho. Se lo
hace saber al juez rapidamente, y le pide q deje sin efecto la cautelar. Aca la parte que pidio
la cautelar se tiene q apurar para iniciar la accion ya q se quedó sin cautelar.

CONTRACAUTELA

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Las medidas d dictadas contra el Estado nacional o sus entidades descentralizadas tendrán
eficacia práctica una vez que el solicitante otorgue contra cautela real o personal por las
costas y daños y perjuicios que la medida pudiere ocasionar: la parte actora debe constituir
contra cautela para que comience a tener efecto la medida cautelar.

La caución juratoria sólo será admisible cuando el objeto de la pretensión concierna a la

tutela de los supuestos de excepción (sectores socialmente vulnerables, vida digna, salud,
derecho alimentario y derecho ambiental)

EL PEDIDO CAUTELAR

El sentido de la medida cautelar es asegurar el objeto del proceso principal, y puede ser
solicitada antes de la demanda, con el escrito de inicio, o posteriormente. El pedido cautelar
debe contener: el derecho o interés del particular; el perjuicio que se quiere evitar en
terminos claros y precisos; las actividades estatales cuestionadas; el tipo de medida
solicitada y se debe indicar que autoridad administrativa ,mediante su conducta está
generando la afectación.

Las medidas cautelares NO CAUSAN ESTADO, de manera que el estado puede requerir su
sustitución por otra menos gravosa, siempre que garantice el derecho controvertido, el
beneficiario puede pedir por su ampliación, mejora o sustitución, siempre que probase que
la medida decretada no cumple debidamente con su finalidad. Las partes pueden también
solicitar el levantamiento, cuando hubiesen cesado o modificado las circunstancias
determinantes.

REQUISITOS OBJETIVOS DE LAS MEDIDAS CAUTELARES CONTRA EL ESTADO

- apariencia de buen derecho

- peligro en la demora
- interes pub comprometido

SUSPENSION DE LOS EFECTOS DE UN ACTO ESTATAL

La suspension de los efectos de un acto puede se rordenado a pedido de parte cuando se

den determindaos requisitos y se acrediten. Estos requisitos son los siguientes:
- El acto le generan a la parte actora perjuicios graves de imposible reparacion ulterior
- Verosimilitud del derecho invocado
- Verosimilitud de la ilegitimidad
- No afetcacion del interes pub
- Que la suspension judicial de los efectos o de la norma no produzca efectos juridicos
o materiales irreverisbles.

MEDIDAS CAUTELARES AUTONOMAS

(son propias y exclusivas del derecho admin).

Procuran que se suspendan los efetcos de un acto mientras dura la tramitacion del proc.
admin tendiente al agotamiento de la via admin.

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 - Esto sucede cuando el administrado ya recurrio el acto admin en sede admin y
solicito que se lo deje sin efecto, y esto la admin lo rechazo o no dijo nada (silencio).
- El administrado va a la justicia para pedirle al juez una medida cautelar de
naturaleza administrativa, pidiendole q suspendan los efectos del acto en cuestion.
- Solo es admisible si el partiuclar demuestra que ya solicitó la suspension de los
efectos del acto en via admin, y que la decision fue rechazo o silencio (silencio en el
plazo de 5 dias). A los 5 dias puedo ir al juez si la admin no me contestó, SALVO
QUE EL DERECHO SEA IMPOSTERGABLE, por lo q no puedo esperar 5 dias.

RECURSO DIRECTO

Es una forma especial de impugnación, es un juicio especial. En general esta pensadopara

cuestionar los actos de algun organismo especializado en algun tema.

Es un juicio con reglas especiales, es un proceso especial con sus propias reglas: En
general si nos encontramos con un proceso sobre alguna cuestion especializada, va a
haner una creación de un recurso directo.

No tiene particualridades, son todos distintos, por lo q no hay una generalidad de cosas que
uno puede decir sobre los recursos distintos.

La LPA dice q si no hay nada escrito, el plazo es de 30 dias. Salvo q hay arestricciones
especificas en la ley que regule el recurso, se debe respetar el debdido proceso.

FALLO NUÑEZ

Establece que el recurso directo es una demanda, NO ES UN RECURSO.

Dice que las partes tienen derecho a producir la prueba que consideren pertinente.

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RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

Es una creación pretoriana/ jurisprudencial que se dio a lo largo de años.

Todo lo que no haya sido delegado al estado federal por el art 75 inc 12 CN es conservado
por las provincias. Tanto el derecho admin como la resp del estado no son delegadas, por lo
que decimos que es LOCAL: es regulada por cada provincia o entidad federal (caba), y a
nivel nacional lo q se regula es la responsabilidad del estado nacional.

La resp del estado se relaciona con la TEORIA DEL ORGANO: se imputa al estado por un
hecho u omision cometido por un funcionario q trabaja para el estado.

Se puede dividir en dos etapas:

1. Previa a 2014
2. Post 2014
En 2014 se dicta la ley de responsabilidad del estado. Regula la resp a nivel nacional.

1. PREVIA A 2014

1. INDEMANDABILIDAD: idea de la indemandabilidad: Partimos d ela idea de q como

el soberano no puede cometer errores, no puede causar daños q merezcan
indemnizaciones. En lugar de demandar al estado se demandaba al funcionario. El
probelma esq el funcionario no siempre tenia la solvencia economica que tenia el
estado para responder.

2. CONGRESO DETERMINA LA INDEMNIZACION: Ley 27: regula que correspnderá a

la nacion y a la justicia nacional lo sasuntos en los q la nacion sea parte. Se discutio
jurisprudencialemtne si esto comprendia ser solo parte actora, o tmb parte
demandada. Si se entiende q tmb podia ser parte demandada, se pouede hablar de
demandas contra el estado por responsabilidad. Se supera la idea de
indemandabilidad para hbalar de la idea de que la nacion como parte admitiese
partes demandadas.
- CSJN al resolver esto dice que como el congreso es aquel que dispone de
los fondos publicos será el congreso por medio de ley quien deba determinar
indemnizaciones que le estado vausare por su actividad o inactividad,
incluyendo lo que hayan causado los funcionarios. Se pasa la
responsabilidad del estado al ámbito legislativo.

3. VENIA LEGISLATIVA: ya no es el congreso el que determina la indemnizacion, si no

que se requiere una autorizacion del congreso.
- El problema esq al poco tiempo de lo resuelto por la CSJN, el congreso
resuelve que no va a determianr dichas idnemnizaciones, sino q basta con la
venia legislativa.
- VENIA LEGISLATIVA = esto consiste en q el congreso da una
autorización a aquel que vaya a demandar al estado para que la
demanda no sea rechazada. Impone a la parte actora a ir

54
 previamente al congreso para pedir una autorizacion para demandar
al estado.

4. TEORIA DE LA DOBLE PERSONALIDAD: se dicta la LEY DE DEMADNAS

CONTRA EL ESTADO, que establece la teoria de la doble personalidad: esta teoría
marca dos personalidades para el estado: ley de demandas contra el estado: teoria
de la doble perosnalidad del estado:
a. ESTADO COMO PERSONA JURIDICA: cuando el estado actua en caracter
de persona juriidca, va a correpsodner ya no la venia legislativa, sino un
reclamo previo a la admin para luego poder acceder al poder judicial a
reclamar los daños y perjuicios.
b. ESTADO COMO PODER PUBLICO: para los actos en los que el estaod
actua como poder publico, se necesita la misma venia legislativa de la que se
venia hablando previamente.
Lo importante de esta ley esq divide la venia legislativa y la reserva solo para los
arcos en los que el estado actua como poder publico.

5. VENIA LEGISLATIVA ES SUPRIMIDA: Lo poco que quedaba de la venia legislativa

queda suprimida absolutamente, y en todos los supuestos se tiene que acceder a via
de reclamo previo a la administarcion para poder acceder al poder judicial. El
congreso ya no interviene autorizando o no la demanda estatal para acceder al
poder judicial.

6. RECLAMO PREVIO ES SUPRIMIDO: Un decreto de 1944 establece que no puede

el ejecutivo admitir la responsabilidad estatal en sede admin. Pierde sentido la idea
de un reclamo previo en los casos de responsabilidad extracontractual del estado pq
la admin tiene prohibido por un decreto reconocer la responsabilidad de un estado
por actividad o inactividad.

7. LPA: en su art 32 reconoce la excepcion al agotamiento de la via cuando lo q se

pretende es reclamar daños y perjuicios contra el estado por responsabilidad
extracontractual. No se necesita agoar la via admin en este caso y se puede ir
directo al poder judicial ya que la admin tiene prohibido reconocer en sede admin la
responsabilidad extracontractual del estado.

FALLO TOMAS DEVOTO

Hechos: Tomas devotod emadna al esatdo en sede judicial por daños y perjuicios aleagndo
factores subjetivs de los funcionarios que se pusierona encender un fuego sin debido
cuidado, causando un incendio en el capmo de tomas.

La corte habla de la resp del estado por la actividad de los funcionarios, y divide la resp. La
responsabilidad puede ser:
1. INDIRECTA: es la responsabilidad causada por sus funcioanrios y no por el organo
estatal, se le imputa al estado pq el funcionario depende del mismo. Responde el
estado indirectamente por los funcionarios que tiene a su dependenica. Al estado se
le imputa indirectamente el daño que causa el funcionario.

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 2. SUBJETIVA: requiere culpa o negligencia de parte de los funcionarios. Implica que
habalmos de un fatcor de atribucion subjetivo: mira subjetivamente la conducta de
las personas, y no objetivamente el resultado dañoso.

FALLO FERROCARRIL OESTE

Hechos: Ferrocaril oeste compra un terreno a una persona, y esta eprsona al hacerse los
tramites regitstarles sugre q era el titular de domino. Un tercero le incia un juicio a ferrocarril
oeste alegando que tenia él derecho contra los terrenos, y el vendedor no era el legitimo
dueño. Gana esto: el terreno pertenecía al tercero, habia habido un error registral.
Ferrocarril oeste le compra los terrenos a este tercero, pero demanda al estado por el error
registral que hubo al decirle q pertenecia a una persona y no a otra.

La corte habla de que pasa con esta actividad mal realizada por el registro: dice que en
principio quien contrae la ob de prestar un servicoi (en este caso el servicio de registro que
lo ejerce el estado de forma monopolica), lo debe realziar en condiciones adecuadas para
realizar el fin para el que ha sido establecido, sineod responsable por los daños y perjucios
que casuare por su inucmplimeitno o su irregular ejecucion.

Aca (a dif con el fallo devoto) se esta viendo el resultado dañoso en lugar del dolo o la
culpa: se mira el elemetno OBJETIVO en lugar del subjetivo. Si se comete la FALTA DE
SERVICIO va a ser responsable por los daños que cause:
- Cuando el daño se produce INDEPENDEINTEMENTE DE COMO ACTUE EL
FUNCIOANRIO, como el estado asumio la ob de prestar el servicio lo debe ahcer en
las condiciones adecuadas.

EL ESTADO DEBE RESPONDER.

En cuanto a como se le imputa al estado seguimos hablando (al igual que en el fallo devoto)
de responsabilidad indirecta. Habla de que el funcionario esta obrando bajo la dependencia
del estado, por lo que se debe imputar al estado indirectamente.

FALLO VADELL

Hechos: se demanda el registro de la propiedad inmueble por unos problemas registrales

similares a ferrocarril oeste. El error registral produce un daño a vadell, quien demanda
contra pba para reclamar los daños y perjuicios.

La corte, en este caso, habla de una RESPONSABILIDAD DIRECTA del estado (esto difiere
de devoto y ferrocarril oeste). Se repite el hecho de que hablamos de una responsabilidad
objetivo (a diferencia de devoto pero tal como en ferrocarril oeste).

EVOLUCION JURISPRUDENCIAL

1. DEVOTO: se habla de responsabilidad indirecta y subjetiva

2. FERROCARRIL OESTE: se sigue hablando de resposnabilidad indirecta, pero ya no
es subjetiva, sino q ahora es objetiva: hablamos de falta de servicio que es el factor

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 objetivo de atribucion de resp. Lo innovador esq ya se reconoce la falta de servicio,
que es un presupuesto para que proceda la resp por actividad ilegitima del estado.
3. VADELL: se habla de una resp directa del estado en lugar de indirecta. Se repite el
hecho de que hablamos de una resp objetiva.

FALLO IMPUTABILIDAD ATRIBUCIÓN

DEVOTO indirecta subjetiva

FERROCARRIL OESTE indirecta objetiva

VADELL directa objetiva

2. POST 2014

En 2014 se dicta la LEY DE RESPONSABILIDAD DEL ESTADO (LRE). Esta responde por
la responsabilidad extracontractual del estado
- EN PRINCIPIO esta ley no se aplica para la responsabilidad contractual del estado
- Esta ley no se aplica al estado en su caracter de empleador ya q el regimen de
empleo pub se rige por sus propias normas

En la resp extracontractual NO ES NECESARIO AGOTAR LA VIA ADMIN, mientras que en

la contractual SI ES NECESARIO AGOTAR LA VIA.

El nuevo ccc (2015) establece:

- La inaplicabilidad de las normas del ccc a la responsabilidad del estado, ya sea de
manera directa o subsidiaria
- la resp del estado se rige por las normas y principios del derecho admin
La ley de responsabilidad del estado es coherente con esto del ccc.
- No significa q las normas del ccc no pueden ser jamas aplciadas en la resp
del estado. Nada dice sobre la aplicacion analogica, o sea q teoricamente las
normas del ccc se pueden aplicar analogicamente al derecho admin.

AMBITO DE APLICACION: se aplica a la resp extracontracutal del estado por los daños q
su actividad o inactividad prodizca en los bienes o derechos de las personas.
- Esto significa que la ley no se va a aplicar a casos no extracotnracuales, o sea a la
resp contractual del estado, ya q esta se rige por sus propias normas.
- Tampoco se aplica al estado en su caracter de empleador

La ley establece algunos presupuestos de la accion de daños y perjuicios

1. Si yo independientemente de que no tenga q agotar la via admin apra demandar la
resp extracontractaual me encuentro q lo q avance el agravio es un acto admin,
TENGO Q AGOTAR LA VIA igualmente.
- SI yo quiero demandar al estado por responsabilidad extracontractual por
ilegitimidad, primero tengo q probar la ilegitimidad pq sino se presume
legitimo: Si tengo un acto admin ilegitimo se presume legitimo, lo tengo que
cuestionar. (art 8 LRE)

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 2. Es necesario conseguir la dclaracin de invalidez de el acto, reglamento o ley en
cuestion como fundamento de mi accion. Solo puedo iniciar la accion de resp
concomitantemente o posteriormente, nunca podría iniciarla antes: tengo q lograr q
el pj declare la nulidad del acto para q me correspodna indmenizacion. Para lograr q
el pj me declare la nulidad del acto, voy a tener q agotar la via admin.Cuando se
trata de resp del estado por actos, reglamentos, o leyes incosntutcioanles va a haber
q discutor la validez de dichos actos en sede admin.
3. Regula la prescripcion de la accion. La precripcion es de 3 alos desde q se produce
el daño.
4. Reconoce que si bien la resp del estado se imputa al estado x medio de la teoira del
organo.

RESPONSABILIDAD POR LA ACTIVIDAD O INACTIVIDAD ESTATAL ILEGITIMA/ ILICITA

(art 3)

Solo se agota la via cuando se trata de un reglamento o de un acto, ya que esto tienen
presuncion de legitimidad, tienen fuerza ejecutoria, por lo que tenes que probar que es
ilicito, tenes que probar la nulidad del acto.

1. DAÑO CIERTO, DEBIDAMENTE ACREDITADO, MENSURABLE EN DINERO:

- La ley exige que el daño sea CIERTO
- Puede ser actual o futuro (futuro con cierta oportunidad de ocurrir), nunca
hipotetico
- Tiene q ser medible en dinero (no significa eexlcuir el daño morla, ya q este
se mide en dinero tmb)
- Debe estar debidametne acreditado
2. IMPUTABILIDAD MATERIAL DE LA ACTIVIDAD O INACTIVIDAD: hay q atribuirle al
estado la accion u omision ilegitima por medio de la teoria del organo. La resp del
estado por act ilegitima reconoce como fundamento tanto las acciones del estado (el
funcionario hizo algo), como sus omisiones (el funcioanrio debrio actuar pero no lo
hizo).
- Se imputa por medio de TEORIA DEL ORGANO
3. RELACION DE CAUSALIDAD ADECAUDA: se ve una relacion adecuada de la
causalidad entre el hecho/ omisión y el daño. Esta es la relacion que de acuerdo al
curso normal y ordianrio de las cosas hubiese conducido le hehco al resultado: el
funcionario actua de una forma, y como consecuencia de eso de acuerdo a lo
habitual y a la experiencia, esto causa un daño.
4. FALTA DE SERVICIO: esta definida por la ley. La ley dice q una falta de serv es una
actuacion u omision irregular, es un factor objetivo de atribucion.
- Me interesa el reusltado del servicio: el estado debe actuar o no actuar de
una determianda forma, y eso no ocurrió: me interesa el resultado, o sea si
fue prestado de forma regular o no. Me importa solo el factor objetivo, no me
importan los factores subjetivos.
- No es falta de servicio la omiison por deberes generales (ej: deber genérico
de seguridad: si me pegan un tiro en la calle mientras estoy caminando, no
responde el estado, aunq pueden haber excepciones).

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La reparacion es plena. Si se dan los presupuestos corresponde la indemnizacion. En la
ILICITA corresponde indemnizacion por daño emergente Y por lucro cesante.

RESPONSABILIDAD POR LA ACTIVIDAD O INACTIVIDAD LEGITIMA/ LICITA (art 4)

Nunca voy a poder agotar la via admin ya que no voy a poder agotar nada si el acto esta
bien.

1. DAÑO CIERTO Y ACTUAL, DEBIDAMENTE ACREDITADO, MENSURABLE EN

DINERO: el daño no oslo debe ser cierto como en la ilegitima, sino q tmb debe ser
actual. Esto excluye daños futuros y los daños que no subsistan.
2. IMPUTABILIDAD MATERIAL DE LA ACTIVIDAD: exige una imputabilidad de la
accion unicamente, no de las omisiones: no hay omisiones licitas indemnizables.
3. RELACION DE CAUSALIDAD DIRECTA, INMEDIATA Y EXCLUISVA: si el estado
concurre con otro agente en la produccion dle daño, esto exlcuye la respojsabilidad:
no va a haber resp del estado por act licita cuadno la causa no sea exclusiva del
estado, o sea q el estado tiene q haber sido el unico en causar el daño.
4. AUSENCIA DEL DEBER JURIDICO DE SOPORTAR EL DAÑO: si una disposicion
dle orden juridico me obliga a soportar el daño q me estan imponiendo, no voy a
tener derecho a una indemnizacion x resp del estado.
5. SACRIFICIO ESPECIAL: el daño que vos susfris tiene que ser diferenciado del del
resto de la sociedad. Cuando hay una distribucion de las cargas publicas, no puede
haber un sujeto especialmetne perjudicado por dicha distribucion, no debe nadie
hacer un esfuerzo mayor al resto. Si uno sufre un daño mayor que el resto, esta
persona podrá pedir la indemnización por los daños.
- ej: hay una obra que hace el estado en una calle: a todos nos molesta el
mismo ruido, pero a uno le puede molestar mas pq justo en esa cuadra tiene
un ligar de cuidado de gente autisa, o pq justo en esa cuadra tiene un taller
mecánico entonces no puede trabajar mientras se lleva a cabo la obra.
- ej: hacen una autopista al lado de un campo y cambia el drenaje del agua,
por loq todos se benefician de la autopista pero el dueño del daño sufre más
que el resto pq se le inunda el campo.

Si se dan los presupuestos corresponde la indemnizacion. En la LICITA solo corresponde

indemnizacion por daño emergente.

SUPUESTOS EN LOS Q EL ESTADO NO RESPONDE

Hay ciertos supuestos por lo que el estado nacional no va a responder por los daños:
1. CASO FORTUITO/ FUERZA MAYOR, salvo que sea asumido por el estado por ley
especial: acontecimeitno imprevisible o q previsto no se puede evitar.
2. HECHOS PRODUCIDOS POR LA VICTIMA O POR UN TERCERO
3. HECHOS CAUSADOS X ACTIVIDAD JUDICIAL LICITA (nada dice sobre la ilicita)
4. HECHOS CAUSADOS POR LOS CONCESIONARIOS O CONTRATISTAS DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS: si el concesionario del serv pub presta el servicio, el
defecto de este servicio le es imputable al concesioanrio y no al estado.

ALCANCE DE LA REPARACION

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En los supuestos en los que SI responde el estado, hay q ver cuanto indemniza el estado:
1. En la responsabilidad por actividad ilegitima: la reparacion es PLENA. Se indemniza
todo el daño material y moral
2. En la responsabilidad por actividad legitima: excluye el lucro cesante, o sea que solo
se puede pedir la indenizacion por el daño emergente.
- Sin embargo, hay casos en los q sin duda la jurisprudencia reconcocio poder
pedir el lucro cesante. Esto se da cuando hay casos en los q esta vinculado
el valor de la cosa que perdi con su actividad productiva (ej: campos).
- No está claro en la ley si esta excluido el daño moral

FALLO CARBALLO DE POCHAT

Aquí la CJSN evalúa la responsabilidad del estado por actividades ilícitas. En este caso se
evaluaba si el deber de seguridad que el estado tiene para con los ciudadanos, configura o
no una falta de servicio por omisión. La corte entiende que esto no es asi. Por lo tanto la
corte entiende que el estado NO debe responder por la omisión a deberes genéricos e
indeterminados sino que deben ser omisiones a deberes expresos y determinados.

FALLO MOTOR ONCE

En el marco de la responsabilidad del estado por actividades licitas/legitimas, la CSJN

entendió que SOLO procede el daño emergente, no el lucro cesante.

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