“EL PODER CONSTITUYENTE.
“El Poder No Cambia a las Personas, Solo
Revela quienes Verdaderamente Son.”
(Pepe Mujica)
Frank Luis Cconaya Suni. b. Es permanente, porque no se
agota con la puesta en vigencia de
N
inguna manifestación de la cultura la Constitución Política.
puede prescindir de un creador. c. Es uno e indivisible, porque una es
La sola presencia de la la voluntad del pueblo, una la
Constitución Política, configuradora del decisión de designar
Estado y del Derecho, nos hace presumir la representantes y una la
existencia de una fuerza capaz de haberla Constitución que éstos deberán
estructurado. A esa maravillosa potencia producir.
generadora de la Carta Fundamental, la d. . Es eficaz, porque las normas que
denominamos Poder Constituyente. produce tienen la virtud de ser
obligatorias, incluso
Se trata pues de esa capacidad
compulsivamente con el apoyo de
extraordinaria que tiene el pueblo, para
la fuerza pública, tanto para los
darse una Constitución y, con ella,
gobernantes como para los
instaurar el Estado, las leyes, las
gobernados.
autoridades y el gobierno que convenga a
e. Es intransferible, puesto que
sus intereses.
pertenece únicamente al pueblo, y
Hablamos de capacidad extraordinaria, en nadie, sin su expresa autorización,
directa alusión a la carencia de limitaciones puede ejercerlo válidamente.
de la sociedad preestatal, para decidir, por Dejamos en claro que los
sí sola, y sin injerencia extraña, el destino legisladores constituyentes
presente y futuro de sus habitantes, de sus elegidos por el pueblo, solo son
recursos y de sus potencialidades de encargados temporales del
desarrollo. ejercicio del Poder Constituyente.
f. Es inalienable, toda vez que no es
El Poder Constituyente tiene las imposible enajenarlo. En efecto, el
siguientes Características: Poder Constituyente, por su propia
a. Es originario, porque se naturaleza extramatrimonial, no
fundamenta directamente en la puede ser objeto de transferencia
voluntad popular. temporal o perpetua.
g. Es imprescriptible, ya que no se al poder constituyente
extingue a causa de su inactividad transformador. El primer Congreso
en el transcurso del tiempo. Constituyente del Perú se instaló
en 1822. Elaboró la Constitución
Cuando hablamos del Proceso
peruano de 1823. Este Congreso
Constituyente aludimos al conjunto de
tuvo potestades constituyentes
etapas o pasos secuenciados, a través de
originarias fundacionales. Los
los que se ejerce el poder constituyente.
demás congresos, asambleas y
Comienza por la convocatoria a elecciones
convenciones constituyentes que
para designar a los representantes del
se han sucedido, también han
pueblo, quienes tendrán el encargo de
ejercido facultades constituyentes
redactar el proyecto de Constitución
originarias, pero solamente
Política. Estos representantes, se reúnen y
transformadores. A ellos les
forman el cuerpo legislativo extraordinario,
debemos nuestras 11
llamado asamblea constituyente, Este
constituciones políticas restantes.
cuerpo constituyente se da su propio
Son también organismos
reglamento y empieza sus trabajos
constituyentes originarios
legislativos. Luego de organizarse para
fundacionales:
cumplir esta magna función, se dedican a
• La Convención Constituyente de
elaborar el proyecto de Constitución que el
los EE. UU. de Norteamérica de
pueblo les ha encargado. Terminado este
l787.
trabajo, el proyecto es sometido a consulta
• La Asamblea Constituyente
popular. Si la mayoría de los ciudadanos lo
francesa de l789.
aprueba en referéndum, entonces puede
b. Poder Constituyente Derivado:
decirse que ya nació la Constitución. Lo
Llamado también poder de
demás es simple trámite administrativo. La
reforma, el poder constituyente
máxima autoridad existente en la sociedad
derivado tiene la misión de
preconstitucional, la promulga y manda
modificar parcialmente la
publicarla, luego entra en vigencia.
Constitución Política, en tanto lo
FORMAS DEL PODER CONSTITUYENTE: exijan las circunstancias sociales,
económicas, políticas y culturales,
El Poder Constituyente. es uno solo. A fin que se han suscitado, con
de estudiarlo con mayor facilidad, se ha posterioridad a la puesta en
convenido en distinguir dos formas, a vigencia del texto constitucional
través de las cuales se manifiesta esta vigente.
fuerza creadora del ordenamiento
constitucional. Ellas son: En la doctrina se discute sobre la existencia
o inexistencia del poder constituyente
a. El Poder Constituyente Originario: derivado. Un sector de la doctrina lo niega,
El poder constituyente originario puesto que, al estar encargado su ejercicio
tiene como función, crear la a un congreso ordinario, no sería poder
Constitución Política. Se activa constituyente sino constituido, más aún, si
cuando es necesario darse una ese ejercicio está limitado a un
primera Constitución, o cuando la procedimiento fijado por la propia
que está vigente ha devenido en Constitución, que le señala rigurosamente
obsoleta y se requiere cambiarla. sus alcances. De otro lado están los que
En el primer caso, se estará frente sostienen que el poder constituyente
al poder constituyente derivado si existe y es real, puesto que
fundacional; en el segundo, frente
ningún poder constituido puede modificar una existencia anterior y superior al
la Constitución Política del Estado. Esa ordenamiento jurídico estatal. Es por lo
labor solo la pude desempeñar el poder tanto un fenómeno extra jurídico, de
constituyente. El hecho que se encargue su naturaleza fundamentalmente política.
ejercicio a un congreso ordinario, no Podemos decir sin temor a equivocarnos
quiere decir que deje de ser constituyente que el poder constituyente es una energía
la fuerza modificatoria de la Constitución. creadora del Estado y del Derecho. La
Lo es por dos razones fundamentales: voluntad del Poder Constituyente se
• La primera, porque el propio legislador materializa en la Constitución Política. Los
constituyente delegó este poder supremo encargados de ejecutar la voluntad del
en el congreso común. poder constituyente son los poderes
constituidos.
• La segunda, porque este congreso
común, al modificar la Constitución, está
trabajando con materia constitucional, y
quien trabaja con materia constitucional
ejerce funciones constituyentes, en forma
real y efectiva. De lo contrario su labor
carecería de validez. Dicho, en resumen, la
reforma constitucional que efectúa el
congreso ordinario sería nula, si éste no
tuviera potestades constituyentes.
PODER CONSTITUYENTE Y PODERES
CONSTITUIDOS:
Como lo tenemos expuesto en las líneas
precedentes, entre poder constituyente y
poderes constituidos, hay una relación de
causa a efecto. El poder constituyente es
una fuerza creadora del Estado y del
Derecho. Los poderes constituidos, son
también fuerzas, pero creadas por el poder
constituyente y su misión es implementar
la estructura del Estado, teniendo como
base el diseño contenido en la Constitución
Política. Dicho de otro modo, los poderes
constituidos son instituciones creadas por
el poder constituyente. Concretamente
hablando, al poder constituyente lo
hallamos materializado en su producto, la
Constitución Política; a los poderes
constituidos, en las leyes comunes y en los
organismos estatales ordinarios.
CONCLUSIONES:
Hoy en día la gran mayoría de
estudiosos han llegado a la conclusión
de que el Poder Constituyente tiene
