EDGARD C.

REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

SUBCOMISIÓN DE ACUSACIONES
CONSTITUCIONALES
INFORME FINAL DE DENUNCIA
CONSTITUCIONAL

DENUNCIAS CONSTITUCIONALES 268 y 269

(ACUMULADAS)

Denunciantes
Javier Rommel Padilla Romero (DC 268).
Congresista de la República

Norma Martina Yarrow Lumbreras; Diana Carolina González Delgado;

Adriana Josefina Tudela Gutiérrez y Patricia Rosa Chirinos Venegas.
(DC 269)
Congresistas de la República

Denunciada:
Dina Ercilia Boluarte Zegarra
Ministra en el Despacho de Desarrollo e Inclusión Social

Materia
Juicio Político y Antejuicio

Infracciones a la Constitución
Infracción a los artículos 38 y 126 de la Constitución Política del Perú

Delitos
Omisión, Rehusamiento o Demora de Actos Funcionales
(Artículo 377 del Código Penal)

Negociación Incompatible o Aprovechamiento Indebido del Cargo

(Artículo 399 del Código Penal)

Lima, noviembre de 2022

 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

ÍNDICE

Pág.
I. ANTECEDENTES 5
1.1. De las Denuncias Constitucionales. 5
1.1.1. Fundamentos de hecho y derecho de la Denuncia 6
Constitucional N° 268.
1.1.2. Fundamentos de hecho y derecho de la Denuncia 6
Constitucional N° 269 y su ampliación.
1.1.3. Fundamentos de hecho y derecho de la Denuncia 8
Constitucional N° 270.
1.1.4. Medios probatorios presentados en las Denuncias 9
Constitucionales N° 268, 269 y 270.
1.2. Calificación de las denuncias constitucionales. 11
1.3. Descargo presentado por la denunciada, Dina Ercilia 12
Boluarte Zegarra.
1.3.1. Fundamentos del descargo. 12
1.3.2. Medios probatorios aportados por la denunciada. 18
1.4. Del acto de delegación. 19
1.5. Del Informe de determinación de hechos y pertinencia 20
de pruebas.
1.6. Desarrollo de las Audiencias. 22
16.1. Audiencia realizada el 10 de octubre de 2022 22
(Segunda sesión extraordinaria de la SCAC)
16.2. Audiencia realizada el 21 de octubre de 2022 33
(Segunda sesión ordinaria de la SCAC)

II. MARCO NORMATIVO 37

2.1. Constitución Política del Perú 37
2.2. Reglamento del Congreso de la República 38
2.3. Código Penal 41
2.4. Código Civil 42
2.5. Ley N° 31227 42
2.6. Ley Nº 28024 44
2.7. Ley N° 29363 45
2.8. Resolución del Superintendente Nacional de Registros 46
Púbicos N° 038-2013-SUNARP/SN

III. DESARROLLO DE PUNTOS DE DETERMINACIÓN DE HECHOS 48

 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

3.1. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte 48

Zegarra, ministra de Desarrollo e Inclusión Social, omitió
consignar el nombre de su cuñado, Alfredo Florentino
Pezo Paredes, en su Declaración Jurada de Intereses
presentado a la Contraloría General de la República y si
estos hechos infringen el artículo 38 de la Constitución
Política del Perú; y si se incurre en el delito de Omisión,
rehusamiento o demora de actos funcionales, tipificado
en el artículo 377 del Código Penal.
48
3.1.1 Sobre infracción del artículo 38 de la Constitución
Política del Perú

3.1.2 Sobre la comisión de delito de omisión, rehusamiento o 52

demora de actos funcionales, tipificado en el artículo
387 del Código Penal

3.2. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte 54

Zegarra, ministra de Desarrollo e Inclusión Social,
participó en la gestión de intereses y dirección a favor
de la Asociación Privada Club Departamental Apurímac
y si constituye infracción al artículo 126 de la Constitución
Política.

3.2.1 Informe Fiscalización Especifica N° 005-2022-CG/FIS- 59

FEDJ sobre suscripción de documentos de carácter
público que motiva la denuncia constitucional N° 269

3.2.2 Trámites ante la Municipalidad Metropolitana de Lima 62

que motivaron la ampliación de la denuncia
constitucional N° 269

3.3. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte 69

Zegarra, ministra de Desarrollo e Inclusión Social, tramitó
de manera irregular su renuncia ante RENIEC y si este
hecho constituye infracción al artículo 126 de la
Constitución Política del Perú.

3.4. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte 74

Zegarra, ministra de Desarrollo e Inclusión Social habría
cometido el delito de negociación incompatible,
tipificado en el artículo 399 del Código Penal, en la
contratación del señor Alfredo Florentino Pezo Paredes
por la Contraloría General de la República.
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

III. CONCLUSIONES 77

IV. RECOMENDACIÓN 78
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

I. ANTECEDENTES

1.1. DE LAS DENUNCIAS CONSTITUCIONALES

El 25 de mayo de 2022, se presentaron las Denuncias Constitucionales

268, 269 y 270/2021-2026, contra la ministra de Estado y vicepresidenta
de la República, Dina Ercilia Boluarte Zegarra (en adelante, la
denunciada).

La primera denuncia, fue presentada por el congresista Javier

Rommel Padilla Romero, por presunta infracción al artículo 1261 de la
Constitución Política del Perú; la segunda, fue suscrita por las
congresistas Norma Martina Yarrow Lumbreras, Diana Carolina
González Delgado, Adriana Josefina Tudela Gutiérrez y Patricia Rosa
Chirinos Venegas, por presunta infracción al numeral 2 del artículo 22
y de los artículos; 383 y 126 de la Constitución Política del Perú; y, por
la presunta comisión de los delitos de: i) abuso de autoridad; ii)
omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales; y, iii)
negociación incompatible o aprovechamiento indebido de cargo,
tipificados en los artículos 3764, 3775 y 3996 del Código Penal,
respectivamente; y, la tercera denuncia, fue presentada por el
ciudadano Cesar Ángel Candela Jara, por presunta infracción al
artículo 126 de la Constitución Política del Perú.

1 Artículo 126.- Acuerdos del Consejo de Ministros Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el voto
aprobatorio de la mayoría de sus miembros, y consta en acta. Los ministros no pueden ejercer otra función
pública, excepto la legislativa. Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de terceros ni ejercer
actividad lucrativa, ni intervenir en la dirección o gestión de empresas ni asociaciones privadas.
2 Artículo 2.- Derechos fundamentales de la persona Toda persona tiene derecho:

(…)
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión,
opinión, condición económica o de cualquiera otra índole.
3 Artículo 38.- Deberes para con la patria Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger

los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico
de la Nación.
4 Artículo 376.- Abuso de autoridad

El funcionario público que, abusando de sus atribuciones, comete u ordena un acto arbitrario que cause
perjuicio a alguien será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres años.
Si los hechos derivan de un procedimiento de cobranza coactiva, la pena privativa de libertad será no menor
de dos ni mayor de cuatro años.
5 Artículo 377.- Omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales

El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda algún acto de su cargo será reprimido con
pena privativa de libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días-multa.
Cuando la omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales esté referido a una solicitud de garantías
personales o caso de violencia familiar, la pena será privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco
años.
6 Artículo 399.- Negociación incompatible o aprovechamiento indebido de cargo

El funcionario o servidor público que indebidamente en forma directa o indirecta o por acto simulado se
interesa, en provecho propio o de tercero, por cualquier contrato u operación en que interviene por razón de
su cargo, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años e
inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código Penal y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco días-multa.

5
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Estas denuncias constitucionales, en la misma fecha (25 de mayo de

2022), fueron decretadas por la Oficialía Mayor del Congreso y
remitidas a la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales (SCAC).

Posteriormente, el 6 de junio de 2022, ingresó a la SCAC, con decreto

del Oficial Mayor, la ampliación de la denuncia constitucional Nº 269,
presentada por la congresista Norma Yarrow Lumbreras.

1.1.1. Fundamentos de hecho y derecho de la Denuncia

Constitucional N° 268

El denunciante, señala haber tenido conocimiento del Informe

de Fiscalización Específica N° 005-2022-CG/FIS-FEDJ,
Fiscalización de las Declaraciones Juradas presentadas por la
señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra, expedido por la
Subgerencia de Fiscalización de la Contraloría General de la
República, en cuyo numeral 8.1 señala que la denunciada: “ha
efectuado actos de gestión como presidenta del Consejo
Directivo del Club Departamental Apurímac (en adelante
CDA), al haber suscrito diversos documentos de carácter
público “(…)cuando ejercía el cargo de ministra de Estado en
el despacho de Desarrollo e Inclusión Social, tal como consta
en las Resoluciones Supremas N°. 082-2021-PCM de 29 de julio
del 2021; N°. 146-2021-PCM de 06 de octubre del 2021; y N°. 098-
2022-PCM de 08 de febrero de 2022”; por lo que, habría
vulnerado el artículo 126 de la Constitución Política del Perú.

En consecuencia, refiere que los hechos descritos “constituyen

una objetiva y manifiesta infracción del artículo 126, in fine, de
la Constitución que impide a los ministros de Estado ser gestores
de intereses propios o de terceros, ejercer actividad lucrativa o
intervenir en la dirección o gestión de empresas o asociaciones
privadas” Sic.

1.1.2. Fundamentos de hecho y derecho de la Denuncia

Constitucional N° 269 y su ampliación.

Las congresistas denunciantes, señalan haberse infraccionado

el artículo 2, inciso 2) y artículo 38 de la Constitución Política; en
razón a que, la ministra denunciada, en su declaración jurada
de intereses habría omitido consignar el nombre de su cuñado,
señor Alfredo Florentino Pezo Paredes, incumpliendo el artículo

6
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

3 de la Ley Nº 312277, hecho que constituiría también, la

presunta comisión del delito de omisión de actos funcionales,
tipificado en el artículo 377 del Código Penal, además refiere
que, con ello se ha permitido que dicho familiar “pueda
contratar libremente con el Estado pese a estar prohibido,
vulnerando los literales a), b) y h) del numeral 11.1 del artículo
11, de la Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado”,
haciéndose acreedor de un contrato por 7,360 soles.

Por otro lado, refiere que, la denunciada habría vulnerado el

artículo 126 de la Constitución Política del Perú ya que
conforme al Informe de Fiscalización Específica Nº 005-2022-
CG/FIS-FEDJ, en el ejercicio de su cargo de ministra de Estado
en el despacho de Desarrollo e Inclusión Social, intervino en la
gestión de la Asociación Privada Club Departamental
Apurímac, suscribiendo documentos de carácter público como
presidenta del Consejo Directivo. Además, “(…) según la
búsqueda del RUC No. 20295956152 realizada en el portal de
consulta RUC de la SUNAT, la señora Dina Ercilia Boluarte
Zegarra figura como representante legal de dicha asociación
desde el 16 de febrero de 2017, hasta la fecha de elaboración
del informe”.

También, atribuye la infracción del artículo 126 de la

Constitución Política, en razón de haber solicitado a la RENIEC,
entidad en la que laboraba y de la cual es servidora pública,
licencia sin goce de haber por el período de cinco años, una
vez elegida vicepresidenta de la República. Ampara este
hecho en que, presuntamente, ningún funcionario público
puede ejercer más de un cargo o empleo, con excepción de
la función docente o dietas por ser miembros de órganos
colegiados. Por lo que, igualmente, habría configurado la
comisión del delito de Abuso de Autoridad previsto por el
artículo 376 del Código Penal.

En su ampliación de denuncia, presentado el 1 de junio de

2022, la congresista Norma Yarrow Lumbreras señaló que el
portal periodístico “Epicentro”, da cuenta de un supuesto
trámite realizado por la denunciada en abril de 2022 ante la
Gerencia de Desarrollo Económico de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. En su entender, dicho trámite habría
tenido por objetivo obtener la licencia de funcionamiento del

7Ley que transfiere a la Contraloría General de la República, la competencia para recibir y ejercer
el control, fiscalización y sanción respecto a la declaración jurada de interés de autoridades,
servidores y candidatos a cargos públicos

7
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

club Departamental Apurímac: “que hace tres años atrás había

sido revocada por la autoridad edil por quejas del vecindario”.
Para validar su afirmación, la parlamentaria refiere la
suscripción de los documentos siguientes:

- Formato de declaración jurada para licencia de

funcionamiento.
- Declaración jurada sobre el giro de actividades del Club.
- Declaración jurada de representación legal.
- Carta poder para la tramitación de la licencia.

Asimismo, hace referencia a dos entrevistas realizadas por

Willax TV, el 29 y 31 de mayo de 2022, al ex alcalde de Lima,
Jorge Muñoz Wells, en la que habría mencionado que la
vicepresidenta de la República, Dina Boluarte Zegarra, lo habría
llamado: “para que resuelva unos temas relacionados al Club
Departamental Apurímac”. También se hace mención a la
difusión de un informe periodístico (programa Edición Especial
de Willax TV), de 29 de mayo de 2022, en el que se menciona
que la señora Boluarte Zegarra habría concurrido a la notaría
Gonzáles Loli el 20 de setiembre del 2021 “donde
presuntamente firmó con su puño y letra un expediente de seis
páginas, en su calidad de presidenta de la Asociación Privada
Club Departamental Apurímac”.

1.1.3. Fundamentos de hecho y derecho de la Denuncia

Constitucional N° 270

El denunciante señaló que, el 15 de enero de 2017, la

vicepresidenta de la República, Dina Ercilia Boluarte Zegarra,
fue designada presidenta del Consejo Directivo de la
Asociación Club Departamental Apurímac, cargo que fue
ampliado hasta el 15 de febrero de 2024, no advirtiéndose el
registro de la renuncia al cargo por parte de la denunciada.

Asimismo, refirió que, la denunciada también fue elegida, el 8

de mayo del 2021, primera vicepresidenta del Consejo Directivo
de la Asociación de Clubes Departamentales del Perú para el
período 2021-2023, no advirtiéndose el registro de la renuncia al
cargo por parte de la denunciada, pese a que, “Con fecha 29
de julio del 2021, mediante Resolución N° 0750-2021-JNE, Dina
Boluarte fue nombrada primera vicepresidenta del Despacho
de la Presidencia de la República.” Sic.

8
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Por otro lado, señaló que según el Informe de Fiscalización

Especifica N° 005-2022-CG/FIS-FEDJ, existen indicios de
conflictos de intereses, debido a que dos de los familiares de la
denunciada habrían contratado con el Estado, cuando
desempeñaba el cargo de vicepresidenta del Perú y ministra
de Estado en el despacho de Desarrollo e Inclusión Social,
infringiendo el artículo 11 del Texto Único Ordenado de la Ley
30225, Ley de Contrataciones del Estado. Además, que habría
intervenido en la gestión de la Asociación Privada Club
Departamental Apurímac, suscribiendo, documentos de
carácter público, como presidenta del Consejo Directivo, lo
cual resultaría contrario con su cargo de ministra de Estado.

En virtud a lo señalado, refiere que existe una infracción al

artículo 126 de la Constitución Política del Perú.

1.1.4. Medios probatorios presentados en las Denuncias

Constitucionales 268, 269 y 270.

D.C 268

1. El Informe de Fiscalización Específica Nº 005-2022-CG/FIS-

FEDJ, Fiscalización de las Declaraciones Juradas
presentadas por la señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra y
remitidas a la Contraloría General de la República,
periodo de setiembre del 2021 a enero del 2022.
2. La declaración que deberá brindar la denunciada, a fin
de que pueda absolver los cargos que se imputan en el
informe de la Contraloría General de la República.

D.C 269 y su ampliación

1. Copia de la Declaración Jurada de Intereses de la señora

Dina Ercilia Boluarte Zegarra.
2. Copia de la Declaración Jurada de Intereses de la señora
René Boluarte Zegarra.
3. Copia del reporte de transparencia del MEF, respecto a
la Orden de Servicio emitido a favor del señor Alfredo
Florentino Pezo Paredes.
4. Copia simple de la Resolución 01550-2021-SERVIR/TSC-
Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil.
5. Informe de Fiscalización Específica Nº 005-2022-CG/FIS-
FEDJ, efectuado en el periodo de setiembre del 2021 a

9
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

enero de 2022, realizado por la Contraloría General de la

República.
6. Copia del reportaje periodístico del portal "Epicentro TV",
investigación realizada por el Periodista Daniel Yovera, de
fecha 28 de mayo de 2022.
7. Copia fedateada del expediente de tramitación de
licencia de funcionamiento del Club Departamental
Apurímac, que obra en la Gerencia de Desarrollo
Económico de la Municipalidad de Lima.
8. Copia de la entrevista realizada en el programa "Políticas"
de Willax TV, al señor Jorge Muñoz Wells, ex alcalde de
Lima, de fecha 29 de mayo de 2022.
9. Declaración testimonial del señor Jorge Muñoz Wells, ex
alcalde de Lima, sobre los hechos propalados el 29 de
mayo de 2022.
10. Copia del Informe: "Documentos inéditos prueban
infracción Constitucional", de fecha 29 de mayo de 2022,
propalado en el programa periodístico "Edición Especial"
de Willax TV.
11. Copia del extracto de la escritura pública de
modificación del estatuto del Club Apurímac, de fecha
20 de setiembre del 2021.
12. Copia del reportaje periodístico del portal "Epicentro TV",
investigación realizada por el Periodista Daniel Yovera, de
fecha 31 de mayo del 2022.
13. Copia fedateada de los documentos presentados por el
Club Departamental Apurímac, que obran en la
Gerencia de Gestión de Riesgos de Desastres de la
Municipalidad de Lima.
14. Copia de la entrevista realizada en el programa "Milagros
Leiva Entrevista" de Willax TV, al señor Jorge Muñoz Wells,
ex alcalde de Lima, de fecha 31 de mayo del 2022.
15. Declaración testimonial del señor Jorge Muñoz Wells, ex
alcalde de Lima, sobre los hechos propalados en la
citada entrevista de 31 de mayo del 2022.

D.C 270

1. Copia de consulta RUC del Club Departamental

Apurímac.
2. Copia de consulta RUC de la Asociación de Clubes
Departamentales del Perú.
3. Informe de Fiscalización Específica N° 005-2022-CG/FIS-
FEDJ.

10
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

4. Copia de la solicitud de licencia de la Sra. Dina Boluarte

de fecha 26 de julio del 2021.
5. Copia de la Carta N° 010-2021/P-CDA de la Sra. Boluarte
de fecha 09 de agosto del 2021.
6. [Link]
solicito-licencia-en-la-asociacion-privada-club-
departamental-apurimac-segun-documentos/

1.2. CALIFICACIÓN DE LAS DENUNCIAS CONSTITUCIONALES

En la 15° Sesión Extraordinaria Virtual de la Sub-Comisión de

Acusaciones Constitucionales, celebrada el martes 14 de junio del
2022, se aprobó, por mayoría, el Informe de Calificación de las
denuncias constitucionales 268, 269 y 270, declarando:

“Primero.- PROCEDENTE la denuncia constitucional 268, formulada

por el congresista de la República Javier Rommel Padilla Romero,
contra la Ministra de Estado en el Despacho de Desarrollo e Inclusión
Social Dina Ercilia Boluarte Zegarra, por probable infracción
constitucional del artículo 126 de la Constitución Política del Perú.

Segundo.- PROCEDENTE la denuncia constitucional 269, formulada

por las congresistas de la República Norma Martina Yarrow
Lumbreras, Diana Carolina Gonzáles Delgado, Adriana Josefina
Tudela Gutierrez y Patricia Rosa Chirinos Venegas, y la ampliación de
la misma denuncia constitucional, presentada por la congresista de
la República Norma Martina Yarrow Lumbreras, contra la Ministra de
Estado en el Despacho de Desarrollo e Inclusión Social Dina Ercilia
Boluarte Zegarra, por probable infracción constitucional de los
artículos 38 y 126 de la Constitución Política del Perú, y por la presunta
comisión de los delitos de rehusamiento o Demora de Actos
Funcionales y Negociación Incompatible o Aprovechamiento
Indebido del Cargo, tipificados en los artículos 377 y 399 del Código
Penal, respectivamente e IMPROCEDENTE en el extremo de la
probable infracción constitucional del artículo 2 (inciso 2) de la
Constitución, y por la presunta comisión del delito de Abuso de
Autoridad, tipificado en el artículo 376 del Código Penal;
recomendando el archivo en este extremo.

Tercero.- IMPROCEDENTE la denuncia constitucional 270, formulada

por el ciudadano César Ángel Candela Jara, contra la Ministra de
Estado en el despacho de Desarrollo e Inclusión Social Dina Ercilia
Boluarte Zegarra, por probable infracción constitucional del artículo

11
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

126 de la Constitución Política del Perú, recomendando su archivo.”

Sic.

Asimismo, en el Informe de Calificación, se señala que, del análisis de

las denuncias constitucionales 268 y 269, respecto a la infracción del
artículo 126 de la Constitución, se observa la misma identidad de la
denunciada, similitud de hechos y de pruebas ofrecidas, lo que
conllevaría a una misma consecuencia jurídica; por lo que, por
celeridad y economía procesal resulta necesario solicitar a la
Comisión Permanente la acumulación de las mismas.

En la sesión del 1 de julio de 2022, la Comisión Permanente, en

aplicación del inciso d) primer y segundo párrafos del artículo 89 del
Reglamento del Congreso de la República, el presidente del
Congreso, propuso otorgar un plazo de 15 días hábiles para que la
SCAC realice la investigación y presente su informe final sobre las
denuncias constitucionales 268 y 269, en el extremo que se
declararon procedentes, la misma que fue aprobada por mayoría.

1.3. DESCARGO PRESENTADO POR LA DENUNCIADA, DINA ERCILIA

BOLUARTE ZEGARRA

1.3.1. Fundamentos del descargo

El 15 de agosto de 2022, la denunciada Dina Ercilia Boluarte

Zegarra, deduce nulidad del informe de calificación de la
Denuncias Constitucionales N°s 268 y 269 de 14 de junio de 2022,
señalando que el informe que sustenta las denuncias
constitucionales8 “tiene un vicio insubsanable de origen, puesto
que no fue debida y válidamente notificado a la recurrente”;
por lo que, solicita a la SCAC “disponga la anulación de todos
los actos posteriores a la debida notificación y, retrotrayendo
los hechos al acto de vulneración, disponga que, previamente,
la CGR notifique conforme a ley (…) el Informe de Fiscalización
Especifica Nº 005-2022-CG/FIS-FEDJ, completo”.

En el “PRIMER OTROSI” de su escrito, formula los descargos,

respecto a los hechos denunciados (DC 268 y 269), precisando
algunas consideraciones generales sobre el procedimiento
basado en la infracción a la constitución y a la necesidad de
evitar su uso arbitrario; asimismo, realiza una cronología de
hechos relevantes de los actuados y precisiones respecto a la

8 Informe de Fiscalización Especifica Nº 005-2022-CG/FISA-FEDJ

12
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

ilegalidad del Informe de Fiscalización Especifica Nº 005-2022-

CG/FIS-FEDJ.

Respecto a la presunta infracción constitucional por

vulneración al artículo 38 de la Constitución Política (deber de
respetar y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico),
señala que no existe tal vulneración de la Constitución o
comisión de ilícito, dado que, en el caso del señor Alfredo
Florentino Pezo Paredes, no existe una correspondencia lógica
entre los hechos atribuidos y el contenido de las normas
invocadas ya que, en la parte pertinente de la Declaración
Jurada de intereses que la suscrita presentó, al momento de ser
designada ministra de Desarrollo e Inclusión Social, se aprecia
con claridad que, se presentó la relación de las personas con
las que tiene vínculo de consanguinidad y afinidad, entre ellas
a su hermana René Boluarte Zegarra y si bien no aparece el
nombre del esposo de su hermana, ello se debió a que en el
Anexo de la Ley “Formato de declaración jurada de intereses”,
en el punto 2.7 “Relación de personas que integran el grupo
familiar” solo se comprenden a los padres, suegros, cónyuge o
conviviente, hijos y hermanos. Asimismo, señala que, no
conocía de las actividades del señor Alfredo Florentino Pezo
Paredes al interior del Estado o en la empresa privada; por lo
que, en otra información relevante que desee consignar,
expresó lo siguiente:

“Respecto del contenido señalado anteriormente, en los

puntos 2 y 3 preciso que la información corresponde a
aquella que conozco al momento de declarar de acuerdo
al numeral 4.3. de la Ley 31227. Con relación a la
información correspondiente a los familiares del tercer y
cuarto grado de consanguinidad, se circunscribe a
aquella que conozco al momento de declarar mi DJI”.

En ese sentido, manifiesta que “nunca existió ánimo de ocultar

información ni mucho menos acción dolosa para que, “esta
persona pueda contratar libremente con el Estado, pese a estar
prohibido”.

Asimismo, respecto a la prohibición de contratación manifiesta

que: “en correcta aplicación de lo decidido por el Tribunal
Constitucional a través de su doctrina constitucional vinculante,
los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad podrían contratar con el Estado, pero no en la misma
entidad. El impedimento general para todas las entidades está
referido única y exclusivamente a los parientes del presidente

13
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

de la República, prohibición que no alcanza, dicho sea de

paso, a los vicepresidentes”. Respecto a este punto, hace
referencia a la Sentencia del Tribunal Constitucional STC-03150-
2017-PA/TC, caso Domingo García Belaunde.

En lo que respecta a la presunta comisión del delito tipificado

en el artículo 377 del Código Penal, refiere que: “no existe
conexidad entre los hechos atribuidos a la recurrente y la
conducta dolosa” ya que el verbo rector de este ilícito es triple:
omitir, rehusar o retardar. Es decir, este dispositivo contiene en
su estructura el elemento normativo “ilegalmente” lo que
significa en principio que tales acciones deben ser
inequívocamente ilegales. Por lo que, dada la posición del
Tribunal Constitucional sobre el caso de la contratación de
parientes de los altos funcionarios públicos, señala que ésta, por
si sola, la excluye de cualquier responsabilidad penal, puesto
que en ningún caso actuó de manera ilegal. En el caso que nos
ocupa, evidentemente no existe dolo”.

Respecto de la presunta infracción constitucional por

vulneración al artículo 126 de la Constitución Política
(prohibición de intervenir en la dirección o gestión de
asociaciones privadas), Señala que el artículo 80 del Código
Civil, establece que los clubes departamentales se organizan
como asociaciones, ya que persiguen un fin no lucrativo. Por
tanto, de acuerdo al Tribunal Constitucional9 estas asociaciones
“contribuyen a desarrollar, entre otros, su derecho a la
identidad cultural y además coadyuva en la preservación de
tales expresiones culturales”; gozan, además, de “protección y
promoción por parte del Estado, de conformidad con los
artículos 5 y 6 de la Ley 29363, Ley de Clubes Departamentales,
que por ejemplo los exonera e inafecta de determinados
impuestos. Por lo tanto, son asociaciones que no colisionan con
el interés público.”

Sobre la presunta infracción constitucional por vulneración al

artículo 126 de la Constitución Política (solicitud de licencia sin
goce de haber ante RENIEC); la denunciada indica que “el 26
de julio del 2021, solicitó a su entonces empleadora RENIEC el
otorgamiento de una licencia sin goce de haber por asumir
cargo de elección popular por cinco años, considerando que
era trabajadora de la entidad bajo el régimen de Contratación
Administrativa de Servicios (CAS), con contrato indefinido de

9 Tribunal Constitucional: STC 00015-2008-PI/TC, FJ 10.

14
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

acuerdo con el artículo 4 de la Ley 31131. El pedido se sustentó

en la naturaleza del régimen laboral de la entidad, que está
regulado por el Decreto Legislativo 728, el cual no establece un
plazo máximo para otorgar licencias sin goce de haber; por lo
que, pidió se aplique el mismo criterio a su caso como servidora
CAS, de acuerdo al criterio emitido en el Informe Técnico
000679-2021-SERVIR-GPGSC”. Frente a este pedido, refiere que
“el 30 de julio del 2021, RENIEC dio respuesta indicando que la
misma no resulta viable, basándose, en que las funciones
previstas para los vicepresidentes y ministros de Estado previstas
en la Ley 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo se
encuentran relacionados con el artículo 40 de la Constitución
Política del Perú, el cual establece que ningún funcionario o
servidor público puede desempeñar más de un empleo o
cargo público remunerado, con excepción de la función
docente o dietas por ser miembro de un órgano colegiado del
sector público. Igualmente, de acuerdo con el artículo 177 de
la Constitución, la RENIEC forma parte del sistema electoral y
como tal tiene autonomía; por lo que, cualquier vinculación
con el Poder Ejecutivo afectaría la neutralidad e imparcialidad
del sistema electoral.”.

Frente a ello señaló que, el 4 de agosto del 2021, interpuso

recurso de apelación, ante el cual “Mediante Resolución
001550-2021-SERVIR/TSC -Segunda Sala, de fecha 20 de agosto
del 2021, el Tribunal del Servicio Civil declara la nulidad de la
Carta 000249-2021/GTH/RENIEC por contravenir el deber de
motivación”.

Posteriormente, indica que: “nuevamente RENIEC declaró la

improcedencia del pedido de licencia. Sin embargo, pese a
que tenía nuevamente habilitado el derecho a impugnar”, con
fecha 11 de abril de 2022, presentó su renuncia ante esta
institución. Por lo que, en este extremo se ha producido la
sustracción de la materia.”

Asimismo, refiere que: “en aras de aclarar este tema como el

propio Tribunal del Servicio Civil lo ha sostenido que la
obligación de dedicación exclusiva al cargo público, reseñada
en el artículo 40 de la Constitución, dispone que ningún
funcionario o servidor público puede desempeñar más de un
empleo o cargo público remunerado, con excepción de la
función docente, así como a la prohibición de doble
percepción de ingresos y a la obligación del ejercicio exclusivo
del servicio durante la jornada de trabajo”; en ese sentido, “la

15
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

licencia sin goce de remuneraciones otorgada a un servidor

público importa; por un lado, el cese temporal del ejercicio del
cargo que mantiene con la entidad y, de otro lado, la
suspensión de la obligación del pago o remuneración”.

Por otro lado, manifiesta, en relación al artículo 177 de la

Constitución, sobre la autonomía de las entidades que
conforman el sistema electoral: “RENIEC no expone las razones
por las cuales se considera que la neutralidad e imparcialidad
se podrían ver afectadas en caso se otorgase a la señora
Boluarte Zegarra una licencia sin goce de remuneraciones,
máxime cuando no se ha realizado análisis alguno respecto a
la afectación a tales principios”.

En relación a la presunta infracción constitucional por

vulneración al artículo 126 de la Constitución Política (licencia
de funcionamiento del Club Departamental Apurímac), señala
que: “es preciso anotar que, al igual que lo ocurrido con los
actos de regularización registral, por las mismas razones de
orden legal, la señora Boluarte Zegarra era la única persona
que podía suscribir las solicitudes de licencia de funcionamiento
ante la Municipalidad Metropolitana de Lima, en la medida
que tenía la última inscripción registral, precisando que estaría
frente a actos de regularización administrativa ejecutados por
quien tenía la inscripción vigente”.

También refiere que estos hechos, de carácter administrativo,

se iniciaron el 22 de marzo de 2019, cuando la municipalidad
metropolitana de Lima efectuó una inspección por quejas
sobre ruidos molestos, a fin de solicitar favores económicos; por
lo que, el 23 de marzo de 2019 el Club Apurímac, denunció
penalmente al jefe del Cuerpo de Vigilancia Municipal
Metropolitana de Lima y otros, por los delitos de abuso de
autoridad y extorsión, estos hechos habrían originado que, el 13
de setiembre de 2019, se expida la Resolución 016-2019-MML-
GDE, mediante el cual la Municipalidad Metropolitana de Lima
revocó la Licencia de Funcionamiento del Club Departamental
Apurímac.

Frente a esta situación, manifiesta que, el 10 de diciembre de

2019, presentaron un nuevo expediente de solicitud de licencia
de funcionamiento (Expediente 416443-19) “Es decir, el trámite
se inició en esa fecha, y todas las imputaciones formuladas en
contra de la señora Boluarte Zegarra respecto a los actos de
“gestión” posteriores al 28 de julio del 2021, no tiene relevancia

16
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

jurídica puesto que se trató de las regularizaciones DERIVADAS

de un expediente del año 2019. No estamos, por consiguiente,
ante actividades “nuevas” sino, frente a documentación
necesaria que requería la firma de quien solicitó la licencia de
funcionamiento, vale decir, de la señora Boluarte Zegarra”. En
adición a lo señalado, refiere que el 4 de enero de 2022, otorgó
Carta Poder al señor Néstor Amado Camargo, para que realice
el trámite y obtención de la licencia de funcionamiento. Por
consiguiente, señala que: “(…) todas las gestiones posteriores -
excepto obviamente las firmas de regularización
administrativa- NO estuvieron a cargo de la señora Boluarte.”
Sic.

Por otro lado, señala que “el artículo 6, inciso b) del Reglamento
de la Ley N° 31227 establece que el conflicto de intereses es
aquella situación en la que “los intereses privados del obligado
colisionan con el interés público y el ejercicio de sus funciones,
entendiéndose que cualquier actuación que realiza dicho
sujeto obligado debe estar dirigida a asegurar el interés
público, y no a favorecer intereses personales o de terceros”. Es
obvio, por ello, que no existe ni podría existir “conflicto de
intereses” entre el interés púbico del Estado y el de una
asociación civil sin finalidad lucrativa como el Club
Departamental Apurímac.”. De igual forma cita el artículo 3 de
la Ley 28024, ley que regula la gestión de intereses, en cuyo
literal c) señala, que no se considera gestión de intereses: “la
información, por escrito o por cualquier otro medio susceptible
de registro, proporcionada a la administración pública en
respuesta a un requerimiento hecho por ella”. En ese sentido,
refiere que esta imputación carece de asidero legal.

Por último, como consideraciones adicionales, sobre la

afectación al debido proceso, derecho de defensa y de las
garantías judiciales de la señora Dina Boluarte, indica que el
primer derecho que se habría afectado es el derecho a la
defensa al no haber tenido acceso al informe de Contraloría
que da inicio al procedimiento de acusación constitucional;
asimismo precisa que: “el Congreso de la República es un
órgano del Estado con facultades para iniciar cualquier
investigación e impulsar las denuncias constitucionales, de
acuerdo a lo previsto por la propia Carta Política y por su
Reglamento Interno. Empero, esta facultad evidentemente
tiene límites que están precisados en la propia Constitución; no
puede afectar, entre otros derechos fundamentales, uno que

17
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

es esencial para todo procedimiento de investigación, el

derecho de defensa”.

En relación a la vulneración del principio de legalidad refiere

que “el procedimiento parlamentario se basa en la infracción
constitucional de una norma abierta, un verdadero “cajón de
sastre” del que en el Perú hacen uso las fuerzas políticas en el
Congreso para “judicializar” la confrontación política.”

Por último, indica que, además, se vulneró el principio de

taxatividad “que establece que todo procedimiento de
cualquier naturaleza tiene que estar previamente determinado.
Este principio exige, la precisa definición de la conducta que la
ley o norma con rango de ley considera como falta.”.

1.3.2. Medios probatorios aportados por la denunciada

En el escrito de descargo la señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra,

presentó los siguientes medios probatorios:

1. El mérito de la Resolución 0750-2021-JNE, de fecha 19 de julio

del 2021, por la que se proclama a la señora Dina Ercilia
Boluarte Zegarra como vicepresidenta de la República y de
la Resolución Suprema 082-2021-PCM de fecha 29 de julio del
2021, que la designa ministra de Desarrollo e Inclusión Social.
2. El mérito de la comunicación de fecha 26 de julio del 2021, a
través del cual la señora Dina Boluarte Zegarra solicita
licencia del cargo de presidenta del Consejo Directivo del
Club Departamental Apurímac.
3. El mérito de la Carta 010-2021/CDA, su fecha 09 de agosto
del 2021, por medio de la cual la secretaria general del Club
Departamental Apurímac comunicó, la aprobación de la
licencia solicitada, a la señora Dina Boluarte Zegarra.
4. El mérito de la Carta 000003-2022-CG/FIS, de fecha 20 de
mayo de 2022, por medio del cual la Contraloría General de
la República notificó a la señora Boluarte Zegarra tres
páginas del Informe de Fiscalización Específica N° 005-2022-
CG/FIS-FEDJ.
5. El mérito de la carta de fecha 30 de mayo del 2022, por
medio del cual, la señora Boluarte Zegarra, solicita a la
Contraloría General de la República, se le notifique el íntegro
del Informe de Fiscalización Específica N° 005-2022-CG/FIS-
FEDJ y expresa su reclamo por el uso político que el referido
documento había generado tanto en el Congreso de la
República como en los medios de comunicación.

18
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

6. El mérito de la Carta 000007-2022-CG/FIS, de fecha 02 de

junio del 2022, recibida el 06 de junio del mismo año, de la
Contraloría General de la República.
7. El mérito de la Carta 000008-2022-CGR/FIS, fechada el 02 de
junio y recibida el 06 de junio del 2022, por medio de la cual
la Contraloría remite a la interesada el Informe de
Fiscalización Específica N° 005-2022-CG/FIS-FEDJ.
8. El mérito del documento denominado “Narración de los
hechos acontecidos el día 22/03/2019”.
9. El mérito de la denuncia penal presentado por la presidenta
del Club Departamental Apurímac, por el presunto delito de
abuso de autoridad y extorsión, contra funcionarios de la
Municipalidad Metropolitana de Lima y otros.
10. El mérito del formato de Declaración Jurada para Licencia
de Funcionamiento a favor del Club Departamental
Apurímac, presentado el 10 de diciembre del 2019
(Expediente 416443-19) y suscrito por la señora Dina Boluarte
Zegarra.
11. El mérito de la Carta Poder, de fecha 4 de enero del 2022,
otorgado, al señor Néstor Amado Camargo.
12. El mérito de la declaración testimonial que se deberá tomar
al señor Notario Jorge Luis Gonzáles Loli.
13. El mérito de la declaración testimonial que se deberá tomar
al señor regidor de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
Jorge Valdez Oyola
14. El mérito de la declaración testimonial que se deberá tomar
al señor Néstor Amado Camargo, tesorero del Club
Departamental Apurímac
15. El mérito de la declaración testimonial que se deberá tomar
a la señora Antonela Agarini Bernal.
16. El mérito de la copia certificada del Expediente
Administrativo 41644-19, presentado el 10 de diciembre del
2019 por el Club Departamental Apurímac, sobre solicitud de
licencia de funcionamiento, que obra en la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
17. El mérito del Registro de Asistencia del personal directivo y
administrativo del Club Departamental Apurímac.

1.4. DEL ACTO DE DELEGACIÓN

Con oficio N° 0294-2021-2022-SCAC-CP-CR, el 16 de agosto del 2022,

se comunicó al señor congresista Edgard Reymundo Mercado su
delegación como ponente de las denuncias constitucionales
acumuladas 268 y 269, aprobadas en la 17° Sesión Extraordinaria
Virtual del 20 de julio del 2022; la cual fue objeto de reconsideración

19
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

en la 18° Sesión Extraordinaria Virtual del lunes 01 de agosto del 2022,

la misma que fue rechazada, quedando subsistente la delegación del
suscrito.

1.5. DEL INFORME DE DETERMINACIÓN DE HECHOS Y PERTINENCIA DE

PRUEBAS

El 06 de setiembre del 2022 se remitió a la Subcomisión de

Acusaciones Constitucionales el Informe de Determinación de
Hechos y Pertinencia de las Pruebas, conforme a lo establecido en el
artículo 89, inciso d.2, del Reglamento del Congreso de la República,
precisando los hechos que serán materia de evaluación, en el
presente informe:

1. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte Zegarra, ministra

de Desarrollo e Inclusión Social, omitió consignar el nombre de su
cuñado, Alfredo Florentino Pezo Paredes, en su Declaración Jurada
de Intereses presentado a la Contraloría General de la República y
si estos hechos infringen el artículo 38 de la Constitución Política; así
como en el delito de Omisión, rehusamiento o demora de actos
funcionales, tipificado en el artículo 377 del Código Penal.

2. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte Zegarra, ministra

de Desarrollo e Inclusión Social, participó en la gestión de intereses
y dirección a favor de la Asociación Privada Club Departamental
Apurímac y si ello constituye infracción al artículo 126 de la
Constitución Política.

3. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte Zegarra, ministra

de Desarrollo e Inclusión Social, tramitó de manera irregular su
renuncia ante RENIEC y si este hecho constituye Infracción al
artículo 126 de la Constitución Política.

4. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte Zegarra, ministra

de Desarrollo e Inclusión Social habría cometido el delito de
negociación incompatible, tipificado en el artículo 399 del Código
Penal, en la contratación del señor Alfredo Florentino Pezo Paredes
con la Contraloría General de la República.

Para la evaluación de los hechos mencionados, se admitió los medios

probatorios, presentados por los denunciantes, denunciada, así como
los recomendados por el congresista delegado, siguientes:

20
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

• Copia de la Resolución Suprema N° 082-2021-PCM de 29 de julio del

2021; por el cual se designa a la señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra
en el cargo de ministra de Desarrollo e Inclusión Social.
• Informe de Fiscalización Específica Nº 005-2022-CG/FIS-FEDJ-
“Fiscalización especifica de las declaraciones juradas presentadas
por la señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra y remitidas a la
Contraloría General de la República”, del periodo de setiembre de
2021 a enero del 2022, elaborado por la Subgerencia de
Fiscalización de la Contraloría General de la República.
• Copia autenticada de las Declaraciones Juradas de Intereses de
inicio y cese del Ejercicio 2021 y 2022, de la señora Dina Ercilia
Boluarte Zegarra, presentados a la Contraloría General de la
República, en su condición de ministra de Desarrollo e Inclusión
Social.
• Copia autenticada de las Declaraciones Juradas de Intereses de
inicio y cese del Ejercicio 2021, de la señora René Boluarte Zegarra,
presentados a la Contraloría General de la República, en su
condición de Asesora 1 de la Junta Nacional de Justicia.
• Copia autenticada de la Resolución 01550-2021-SERVIR/TSC-
Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil y de los documentos
que sustentan la misma.
• Copia del reportaje periodístico del portal "Epicentro TV", realizada
por el Periodista Daniel Yovera, de fecha 28 de mayo del 2022.
• Copia autenticada de los expedientes administrativos de licencia
de funcionamiento del Club Departamental Apurímac, presentado
el 10 de diciembre de 2019 y 7 de abril del 2022 (Expedientes Nros.
416443-19 y 55817-2022) presentado a la Gerencia de Desarrollo
Económico de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
• Copia del Informe: "Documentos inéditos prueban infracción
Constitucional", de fecha 29 de mayo del 2022, emitido en el
programa periodístico "Edición Especial" de Willax TV.
• Copia certificada de la escritura pública de modificación del
estatuto del Club Departamental Apurímac, de fecha 20 de
setiembre del 2021.
• Copia del reportaje periodístico del portal "Epicentro TV”, realizada
por el Periodista Daniel Yovera, de fecha 31 de mayo del 2022.
• Copia de la solicitud de licencia al cargo de presidenta del
Consejo Directivo del Club Departamental Apurímac, presentado
el 26 de julio de 2021.
• Copia de la Carta 010-2021/CDA, de 09 de agosto del 2021, por
medio de la cual la secretaria general del Club Departamental
Apurímac comunica a la señora Dina Boluarte Zegarra la
aprobación de la licencia solicitada.
• Copia de la Carta Poder, de 04 de enero del 2022, otorgado al
señor Néstor Amado Camargo, en el cual se habría delegado la

21
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

responsabilidad para el trámite y obtención de la licencia de

funcionamiento.
• Copia del Registro de Asistencia del personal directivo y
administrativo del Club Departamental Apurímac, desde julio de
2021 a la fecha.
• El mérito de la declaración testimonial que se deberá tomar al
señor Notario Jorge Luis Gonzáles Loli.
• El mérito de la declaración testimonial que se deberá tomar al
señor Néstor Amado Camargo, tesorero del Club Departamental
Apurímac
• El mérito de la declaración testimonial que se deberá tomar a la
señora Antonela Agarini Bernal, asistente de secretaría del Club
Departamental Apurímac.
• Citar y recoger la declaración de la ministra de Estado en el
Despacho de Desarrollo e Inclusión Social, Dina Ercilia Boluarte
Zegarra, en su calidad de denunciada.

Asimismo, conforme al pedido realizado por la congresista

Carmen Patricia Juárez Gallegos, en la Primera Sesión Ordinaria de la
SCAC del periodo anual de sesiones 2022-2023, se admitieron como
medio probatorio:

• La declaración testimonial que se deberá tomar al ex alcalde de

Lima, señor Jorge Vicente Martín Muñoz Wells; y,
• La declaración testimonial que se deberá tomar al contralor
General de la República, señor Nelson Shack Yalta.

1.6. DESARROLLO DE LAS AUDIENCIAS

En este procedimiento de acusación constitucional, se realizaron dos

audiencias públicas que se pasan a detallar:

1.6.1. Audiencia realizada el 10 de octubre de 2022 (Segunda

sesión extraordinaria de la SCAC)

Esta audiencia, se llevó a cabo de manera semi presencial,

cumpliendo con el procedimiento establecido en el inciso
d.4) del artículo 89 del Reglamento del Congreso de la
República, en la que participaron las siguientes personas:

- Denunciantes: congresistas Javier Rommel Padilla

Romero, y Norma Martina Yarrow Lumbreras.

22
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

- Denunciada: Dina Ercilia Boluarte Zegarra, ministra de

Desarrollo e Inclusión Social), quien acreditó como su
abogado defensor al Dr. Luis Alberto Otárola Peñaranda.

- Testigos: notario Jorge Luis Gonzales Loli, Antonella Agarini

Bernal (asistenta de secretaria del Club Departamental
Apurímac) y Néstor Amado Camargo (tesorero del Club
Departamental Apurímac).

Con el quórum reglamentario, se dio inicio a la audiencia

pública10.

En este estadio, la presidenta de la SCAC, dio cuenta del

oficio N° 0607-ECRM/2022-2026-CR de 10 de octubre de 2022,
por el cual el congresista delegado, comunica su estado de
salud delicada y solicita la continuación de la audiencia
para lo cual adjunta documentos para la exposición del
Informe de Determinación de Hechos y Pertinencia de
Pruebas y adjunta el pliego de preguntas a formularse a las
personas citadas.

a) Intervención del denunciante, congresista Javier Rommel

Padilla Romero

El mencionado congresista ratifica su denuncia

constitucional N° 268, señalando que la denunciada, habría
infraccionado el artículo 126 en razón que conforme al
numeral 8.1 del Informe de Fiscalización Específica, expedida
por la Contraloría General de la República, la señora Dina
Ercilia Boluarte Zegarra, cuando ejercía el cargo de ministra
de Desarrollo e Inclusión Social, habría suscrito diversos
documentos de carácter público como presidenta del
Consejo Directivo de la Asociación Club Departamental
Apurímac.

b) Intervención de la denunciante, congresista Norma Yarrow

Lumbreras

La congresista denunciante, también se ratifica en los

fundamentos señalados en la denuncia constitucional 269 y
su ampliación, manifestando que:

Audiencia de carácter público a solicitud de la denunciada en la carta de 3 de octubre de 2022, ratificado

10

en esta audiencia.

23
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

1. La señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra, en su declaración

jurada de intereses, presentado a la Contraloría General de
la República, omitió consignar el nombre de su cuñado
Alfredo Florentino Pezo Paredes, por lo que vulneraría lo
dispuesto en el artículo 38 de la Constitución Política del Perú.
Además, de incumplir con el artículo 3 de la Ley 31227 11,
hecho que constituiría la presunta comisión de los delitos de
omisión de actos funcionales, lo que permitió que éste
pueda contratar libremente con el Estado, pese a estar
prohibido, conforme al literal h) del artículo 11 de la Ley
30225, debido a que su cuñado se hizo acreedor de un
contrato por 7 360 soles.

2. También denuncia que la ministra Dina Ercilia Boluarte

Zegarra, habría vulnerado el artículo 126 de la Constitución
Política del Perú, en razón de: i) haber intervenido en la
gestión de la Asociación Privada Club Departamental
Apurímac suscribiendo documentos de carácter público
como presidenta del consejo directivo, ii) haber solicitado a
la RENIEC, entidad en la que laboraba y de la cual es
servidora pública, licencia sin goce de haber por el período
de cinco años, una vez sido elegida vicepresidenta de la
República, pese que ningún funcionario público puede
ejercer más de un cargo o empleo, con excepción de la
función docente o dietas, por ser miembros de órganos
colegiados; y, iii) haber presentado, ante la Municipalidad
Metropolitana de Lima, una solicitud de licencia de
funcionamiento a favor del Club Departamental Apurímac;
para lo cual la vicepresidenta de la República, Dina Ercilia
Boluarte Zegarra habría llamado al ex alcalde, Jorge Muñoz
Wells, para que resuelva unos temas relacionados al Club
Departamental Apurímac.

c) Intervención de la denunciada, Dina Ercilia Boluarte Zegarra

La ministra de Desarrollo e Inclusión Social manifestó lo

siguiente:
1) Se estaría afectando su derecho fundamental a la
defensa y a la tutela efectiva porque el informe de
calificación de la SCAC, tiene como antecedente y sustento
el Informe de Fiscalización Específica N° 005-2022-CG/FIS-
FEDJ de la Subgerencia de Fiscalización de la Contraloría
11
ley que trasfiere a la Contraloría de la República la competencia para recibir y ejercer el control,
fiscalización y sanción respecto a la declaración jurada de interés de autoridades, servidores y candidatos
a cargos públicos

24
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

General de la República, el cual consta de 171 folios; sin

embargo, a ella únicamente le fueron notificados en su
domicilio cuatro hojas.

2) Señala que el 26 de julio de 2021, presentó licencia a los

cargos de presidenta del Club Departamental Apurímac y a
la vicepresidencia de la Asociación de Clubes
Departamentales del Perú y prestado juramento como
Ministra de Estado, el 30 de julio de 2021, por lo que las
imputaciones formuladas corresponden a actos de
regularización registral que no constituyen una función de
dirección o gestión de la institución que dirigió sin percibir un
solo sol correspondiente a dietas o salarios, ya que son de
carácter ad honorem, lo que no genera conflicto de
intereses ni infracción al artículo 126 de la Constitución.

3) Refiere que no existe infracción al artículo 126 de la

Constitución en la tramitación de la licencia de
funcionamiento en favor del Club Departamental Apurímac,
ya que en este caso simplemente se reingresaron las firmas
para que, en el expediente administrativo presentado en el
año 2019, pueda seguir su curso administrativo. En este
extremo, hace mención a la Ley N° 31227, Ley que regula la
declaración jurada de intereses, señalando que el conflicto
de intereses es aquella en la que los intereses privados del
obligado colisionan con el interés público y el ejercicio de sus
funciones; no siendo aplicable para una asociación civil sin
finalidad lucrativa, como el Club Departamental Apurímac.

d) Intervención del Dr. Luis Alberto Otárola Peñaranda

(abogado de la denunciada)

A su turno, el mencionado letrado, expuso lo siguiente:

1) Las Denuncias Constitucionales 268 y 269 parten de un
hecho político objetivo: que es el intento de vacar al señor
presidente de la República, y de inhabilitar a la señora
vicepresidenta de la República, precisando que el primer
pedido de vacancia se presentó el 25 de noviembre de 2021,
a raíz de la conformación del primer gabinete, moción que
no fue aceptada; el segundo pedido se presentó a inicios del
año 2022, en el cual no se obtuvo el número de votos
requeridos; y actualmente, se encuentra en la Subcomisión
la denuncia constitucional 219, por la que se acusa al señor
Presidente de la República por traición a la patria. En
consecuencia, considera como una primera apreciación, el

25
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

intento sistemático de vacar al presidente de la República y

de inhabilitar a la señora vicepresidenta.

2) Algunos miembros que forman parte de esta Subcomisión

de Acusaciones Constitucionales han adelantado opinión a
favor de la inhabilitación de la señora Dina Boluarte Zegarra.
Por lo que, plantea se abstengan de conocer y votar esta
causa.

3) Las denuncias constitucionales 268 y 269, se basan en el

Informe de Fiscalización emitido por la Contraloría General
de la República, informe que no se les habría hecho de su
conocimiento en su totalidad ya que la Contraloría General
de la República remitió al Congreso de la República, el 20 de
mayo de 2022, 171 folios y a la señora Boluarte tres páginas
más una carta. En consecuencia, señala que “este
expediente se ha construido sobre la base de un informe
írrito, desde el momento que no es notificado, se avizora la
mala fe”.

4) Cuestiona la imparcialidad de la Contraloría General de

la República, señalando que “el Contralor, es quien
probablemente haya decidido se fiscalice las declaraciones
juradas de la vicepresidenta de la República, para luego
emitirse un informe de fiscalización y proponer una infracción
constitucional.”

5) En relación a la presunta infracción del artículo 126 de la

Constitución, al haber omitido consignar el nombre del
esposo de la hermana de la señora Dina Ercilia Boluarte
Zegarra, señaló que, al momento de ser designada ministra,
consignó la relación de una serie de personas. No aparece
el nombre del señor Alfredo Florentino Pezo Paredes, porque
en el anexo de la ley -formato de declaración jurada de
intereses- en el punto 2.7 se pide la relación de personas que
integran un grupo familiar y solo comprende a los padres,
suegros, cónyuge o conviviente, hijos y hermanos, siendo que
es un formato poco amable y que al no existir espacio para
seguir declarando, en los puntos 2 y 3, precisó que la
información corresponde a aquella que conozco al
momento de declarar de acuerdo a la propia Ley 31227, que
habilita la posibilidad que el declarante consigne la
información que en ese momento conoce.

26
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

6) Indica que el delito negociación incompatible, tipificado

en el artículo 399 del Código Penal, no ha ocurrido, toda vez
que se tendría que demostrar, la gestión indebida en la
contratación del señor Alfredo Florentino Pezo Paredes, por
la Contraloría General de la República. Asimismo, señaló que
esta contratación “no es el único caso, porque existen
muchos familiares o funcionarios públicos que laboran en
entidades respecto a los cuales el obligado, no tiene la
menor idea que tiene un contrato de trabajo y
precisamente, por ello, se llevó el caso Domingo García
Belaunde al Tribunal Constitucional, quien señaló “ las normas
que regulan toda esta situación jurídica, no lograr sortear el
test de proporcionalidad a consecuencia de lo cual, estas
normas relativas al impedimento del cónyuge o conviviente
o los parientes hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad, de las personas naturales citadas de la referida
norma, para ser participantes, postores, contratistas o
subcontratistas con el Estado, resulta desproporcionada y
configura una amenaza de trasgresión al derecho de la libre
contratación.”

7) No se configura el delito tipificado en el artículo 377 del

Código Penal ya que la conducta de omitir, rehusar o
retardar, contiene lo que conocemos los abogados en su
estructura jurídica un elemento normativo que es la palabra
ilegalmente; es decir no cabe la comisión por culpa.

8) Sobre la supuesta intervención de la señora Boluarte en la

gestión del Club Apurímac, señaló que el 26 de julio de 2021,
solicitó licencia al cargo de vicepresidenta de la Asociación
de Clubes Departamentales y de presidenta del Club
Departamental Apurímac, pedidos que fueron aprobados,
por el Consejo Directivo de las Asociaciones de Clubes
Departamentales, el 3 de agosto de 2021; y, por el Consejo
Directivo del Club Apurímac, el 5 de agosto de 2021, con lo
cual quedan consolidados estos trámites; precisa además
que, “el Club Departamental Apurímac es una asociación
civil sin fines de lucro, es decir, una organización estable de
personas naturales o jurídicas, que a través de una actividad
lícita y común, perciben un fin no lucrativo en el marco del
artículo 80 del Código Civil.”

En ese sentido, señala que la interpretación de los actos

registrales que ha realizado la Contraloría General de la
República, plasmados en las páginas 37 y 38 del Informe de

27
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Fiscalización, sostiene que la señora Boluarte no se

encontraba obligada a suscribir los documentos remitidos
por la SUNARP, basado en un pleno del Tribunal Registral que
habla de la acreditación de la universalidad de la asamblea,
cuando los actos suscritos no corresponden a este tipo de
asamblea, sino a asambleas generales extraordinarias bajo
convocatorias efectuadas de acuerdo al artículo 48 y
siguientes del Reglamento de Inscripción de personas
jurídicas; por lo que las conclusiones arribadas en el punto
8.1.1 y las recomendaciones que están en el punto 9.1. se
encuentran viciadas y por tanto nulas.”, ya que “La norma
aplicable al caso de la formalización de acuerdos
adoptados, y las asambleas extraordinarias es el artículo 12
del Reglamento de Inscripción de Personas Jurídicas
aprobado mediante Resolución 038213 SUNARP” que dice:
“Reapertura de actas. Los acuerdos contenidos en actas
suscritas, en las que se haya cometido errores u omisiones,
podrán inscribirse si se reabren para consignar la
rectificación respectiva o los datos omitidos, requiriéndose,
necesariamente, que suscriban al pie las mismas personas
que suscribieron el Acta reabierta. Entonces es irrelevante
para tales efectos, si los directivos que suscriban la reapertura
de actas cuenten con mandato vigente a la fecha en que
se efectúan. Lo mismo sucede con la constancia de
quórum.”.

9)La Contraloría ha omitido aplicar el artículo 55 del

Reglamento de Inscripción de Personas Jurídicas que
establece que dicho documento debe ser emitido por el
órgano con facultad legal estatutaria. En suma, no se
contravino la ley, existen normas registrales de obligatorio
cumplimiento y toda la actuación de la señora Boluarte ha
sido absolutamente legal, cumpliendo el mandato que estas
normas establecía”, más aún cuando el artículo 61 del
referido Reglamento señala que “La constancia será
formulada por quien presidió la sesión, quien puede o no
tener mandato vigente, puede o no haber pedido licencia o
renuncias, pero si tiene la obligación de suscribir esos
documentos.”

10) Precisa que, “la constancia de convocatoria y

constancia de quórum, del 26 de agosto de 2021, está
referida a la Sesión del Consejo Directivo y no a una
asamblea universal, como lo dice la Contraloría, llevada a
cabo el 23 de mayo de 2019, fecha antes de que la señora

28
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

sea ministra; la constancia de convocatoria y constancia de

quórum, del 26 de agosto de 2021, está referida a la sesión
de Asamblea General Extraordinaria que fue llevada a cabo
el 26 de julio de 2019; la aclaración de constancia de
convocatoria de 21 de setiembre de 2021, está relacionada
a la sesión del Consejo Directivo, de fecha 23 de mayo de
2019; la escritura pública 10975, que está en el kárdex 21899,
sobre modificación parcial y prórroga del mandato de
Consejo Directivo, que tiene fecha 20 de setiembre de 2021,
está relacionada a la modificación parcial de estatutos y
prórroga del mandato Consejo Directivo, acordado en la
Asamblea General Extraordinaria de 4 de junio de 2021; la
constancia de convocatoria y constancia de quórum de
fecha 26 de agosto de 2021, está referida a la sesión de
Asamblea General Extraordinaria del 4 de junio de 2021; la
aclaración de constancia y quórum de constancia de
convocatoria de 20 de octubre de 2021, está relacionada a
la sesión extraordinaria del 4 de junio de 2021, ninguno de los
documentos que sustentan las denuncias constitucionales,
está relacionado a sesiones efectuadas en fecha posterior a
la asunción de cargo como ministra de Estado. De modo
que, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de
Inscripción, la señora Boluarte Zegarra se encontraba
obligada a suscribir estos documentos”, pese haberse
otorgado su licencia en el cargo de presidente del referido
Club.

11) Sobre el conflicto de intereses imputado, refiere que, el

artículo 1 de la Ley 31227 define a ésta como la situación en
la que los intereses privados del obligado colisionan con el
interés público, es decir que debe existir un conflicto de
intereses real; por lo que, los actos de regularización no
colisionan con el interés público; tal es así que, por ejemplo,
la “Ley 29363, Ley de Clubes Departamentales, exonera e
inafecta determinados impuestos, por lo tanto, son
asociaciones que gozan de protección, promueven la
cultura y son asociaciones que no colisionan con el interés
público”. Asimismo, refiere que “la Contraloría no ha
precisado, ni tampoco las denuncias constitucionales un
conflicto de interés real de la señora Boluarte, eso es lo que
pide la ley. No solamente tiene que haber un conflicto de
intereses, sino un conflicto de interés real.”.

12) En cuanto a la afectación del artículo 126 de la

Constitución referida a la licencia de funcionamiento del

29
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Club Apurímac, señala que: “Existe una denuncia penal por

abuso de autoridad y extorsión contra funcionarios de la
Municipalidad Metropolitana de Lima” que fue presentado
el 23 de marzo de 2019; y que en respuesta, este municipio,
revocó la licencia de funcionamiento del club”. Asimismo,
hace mención que “En el trámite ante la Municipalidad de
Lima no existió tampoco conflicto de interés ni afectación al
interés público. Los testigos que hemos citado corroborarán
que la señora Boluarte no intervino, no realizó gestiones, ni
tampoco hizo un uso indebido del cargo, influencia ni nada
ante la Municipalidad de Lima. Si algo la distanciaba en ese
momento de la Municipalidad de Lima, era la denuncia que
pretéritamente había interpuesto contra los funcionarios de
esta municipalidad.”

13) Señala que, en la sesión de 5 de agosto de 1993, hubo un

debate sobre el artículo 126; en la que, el señor Ferrero Costa
sostenía que la razón principal de este artículo era la
posibilidad de generar un beneficio para las personas a las
que los ministros se encontrasen vinculados y evitar un mal
uso del poder político. Esa es la idea, esa es la finalidad
axiológica del tercer párrafo del artículo 126 de la
Constitución. De igual forma citó al doctor Víctor Hugo
Montoya, quien señalaba que con este artículo se impide a
los ministros ejerzan operaciones privadas, sobre todo
relacionado con fin lucrativo.

14) Indica que el Tribunal Constitucional ha señalado que la

interpretación literal o aislada de las normas constitucionales
resulta manifiestamente inconstitucional, porque la
interpretación tiene que ser sistemática, para el cual el
Tribunal Constitucional ha establecido lo siguientes criterios:
1. Se tiene que aplicar el principio de unidad de la
Constitución, es decir, que debe estar orientada a considerar
la Constitución como un todo armónico; en virtud a ello
señala que “No se ha infringido a la constitución, puesto que
los servicios públicos que están a cargo de la ministra de
Estado, no han sido afectados y tampoco ha existido
beneficio alguno o conflicto de interés”. 2. Principio de
concordancia práctica. Toda aparente tensión entre las
disposiciones constitucionales debe ser resuelta optimizando
su interpretación, en relación a ello, afirma que “los actos de
regularización registral y reingreso de la solicitud de licencia
de funcionamiento no han afectado los servicios públicos, ni
el Club Apurímac ha afectado normas de orden público”, 3.

30
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Principio de corrección funcional, la labor de interpretación

no debe desvirtuar las funciones y competencia asignadas a
cada uno de los órganos constitucionales. En virtud a ello
refiere que “No se ha infringido la Constitución, puesto que
los actos de regularización registral y reingreso de licencia de
funcionamiento, no han afectado las competencias de
ningún órgano del Estado”, 4. Principio de función
integradora, en virtud del cual el producto de interpretación
sólo podrá ser considerado como válido si es que contribuye
a integrar, a pacificar y ordenar las relaciones de los poderes
públicos entre si y esto con la sociedad; del cual señala “la
inhabilitación política de la señora Boluarte, por hechos que
no han vulnerado la Constitución como norma vinculante,
no va ser una decisión que integre, que pacifique y ordene
las relaciones entre los poderes del Estado.” 5. El principio de
fuerza normativa de la Constitución. Al respecto el abogado
refiere que “La actuación de la señora Boluarte, no ha
afectado a la Constitución como norma jurídica vinculante,
puesto que no ha afectado evidentemente las funciones
establecidas como vicepresidenta y ministra de Estado.

e) Intervención del testigo, Notario Jorge Luis Gonzales Loli

A su turno el señor Notario manifestó lo siguiente:

1) La doctora Dina Boluarte, en representación del Club

Departamental Apurímac, ha realizado, ya cuando ha sido
ministra, en los meses de setiembre y octubre del año 2021,
dos trámites que están referidos a la inscripción de una
recomposición del consejo directivo de ese club, que fue
adoptado en una asamblea del 26 de junio de 2019; y una
modificación de estatuto, adoptada en una asamblea
general del 4 de junio de 2021; ambos trámites, fueron
destinados a su inscripción registral que se efectúo entre los
meses de setiembre y octubre del año pasado; para tal
finalidad firmó distintos documentos como escritura pública,
declaraciones juradas de quórum y convocatoria,
aclaraciones de las mismas, reapertura de actas. Dichos
documentos, están reseñados en el informe de la
Contraloría, en las páginas 25 al 32.

2) Los actos que se han formalizado se vinculan a actos

anteriores efectivamente, a que ella asumiera el cargo de
ministra de estado. Sin embargo, cierto es que la firma de la

31
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

escritura y los demás documentos si se han realizado cuando

ya estaba en el cargo.

f) Intervención de la testigo, Antonella Agarini Bernal -Asistenta

de secretaria del Club Departamental Apurímac

En su intervención señaló que:

1) La señora Boluarte no tiene ninguna representatividad ni

injerencia en el Club Departamental Apurímac, toda vez que
ejerció ese cargo hasta julio del 2021. Actualmente, la
licenciada Gladys Gisela Delgado es la presidenta
encargada del Club Departamental Apurímac.

2) El mes de marzo del 2019, se presentó un grupo de

fiscalizadores conjuntamente con otras áreas de la
municipalidad, en el cual les habrían exigido un monto de
dinero para “arreglar con la municipalidad”, frente al cual el
consejo directivo interpuso una denuncia penal, posterior a
ello sufrieron una serie de actos de hostilización y luego
revocaron su licencia indefinida por ruidos molestos.

g) Intervención del testigo, Néstor Amado Camargo (tesorero

del Club Departamental Apurímac).

A su turno el testigo Néstor Amado Camargo manifestó que:

1) La señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra no tiene ninguna

responsabilidad en el club, por estar con licencia, precisando
que actualmente la representante del Club es la señora
Gladys Delgado Oré.

2) El trámite de licencia de funcionamiento solicitado a la

Municipalidad Metropolitana de Lima son realizados por su
persona, en virtud a la carta poder que le fue otorgado, el 4
de enero de 2022.

3) La exoneración de impuesto predial solicitada a la SAT se

realiza anualmente con la finalidad de dar cumplimiento a
la ley de la ACDP12 que faculta a todos los clubes distritales y
provinciales.

12
Asociación de Clubes Departamentales del Perú

32
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

1.6.2. Audiencia realizada el 21 de octubre de 2022 (Segunda

sesión ordinaria de la SCAC)

Esta continuación de audiencia, se llevó a cabo de manera

semi presencial, cumpliendo con el procedimiento
establecido en el inciso d.4) del artículo 89 del Reglamento
del Congreso de la República, en la que participaron el
abogado de la denunciada y los siguientes testigos: Jorge
Vicente Martín Muñoz Wells, ex Alcalde de Lima; y, Nelson
Shack Yalta, Contralor General de la República; quien estuvo
acompañado de los señores: Gabriel Sánchez Pérez y Carla
Salazar Liu Lam, quienes ostentan los cargos de Subgerente
de Fiscalización y Secretaria General de la Contraloría
General de la República, respectivamente.

Cabe precisar que el congresista delegado remitió, con el

oficio N° 0635-ECRM/-2022-2026-CR, el pliego de preguntas
para formularlas a los invitados en esta sesión.

a) Intervención del testigo, Jorge Vicente Martín Muñoz Wells,

ex alcalde de Lima

En su presentación, el testigo manifestó que:

1) La señora Dina Boluarte le llamó a su teléfono institucional,

en fecha que no precisa, para que la pudiese atender en
referencia sobre temas relacionados con el Club
departamental Apurímac. En dichas llamadas recuerda que
la señora Boluarte se quejaba por corrupción en la
Municipalidad y trato poco diligente.

2) Identifica dos trámites presentado por el CDA ante la

Municipalidad Metropolitana de Lima; uno, anterior a su
cargo de vicepresidenta y ministra; el segundo, durante la
vigencia de dichos cargos, precisando que el último
expediente es el 55817-2022, de 7 de abril del año 2022.

3) Señala que la señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra, solicitó

reuniones a la que no asistió; sin embargo, sí lo hizo una
abogada, a quien no identifica por nombre, para ver temas
de licencia de funcionamiento.

4) No ha visto a la señora Boluarte haciendo gestiones, pero

advirtió sobre la existencia de documentos suscritos y
llamadas telefónicas de la denunciada, además de la visita

33
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

de la abogada quien pedía se deje sin efecto las multas

impuestas al CDA, requerimiento que no fue aceptado.

5) Precisa que los documentos suscritos por la denunciada

son: a) Formato de Declaración Jurada para licencia de
funcionamiento, b) Declaración Jurada de representación
legal, c) delegación de responsabilidades al señor Néstor
Amado Camargo; y, d) formato de autorización para realizar
la notificación electrónica de los actos administrativos.

b) Intervención del testigo, Nelson Shack Yalta, Contralor

General de la República; y de los señores: Gabriel Sánchez
Pérez, Subgerente de Fiscalización y Carla Salazar Liu Lam,
secretaria general de la Contraloría General de la República

A su turno el Contralor General de la República, señaló lo

siguiente:

1) El proceso de fiscalización, es un procedimiento que tiene

la Contraloría relativamente nuevo, porque surge en la
práctica, a partir de las declaraciones juradas de intereses
con la Ley 31227, de junio del año pasado, el cual
posteriormente se ha reglamentado y emitido una directiva.

El Subgerente de Fiscalización indicó que:

2) Este procedimiento está regulado en la Directiva 012-2021,

en la Sección “Intereses”, se revisa el cumplimiento de las
preguntas y respuestas al formato de la ley 31227, del cual se
efectúan los análisis de correspondencia y de intereses como
tal. Del mismo modo, si durante la evaluación determinamos
que hay información incompleta, pasamos a una etapa de
aclaraciones. Ello con la finalidad de asegurar el
cumplimiento del debido proceso.

3) El Informe de Fiscalización Específica 005-2022-CG/FIS-FEDJ

“no ha encontrado conflicto de intereses real”.

4) El procedimiento de revisión y fiscalización de la

declaración jurada, en relación a los intereses de los
obligados, tendrá por objeto determinar si los intereses
declarados por el sujeto obligado son compatibles con el
ejercicio de sus funciones, y otros aspectos de relevancia
que deriven de los mismos establecidos en las disposiciones
reglamentarias de la presente ley. De identificarse presunto

34
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

conflicto de intereses real, potencial y/o aparente,

incompatibilidades, omisiones, inexactitudes, entre otros, se
formulan las recomendaciones para la comunicación a las
entidades correspondientes, entendiendo que la naturaleza
de estos informes no es resolutiva.

5) Sobre la contratación del señor Alfredo Pezo Paredes en la

Contraloría General de la República respondió que: “fue
contratado por la unidad ejecutora 2, gestión de
fortalecimiento de capacidad de la Contraloría mediante
una locación de servicios, para brindar el servicio de
docente, básicamente entendemos que eran asesorías
metodológicas de acuerdo al TDR, que era vinculado a la
asignatura “Seminario de Investigación II”, año 2019, para la
maestría en Control Gubernamental. De acuerdo a la
información a la que tengo acceso y la investigación que
realizó el ente competente, el señor Pezo fue invitado a
cotizar mediante correo electrónico de 31 de agosto de
2021, remitido por el señor Héctor Alejandro Ávila Ramírez,
que es personal de la referida unidad ejecutora. Frente al
cual, el 2 de setiembre presentó su oferta económica y
también una declaración jurada en la que indicó, no tener
impedimentos ni tampoco incompatibilidades para prestar
servicios a favor del Estado. De igual forma, señaló que, se ha
evaluado dicho expediente de contratación por parte de las
unidades orgánicas de la Contraloría General de la
República, respecto del cual, la dirección ejecutiva de
gestión de proyectos emitió la hoja informativa 018 del 7 de
febrero de 2022, en el que recomienda comunicar al tribunal
de contrataciones la comisión de una presunta infracción
por estar incurso esta persona (Alfredo Pezo Paredes) en una
causal de impedimento que la normativa de contrataciones
establece, asimismo, comunicar a la Procuraduría Pública de
la Contraloría para las acciones que corresponde. Del mismo
modo, el órgano de Auditoría Interna emitió la hoja
informativa 125, el 03 de julio de 2022, en cuyas conclusiones
señala que, durante su investigación no advirtió indicios de
presunta actuación irregular en cuanto al proceso de
contratación y ejecución.

La secretaria general de la Contraloría General de la

República manifiesta que:

6) El conflicto de intereses aparente y el potencial son

situaciones preventivas que la Contraloría detecta y son

35
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

comunicadas justamente para gestionar y evitar que se

produzca el conflicto de intereses. Entonces la finalidad
inicial de una declaración jurada de intereses, es prevenir”.
Por otro lado, en relación a las declaraciones juradas de
intereses incompletas señaló “nosotros hacemos un análisis
de intereses, y el primer elemento que hacemos en este
análisis es verificar si la declaración jurada de intereses esta
con toda la información que la persona debió declarar. Esa
es la primera verificación que hacemos, y para ello utilizamos
las bases de datos que la Contraloría tiene acceso en virtud
a la interoperabilidad. Entonces, si uno detecta que no se ha
declarado alguna información en la declaración jurada de
intereses, es nuestra primera alerta poder verificar la razón
del porqué no se ha declarado, y comenzamos a verificar
cómo este aspecto se vincula con otros actos de la gestión
pública”.

7) Sobre la existencia de conflictos de intereses cuando un

ministro de Estado gestiona licencias de funcionamiento
para entidades sin fines de lucro, respondió que, “La
definición jurídica está dada en la misma directiva. Nuestro
informe respecto a este tema no concluye en un tema de
conflicto de intereses, lo que concluye es que hemos
identificado, como parte de proceso de fiscalización, que
existe una situación objetiva a partir de los documentos que
la comisión de fiscalización de esta Subgerencia ha
verificado, donde aparece la fiscalizada firmando unos
documentos en función de un cargo. Y por otro lado,
tenemos un artículo constitucional que establece una
prohibición para este grupo de funcionarios que son los
ministros de Estado. Entonces, lo que hace nuestro informe es
revelar esta situación, de una situación objetiva, de un hecho
identificado, con relación al parámetro legal constitucional
que establece la Carta Magna. Son las instancias
competentes las que van a determinar finalmente si hubo o
no una tercerización legal o alguna infracción.

36
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

II. MARCO NORMATIVO

2.1. Constitución Política del Perú

• Artículo 38.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y
de proteger los intereses nacionales, así como de respetar, cumplir
y defender la Constitución y el ordenamiento jurídico de la
Nación”.

• Artículo 99.- Corresponde a la Comisión Permanente acusar ante

el Congreso: al Presidente de la República; a los representantes a
Congreso; a los Ministros de Estado; a los miembros del Tribunal
Constitucional; a los miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura; a los vocales de la Corte Suprema; a los fiscales
supremos; al Defensor del Pueblo y al Contralor General por
infracción de la Constitución y por todo delito que cometan en el
ejercicio de sus funciones y hasta cinco años después de que
hayan cesado en éstas.

• Artículo 100.- Corresponde al Congreso, sin participación de la

Comisión Permanente, suspender o no al funcionario acusado o
inhabilitarlo para el ejercicio de la función pública hasta por diez
años, o destituirlo de su función sin perjuicio de cualquiera otra
responsabilidad. El acusado tiene derecho, en este trámite, a la
defensa por sí mismo y con asistencia de abogado ante la
Comisión Permanente y ante el Pleno del Congreso. En caso de
resolución acusatoria de contenido penal, el Fiscal de la Nación
formula denuncia ante la Corte Suprema en el plazo de cinco días.
El Vocal Supremo Penal abre la instrucción correspondiente. La
sentencia absolutoria de la Corte Suprema devuelve al acusado
sus derechos políticos. Los términos de la denuncia fiscal y del auto
apertorio de instrucción no pueden exceder ni reducir los términos
de la acusación del Congreso.”

• Artículo 126.- Todo acuerdo del Consejo de Ministros requiere el

voto aprobatorio de la mayoría de sus miembros, y consta en acta.
Los ministros no pueden ejercer otra función pública, excepto la
legislativa.
Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios o de
terceros ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la dirección o
gestión de empresas ni asociaciones privadas.

37
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

2.2. Reglamento del Congreso de la República

• Procedimiento de acusación constitucional

“Artículo 89. Mediante el procedimiento de acusación

constitucional se realiza el antejuicio político de los altos
funcionarios del Estado comprendidos en el artículo 99 de la
Constitución Política.

El procedimiento de acusación constitucional se desarrolla

observando las siguientes reglas:
a) Los Congresistas, el Fiscal de la Nación o cualquier persona que
se considere directamente agraviada pueden presentar
denuncia constitucional contra los altos funcionarios del Estado
comprendidos dentro de los alcances del artículo 99 de la
Constitución Política.
(…)
b) Las denuncias presentadas son derivadas inmediatamente a la
Subcomisión de Acusaciones Constitucionales para su
calificación.
c) La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales es el órgano
encargado de calificar la admisibilidad y procedencia de las
denuncias constitucionales presentadas, así como realizar la
investigación en los procesos de acusación constitucional,
emitiendo el informe final correspondiente. (…).

La calificación sobre la admisibilidad y/o procedencia de las

denuncias, se realizará en un plazo máximo de diez (10) días
hábiles, conforme a los siguientes criterios:
- Que hayan sido formuladas por persona capaz, por sí o
mediante representante debidamente acreditado.
- Que la persona que formula la denuncia sea agraviada por
los hechos o conductas que se denuncian.
- Que se refieran a hechos que constituyan infracción de la
Constitución y/o delitos de función previstos en la legislación
penal.
- Que cumpla con los requisitos señalados en el segundo
párrafo del literal a) precedente.
- Si a la persona denunciada le corresponde o no la
prerrogativa funcional del antejuicio, o si ésta se encuentra o
no vigente.
- Si el delito denunciado no ha prescrito.

38
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

(…)
d) La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales presentará su
informe de calificación a la Presidencia de la Comisión
Permanente. Ésta aprobará, sobre la base del informe de
calificación y con la mayoría de sus miembros presentes, el
plazo dentro del cual la Subcomisión de Acusaciones
Constitucionales realizará la investigación y presentará su
informe, el cual no podrá ser mayor de quince (15) días hábiles,
prorrogable por el término que disponga la Comisión
Permanente por una sola vez. (…)
La Subcomisión de Acusaciones Constitucionales realiza su
función conforme al siguiente procedimiento:
d.1. La denuncia es notificada al denunciado por el presidente
de la Subcomisión dentro de los tres (3) días hábiles
siguientes a la toma de conocimiento, por parte del pleno
de la Subcomisión de Acusaciones Constitucionales, del
plazo aprobado para realizar su investigación. A la
notificación se adjuntan los anexos correspondientes y se
otorga al denunciado un plazo de cinco (5) días hábiles
para formular su descargo por escrito y presentar u ofrecer
los medios indiciarios y/o probatorios que considere
necesarios.
(…)
Si el denunciado no formula su descargo dentro del plazo
previsto, se tiene por absuelto el trámite y de existir pruebas
o indicios suficientes que hagan presumir la comisión de un
delito o una infracción constitucional, la Subcomisión podrá
emitir el informe final o parcial correspondiente. En este caso
se continuará la investigación respecto a los extremos que
no sean materia del informe parcial.

d.2. Para el proceso de investigación, la Subcomisión podrá

delegar en uno de sus integrantes la realización, en un plazo
no mayor de cinco (5) días hábiles, posteriores al acto de
delegación, los siguientes actos procesales:

- La determinación de los hechos materia de la

investigación.
- La evaluación sobre la pertinencia de las pruebas y/o
indicios y la recomendación para la actuación de otros
medios probatorios que sean necesarios.

39
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Una vez determinados los hechos que son materia de la

investigación y las pruebas e indicios que se han de actuar,
el congresista delegado dará cuenta por escrito a la
Presidencia de la Subcomisión sobre estos actos, en mérito
de lo cual se convocará, en un plazo no mayor de cinco (5)
días hábiles, a sesión para realizar la respectiva audiencia y
notificará al denunciante, denunciado, los testigos y peritos.

d.3. En la fecha y hora establecidos se realizará la audiencia con

la asistencia de la mitad más uno del número legal de los
miembros de la Subcomisión. La inasistencia del
denunciado a la audiencia no será impedimento para
continuar con las actuaciones.
(…).

d.4. La audiencia se desarrolla de la siguiente forma:

- Es pública, en los casos en que la denuncia verse sobre
infracción a la Constitución Política. Es reservada, en los
casos en que la investigación verse sobre presuntos
delitos, salvo que los denunciados manifiesten su
conformidad con la publicidad de la misma.
- El presidente de la Subcomisión da inicio a la audiencia,
dejando constancia de la presencia de los demás
miembros de la Subcomisión y de las inasistencias por
licencias.
- Seguidamente, el presidente de la Subcomisión
concede el uso de la palabra a los denunciantes, a fin
de que expongan su denuncia; a continuación, otorga
el uso de la palabra a los denunciados para que
expongan sus correspondientes descargos.
- Seguidamente, se procede a recibir las declaraciones
testimoniales que hayan sido determinadas por el
congresista al que se le delegó esta función.
- El presidente concederá el uso de la palabra a los
miembros de la Subcomisión para que formulen sus
preguntas a los testigos y posteriormente hará las
propias.
- A continuación, se procede a escuchar a los peritos que
hayan presentado informe y se formularán las preguntas
pertinentes.

40
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

- El denunciante o el denunciado puede solicitar una

réplica al presidente de la Subcomisión, en cuyo caso el
contrario tiene derecho a una dúplica.

- En todo momento las partes se dirigirán al presidente de

la Subcomisión, no estando permitido el debate directo
entre las mismas.
- La audiencia finaliza con las preguntas que formulen los
miembros de la Subcomisión, al denunciado y al
denunciante.

d.5. Concluida la audiencia y actuadas todas las pruebas, el

presidente encargará al congresista que se delegó la
determinación de los hechos materia de la investigación y
la pertinencia de las pruebas, la elaboración de un informe
para que lo presente, a más tardar, dentro de los cinco (5)
días hábiles posteriores a la audiencia, el cual será debatido
y aprobado, o rechazado, en la sesión que para el efecto
convoque el presidente de la Subcomisión. La sesión se
realiza con la asistencia de la mitad más uno del número
legal de los miembros de la Subcomisión.

d.6. El informe final puede concluir con la acusación del

investigado o el archivamiento de la denuncia, y debe ser
remitido a la Comisión Permanente, conforme con lo
establecido en el literal g) del presente artículo. No es
admisible otro tipo de conclusiones y/o recomendaciones.
(…)”

2.3. Código Penal

• “Artículo 377.- Omisión, Rehusamiento o Demora de Actos
Funcionales
El funcionario público que, ilegalmente, omite, rehúsa o retarda
algún acto de su cargo será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años y con treinta a sesenta días-multa.

Cuando la omisión, rehusamiento o demora de actos funcionales

esté referido a una solicitud de garantías personales o caso de
violencia familiar, la pena será privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de cinco años.”

41
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

• “Artículo 399.- Negociación incompatible o aprovechamiento

indebido de cargo
El funcionario o servidor público que indebidamente en forma
directa o indirecta o por acto simulado se interesa, en provecho
propio o de tercero, por cualquier contrato u operación en que
interviene por razón de su cargo, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años e
inhabilitación conforme a los incisos 1 y 2 del artículo 36 del Código
Penal y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-
multa.”

2.4. Código Civil

• “Artículo 80
La asociación es una organización estable de personas naturales o
jurídicas, o de ambas, que a través de una actividad común
persigue un fin no lucrativo.”

• “Artículo 93.- Responsabilidad de los directivos

Los asociados que desempeñen cargos directivos son responsables
ante la asociación conforme a las reglas de la representación,
excepto aquellos que no hayan participado del acto causante del
daño o que dejen constancia de su oposición.”

• “Artículo 154.- Renuncia del representante

El representante puede renunciar a la representación
comunicándolo al representado. El representante está obligado a
continuar con la representación hasta su reemplazo, salvo
impedimento grave o justa causa.

El representante puede apartarse de la representación si notificado

el representado de su renuncia, transcurre el plazo de treinta días
más el término de la distancia, sin haber sido reemplazado.”

2.5. Ley N° 31227, Ley que transfiere a la Contraloría General de la

República la competencia para recibir y ejercer el control,
fiscalización y sanción respecto a la declaración jurada de
intereses de autoridades, servidores y candidatos a cargos
públicos.
• “Artículo 1.- Objeto
La presente ley tiene como objeto derogar el Decreto de Urgencia
020-2019 para establecer que la declaración jurada de intereses de
las autoridades, funcionarios y servidores públicos del Estado, como
instrumento para la detección y prevención de conflictos de
42
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

intereses y requisito indispensable para el ejercicio del cargo o

función pública, se presenta ante el sistema de la Contraloría
General de la República; ello, con el fin de garantizar la autonomía
e independencia en el control, fiscalización y sanción de dichos
instrumentos, de conformidad con el artículo 82 de la Constitución
y de los principios constitucionales de lucha contra la corrupción,
transparencia y buena administración.”

• “Artículo 4.- Contenido de la declaración jurada de intereses

4.1. La declaración jurada de intereses contiene información
relevante de los sujetos obligados referida a:
a) Información de empresas, sociedades u otras entidades públicas
o privadas, en las que posea el declarante y/o su cónyuge o
conviviente alguna clase de participación patrimonial o similar;
constituidas en el país o en el exterior.
b) Información sobre las representaciones, poderes y mandatos
otorgados al declarante y/o su cónyuge o conviviente, por
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas.
c) Participación del declarante y/o su cónyuge o conviviente en
directorios, consejos de administración y vigilancia, consejos
consultivos, consejos directivos o cualquier cuerpo colegiado
semejante, sea remunerado o no, en el país o en el exterior.
d) Empleos, asesorías, consultorías y similares, en los sectores
público y privado, sea remunerado o no, en el país o en el exterior.
e) Participación en organizaciones privadas, tales como
organizaciones políticas, asociaciones, cooperativas, gremios y
organismos no gubernamentales.
f) Participación en comités de selección de licitación pública,
concurso público, contratación directa y adjudicación
simplificada; y fondos por encargo.
g) Parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad por razón de matrimonio, unión de hecho o
convivencia, indicando su número de documento de identidad,
sus actividades, ocupaciones y centros o lugares de trabajo
actuales.
La información respecto de los hijos/as, nietos/as y hermanos/as
menores de edad es protegida y excluida para efectos de la
publicación. Las disposiciones reglamentarias de la presente ley
pueden establecer información adicional.
4.2. Los literales a), b), c), d), e) y f) comprenden información dentro
del periodo de cinco (5) años anteriores a la presentación de la
declaración jurada de intereses, cuando esta se presente al inicio,
de manera periódica y al cese del ejercicio del cargo o función
pública.

43
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

4.3. La información señalada en el literal g) corresponde a aquella

que el declarante conozca al momento de su declaración. En caso
de falta de certeza, esto se precisa en el numeral 2.8 del formato
de la declaración jurada de intereses referida a “Otra información
relevante que considere necesario declarar”.

2.6. Ley Nº 28024, Ley que regula la gestión de intereses en la

administración pública,

• “Artículo 2.- Del acto de gestión

Se entiende por acto de gestión a la comunicación oral o escrita,
cualquiera sea el medio que utilice, dirigida por el gestor de
intereses a un funcionario de la administración pública, con el
propósito de influir en una decisión pública. “

• “Artículo 3.- De la gestión de intereses

Se entiende por gestión de intereses a la actividad mediante la

cual personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,
promueven de manera transparente sus puntos de vista en el
proceso de decisión pública, a fin de orientar dicha decisión en el
sentido deseado por ellas. La gestión de intereses se lleva a cabo
mediante actos de gestión. Los funcionarios públicos se encuentran
prohibidos de realizar actos de gestión por intereses distintos a los
institucionales o estatales.

Para efectos de esta ley, no se considera gestión de intereses:

a) Las declaraciones, expresiones, testimonios, comentarios o

similares realizados mediante discursos, artículos o publicaciones;

b) La difusión de noticias o de otro material distribuido al público en

general o difundido a través de cualquier medio de comunicación
social;

c) La información, por escrito o por cualquier otro medio

susceptible de registro, proporcionada a la administración pública
en respuesta a un requerimiento hecho por ella;

d) La información brindada en cualquier medio de comunicación

social en el marco del ejercicio de la libertad de expresión;

e) Las afirmaciones, declaraciones, comentarios hechos en

cualquier reunión pública, en el marco del ejercicio del derecho de
la libertad de expresión, de opinión y de reunión;

44
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

f) El libre ejercicio de la defensa legal y de la asesoría, dentro de lo

previsto por el ordenamiento jurídico; y

g) Otras gestiones similares que no conduzcan a la toma de

decisión por parte de la administración pública.”.

• “Artículo 4.- De la decisión pública

Se define como decisión pública, para los efectos de la presente

Ley, al proceso mediante el cual la administración pública
establece políticas o toma de decisiones de cualquier naturaleza
que tengan una significación económica, social o política de
carácter individual o colectivo, o que afecten intereses en los
diversos sectores de la sociedad. Para dicho efecto, se considera
proceso que conduce a una decisión pública:
a) El estudio de proyectos de ley por las Comisiones Ordinarias,
Especiales y Comisión Permanente del Congreso de la República;
b) El debate de dictámenes de los proyectos de ley y la
aprobación, observación y promulgación de leyes, y su
derogación;
c) La elaboración, aprobación, promulgación de Decretos
Legislativos y Decretos de Urgencia, y su derogación;
d) La formación, promulgación de Decretos Supremos,
Resoluciones Supremas, Resoluciones Ministeriales, Resoluciones
Viceministeriales y Resoluciones Directorales, de ser el caso, y su
derogación;
e) La elaboración, adopción o aprobación de políticas,
programas, proyectos y posiciones institucionales;
f) La celebración de convenios y contratos;
g) La elaboración, aprobación o derogación de resoluciones de los
titulares de los organismos o entidades de la administración
pública;
h) La elaboración, aprobación o derogación de ordenanzas
regionales, acuerdos del consejo regional, decretos y resoluciones
regionales, así como ordenanzas, decretos y resoluciones
municipales;
i) Los actos de administración interna a cargo de los órganos de las
entidades de la administración pública, de acuerdo con lo previsto
en el reglamento”.

2.7. Ley N° 29363, Ley de Clubes departamentales, provinciales y

distritales

• “Artículo 6.- Inafectación de impuestos

45
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Estas inafectos de impuestos las actividades de conservación,

difusión y creación de todas las expresiones de cultura y folclor, así
como las sociales y deportivas vinculadas a ellas, que sean
organizadas por los clubes departamentales, provinciales, distritales
y las asociaciones que los representan, debidamente
calendarizados y en concordancia con sus fines y objetivos. Este
beneficio se aplica cuando estas actividades culturales no sean de
carácter permanente.”

2.8. Resolución del Superintendente Nacional de Registros Púbicos N°

038-2013-SUNARP/SN – “Reglamento de Inscripción de Personas
Jurídicas”
• “Artículo 12.- Reapertura de Actas
Los acuerdos contenidos en actas suscritas en las que se hayan
cometido errores u omisiones podrán inscribirse si se reabren para
consignar la rectificación respectiva o los datos omitidos,
requiriéndose necesariamente que suscriban al pie las mismas
personas que suscribieron el acta reabierta. En la reapertura debe
constar la indicación que se está reabriendo el acta de una
determinada sesión, precisando además la fecha en que se
efectúa y la fecha del acta que es materia de reapertura.
Asimismo, los datos que son objeto de rectificación no podrán ser
discrepantes con los aspectos abordados en la agenda de
convocatoria. Para estos efectos, es irrelevante si los directivos que
suscriben la reapertura de acta cuentan con mandato vigente a
la fecha en que ésta se efectúa. No dará mérito a inscripción la
reapertura de actas que contengan acuerdos inscritos, aun
cuando dicha reapertura esté referida a actos no inscritos.”

• “Artículo 61.- Órgano encargado de formular la constancia sobre

quorum
La constancia será formulada por quien presidió la sesión, por el
órgano con facultad legal o estatutaria de convocatoria para la
sesión de que se trate, o por el encargado de ejecutarla en caso
de convocatoria judicial.”

• “ANEXO FORMATO DE DECLARACION JURADA DE INTERESES

III. INFORMACIÓN ESPECÍFICA:

2.1 Información de empresas, sociedades u otras entidades en las
que posea alguna clase de participación patrimonial o similar,
constituidas en el país o en el exterior.
2.2 Información sobre representaciones, poderes y mandatos
otorgados por personas naturales y/o jurídicas, públicos o privados.

46
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

2.3 Participación en directorios, consejos de administración y

vigilancia, consejos consultivos, consejos directivos o cualquier
cuerpo colegiado semejante, sea remunerado o no.
2.4 Empleos, asesorías, consultorías y similares, en los sectores
público y privado, sean remunerados o no.
2.5 Participación en organizaciones privadas (asociaciones,
gremios y organismos no gubernamentales).
2.6 Participaciones en comités de selección (licitación pública,
concurso público, contratación directa y adjudicación
simplificada) y fondos por encargo.
2.7 Relación de personas que integran el grupo familiar (padres,
suegros, cónyuge o conviviente, hijos y hermanos), incluyendo sus
actividades y ocupaciones actuales. La información respecto de
los hijos menores de edad es protegida y excluida para efectos de
la publicación.
2.8 Otra información relevante que considere necesario declarar.

47
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

III. DESARROLLO DEL ANÁLISIS DE LOS HECHOS DETERMINADOS

Conforme al Informe de Determinación de Hechos y Pertinencia de

Pruebas presentados en su oportunidad, pasamos a realizar el análisis de
los mismos:

3.1. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte Zegarra, ministra

de Desarrollo e Inclusión Social, omitió consignar el nombre de su
cuñado, Alfredo Florentino Pezo Paredes, en su Declaración Jurada
de Intereses presentado a la Contraloría General de la República y
si estos hechos infringen el artículo 38 de la Constitución Política del
Perú; y si se incurre en el delito de omisión, rehusamiento o demora
de actos funcionales, tipificado en el artículo 377 del Código Penal.

Sobre este punto, el informe analiza si los hechos expuestos en la

DC 269 configuran infracción al artículo 38 de la Constitución
Política del Perú y si el mismo se subsume en el delito tipificado en
el artículo 377 del Código Penal.

3.1.1. Sobre infracción del artículo 38 de la Constitución Política del

Perú

Como antecedente se tiene que, la Subgerencia de Fiscalización

de la Contraloría General de la República, ha efectuado la
fiscalización a la Declaración Jurada de Intereses (DJI) presentada
el 12 de octubre de 2021, por la ministra de Desarrollo e Inclusión
Social, Dina Ercilia Boluarte Zegarra, producto del cual ha emitido
el Informe de Fiscalización Específica N° 005-2022-CG/FIS-FEDJ, en
cuya conclusión 8.1.8 señala que, la fiscalizada no consignó en su
DJI a su cuñado, Alfredo Florentino Pezo Paredes, conforme lo
dispone expresamente el literal g) del artículo 4 de la Ley 31227 y el
literal g) del artículo 9 de su Reglamento, lo que ha conllevado que
esta declaración jurada sea incompleta. Asimismo, señala en la
conclusión 8.1.9, respecto a la contratación de su cuñado por la
Contraloría General de la República que, no se ha evidenciado un
presunto conflicto de intereses real, al no identificarse los siguientes
elementos constitutivos:

• Concurrencia de Intereses

Si bien la fiscalizada tiene un interés privado. Éste no ha

influido en el desempeño de sus funciones, ya que la
contratación de sus parientes no era un asunto oficial o

48
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

institucional que le competía conocer o decidir a la

fiscalizada; por lo que, no existiría una concurrencia efectiva
de intereses contrapuestos o antagónicos,

• Afectación de su independencia e imparcialidad en el

desempeño de sus obligaciones públicas

Al no existir interferencia de interés privado con las

obligaciones públicas de la fiscalizada no puede afirmarse
que se afectó su independencia e imparcialidad en el
desempeño de la función pública por dichas contrataciones
efectuadas por terceras entidades.

• Falta de materialidad

No existe objetivamente una decisión, parecer o tramitación

por parte de la fiscalizada en el desempeño de sus funciones
para la contratación de sus parientes, ya que conforme lo
expuesto en el acápite E1 y E213 del presente Informe, tanto
su hermano como su cuñado han sido contratados por la
Municipalidad de Pueblo Libre y por la Contraloría – Escuela
Nacional de Control, entidades con las que la fiscalizada no
ha tenido vínculo laboral o contractual.

De igual forma, el informe refiere que, al haberse configurado un

conflicto de intereses potencial, únicamente corresponde la
adopción de medidas preventivas.

Nuestra carta magna es una norma jurídica integrada por normas

principio cuya naturaleza jurídica, por ser la “norma normarum”, es
distinta a las normas de inferior jerarquía. En esa perspectiva, para
establecer con claridad cuándo se configura una infracción contra
uno o más dispositivos de la Constitución Política, es necesario
conocer su alcance, contenido o significado, recurriendo a un
ejercicio interpretativo, conforme a los criterios establecidos por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional que, como se sabe, es el
supremo intérprete de la Constitución.

Al respecto, el profesor Ignacio Burgoa sugiere, a manera de

concepto, que la interpretación constitucional “consiste en la
fijación, declaración o determinación del sentido, alcance,

13 E.2. Sobre la contratación de su cuñado en la Escuela Nacional de Control (folio 0047 del Informe de
Fiscalización Específica N° 005-2022-CG/FIS-FEDJ

49
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

extensión o significado de las disposiciones que integran el

ordenamiento supremo de un país, es decir, de la Constitución”14.

A su vez, el Tribunal Constitucional ha establecido que la

Constitución “(…) es la norma jurídica suprema del Estado, tanto
desde un punto de vista objetivo-estructural (artículo 51), como
desde el subjetivo-institucional (artículos 38 y 45).
Consecuentemente, es interpretable, pero no de cualquier modo,
sino asegurando su proyección y concretización, de manera tal
que los derechos fundamentales por ella reconocidos sean
verdaderas manifestaciones del principio-derecho de dignidad
humana (artículo 1º de la Constitución)”15.

En ese orden, el profesor Segundo Linares Quintana16 sugiere

algunos criterios orientadores para el ejercicio interpretativo:

1. Para la interpretación de la Constitución debe considerarse

que el fin supremo de ella, es el reconocimiento y
protección de la dignidad de las personas.
2. La Constitución debe ser interpretada con un criterio
amplio, general y práctico.
3. Las palabras de la Constitución deben entenderse en un
sentido general y común.
4. La Constitución debe ser interpretada como un todo
orgánico, vale decir, como un conjunto armónico de
disposiciones.
5. La Constitución debe ser interpretada teniendo en cuenta
sus grandes fines (Constitución material).
6. Las excepciones y privilegios deben interpretarse con
criterio restrictivo.
7. Debe primar la presunción de constitucionalidad de los
actos de los poderes públicos.

Efectuamos estas precisiones para señalar que el artículo 38 de la

Constitución Política, por su trascendencia, no merece solo una
apreciación literal, sino -como hemos indicado- un ejercicio
interpretativo del texto constitucional desde el conjunto de ella,
atendiendo a su naturaleza unitaria.

En el presente caso, se fundamenta que la denunciada habría

cometido infracción al artículo 38 de la Constitución Política, en

14 Ignacio Burgoa: Derecho constitucional mexicano, 12a. ed., México, Porrúa, 1999, p. 397.
15 Tribunal Constitucional, Expediente 0030-2005-AI/TC, fundamento 40.
16 Segundo Linares Quintana. Tratado de la ciencia del Derecho Constitucional. Tomo II, Editorial Alfa, Buenos

Aires, pág. 435.

50
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

razón que, al no haber consignado en su DJI información de su

cuñado, señor Alfredo Florentino Pezo Paredes, se incumplió el
artículo 3 de la Ley N° 31227, Ley que transfiere a la Contraloría
General de la República, la competencia para recibir y ejercer el
control, fiscalización y sanción respecto a la Declaración Jurada de
Intereses de autoridades, servidores y candidatos a cargos
públicos, lo que significaría que con este hecho no se habría
respetado el ordenamiento jurídico constitucional.

Debe precisarse que, el citado artículo 38, tiene como finalidad

establecer la obligación de todos los peruanos de defender
íntegramente la Constitución Política del Perú; por lo que, su
infracción demanda la comisión de “actos graves” que vulneren el
texto constitucional y el ordenamiento jurídico, como por ejemplo
atentar contra el orden democrático o contra derechos
fundamentales, tal como se demostró en la denuncia
constitucional N° 123, contra el ex Congresista de la República
Gustavo Espinoza Soto, quien en el periodo parlamentario 2006-
2011, fue inhabilitado por haber infringido el artículo constitucional
en mención, al haber vulnerado derechos fundamentales y el
ordenamiento jurídico que se tradujeron en ataques directos a
congresistas y a la propia institución del Congreso de la República.

En este caso, debe tenerse presente que la competencia, control,

fiscalización y sanción respecto de las Declaraciones Juradas de
Intereses de autoridades, servidores y candidatos a cargos públicos
se encuentran protegidos y sancionados por la Ley 31227, la cual
tiene dos finalidades:

- Primero: Es un instrumento para la detección y prevención de

conflictos de intereses y requisito indispensable para el
ejercicio del cargo o función pública.

- Segundo: Garantizar la autonomía e independencia de la

Contraloría General de la República en el control,
fiscalización y sanción de dichos instrumentos.

Tal es así que, a través de la fiscalización que realiza la Contraloría

General de la República a las DJI de los funcionarios obligados,
puede detectar conflictos de intereses (real, potencial o aparente)
a fin de establecer medidas sancionatorias cuando advierta la
existencia de conflicto de intereses real; y/o implementar medidas
preventivas, en los otros casos.

51
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

En ese sentido, el hecho de haber presentado una DJI incompleta,

como en el presente caso, no supone un hecho que implique la
infracción del artículo 38 de la Constitución Política, más aún
cuando, no se han cometido actos graves que vulneren el texto
constitucional y el ordenamiento jurídico ni se han afectado
derechos fundamentales o intereses nacionales públicos o
privados, ya que según el informe de Fiscalización Especifica N°
005-2022-CG/FIS-FEDJ, la presentación de una DJI incompleta no
implica la imposición de sanción alguna sino de medidas
preventivas, al no haberse identificado conflicto de intereses real;
por lo que, los hechos imputados no configuran infracción
constitucional.

3.1.2. Sobre la comisión de delito de omisión, rehusamiento o demora de

actos funcionales, tipificado en el artículo 377 del Código Penal

En el presente caso, debe precisarse que el bien jurídico que se

protege es el normal y correcto funcionamiento de la
Administración Pública, en cuanto a la oportunidad y eficacia, en
el cumplimiento de la función pública por parte de los funcionarios
que representan al Estado con el propósito que la ciudadanía no
se vea perjudicada por la inercia dolosa del funcionario que ejerce
un cargo determinado17.

En cuanto al aspecto subjetivo de este delito, se requiere

necesariamente de una actuación “dolosa” e “ilegal”, que resalte
el carácter “malicioso e ilegítimo” de la conducta del agente.

Dicho así, se debe tener en cuenta que el requisito “sine qua non”
para la configuración del presente delito, es establecer si el hecho
punible en mención se realizó en ejercicio de algún acto propio del
cargo que se desempeña; en este caso, la denunciada en su
condición de ministra de Estado en la cartera de Desarrollo e
Inclusión Social, desempeña funciones propias del cargo, las
mismas que están contenidas en las siguientes normas jurídicas:

1. La Ley N° 31457, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, (artículo

25);

2. La Ley N° 29792, Ley de Creación, Organización y Funciones

del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, (artículo 12);

17Sala Penal Permanente de la Corte Suprema. Casación N° 169-2012-ÁNCASH, 12 de setiembre de 2013

(“Sumilla de Jurisprudencia”. Gaceta Penal y Procesal Penal. Tomo 68. Lima: Editorial Gaceta Jurídica, 2015,
p. 182).

52
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

3. La Resolución Ministerial N° 073-2021-MIDIS, que aprueba el

Texto Integrado Actualizado del Reglamento de
Organizaciones y Funciones del Ministerio de Desarrollo e
Inclusión Social, (artículo 8).

Se debe precisar que la obligatoriedad para la presentación de la

Declaración Jurada de Intereses establecida en la Ley N° 31227,
constituye un requisito para el ejercicio del cargo o función pública
a desempeñar, de conformidad con los artículos 1 y 2 (segundo
párrafo) de la citada norma.

Si fuera el caso, que, el acto denunciado deviene en ilegal,

conforme establece el tipo penal, debe observarse la gravedad
del comportamiento del sujeto activo, es decir, el dolo en su
actuación, para diferenciarlo de aquellos actos que resultan por
negligencia o imposibilidades funcionales o técnicas.

Entonces, el elemento objetivo requerido para este tipo penal lo

constituye la acción arbitraria en base a las funciones delegadas
en la normativa específica, es decir, el comportamiento ilegal en el
presente ilícito se encuentra en estrecha relación con el
cumplimiento de las funciones del cargo encomendadas por el
ordenamiento jurídico. En este caso, la DC 269 confunde el
concepto de incumplimiento de un deber funcional al asumir que
la obligación de presentar la DJI completa está referida al
cumplimiento de las funciones de ministro de Estado.

A fin de determinar si la denunciada ha transgredido un acto

funcional, los hechos deben circunscribirse en una infracción a las
funciones que, como ministra de Estado, se encuentran
debidamente determinadas por las normas antes acotadas; por lo
que, siendo que las denuncias se refieren a la presentación
incompleta de la Declaración Jurada de Intereses, la misma
responde a una obligación derivada de la Ley N° 31227, a efectos
de cumplir con las exigencias de transparencia que deben
observar los funcionarios públicos para el ejercicio de sus funciones,
a fin de evitar conflictos de intereses real; lo cual no se evidencia
en el asunto materia de análisis, advirtiéndose la ausencia de un
nexo causal entre la referida omisión de consignar al familiar en la
Declaración Jurada de Intereses con el incumplimiento de las
funciones ministeriales encomendadas a la denunciada.

Por otro lado, debe tenerse en cuenta que según el artículo 5 de la

Ley N° 31227, la omisión de datos en la Declaración Jurada de

53
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Intereses es considerada como una presentación “incompleta” de

la misma, cuya inobservancia se procesa en sede administrativa a
cargo de la Contraloría General de la República, siendo que ni la
propia norma jurídica ni el Informe de Fiscalización Específica N°
005-2022-CG/FIS-FEDJ, establece algún tipo de responsabilidad
penal ante su incumplimiento.

En ese orden de ideas, la presentación incompleta de la

Declaración Jurada de Intereses por parte de la denunciada es
únicamente un requisito para el ejercicio del cargo; que no
contraviene las funciones propias del mismo ni constituye un hecho
ilegal, por lo que no se configura el delito de omisión, rehusamiento
o demora de actos funcionales tipificado en el artículo 377 del
Código Penal.

3.2. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte Zegarra, ministra

de Desarrollo e Inclusión Social, participó en la gestión de intereses
y dirección a favor de la Asociación Privada Club Departamental
Apurímac y si constituye infracción al artículo 126 de la Constitución
Política.

En el caso concreto, corresponde analizar la naturaleza y finalidad

de los actos llevados a cabo por la señora Dina Ercilia Boluarte
Zegarra, como presidente de la asociación “Club Departamental
Apurímac” luego de haber asumido el cargo de ministra de Estado,
conforme a lo señalado en el Informe de Fiscalización N° 005-2022-
CG/FIS-FEDJ emitido por la Contraloría General de la República.

Ello comprende, a dos hechos específicos en los que se denuncia

“actos de gestión” que infringirían el artículo 126 de la Constitución
Política del Perú: La suscripción de documentos de carácter
público como presidenta del Consejo Directivo del Club
Departamental Apurímac ante notario público; así como, la
solicitud de licencia de funcionamiento ante la Municipalidad
Metropolitana de Lima (en adelante MML).

Como ya se ha anotado en el apartado 3.1. del presente Informe,

sobre el carácter de norma jurídica integradora de la Constitución
Política, corresponde recurrir al ejercicio de interpretación
conforme a los criterios establecidos por la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional con la finalidad de establecer cuando se
configura una infracción constitucional; para lo cual, se prescriben
criterios orientadores señalados por el profesor Linares Quintana.

54
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Estos criterios orientadores nos permiten señalar que el artículo 126

del texto constitucional no merece una apreciación aislada, sino -
como hemos indicado- requiere un ejercicio interpretativo desde
el conjunto de la Constitución Política.

No resultaría arreglado a los criterios de interpretación efectuar una

interpretación puramente literal de su texto, pues existen frases,
premisas o condiciones a las cuales pueden asignarse diversos
sentidos. Por estas razones, para una sana lectura, la Constitución
Política del Perú requiere la concordancia entre las normas
principio que la integran, ello porque el Tribunal Constitucional ha
establecido que la interpretación literal o aislada e intrínsecamente
limitada puede ser inconstitucional.18

Como lo precisa el jurista Carlos Hakansson,19 los métodos

tradicionales (literal, sistemático, teleológico, social, tópico, entre
otros) no son suficientes para comprender con seguridad el
significado y contenido de la Constitución; antes bien, es necesario
el refuerzo de principios que nos ayuden a descubrir el significado
de sus disposiciones, por lo que, se recurre a los principios de
interpretación, que en reiterada jurisprudencia del Tribunal
Constitucional han sido utilizados para la resolución de casos
concretos20.

Es por ello que, para el ejercicio de interpretación del artículo 126

de la Constitución Política hemos de ponderar algunos criterios o
principios de interpretación que estimamos adecuados para el
examen del presente caso, como el Principio de Concordancia
Práctica. Según precisa el Tribunal Constitucional, en virtud de este
principio, toda aparente tensión o falta de claridad u oscuridad
entre las propias disposiciones constitucionales debe ser resuelta
«optimizando» su interpretación, es decir, sin «sacrificar» ninguno de
los valores, derechos o principios concernidos, y teniendo presente
que, en última instancia, todo precepto constitucional, se
encuentra reconducido a la protección de los derechos
fundamentales, como manifestaciones del principio-derecho de
dignidad humana.21

Reiterando al autor citado, el Principio de Concordancia Práctica

indica que en la interpretación se debe evitar sacrificar una norma
constitucional al aplicar otra de la misma naturaleza: “Por eso

18 Tribunal Constitucional, Exp. 5854-2005-PA/TC, fundamento 16.

19 Carlos Hakansson, Los principios de interpretación y precedentes vinculantes en la jurisprudencia del
Tribunal Constitucional. Una aproximación. Universidad de Piura, 209, pág. 8.
20 En el Apartado III del presente Infome
21 Tribunal Constitucional, Exp. 5854-2005-PA/TC, fundamento 12 b).

55
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

excluye la interpretación independiente de textos constitucionales

aislados del conjunto. El principio consiste en coordinar el
contenido de diversas instituciones constitucionalmente relevantes,
y vincularlas entre sí, para interpretar y conocer el significado de
cada una de ellas. Este principio es equivalente al método
sistemático, ya que también es un conjunto integral y armónico de
partes que se interrelacionan e interactúan según principios
comunes de funcionamiento”22.

Para el caso concreto, en las denuncias constitucionales se imputa

que la ministra de Desarrollo e Inclusión Social, Dina Boluarte
Zegarra, habría intervenido gestionando intereses en favor de la
asociación civil Club Departamental Apurímac (CDA), al suscribir
documentos de carácter público como presidenta del Consejo
Directivo del CDA, lo cual resultaría incompatible con su cargo de
ministra de Estado, por lo que existiría una presunta infracción del
artículo 126 de la Constitución Política.

Partiendo del criterio de interpretación antes señalado, debemos

precisar, en primer lugar, que la figura del ministro de Estado se
encuentra regulada en el artículo 121 de la Constitución Política,
cuyo texto establece que “Los ministros, reunidos, forman el
Consejo de Ministros. La ley determina su organización y funciones”.
Ahora bien, cabe preguntarnos: ¿Cuáles son las atribuciones de los
ministros? Según el artículo 123 de la Constitución Política es
refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los
demás decretos y resoluciones que señalan la Constitución y la
ley”.

Asimismo, el artículo 125 de la Constitución Política establece que:

“Son atribuciones del Consejo de Ministros: 1. Aprobar los proyectos
de ley que el Presidente de la República somete al Congreso. 2.
Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que
dicta el Presidente de la República, así como los proyectos de ley
y los decretos y resoluciones que dispone la ley. 3. Deliberar sobre
asuntos de interés público. 4. Las demás que le otorgan la
Constitución y la ley”.

Por otro lado, el artículo 22 de la Ley N° 29158, Ley Orgánica del

Poder Ejecutivo, define a los ministerios como organismos del Poder
Ejecutivo que se ocupan de uno o más sectores en cuanto a las
políticas nacionales y sectoriales, encargándoseles a los ministros
de Estado, la dirección y gestión de los asuntos públicos que

22 Hakansson: Op, cit. pág. 10.

56
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

precisan las normas de su organización y función. Dicha norma

legal ;regula en su artículo 23, las funciones que le corresponde a
los ministerios23; y asimismo, en su artículo 25 establece un conjunto
de funciones que les corresponde a los ministros de Estado24.

Según el jurista Montoya Chávez25 los ministros “serán responsables

de sus actos si incurren en el incumplimiento de cualquiera de las
funciones que deben ejercer”; razón por la cual, se deben definir
explícita y previamente cuál debe ser la adecuada actuación que
les corresponde en el ámbito corporativo (acápite 2), público
(acápite 3) y particular (acápite 4) del artículo 126 de la
Constitución Política. Ello da cuenta de que existe una conocida
discusión en la doctrina nacional respecto a las limitaciones de los
ministros de Estado que dispone dicho artículo constitucional
debido a que, para cierto sector, no ha quedado claro en el texto
cuáles son los alcances de las limitaciones previstas por el
constituyente para la labor ministerial.

Entonces, a partir de la Concordancia Práctica de la Constitución

Política y el marco normativo que regula las competencias,
atribuciones y limitaciones de los ministros de Estado, debemos
señalar que el artículo 126 de la Constitución Política de 1993 no
limitaría a los ministros de Estado realizar todo tipo de actividad
privada, sino solo el ejercicio de aquella actividad que se
encuentre relacionada a la gestión de intereses propios o de
terceros; así como el ejercicio de actividad lucrativa; además de

23 Artículo 23.- Funciones de los Ministerios: “a) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar
la política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno; b). Aprobar las
disposiciones normativas que les correspondan; c). Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado
con su ámbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora correspondiente; d). Coordinar la
defensa judicial de las entidades de su sector; e). Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros
alcanzados a nivel nacional, regional y local y tomar las medidas correspondientes; f). Otras funciones que les
señale la ley”.
24 Artículo 25.- Ministros de Estado 1. “Dirigir el proceso de planeamiento estratégico sectorial, en el marco del

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y determinar los objetivos sectoriales funcionales nacionales
aplicables a todos los niveles de gobierno; aprobar los planes de actuación; y asignar los recursos necesarios
para su ejecución, dentro de los límites de las asignaciones presupuestarias correspondientes, 2. Aprobar la
propuesta de presupuesto de las entidades de su sector, respetando lo dispuesto en el artículo 32, y supervisar
su ejecución, 3. Establecer las mediciones de gestión de las entidades de su Sector y evaluar su cumplimiento,
4. Proponer la organización interna de su Ministerio y aprobarla de acuerdo con las competencias que les
atribuye esta Ley, 5. Designar y remover a los titulares de los cargos de confianza del Ministerio, los titulares de
Organismos Públicos y otras entidades del Sector, cuando esta competencia no esté expresamente atribuida
al Consejo de Ministros, a otra autoridad, o al Presidente de la República; y elevar a este las propuestas de
designación en el caso contrario, 6. Mantener relaciones con los gobiernos regionales y los gobiernos locales
en el ámbito de las competencias atribuidas a su sector, 7. Refrendar los actos presidenciales que atañen a
su Ministerio, 8. Expedir Resoluciones Supremas y Resoluciones Ministeriales, 9. Efectuar la transferencia de
competencias, funciones y recursos sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y dar cuenta de su
ejecución, 10. Ejercer las demás funciones que les encomienden la Constitución Política del Perú, las leyes y el
Presidente de la República”.
25Víctor Hugo Montoya Chávez, Comentario al artículo 126 de la Constitución Política de 1993, en GUTIERREZ
CAMACHO, Walter (Coordinador): La Constitución comentada. Análisis artículo por artículo, tomo II, Gaceta
Jurídica, Lima, 2005, pág. 365.

57
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

la intervención en la dirección o gestión de empresas y

asociaciones privadas. Precisamente, esta última limitación es la
que ha motivado las denuncias constitucionales contra la
denunciada, debido a que habría suscrito diversos documentos en
calidad de presidenta del Consejo Directivo de la Asociación
Privada Club Departamental Apurímac. Y, según el entender de la
Contraloría y los congresistas denunciantes, este solo hecho
evidenciaría una infracción constitucional del artículo 126.

Sobre este particular, en la Constitución de 1993, el constituyente

optó por limitar parcialmente el ejercicio de la función ministerial,
conllevando que, a los ministros de Estado no se les prohíbe de
forma absoluta realizar algún tipo de actividad privada. Conforme
se desprende del último párrafo del artículo 126 in fine, los ministros
de Estado solo están impedidos de:

a) Ser gestores de intereses propios.

b) Ser gestores de intereses de terceros.
c) Ejercer actividad lucrativa.
d) Intervenir en la dirección y gestión de empresas.
e) Intervenir en la dirección y gestión de asociaciones privadas.

Como se aprecia de los párrafos precedentes sobre las limitaciones

a la función ministerial, existen diversas actividades que no pueden
realizar los ministros de Estado y cada una de ellas es distinta entre
sí. No obstante, la limitación impuesta por el constituyente a la
función ministerial no tiene como finalidad establecer un régimen
de exclusividad de la función sino, en cambio, busca imponer
limitaciones al ejercicio de la función ministerial para evitar el
conflicto de intereses y la corrupción, ya que la labor ministerial
como manifestación del poder que recae sobre el presidente de
la República implica la búsqueda del bien común y no puede ser
de uso personal ni puede ser objeto de lucro.

Para confirmar la comisión de la infracción constitucional del

artículo 126 de la Constitución, no es suficiente la hipótesis
generada por el Informe de la Contraloría General de la República
porque ello implicaría vaciar de contenido el procedimiento de
acusación constitucional, sino que se debe probar el
aprovechamiento del poder político para favorecer irregularmente
a la asociación privada y acreditar que la sola presentación y/o
suscripción de documentos de carácter registral y municipal por
parte de la ministra Dina Boluarte, constituyen actos de gestión o
dirección en favor de la asociación civil CDA.

58
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Con la finalidad de dilucidar lo señalado, partiremos citando a

Gutiérrez Camacho26 quien afirma que la relación entre lo público
y lo privado es muy discutida en el Derecho y que la experiencia
nacional en actos de corrupción justifica se limite la conducta de
los ministros en la Constitución Política o se les impida ejercer
determinadas operaciones privadas sobre todo las que tienen fin
lucrativo.

De manera tal que, la norma constitucional tiene como ratio legis

que la función ministerial no se ponga al servicio de intereses
particulares que busquen aprovecharse del ejercicio del cargo de
un ministro de Estado para obtener un beneficio propio en perjuicio
del bien común y del erario nacional.

Hechas estas precisiones, toca desarrollar los efectos que ha tenido

la actuación de la señora Dina Boluarte Zegarra en su condición
de presidenta con licencia aceptada el 29 de julio de 2021 por el
Consejo Directivo del Club Departamental Apurímac; y si esta
situación y los hechos derivados de la misma han configurado la
infracción del artículo 126 de la Constitución Política del Perú.

3.2.1. Sobre el Informe Fiscalización Especifica N° 005-2022-

CG/FIS-FEDJ respecto a la suscripción de documentos de
carácter público que originó la denuncia constitucional N°
269

En el Informe de Fiscalización Especifica N° 005-2022-CG/FIS-FEDJ se

concluye en su numeral 8.1.1 que “la fiscalizada durante el periodo
del cargo del ejercicio de ministra de Estado en el despacho de
Desarrollo e Inclusión Social intervino en la gestión de la Asociación
Privada Club Departamental de Apurímac suscribiendo
documentos de carácter público como presidenta del Consejo
Directivo, lo cual resultaría incompatible con su cargo de ministra
de Estado; por lo que, existiría una presunta infracción del artículo
126 de la Constitución Política del Perú.”

Dicha conclusión tiene origen en el desarrollo del literal B), sobre la

incompatibilidad con el ejercicio del cargo de ministra de Estado
en el Despacho de Desarrollo e Inclusión Social del precitado
Informe de Fiscalización, en el cual se presentan un conjunto de
actas, cartas, constancias de convocatoria o quórum presentadas
ante notario público, lo que les permite concluir que la fiscalizada
ha efectuado actos de gestión al haber suscrito diversos

26 Walter Gutiérrez Camacho (Coordinador), La Constitución comentada. Análisis artículo por artículo, tomo
II, Gaceta Jurídica, Lima, 2005, págs. 368-370.

59
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

documentos de carácter público que se muestran en el siguiente

cuadro:

N° DOCUMENTOS FIRMADOS POR CONTENIDO

DINA BOLUARTE
1 Constancia de convocatoria Referida a la sesión de Consejo
de 26 de agosto de 2021 Directivo de fecha 23 de mayo de
2019
2 Constancia de quórum de Referida a la concurrencia de 10
fecha 26 de agosto de 2021 miembros de la sesión de Consejo
Directivo de fecha 23 de mayo de
2019
3 Constancia de convocatoria Referida a la convocatoria a la
de 26 de agosto de 2021 sesión de Asamblea General de
fecha 26 de julio de 2019
4 Constancia de quórum de Referida a la asistencia de 20
fecha 26 de agosto de 2021 asociados a la Asamblea General
de fecha 26 de julio de 2019
5 Aclaración de constancia de Referida a la sesión de Consejo
Convocatoria de 21 de Directivo de fecha 23 de mayo del
setiembre de 2021 2019
6 Reapertura de Acta de Sesión Reapertura de Acta de sesión de
de Consejo Directivo de 21 de Consejo Directivo suscrita con fecha
setiembre de 2021 23 de mayo de 2019
7 Escritura Pública extendida el Referida a la inscripción de una
20 de setiembre de 2021 modificación parcial de Estatutos
adoptada el 4 de junio de 2021
8 Constancia de quórum de Referida a la asistencia de 37
fecha 26 de agosto de 2021 asociados a la Asamblea General
de fecha 4 de junio de 2021
9 Constancia de convocatoria Referida a la convocatoria a la
de 26 de agosto de 2021 sesión de Asamblea General de
fecha 4 de junio de 2021
10 Aclaración de constancia de Referida a la convocatoria a la
Convocatoria de 11 de sesión de Asamblea General de
octubre de 2021 fecha 4 de junio de 2021
11 Aclaración de quórum de 11 Referida a la convocatoria a la
de octubre de 2021 sesión de Asamblea General de
fecha 4 de junio de 2021
12 Aclaración de constancia de Referida a la convocatoria a la
Quorum de 20 de octubre de sesión de Asamblea General de
2021 fecha 4 de junio de 2021
13 Aclaración de constancia de Referida a la convocatoria a la
Convocatoria de 20 de sesión de Asamblea General de
octubre de 2021 fecha 4 de junio de 2021
Fuente: Informe de Fiscalización Específica N° 005-2022-CG/FIS-FEDJ

60
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Como se aprecia todos los documentos suscritos por la señora Dina

Ercilia Boluarte Zegarra y señalados por el Informe de Fiscalización
tienen su origen en hechos suscitados en el periodo comprendido
entre mayo del 2019 a junio del 2021, es decir antes del acto de
juramentación como vicepresidenta de la República (28 de julio de
2021) o como ministra de Estado (29 de julio de 2021).

De acuerdo con lo señalado anteriormente, la participación de la

denunciada en la formalización de los acuerdos adoptados en dos
asambleas generales extraordinarias del Club Departamental
Apurímac de fechas 26 de julio de 2019 y 04 de junio de 2021, tuvo
como finalidad la reapertura de actas, siguiendo el procedimiento
establecido en el Reglamento de Inscripciones del Registro de
Personas Jurídicas, Resolución del Superintendente Nacional de los
Registros Públicos N° 038-2013-SUNARP/SN27, publicado el 19 de
febrero de 2013.

Como obra en autos, dichas reaperturas están relacionadas a la

subsanación de errores u omisiones en el acta original, conforme al
artículo 12 del Reglamento de Inscripciones de Personas Jurídicas28,
el cual prescribe que, necesariamente, deben intervenir las mismas
personas que suscribieron el acta original.

Por otra parte, en relación a las constancias de quórum y

convocatorias de asamblea general o sesión del consejo directivo
de una asociación civil, el artículo 55 del Reglamento de
Inscripciones de Personas Jurídicas29 prescribe que la persona
obligada a formular la constancia de convocatoria es aquella que
tuvo la facultad de convocar la sesión de asamblea o consejo
directivo, respectivamente. Es decir, quien tenía el deber de
efectuar las convocatorias era aquella que las realizó (26 julio del
2019 y 04 junio del 2021). En consecuencia, de la evaluación del
marco normativo aplicable y de las gestiones administrativas que

27
Ver [Link]
registro-de-per-resolucion-n-038-2013-sunarpsn-902276-1/ última visita el 16/11/2022.
28 Artículo 12.- Reapertura de actas
Los acuerdos contenidos en actas suscritas en las que se hayan cometido errores u omisiones podrán inscribirse
si se reabren para consignar la rectificación respectiva o los datos omitidos, requiriéndose necesariamente
que suscriban al pie las mismas personas que suscribieron el acta reabierta. En la reapertura debe constar la
indicación que se está reabriendo el acta de una determinada sesión, precisando además la fecha en que
se efectúa y la fecha del acta que es materia de reapertura. Asimismo, los datos que son objeto de
rectificación no podrán ser discrepantes con los aspectos abordados en la agenda de convocatoria.
Para estos efectos, es irrelevante si los directivos que suscriben la reapertura de acta cuentan con mandato
vigente a la fecha en que ésta se efectúa. No dará mérito a inscripción la reapertura de actas que contengan
acuerdos inscritos, aun cuando dicha reapertura esté referida a actos no inscritos.
29 Artículo 55.- Órgano encargado de formular la constancia sobre convocatoria

La constancia sobre convocatoria deberá ser emitida por el órgano con facultad legal o estatutaria de
convocatoria para la sesión de que se trate, o por el encargado de ejecutarla, en caso de convocatoria
judicial.

61
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

ello demanda, la denunciada era la única llamada a realizarlas, en

razón que fue la persona que intervino en las sesiones del 26 de julio
del 2019 y 4 junio del 2021.

De esta forma, podemos concluir que la denunciada no ha

realizado actos de gestión de la referida asociación civil, sino actos
de regularización registral en atención a lo dispuesto en el
procedimiento preestablecido en la normativa registral.

Similar situación representa las constancias de quorum, que son los

únicos medios para acreditar la asistencia a una asamblea
general. Cabe precisar, que el artículo 61 del Reglamento de
Inscripciones de Personas Jurídicas30 establece que la constancia
será formulada por quien presidió la sesión o por el órgano con
facultad legal o estatutaria para convocar la respectiva sesión. En
el caso que nos ocupa, las sesiones de asamblea general y consejo
directivo fueron convocadas y presididas por la denunciada, en su
calidad de presidenta del Club Departamental Apurímac, no
existiendo otra persona que pudiera válidamente otorgar fe de la
asistencia o quorum de tales asambleas generales, que se llevaron
a cabo antes que esta asumiera el cargo de ministra de Estado,
hecho reconocido en la declaración efectuada por el notario
Jorge Luis Gonzales Loli, en la audiencia realizada el 10 de octubre
de 2022.

En consecuencia, queda acreditado que no ha existido actos de

gestión sino de regularización de trámites registrales ante la Notaria
Jorge Luis Gonzales Loli que se hallan amparados en la normativa
registral. Por lo que, estos hechos no infraccionan el artículo 126 de
la Constitución Política.

3.2.2. Trámites ante la Municipalidad Metropolitana de Lima que

motivaron la ampliación de la denuncia constitucional N°
269

Por otro lado, respecto a la solicitud de licencia de funcionamiento

suscrita por la señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra, como
representante legal del Club Departamental Apurímac, divulgado
por el portal periodístico Epicentro31 y en declaraciones a otros
medios del ex alcalde de Lima, Jorge Muñoz Wells, la ampliación

30 Artículo 61.- Órgano encargado de formular la constancia sobre quórum

La constancia será formulada por quien presidió la sesión, por el órgano con facultad legal o estatutaria de
convocatoria para la sesión de que se trate, o por el encargado de ejecutarla en caso de convocatoria
judicial.
31 [Link]

dina-boluarte/ Informe difundido con fecha 28 de mayo del 2022.

62
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

de la DC 269 denuncia la “Intervención en gestiones a favor de la

asociación privada Club Departamental Apurímac”, hecho que
configuraría la infracción del artículo 126 de la Constitución Política
del Perú.

Sobre el particular, el Decreto Supremo N° 163-2020-PCM, que

aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley Nº 28976, Ley Marco
de Licencia de Funcionamiento y los formatos actualizados de
Declaración Jurada, de 03 de octubre de 2020, establece en su
artículo 7, un conjunto de requisitos para la presentación de las
solicitudes de licencia de funcionamiento presentadas por las
persona jurídicas y/o persona naturales; siendo que, para el caso
de las personas jurídicas u otros entes colectivos, se requiere
consignar el número del documento nacional de identidad del
“representante legal”. Además, se exige presentar la “Declaración
Jurada del representante legal o apoderado señalando que su
poder se encuentra vigente, consignando el número de Partida
Electrónica y asiento de inscripción en la Superintendencia
Nacional de Registros Públicos (SUNARP)y otros documentos con
condición de declaración jurada”32.

Ello evidencia que, la normativa pertinente exige que las personas

jurídicas deben estar debidamente acreditadas por sus
representantes legales con inscripción vigente.

Cabe precisar que, conforme se advierte de las actas de sesiones

del Club Departamental Apurímac, comprendidas en el periodo
05/01/2019 al 12/07/2022, la solicitud de licencia de
funcionamiento era de preocupación constante del Consejo
Directivo del CDA desde el año 2019, conforme se detalla en el
siguiente cuadro:

Actas de sesión Puntos materia de reunión

Acta de sesión extraordinaria N° La señora Dina Boluarte, presidenta del
004/2019 del 26 de marzo del 2019 (Folio Club Departamental Apurímac (CDA),
168) informa que se ha presentado denuncia
penal contra Rolando Carrasco Ormeño
y Marco Antonio Lara Flores por presunto
delito de abuso de autoridad y extorsión

32 “Artículo 7.- Requisitos para solicitar la licencia de funcionamiento

Para el otorgamiento de la licencia de funcionamiento serán exigibles como máximo, los siguientes requisitos:
a) Solicitud de Licencia de Funcionamiento, con carácter de Declaración Jurada, que incluya:
1. Tratándose de personas jurídicas u otros entes colectivos: su número de R.U.C. y el número de D.N.I. o Carné
de Extranjería de su representante legal.
(…)
b) En el caso de personas jurídicas u otros entes colectivos, Declaración Jurada del representante legal o
apoderado señalando que su poder se encuentra vigente, consignando el número de Partida Electrónica y
asiento de inscripción en la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP) (…)”.

63
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Acta de sesión extraordinaria N° La señora Dina Boluarte, presidenta del

028/2019 del 07 de noviembre del 2019 CDA informa sobre la “problemática” con
(Folio 232) la Municipalidad de Lima.
Acta de sesión extraordinaria N° El señor Víctor Torres, administrador del
030/2019 del 21 de noviembre del 2019 CDA informa lo referente a tramites antes
(Folio 237) la Municipalidad de Lima de marzo a
octubre del 2019
Acta de sesión extraordinaria N° La señora Dina Boluarte, presidenta del
031/2019 del 12 de noviembre del 2019 CDA informa sobre la clausura del CDA
(Folio 239) por parte de la Municipalidad de Lima
Acta de sesión extraordinaria N° La señora Dina Boluarte, presidenta del
002/2020 del 12 de noviembre del 2019 CDA informa sobre la “problemática” con
(Folio 239) la Municipalidad de Lima.
Acta de sesión extraordinaria N° Informe de avances del proyecto final de
002/2020 del 06 de febrero 2020 (Folio la licencia de funcionamiento y defensa
244) civil del CDA
Acta de sesión ordinaria N° 010/2020 del La señora Dina Boluarte, presidenta del
27 de julio 2020 (Folio 262) CDA informa sobre Resolución de
Subgerencia 10925-2020-MML-GGRD que
declara fundado Recurso de
Reconsideración interpuesto por el CDA
en contra de la Resolución de
Subgerencia 001014-2020-MML-GGRD y
otorga plazo de 30 días para implementar
medidas alternativas
Acta de sesión ordinaria N° 010/2020 del La señora Dina Boluarte, presidenta del
24 de agosto de 2020 (Folio 265) CDA informa de trámites pendientes a
realizar y las gestiones para la
reconsideración
Acta de sesión ordinaria N° 001/2021 del La señora Dina Boluarte, presidenta del
18 de enero de 2021 (Folio 274) CDA informa de los actos institucionales
para levantar observaciones ante la
Municipalidad de Lima
Acta de sesión ordinaria N° 002/2021 del Tema de agenda: Reunión con
25 de enero de 2021 (Folio 277) Municipalidad de Lima
Acta de sesión ordinaria N° 009/2021 del El ingeniero Mariluz sugiere la
03 de mayo de 2021 (Folio 285) presentación de nueva solicitud de
Licencia de Funcionamiento
Acta de sesión ordinaria N° 017/2021 del La vicepresidenta encargada del CDA,
05 de julio de 2021 (Folio 295) Gladys Delgado, solicita enviar una carta
a la Municipalidad de Lima considerando
una medida alternativa por tratarse de
una construcción antigua.
Acta de sesión ordinaria N° 020/2021 del Se acordó por unanimidad conceder
05 de agosto de 2021 (Folio 298) Licencia al cargo de presidenta del CDA
y miembro del CD del CDA
Acta de sesión ordinaria N° 021/2021 del El Ingeniero Mariluz informa sobre los
15 de agosto de 2021 (Folio 299) avances para nuevo expediente para
solicitud de Licencia ante la
municipalidad de Lima
Acta de sesión ordinaria N° 022/2021 del El señor Néstor Amado solicita presentar
02 de setiembre de 2021 (Folio 300) nuevo expediente para solicitud de
Licencia ante la municipalidad de Lima

64
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Acta de sesión ordinaria N° 023/2021 del La vicepresidenta encargada del CDA,

30 de setiembre de 2021 (Folio 301) Gladys Delgado, solicita opiniones sobre
presentación de nuevo expediente para
solicitud de Licencia ante la
municipalidad de Lima
Acta de sesión ordinaria N° 027/2021 del El señor Néstor Amado informa que siguen
04 de noviembre de 2021 (Folio 301) los trabajos de recopilación de
información
Acta de sesión ordinaria N° 029/2021 del El señor Néstor Amado informa que los
16 de diciembre de 2021 (Folio 301) formatos que se presentarán ante la
Municipalidad de Lima, para solicitud de
la nueva licencia tiene que ser firmado
por la representante legal, solo así será
recepcionado. Se acuerda solicitar a la
señora Boluarte la suscripción de los
formatos para la obtención de la Licencia
Acta de sesión ordinaria N° 030/2021 del La vicepresidenta encargada del CDA,
29 de diciembre de 2021 (Folio 309) Gladys Delgado, reitera la necesidad de
contar con formatos llenos para iniciar los
tramites de Licencia ante la
municipalidad de Lima
Acta de sesión ordinaria N° 001/2022 del La vicepresidenta encargada del CDA,
13 de enero de 2021 (Folio 310-311) Gladys Delgado, informa de los avances
para la obtención de la Licencia; y
solicita la formalización de la inscripción
de la presidencia encargada ante la
SUNARP, Municipalidad Metropolitana de
Lima y otras a fin que no se sigan
generando afectación a los intereses del
CDA
Acta de sesión ordinaria N° 005/2022 del El señor Néstor Amado informa que todo
13 de enero de 2022 (Folio 310) queda listo para la inspección de la
Municipalidad de Lima
Acta de sesión ordinaria N° 006/2022 del El señor Néstor Amado informa que ha
31 de marzo de 2022 (Folio 310) concluido los trámites ante la
Municipalidad de Lima para la obtención
de Licencia
Fuente: Carta 017-2022-CDA/P remitida por el CDA y trasladada por la
SCAC con Oficio 082-2022-2023-SCAC-CP-CR

El examen del cuadro precedente revela la siguiente información

que reviste importancia para este caso:

1) La señora Dina Boluarte participó sólo hasta el 05 de abril del

2021 de las sesiones del CD del CDA. En sentido estricto, es en
dicho ámbito donde se aprueban los actos de gestión
institucional. (Acta de sesión ordinaria 007-2021, Folio 284)
2) No se advierte que la señora Dina Boluarte Zegarra haya
participado en ninguna condición (presidente, miembro
integrante del consejo directivo y/o invitada) con posterioridad
al 27 de julio del 2021, fecha de asunción al cargo de ministra.

65
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

3) En la sesión ordinaria N° 029/2021 del 16 de diciembre de 2021

(Folio 301), el Consejo Directivo aprobó solicitar a la señora
Boluarte la suscripción de los formatos para la presentación de
la solicitud de licencia de funcionamiento por estar registrada
formalmente su representación.

Cabe precisar que, de los medios de prueba aportados por la

denunciada; así como, de la manifestación del señor exalcalde de
Lima, se advierte que el 10 de diciembre del 2019 el Club
Departamental Apurímac presentó ante la Municipalidad
Metropolitana de Lima, registrándose el expediente N° 41643-2019;
y posteriormente, el 07 de abril del 2022, el expediente 55817-2022,
de cuya revisión se advierte que en este último expediente en el
formato de declaración jurada para licencia de funcionamiento
(solicitud), se exige consignar los datos del representante legal o
apoderado, conforme a la normativa antes señalada.

De la revisión del expediente N° 55817-2022 (Formato de

Declaración Jurada para Licencia de Funcionamiento) se advierte
que para solicitar una Licencia de Funcionamiento ante la MML, se
exige, en el caso de personas jurídicas, señalar en dato del
representante legal o apoderado el nombre y los demás datos que
la normativa señalada sobre la materia indica; a fin de acreditar su
representatividad; siendo ésta la persona obligada a suscribir la
solicitud y demás declaraciones jurada que han sido mencionadas
en la Denuncia Constitucional

Ello significa, que estamos ante una situación similar a la descrita en

el apartado 3.2.2 del presente informe, sobre suscripción de
documentos ante notario, en la que la obligación legal de la
representante, no obstante, la aceptación de la licencia al cargo
de presidenta (Carta 010-2021/P-CDA de 09 de agosto de 2021),
subsiste, tanto más, que a la fecha de presentación de la solicitud
era la única con representatividad legal inscrita; toda vez, que el
vicepresidente del CDA, Rolly Pacheco Alarcón, había fallecido,
conforme se aprecia del Acta de Defunción emitido por RENIEC
con número 18137097.

Por lo que, no se ha evidenciado que la señora Boluarte Zegarra

haya realizado actos de gestión, tal es así, que, en el expediente
administrativo 55817-2022 se encuentra anexado la carta poder a
favor del señor Néstor Amado Camargo para que, en
representación del CDA, efectúe estos trámites ante la MML, lo que
revelaría una voluntad de desvinculamiento con el club, conforme

66
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

a los términos expresados en la Licencia al cargo de presidenta del

CDA.

Lo mismo ocurre con la suscripción de documentos ante la

Superintendencia de Administración Tributaria (SAT)33, en la que
suscribió la solicitud exoneración de impuestos amparada por
Ley34; la que además fue declarada improcedente, despejando
as, cualquier apreciación sobre el uso del cargo para influir en la
decisión pública.

Ahora bien, es de particular relevancia el testimonio del ex alcalde

de Lima, señor Jorge Muñoz Wells, quien en la audiencia de la Sub
Comisión de Acusaciones Constitucionales celebrada el 21 de
octubre del 2022 afirmó, de modo reiterado, recordar que recibió
una única llamada a su celular personal de la señora Boluarte, y
conocer de otras, a diversas áreas de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, que incluyen a la gerencia municipal.

También, acotó que “no ha visto a la señora haciendo gestiones ni

se ha reunido con ella personalmente para tratar temas
relacionados al Club Apurímac”, pero afirma haberse reunido con
una abogada representante del citado club, de quien no precisa
nombre ni fecha de reunión. Sobre estas declaraciones se ha
revisado el registro de visitas oficiales de la MML, “Agenda oficial
del despacho de alcalde” y de la Gerencia Municipal que fueron
anexados en el Escrito 5 presentado por la denunciada y
trasladada por la SCAC con Oficio 0062-2022-2023-DCSC-CP-CR,
no advirtiéndose registro de ingreso de persona alguna vinculada
a CDA.

Por lo que, siendo que las declaraciones del exalcalde tienen una
connotación subjetiva que puede ser valorada de manera
positiva, ello no enerva los efectos de una mínima y razonable
actuación probatoria de quien afirma hechos y no presenta
material probatorio que los acredite (el valor de la prueba y la
contraprueba).

33
Oficio D001444-2022MML-SGC recibido del 14 de noviembre y trasladado por la presidencia de la SCAC
con Oficio 066-2022-2023-SCAC-CP-CR.
34
Acta de Asamblea Nacional Extraordinaria Virtual para la aprobación de los calendarios de actividades
culturales 2022 de la ACDP y de los Clubes o Asociaciones Departamentales, Provinciales y Distritales de
la ACDP. El Punto único de Agenda fue la aprobación de los calendarios de actividades culturales 2022
de la ACDP y de los clubes; y organización del expediente para obtener la inafectación del Impuesto
Predial 2022 de los Clubes Departamentales, provinciales y distritales que conforman la ADCP (Folio 39
de expediente trasladado por la SCAC con Oficio 066-2022-2023-SCAC-CP-CR)

67
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

En consecuencia, no se ha acreditado la realización de actos de

gestión o dirección institucional que podrían configurar la gestión
de intereses que configuren la infracción del artículo 126 de la
Constitución Política del Perú. En ese orden, resulta necesario la
aplicación del principio de razonabilidad y proporcionalidad para
determinar si los hechos denunciados configuran la infracción del
artículo 126 de la Constitución Política del Perú.

Al respecto, cabe precisar que, de los documentos que obran en

autos, la denunciada presentó licencia al cargo de presidenta del
Consejo Directivo de la asociación civil Club Departamental
Apurímac, mediante documento de fecha 26 de julio de 2021, la
misma que fue aceptada el 29 de julio del 2021, lo que produce -
en términos concretos- el cese del vínculo funcional de la
denunciada con la referida institución respecto a los actos de
gestión institucional.

En tal sentido, los documentos de la Contraloría General de la

República que sostienen la denuncia constitucional no acreditan
la intencionalidad de la denunciada respecto de seguir ejerciendo
actos de gestión o dirección de la Asociación Privada a la que
pertenece luego de la aceptación de su Licencia como presidenta
del CDA. En atención a lo expuesto, no se aprecia que la conducta
de la aludida haya configurado un aprovechamiento del cargo
público para favorecer de forma irregular a la citada Asociación,
ya que como se ha señalado, su actuación obedeció a actos
administrativos de regularización; siendo ello así, no existe sustento
para determinar la comisión de una infracción al artículo 126 de la
Constitución Política. Mas aún, cuando tampoco se ha acreditado
un perjuicio real y concreto al Estado y a cualquier otra institución
bajo su jurisdicción; sea a través de cualquier mecanismo de
transgresión u aprovechamiento doloso del cargo.

Recordemos que el artículo 126 de la Constitución Política prohíbe

de manera expresa a los ministros de Estado ser gestores de
intereses propios o de terceros, ejercer actividad lucrativa, e
intervenir en la dirección o gestión de empresas y asociaciones
privadas. En otras palabras, prohíbe conductas específicas que
deben ser valoradas, tal como lo establece el Tribunal
Constitucional -a la luz de los criterios de razonabilidad y
proporcionalidad. De modo tal que no basta, simplemente, con la
mera invocación de la trasgresión de una disposición constitucional
para concluir que se configura una infracción constitucional. Junto
con ello, se debe determinar si ello es conforme o no con los
principios de razonabilidad y proporcionalidad.

68
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

En ese sentido, la conducta de la denunciada no implica una

colisión directa con el artículo 126 de la Constitución Política, por
cuanto los actos registrales y solicitud de licencia de
funcionamiento realizados, no implicaron, en lo absoluto, actos de
gestión o de dirección de la Asociación Privada Club
Departamental Apurímac, sino de formalización de decisiones
adoptadas por esta persona jurídica.

Así lo confirma la Sentencia 04044-2022-PHC/TC en su fundamento

43 en la que se describe a las infracciones constitucionales como
“todas aquellas violaciones a los bienes jurídicos constitucionales
establecidos en la Constitución”. En este caso, la DC 269 no
sustenta ni acredita que bien jurídico en concreto ha sido
afectado.

En ese orden, siendo que la conducta atribuida a la denunciada

no acredita que su actuación (la suscripción de documentos de
mérito trámite registral o municipal configuren actos de gestión y/o
dirección de una asociación), colisione la autonomía e
imparcialidad de los órganos involucrados –la Oficina de Registros
Públicos y la Municipalidad Metropolitana de Lima-, ni que su
actuación haya generado un dispendio de recursos del Estado o
una afectación a algún bien jurídico constitucional; por lo tanto,
concluimos que los hechos denunciados no configuran infracción
al artículo 126 de la Constitución35.

3.3. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte Zegarra, ministra

de Desarrollo e Inclusión Social, tramitó de manera irregular su
renuncia ante RENIEC y si este hecho constituye infracción al
artículo 126 de la Constitución Política del Perú

Cabe señalar que las funciones para los viceministros y ministros de

Estado están previstas en la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder
Ejecutivo, y que se hallan relacionadas con el artículo 40 de la
Constitución Política del Perú sobre la prohibición de desempeñar
más de un empleo o cargo púbico remunerado. Así también, lo
establece la Ley Marco del Empleo Público en su artículo 16 literal
b) sobre la exclusividad en las funciones públicas que desempeñan
estos funcionarios.

Tenemos que, los artículos 39 y 40 de la Constitución Política del

Perú regulan la función pública en la Carta Magna,

35
Fundamentos 48 y 49 de la sentencia 364/2022 recaída en el Expediente 04044-2022-PHC/TC

69
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

comprendiendo al Presidente de la República, los ministros de

Estado y los congresistas en condición de funcionario y servidor:

“Artículo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al

servicio de la Nación. El Presidente de la República tiene la más alta
jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los
representantes al Congreso, ministros de Estado, miembros del
Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del
Pueblo, en igual categoría; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley”.

A su turno, el artículo 40 de la Constitución Política define la

regulación de la carrera administrativa, las prohibiciones y
excepciones. Es de notar lo señalado en el primer párrafo relativo
a la prohibición de ejercer más de una función pública
remunerada;

“Artículo 40.- La ley regula el ingreso a la carrera administrativa, y

los derechos, deberes y responsabilidades de los servidores
públicos. No están comprendidos en dicha carrera los funcionarios
que desempeñan cargos políticos o de confianza. Ningún
funcionario o servidor público puede desempeñar más de un
empleo o cargo público remunerado, con excepción de uno más
por función docente”.

Estas referencias son relevantes porque el principal argumento de

la denuncia constitucional N° 269 se encuentra en el segundo
párrafo del artículo 126 de la Constitución Política del Perú relativo
a que los ministros de Estado no pueden ejercer otra función
pública, excepto la legislativa. Este artículo es un buen ejemplo de
por qué los artículos constitucionales no pueden ni deben
examinarse aisladamente.

Reiterando a Carlos Hakansson, los métodos tradicionales (literal,

sistemático, teleológico, social, tópico, entre otros) no son
suficientes para comprender con seguridad el significado y
contenido de la Constitución, es necesario el refuerzo de principios
que nos ayuden a descubrir el significado de sus disposiciones. Para
el caso, es necesario tener en cuenta el Principio de Concordancia
Práctica, exige que el artículo 126 sea analizado en forma conjunta
con los artículos 39 y 40 de la Constitución Política.

70
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

En cualquier caso, ambos artículos constitucionales, el 40 y el 126,

establecen la prohibición del doble ejercicio, con el objetivo de
prevenir la doble percepción en el sector público:

“Artículo 126.- (…) Los ministros no pueden ejercer otra función

pública, excepto la legislativa”.

Ahora bien, objetivamente, no se da el caso que la señora Dina

Boluarte haya ocupado, ejercido o desempeñado más de un
cargo en el sector público, mucho menos, percibido más de una
remuneración producto del mismo.

En este punto, es necesario establecer si la presentación de la

solicitud de licencia laboral significa la comisión del ilícito de
desempeñar o ejercer más de un cargo en el aparato público.

Es muy importante entender que el artículo 40 de la Constitución

Política, cuando se refiere a la prohibición del desempeño de más
de un empleo o cargo público, establece lo que el jurista Morón
Urbina36 denomina impedimento absoluto por incapacidad jurídica
no eximible, para que un funcionario público, bajo cualquier
régimen jurídico, pueda generar voluntariamente una segunda
relación jurídica válida con cualquier otra dependencia del
Estado.

El autor citado nos recuerda que los elementos integrantes de este

supuesto de impedimento absoluto son:

“i) Un funcionario o servidor con una relación jurídica de empleo

público con una entidad administrativa de nivel nacional, regional
o local, que le devenga una retribución, remuneración,
emolumento o ingreso, bajo cualquier denominación y fuente de
financiamiento; y

ii) Una segunda relación jurídica de fuente voluntaria a

establecerse con otra dependencia del Estado”.

En ese contexto, se debe establecer si la denunciada desempeñó

más de dos cargos en el Estado y si la segunda relación jurídica se
generó de manera voluntaria, contraviniendo el artículo 40 de la
Constitución Política.

36Juan Carlos Morón Urbina, En “La Constitución Comentada”, Tomo I, Gaceta Jurídica, 2da Edición, Lima,
2013, pág. 908-909-

71
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Sobre lo señalado, cabe destacar, que la Autoridad Nacional del

Servicio Civil, es el ente rector del Sistema Administrativo de Gestión
de los Recursos Humanos, conforme establece su ley de creación,
aprobada por el Decreto Legislativo 102337, y en el artículo 5º de la
Ley del Servicio Civil38; que reviste relevancia para el caso
concreto.

La Ley N° 30057, en su artículo 3 define al funcionario público como

“un representante político o cargo público representativo, que
ejerce funciones de gobierno en la organización del Estado. Dirige
o interviene en la conducción de la entidad, así como aprueba
políticas y normas”. Asimismo, define al servidor civil de carrera
como “el servidor civil que realiza funciones directamente
vinculadas al cumplimiento de las funciones sustantivas y de
administración interna de una entidad”.

Hemos extraído ambas definiciones del citado artículo porque

concuerdan con la condición de la denunciada. Cabe anotar
que, dicha definición no establece diferencias entre los
funcionarios que asumen un cargo público por elección popular
de los funcionarios políticos designados, esto es, vicepresidentes o
ministros de Estado.

La denuncia constitucional N° 269 al señalar la infracción del

artículo 126 de la Constitución Política, cuestiona la compatibilidad
del ejercicio simultaneo de la denunciada como vicepresidenta de
la República y ministra de Estado y servidora pública en la RENIEC,
concluyendo que su renuncia, presentada luego de la licencia, ha
tenido un carácter irregular.

Atendiendo a lo expuesto, cobra especial relevancia la opinión

que sobre este particular ha emitido Servir en la Resolución Nº
001550-2021-SERVIR/TSC- Segunda Sala, en cuyo numeral 25

37Artículo 1º.- Finalidad

La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad Nacional del Servicio Civil - en lo sucesivo, la
Autoridad - como organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos
Humanos del Estado, con el fi n de contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del
fortalecimiento del servicio civil.

Artículo 2º.- Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos - en lo sucesivo, el Sistema - establece, desarrolla y
ejecuta la política de Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios,
recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del sector público en la gestión de
los recursos humanos.

38Artículo 5. Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR)

La Autoridad Nacional del Servicio Civil, en adelante SERVIR, formula la política nacional del Servicio Civil,
ejerce la rectoría del sistema y resuelve las controversias de conformidad con lo establecido en el Decreto
Legislativo 1023 y sus normas modificatorias, garantizando desde su elección como órgano técnico su
autonomía, profesionalismo e imparcialidad

72
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

advierte que “la solicitud de licencia sin goce de remuneraciones

está dirigida a suspender de manera perfecta el vínculo laboral39 y
no así el desempeño de dos cargos públicos a la vez, toda vez que
la impugnante, se encuentra solicitando que se le permita cesar
temporalmente la prestación de sus servicios ante la Entidad a
efectos de ejercer el cargo político para el cual ha sido elegida”.

Tener presente que la Autoridad Nacional del Servicio Civil no

cuestiona el derecho de solicitar la licencia laboral por parte de la
denunciada; antes bien, advierte la ausencia de motivación de la
ex empleadora (RENIEC) para no admitir la solicitud de la referida
licencia. En adición a ello, advierte en su numeral 32 que
corresponde al RENIEC regular el plazo máximo de la duración de
la licencia sin goce de haber, siendo que dicha Entidad no precisa
la norma interna ni el artículo en el cual se habría establecido tal
límite.

Debe reiterarse –por ser de importancia para el presente caso- que

el segundo párrafo del artículo 126 de la Constitución Política,
establece con suma claridad lo siguiente: “Los ministros no pueden
ejercer otra función pública, excepto la legislativa”. Al respecto,
conviene precisar que ejercer un cargo implica desarrollar
funciones y actividades inherentes al mismo. Caso distinto, se da
cuando un funcionario posee una licencia, ya que en este
supuesto no ejerce cargo público alguno, toda vez, que no está en
posición de ejercer ninguna función o competencia especifica, ya
que la licencia supone una suspensión de sus actividades
primigenias.

En el presente caso, está demostrado que la denunciada solicitó

ante RENIEC se le otorgue licencia sin goce de haber para el
ejercicio del cargo como vicepresidenta de la república, el 27 de
julio del 2021; fecha que es anterior a la juramentación como
vicepresidenta y ministra (28 y 29 de julio respectivamente).

De lo expuesto, debe señalarse que, en la práctica la señora

Boluarte no ejercía función pública en RENIEC, toda vez que el
procedimiento administrativo de licencia sin goce de
remuneraciones estaba orientada a una suspensión perfecta de
labores; cuyo objetivo, posteriormente, se materializó con la
presentación de la renuncia a la RENIEC.

39La suspensión perfecta de labores es una pausa temporal en las obligaciones como trabajador. A su vez,
permite que el empleador suspenda el pago de tu remuneración mensual sin que el vínculo se rompa. En el
sector privado el plazo es de 90 días como máximo.

73
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

Debe anotarse que con dicha renuncia, RENIEC ha formalizado la

desvinculación laboral con su exservidora, a partir de la fecha en
que asumió el cargo de vicepresidenta de la República, ello se
evidencia de la consulta al portal de transparencia, rubro personal
de RENIEC, en el que sólo se encuentra datos como personal hasta
el mes de julio del 2021, con detalle de ingreso de remuneraciones
“cero soles”, siendo que posterior a ello no existe información
alguna que evidencia un vínculo con la entidad señalada.

En conclusión, 1) no ha existido doble ejercicio de la función

pública ni doble remuneración, 2) la licencia comporta la
suspensión perfecta de labores en la administración pública, 3) la
renuncia formaliza la desvinculación laboral con RENIEC y sustrae
la materia, 4) no existe infracción al artículo 126 de la Constitución
Política.

3.4. Determinar si la denunciada Dina Ercilia Boluarte Zegarra, ministra

de Desarrollo e Inclusión Social habría cometido el delito de
negociación incompatible, tipificado en el artículo 399 del Código
Penal, en la contratación del señor Alfredo Florentino Pezo Paredes
por la Contraloría General de la República.

Este tipo penal, establece como sujeto activo al funcionario o

servidor público que indebidamente se interesa por cualquier
contrato u operación estatal en que interviene por razón de su
cargo, lo que implica que debe existir una vinculación
administrativa funcional con los contratos u operaciones que
celebra el Estado; esto quiere decir, que debe integrar alguno de
los niveles decisorios o completar legalmente el negocio jurídico40.

Por otro lado, el sujeto pasivo de este delito es el Estado, a quien el

funcionario público o servidor público perjudica al aprovechar
indebidamente su cargo mostrando un interés particular que entra
en colisión con los intereses públicos o estatales41.

Se tiene como bien jurídico protegido en los delitos de corrupción

de funcionarios el correcto funcionamiento de la Administración
Pública, donde se busca proteger la objetividad e imparcialidad
en el ejercicio de la función pública, resguardando a la
administración del interés privado de sus agentes y de que estos

40Exp. 23-2012, sentencia emitida por la Sala Penal de Apelaciones el 15 de octubre de 2013.
41Disponible en:
[Link]
administraci%C3%B3n-p%C3%[Link]

74
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

antepongan sus intereses en los contratos u operaciones en las que

interviene el Estado.42

Existen distintas modalidades de manifestar el interés indebido por

parte del funcionario: i) de forma directa, ii) de forma indirecta y iii)
a través de un acto simulado.

o Interesarse de forma directa implica que el funcionario

personalmente pone de manifiesto sus pretensiones
particulares sobre el contrato43; por lo cual lleva a cabo todos
los actos necesarios para alcanzar el resultado deseado.44

o Interesarse de manera indirecta significa que el funcionario

se vale o hace uso de intermediarios, que pueden ser
particulares u otros agentes estatales, para lograr la
ejecución de su interés sobre el contrato u operación.45

o El acto simulado se da cuando el funcionario actúa

aparentando defender los intereses de la administración
pública, pero en realidad estos son particulares.46 Esto se da,
por ejemplo, cuando el Estado negocia con empresas que
aparentan tener una titularidad o representatividad distinta
o cuando en realidad son propiedad del funcionario.47
Asimismo, cuando se celebran actos ficticios con empresas
inexistentes.

En el presente caso, se advierte que, la Contraloría General de la

República – Gestión de Proyectos y Fortalecimiento de
Capacidades, ha emitido el 02 de setiembre del 2021, la Orden de
Servicio N° 0000413 por el monto de S/ 8000.00 soles, en favor del
señor Alfredo Florentino Pezo Paredes, a fin que éste pueda prestar
el servicio de docencia para el curso denominado “Seminario de
Investigación II” para la Maestría en Control Gubernamental de la
Escuela Nacional de Control.

Es necesario indicar que, ésta contratación se efectuó con

anterioridad a la presentación oportuna de la DJI por parte de la

42 Siguiendo a GUIMARAY MORI, Erick. “Apuntes de tipicidad en torno al delito de negociación incompatible”.
En: Boletín Proyecto Anticorrupción N°39. Lima: IDEHPUCP, 2014. P. 11 Y 12. Disponible en: [Link]
Consulta: 10 de julio de 2019. Asimismo, ROJAS VARGAS, Fidel. Delitos contra la Administración Pública. Lima:
Grijley, 2007. P. 818
43 ROJAS VARGAS, Fidel. Óp. cit. P. 822 y 823.
44 SALINAS SICCHA, Ramiro. Delitos contra la Administración Pública. 2° Edición. Lima: Grijley, 2011. P.556
45 REÁTEGUI SÁNCHEZ, James. Delitos cometidos por funcionarios en contra de la Administración Pública.

Lima: Jurista Editores, 2014. P. 505.

46 SALINAS SICCHA, Ramiro. Óp. cit. P. 558.
47 ROJAS VARGAS, Fidel. Óp. cit. P. 822.

75
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra a la Contraloría General de la

República (12 de octubre del 2021) que ha sido materia de
fiscalización, motivo por el cual, el Informe de Fiscalización
Específica N° 005-2022-CG/FIS-FEDJ, concluye en el numeral 8.1.9
que no se ha evidenciado un presunto conflicto de intereses real
de la fiscalizada respecto a la contratación de su cuñado
efectuado por la Contraloría, al no identificarse todos los elementos
constitutivos del mismo.

En este caso el informe de fiscalización señala que 1) no se ha

configurado la concurrencia de intereses ya que si bien la
fiscalizada tiene un interés privado, éste no ha influido en el
desempeño de sus funciones, ya que la contratación de su
pariente no era un asunto oficial o institucional que le competía
conocer o decidir a la fiscalizada; por lo que, no existiría una
concurrencia efectiva de intereses contrapuestos o antagónicos;
2) no se ha configurado afectación de su independencia e
imparcialidad en el desempeño de sus obligaciones públicas al no
existir una interferencia del interés privado con las obligaciones
públicas de la fiscalizada. No puede afirmarse que se afectó su
independencia e imparcialidad en el desempeño de la función
pública por dichas contrataciones efectuadas por terceras
entidades; y, 3) existe falta de materialidad, ya que no existe,
objetivamente una decisión, parecer o tramitación por parte de la
fiscalizada en el desempeño de sus funciones para la contratación
de su pariente, ya que éste ha sido contratado por una entidad
con la que la fiscalizada no ha tenido vínculo laboral o contractual.

También es necesario precisar que, el Subgerente de Fiscalización

de la Contraloría General de la República, en su declaración
otorgada en la audiencia celebrada el 21 de octubre del 2022,
señaló que, en relación a la contratación del señor Alfredo
Florentino Pezo Paredes, el Órgano de Auditoría Interna ha emitido
la Hoja Informativa N° 125, del 03 de julio del 2022, en cuyas
conclusiones ha señalado que no se advirtió indicios de presunta
actuación irregular en cuanto al proceso de contratación y
ejecución; sin embargo, la CGR también ha señalado que la
Procuraduría Pública de esta entidad ha denunciado al señor Pezo
Paredes por el delito de falsa declaración. En ese sentido, la
Contraloría General de la República atribuye la responsabilidad
penal a la persona que ha contratado, los cuales son hechos
distintos a la negociación incompatible.

En conclusión, de los argumentos señalados se advierte que los

hechos denunciados no se subsumen en el tipo penal de

76
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

negociación incompatible o aprovechamiento indebido de cargo,

tipificado en el artículo 399 del Código Penal.

IV. CONCLUSIONES

4.1 Los hechos imputados a la denunciada Dina Ercilia Boluarte

Zegarra, respecto a la presentación de su declaración jurada de
intereses (Denuncia 269 y ampliación), constituyen un caso de
Declaración Jurada de Intereses incompleta, regulado por la Ley
31227. Al respecto, la Contraloría General de la República no ha
establecido “conflicto de intereses real”, en el ejercicio de las
funciones de la denunciada en su cargo de ministra de Desarrollo
e Inclusión Social; por lo que, no se configura la afectación del
artículo 38 de la Constitución Política.

4.2 Los hechos denunciados relacionados en el acápite 4.1 no se

subsumen al tipo penal de omisión, rehusamiento o demora de
actos funcionales, contenido en el artículo 377 del Código Penal,
toda vez que la presentación incompleta de la declaración jurada
de intereses no contraviene las funciones inherentes al cargo de
ministra de Estado.

4.3 No se ha determinado que la denunciada, Dina Ercilia Boluarte

Zegarra, en su condición de ministra de Desarrollo e Inclusión Social,
haya infringido el artículo 126 de la Constitución Política, por
cuanto los actos registrales y solicitud de licencia de
funcionamiento que suscribió, no implicaron, en lo absoluto, actos
de gestión o de dirección de la Asociación Privada Club
Departamental Apurímac, sino actos de formalización de
decisiones adoptadas por esta persona jurídica; que no han
generado una afectación concreta a un bien jurídico-
constitucional.

4.4 No se ha determinado que el trámite de renuncia presentada por

la señora Dina Ercilia Boluarte Zegarra, ante RENIEC haya sido
irregular y por ende que se haya infringido el artículo 126 de la
Constitución Política, toda vez que se ha demostrado que no
ejerció doble función en la administración pública, ni
subsecuentemente, percibió doble remuneración con
posterioridad a la asunción del cargo de vicepresidenta de la
República y ministra de Estado.

77
 EDGARD C. REYMUNDO MERCADO
CONGRESISTA DE LA REPÚBLICA

“Decenio de la Igualdad deCON

oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”

4.5 No existen indicios que permitan determinar que la señora Dina

Ercilia Boluarte Zegarra, se haya interesado indebidamente en la
contratación del señor Alfredo Florentino Pezo Paredes, en la
Contraloría General de la República, ni que los hechos
denunciados configuren el tipo penal de negociación
incompatible o aprovechamiento indebido de cargo, tipificado en
el artículo 399 del Código Penal; lo que ha sido corroborado por el
Órgano de Auditoría Interna de la Contraloría General de la
República, al señalar que no existen indicios de presunta actuación
irregular en el proceso de contratación y ejecución.

V. RECOMENDACIÓN

En mérito del presente Informe, se recomienda el ARCHIVO de la

Denuncia Constitucional N° 268, formulada por el Congresista de la
República Javier Rommel Padilla Romero, por la probable infracción
constitucional del artículo 126 de la Constitución Política del Perú; así
como la Denuncia Constitucional N° 269, formulada por las Congresistas
de la República Norma Martina Yarrow Lumbreras, Diana Carolina
Gonzáles Delgado, Adriana Josefina Tudela Gutierrez y Patricia Rosa
Chirinos Venegas, y la ampliación de la misma denuncia constitucional,
presentada por la Congresista de la República Norma Martina Yarrow
Lumbreras, por la probable infracción constitucional de los artículos 38 y
126 de la Constitución Política del Perú, y por la presunta comisión de los
delitos de Omisión, Rehusamiento o Demora de Actos Funcionales y
Negociación Incompatible o Aprovechamiento Indebido del Cargo,
tipificados en los artículos 377 y 399 del Código Penal, denuncias que
fueran presentadas contra la ministra de Estado en el Despacho de
Desarrollo e Inclusión Socia,l Dina Ercilia Boluarte Zegarra.

Lima, 25 de noviembre de 2022.

78