INFORME LEGAL N° 425-2022-GRSM/ORAL
PARA : Abog. John Alonso Pacora Benites
Secretario General (e)
ASUNTO : Opinión legal sobre aprobación de convenio con la Municipalidad
Provincial de Uchiza.
REFERENCIA : Memorando N° 848-2022-GRSM/GRPyP
FECHA : Moyobamba, 26 de agosto de 2022
Me dirijo a Ud., en atención al documento de la Referencia y la documentación anexada, para señalar lo
siguiente:
I. ANTECEDENTES
1.1. Que, mediante Memorando N° 848-2022-GRSM/GRPyP, la Gerencia Regional de Planeamiento
y Presupuesto del GRSM, remite la opinión técnica, emitida por la Sub Gerencia de Desarrollo
Institucional, referente al proyecto de “Convenio Específico de Colaboración Interinstitucional
entre el Gobierno Regional San Martín y la Municipalidad Provincial de Uchiza”.
1.2. Que, mediante Oficio N° 0286-2022-GRSM-GTSH-T-MRAH-T/G de fecha 05 de agosto de 2022,
la Gerencia Territorial Alto Huallaga-Tocache, remite al Gobernador Regional el proyecto de
Convenio Específico de Cooperación Interinstitucional entre el Gobierno Regional San Martín y
la Municipalidad Provincial de Uchiza. Solicita que se firme el convenio del PI “Mejoramiento del
camino vecinal SM 994, en los tramos: [Link]. Nueva [Link]. Santa [Link].
Jorge Chá[Link]. Cosechapi, en el limite departamental con la Región Huánuco-Distrito de
Uchiza-Provincia de Tocache-Departamento de San Martín”, con CUI N° 2555923; con la
finalidad de financiar y realizar la ejecución física del proyecto.
II. BASE LEGAL
2.1. Directiva N.° 001-2019-GRSM/GRPyP-SGDI “Lineamientos para la Elaboración,
Suscripción, Ejecución, Seguimiento y Evaluación de Convenios de Colaboración
Interinstitucional entre el Gobierno Regional San Martín y Organismos Públicos y/o Privados
Nacionales e Internacionales”.
III. ANÁLISIS JURÍDICO
3.1. Que, la Oficina Regional de Asesoría Legal es el órgano de asesoramiento del Gobierno Regional
encargado de prestar asesoría legal a la Alta Dirección y a demás dependencias del Gobierno
Regional San Martín, emitiendo opinión sobre los asuntos legales que le sean planteados y
absolviendo consultas efectuadas por los distintos órganos y unidades orgánicas del Gobierno
Regional, así como pronunciándose sobre la legalidad de los actos que le sean remitidos para su
revisión y visado legal.
3.2. Efectuada dicha precisión, la suscripción de convenios como marco general se fundamenta en el
principio de colaboración entre Entidades, previsto en el artículo 87 del T.U.O. de la Ley Nº 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS,
por el cual las Entidades se encuentran sujetas al deber de colaborar recíprocamente para apoyarse
en su gestión, constando tal colaboración mediante la suscripción de convenios, tal como lo
establece el artículo 88 de la referida norma.
3.3. Según lo señalado por Morón Urbina, por los convenios de colaboración, dos o más entidades
acuerdan dar estabilidad a la colaboración recíproca entre sí, asumiendo cuáles serán las técnicas
a emplear y su contenido. Como contenido general se estila identificar, los órganos que celebran
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el convenio, la competencia que ejerce cada entidad, la financiación, las actuaciones acordadas, la
necesidad o no de establecer una organización ad hoc para la gestión del acuerdo, o sus
representantes ejecutivos, el plazo de vigencia que no podrá ser a fecha fija, sino con cláusula de
libre adhesión y separación.1
3.4. Como puede apreciarse, los convenios de colaboración u otros de naturaleza análoga, en el marco
de las relaciones de Derecho Administrativo, las Entidades celebran e implican, necesariamente,
el ánimo de cooperar mutuamente para obtener beneficios comunes y a través de ellos deben
brindarse prestaciones propias de las funciones de dichas Entidades.
3.5. En el caso en particular, de acuerdo con la documentación obrante en el expediente administrativo,
se advierte que, el convenio a suscribirse, tiene por objeto la cooperación interinstitucional entre
el Gobierno Regional San Martin y la Municipalidad Distrital de Uchiza, para lo cual, LA
MUNICIPALIDAD conviene en autorizar al GORESAM, para ejecutar el proyecto de inversión
de competencia municipal exclusiva, en concordancia con lo establecido por el artículo 45 de la
ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización, y por el artículo 76 de la Ley 27972, Ley
Orgánica de municipalidades.
El proyecto de inversión a ejecutar en el convenio es sobre la “Mejoramiento del camino vecinal
SM 994, en los tramos: [Link]. Nueva [Link]. Santa [Link]. Jorge Chávez-
[Link]. Cosechapi, en el límite departamental con la Región Huánuco-Distrito de Uchiza-
Provincia de Tocache-Departamento de San Martín”, con Código Único de Inversión N° 2555923.
3.6. Asimismo, obra la Nota Informativa N.° 171-2022-GRSM/GRPYP/SGP de fecha 17 de agosto de
2022, de la Sub Gerente de Presupuesto, donde señala que ha revisado el sustento de la propuesta
de dicho convenio, en donde conforme a la Cláusula Septima: Financiamiento indica que: “dicho
convenio se efectúa dentro del Marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones, para lo cual el compromiso de financiamiento de las partes se detalla
a continuación: El GORESAM se compromete a financiar según disponibilidad presupuestal y
realizar la ejecución física del proyecto de inversión señalado en la Cláusula Tercera del
Presente Convenio. Sobre el particular, esta Sub Gerencia hace de conocimiento que de
acuerdo a la revisión realizada a la ejecución de los recursos se verifica que para el presente
año no existe disponibilidad presupuestal para el financiamiento del mencionado proyecto;
por lo que se sugiere que la unidad ejecutora correspondiente evalúe los recursos asignados
a otros proyectos de inversión con la finalidad de verificar posibles saldos que no serán
ejecutados en este año y remitir su propuesta de modificación con cargo a sus propios
recursos. Cabe precisar que, de acuerdo a la asignación de recursos a nuestro Pliego, realizada
por el Ministerio de Economía y Finanzas en la etapa de la programación multianual 2023 –
2025, no se ha considerado la programación de recursos a favor del citado proyecto de
inversión; sin embargo, de considerar oportuno su financiamiento, la gestión entrante el
siguiente año deberá evaluar su posible financiamiento teniendo en cuenta el principio de
oportunidad y el momento óptimo de la inversión.
3.7. Aunado a ello, mediante Informe Técnico N° 049-2022-JZL de fecha 19 de agosto de 2022, la Sub
Gerente de Programación Multianual de Inversiones, en relación al Convenio Específico de
Colaboración Interinstitucional entre el Gobierno Regional San Martín y la Municipalidad
Provincial de Uchiza, se encuentra redactado de acuerdo al Anexo 02: Modelo de Convenio de
colaboración: Convenio (Marco o Especifico) de colaboración interinstitucional entre el gobierno
regional San Martín y (Contraparte) y a los anexos de solicitud de suscripción según corresponda,
1
Morón. J (2011) Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Novena Edición Gaceta Jurídica S.A. p. 340
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las cuales se encuentran estipulados en la página 12 y 13 de la Directiva N.° 001-2019-
GRSM/GRPyP-SGDI “Lineamientos para la Elaboración, Suscripción, Ejecución, Seguimiento y
Evaluación de Convenios de Colaboración Interinstitucional entre el Gobierno Regional San
Martín y Organismos Públicos y/o Privados Naciones e Internaciones”, asimismo, se encuentra
redactado de acuerdo a la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Y, el proyecto de inversión está
enmarcado al cierre de brechas de acceso a servicio de transitabilidad vial interurbana con el
indicador porcentaje de la red vial vecinal por pavimentar. Por tanto, emite opinión favorable para
continuar con el trámite para la suscripción de dicho convenio.
3.8. Igualmente, mediante Informe Técnico N.° 100-2022-GRSM/SGDI de fecha 24 de agosto de 2022,
la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional, señala que: Luego de haber revisado la propuesta de
“Convenio Específico de Colaboración Interinstitucional entre el Gobierno Regional San Martín
y la Municipalidad Distrital de Uchiza”, se puede determinar que la propuesta de convenio se
encuentra estructurado según los criterios establecidos en la Directiva N.° 001-2019-
GRSM/GRPyP-SGDI “Lineamientos para la Elaboración, Suscripción, Ejecución, Seguimiento y
Evaluación de Convenios de Colaboración Interinstitucional entre el Gobierno Regional San
Martín y Organismos Públicos y/o Privados Nacionales e Internacionales”. Por lo expuesto, opina
que se continúe con el trámite para la suscripción del convenio.
3.9. Estando a todo ello, se ha cumplido con lo dispuesto en el literal c) del numeral 6.1 de la Directiva
N° 001-2019-GRSM/GRPyP-SGDI, “Lineamientos para la elaboración, suscripción, ejecución,
seguimiento y evaluación de convenios de colaboración interinstitucional entre el Gobierno
Regional San Martín y Organismos Públicos y/o Privados Nacionales e Internacionales”, que
señala: La Gerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto, a través de la Sub Gerencia de
Desarrollo Institucional analiza y válida los antecedentes y la documentación que lo sustenta, la
cual debe comprender y satisfacer de las necesidades institucionales y de desarrollo regional.
Asimismo, la Sub Gerencia de Presupuesto evalúa la disponibilidad presupuestal que involucra la
suscripción del Convenio de Colaboración; pues se tiene las opiniones favorables de dichas áreas.
3.10. En ese orden de ideas, se advierte que se ha seguido el procedimiento establecido para la
aprobación del convenio con la Municipalidad Distrital de Uchiza y que además el objeto de dicho
convenio no contraviene el ordenamiento jurídico vigente; y, por consiguiente, corresponde emitir
opinión favorable para su suscripción de conformidad a lo establecido en el literal d.2 y d.3 del
numeral 6.1 de la Directiva N° 001-2019-GRSM/GRPyP-SGDI.
IV. OPINION
Por las razones expuestas esta Oficina Regional de Asesoría Legal, OPINA
FAVORABLEMENTE por la suscripción del “CONVENIO ESPECÍFICO DE
COLABORACIÓN INTERINSTITUCIONAL ENTRE EL GOBIERNO REGIONAL SAN
MARTÍN Y LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE UCHIZA”; de acuerdo a los
fundamentos expuestos en el presente informe.
Remítase el expediente del proyecto de convenio a la Secretaria General, conforme a lo dispuesto
en el literal d.4 del numeral 6.1 de la Directiva N° 001-2019-GRSM/GRPyP-SGDI, para continuar
con los tramites de visación y suscripción respectivamente.
Atentamente;
C.c./Archivo
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