Facultad de Medicina “Hipólito Unanue”
Escuela Profesional de Obstetricia
PRÁCTICA N°9
PROTECCIÓN SOCIAL Y LUCHA
CONTRA LA POBREZA
CURSO: Salud materno, infantil y adolescente
DOCENTE: Mg. Margarita Oscátegui Peña
INTEGRANTES:
Montero Valdivia Solarith
Ñahuinlla Huamani Miriam Lizzet
Rojas Chávez Sammantha
Rojas Romero Milagros
2021-2
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Federico Villarreal
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
Las políticas de Estado del Acuerdo Nacional,
a través de su 2do objetivo dedicado a
equidad y justicia social, destacan la
importancia de contar con políticas ACUERDO
integrales y mecanismos orientados a
garantizar la igualdad de oportunidades sin
NACIONAL
discriminación y reducir la pobreza.
ODS 1 ODS 10 El décimo ODS incluye como
El primer ODS incluye como meta potenciar y promover la
REDUCCIÓN DE
meta implementar sistemas y FIN DE LA inclusión social, económica y
medidas de protección social LAS política de todas las personas,
adecuados para todos,
POBREZA independientemente de su
DESIGUALDADES
logrando una amplia sexo, edad, discapacidad,
cobertura para los pobres y origen, raza, etnia, religión y
más vulnerables. situación económica
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PROTECCIÓN SOCIAL Intervenciones públicas y privadas
Mejorar el acceso a derechos y responder a la vulnerabilidad
económica y social
Instrumento útil para la El enfoque de pisos mínimos Esta problemática se origina Se requiere una articulación
resiliencia de hogares pobres y de protección social es útil en la estructura del mercado efectiva con otras políticas
vulnerables ante los efectos para avanzar en la generación de trabajo donde predominan sectoriales, en particular con la
adversos generados por de consensos sobre puestos informales y de baja del empleo así como ampliar la
choques, riesgos y desastres orientaciones de política productividad cobertura y la calidad de los
naturales servicios públicos
La pandemia ha evidenciado la En el Perú existen importantes La informalidad extendida en
importancia de los sectores que enfrentan los segmentos de baja
instrumentos de protección desprotección social (61% de productividad genera
social adaptativa para mejorar la población) consecuencias negativas en la
la capacidad de gestión de cobertura de los sistemas de
riesgos de los hogares protección social
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EVOLUCIÓN DE LA INCIDENCIA DE POBREZA EN EL PERÚ
La pobreza se redujo casi a la mitad entre el
2003 al 2013, la tasa de pobreza monetaria
total pasó de 58.7% en el 2004 a 20.2% en el
2019, asimismo, el país logró mejoras
significativas en indicadores de desarrollo
humano vinculados a la educación y salud.
Estos resultados fueron posibles por los
efectos del crecimiento económico en los
ingresos, la inversión y el empleo. Sin
embargo, ya desde el año 2015, se
observaba una clara desaceleración en el
ritmo de disminución de pobreza,
habiéndose prácticamente estancado
desde el 2018.
Fuentes: Herrera (2003) e INEI (2013 y 2020). Elaboración propia.
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PERSISTENCIA DE BRECHAS EN LA DISTRIBUCIÓN DE LA POBREZA
A pesar del crecimiento económico y el avance de las políticas de inclusión social, las mejoras en los indicadores de
desarrollo en el Perú no fueron equitativas y persisten importantes brechas en las condiciones de vida de los ciudadanos,
según área de residencia, etnicidad, género, discapacidad, entre otros factores
En el ámbito rural, se concentra la
pobreza más dura y difícil de reducir,
URBANO - RURAL pues se enfrentan importantes
brechas en infraestructura, servicios
públicos y desarrollo del mercado.
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Como muestra el Gráfico 3, a pesar de la reducción de pobreza
total en los últimos 15 años, persistieron importantes diferencias
en los ámbitos urbano y rural. En respuesta a ello, las políticas de
desarrollo e inclusión social priorizaron las áreas rurales, donde
se focalizaron los principales programas sociales, programas de
desarrollo productivo y paquetes de desarrollo de infraestructura
básica orientados a la superación de la pobreza.
Fuentes: INEI (2019, 2020). Elaboración propia.
A medida que han ido pasando los años, la incidencia de
pobreza en Lima Metropolitana ha ido disminuyendo
considerablemente, se puede observar que desde 2004 a 2012
hay un notorio descenso (hasta un poco más del 10%) y luego de
ello a partir del año 2013 a 2019 se mantiene en porcentajes
similares
Fuentes: INEI (2019, 2020). Elaboración propia.
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ETNICIDAD
• Las poblaciones indígena y afrodescendiente constituyen grupos vulnerables que ameritan un abordaje
específico. Existen 55 pueblos indígenas u originarios en el Perú, 51 de los cuales son amazónicos.
Los pueblos indígenas han sido afectados por
desigualdades históricas que limitan su acceso a
oportunidades y al ejercicio efectivo de sus derechos.
Al 2019, la incidencia de la pobreza en la población
con lengua materna nativa (quechua, aimara o
amazónica) fue de 30.5% (5.5% pobre extrema y
25.0% pobre no extrema), cifra que descendía a
17.6% para el caso de la población que tenía como
lengua materna al castellano.
Los ciudadanos indígenas enfrentan profundas brechas
en el acceso a servicios públicos, como educación y salud.
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IMPACTOS DE LA COVID-19 EN LA POBREZA
• Los impactos económicos y sociales generados por la COVID-19
afectan desproporcionadamente a los ciudadanos vulnerables.
❖ Según la UNICEF (2020), el Perú
retrocederá una década en la reducción
de la pobreza, volviendo a niveles del
2010.
❖ Siguiendo con las proyecciones, la
pobreza se incrementaría en 30.3%; de
las cuales 1.2 millones serán niñas, niños y
adolescentes.
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EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD ESTATAL
La capacidad del Estado peruano para proveer servicios de protección social se ha expandido desde la
década de 1990, a través del incremento del gasto social dedicado a la lucha contra la pobreza.
A nivel técnico, destaca la creación • Con la creación del
en 2004 del Sistema de Ministerio de Desarrollo e
Focalización de Hogares (SISFOH), Inclusión Social (MIDIS).
el cual posibilitó el tránsito desde • Conformado por entidades
una focalización geográfica hacia de los 3 niveles de gobierno.
una focalización orientada por
criterios de elegibilidad.
MIDIS ejerce funciones en dos niveles:
Implementación directa de programas sociales vinculados a la reducción de
la pobreza. Ha implementado 7 programas sociales.
Rectoría del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (SINADIS),
sistema funcional que establece las normas y reglas sobre las
responsabilidades del sector de desarrollo e inclusión social.
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EVOLUCIÓN DE LA CAPACIDAD ESTATAL
❖ La principal herramienta de gestión del MIDIS es la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusión Social (ENDIS)
“Incluir para Crecer”.
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PROGRAMAS SOCIALES
❖ El gasto social dirigido a programas sociales se duplicó
en la última década.
❖ Una de las tareas que debe realizar el próximo
gobierno es examinar la estructura y distribución de
estos presupuestos para evitar duplicidad.
Los programas sociales son instrumentos de
protección social no contributiva que responden a las
consecuencias de la pobreza y mejoran la capacidad
de los hogares más vulnerables para afrontar riesgos.
El potencial transformador de los programas sociales
se ve limitado por cuatro factores: insuficiente
coordinación, subcobertura, ausencia de
intervenciones a nivel comunitario y falta de
escalonamiento.
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Programas sociales implementados por el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
NOMBRE COBERTURA FINALIDAD Y OPERACIONES
Fondo de Cooperación 269,160 hogares usuarios de Haku Wiñay, a ● Haku Wiñay/Noa Jayatai
para el Desarrollo través de 907 proyectos ● Orientado al desarrollo de capacidades productivas,
Social (FONCODES) - asistencia técnica y transferencia de tecnología.
1991 ● Proyectos de pequeña infraestructura en agua y
saneamiento, habitabilidad y compras públicas a
micro y pequeñas empresas
Programa de Apoyo 698,206 hogares afiliados y más de un ● Generación de capital humano en hogares en
Directo a los más millón y medio de miembros objetivo (de los situación de pobreza o pobreza extrema.
Pobres (JUNTOS) - 2005 cuales, 145,400 son menores de tres años) ● P.O.: gestantes, niñas y niños, adolescentes y jóvenes
hasta que culminen la educación secundaria o
cumplan 19 años
● 200 soles bimensuales
Programa Nacional de 4,199,532 niños atendidos en 64,490 ● Servicio alimentario de calidad durante el año
Alimentación Escolar instituciones educativas a nivel nacional escolar, a niños y niñas matriculados en instituciones
Qali Warma educativas públicas del nivel inicial y primaria.
2012 ● Mejorar la atención en clases, evitar la deserción
escolar y promover hábitos alimenticios saludables.
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NOMBRE
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COBERTURA FINALIDAD Y OPERACIONES
Cuna Más - 2012 Servicio de cuidado diurno: ● Mejorar el desarrollo infantil de los niños y niñas menores de 36
59,861 niños meses de edad en zonas de pobreza y pobreza extrema.
● Servicio de cuidado diurno (SCD): Brinda atención a las
Servicio de acompañamiento necesidades básicas de niñas y niños usuarios.
familiar: ● Servicio de acompañamiento a familias (SAF): Esta modalidad se
117,298 niños implementa en las zonas rurales del país, a través de visitas
semanales de una hora de duración y sesiones grupales mensuales.
Programa Nacional de 563,386 usuarios a nivel ● Pensión no contributiva para adultos mayores en situación de
Asistencia Solidaria nacional pobreza.
Pensión 65 - 2011 ● Brindar protección social a los adultos mayores vulnerables de 65
años a más, entregándoles una subvención monetaria de 250 soles
bimensuales (1500 soles anuales).
Programa Nacional Número de atenciones de ● Acercar los servicios del Estado a ciudadanos en zonas rurales y
Plataformas de Acción Tambos: 159,557, en 468 remotas de la Amazonía y de la sierra.
para la Inclusión Social tambos ● Modalidad fija: Tambos ubicados en zonas rurales que sirven como
(PAIS) base de operaciones para funcionarios, así como espacios de
reunión, orientación y capacitación.
● Modalidad móvil (fluvial y aérea): Se da a través de las Plataformas
Itinerantes de Acción Social (PIAS), las cuales pueden ser avionetas
o embarcaciones que recorren cuencas amazónicas para llevar
servicios públicos a comunidades rurales.
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NOMBRE COBERTURA FINALIDAD Y OPERACIONES
Programa Contigo - 74,105 usuarios ● Pensión no contributiva para personas con discapacidad severa en
2015 situación de pobreza, orientada a mejorar su calidad de vida. Se
entrega una subvención económica de 300 soles cada dos meses
(1800 soles anuales).
Las respuestas del Estado peruano ante los impactos de la
pandemia incluyeron la entrega de bonos de emergencia a
nivel nacional y canastas de alimentos. Estas ayudas, si bien
fueron pertinentes, enfrentaron problemas de implementación y
significativas demoras para llegar a los más necesitados.
Hacia el segundo semestre de 2020, los programas sociales
retomaron operaciones de manera remota y se implementaron
intervenciones temporales orientadas a mitigar los impactos
de la pandemia.
Intervenciones
Federico Villarreal temporales de los programas sociales en el marco de la pandemia de
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COVID-19
TEMÁTICA COBERTURA
Primera Infancia Servicio de acompañamiento familiar de Cuna Más, como parte de la estrategia
temporal de vigilancia comunitaria no presencial a los hogares usuarios a nivel
nacional. Se abrieron 19,000 cuentas para que los acompañantes comunales
reciban incentivos monetarios, y se distribuyeron alimentos y kits de higiene y
protección.
Desarrollo infantil Apoyo temporal a través del programa Juntos, como parte de la estrategia de
temprano gestión territorial “Primero la Infancia”. En el caso de los usuarios ya existentes,
se realizó el pago adelantado de bonos y se aprobó la excepción del
cumplimiento de corresponsabilidades. Por otro lado, se incorporaron a 442,618
hogares con niños menores de dos años por 24 meses, en 1594 distritos
priorizados.
Desarrollo productivo de Desarrollo del modelo Haku Wiñay Exprés, intervención de un año orientada a
los hogares rurales con reactivar la economía de los hogares rurales, a través de la entrega de activos
economía de subsistencia productivos, capacitación y promoción de prácticas saludables
Adulto mayor y persona Continuación de la red de soporte para el adulto mayor con alto riesgo y persona
con discapacidad con discapacidad severa (Red Amachay), a través de la cual se brindan servicios
de promoción, prevención y protección para mitigar los efectos del coronavirus.
●
●
1
Tr
po ans
vu bre ita
ln za r d
C er
ab mo e un
in apa ili ne a
sh div cid da ta m
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ks os d de ri ira
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Universidad Nacional
io po st un tra
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Federico Villarreal
s fre qu en da
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Po truc te a tiene qu la
a t t u rie n e
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Co
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la rvi ple ci es
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te o io e c m ón tr
rri br s, n de ate
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rio a n r r l la gia
s. ru es a ló
ra pu g po s d
l y e ic
la sta a d br iri
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3
ce h a a da
Ge si e p s
da ter tac
re ne de og ió
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vu po r s de ene n dera
Atender a la población en situación de pobreza crónica
ln nd nu lo ida
Re er e e s d
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so su ab r a va
b
ur r ta l i s
ba e l n
lid la s
na s c a e ad po olu
para incrementar el potencial transformador de la protección social.
e ca esa ur br cio
id us ri ba ez n
en a o
tifi s y am na a y es
ca la pl . pa
r l s c iar ra
ORIENTADAS A:
as a e
v ra l c
4
Vi ulne cter uerp
su ncu rabi ístic o d
m pe lar lida as d e ev
er ra d e id
Se ca ció las es e la p enc
pa re do n es spe ob ias
op ra u q la de tra cífi reza
or la ier bo la te ca
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OPCIONES DE POLÍTICA
tu em e i
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da ple ve ob ias .
de ab rtir re de
s ilid en za
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Fo in ió
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Lo
n om r e co ilid
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am rre ro a e
bi b sp gra d e m
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r d re ilid oc m era
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lo cla e es
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ho ve ntr de es n
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ga pa e m be
re ra ad n p
s. el r ro
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sa y p ov
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llo re la
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El Perú debe relanzar la agenda de superación de la pobreza, consolidar lo avanzado e incorporar nuevos énfasis que son cruciales
el
Incorporar a los sectores vulnerables que han recaído o corren un alto riesgo de caer en la pobreza en ámbitos urbanos y rurales.
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PROPUESTAS DE POLÍTICA: UNA AGENDA AL 2026
Garantizar la independencia Erradicar la pobreza extrema, la
política y rigor técnico de los cual se mantuvo por debajo del
programas sociales. 5% durante el último quinquenio.
Se propone una
agenda al 2026
orientada por los
siguientes
Retomar la senda de reducción de la
objetivos:
Eliminar los cuellos de botella de gestión que pobreza, sobre la base de agendas
han limitado el potencial y la efectividad de territoriales de protección social
los programas sociales, lo cual resulta orientadas por el ciclo de vida.
indispensable ante el nuevo escenario
macroeconómico que demanda mejorar la
calidad del gasto.
Fortalecer el marco institucional de la protección social
peruana y optimizar la oferta programática existente con
un enfoque de innovación.
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EJE 1: INSTITUCIONALIDAD
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● Mejorar los sistemas de información sobre hogares
Contar con un padrón nacional de hogares nominal, actualizado y digitalizado, es
necesario para mejorar la focalización, visibilizar la subcobertura y detectar
oportunamente filtraciones
● Aprobar una estrategia de protección social adaptativa que se active en respuesta a emergencias y desastres
El Perú no cuenta con un instrumento de protección social adaptativa, cuya ausencia
ha sido notoria durante la emergencia sanitaria generada por la COVID-19. Esta
situación no debe volver a repetirse y, para ello, resulta importante aprender de la
experiencia nacional e internacional.
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EJE 2: ARTICULACIÓN
Desarrollar agendas territoriales de protección social, de la mano con los gobiernos
regionales.
Debe considerar iniciativas previas de planificación territorial, como el Plan de Cierre de
Brechas, aprobado en el año 2020
Cruzada Nacional para la Reactivación Social.
Basada en acciones intergubernamentales e intersectoriales, dirigidas a mover
indicadores prioritarios en seguridad alimentaria, desarrollo infantil temprano, acceso a la
documentación, digitalización, brechas educativas y erradicación de la pobreza extrema.
Generar una plataforma de valor compartido público-privada para la protección
social.
Se requiere desarrollar un marco regulatorio, renovar los esquemas de obras por
impuestos y vincular la responsabilidad social corporativa con objetivos de política
pública
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EJE 3: EFECTIVIDAD Y CALIDAD DE LOS PROGRAMAS SOCIALES
PROGRAMA SOCIAL OPORTUNIDADES DE MEJORA
Fondo de Cooperación para el ● Activar la capacidad instalada de FONCODES para el desarrollo de infraestructura
Desarrollo Social (FONCODES) - Haku básica en zonas rurales alejadas.
Wiñay-Noa Jayatai (programa de ● Mejorar el acceso a mercados y sostenibilidad de los emprendimientos productivos.
desarrollo de capacidades ● Escalar el piloto Noa Jayatai Mujer
productivas)
Programa Juntos ● Implementar transferencias monetarias diferenciadas (en ámbitos rural y urbano)
(transferencias monetarias como respuesta al incremento de la pobreza infantil.
condicionadas) ● Hacer seguimiento a los hogares que egresaron del programa y/o que tienen más de
siete años de participación, para vincularlos con otros servicios ligados al desarrollo
productivo, educación y empleo.
Cuna Más ● Ampliar la cobertura del servicio de cuidado diurno.
(desarrollo infantil temprano) ● Mejorar las capacidades de los facilitadores que brindan el servicio de atención
familiar en zonas rurales
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PROGRAMA SOCIAL OPORTUNIDADES DE MEJORA
Pensión 65 (pensión no contributiva ● Ampliar la cobertura urbana y rural, priorizando a adultos mayores que viven solos.
para adultos mayores) ● Mejorar el servicio de pago en coordinación con el Banco de la Nación, disminuyendo
riesgos para los adultos mayores
Qali Warma ● Generar un canal de abastecimiento, a través de compras locales a la agricultura
familiar en ámbitos priorizados, lo cual mejorará la adecuación del menú escolar y
generará dinamismo económico.
● Mejorar la infraestructura para la conservación de alimentos y el manejo de residuos
sólidos.
Contigo ● Responder a la subcobertura del programa, en particular en zonas rurales.
(pensión no contributiva para ● Incorporar una estrategia para vincular a los usuarios con oportunidades de empleo,
personas con discapacidad) educación y emprendimiento.
Programa PAIS ● Garantizar concurrencia de prestaciones de servicios públicos en zonas rurales
Plataformas Itinerantes de Acción andinas y amazónicas, para aprovechar el potencial del servicio móvil y del servicio
Social (PIAS) y Tambos permanente.
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EJE 4: INNOVACIÓN
TEMA OPORTUNIDADES DE INNOVACIÓN
Hambre ● Contar con un mecanismo subsidiado para el soporte temporal a comedores populares,
ollas comunes y comités de Vaso de Leche (alimentos, equipamiento, protocolos), como
parte de las medidas de mitigación de los efectos adversos de la pandemia en la
inseguridad alimentaria.
Empleo ● Implementar una solución semicontributiva para desarrollar habilidades orientadas a la
empleabilidad, dirigida a adolescentes, jóvenes y mujeres
● Crear un modelo de capacitación laboral urbano, basado en la experiencia de
FONCODES.
● Implementar una solución para mejorar la habitabilidad urbana, priorizando el acceso
a agua segura y desagüe, en cooperación con gobiernos locales.
Etnicidad y cultura ● Diseñar una estrategia específica de protección social para los pueblos indígenas
andinos y amazónicos
Género ● Desarrollar un mecanismo para fortalecer las capacidades de liderazgo,
empoderamiento y prevención de violencia entre las mujeres usuarias de los programas
sociales
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OBSTÁCULOS
➔ Recesión económica.
Los cambios en el contexto macroeconómico obligan a que las políticas sociales
enfrenten mayores restricciones fiscales y crecientes presiones por mejorar la
calidad del gasto, la focalización y la sostenibilidad de los resultados alcanzados.
➔ Lógica de gestión fragmentada.
Genera una gran pérdida de eficiencia en el uso de recursos humanos y
presupuestales.
➔ Inestabilidad política.
Los continuos cambios de gabinete y su consecuente rotación de personal han
dificultado la continuidad y la implementación de políticas; asimismo, han generado
un debilitamiento de la tecnocracia social.
➔ Situación de servicios públicos.
El logro de resultados efectivos en protección social no solo depende de renovados
programas, sino especialmente de una mejora sustantiva en la cobertura y en la
calidad de los servicios públicos básicos para el desarrollo humano.
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HOJA DE RUTA
● Lanzar un compromiso político para la superación de la pobreza. Por ejemplo, la
Cruzada Nacional para la Reactivación Social, para responder a los impactos adversos
100 Días ●
de la pandemia en el capital humano.
Establecer la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), con convocatoria
regular y con grupo ejecutivo.
● Lanzar una iniciativa de alto nivel para mejorar la gestión y calidad de los datos del
Padrón General de Hogares.
6 Meses ●
●
Nueva Política Nacional de Desarrollo e Inclusión Social aprobada y operativa.
Evaluar intervenciones temporales ante la pandemia.
1 Año ● Lanzar una plataforma para promover alianzas público-privadas en favor de la
protección social.
● Estrategia de protección social adaptativa aprobada.
● Se cuenta con una estrategia definida para la pobreza urbana.
3-5 Años ● Se cuenta con una distribución mejorada de los programas sociales en el aparato
público.
● Programas sociales se implementan de manera concurrente y articulada en los
territorios.
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Federico Villarreal
Universidad Nacional
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
● Norma Correa. PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ. (2021). “PROTECCIÓN SOCIAL
Y LUCHA CONTRA LA POBREZA”. Disponible en:
[Link]
