Erradicar

1
la Pobreza
Extrema y
el Hambre#
16
 Meta 1: Indicadores:

Extrema Pobreza Reducir a la mitad, entre

1. Porcentaje de la población cuyos ingre-
sos son inferiores a 1 dólar por día, a
paridad del poder adquisitivo (PPA).
1990 y 2015, el porcen- 2. Coeficiente de la brecha de pobreza (la
taje de personas cuyos incidencia de la pobreza multiplicada
por la profundidad de la pobreza).
En Panamá aproximadamente 4 de cada 10 perso- ingresos sean inferiores a 3. Proporción del consumo nacional que
corresponde al quintil más pobre de la
nas viven en pobreza total (36.8%) y, del total de 1 dólar por día. población.

la población el 16.6%, o sea 508,700 panameños

Meta 2: Indicadores:
se encuentran en situación de pobreza extre-
4. Porcentaje de menores de 5 años con
ma…En las áreas urbanas del país la pobreza total Reducir a la mitad, entre insuficiencia ponderal.
5. Porcentaje de la población por debajo
1990 y 2015, el porcen-
y la extrema alcanzan su menor nivel, 20.0% y del nivel mínimo de consumo de ener-
gía alimentaria.
taje de personas que
4.4% de su población, respectivamente; en las padezcan hambre.
áreas rurales no indígenas poco más de la mitad
de los residentes es pobre (54.0%) y una de cada
cinco personas (22.0%) se encuentra en situación
de pobreza extrema; en las áreas rurales indígenas,
casi la totalidad de sus habitantes es pobre
(98.4%) y en pobreza extrema se encuentra el
90% de los pobladores.1

1 MEF. Principales Resultados de la Encuesta de Niveles de Vida-2003. Edición revisada. Junio de 2005.

18 19
Meta 1: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el por-
centaje de personas cuyos ingresos sean Inferiores
a 1 dólar por día.
Indicador 1: Porcentaje de la población con ingresos inferiores a 1
dólar por día, a paridad del poder adquisitivo (PPA).2

En el Primer Informe la meta al 2015 proviene de los Censos de población. El

indicador comparable para los efectos del seguimiento no estará disponible sino Para ampliar el panorama de la situación de la pobreza en Panamá se presentan
hasta el año 2010, fecha del próximo censo de población. En este segundo datos de la población que vive con menos de 1 dólar diario por área. En térmi-
informe se utiliza una fuente de información alternativa, las Encuestas de nos generales, del año 1997 al año 2003 se ha registrado un avance en todas las
Niveles de Vida – ENV, de los años 1997 y 2003, para analizar la tendencia de áreas. Es notorio que el mayor porcentaje de esta población se localiza en el
este indicador. área rural; sin embargo se destaca la disminución de la población que vive con
menos de 1 balboa diario entre la población rural no indígena; entre la pobla-
Los resultados de la II Encuesta de Niveles de Vida (ENV- 2003) del Ministerio ción rural indígena la disminución fue menor. Los menores avances se obser-
de Economía y Finanzas (MEF) demuestran que el porcentaje de la población van en el área urbana, como puede observarse en el cuadro Nº 2.
panameña cuyos ingresos son inferiores a un dólar por día varió de 19.7% en
1997(I-ENV) a 14.2% en 2003. Esto equivale a una reducción de 5.5 puntos
porcentuales, sin embargo aún 434 mil habitantes del país viven con menos de
1 dólar diario, como se puede observar en el cuadro Nº 1.

CUADRO Nº 1 CUADRO Nº 2

POBLACIÓN QUE VIVE CON MENOS DE 1 BALBOA (1) DIARIO EN LA REPÚBLICA: AÑOS 1997 Y 2003 POBLACIÓN QUE VIVE CON UN INGRESO MENOR DE 1 BALBOA DIARIO EN LA REPÚBLICA,
(Número y porcentaje) POR ÁREA: AÑOS 1997 Y 2003
En porcentaje
Detalle Área
Detalle 1997 2003
Urbana Rural Total (2) Rural No Indígena Rural Indígena
Población Porcentaje Población Porcentaje
Menos de 1 balboa diario 537,172 19.7 434,000 14.2 Años 1997 2003 1997 2003 1997 2003 1997 2003

Mayor o igual a 1 balboa diario 2,195,144 80.3 2,629,500 85.8 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

Total 2,732,316 100.0 3,063,500 100.0 Menos de 1 B/. diario 6.0 4.0 36.8 29.8 30.1 21.0 69.7 66.1
Mayor o igual a 1 B/.diario 94.0 96.0 63.2 70.2 69.9 79.0 30.3 33.9

(1) Un balboa es igual a 1 Dólar estadounidense

Nota: El ingreso está medido a precios corrientes
Fuente: MEF. Dirección de Políticas Sociales. Encuesta de Niveles de Vida de 1997 y 2003 – Edición revisada, junio 2005.
Fuente: Encuesta de Niveles de Vida 1997 y 2003. Elaborado en la Dirección de Políticas Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas.

2 En este Informe se presentan los datos de la ENV-2003, por lo tanto no son comparables a los del I Informe. En esa ocasión los datos correspondían
a los Censos de Población de 1990 (31.4%) y 2000 (23.9%), por lo tanto la meta para el 2015 se calculó en 15.7%.

20 21
 En Panamá, con las ENV se utiliza el consumo total per cápita anual/hogar Para una mejor dimensión de la pobreza en Panamá se presenta mapa Nº 1 de
como medida de bienestar para determinar la incidencia de pobreza en vez del la Incidencia de Pobreza, por Provincia y Comarca, según Nivel de Pobreza.
ingreso, por las ventajas que ofrece la medición del consumo. Hasta la fecha se Los niveles de pobreza total mayores a los promedios nacionales se muestran
han realizado dos Encuestas de Niveles de Vida, con asistencia técnica del en las áreas indígenas, en las provincias de Darién, Bocas del Toro, Coclé,
Banco Mundial, la primera en el año 1997 y la última en el año 2003. Los resul- Veraguas y Colón.
tados de ambas encuestas son perfectamente comparables, ya que se han segui-
do procedimientos homogéneos y las líneas de pobreza miden el mismo nivel Al analizar la situación de la pobreza extrema se destacan las áreas indígenas,
de bienestar a precios corrientes. La Línea de pobreza extrema de 1997 corres- las provincias de Bocas del Toro, Darién, Coclé, Veraguas y en la provincia de
ponde a B/.519.00 y en el 2003 a B/.534.00. La línea de Pobreza General para Panamá: Panamá Este, las que superan el promedio nacional (16.6%).
el año 1997 corresponde a B/.905.00 y en el año 2003 a B/.953.00 de consumo
total per cápita anual. La provincia de Colón tiene el 42.7% de sus habitantes en situación de pobre-
za total situándose por encima del promedio de pobreza total para el país
La concentración de la pobreza en el área rural indígena se corrobora al anali- (36.8%). La pobreza extrema incide en el 10.3% de su población, tasa menor al
zar la incidencia de la pobreza general y extrema por área geográfica, como se promedio nacional (16.6%).
muestra en el cuadro Nº 3.
Los niveles de pobreza total y de pobreza extrema, menores a los promedios
nacionales se muestran en las provincias de Chiriquí, Herrera, Los Santos y
Panamá. La provincia de Panamá presenta los niveles más bajos de incidencia
CUADRO Nº 3 de pobreza total (19.9%), y los índices más bajos de pobreza extrema en el país
(5.1%) junto con la provincia de Herrera (4.4%).
INCIDENTES DE POBREZA, POR ÁREA GEOGRÁFICA:
AÑOS 1997 Y 2003
En porcentaje Mapa Nº1
INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA REPÚBLICA, POR PROVINCIA: AÑO 2003 (en porcentaje)
Área
Total País Urbana Rural Total(1) Rural No Indígena Rural Indígena
Detalle Años Años Años Años Años
Bocas
1997 2003 1997 2003 1997 2003 1997 2003 1997 2003 del Toro Comarca
Total... 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 60.0 - 37.8 Panamá Kuna Yala
Colón 19.9 - 5.1
42.7 - 10.3
Nivel de Pobreza general (2) 37.3 36.8 15.3 20.0 64.9 62.7 58.7 54.0 95.4 98.4
Comarca
Pobreza Pobreza Extrema 18.8 16.6 3.1 4.4 38.5 35.3 28.7 22.0 86.4 90.0 Chiriquí Ngöbe Buglé Darién
Coclé
67.5 - 32.6
Pobreza No Extrema 18.5 20.2 12.2 15.6 26.4 27.3 30.0 31.9 9.0 8.4 34.6 - 10.1
57.1 - 27.7
No Pobre 62.7 63.2 84.7 80.0 35.1 37.3 41.3 46.0 4.6 1.6 Comarca
Veraguas Emberá

53.0 - 19.6
(1) Rural Total es la suma del Rural No Indígena más el Rural Indígena
Herrera
Total País
29.8 - 4.4
(2) Pobreza General es igual a la suma de la pobreza extrema y la pobreza no extrema
Pobreza Total: 36.8
Fuente: MEF-Dirección de Políticas Sociales. Encuestas de niveles de vida de 1997 y 2003 - Edición revisada, Junio 2005. Los Santos
Pobreza Extrema: 16.6
27.0 - 7.6

Área Indigena
(dentro y fuera de las
Comarcas): 98.4 -90.0

Fuente: MEF-Dirección de Políticas Sociales. La Pobreza en Panamá. Encuesta de Niveles de Vida 2003.

22 23
 Se han presentado las dimensiones de la pobreza en la República de Panamá,
por áreas y por provincias. Una mayor desagregación de la Pobreza General y
la Pobreza Extrema por distrito se encuentra en el Anexo 1. Estos mapas fue- Esta concentración de la desigualdad en el área rural indígena se pone también
ron elaborados por el MEF con asesoría técnica del BID (2005), de acuerdo a de manifiesto al analizar el Índice de Profundidad de la de pobreza extrema, que
la metodología que considera la dimensión económica de la pobreza medida por en 1997 fue de 7.7 y en el año 2003 de 6.4 a nivel nacional, mientras que en el
el consumo promedio per cápita, en relación a las líneas de pobreza definidas. área rural indígena fue casi 7 veces mayor (47.0 y 47.9 respectivamente)
(Gráfica Nº 2). Estas cifras expresan las enormes desigualdades persistentes en
Indicador 2: Coeficiente de la brecha de pobreza la sociedad panameña y apuntan a que el esfuerzo realizado en la disminución
En el primer informe se definió la meta al 2015 de este indicador con informa- de la pobreza no está dando los resultados esperados. A este ritmo es poco pro-
ción de los Censos de Población, la cual no es comparable con el indicador cal- bable alcanzar la meta para el año 2015.
culado la información de las ENV 1997 y 2003, que se presentan en este segun-
do informe. La búsqueda de mejores condiciones de vida es uno de los factores que ha
influido en la migración rural-urbana4 hacia las principales ciudades del país,
Según la ENV-2003, el Índice de Profundidad3 de la pobreza general en la lo que puede estar contribuyendo a agravar la pobreza general y extrema en las
República de Panamá era de 16.4 en 1997 y de 15.2 en el año 2003. Hay una ciudades y, por otro lado, la mejor identificación estadística de las condiciones
clara desigualdad concentrada en el área rural indígena donde este índice alcan- de vida de la población indígena, podría estar gravitando en el aumento de la
zaba 66.1 en 1997 y 68.8 en el año 2003, casi cuadruplicando el índice nacio- pobreza en ambas regiones.
nal (Gráfica Nº 1).

Gráfica Nº1 Gráfica Nº2

47.9
ÍNDICE DE PROFUNDIDAD DE LA POBREZA GENERAL EN LA REPÚBLICA, ÍNDICE DE PROFUNDIDAD DE LA POBREZA EXTREMA 47.0

POR ÁREA: AÑOS 1997 Y 2003 (En porcentaje) 68.8 EN LA REPÚBLICA, POR ÁREA
66.1
AÑOS 1997 Y 2003 (En porcentaje)

1997 1997

2003 2003

32.1
30.0
25.2 16.5
14.7
20.6
16.4
15.2 10.2
7.7 6.4 6.6
5.6
3.9
0.7 0.9

Total País Urbana Rural Total Rural No Rural Total País Urbana Rural Total Rural No Rural
Indígena Indígena Indígena Indígena

Nota: Rural Total es la suma de Rural Indígena más Rural Indígena Nota: Rural Total es la suma de Rural No Indígena más Rural Indígena
Fuente: MEF_2005-Dirección de Políticas Sociales. Encuesta de Niveles de Vida: 1997 y 2003 Fuente: MEF_Junio 2005 - Dirección de Políticas Sociales. Encuestas de Niveles de Vida: 1997 y 2003

3 El Índice de Profundidad o brecha de pobreza representa el monto que en promedio le hace falta a la pobla- 4 Este fenómeno puede comprobarse a través de los saldos migratorios internos en el quinquenio 1995-2000,

ción pobre para consumir el valor de la línea de pobreza (general o extrema) expresado como porcentaje de cuando la provincia de Panamá es la única que registra saldos positivos, en la migración tanto masculina
la línea de pobreza, multiplicado por la incidencia de pobreza. (39.101) como femenina (41.025).

24 25
 CUADRO Nº 5
COEFICIENTE DE LA BRECHA Y SEVERIDAD DE LA POBREZA, POR SEXO
AÑOS: 1997 Y 2003

Área Índice de Profundidad 1/ Índice de Severidad 2/

2003 1997 2003 1997
Para dimensionar la magnitud de la desigualdad entre los pobres es convenien- Línea de Pobreza General: 2003 = B/.953 y 1997= B/.905
te analizar el Índice de Severidad de la Pobreza.5 (Cuadro Nº 4), en el cual se Total País 15.2 16.4 8.7 9.7
observa claramente que el grupo más afectado corresponde a la población rural
Hombre 15.7 17.5 8.9 10.4
indígena.
Mujer 14.8 15.4 8.4 9.1
Línea de Pobreza Extrema: 2003 = B/.534 y 1997= B/.519
Las desigualdades por sexo se presentan en los Índice de Profundidad y
Total País 6.4 7.7 3.4 4.2
Severidad de la Pobreza. En ambos casos aún cuando las diferencias persisten,
Hombre 6.5 8.2 3.4 4.5
los varones han mejorado su situación en mayor medida que las mujeres, como
Mujer 6.2 7.2 3.3 3.9
puede observarse en el cuadro Nº 5.

Fuente: Encuesta de Niveles de Vida de 1997 Y 2003. Elaborado en la Dirección de Políticas Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas.
1/ El Índice de Profundidad o Brecha de la Pobreza es igual a la insuficiencia promedio del consumo total de los pobres con respecto a la línea de
pobreza, ponderada por la proporción de personas pobres. Por lo tanto, mide la brecha relativa agregada de la pobreza en el país.
CUADRO Nº 4 2/ El Índice de Severidad se deriva del Índice de Profundidad y toma en cuenta la distribución del consumo entre los pobres. Por lo tanto, indica la
COEFICIENTE DE LA BRECHA Y SEVERIDAD DE LA POBREZA, POR ÁREA GEOGRÁFICA desigualdad entre los pobres.
AÑOS: 1997 Y 2003

Área Índice de Profundidad1/ Índice de Severidad2/

2003 1997 2003 1997
Línea de Pobreza General: 2003 = B/.953 y 1997= B/.905 Según la ENV-2003, los hogares encabezados por mujeres presentan niveles de
Total País 15.2 16.4 8.7 9.7 pobreza total (20.9%) y extrema (6.7%) menores a los que se observan en los
Urbana 5.6 3.9 2.3 1.5 hogares con jefatura masculina (27.7% y 10.6% respectivamente), y menores
Rural Total3/ 30.0 32.1 18.5 20.0
Rural No Indígena 20.6 25.2 10.5 14.0
que los promedios reportados en todos los hogares. Dicho de otra manera, son
Rural Indígena 68.8 66.1 51.1 49.2 no pobres el 79.1% de los hogares con jefatura femenina6 (que en términos
Línea de Pobreza Extrema: 2003 = B/.534 y 1997= B/.519 absolutos son mucho menos) y el 72.3% de los que tienen jefatura masculina.7
Total País 6.4 7.7 3.4 4.2
Urbana 0.9 0.7 0.3 0.2
Al analizar la pobreza según grupos de edad, se observa que 3 de cada 10 meno-
Rural Total3/ 14.7 16.5 8.0 9.2
Rural No Indígena 6.6 10.2 2.8 5.0 res de 6 años se encuentran en pobreza extrema (29.2%) y más de la mitad
Rural Indígena 47.9 47.0 29.6 29.7 (54.1%) en pobreza total. Del grupo de 6 a 18 años el 21.9% es afectado por la
pobreza extrema. Es decir el 51.1% de la pobreza extrema recae sobre la infan-
cia y la juventud, limitando de esta manera el desarrollo ulterior de sus capaci-
Fuente: Encuesta de Niveles de Vida de 1997 Y 2003. Elaborado en la Dirección de Políticas Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas.
dades y posibilidades (Cuadro Nº 6).
1/ El Índice de Profundidad o Brecha de la Pobreza es igual a la insuficiencia promedio del consumo total de los pobres con respecto a la línea
de pobreza, ponderada por la proporción de personas pobres. Por lo tanto, mide la brecha relativa agregada de la pobreza en el país.

2/ El Índice de Severidad se deriva del Índice de Profundidad y toma en cuenta la distribución del consumo entre los pobres.
Por lo tanto, indica la desigualdad entre los pobres.

3/ Rural Total es la suma del Rural No Indígena más el Rural Indígena.

5Índice de Severidad: Se deriva del índice de profundidad y toma en cuenta la distribución 6 Los hogares jefaturados por mujeres corresponden al 24% en el país.
del consumo entre los pobres. Por lo tanto indica la desigualdad entre los pobres. 7 MEF. Principales resultados de la Encuesta de Niveles de Vida-2003. Junio 2005.

26 27
 CUADRO Nº 6 Indicador 3: Proporción del consumo nacional que corresponde al
quintil más pobre de la población.
INCIDENCIA DE LA POBREZA EN LA REPÚBLICA, SEGÚN GRUPO DE EDAD: AÑO 2003 (En porcentaje)

Grupos de edad Pobreza Pobreza Pobreza no En Panamá para el año 2003, la distribución del consumo es muy desigual: el
Total Extrema Extrema No Pobre Total País 20% de la población del quintil más alto, abarca el 51.9% del consumo total en
Total 36.8 16.6 20.2 63.2 100.0 el país, lo que representa 12.9 veces más que el primer quintil. En términos
0a5 54.1 29.2 24.9 45.9 100.0 absolutos esto significa que mientras el 20% de la población panameña más
6 a 18 46.2 21.9 24.3 53.8 100.0 pobre tenía un consumo anual promedio de B/.371.00, el 20% más rico tuvo un
consumo promedio anual por persona de B/. 4,803.00. Es decir, el consumo del
19 a 59 29.6 11.8 17.8 70.4 100.0
Quintil 1 representa el 7.7% del consumo00del 00Quintil 5, lo que confirma las
60 y más 25.9 10.5 15.4 74.1 100.0
grandes desigualdades persistentes en la sociedad panameña (Gráfica Nº 3).

MEF. Dirección de Políticas Sociales. ENV-2003, junio de 2005.

Gráfica Nº3
DISTRIBUCIÓN DEL CONSUMO POR QUINTIL DE LA POBLACIÓN EN LA REPÚBLICA:
AÑOS 1997 Y 2003 (En porcentaje)

100 Quintil 5

Quintil 4
En el recuadro Nº 1 se presentan algunas de las características que orientan el 80 Quintil 3

Distribución delconsumo
análisis de la brecha de pobreza en Panamá. Quintil 2
60
Quintil 1

40

Recuadro Nº 1 20

BRECHA DE POBREZA - AÑO 2003 0

1997 2003
A. Pobreza Total Q5/Q1 = 15.1
Años
Q5/Q1 = 12.9
1. Valor de la línea de pobreza general (B/.) 953.00
Fuente: MEF_Junio 2005-Dirección de Políticas Sociales. Encuestas de Niveles de Vida: 1997 y 2003.
2. Consumo promedio anual de la población pobre (B/.) 559.00
3. Brecha promedio (B/.) 394.00 La desigualdad en el consumo por quintil, según área se puede observar en el
4. Brecha total (en millones de Balboas) 1/ 445.00 Cuadro Nº 7.
5. Proporción del P.I.B. (%) 1/ 3.60
B. Pobreza extrema CUADRO Nº 7
1. Valor de la línea de pobreza extrema (B/.) 534.00 Distribución del Consumo Nacional, por Quintil de Población, según Área: Años 1997 y 2003
2. Consumo promedio anual de los pobres extremos (B/.) 329.00 (En Porcentaje)
3. Brecha promedio (B/.) 205.00 Quintil1/ Total País Área
4. Brecha total ( en millones de Balboas) 1/ 104.00 Urbana Rural Total2/ Rural No Indígena Rural Indígena
Años Años Años Años Años
5. Proporción del P.I.B. (%)1/ 0.90
1997 2003 1997 2003 1997 2003 1997 2003 1997 2003
Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
1/ Proyecciones de población al 30 de septiembre de 2003 y PIB=B/.12, 196.2 millones, según Cuentas Nacionales, Dirección de Estadística y Quintil 1 3.5 4.0 5.8 5.7 4.3 4.4 5.4 6.1 6.2 7.0
Censo de la Contraloría General de la República. Quintil 2 8.2 8.8 10.1 9.8 9.1 9.2 10.2 10.8 10.7 12.2
Fuente: ENV 2003. Ministerio de Economía y Finanzas. Dirección de Políticas Sociales. Quintil 3 13.6 13.7 14.3 14.1 14.4 14.8 14.9 15.2 14.6 16.4
Quintil 4 21.8 21.6 21.9 21.7 22.6 22.6 22.3 22.3 20.9 22.1
Quintil 5 52.9 51.9 47.9 48.7 49.6 49.1 47.2 45.6 47.6 42.3
1/ Cada quintil corresponde al 20% de la población ordenada de menor a mayor, de acuerdo al consumo per cápita anual.
2/ Rural Total es la suma del Rural no Indígena más el Rural Indígena.
Fuente: Encuesta de Niveles de Vida de 1997 y 2003. Elaborado en la Dirección de Políticas Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas.

28 29
 Gráfica Nº4
PROPORCIÓN DE NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 5 AÑOS CON BAJO PESO PARA LA EDAD
Panamá presenta una tendencia similar a la mayoría de los países de la región, EN LA REPÚBLICA: AÑOS 1997 Y 2003
tal como señala CEPAL: “La relación entre las participaciones de ambos quin- 25
tiles, que sintetiza la enorme brecha existente entre los grupos más ricos y más 21.5

Proporción de niñas y niños (en porcentaje)

21.0 1997
pobres, revela que aun cuando la desigualdad es heterogénea en los países de 20 2003
17.0
América Latina, en casi todos los casos es marcada. Uruguay (áreas urbanas), 16.2 2015 Meta

cuya distribución de ingresos es la más equitativa de la región, es el único país 15

11.7
en el que la participación del quintil más rico supera en no más de 5 veces a la 10.3 10.0 10.5 10.7
10 8.5
del quintil más pobre. Solo en Ecuador (áreas urbanas) y México dicho indica- 6.8 6.8 6.8
5.6 5.9
5.2
dor es inferior a 10 veces. En la mayoría de los países, incluidos Argentina 4.1
3.4
5 3.4 2.8 2.1
2.3
(áreas urbanas), Chile, Colombia (áreas urbanas), Costa Rica, El Salvador, 1.5 1.4

Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República 0

Nacional Urbana Rural Rural no Rural No pobres Pobres Pobres
Bolivariana de Venezuela y República Dominicana, la participación del quintil Indígena Indígena Extremos
superior excede entre 10 y 16 veces a la del quintil inferior. Los casos en los
Fuente: MEF_Junio 2005-Dirección de Políticas Sociales. Encuestas de Niveles de Vida: 1997 y 2003
que este indicador alcanza sus valores más altos son Brasil y Bolivia, donde la
relación de la participación de ambos quintiles alcanza 20 y 26 veces, respecti-
El aumento de la desnutrición puede estar condicionado por factores migrato-
vamente”.8
rios, patrones culturales y hábitos de consumo diferentes en el campo y la ciu-
dad. La tendencia ha sido atender el problema nutricional en el nivel escolar,
Meta 2: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2005, el cuando las condiciones de peso y talla han dejado sus huellas. La inversión de
recursos en etapas tardías tiene pocos efectos ya que algunas formas de desnu-
porcentaje de personas que padezcan de hambre. trición se tornan irreversibles.

Indicador 4: Porcentaje de menores de 5 años con insuficiencia pon-

En consecuencia, el Ministerio de Salud, a través de proyectos de inversión
deral (peso/edad)
social, ejecuta programa de alimentación complementaria y micro nutrientes
(suplementos de hierro y megadosis de vitamina A). El programa de alimenta-
Según las cifras de la Encuesta de Niveles de Vida de 2003 el 6.8% de los
ción complementaria está focalizado y beneficia a menores de 6 a 59 meses y
menores de 5 años presenta desnutrición global (bajo peso para su edad). Las
embarazadas, con riesgo y/o desnutrición, que acude a los controles de creci-
cifras de desnutrición global son más elevadas en las áreas indígenas, donde
miento y desarrollo y control prenatal, de instalaciones de salud de 76 distritos
alcanzan el 21.5%. En términos generales la desnutrición global según peso
del país (MINSA-2005).
para edad se mantiene igual a nivel de país, ha aumentado entre la población
urbana (de 2.3% a 4.1%) y la rural indígena (de 21.0% a 21.5%). Resultan alar-
Indicador 5: Porcentaje de la población por debajo del nivel mínimo
mantes los niveles de bajo peso para la edad entre los menores de 5 años indí-
de consumo de energía alimentaria.
genas que triplican el porcentaje nacional, siendo mayor aún que entre los
pobres extremos (16.2%). Las brechas que encierra este indicador se pueden
En Panamá se considera que los requerimientos mínimos de alimento por per-
observar en la gráfica Nº 4.
sona equivalen a 2,305 calorías diarias, con un costo estimado de B/.534.00 al
año, lo que equivale a B/.1.46 por día. Ya se ha visto en las páginas anteriores
que el 20% más pobre tiene un consumo anual promedio por persona de
B/.371.00, lo que le impide tener acceso al requerimiento mínimo de calorías
8 CEPAL. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Una mirada desde América Latina y El Caribe. 2005. diarias. Es decir, por lo menos 623,255 personas en Panamá están por debajo
del nivel mínimo de consumo de energía alimentaria.
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Las características presentadas sobre la situación de la pobreza en Panamá no
deben dejar de lado la influencia que esta tiene sobre la discapacidad, que afec-
ta alrededor del 10% de la población panameña. “La discapacidad genera
pobreza y la pobreza puede ser causal de discapacidad en las personas”9
(Recuadro Nº 2 )

Recuadro Nº 2
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL SOBRE LA POBLACIÓN CON DISCAPACIDAD

Debido a que Panamá no cuenta con un regis- la Integración Social de las Personas con con discapacidad proviene de diversos orga- con miras a garantizar la formación profesional apoyo tecnológico a esta población. En cuan- ta discapacidad a nivel mundial y en nuestro
tro nacional de discapacidad y un sistema Discapacidad (SENADIS) y el Consejo nismos públicos y privados (Despacho de la de los jóvenes con discapacidad. to al lenguaje de señas para personas con dis- país se estima que la población en el año 2003
nacional de información, se hace difícil esta- Nacional Consultivo para la Integración Primera Dama, Lotería Nacional, Fundación En el año 1998 empezó a regir el primer capacidad auditiva, la Asociación Nacional de era de de 3,116,277 personas, de los cuales
blecer un diagnóstico con bases científicas de Social de las Personas con Discapacidad Pro Integración, entre otros). acuerdo municipal sobre accesibilidad en la Sordos ha implementado un diplomado en 1,128,400 son pobres, lo que nos permite esti-
la discapacidad. (CONADIS) el cual a la fecha se encuentra En el área educativa desde el años 1951 el provincia de Panamá, el cual fue incorporado lenguaje de señas para la formación de intér- mar que aproximadamente 311,628 son perso-
La Dirección de Estadística y Censo de la abocado a la elaboración del Plan Estratégico Instituto Panameño de Habilitación Especial a la Ley de Equiparación de Oportunidades pretes. nas con discapacidad, según el estimado de la
Contraloría General de la Republica señala en Nacional para la Inclusión Social de las (IPHE) ha estado ofreciendo servicios con un haciéndose nacional la reglamentación. Los actuales estudios sobre la interrelación OMS del 10% de la población total. Toda esta
los resultados del Censo de Población y Personas con Discapacidad. El objetivo de la enfoque médico rehabilitatorio y educación El Monitoreo Internacional de los Derechos entre pobreza y discapacidad señalan que los información nos ayuda a estimar que 192,555
Vivienda del año 2000, que se estima que en política gubernamental del Gobierno Nacional especial, con un sistema educativo en paralelo de las Personas con Discapacidad 2004, seña- mismos establecen una causalidad interactiva panameños pobres presentan discapacidad, lo
Panamá hay 2,839,177 habitantes; de ese total, en materia de discapacidad es promover el y segregado. En el año 1995 dentro del proce- la que sólo el 5% de las edificaciones en el entre ambas. Esta interacción, sin embargo, es que representa el 62% de las personas con dis-
1,406,611 son mujeres y 1,432,566 varones. respeto pleno de los derechos humanos, que so de modernización del Ministerio de área urbana, de nuestro país, son accesibles. muy compleja y diversa según el lugar, tipo de capacidad son pobres (SENADIS-2005).
Con relación a la población con discapacidad, garantizan, y hacen posible la igualdad de Educación, se reconoce el derecho a la educa- En el área de la discapacidad visual la Escuela discapacidad y edad de aparición o situación
dicho censo registró 52,197 personas con dis- oportunidades y el mejoramiento del bienestar ción de los alumnos con discapacidad organi- Nacional de Ciegos Hellen Keller (IPHE) y la familiar. El Banco Mundial estima que el 16.7
capacidad, lo cual representa el 1.8% de la de la población con discapacidad y sus fami- zándose la Dirección Nacional de Educación Fundación Luz del Ciego brindan servicios y % de la población de personas pobres presen-
población total del país. Del total de la pobla- lias. Especial y elaborándose en el año 1999 el
ción con discapacidad, 29,236 son varones y En el plano de los servicios de salud existe una Plan Nacional de Educación Inclusiva, cuya
22,961 mujeres; igualmente 31,258 residen en Oficina Nacional de Salud Integral para la normativa para la ejecución de los programas
el área urbana y 20,939 residen en el área Población con Discapacidad que está en fun- de educación inclusiva se encuentran en el
rural. Los datos internacionales estiman que la cionamiento desde octubre de 2004; y un Decreto Ejecutivo N°1 de 2000. Dicho Plan
población con discapacidad representa del Instituto Nacional de Medicina Física y luego de su revisión y adecuación a las nece-
10% de la población total. Esta información Rehabilitación que atiende desde 1985, ofre- sidades actuales ha sido puesto en ejecución a Con respecto a la reducción de la pobreza se registran pocos avances: ha disminuido el grupo que recibe menos
situaría en 280,000 los panameños con disca- ciendo servicios de fisioterapia, terapia ocupa- partir del año lectivo 2005 con un número de de 1 balboa al día; el coeficiente de la brecha de la pobreza es muy desigual entre el área urbana, rural y rural
pacidad y en 1.4 millones la familia impacta- cional, del lenguaje, servicios médicos y de 65 escuelas pilotos en las trece (13) regiones
da. odontología. La Caja de Seguro Social ofrece educativas del país. Actualmente la indígena, en detrimento de ésta última; se registra una gran desigualdad en la distribución del ingreso y al
En el área legal, Panamá suscribió la programas de rehabilitación en diferentes hos- Universidad de Panamá, la Universidad Santa mismo tiempo, el porcentaje de menores de 5 años con insuficiencia ponderal se ha mantenido igual, con una
Convención Interamericana para la pitales y algunas policlínicas del país, dando María La Antigua y la Universidad de las
Eliminación de Todas las formas de atención a niños y adultos. La mayoría de los Américas forman profesionales en el área de gran concentración en el área rural indígena.
Discriminación contra las Personas con servicios de rehabilitación están concentrados la Educación Especial, la Rehabilitación y la
Discapacidad (16 de febrero de 2001) y a su en las cabeceras de provincia y actualmente Psicopedagogía.
vez respalda la Convención de Naciones no se cuenta con una red integral de rehabili- En el ámbito laboral, la ley N° 42 de Los avances señalados no son lo suficientemente significativos para afirmar que la meta será cumplida al año
Unidas Amplia e Integral para Promover y tación. Equiparación de Oportunidades garantiza un 2015, fundamentalmente porque existen sectores de la población vulnerables como los indígenas y los meno-
Proteger los Derechos y la Dignidad de las No existen datos precisos sobre la cobertura 2% de puestos de trabajo para el personal con
Personas con Discapacidad. En el plano de la Seguridad Social para las Personas con discapacidad, debidamente calificado. Existe res de edad. Además, la situación no es equitativa entre las áreas geográficas, entre los diversos grupos huma-
nacional tenemos varias leyes que protegen a discapacidad, sin embargo los pocos datos el Decreto Ejecutivo N° 88 de 1993 por el cual nos, entre los grupos etáreos, ni entre los sexos. No es suficiente lograr la meta como país, es necesario lograr-
las personas con discapacidad: la Ley N° 1 del existentes señalan que hay una baja cobertura se establecen incentivos para los empleadores
28 de enero de 1992, el Código de la Familia de los mismos, sobretodo en el servicio de que contraten población con discapacidad. El la para todos los grupos humanos, lo que se constituye en un reto para los próximos 10 años.
de mayo de 1994, la Ley 42 de Equiparación rehabilitación. Ministerio de Trabajo y el Ministerio de
de Oportunidades de 1999. El 1 de septiem- La cobertura en las ayudas técnicas es muy Desarrollo Social han realizado acuerdos con
bre de 2004 se crea la Secretaría Nacional para baja, lo poco que es otorgado a las personas el Instituto Nacional de Formación Profesional

9 MINSA-SENADIS-OPS/OMS. La Discapacidad en Panamá: Situación Actual y Perspectiva. 2005.

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