Módulo 14.
Internacionalización del Derecho en su ámbito público
Unidad 2. Derecho Internacional Constitucional
Sesión 4. Derecho Diplomático y Consular
Rosa Lorena de la Cruz García
ES1921000540
Índice
Introducción ............................................................................................................. 3
Actividad 1. Jerarquía de la diplomacia del Estado mexicano ............................. 4
Actividad 2. La diplomacia en operación......................................................... 16
Actividad integradora. Impacto de la diplomacia en el mundo ……………………..17
Conclusión …………..…………………………………………………………………21
Referencias ........................................................................................................... 23
Introducción
En esta sesión, abordaremos temas relevantes como la diplomacia, la
representación en el exterior, conoceremos la jerarquía de la diplomacia en el
Estado Mexicano, identificaremos las funciones que realiza un jefe de Estado, el
ministro de relaciones exteriores y el servicio exterior.
Actividad 1. Jerarquía de la diplomacia del Estado mexicano
Nivel en la jerarquía diplomática
Representante Funciones EJEMPLO
o
representantes
Jefe de Estado En México, las funciones de jefe • Actuar como asesor
del Estado y de gobierno se del CEO y del equipo
reúnen en una sola persona: el directivo
presidente de la República, que • Asistir al CEO para
es electo popularmente. Tiene su facilitar la toma de
fundamento en los artículos 80 y decisiones efectiva
89 constitucionales que • Coordinar la ejecución
establecen, en el primero, que de iniciativas
“se deposita el ejercicio del estratégicas
Supremo Poder Ejecutivo de la • Participe en reuniones
Unión en un solo individuo, que regulares con el
se denominará «Presidente de Director de Recursos
los Estados Unidos Humanos para discutir
Mexicanos»""; y, en el segundo, posibles problemas de
por su parte, define las personal
facultades y obligaciones del • Evalúe las consultas
Presidente que en su conjunto le dirigidas al CEO,
otorgan el carácter de Jefe de determine el curso de
Estado, Jefe de Gobierno y Jefe acción apropiado y
de las Fuerzas Armadas. delegue a la persona
(Legislativa, s.f.) adecuada para
Artículo 80. Se deposita el administrar
ejercicio del Supremo Poder
Ejecutivo de la Unión en un solo
individuo, que se denominará
"Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos." (UNIÓN,
2021)
Artículo 89. Las facultades y
obligaciones del Presidente, son
las siguientes:
Párrafo reformado DOF 10-08-
1987, 25-10-1993, 12-02-2007
I. Promulgar y ejecutar las leyes
que expida el Congreso de la
Unión, proveyendo en la esfera
administrativa a su exacta
observancia.
II. Nombrar y remover libremente
a los Secretarios de Estado,
remover a los embajadores,
cónsules generales y empleados
superiores de Hacienda, y
nombrar y remover libremente a
los demás empleados de la
Unión, cuyo nombramiento o
remoción no esté determinado de
otro modo en la Constitución o
en las leyes;
Los Secretarios de Estado y los
empleados superiores de
Hacienda y de Relaciones
entrarán en funciones el día de
su nombramiento. Cuando no
sean ratificados en los términos
de esta Constitución, dejarán de
ejercer su encargo.
Párrafo adicionado DOF 10-02-
2014
En los supuestos de la
ratificación de los Secretarios de
Relaciones y de Hacienda,
cuando no se opte por un
gobierno de coalición, si la
Cámara respectiva no ratificare
en dos ocasiones el
nombramiento del mismo
Secretario de Estado, ocupará el
cargo la persona que designe el
Presidente de la República;
Párrafo adicionado DOF 10-02-
2014
Fracción reformada DOF 08-10-
1974, 10-08-1987, 25-10-1993,
31-12-1994, 09-08-2012
III. Nombrar, con aprobación del
Senado, a los embajadores,
cónsules generales, empleados
superiores de Hacienda y a los
integrantes de los órganos
colegiados encargados de la
regulación en materia de
telecomunicaciones, energía y
competencia económica;
Fracción reformada DOF 09-08-
2012
IV. Nombrar, con aprobación del
Senado, los Coroneles y demás
oficiales superiores del Ejército,
Armada y Fuerza Aérea
Nacionales;
Fracción reformada DOF 10-02-
1944, 09-08-2012
V. Nombrar a los demás oficiales
del Ejército, Armada y Fuerza
Aérea Nacionales, con arreglo a
las leyes.
Fracción reformada DOF 10-02-
1944
VI. Preservar la seguridad
nacional, en los términos de la
ley respectiva, y disponer de la
totalidad de la Fuerza Armada
permanente o sea del Ejército,
de la Armada y de la Fuerza
Aérea para la seguridad interior y
defensa exterior de la
Federación.
Fracción reformada DOF 10-02-
1944, 05-04-2004
VII. Disponer de la Guardia
Nacional en los términos que
señale la ley;
Fracción reformada DOF 26-03-
2019
VIII. Declarar la guerra en
nombre de los Estados Unidos
Mexicanos, previa ley del
Congreso de la Unión.
IX. Intervenir en la designación
del Fiscal General de la
República y removerlo, en
términos de lo dispuesto en el
artículo 102, Apartado A, de esta
Constitución;
Fracción derogada DOF 21-10-
1966. Adicionada DOF 31-12-
1994. Reformada DOF 10-02-
2014
X. Dirigir la política exterior y
celebrar tratados internacionales,
así como terminar, denunciar,
suspender, modificar, enmendar,
retirar reservas y formular
declaraciones interpretativas
sobre los mismos, sometiéndolos
a la aprobación del Senado. En
la conducción de tal política, el
titular del Poder Ejecutivo
observará los siguientes
principios normativos: la
autodeterminación de los
pueblos; la no intervención; la
solución pacífica de
controversias; la proscripción de
la amenaza o el uso de la fuerza
en las relaciones internacionales;
la igualdad jurídica de los
Estados; la cooperación
internacional para el desarrollo;
el respeto, la protección y
promoción de los derechos
humanos y la lucha por la paz y
la seguridad internacionales;
Fracción reformada DOF 11-05-
1988, 12-02-2007, 10-06-2011
XI. Convocar al Congreso a
sesiones extraordinarias, cuando
lo acuerde la Comisión
Permanente.
Fracción reformada DOF 24-11-
1923
XII. Facilitar al Poder Judicial los
auxilios que necesite para el
ejercicio expedito de sus
funciones.
XIII. Habilitar toda clase de
puertos, establecer aduanas
marítimas y fronterizas, y
designar su ubicación.
XIV. Conceder, conforme a las
leyes, indultos a los reos
sentenciados por delitos de
competencia de los tribunales
federales;
Fracción reformada DOF 08-10-
1974, 29-01-2016
XV. Conceder privilegios
exclusivos por tiempo limitado,
con arreglo a la ley respectiva, a
los descubridores, inventores o
perfeccionadores de algún ramo
de la industria.
XVI. Cuando la Cámara de
Senadores no esté en sesiones,
el Presidente de la República
podrá hacer los nombramientos
de que hablan las fracciones III,
IV y IX, con aprobación de la
Comisión Permanente;
Fracción reformada DOF 21-10-
1966, 31-12-1994
XVII. En cualquier momento,
optar por un gobierno de
coalición con uno o varios de los
partidos políticos representados
en el Congreso de la Unión.
El gobierno de coalición se
regulará por el convenio y el
programa respectivos, los cuales
deberán ser aprobados por
mayoría de los miembros
presentes de la Cámara de
Senadores. El convenio
establecerá las causas de la
disolución del gobierno de
coalición.
Fracción reformada DOF 20-08-
XIX. Objetar los nombramientos
de los comisionados del
organismo garante que establece
el artículo 6o. de esta
Constitución hechos por el
Senado de la República, en los
términos establecidos en
esta Constitución y en la ley;
Fracción adicionada DOF 20-08-
1928. Derogada DOF 28-12-
1982. Adicionada DOF 07-02-
2014
XX. Las demás que le confiere
expresamente esta Constitución.
(UNIÓN, 2021)
Ministro de ARTÍCULO 2. Corresponde a la La firma del Tratado de
Relaciones Secretaría: Amistad, Comercio y
Exteriores I. Ejecutar la política exterior de Navegación
México; Dos diplomáticos
II. Promover, propiciar y comisionados en Washington,
coordinar las acciones en el D. C., protagonizaron la
exterior de las dependencias y negociación del Tratado: el
entidades de la ministro mexicano
Administración Pública Federal, Matías Romero (1837-1898) y
de conformidad con las el ministro japonés
atribuciones que a cada una de Munemitsu Mutsu
ellas corresponda; (1844-1897)
III. Dirigir el Servicio Exterior
Mexicano;
Fracción reformada DOF 27-09-
11
IV. Intervenir en toda clase de
tratados, acuerdos y
convenciones de los que el país
sea parte, y
Fracción reformada DOF 27-09-
11
V. Supervisar el cumplimiento de
los objetivos consignados en el
Programa de Cooperación
Internacional
para el Desarrollo. (HINOJOSA,
2011)
Servicio ARTÍCULO 2.- Corresponde al El Plan Nacional de
Exterior Servicio Exterior: Párrafo Desarrollo 2013 – 2018
reformado DOF 25-01-2002 I. Objetivo General Llevar a
Promover y salvaguardar los México a su máximo potencial
intereses nacionales ante los Cinco Metas Nacionales
Estados extranjeros y en los 1. México de paz
organismos y reuniones 2. México incluyente
internacionales en los que 3. México con educación de
participe México, actuando de calidad
manera oportuna y eficaz; 4. México próspero
II. Proteger, de conformidad con 5. México con
los principios y normas del responsabilidad global
derecho internacional, la
dignidad y los derechos de los
mexicanos en el extranjero y
ejercer las acciones
encaminadas a satisfacer sus
legítimas reclamaciones;
III. Mantener y fomentar las
relaciones entre México y los
miembros de la comunidad
internacional e intervenir en
todos los aspectos de esos
vínculos que sean competencia
del Estado;
IV. Intervenir en la celebración de
tratados;
V. Cuidar el cumplimiento de los
tratados de los que México sea
parte y de las obligaciones
internacionales que
correspondan; VI. Velar y
fortalecer el prestigio del país en
el exterior, a través del ejercicio
de las Actividades Diplomáticas;
Fracción reformada DOF 19-04-
2018
VII. Participar en todo esfuerzo
regional o mundial que tienda al
mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales, al
mejoramiento de las relaciones
entre los Estados y a promover y
preservar un orden internacional
justo y equitativo. En todo caso,
atenderá en primer término los
intereses nacionales;
VIII. Promover el conocimiento
de la cultura nacional en el
exterior y ampliar la presencia de
México en el mundo;
IX. Recabar en el extranjero la
información que pueda ser de
interés para México y procurar la
difusión en el exterior de
información que contribuya a un
mejor conocimiento de la
realidad nacional; Fracción
reformada DOF 19-04-2018
X. Coadyuvar a la mejor
inserción económica de México
en el mundo; Fracción
adicionada DOF 25-01-2002
XI. Destinar los ingresos
recibidos por los servicios
establecidos en la Ley Federal
de Derechos, prestados por
cualquier representación
consular en el extranjero, con el
objeto de cubrir, previa
autorización de la Secretaría, los
gastos relativos a las actividades
y programas de la misma, en
términos del Reglamento. Los
gastos a sufragar de conformidad
con el párrafo anterior se
realizarán de acuerdo con las
reglas generales de operación
que al efecto establezca la
Secretaría, contando con la
aprobación de la Secretaría de la
Función Pública; Fracción
adicionada DOF 25-01-2002.
Reformada DOF 09-04-2012, 19-
04-2018
XI BIS. Contribuir al mejor
desarrollo de las Actividades
Diplomáticas del Estado
mediante la coordinación con las
dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal y
con cualquier otra instancia del
sector público que intervenga en
dichas actividades, así como a
través de mecanismos de
concertación de acciones o
consultivos con otros grupos y
actores, sociales y privados, y
Fracción adicionada DOF 19-04-
2018 (UNIÓN, LEY DEL
SERVICIO EXTERIOR
MEXICANO, 2018)
XII. Las demás funciones que
señalen al Servicio Exterior ésta
y otras leyes y reglamentos, así
como los tratados de los que
México sea parte.
Actividad 2. La diplomacia en operación
Conflicto diplomático México-Francia en 2005
Inicio del conflicto
Florence Cassez, francesa condenada por su presunta participación en una banda
de secuestradores.
La ministra francesa de Exteriores, Michèle Alliot-Marie, se dijo “horrorizada” en
una comparencencia ante la televisora francesa France 2, luego de que la Justicia
mexicana negara el recurso de amparo a la ciudadana francesa Florence Cassez,
acusada y condenada por secuestro en el país latinoamericano.
Un tribunal colegiado mexicano rechazó otorgar amparo a la francesa de 36 años,
detenida en 2005 como presunta integrante de una banda de secuestradores y
ahora condenada a una sentencia definitiva de 60 años de cárcel.
La ministra francesa de Exteriores advirtió sobre “obvias consecuencias” para las
relaciones bilaterales entre México y Francia, por lo que consideró una “negación
de justicia”. Las condiciones en las cuales se tomó esta decisión “no se
corresponden con un país donde rige el imperio de la ley", sostuvo la ministra.
El secuestro prolifera en México, un país golpeado por la violencia del narcotráfico
y la criminalidad organizada. Las víctimas suelen ser asesinadas, aún después de
que sus secuestradores reciben los rescates que exigen.
Como reacción diplomática frente al caso Florence Cassez Nicolas Sarkozy en el
2009 realizó una visita diplomática para extraditar a Florence Cassez para que
cumpla su condena en Francia, pero esta es negada por el gobierno de mexico
debido a que la ley impide la extradición por delitos graves y secuestro
Mexico cancela su participación del “Año de Mexico en Francia” en el 2011.
En el 2013 se solicita un amparo Directo de Revision en el cual se solicita
determinar si existieron violaciones a los derechos fundamentales a la notificación,
contacto y asistencia consular, a la puesta a disposición inmediata de la detenida
ante el Ministerio Público y a la presunción de inocencia. En su caso, establecer
cuáles fueron sus consecuencias en el proceso penal y los alcances de sus
efectos.
Como resolución del caso se concede el amaro, porque existio una violación al
derecho en el debido proceso.
De acuerdo al derecho en cuanto a asistencia consular, no se permitió
comunicación entre la persona extranjera y las autoridades consulares en el
tiempo que determina la ley.
El derecho de los extranjeros a la notificación, contacto y asistencia
consular es un derecho fundamental vigente en nuestro país. Nuestro
ordenamiento jurídico reconoce los derechos consagrados en el
artículo 36, párrafo primero, de la Convención de Viena sobre
Relaciones Consulares (Convención), resultado de un consenso
internacional: los extranjeros se enfrentan a desventajas singulares al
ser detenidos por una autoridad y someterse a un proceso penal bajo
normas de un ordenamiento jurídico extraño. (CONVENCION DE
VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES, 1963)
(Nación, 2013) (SCJN, s.f.)
Actividad integradora. Impacto de la diplomacia en el mundo
La diplomacia de un Estado tiene como principal propósito la consolidación de la
paz y la seguridad en sus jurisdicciones locales y regionales. Asimismo, actúa a
favor de los intereses nacionales en las negociaciones con otros Estados, con los
cuales funde esfuerzos para alcanzar el bien común.
¿Cómo definimos a un representante en el exterior?
Indica el funcionario del gobierno u otro organismo, autorizado para hablar en
nombre del Estado en el extranjero. Esta función puede ser cumplida por el jefe de
Estado o por otro funcionario del Gobierno, como el Ministro de Relaciones
Exteriores.
¿Por qué es importante que un país tenga representantes en el exterior?
Las relaciones internacionales son de suma importancia para controlar el
movimiento de bienes e información proporcionadas para la cultura humana y así
conceder oportunidades que favorezcan a los individuos de cada país. Mantener
un representante en el exterios permite vinvulos por decisiones y actuaciones por
parte de los órganos estatales entre estados. Como hemos mencionado
anteriormente de acuerdo a la teoría constitutiva cuando un Estado es aprobado
por los demás, adquiere personalidad jurídica y adquiere derechos y deberes
prescritos en el Derecho Internacional.
• Las principales funciones del servicio exterior son:
• Ejecutar la política exterior del país.
• Velar por los intereses de los ciudadanos mexicanos en el extranjero.
• Promover las relaciones de México con otras naciones.
• Atender el prestigio del país a nivel mundial.
• Impulsar la celebración de convenios.
• Cuidar la seguridad nacional.
• Divulgar la cultura mexicana en el extranjero.
Junto con Nueva York, Ginebra y Nairobi, Viena es una de las cuatro sedes de
Naciones Unidas.
El Centro Internacional de Viena (VIC) acoge organizaciones, oficinas y
organismos con diverso grado de integración en el sistema de Naciones Unidas.
Las más importantes son las siguientes:
Oficina de las Naciones Unidas en Viena (ONUV / UNOV)Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC / UNODDOrganismo
Internacional de la Energía Atómica (OIEA / IAEA)
Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI /
UNIDO)
Comisión Preparatoria de la Organización del Tratado de Prohibición Completa
de Ensayos Nucleares (OTPCE / CTBTO)
También en Viena se encuentran las sedes de los secretariados de códigos de
conducta o de acuerdos institucionalizados referidos al control de exportaciones
de material militar o materiales de doble uso, como son:
Grupo de Suministradores Nucleares (GSN / NSG)
Arreglo de Wassenaar (WA)
Comité Zangger (CZ)
Codigo de Conducta de La Haya contra proliferación de misiles balísticos (HCoC)
El origen de la Representación Permanente de España se remonta al año 1980,
cuando por Orden 3153 /80, de 10 de octubre, el Ministro de Asuntos Exteriores
designó a D. Enrique Suárez de Puga (10 de octubre de 1980 -31 de enero de
1987) como Representante Permanente ante el Organismo Internacional de
Energía Atómica (OIEA) y demás organismos internacionales con sede en Viena,
como cargo independiente de la Embajada de España en Viena. El 30 de marzo
de 1983 se elevó el rango del jefe de la misión a Embajador Representante
Permanente de España ante los organismos internacionales con sede en Viena.
De acuerdo con el Izquierdo, subsecretario para Asuntos Multilaterales y
Derechos Humanos de la SRE, México contribuye de manera activa y
positivamente a la gobernanza regional y mundial en tanto reconoce que los
retos que afectan a la comunidad internacional en su conjunto necesitan del
compromiso de todos los Estados y la participación de la sociedad civil para
su solución.
De esta manera, el Embajador se rerió a cinco ejemplos que denotan cómo
el multilateralismo es cada vez más necesario; éstos representaron,
además, procesos en los que México ha tenido alguna participación o
realizado importantes contribuciones: 1) la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible; 2) el Acuerdo de París y el combate al cambio climático; 3) el
despliegue gradual de elementos de las Fuerzas Armadas en las
Operaciones de Mantenimiento de la Paz; 4) las discusiones sobre desarme
nuclear y la eliminación de las armas químicas; 5) la Alianza para el
Gobierno Abierto (REPUBLICA, 2016)
¿Qué pasaría si no los tuviera?
En caso de que no tuviésemos un representante en el exterior, nuestro país
tendría que ser autosuficiente lo cual no podría suceder, puesto que necesitamos
de otros países en el ámbito comercial exterior para poder importar o exportar y
negociar. Es sumamente importante mantener un representante el exterior para la
permanencia y existencia de los estados, pues estos representantes fungen como
vínculos mediante combinación de decisiones y actuaciones de los órganos
estatales entre Estados.
e El cumplimiento de las disposiciones de la Carta de la ONU y de las obligaciones
contempla das en el Acta Final de Helsinkiy de la Carta de París, especialmente
en lo que respecta a los principios del Estado de derecho, la democracia y los
derechos humanos Fines internacionales que se incorporan a la política exterior
de los Estados deben ser asumidos y, en último extremo, pueden ser impuestos a
cada Estado por la sociedad interestatal. Tales fines aparecen expresamente
recogidos en la Carta de las Naciones Unidas y podemos resumirlos en los
siguientes: a) El mantenimiento de la paz y seguridad internacionales. b) La
protección y respeto de los derechos y libertades fundamentales de la persona
humana. c) El mantenimiento de la justicia y el cumplimiento de las obligaciones y
demás normas jurídicas internacionales. d) La promoción del progreso social y el
nivel de vida de los pueblos. La importancia de que un país tenga representantes
en el exterior Se pudo observar en la crisis de México cuba de 2004 donde la
presencia de ambos países entre si se vio obstruida por la citada crisis sin
embargo a pesar de que ambos retiraron sus representantes las relaciones
bilaterales se mantuvieron, lo que demuestra la importancia de la presencia de
representantes en el exterior, posteriormente y tras 77 días de iniciada la crisis y
después de varios intercambios diplomáticos, Derbez viajó a Cuba. En una
conferencia de prensa conjunta, Derbez y el canciller cubano, Felipe Pérez Roque,
anunciaron el regreso de sus respectivos embajadores. El papel del Congreso
mexicano, la intensa presión de los partidos políticos y la reacción de la sociedad
civil fueron claves para que el gobierno restableciera las relaciones con Cuba a
nivel de embajadas.
De acuerdo al caso de Florence Cassenz, considero que para México es
importante mantener relaciones diplomáticas ya que es un país neutro y de alguna
manera Francia debe actuar en defensa de los individuos pertenecientes a su
país.
Conclusión
La diplomacia tiene tres objetivos principales, el tratamiento de individuos
particulares, las políticas particulares y el carácter de régimen. La diplomacia se
dimensiona en la recopilación y difusión de información.
Un representante en el exterior es aquel individuo autorizado para hablar en
nombre del Estado en el extranjero. Esta función puede ser cumplida por el jefe de
Estado o por otro funcionario del Gobierno, como el ministro de Relaciones
Exteriores.
Referencias
CONVENCION DE VIENA SOBRE RELACIONES CONSULARES. (1963).
Donnelly, J. (2015). Derechos Humanos Internacionales. México: Trillas.
HINOJOSA, F. D. (2011). REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARÍA DE
RELACIONES EXTERIORES. México.
Legislativa, S. d. (s.f.). Gobernación. Obtenido de Gobernación:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Glosario/definicionpop.php?ID=136#:~:text=Je
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en%20un%20territorio%20delimitado.
Nación, S. C. (2013). CASO FLORENCE CASSEZ. México.
REPUBLICA, S. D. (2016). COMISIÓN DE RELACIONES EXTERIORES.
MÉXICO.
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humanos/sites/default/files/sentencias-emblematicas/sentencia/2021-
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UNIÓN, C. D. (2018). LEY DEL SERVICIO EXTERIOR MEXICANO. México.
UNIÓN, C. D. (2021). CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS. México.
