en tiempos de la covid19

JUSTICIA SOCIAL Y
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

2021
 en tiempos de la covid19
JUSTICIA SOCIAL Y
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

Dirección: Juan A. Márquez | Lola Pelayo

2021
EQUIPO DE TRABAJO
Dirección Ejecutiva
Juan A. Márquez Domínguez, Universidad de Huelva
Lola Pelayo Arcos, Club de Marketing Social de Huelva

Coordinación Ejecutiva
José M. Jurado Almonte
Jesús Felicidades García

SECRETARÍA DEL CONGRESO

Secretaria académica
Mercedes Vélez Toral

Secretaría administrativa
Lola Muñoz Carrasco

COLABORADORES
Luis Ángel Cepas
Inmaculada Expósito

Edita Colección:
Ser vicio de Publicaciones Collectanea nº 236
de la Universidad de Huelva
ISBN papel: 978-84-17776-43-5
© UNIVERSIDAD DE HUELVA ISBN ebook: 978-84-17776-44-2
Depósito Legal
[Link] H-138-2022

[PAPEL]
Printed in Spain. Impreso en España
Cartulina gráfica 300 g / Estucado mate 130 g

[ENCUADERNACIÓN] [DISEÑO Y MAQUETACIÓN]

Fresada PUR Art&maña Publicitaria ([Link])

Se permite la reproducción total o parcial, previa autorización de los titulares del Copyrigth. Las opiniones y juicios de valor de
los textos son de exclusiva responsabilidad de sus autores.
 ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN........................................................................................................................... 9

1.1. Los ODS y la Universidad............................................................................................................................11

Peña Guerrero, María Antonia
1.2. Una alianza para los ODS............................................................................................................................13
Márquez Domínguez, Juan Antonio

2. UNA DÉCADA DE ACCIÓN POR LOS ODS.................................................................................. 17

2.1. El reto es ahora.........................................................................................................................................19

Mayoral Vaquero, Begoña
2.2. Ence con los ODS......................................................................................................................................21
Lamela Rodríguez, Diego
2.3. La ética y el compromiso social ya no son voluntarios ....................................................................................23
Pelayo Arcos, Lola
2.4. Conversaciones, voces compartidas y taller tras una década de ODS.................................................................25

3. ODS POR LA JUSTICIA SOCIAL.................................................................................................. 29

3.1. La igualdad como pilar de la justicia social ...................................................................................................31

Expósito Cívico, Inmaculada
3.2. Conversaciones, voces compartidas y taller por la Justicia Social......................................................................33

4. ODS POR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL............................................................................... 37

4.1. La sostenibilidad ambiental más urgente ......................................................................................................39

Cepas Díaz, Ángel Luis
4.2. Conversaciones, voces compartidas y taller por la Sostenibilidad Ambiental........................................................41

5. APORTACIONES AL CONGRESO................................................................................................ 45

5.0. Ponencias defendidas en el Congreso Justicia Social y Sostenibilidad Ambiental.................................................47

Jurado Almonte, José Manuel y Felicidades García, Jesús
5.1. Reflexiones en torno a las consecuencias económicas de la Covid-19 a nivel mundial.........................................51
Cáceres Mora, Antonio
5.2. La urbanización en zonas de alto riesgo del AMG, un desafío para el Ordenamiento Territorial
y Ecológico ..............................................................................................................................................59
Caro Becerra, Juan Luis; Vizcaíno Rodríguez, Luz Adriana, Lujan Godínez, Ramiro y Michel
Parra, J. Guadalupe
5.3. Introducción de la especie exótica invasora procambarus clarkii en el entorno de Doñana
y su impacto social, económico y cultural......................................................................................................69
Cepas Díaz, Ángel Luís
5.4. Covid19 y medio ambiente. Un escenario para repensar nuestro futuro inmediato.
Caso Zacatecas, México ............................................................................................................................85
Contreras Díaz, Javier; García Zamora, Rodolfo; Contreras Rodríguez, Ada Rebeca;
Moreno Sánchez, Claudia Gabriela; Lozano Lugo, Ramón y Robledo Martínez, Fernando
5.5. El abordaje de la violencia y discriminación contra las mujeres, niñas y adolescentes en el ámbito de
la Unión Europea. Especial referencia al marco de igualdad de género y empoderamiento de la mujer ..................95
Espino García, Soraya
5.6. Estrategias comunales para modos de vida sostenible en la Comunidad Campesina San Lucas
de Colán. Piura. Perú ...............................................................................................................................105
García Vilela, Lucy Mariella
5.7. La incidencia de los ODS en la política turística de la comunidad autónoma de Aragón .....................................115
Guillén Navarro, Nicolás Alejandro
5.8. ABP y ODS en experiencias docentes universitarias.......................................................................................123
Hermosín Mojeda, Manuel Jesús; Mora Jaureguialde, Begoña
5.9. Incorporando los Objetivos de Desarrollo Sostenible a la estrategia urbana .....................................................133
Hernández Martínez, Enrique
5.10. Discriminación femenina en el medio rural de México: el caso de las mujeres que no estudian
ni trabajan .............................................................................................................................................143
Isaac Márquez, Ricardo
5.11. El papel de la cooperativa en el desarrollo territorial, caso: cooperativa agraria cafetalera
San Fernando, región Cusco. Perú .............................................................................................................153
Leyva Espino María Isabel
5.12. Encuentro entre los conceptos: sostenibilidad y derechos humanos y bioética .................................................163
Lovich Villamizar, Verena
5.13. Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid 19...............................................173
Márquez Domínguez, Juan Antonio y Expósito, Inmaculada
5.14. Objetivos de Desarrollo Sostenible y Residuos Sólidos Urbanos. Una visión desde la
economía circular ...................................................................................................................................193
Mena Nieto, Ángel; Pereira dos Santos y Sergio Mena González, Laura
5.15. Evolución de la vacunación contra la COVID-19, ¿una cuestión de justicia espacial?.........................................201
Morales Yago, Francisco José
5.16. La brecha de género en la elección de estudios ingenieriles ..........................................................................213
Pomares Martín, Paloma; Díaz Bernal, Rocío y Martín Alfonso, María José
5.17. Contexto Legal del Cambio Climático en Colombia .......................................................................................225
Sáenz Higuera, María Catalina
5.18. ODS, prácticas laborales y COVID-19: estrategias adoptadas por las empresas en Argentina ..............................231
Ayón Villafuerte, Libia Soledad; Pionce Pibaque, Maritza Sandra y Pallo Chalen, Maritza Ángela
5.19. Calidad de servicio al cliente en venta de ceviches ......................................................................................241
Solari, Estefanía; Suárez Maestre, Andrea Verónica y Sebastián, M. Patricia
5.20. Innovación verde e inclusión emprendedora a través de la cultura ..................................................................247
Vargas Hernández, José G. y Vargas González, Omar Cristian
01
Presentación
1.1.
Los ODS y
la Universidad

María Antonia Peña Guerrero

Rectora de la Universidad de Huelva

En septiembre de 2015, y en el marco de Naciones Unidas, los líderes mundiales adoptaron

de manera unánime el documento “Transformando nuestro mundo: la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible”, uno de los acuerdos globales más ambiciosos e importantes de nuestra
historia reciente. La Agenda, que entró en vigor el 1 de enero de 2016, aspira a que para el
año 2030 hayamos situado al mundo y a sus sociedades en un camino hacia un futuro mejor.

En este contexto, la universidad de Huelva hizo una DECLARACIÓN INSTITUCIONAL

SOBRE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE y la activación de la agenda
2030 que fue aprobada en Consejo de Gobierno el 26 de mayo de 2020, entendiendo que:

1 Refleja un propósito de transformación del mundo donde vivimos, internacionalmente

consensuado.
2 Es una oportunidad para afrontar los retos que definen sus 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible y sus 169 Metas.
 Los ODS y la Universidad
12
PRESENTACIÓN

3 Permite avanzar y trazar alianzas activas entre ciudadanos, comunidades,

universidades, empresas y administraciones públicas, bajo los objetivos y metas
comunes de los Objetivos del Desarrollo Sostenible. Ello facilitará un avance
más prometedor hacia el cumplimiento de la Agenda 2030.
4 Reconoce que en la Agenda 2030 no deja a nadie atrás y tiene un profundo
respeto por los Derechos Humanos.
5 Se apoya en el conocimiento científico y tecnológico, en los saberes tradicionales
y el respeto a la diversidad cultural, en la innovación y búsqueda compartida y
en la comunicación de experiencias y buenas prácticas.

Por todo ello, la Universidad de Huelva se comprometió a:

A Aprovechar las experiencias existentes para el logro de los ODS.

B Compartir experiencias propias y estrechar políticas de alianzas.
C Apoyar a El Consejo para el Impulso de los ODS creado en la Universidad.
D Sensibilizar y comunicar a la Comunidad Universitaria en los ODS y Agenda
2030.
E Activar y valorar los ODS en la Planificación Estratégica de la Universidad y
desplegarlos de forma global a todos los ámbitos de la Universidad.

En realidad, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible es un plan de acción que se con-
creta en 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y 169 Metas concretas “a favor de las personas,
el planeta y la prosperidad”. Un documento que apela a todos los agentes sociales, económicos
y políticos, y les invita a diseñar marcos de acción adaptados a cada realidad local, sin dejar a
nadie atrás y dotando a todas las acciones y políticas públicas de una visión transversal de sos-
tenibilidad. La Sostenibilidad en una triple dimensión económica, social y ambiental constituye
el empeño en el que está inmersa la Universidad de Huelva, entendiéndolo como valor y ética
para construir un mundo mejor.
1.2.
Una alianza
para los ODS

Juan A. Márquez Domínguez

Vicerrector de Coordinación y Agenda 2030

En septiembre de 2019 en la Cumbre sobre los ODS, se solicitó un decenio de acción y resul-
tados a favor del Desarrollo Sostenible, sin dejar a nadie atrás. El Secretario General de las
Naciones Unidas hizo un llamamiento para que todos los sectores de la sociedad se movilicen
en favor de una década de acción en tres niveles: mundial, local y personas.
En el caso de España, desde diversas instancias políticas y universitarias, se viene insistien-
do en que las universidades somos herramienta y palanca para la difusión, activación y consoli-
dación de los objetivos de desarrollo sostenible, pero, además, desde la Conferencia de Rectores
de las Universidades Españolas se nos hizo un especial llamamiento para que se realizasen acti-
vidades en relación con los ODS.
Efectivamente, las universidades ocupan un lugar privilegiado dentro de la sociedad. Con
un incuestionable protagonismo en torno a la creación y difusión del conocimiento, las univer-
sidades han sido durante mucho tiempo potentes impulsores de la innovación global, nacional y
local, el desarrollo económico, y el bienestar social. Como tal, las universidades tienen un papel
fundamental para lograr el cumplimiento de los ODS, a la vez que pueden beneficiarse enorme-
mente al comprometerse con esta Agenda.
Construir alianzas con nuevos socios externos e internos es una de las fortalezas de los ODS,
porque proporcionan un marco común para que diferentes sectores y organizaciones conecten y
 Una alianza para los ODS
14
PRESENTACIÓN

trabajen juntos en intereses compartidos. Esto dará a las universidades la oportunidad de crear
sinergias y colaboraciones con el gobierno, la industria y la comunidad tanto en investigación
como en educación. Como marco universalmente aceptado, los ODS proporcionan una estructura
organizada que da respuesta a esta búsqueda. Además, dado el papel fundamental que tienen las
universidades para garantizar el éxito de los ODS, es un imperativo moral incorporar entre los
objetivos universitarios el apoyo a los ODS como parte de su misión social y sus funciones básicas.

Pero no es una tarea nueva. Hace tiempo que la Universidad de Huelva se viene
preocupando por el mundo en que vive. En el abordaje de la Planificación Estra-
tégica se hizo hincapié en siete ejes para el impulso de la Institución, como son las
personas, la docencia, la investigación, las infraestructuras, la economía, las rela-
ciones institucionales y la internacionalización y la gobernanza. Pero muy pronto
nos dimos cuenta de que el ecosistema universitario está insertado en un entorno
en el que teníamos que establecer redes para contribuir a lo que en nuestra visión
de universidad se proponía: “una universidad de excelencia en la docencia, la in-
vestigación y la transferencia del conocimiento, vinculada a la cultura, al cuidado
de las personas, al desarrollo sostenible, a los sectores productivos de la provincia
y, especialmente, a los ámbitos de Europa, Iberoamérica y Norte de África.

También desde la Unidad de Planificación Estratégica se trabaja para evaluar la

Huella de Carbono y, desde el Aula de la Sostenibilidad, se realizan múltiples
actividades relacionadas con ODS.

Efectivamente, la transversalidad de los ODS en todas nuestras preocupaciones nos

hizo trazar el camino de la búsqueda de los ODS en los ejes, líneas y actuaciones
marcados en el Plan Estratégico. Esta búsqueda resultó fructífera y, como es natu-
ral, nos encontramos concentrados en el objetivo 4, Educación de la Calidad, pero
también en el objetivo 16 sobre Paz, Justicia e Instituciones Sólidas.

De esta forma, la publicación del Plan Estratégico de la Universidad de Huelva llevó

el subtítulo “Horizonte 2021. Un camino hacia los ODS”. Pero, además, la memoria
de Responsabilidad Institucional se plasmó en el título Responsabilidad social y
ODS en la Universidad de Huelva.

Esta vinculación con los ODS, nos llevó incluso a diseñar un logo en el que se
acoplaban perfectamente los objetivos, siendo el año 2019 el punto de partida para
iniciar actividades relacionadas con la activación de los ODS y Agenda 2030.

La cumbre de Naciones Unidas sobre el cambio climático, celebrada en Madrid,

sirvió como excusa para iniciar las acciones. En muchos rincones del planeta se
realizaron actividades en relación al cambio climático y a los Objetivos del De-
 Juan A. Márquez Domínguez
15

sarrollo Sostenible. En el caso de España, desde instancias políticas se insistió en

que las universidades somos herramienta y palanca para la difusión, activación
y consolidación de los objetivos de desarrollo sostenible pero, además, desde la
Conferencia de Rectores de las Universidades Españolas se nos hizo el especial
llamamiento de trabajar por la difusión y promoción de los ODS y por el Cambio
climático, haciéndolas coincidir con la Cumbre Mundial.

Partiendo de que el conocimiento y la innovación son los motores del progreso, los
modelos de hélice ofrecen respuestas orientadas a la resolución de problemas econó-
micos, sociales y ambientales. En este contexto, la quíntuple hélice propone que las
empresas, los gobiernos, la sociedad civil y la Universidad, como clases creativas, se
motiven y cohesionen con la idea de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Desde esta filosofía, la Universidad de Huelva presentó dos actividades de oportunidad para
el año 2019, proponiéndose un abordaje de los diversos ODS en años sucesivos:

1ª Doñana, bajo la mirada de Jesús Vozmediano.

11 de diciembre, 12 horas. Aula de Grados de Ciencias Experimentales,

Campus de El Carmen. Universidad de Huelva.

2ª Los objetivos de desarrollo sostenible, bajo la mirada de la quíntuple

hélice. ODS 5H.
18-19 de diciembre. Junta de Facultad de Ciencias Empresariales y Turismo,
Plaza de la Merced. Universidad de Huelva.

Sin embargo, la pandemia por Covid-19 y la crisis sanitaria y económica que ha originado,
dificultó la realización de actividades académicas no regladas. Pero desde la certeza de que la
quíntuple hélice es una herramienta excepcional para activar el progreso y el cambio, y para
enfrentar y superar la actual crisis, vimos más necesario que nunca celebrar un congreso, de-
mandado por profesores, instituciones y alumnado especialmente de España y Latinoamérica.
De esta forma, en abril representantes de empresas, gobiernos, sindicatos, tercer sector y la
propia universidad, nos reunimos durante tres días en este congreso, bajo el titulo “Objetivos de
Desarrollo Sostenible: Justicia Social y Sostenibilidad Ambiental”.
 Una alianza para los ODS
16
PRESENTACIÓN

El congreso se celebró online, a través de zoom, y rebasó con mucho las expectativas, no
sólo por la calidad de los contenidos y opiniones compartidas, también porque se inscribieron
227 participantes, de diferentes geografías españolas y extranjeras. Interactuaron personas de 18
países y se presentaron 20 ponencias.

INSCRITOS Y PARTICIPANTES EN EL CONGRESO LOS ODS EN TIEMPOS

DE LA COVID 19. JUSTICIA SOCIAL Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

250

Alemania 1 0,44
Argentina 15 6,64
Bolivia 1 0,44 200
Brasil 1 0,44
Canada 1 0,44
Chile 1 0,44
Colombia 15 6,64 150
Cuba 1 0,44
Ecuador 3 1,33
EEUU 1 0,44
España 159 70,35
100
Irlanda 1 0,44
México 13 5,75
Marruecos 2 0,88
Perú 5 2,21
Portugal 4 1,77 50
Rusia 1 0,44
Venezuela 1 0,44

TOTAL 226 100,00 0

Alemania
Argentina
Bolivia
Brasil
Canada
Chile
Colombia
Cuba
Ecuador
EEUU
España
Irlanda
México
Marruecos
Perú
Portugal
Rusia
Venezuela
02
Una década de acción por los ODS
2.1.
El reto
es ahora

Begoña Mayoral

Presidenta del Club de Marketing Social de Huelva

MKS Huelva, club de marketing social, tenemos claro que el reto es ahora. Somos conscientes
de que tenemos la responsabilidad y la gran oportunidad de sentar las bases para construir un
futuro mejor, para nuestro planeta y para todas las personas que vivimos en él.
El papel de las empresas es clave en la consecución de los ODS y la Agenda 2030. Según
diferentes estudios, las empresas españolas se preocupan cada vez más por la consecución de
los ODS. Sin embargo, son muy pocas las empresas que han definido un propósito que incorpore
alguno de estos objetivos.
Nuestro compromiso con la sociedad de Huelva es trabajar para que las empresas de nues-
tra provincia sean conscientes de que su rol es clave en un contexto donde el éxito empresarial
es igual de importante que el compromiso con el desarrollo sostenible. Este es el camino para
avanzar con la Agenda 2030. Y una de las medidas viables es la incorporación de los ODS a sus
estrategias de Comunicación, Marketing y Responsabilidad Social Corporativa.
El propósito social debe ser entendido por las empresas como una forma de mejorar su
visibilidad y diferenciarse de la competencia. Nuestro objetivo es que las empresas de Huelva
evolucionen su “para qué” o su “razón de ser” desde una orientación tradicional de misión y vi-
sión hacia una de propósito 2030. Esto significa que vinculen su para qué a uno o más de los 17
Objetivos de Desarrollo Sostenible. 
 El reto es ahora
20
UNA DECADA DE ACCION POR LOS ODS

Tenemos un gran potencial para avanzar en la Agenda 2030 y, ahora más que nunca, te-
nemos que ser capaces de trabajar de forma coordinada para que la mayoría de las empresas
establezcamos nuestras estrategias vinculándolas con los ODS.
Nos encontramos en la tesitura de seguir centrados en rendimientos a corto-medio plazo
o buscar la diferenciación a través del beneficio de la sociedad general. El Propósito 2030 es
una gran oportunidad para apostar por la consecución de los ODS.
El éxito estará cada vez más unido al impulso del desarrollo sostenible. La población mues-
tra una creciente valoración de las iniciativas respetuosas con las personas y el entorno. Actual-
mente, las empresas se encuentran en una situación inmejorable para mejorar la gestión de su
impacto social y además hacer crecer sus beneficios.
2.2.
Ence, economía
circular comprometida
con los ODS

Diego Lamela

Director del Complejo industrial de Ence en Huelva

En Ence estamos plenamente comprometidos con los Objetivos de Desarrollo Sostenible

(ODS) de las Naciones Unidas, y con las comunidades locales de los entornos en los que desa-
rrollamos nuestras actividades. Por eso, no dudamos en aceptar y agradecer la invitación de la
Universidad de Huelva a patrocinar este congreso.
Dentro de nuestro compromiso con la sostenibilidad, en Ence gestionamos un modelo de
negocio circular que consigue impactos positivos alineados con los ODS, unas importantes guías
para el mundo que nuestra compañía ha implementado en su estrategia.
Desde nuestra área de Energía, y gracias al impulso de la generación con renovables, desde
Ence contribuimos de forma directa a la lucha contra el cambio climático (ODS 13) y al impulso de
una energía sostenible y respetuosa con el medio ambiente (ODS 7). De este modo, la generación
con biomasa de Ence supone un modelo para el proceso de descarbonización del sistema energéti-
co nacional. Otros objetivos como la Acción por el Clima y la Energía Asequible y No Contaminan-
te, así como la Producción y Consumo responsables, la Industria, Innovación e Infraestructura, el
impulso de Ciudades y comunidades sostenibles, o la preservación de Vida de ecosistemas terres-
tres, son atendidos influyendo de forma directa en nuestra toma de decisiones diaria.
El complejo industrial de Ence en Huelva es uno de los complejos energéticos con renova-
bles más avanzados de España. Cuenta con tres plantas de generación eléctrica con biomasa con
 Ence, economía circular comprometida con los ODS
22
UNA DECADA DE ACCION POR LOS ODS

capacidad para producir 1.027.500 MWh/año. Ha desarrollado también una planta solar para
autoconsumo que aumenta su eficiencia energética con unos 1.500 MWh/año, y desarrolla en
estos momentos otra planta solar con capacidad para exportar a la red más de 17.000 MWh/año
adicionales dentro de las mismas instalaciones.
Con la entrada en funcionamiento de esa cuarta planta, el complejo energético onubense
de Ence concentrará 147 MW de potencia instalada a partir de fuentes renovables como son la
biomasa agroforestal y el sol, para ser capaz de abastecer, sólo desde Huelva, las necesidades
eléctricas anuales de más de 310.000 hogares.
La generación con biomasa es la única tecnología renovable gestionable sin dependencias
meteorológicas, lo que la convierte en un factor clave para la necesaria transición justa hacia un
modelo energético descarbonizado, tal y como promueven los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
El objetivo de la compañía es emular a la naturaleza, eliminar el concepto residuo y minimi-
zar el impacto ambiental, evitando operaciones de riesgo como las quemas incontroladas en el
campo y provocando la dinamización de la economía y el empleo rural.
2.3.
La ética y el
compromiso
social ya no
son voluntarios

Lola Pelayo

Vicepresidenta del Club de Marketing Social de Huelva

La sociedad es cada vez menos permisiva, la legislación también, y el planeta nos empieza a
dar serios avisos. Valores como el compromiso social y la conducta ética ya son imprescindi-
bles para las empresas. Y el momento de actuar es ya.
La falta de transparencia, las actitudes poco éticas o la insensibilidad con las necesidades del
entorno ya no caben en la gestión empresarial o institucional. La voluntariedad de la Responsa-
bilidad Social va desapareciendo porque es cada vez más una obligación.
Y es que más allá de la convulsión social, política o económica que genera la falta de valores,
está la esperanza de una sociedad mejor en la que empresas, instituciones y personas sean éticas
sin fisuras. Pero para que de verdad funcione, hay que organizarse y distribuir los esfuerzos. Y
en eso, el mejor faro con que cuenta el mundo es el que se ilumina con los Objetivos de Desarro-
llo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas.
La ética ya no se presupone, y ser ético no es ya tampoco una opción para diferenciarse. Lo
que de verdad distingue a las empresas y organizaciones comprometidas es un propósito social
coherente alineado con los ODS. No hay tiempo que perder.
El horizonte de los 17 ODS se acerca. 2030 está, como se suele decir, a la vuelta de la esquina
y corren tiempos difíciles de pandemia que no han hecho otra cosa que recrudecer los efectos de
las desigualdades contra las que nacieron los Objetivos de Desarrollo y la Agenda 2030.
 La ética y el compromiso social ya no son voluntarios
24
UNA DECADA DE ACCION POR LOS ODS

Urge inspirarse, marcar prioridades, distribuir acciones e ir avanzando más rápidamente que
hasta ahora hacia la solución de esos 17 problemas mundiales de los que ninguna persona del
planeta es ajena.
Y en ese camino, hace años que el Pacto Mundial tomó conciencia de la necesidad de impli-
car al sector privado en esta revolución del paradigma de los negocios. El reto es llevar hasta la
estrategia empresarial la Responsabilidad con propósito social, ni más ni menos.
Imaginen conmigo una sociedad en la que profesionales autónomos, microempresas, coo-
perativas, empresas medianas, multinacionales y cualquier otra figura empresarial que exista,
tienen un propósito social por el que trabajar además de ganar dinero, y eso les hace ser más
rentables y más resistentes. Y después, imaginen conmigo que todas las instituciones y organi-
zaciones son éticas, y toda la ciudadanía está comprometida con el planeta y la sociedad con sus
conductas. Sería bonito que dejara de ser una imaginación, ¿verdad? Pues depende de usted y de
mí. Depende de todas las personas.
No mirar para otro lado, exigir empresas comprometidas e instituciones éticas, contagiar
con el ejemplo, fijarnos más en las etiquetas de lo que compramos, abandonar la queja y pasar a
la acción de una vez… Ese sería un buen comienzo para lograrlo.
2.4.
Conversaciones,
voces compartidas
y taller tras una
década de ODS

A continuación, se presenta un texto sintético con algunas de las ideas principales que fueron
recogidas en la jornada dedicada a la reflexión sobre los ODS.

Hace 10 años que se anunció el compromiso del mundo con los ODS, sin embargo, por diver-
sas circunstancias, no se avanza al ritmo esperado. Se debe entretejer, de forma minuciosa,
el trabajo que se realiza en la consecución de los ODS. La búsqueda de una acción conjunta
para tratar de solucionar los problemas del mundo se inició en la cumbre de Río de Janeiro de
1992 abordando cuestiones ambientales, especialmente el cambio climático. Posteriormente,
la ONU proclamó, en el plano de lo social, los “Ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio” en
el año 2000, para el periodo 2000-2015. Acabado el plazo, se realizó una reflexión sobre los
logros y con el aprendizaje, se diseñó una nueva estrategia que acoplaba cuestiones sociales y
ambientales. A través de la Agenda 2030, se propuso un camino de 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible y 169 metas.
El compromiso con los ODS, constituye un lenguaje común y articulador de diferentes re-
latos territoriales y sirve para movilizar a la sociedad y a los individuos en torno a objetivos y
metas comunes.
 Conversaciones, voces compartidas y taller tras una década de ODS
26
UNA DECADA DE ACCION POR LOS ODS

Este lenguaje común de ODS, convertido en paradigma, viene a construir un frente colectivo
ante la amenaza del aumento de la Huella Ecológica y el incremento del CO2 en la atmósfera.
Las herramientas son técnicas disruptivas en innovación para acelerar el cumplimiento de los
ODS. Además, comoquiera que la naturaleza se regenera cada año en un proceso de resiliencia,
se puede tener la esperanza de recuperar el planeta, llegando a niveles de consumo asumibles
por el ecosistema Tierra.
La conexión entre la economía y la biodiversidad se ha observado durante mucho tiempo
como imposible, ya que la economía se ha relacionado con un consumo de recursos, muchas
veces irrecuperables. Sin embargo hoy, la biodiversidad es el activo financiero más importante
que tenemos. La economía circular y sus aplicaciones, y soluciones basadas en ODS ambientales,
sociales y económicos, constituye un verdadero yacimiento de empleo.
Centrándonos en el elemento principal de conexión entre las personas y el planeta, la ali-
mentación y la agricultura pueden contribuir a lograr los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(ODS). Con una buena alimentación, los niños y las niñas pueden estudiar y aprender, las per-
sonas pueden llevar una vida sana y productiva, y las sociedades pueden prosperar. La alimen-
tación y la agricultura sostenibles tienen un gran potencial para revitalizar los paisajes rurales,
para generar crecimiento inclusivo en los países y para lograr un cambio positivo en el marco
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Y una premisa fundamental para lograr una
alimentación y una agricultura sostenibles, es la creación de un entorno de políticas favorables
y la necesidad de que los ministerios sectoriales cambien su forma de trabajar y coordinen las
políticas a lo largo y ancho del gobierno. Todo está interconectado.
Desde Coca Cola Europacif Partners se ha realizado un esfuerzo para que la sostenibilidad
esté en el centro del negocio y focalizándose en los siguientes pilares:

1. Reduciendo el contenido de azúcar, mayor variedad y mejor información en los

envases actuando sobre los envases con el firme compromiso de llegar al 100%
de los envases reciclables y recogida de los envases que ponemos en el mercado.
2. Reduciendo el consumo de agua en el proceso de fabricación. 3. Armonizando
la cadena de suministro con el 100% de ingredientes sostenibles; 4. Disminuyendo
en un 50% la emisión de gases y 5. Comprometiéndo la responsabilidad social con
proyectos como Mares Circulares, Gira Mujeres, Gira Jóvenes.

Para no dejar a nadie atrás, la atención ha de centrarse en reforzar los medios de subsisten-
cia de los más pobres, en construir mejores vínculos entre las zonas rurales y las urbanas, y
en el empoderamiento de la población rural para que se conviertan en agentes cruciales del
cambio. El modelo de agricultura actual hay que reorientarlo: reducir el desperdicio alimentario,
reducir las emisiones, apostar por una agricultura regenerativa y reducir residuos.
 Conversaciones, voces compartidas y taller tras una década de ODS
27

En este contexto, la universidad como educadora tiene un papel muy importante, divulgan-
do y comprometiendo al estudiantado, personal de administración y servicios y profesorado en
el logro de los ODS. Igualmente, la activación económica territorial está cobrando la importan-
cia que merece, al incluirse en los planes estratégicos de empresas, sindicatos e instituciones

EXPOSITORES EN CONVERSACIONES, VOCES COMPARTIDAS Y TALLER

TRAS UNA DÉCADA DE ODS

MIÉRCOLES 21 ABRIL DE 2021 RESPONSABLES:

LA DÉCADA DE ACCIÓN POR LOS ODS BEGOÑA MAYORAL, JUAN A. MÁRQUEZ

Mª Antonia Peña, Rectora de la Universidad de Huelva; Begoña

Mayoral Presidenta del Club de Marketing Social; Diego Lamela
Bienvenida ODS. Inauguración Director de Producción Ence; Pilar Marín, Decana de la Facultad
de CC. del Trabajo; Juan A. Márquez, Vicerrector de Planificación
Estratégica, Calidad e Igualdad.

Quinto aniversario ODS. Desarrollo Presenta: Begoña Mayoral

regenerativo para evitar pandemias. Rosa Castizo, Coordinadora del Observatorio IB. de D. S. y Cambio
Conversación con… Climático.

ODSesiones. Los ODs en las Presentan: Juan A. Márquez y Mª de la O Barroso

Universidades Longínos Marín, Vrct. de Responsabilidad Social y Transparencia
Conversación con… Universidad de Murcia.

R.S. territorial: el propósito social Presenta: Ignacio Pomares

ODS en una estrategia de marketing. Lola Pelayo Arcos, Directora de Cambiar para Crecer; Begoña
Conversación con… Mayoral Presidenta de MKS

Voces compartidas. Mesa redonda. Coordina: Fco. José Mena

Juan José García, Presidente CS Diputación de Huelva; Alberto
Activación económica territorial ante España, Director Hierros España; Sebastián Donaire, UGT y Emilio
Covid Fernández, CCOO

Coordina: Adolfo Muñoz.

Con las manos en la masa. Lola Pelayo, CpC; Lola Muñoz, Admon. Aula Sostenibilidad; Begoña
Taller. ODS en la Universidad García, Dirección Salud, Ignacio Pomares, Dirección Estratégica y
Teresa Leal, Directora de Calidad.
03
ODS por la justicia social
3.1.
La igualdad
como pilar de
la justicia social

Inmaculada Expósito

Universidad de Huelva

Acercarse a los Objetivos de Desarrollo Sostenible es acercarse a comprender el concepto de

justicia social ya que este es el principio que inspira e impulsa los mismos. Imaginar un mundo
en el que la justicia social sea real y efectiva, es imaginar la eliminación total de toda desigual-
dad, incluida la de género. Así pues, podemos afirmar que la igualdad de género es una de las
bases sobre las que se sustenta la justicia social o, dicho de otro modo, no existe justicia social
sin igualdad de género. La lucha por la igualdad de género se convierte, por tanto, en una tarea
imprescindible para quienes anhelen un mundo más justo.
Y es que, a pesar de todos los progresos logrados en las últimas décadas, mujeres y hombres
seguimos conviviendo en situación de desigualdad. La comparativa con las mujeres que nos pre-
cedieron no es suficiente. Las mujeres no nos contentamos con ‘mejorar’ con respecto a décadas
pasadas. Las mujeres del presente exigimos una igualdad plena con los hombres con los que
habitamos y compartimos nuestras sociedades.
Sin embargo, una mirada alrededor aún nos recuerda que todas nosotras, la mitad de la
población mundial, somos oprimidas y violentadas por razón de género. Los datos mundiales
sobre violencias machistas, la infrarrepresentación de las mujeres en los órganos de poder, la mi-
nusvaloración de los saberes de las mujeres, las diferencias salariales entre mujeres y hombres,
 La igualdad como pilar de la justicia social
32
ODS POR LA JUSTICIA SOCIAL

entre tantos otros indicadores, nos mantienen en alerta. Mujeres y niñas seguimos enfrentando
riesgos, obstáculos y violencias adicionales solo por ser mujeres y niñas.
Por todo ello, hemos de comprender que la igualdad de género es clave fundamental para
todo trabajo que se haga en línea con los ODS. Y esto debe hacernos profundizar y ver que,
aunque efectivamente el ODS5 es el específico que nos ocupa a este respecto, la perspectiva de
género tiene que aplicarse de forma transversal en todos y cada uno de los ODS y las acciones
que los desarrollan. ¿O es que acaso la pobreza no tiene rostro de mujer (ODS1)? ¿Es que es
casualidad que se haya acuñado el concepto hambre de género (OD2)? ¿Y qué podemos decir de
las diferencias y carencias en el abordaje de la salud de las mujeres (ODS3)?
Y así podríamos seguir hasta el ODS17 -es más, te invito a ello-, porque no hay cuestión,
ámbito o problema social que no esté atravesado por el género y por consiguiente, no nos exija
la aplicación del mainstreamig de género como Naciones Unidas lo lleva recomendando desde la
Conferencia Internacional de las Mujeres de 1995 en Beijing.
3.2.
Conversaciones,
voces compartidas
y taller por la
Justicia Social

A continuación, se presenta un texto sintético con algunas de las ideas principales que fueron
recogidas en la jornada dedicada a la Justicia Social.

La Administración Pública debe ser impulsora básica e imprescindible de la igualdad de género

y la eliminación de toda forma de violencia contra las mujeres. Ese es el objetivo del Instituto
Andaluz de la Mujer, que presentó resumidamente sus programas y las últimas acciones con-
cretas en las que había estado trabajando, y que abarcan ámbitos tan dispares como el asocia-
cionismo feminista andaluz o las discriminaciones de género en el mundo de los videojuegos.
La presidencia de la Autoridad Portuaria hizo hincapié en la utilidad de los planes de igual-
dad como herramientas para avanzar en y hacia la igualdad, y expuso el ejemplo del Puerto de
Huelva. Existen cambios sustanciales y positivos en las organizaciones cuando el liderazgo es
ejercido por mujeres, siempre y cuando el equipo de trabajo esté dispuesto a asumir otras formas
de organización y de asunción del poder.
Desde la Jefatura de Comunicación y Sostenibilidad del Suroeste de Coca Cola, European
Parnerts, se expuso la necesidad de que las empresas estén comprometidas con la igualdad. Un
ejemplo de su estructura, en este sentido es el programa Gira Mujeres Coca Cola, dirigido a
impulsar el emprendimiento en mujeres de entre 23 y 55 años. El objetivo de Gira Mujeres es
 Conversaciones, voces compartidas y taller por la Justicia Social
34
ODS POR LA JUSTICIA SOCIAL

facilitar el conocimiento y las herramientas necesarias a todas aquellas mujeres que quieran
desarrollarse profesionalmente, en colaboración con entidades expertas en la materia y junto a
los principales agentes regionales y locales.
Durante la jornada y gracias a las voces compartidas, se pusieron en común diferentes pro-
yectos transversales en materia de igualdad, como el proyecto “VIBLIOLETAS” de la Diputación
provincial onubense. Es un espacio de lectura feminista que tiene como objetivo la creación de
un lugar de literatura feminista en cada una de las bibliotecas municipales u otros sitios que se
consideren oportunos en la provincia de Huelva.
La Gerencia de la Mancomunidad de Desarrollo Condado también aportó su experiencia y
el trabajo que desarrolla a un nivel más local en materia de igualdad y contra la violencia de gé-
nero, y destacó la formación especializada para la prevención de la violencia machista que, con
cargo al Pacto de Estado, se ha desarrollado en once municipios de la comarca.
Desde la Red Hekima se habló de la necesaria estrategia de cooperación para la movilidad
académica y profesional, así como para la promoción del conocimiento y el intercambio de capi-
tal humano entre África, América y Europa. Se puso especial énfasis en señalar la necesidad de
integrar la perspectiva de género en la cooperación internacional.
La gerencia de la Asociación de Industrias Químicas y Básicas de España, puntualizó que la
igualdad destaca sobre todo desde un enfoque de mejora de la calidad del empleo de las futuras
generaciones.
En el taller ODS para equipos de Gobierno, La Fundación Soler presentó la herramienta
‘Escáner 2030’. Se trata de una herramienta gratuita y online, financiada por los gobiernos de
España y Andorra, que te permite detectar y visualizar la presencia de los diferentes Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) en cualquier texto y que ahora se aplica a los documentos del
Parlamento en España. Este programa causó una sorpresa muy agradable porque se concretizaba
en el ejemplo de poner las tecnologías al servicio de la ciudadanía.
Finalmente, las universidades de Pablo Olavide, Politécnica de Valencia y Miguel Hernández
expusieron sus experiencias y las de la Consejo de Rectores de las Universidades Españolas, en
el abordaje de los ODS.
 Conversaciones, voces compartidas y taller por la Justicia Social
35

EXPOSITORES EN CONVERSACIONES, VOCES COMPARTIDAS Y TALLER

POR LA JUSTICIA SOCIAL

JUEVES, 22 DE ABRIL RESPONSABLES:

ODS POR LA JUSTICIA SOCIAL LOLA PELAYO, CINTA MARTOS

Igualdad de Género Presenta: Pilar Blanco

Conversación con… Laura Fernández Rubio, Directora del Instituto Andaluz de la Mujer

Plan de Igualdad en
Presenta: Isabel Mendoza
El Puerto de Huelva
Pilar Miranda Plata, Presidenta Autoridad Portuaria
Conversación con…

Objetivos ODS Coca-Cola: Presentan: Nuria de la O e Inmaculada Expósito

sesgo de género Beatriz Codes, Jefa de Comunicación y Sostenibilidad del SO. de
Conversación con… Coca Cola, European Parnerts.

Coordinan: Juan José de la Vega y Juan A. Márquez,

Leonor Romero, Diputación de. Huelva. Responsable ODS.
Voces compartidas. Mesa redonda
Maite Jiménez, Gerente Mancomunidad de desarrollo Condado
Igualdad en sectores estratégicos
Mónica Montaño, Red Hekima
Rafael Eugenio Romero García, Gerente de AIQBE

Coordina: Ignacio Pomares y Ramón Fernández

Con las manos en la masa.
Pablo Martín Muñoz, Fundación Salvador Soler, Ciecode.
Taller de Ods para equipos de
Manuel Blanco, MKS y Universidad Pablo Olavide
gobierno
Juan A. Márquez, Vrct. Universidad de Huelva
04
ODS por la sostenibilidad ambiental
4.1.
La sostenibilidad
ambiental más
urgente

Ángel Luis Cepas Díaz

Universidad de Huelva

Desde que en 1987 se publicase el Informe Brundtland y cuyo contenido se convertiría en la

primera llamada a la conciencia mundial en relación con el desarrollo sostenible, el concepto
de ‘desarrollo sostenible’ ha sufrido distintos usos, interpretaciones y enfoques que lo hacen
ambiguo o heterogéneo, incluido el que se le da el 25 de septiembre de 2015, durante la 70º
Asamblea General de la ONU en Nueva York, en la que 193 jefes de Estado y de Gobierno
firmaron la Agenda 2030, con 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas eco-
nómicas, sociales y medioambientales, que vienen a ser la hoja de ruta de las metas actuales,
significando una estrategia indiscutible para luchar contra el calentamiento global y la justicia
social y económica.
Estos objetivos invitan a todo un planeta a seguir sus metas, por lo que el concepto en sí
mismo puede cambiar la forma y significado, dependiendo de las diversas visiones, o intereses a
veces ocultos y contexto en el que se utilice.
En todo caso, y al tratarse de una invitación a nivel global, como primer paso que nos ubica-
ría en lo que podemos calificar como ‘proceso de transición’, para hacerlo posible es necesario
incorporar a la investigación así como a la toma de decisiones a ciudadanas y ciudadanos que,
no formando parte del ámbito académico, sus objetivos, conocimientos y capacidad de inter-
vención resultarían imprescindibles para definir y desarrollar estrategias viables, que no sean
 La sostenibilidad ambiental más urgente
40
ODS POR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

una visión idealizada de las especies, la naturaleza, sino la convivencia de todas estas con el
ser humano y, de esta manera, incluir a los distintos procesos ecológicos básicos como son: el
suelo, el agua o la biodiversidad, cuyo resultado sería un balance equilibrado entre necesidades
y recursos.
En este sentido, educar a la ciudadanía y mentalizar a nuestros gobernantes de que todos
estos objetivos de desarrollo sostenible no pueden esperar, por las necesidades urgentes, que nos
acucian, es fundamental. Y lo es porque urge dar solución a problemas que ya amenazan tanto
a las generaciones actuales como a las futuras, como son el cambio global de temperaturas, la
pérdida de biodiversidad, el agotamiento de los recursos fundamentales y la pobreza, que histó-
ricamente demuestran la destrucción de la cohesión social.
La educación ha de poner de relieve que la transición a la Sostenibilidad se convierte así en
la vía para armonizar Derechos Humanos fundamentales como el derecho al trabajo y el derecho
a un ambiente saludable, derechos que no solo no se contraponen, sino que únicamente pueden
alcanzarse conjuntamente.
4.2.
Conversaciones,
voces compartidas
y taller por la
Sostenibilidad
Ambiental

A continuación, se presenta un texto sintético con algunas de las ideas principales que fueron
recogidas en la jornada dedicada a la Justicia Social.

La dirección de Sostenibilidad de Ence expuso cómo la compañía ha integrado los Objetivos

de Desarrollo Sostenible en su estrategia, tanto en sus procesos de producción de celulosa como
en los de generación de energía renovable con biomasa y otras tecnologías limpias, y también en
sus actividades como uno de los principales gestores de espacios forestales de España.
Repasando los ODS en los que la compañía tiene mayor impacto positivo, destacó el ahorro
en la emisión de CO2 a la atmósfera en el ‘ODS 7 Energía renovable’. Otras estrategias que mar-
can la contribución destacada de Ence a la Agenda 2030 son su compromiso con las comunidades
locales y con el desarrollo de pequeñas empresas, en línea con el ‘ODS 9 Industria, Innovación e
Infraestructura’. En este sentido, el 96% por ciento de los proveedores de la compañía son locales.
También destaca su compromiso con el impulso del consumo responsable que promueve el
ODS 12, innovando con la producción de celulosas especiales alternativas al plástico en instala-
ciones donde menos del 2% de los residuos generados se eliminan en vertedero.
La contribución de Ence al ‘ODS 8 Trabajo decente y crecimiento económico’ merece
igualmente una especial mención por los más de 20.000 empleos generados a lo largo de su
 Conversaciones, voces compartidas y taller por la Sostenibilidad Ambiental
42
ODS POR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

cadena de valor. Además, la compañía avala su impacto positivo en este objetivo de desarro-
llo con el mantenimiento del empleo durante la pandemia, que incluso ha crecido en más de
un 2%.
La igualdad de género que impulsa el ODS 5 es otra directriz estratégica en la gestión de la
compañía con su Plan de Igualdad, con el que la empresa ha visto crecer en un 9% la presencia
femenina en su plantilla en 2020 respecto a 2019.
La concejalía de Urbanismo del Ayuntamiento de Huelva habló de la necesidad de que la
ciudad transitase por los ODS y destacó el nuevo Plan General de Ordenación Urbana, porque
propicia un cambio de paradigma al poner en el centro de la estrategia a la Persona como piedra
angular y al peatón como protagonista.
Por eso, la transformación que se diseña para Huelva tiene marcada una hoja de ruta alinea-
da con la Transición ecológica: aumentar las zonas verdes y los arbolados, fomentar la movili-
dad eléctrica, desarrollar la peatonalización, recuperar espacios públicos simbólicos y espacios
importantes para los barrios, son algunas de las acción que se están llevando a cabo a través de
EDUSI, la estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integrado. El objetivo: diseñar una ciudad
bella, sostenible, amable con la ciudadanía y con el medio ambiente que lo soporta.
En el contexto empresas, y con el foco en el sector agroalimentario, tanto la cooperativa
Cuna de Platero, dedicada a la producción de berries, como Planasa, dedicada a la producción
de plantas en viveros, principalmente fresas y arándanos, expusieron sus políticas de sosteni-
bilidad en la que los cuidados ambientales y la producción integrada son parte del día a día del
empresariado agricola.
En los interesantes debates construidos con las voces compartidas, se concluyó que la mayor
parte de las actuaciones se orientan a mitigar el cambio climático, que se presenta como una
realidad irrefutable y sobre él que hablaron la Universidad de Huelva, la dirección del Parque
Nacional de Doñana, la gerencia de la Mancomunidad de Desarrollo Beturia y la dirección de la
Estación Biológica de Doñana.
El cambio climático se debe observar desde una visión global y científica como una transi-
ción, que enfrenta la perspectiva temporal del hombre y sus generaciones cercanas, a los largos
períodos geológicos. La actuación del hombre puede y está acelerando los cambios que se pre-
veían más lentos sin el forzamiento humano. No obstante, existen fenómenos fuera del control
humano que han afectado a cambios climáticos cercanos, teniendo como ejemplo la “Edad del
Hielo sobre Europa” cuando, hacia el año 1000, se experimentó una disminución de la actividad
solar y un aumento de la actividad volcánica.
La sostenibilidad de los espacios naturales está comprometida por la acción del hombre,
pero su ausencia no garantiza el aterramiento natural del mismo y quizás su desaparición. En el
caso del Parque Nacional de Doñana, reserva de la biosfera, su continuidad se ve comprometida
a corto plazo por la actuación del hombre. Debe hacer frente a la globalización, que implica la
presencia de especies invasoras, el avance de frentes agrícolas y la utilización del recurso agua.
Queda patente el conflicto entre conservación y desarrollo, para lo que todavía no se han encon-
trado soluciones eficaces que garanticen ese delicado equilibrio.
 Conversaciones, voces compartidas y taller por la Sostenibilidad Ambiental
43

Desde otra perspectiva, en municipios y mancomunidades de desarrollo, en España se ob-

serva el cambio climático como preocupante para los amplios espacios de Dehesas (bosque me-
diterráneo aclarado donde desde hace milenios se construyó un ecosistema equilibrado entre el
hombre, la vegetación y el ganado).
Efectivamente, la enfermedad llamada “seca”, que se relaciona con el cambio climático y au-
mento de temperatura, está afectando, especialmente a encinares, y pone en peligro equilibrios
ancestrales relacionados con la identidad y actividades ganaderas de muchos municipios de la
provincia de Huelva.

EXPOSITORES EN CONVERSACIONES, VOCES COMPARTIDAS Y TALLER

POR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

VIERNES, 23 DE ABRIL DE 2021 RESPONSABLES:

ODS POR LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL JESÚS FELICIDADES, IGNACIO POMARES

Experiencia empresarial
Presentan: Salvador Pérez Litrán y Lola Pelayo,
con ODS Ence
Reyes Cerezo, Directora Sostenibilidad Ence
Conversación con…

Estrategia de Desarrollo Urbano Presentan: Juan Carlos Ferré y Mercedes Vélez Toral
Ayto Huelva. Manuel Gómez Márquez, Teniente de Alcalde del
Conversación con… Ayuntamiento de Huelva.

Working coffee Working coffee

Presentación del proyecto El retorno a Presenta: Juan A. Márquez

la experiencia Begoña Mayoral, Presidenta MKS
Conversaciones con… Paula Crespo, MKS, Responsable de Comunicación de Planasa

Coordina: Rafael Torronteras

Eloy Revilla Sánchez, Director de la Estación Biológica de Doñana
Voces compartidas. Mesa redonda: Francisco Santana Rivas, Gerente de la Mancomunidad de
Contra el Cambio climático en el Desarrollo Beturia
territorio. Francisco Borja Barrera, Catedrático Geografía Física. Universidad
de Huelva
Juan Pedro Castellano, Director Parque Natural de Doñana.
05
Aportaciones al congreso
5.0.
Ponencias defendidas
en el Congreso Justicia
Social y Sostenibilidad
Ambiental

José M. Jurado Almonte | Jesús Felicidades García

Universidad de Huelva

Este evento académico adquirió el carácter de Congreso desde el momento en que se abrió
la posibilidad de recibir comunicaciones (llamadas ‘ponencias’ en Latinoamérica) de investiga-
dores y estudiosos de diversas disciplinas y procedencias.
De esta manera, en los meses previos al Congreso, esta oportunidad se difundió de forma
genérica, sobre la base de unas sucintas normas de edición, recogiendo un total de 20 trabajos.
Todos ellos fueron evaluados por la Comisión de Edición con vistas a su publicación. Se exigió
que el tema tuviese una relación transversal con los ODS y que la contribución tuviera una
estructura de contenidos coherente, referencias bibliográficas y un rigor académico y de inves-
tigación general. Por su parte, la Comisión ha mejorado los aspectos formales de la edición y ha
exigido un resumen y palabras clave del contenido.
Como resultado, la gran mayoría de las comunicaciones defendidas durante el Congreso
han sido también aprobadas e incluidas en esta publicación. Por ello, agradecemos una vez más
la confianza depositada en este congreso y en esta edición por sus autores, cuando sabemos que
siempre hay otras oportunidades para publicar sus estudios e investigaciones.
Recapitulando brevemente, diez de los trabajos proceden de distintas instituciones de Espa-
ña. No obstante, es destacable que la otra mitad proceda de países de Latinoamérica, donde el
desarrollo sostenible, los ODS, la Agenda 2030 y la crisis y las oportunidades en estos tiempos
del COVID-19 preocupan profundamente a los académicos y estudiosos.
 Ponencias defendidas en el Congreso Justicia Social y Sostenibilidad Ambiental
48
APORTACIONES AL CONGRESO

La siguiente tabla muestra los principales datos de este conjunto de comunicaciones, de las
que se pueden extraer experiencias enriquecedoras, transferibles a múltiples y diversos ámbitos
geográficos.

RELACIÓN DE COMUNICACIONES PARA EL CONGRESO ODS EN TIEMPOS

DE LA COVID19. JUSTICIA SOCIAL Y SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

VIERNES 23 DE ABRIL 2021 COORDINAN:

UNIVERSIDAD DE HUELVA JOSÉ M. JURADO ALMONTE Y JESÚS FELICIDADES GARCÍA

APELLIDOS LOCALIDAD, LUGAR DE TRABAJO, TÍTULO DE LA COMUNICACIÓN

Y NOMBRE REGIÓN, PAÍS EMPRESA

5.1 Sevilla Delegación del Reflexiones en torno a las consecuencias

Cáceres Mora, Antonio España Gobierno de España económicas del Covid-19 a nivel mundial
en Andalucía

5.2 Guadalajara Universidad Politécnica La urbanización en zonas de alto riesgo

Caro Becerra, Juan Luis México de la Zona Metropolitana del AMG, un desafío para el Ordenamiento
Vizcaíno Rodríguez, Luz Adriana de Guadalajara Territorial y Ecológico
Lujan Godínez, Ramiro
Michel Parra, J. Guadalupe

5.3 Huelva Universidad de Huelva Introducción de la especie exótica invasora

Cepas Díaz, Ángel Luís España procambarus clarkii en el entorno de Doñana
y su impacto social, económico y cultural

5.4 Zacatecas Universidad de El neoliberalismo y su relación perversa con

Contreras Díaz, Javier México Zacatecas el medio ambiente: caso Zacatecas (México)

5.5 Córdoba Facultad de Derecho y El abordaje de la violencia y discriminación

Espino García, Soraya España Ciencias Económicas contra las mujeres, niñas y adolescentes
y Empresariales. en el ámbito de la Unión Europea. Especial
Universidad de Córdoba referencia al marco de igualdad de género y
empoderamiento de la mujer

5.6 Piura Universidad Nacional de Estrategias comunales para modos de vida

García Vilela, Lucy Mariella Perú Frontera. Piura – Perú sostenible en la Comunidad Campesina San
Lucas de Colán. Piura. Perú

5.7 Zaragoza Director de la Escuela La incidencia de los ODS en la política turística

Guillén Navarro, Nicolás Alejandro España de Turismo Universitaria de la comunidad autónoma de Aragón
de Zaragoza
5.8 Huelva Universidad de Huelva ABP y ODS en experiencias docentes
Hermosín Mojeda, Manuel Jesús España universitarias
Mora Jaureguialde, Begoña
 José M. Jurado Almonte / Jesús Felicidades García
49

APELLIDOS LOCALIDAD, LUGAR DE TRABAJO, TÍTULO DE LA COMUNICACIÓN

Y NOMBRE REGIÓN, PAÍS EMPRESA

5.9 Sevilla Consultor Incorporando los objetivos de desarrollo

Hernández Martínez, Enrique España sostenible a la estrategia urbana

5.10 Campeche Universidad Autónoma Discriminación femenina en el medio rural

Isaac Márquez, Ricardo México de Campeche de México: el caso de la mujeres que no
estudian ni trabajan

5.11 Perú Trías VZW - ONG El papel de la cooperativa en el desarrollo

Leyva Espino María Isabel territorial, caso: cooperativa agraria cafetalera
San Fernando, región Cusco – Perú

5.12 Colombia Programa de Relaciones Sostenibilidad y derechos humanos desde

Lovich Villamizar, Verena Internacionales y una perspectiva bioética
Estudios Políticos
5.13 Huelva Universidad de Huelva Crisis sistémica, asimetría territorial y
Márquez Domínguez, Juan Antonio España resiliencia en España frente a la Covid 19
Expósito, Inmaculada

5.14 Huelva, España ETSI, Universidad de Objetivos de Desarrollo Sostenible y

Mena Nieto, Ángel Algarve, Portugal Huelva Residuos Sólidos Urbanos. Una visión desde
Pereira dos Santos, Sergio la economía circular
Mena González, Laura

5.15 Murcia, España UNED Evolución de la vacunación contra la

Morales Yago, Francisco José COVID-19, ¿una cuestión de justicia espacial?

5.16 Huelva, Universidad de Huelva La brecha de género en la elección de

Pomares Martín, Paloma España estudios ingenieriles
Díaz Bernal, Rocío
Martín Alfonso, María J.

5.17 Colombia Doctorando de la Contexto Legal del Cambio Climático en

Sáenz Higuera, María Catalina Universidad de Málaga Colombia

5.18 La Plata, Facultad de Ciencias ODS, prácticas laborales y COVID-19:

Solari, Estefanía Provincia de Económicas de la UNLP estrategias adoptadas por las empresas en
Suárez Maestre, Andrea Verónica Buenos Aires, Argentina
Sebastián, M. Patricia Argentina

5.19 Ecuador Universidad Estatal del Calidad de servicio al cliente en venta de

Ayón Villafuerte, Libia Soledad Sur de Manabí ceviches
Pionce Pibaque, Maritza Sandra
Pallo Chalen, Maritza Ángela

5.20 Zapopán, Universidad de Innovación verde e inclusión emprendedora

Vargas Hernández, José G. Vargas Jalisco, Guadalajara a través de la cultura
González, Omar Cristian México
 5.1.
Reflexiones en torno
a las consecuencias
económicas del covid-19
a nivel mundial

Antonio Cáceres Mora |

G. I. “Instituto de Desarrollo Local” Universidad de Huelva

acaceresmora@[Link]

RESUMEN
Esta comunicación tiene por objeto reflexionar sobre las consecuencias que ha tenido en la economía mundial la
Pandemia del Coronavirus durante el corto espacio de tiempo en el que se viene padeciendo (en la actualidad no
más de año y medio), así como las opciones de financiación que aportan el Fondo Monetario Internacional y el
Banco Mundial a los países en general, pero de manera muy especial a los más necesitados. La contracción de
la actividad económica mundial ocurrida en el 2020 no tiene precedentes históricos recientes en términos de su
velocidad y sincronicidad, pero podría haber sido mucho peor, aunque es difícil determinar, de no haber sido por
las extraordinarias políticas de apoyo que se desplegaron.

PALABRAS CLAVE
Pandemia del Coronavirus y consecuencias económicas

ABSTRACT
This communication aims to reflect on the consequences that the Coronavirus Pandemic has had on the world
economy during the short period of time in which it has been suffering (currently no more than a year and a half),
as well as the financing options that the International Monetary Fund and the World Bank contribute to countries in
general, but in a very special way to those most in need. The contraction in global economic activity in 2020 has
no recent historical precedent in terms of its speed and synchronicity, but it could have been much worse, although
it is difficult to determine, had it not been for the extraordinary support policies that were deployed.

KEYWORDS
Coronavirus pandemic and economic consequences
 Reflexiones en torno a las consecuencias economicas del covid-19 a nivel mundial
52
APORTACIONES AL CONGRESO

1. CONSECUENCIAS ECONÓMICAS DEL COVID-19 A NIVEL MUNDIAL

El presente trabajo tiene por objeto reflexionar sobre las consecuencias que ha tenido en la
economía mundial la Pandemia del Coronavirus durante el corto espacio de tiempo en el que se
viene padeciendo. Para su análisis se ha utilizado la literatura económica que existe al respecto
y se ha empleado cifras obtenidas de diferentes fuentes estadísticas de acreditada solvencia, en
el caso de los damnificados se ha dispuesto de las proporcionadas por el Ministerio de Sanidad
de España (datos para España) y la Universidad John Hopkins (datos del resto de países).
Partiendo de que los primeros casos de contagios de la pandemia del coronavirus se iden-
tificaron el 1 de diciembre de 2019 en un grupo de trabajadores de un mercado de mariscos de
Wuhan (China), sin embargo, fue el 11 de marzo de 2020 cuando la Organización Mundial de
la Salud (OMS) la considera una pandemia, debido a su gran capacidad de contaminación y de
propagación. Y siendo consciente de su corto periodo de existencia, en este apartado se expon-
drá algunas consideraciones en torno a los efectos económicos que esta pandemia ha originado
en la economía mundial, así como las opciones de financiación que aportan algunos organismos
económicos internacionales.
Al margen de las particularidades de los periodos en los que se producen las pandemias, las
capacidades de los sistemas sanitarios y las características socioeconómicas de cada país en la que
se originan, todas tienen en común que deterioran a sus poblaciones afectadas incrementando el
número de contagios y fallecidos, todo esto desencadena una mayor demanda de asistencia sanita-
ria en sus respectivos territorios, además de la paralización total o parcial de diversas actividades
económicas las cuales originan una pérdida de puestos de trabajo y como consecuencia da lugar
a un incremento del desempleo, y desde el punto de vista presupuestario, un mayor gasto social.
La última de las pandemias reconocida a nivel internacional ha sido la de COVID-19, con-
secuencia del brote epidémico que se produjo en la ciudad de Wuhan, capital de la provincia
china de Hubei. No obstante, desde un punto de vista histórico, la primera de las pandemias que
se reconoce como el antecedente más lejano es la Plaga de Atenas, que tuvo su origen en el año
430 a. C., este proceso infectocontagioso comprendió dos etapas, una primera, que culminó un
año después de su nacimiento, es decir, el 429 a. C.; y otra segunda, consecuencia del rebrote
de la enfermedad que hubo durante los años 426 a. C. y 425 a.C., se cobró en total algo más de
250.000 víctimas.
Los datos de las pandemias que se exponen a continuación, y en el párrafo anterior, se
obtienen del Cuadro que sobre las más importantes pestes, plagas, epidemias y pandemias ha
sufrido la humanidad a través de la historia, realizado por la Dra. Tomasi1. Desde aquella prime-
ra pandemia, han surgido otras muchas a lo largo de los tiempos, destacándose por el número
de personas fallecidas: a) la peste del año 541 d. C., también denominada la Plaga de Justiniano,

1 Tomasi, Susana Noemi (2020): Historia de las Pandemias Mundiales y la Economía. [Link]
acace/OneDrive/Documentos/COVID-19%20LATINO%20AMÉRICA/HISTORIA-DE-LAS-PANDEMIAS-MUNDIA-
[Link] Abril de 2020. Páginas 3 y 4. Consultado 23/05/2020.
 Antonio Cáceres Mora
53

que afectó al Imperio Bizantino, y causó la pérdida de 50 millones de personas; b) la peste negra
que se produjo entre los años 1347-1353, se cobró alrededor de 200 millones de víctimas; c) la
viruela que tuvo lugar en 1520, originó 56 millones de muertos; d) la gripe española originada
durante el periodo 1918-1919, alcanzó entre 50 a 100 millones de fallecidos; y e) la pandemia de
sida que tuvo origen en el 1981 ha continuado hasta la actualidad, habiendo alcanzado más de
30 millones de muertes.
Como se ha podido comprobar desde diciembre de 2019 hasta finales del mes mayo del año
siguiente, la expansión del coronavirus contagió a casi todos los pueblos del planeta, lo que
supuso un total de 186 países ( 55 de África, 35 de América, 45 de Asia, 47 de Europa y 4 de
Oceanía, según los datos proporcionados por las fuentes consultadas), estando en este grupo
las principales naciones que se consideran los motores de la economía mundial, originando no
solo importantes pérdidas humanas sino también una autentica convulsión a corto plazo en la
actividad económica global, desconociéndose su duración e intensidad.
Sin embargo, durante la primera mitad del 2020 se detectó a nivel mundial un incremento
importante y sostenido de los niveles de contagios y fallecimientos en las poblaciones infecta-
das, esta delicada situación forzó a las autoridades sanitarias de los diferentes países a establecer
medidas que limitaran la expansión del virus, imponiendo en casi todos los casos restricciones
a los viajes regionales y nacionales, cierres temporales de escuelas, institutos y universidades,
espectáculos, restaurantes, hoteles, comercios de bienes y servicios, etc.
La desaceleración de la economía china, el rápido descenso del precio de los activos financieros,
el dramático impacto que está sufriendo el sector turismo, los incrementos de la deuda y déficit
públicos en los que incurren los países para abordar sus necesidades financieras, y la existencia de
mercados emergentes no suficientemente preparados para enfrentar la epidemia son algunas de las
consecuencias que la pandemia COVID-19 ha infringido a la economía mundial durante el año 2020.
El proceso de crecimiento de la economía china se ha visto claramente mermado durante
periodo en estudio, debido fundamentalmente por sus problemas de crecimiento económico
originado por el voluminoso endeudamiento y el choque económico tanto de oferta como de
demanda que ha originado el COVID-19, esta desaceleración ha provocado, sin lugar a duda,
un efecto negativo en el crecimiento de la economía mundial debido al peso que aquella tiene a
nivel planetario (la segunda economía en el ranking mundial).
Desde una perspectiva macroeconómica, se puede asegurar que la pandemia COVID-19 ha
estado perturbando en el corto plazo el normal funcionamiento de los mercados y erosionando
la confianza entre los agentes financieros, lo que contribuyó a que se generara durante el año
2020 una importante caída de las bolsas mundiales, además de una gran paralización de la acti-
vidad en sectores como el turismo, el comercio y las cadenas de producción y abastecimiento,
interrupción que tuvo graves repercusiones en el aumento del desempleo y en el incremento de
los índices de pobreza, pobreza extrema y desigualdad en los países afectados.
Como ejemplo del duro golpe que sufrió el mercado laboral como consecuencia de la
Pandemia del Coronavirus puede analizarse el caso español, el efecto de la epidemia en
el incremento de las cifras de desempleados se pudo observar desde el primer momen-
 Reflexiones en torno a las consecuencias economicas del covid-19 a nivel mundial
54
APORTACIONES AL CONGRESO

to, de ahí, que el desempleo registrado en el primer semestre de 2020 aumentase en 699.278
personas lo que supuso un incremento del 22,10% con respecto a la cifra del 31/12/2019.
Las mujeres eran mayoría en el total de desempleados registrados con el 57,36%. Por grupos de
edades, el gran peso sobre el conjunto lo soportaba los desempleados mayores de 45 años con el
47,86%, en este grupo se encuentra el colectivo de parados de larga duración.
El impacto en el sector turístico del descenso de la demanda de pasajeros aéreos durante
el año 2020 está siendo realmente dramático, la Asociación de Transporte Aéreo Internacional
(IATA) espera que la demanda anual de pasajeros (doméstica e internacional) en este año caiga
un 48% respecto al 2019, lo que hace pensar que la Pandemia COVID-19 pone en riesgo más de
la mitad de los ingresos por pasajeros aéreos. Según la mencionada Asociación son dos factores
los principales responsables de este pronóstico; por un lado, la evolución de la economía global;
y por otro, las restricciones de los viajes2.
Estas limitaciones a la movilidad de la ciudadanía han venido acompañadas por el cierre total
o parcial de un número importante de empresas en los sectores afectados, ocasionando una signi-
ficativa merma en su capacidad productiva y una pérdida temporal y/o indefinida de puestos de
trabajo, lo que ha dado lugar a una disminución significativa de los ingresos que normalmente ve-
nían recibiendo los trabajadores, propiciando una merma de su consumo en bienes y servicios, esta
es la razón por la que Larry Hatheway apunta que “los gobiernos pueden hacer uso de una política
monetaria laxa, sin preocupaciones de generar inflación (pues no existen presiones de demanda)”3.
La mayoría de los países han tenido que incurrir en importantes déficits públicos e incre-
mento de la deuda pública, no solo, para impulsar sus inversiones en los sectores de salud y en
las actividades económicas que hayan sido paralizadas total o parcialmente consecuencia de la
pandemia; sino también, para abordar los incrementos de las nuevas necesidades sociales (des-
empleo, pobreza, etc.) surgidas durante el periodo de contagio. En el caso de la deuda pública,
según el Fondo Monetario Internacional (FMI), las diez economías desarrolladas que más se en-
deudaron a fecha de septiembre de 2020 en comparación con el nivel de deuda que tenían sobre
sus respectivos Producto Interior Bruto en diciembre de 2019 eran: Grecia (37,29%), Portugal
(32%), Japón (31,21%), Estados Unidos (29,69%), Irlanda (29,2%), Países Bajos (26,71%), México
(23,55%), Bélgica (22,55%), Italia (21,92%) y España (21,66%).
A nivel mundial existen países con una gran cantidad de recursos naturales, e infraestruc-
turas en continua expansión, y debido a su potencial de desarrollo son muy atractivos para los
inversores, no obstante, estos mercados emergentes no están suficientemente preparados para
enfrentar la pandemia del coronavirus pues se caracterizan por sus bajos niveles sanitarios, una

2 IATA: COMUNICADO N.º 29. 14 de abril, 2020. Ginebra. [Link]

COVID-19%20LATINO%20AMÉRICA/[Link] Consultado 23/05/2020.

3 Instituto Belisario Domínguez (2020): Los efectos del coronavirus en la Economía Mundial. Senado de
la República de México. Dirección General de Finanza. Notas Estratégicas. Número 75, Marzo 2020. Página
3. [Link]
CAS%20COVID%2019.%20MARZO%[Link] Consultado 23/05/2020.
 Antonio Cáceres Mora
55

nutrición deficiente y exiguos estándares de calidad en sus viviendas, lo que permite que el pro-
ceso de contagio se desarrolle de forma más rápida.
El Fondo Monetario Internacional contemplaba en Abril de 2020 que la epidemia iba a co-
menzar a remitir claramente en la segunda mitad de 2020 y que las medidas de “cuarentena”
impuestas se levantarían gradualmente, sin embargo, consideraba que el impacto de la pandemia
del coronavirus sobre la economía mundial sería brutal, estimando que el Producto Interior Bruto
mundial retrocedería un 3%, lo que suponía una reducción importante de esta variable que habría
retrotraerse a la Gran Depresión del 1929 para encontrarla y por supuesto más acentuadas a las
observadas durante la crisis financiera del 2007-2008, estas fuertes contracciones de este año no
parece que puedan compensarse con la recuperación que se prevé para el 20214.
Por grupos de países, las previsiones económicas que el FMI planteaba para el año 2020,
consideraban que las economías desarrolladas (especialmente las europeas, y dentro de éstas la
italiana y española) eran las principales damnificadas, sin embargo, en el caso de las economías
emergentes, esta Institución vaticinó desde el primer momento un deterioro económico mucho
menor que las anteriores, alrededor del 1%, principalmente debido a la repercusión que tenía en
dicho grupo las dos grandes economías asiáticas, China e India, que eran las únicas donde se
esperaba un crecimiento positivo en el balance de todo el año.
Hoy resulta impensable sostener lo que durante el primer trimestre del 2020 algunos estu-
diosos mantenían, que las consecuencias económicas negativas de la pandemia serían corto-
placistas y anticipaban una pronta recuperación de la economía mundial a partir del tercer y/o
cuarto trimestre del 2020; un año más tarde, y debido a cómo han ido evolucionando los efectos
de la pandemia a nivel mundial, ningún especialista vaticinaría una regeneración de la economía
en un corto periodo de tiempo.
El elevado nivel de incertidumbre que rodeaba a las previsiones durante este año, las medidas
excepcionales existentes para una situación excepcional y la necesidad de diseñar las bases para una
recuperación a medida que los regímenes de contención se fueran levantando eran fundamentos
suficientes para considerar la promoción e impulso de la cooperación internacional, debido a que
existían muchas economías emergentes que no contaban con recursos para proporcionar servicios de
salud adecuados o para instrumentar políticas económicas que mitiguen el impacto de la pandemia.

2. EL PAPEL DE LOS ORGANISMOS ECONÓMICOS INTERNACIONALES

Analizadas algunas consideraciones en torno a las consecuencias económicas que esta pan-
demia ha originado en la economía mundial durante el año 2020, se exponen las opciones de

4 Bankia Estudios, FMI / Covid-19 causa la recesión más grave desde la Gran Depresión. 14/04/2020.
[Link]
[Link]. Consultado 29/05/2020
 Reflexiones en torno a las consecuencias economicas del covid-19 a nivel mundial
56
APORTACIONES AL CONGRESO

financiación que están aportando algunos organismos económicos internacionales, tales como
el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial. Con respecto al primero, esta Ins-
titución puso a disposición de los países, especialmente de los más necesitados, los siguientes
instrumentos y servicios financieros para combatir el impacto económico del coronavirus5, tales
fueron los siguientes:

Financiación de emergencia. El Servicio de Crédito Rápido (SCR) y el Instrumento de Fi-

nanciamiento Rápido (IFR) brindan asistencia financiera de emergencia a los países miem-
bros, sin necesidad de haber contado previamente con un programa de crédito propiamen-
te dicho.

Ampliación de programas de crédito vigentes. El FMI puede incorporar las modificaciones

necesarias a los programas vigentes para brindar respaldo a los países que experimentan
nuevas necesidades urgentes a raíz del coronavirus.

Donaciones para el alivio de la deuda. El Fondo Fiduciario para Alivio y Contención de

Catástrofes le permite al FMI hacer donaciones para aliviar la deuda a los países más po-
bres y vulnerables con obligaciones pendientes ante el FMI, ayudándolos a hacer frente a
catástrofes, por ejemplo, las vinculadas a la salud pública.

Nuevo mecanismo de financiamiento. El FMI también puede brindar apoyo mediante un

nuevo mecanismo de financiamiento que forma parte de sus servicios financieros tradi-
cionales, como el acuerdo de derecho de giro (especie de divisa creada y utilizada por este
Organismo para que funcione como activo de reserva y como unidad de cuenta).

El Banco Mundial, de la misma forma que el Fondo Monetario Internacional, ha estado

comprometido, desde el primer momento, en hacer frente al impacto sanitario y económico que
la pandemia del coronavirus estaba originando en la economía mundial, de ahí el ofrecimiento
que realiza a sus países miembros por medio de sus fuentes de financiación y asistencia técnica.
El Banco Mundial cuenta en la actualidad con mecanismos para ayudar a los países que tienen
problemas de salud pública a través de las siguientes vías:

Proyectos específicos para la respuesta de emergencias ante problemas sanitarios. Estas

operaciones pueden elaborarse mediante mecanismos acelerados e incluir hasta un 40 %
de financiamiento retroactivo para la respuesta de emergencia (estas operaciones pueden
prepararse en aproximadamente tres meses).

5 Fondo Monetario Internacional (FMI), La ayuda que el FMI puede prestar a los países para hacer frente
al impacto económico del coronavirus. 2 de marzo de 2020. Consultado 29/05/2020 [Link]
es/About/Factsheets/Sheets/2020/02/28/how-the-imf-can-help-countries-address-the-economic-impact-of-
coronavirus. Consultado 07/06/2020
 Antonio Cáceres Mora
57

Componentes contingentes de respuesta ante emergencias que pueden activarse o añadir-

se a proyectos existentes frente a una emergencia en curso o inminente. Estos proyectos
permiten reasignar fondos de otras partes del proyecto para cubrir las necesidades vincu-
ladas con la emergencia.

Restructuración rápida de proyectos ya existentes en la cartera de un país. Lo cual permite

introducir el objetivo de apoyo de emergencia y la reasignación de fondos.

Fondos complementarios para países que ya están implementando un programa de finan-

ciamiento para políticas de desarrollo y que deben hacer frente a un déficit de financia-
miento urgente e inesperado.

3. CONCLUSIONES

En la actualidad, después de algo más de un año desde la declaración de Pandemia por parte
de la Organización Mundial de la Salud, el Fondo Monetario Internacional considera que “las
perspectivas mundiales siguen siendo muy inciertas. Las nuevas mutaciones del virus y la
incesante pérdida de vidas humanas son motivos de preocupación aun cuando la creciente
cobertura de la inmunización contribuye al optimismo. Las recuperaciones económicas están
divergiendo entre países y sectores, debido a la diversidad de trastornos inducidos por la pan-
demia y del grado de respaldo de las políticas”6.
A pesar de la mejora de las perspectivas de la economía mundial que ha vaticinado el FMI
para el año 2021, crecimiento del 6% con respecto al año anterior, después de la contracción ha-
bida en el 2020 (estimada en el –3,3%), se sigue manteniendo una gran incertidumbre en relación
a las perspectivas mundiales, de ahí que quede mucho por hacer para derrotar la pandemia y
evitar una divergencia del ingreso per cápita de las diferentes economías, así como los aumentos
persistentes de la desigualdad dentro de cada país; lo que implica el que los gobiernos de los
diferentes países deban de establecer prioridades en materia de políticas en función de la etapa
en que se encuentre la pandemia en su país.
En el entendimiento que estamos pasando un tiempo difícil debido a la influencia de la
crisis económica que ha originado la pandemia del coronavirus a nivel mundial y que durante
estos periodos son las economías flexibles las que mejor afrontan el temporal económico y fi-
nanciero, las políticas de desarrollo local son instrumentos que inciden de forma positiva en la
potenciación y flexibilidad de los tejidos y distritos empresariales locales, estructurados en base

6 Fondo Monetario Internacional (FMI), Informe sobre la estabilidad financiera mundial, abril de 2021
[Link]
Consultado 14/04/2021
 Reflexiones en torno a las consecuencias economicas del covid-19 a nivel mundial
58
APORTACIONES AL CONGRESO

a medianas, pequeñas y microempresas, de manera que fortaleciendo su red sean capaces de

aguantar mejor las embestidas del temporal de la crisis que se está viviendo y no sucumbir ante
las tempestades de ésta7.
De todo lo expuesto, se infiere la necesidad de que los organismos económicos internacio-
nales y los gobiernos de los países mantengan una estrecha cooperación internacional contem-
plando en sus actuaciones y medidas una mayor profundización en la concienciación del valor
social, económico y medioambiental de las políticas de desarrollo local. Todo ello contribuirá a
un crecimiento económico más armónico y equitativo que fundamentándose en la potenciación
de los recursos endógenos del territorio al mismo tiempo que en las posibilidades que ofrece el
mercado exterior, posibilite la participación de todos los agentes sociales, medioambientales y
económicos en un entorno sociológico favorable a la empresa8, haciendo posible la salida de la
crisis en la que nos encontramos sin olvidar la creación de empleo, renta y riqueza, así como la
mejora de la calidad de vida de la población.

7 Vázquez Barquero, A. y otros (1995): Desarrollo Económico Local en Europa. Editores Antonio Vázquez
Barquero y Gioacchino Garofoli. Colegio de Economistas de Madrid.

8 Márquez, Juan A. (2018). Una exploración de la ciencia regional y el desarrollo local, en Márquez, J.A. y
Borrell, R. (Coord.): Ciencia regional y Andalucía, a partir de la visión del geógrafo Gabriel Marco Cano García.
Un homenaje a su vida y obra. Academia Andaluza de Ciencia Regional. Universidad de Sevilla, pp. 151-177.
 5.2.
La urbanización en
zonas de alto riesgo en
el Área Metropolitana
de Guadalajara (AMG),
un desafío para el
Ordenamiento Territorial
y Ecológico

Juan Luis Caro Becerra | Luz Adriana Vizcaíno Rodríguez

Ramiro Lujan Godínez
Universidad Politécnica de la Zona Metropolitana de Guadalajara

J. Guadalupe Michel Parra

Centro Universitario Sur de la Universidad de Guadalajara

carobecerrajuanluis1974@[Link]

RESUMEN
El Área Metropolitana de Guadalajara (AMG) ha experimentado un notable desarrollo a partir de la década de 1940
y un acelerado crecimiento a partir del año 2000, esto ha propiciado un cambio y uso de suelo que ha originado
importantes alteraciones en los escurrimientos naturales, además de una disminución de infiltraciones al subsue-
lo y como consecuencia un aumento considerable de puntos vulnerables a las inundaciones. Los efectos positivos
y negativos son caras de la misma moneda, por un lado, pregonan políticas desmedidas de pretender privatizar el
recurso hídrico y por otro lado de dotar de agua por medio de concesiones a empresas de distintas actividades
productivas. El cambio de paradigma visto desde el Impacto Hidrológico Cero (IHC) es precisamente resolver
problemas ambientales asociados a la explotación no sustentable de los recursos naturales del planeta, además
de asociarlos con proyectos de índole urbano, de infraestructura, de transporte o una combinación de alguna de
estas y si no se presenta modificación alguna del ciclo hidrológico se cumplen con lo establecido en el IHC. El ob-
jetivo de este trabajo de investigación se centra en mitigar las inundaciones periódicas anuales que se presentan
en la parte baja del AMG, mediante planes parciales de desarrollo y medidas estructurales en la población, con el
objeto de evaluar los escurrimientos pluviales aguas abajo y como resultados presentar alternativas de solución:
rectificación de cauces y arroyos, así como obras de desazolve por medio de dragados.

PALABRAS CLAVE
Infiltraciones, inundaciones, Impacto Hidrológico Cero.
 La urbanización en zonas de alto riesgo en el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG)
60
APORTACIONES AL CONGRESO

ABSTRACT
The Metropolitan Area of Guadalajara (AMG) has undergone significant development since the 1940s and accele-
rated growth since 2000, which has led to changes in land use that have caused significant alterations in natural
runoff, as well as decrease in infiltration into subsoil, and therefore a considerable increase in vulnerable points
to floods. The positive and negative effects are two sides of the same coin: on the one hand, they proclaim exces-
sive policies that seek to privatize water resources, and on the other hand, to provide water through concessions
to companies involved in different productive activities. The change of paradigm seen from the Zero Hydrological
Impact (IHC) is precisely to solve environmental problems associated with the unsustainable exploitation of the
planet´s natural resources, in addition to associating them with urban, infrastructure, transportation projects or a
combination of some of these, and if there is no modification of the hydrological cycle, they comply with the provi-
sions of the IHC. The objective of this research work focused on mitigating the periodic annual floods that occur in
the lower part of the AMG, through partial development plans and structural measures in the population, in order
to evaluate the rain runoff and as results present alternative solutions: rectification of channels and streams, as
well as works of dredging.

KEYWORDS
Floods, infiltration, Zero Hydrological Impact
 Juan Luis Caro Becerra / Luz Adriana Vizcaíno Rodríguez / Ramiro Lujan Godínez / J. Guadalupe Michel Parra
61

1. INTRODUCCIÓN

El agua y la Sustentabilidad

La pandemia de la Covid19 que brotó a nivel mundial a principios del año 2020 en particular
a los Estados Unidos de América y Brasil que hasta el día de hoy han sido las naciones más afec-
tadas, pone a prueba las capacidades de resiliencia de las sociedades y los gobiernos que estamos
reprobados no solo en materia de salud ante una situación de emergencia sanitaria, sino también
en lo que respecta al tema de la Gestión Integral del Agua.
Uno de los desafíos que enfrentamos la humanidad a nivel mundial es de contar con infraes-
tructura hidráulica como cobertura de agua potable, alcantarillado y saneamiento a la población
más necesitada, debido, por un lado, al crecimiento demográfico acelerado y por otro, a las dificul-
tades técnicas cada vez mayores que lleva a ejecutarlo. Contar con estos servicios indispensables
para mejorar la calidad de vida es crucial para la humanidad sobre todo en zonas rurales que
siguen siendo precarios los servicios básicos.
Guadalajara, Jalisco la tercera ciudad con mayor densidad de población y la tercera en el país
con mayor número de muertos ocasionados por la pandemia, no es la excepción debido a que so-
mos vulnerables tanto a la falta de agua como a los excesos de ella misma, dos terceras partes del
país sufre de agua y de buena calidad, a su vez la mayoría de los hogares en las zonas suburbanas
del AMG cuentan con sistemas hidráulicos deficientes.
La falta de agua es una situación mucho más difícil que la propia pandemia, la falta de sanea-
miento en nuestras cuencas del tipo urbanísticos afectan a la gran mayoría de la población en México
ya que están estrechamente ligadas al desarrollo tecnológico y las políticas desmedidas de privatizar
el recurso hídrico que sin duda ha aumentado la calidad de vida de una buena parte de la población.
Los efectos positivos y negativos son caras de la misma moneda, cuyo impacto en uno y otro
caso se reparten inequitativamente entre ricos y pobres, por un lado, la falta de compromisos en
una sociedad de grandes desequilibrios e injusticias que una minoría concentra la mayor riqueza
del planeta y gran mayoría concentra la miseria más cruda (Martínez, 2010).
Sin duda alguna el agua es el recurso natural más importante para la subsistencia del ser
humano, por lo que la calidad de vida de las personas se ve afectada directamente por la falta de
acceso a este recurso. A pesar de que la superficie terrestre el 70% del planeta está cubierta de agua,
solo el 2.53 de este recurso vital es apta para consumo humano, tan solo citar un caso la situación
en nuestro país no solo es crítica sino desfavorable, pues se dispone de menos de 2500 m³ por hab/
año (SEMARNAT, 2013) lo que considera la ONU como una fuerte presión las zonas en veda.

2. ANTECEDENTES

Según Legorreta (2006) el agua es un bien universal tanto físico como subjetivo, que debe de
ser concebido como tal, de libre acceso y en extremo necesario para la vida, además el agua
 La urbanización en zonas de alto riesgo en el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG)
62
APORTACIONES AL CONGRESO

es un recurso vital para la producción vegetal como para la sobrevivencia de los seres vivos,
dicha importancia no solamente tiene que ver con funciones cíclicas de las plantas y animales,
sino también por sus características dinámicas en dichos procesos (Wambeke-Vieria, 2013).
El Área Metropolitana de Guadalajara (AMG) ha experimentado un notable desarrollo y creci-
miento a partir de la década de 1980 y acelerado a partir del año 2000, esto ha propiciado que se modi-
fique el cambio de uso de suelo siendo originalmente destinado a la agricultura con altos rendimiento
y con densa vegetación de algunos bosques, ahora urbanizados y pavimentados (Torres, 2013).
En los últimos años a nivel mundial han sido notables los efectos del Cambio Climático Glo-
bal, las precipitaciones cada vez son de mayor intensidad en corto tiempo lo que ha ocasionado
innumerables inundaciones en todo el planeta, lluvias que no se habían presentado por décadas,
es por esto que el tema de la urbanización en zonas de alto riesgo cada vez cobra mayor relevan-
cia e interés por la sociedad civil.
Estos cambios de uso de suelo han originado alteraciones en el ciclo hidrológico, princi-
palmente la disminución de infiltraciones naturales de agua pluvial al subsuelo y como conse-
cuencia alrededor de 200 puntos vulnerables a las inundaciones en el AMG, por consiguiente
se presentan problemas del tipo ambiental en la parte baja de la cuenca cubierta la mayoría por
desarrollos habitacionales, dado que muchas cauces o arroyos naturales han sido modificados,
invadidos o incluso desaparecidos (Ramírez, 2012).

FIGURA 1. Urbanizaciones en la parte baja de la cuenca que son zonas susceptibles a las inundaciones, debido
a que no tienen por donde drenar la suficiente agua. fuente: Neri Antonio

Si bien el hecho de invadir el espacio natural de una cuenca hídrica producirá un efecto
que la modifique de una u otra forma, precisamente uno de los ejes principales del Impacto
Hidrológico Cero (IHC) es crear una nueva forma de planeación en los proyectos de desarrollo
habitacional, generando la menor afectación al medio ambiente.
 Juan Luis Caro Becerra / Luz Adriana Vizcaíno Rodríguez / Ramiro Lujan Godínez / J. Guadalupe Michel Parra
63

Los efectos positivos y negativos son cara de la misma moneda, cuyo impacto en uno y en
otro caso se reparten inequitativamente entre poblaciones de ricos y pobres, por un lado, la falta
de compromisos en una sociedad de grandes desequilibrios e injusticias, ya que una minoría
concentra la mayor riqueza del planeta y una gran mayoría que concentra la miseria más cruda
(Martínez, 2010).

3. PROBLEMA DE ESTUDIO

La cuenca del Ahogado se localiza al sureste del AMG, dicha cuenca se conforma por 13 sub-
cuencas entre ellas la subcuenca Presa El Guayabo, donde se tienen plenamente identificados
alrededor de 40 puntos vulnerable a las inundaciones, por tal razón se ha propuesto una serie
de obras hidráulicas como obras de control de inundaciones principalmente vasos reguladores
en la parte baja de la cuenca.
La subcuenca presa El Guayabo forma parte la cuenca El Ahogado y se localiza en el muni-
cipio de Tlajomulco de Zúñiga, Jalisco, entre las coordenadas geográficas 103° 25’ de longitud
y 20° 31’ de latitud a una altura media de 1555 msnm (Chávez, 2015) atraviesa como sus puntos
sociales y económicos de mayor relevancia el poblado de San Sebastián El Grande, en cuanto a
sus servicios básicos el 90% de la población cuenta con servicios de infraestructura hidráulica
y de alcantarillado sanitario y pluvial, sus cauces y arroyos de mayor importancia son arroyo
San Juanate y Arroyo Seco ambo afluentes sus aguas son tratadas en la Planta de Tratamiento
de Aguas Residuales El Ahogado, precisamente uno de los objetivos de este trabajo se centra en
mitigar con planes parciales de desarrollo y medidas estructurales, los problemas que ocasionan
las inundaciones en cada temporal de lluvias en la cuenca El Ahogado.
Estos malos planes de Ordenamiento Urbano y Territorial ha llevado a cambios de paradig-
ma en materia de manejo de cuencas, lo cual nos ha llevado a introducir el concepto IHC, el cual
toma la idea de que el incremento de áreas impermeabilizadas dentro de las ciudades, no debe
de aumentar los caudales picos dentro de lo permitido y estimado por modelos hidrológicos
lluvia-escurrimiento, por lo que si estos se controlan se pueden evitar inundaciones en zonas
vulnerables dicho fenómeno.

Aspectos Naturales

La subcuenca el Guayabo se divide en dos microcuencas, de acuerdo al Programa de Orde-

namiento Ecológico Local de Tlajomulco, estas son: arroyo Seco-San Juanate con una superficie
de 49.37 km² y la Culebra-Colorado con una extensión de 39.57 km². La primera recoge los escu-
rrimientos de los arroyos que le dan el mismo nombre y termina en la confluencia con el arroyo
Seco y sus afluentes, integra las aguas provenientes de la microcuenca y desembocan en la presa
 La urbanización en zonas de alto riesgo en el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG)
64
APORTACIONES AL CONGRESO

El Guayabo, mientras que la microcuenca La Culebra-Colorado contiene una porción relevante

de áreas no urbanizadas. La microcuenca arroyo San Juanate al contar con las partes más bajas
de la subcuenca contiene las localidades de Santa Anita, San Agustin y San Sebstian, estas tres
localidades concentran la mayor parte de la población del municipio de Tlajomulco de Zúñiga,
Jalisco, (ibid) como se muestra en la figura 2.

FIGURA 2. Caracterización fisiográfica de la subcuenca presa El Guayabo. fuente: Aguilera-Cortez, 2015

4. ESTADO DEL ARTE

Urbanización con Impacto Cero. El nuevo paradigma

Existen muchas formas de poder controlar efectos los efectos de la impermeabilización al res-
pecto de los caudales de escorrentía generados, es solo pensar y aparecen miles de formar de reali-
zar procesos de Retención-Detección de las aguas de lluvia, obviamente todas estas medidas están
valoradas desde el aspecto técnico y pasan de una medida no estructural que es la planeación
correcta del sistema de evacuación de las aguas de lluvias a las medidas estructurales que constan
de las obras de control, las cuales son básicamente necesarias inclusive indispensables para dis-
minuir el caudal pico del hidrograma de las avenidas que se producen y se acumulan aguas abajo.
Sin embargo, en algunos sitios donde se producen precipitaciones de larga duración es nece-
sario evaluar el volumen de precipitación para saber si nuestra obra logra bajar el pico máximo del
hidrograma o solo lo retrasará, ya que las obras de drenaje son previstas para que logren evacuar el
caudal máximo de la tormenta de diseño, y si este es superado estaríamos teniendo las consecuen-
cias ya conocidas debido a los fenómenos hidrometeorológicos extremos (Ponce, 2008).
La urbanización es un fenómeno que se aceleró en las últimas décadas (se pronostica que en
los próximos años el 90% de la población de América Latina se concentre en ciudades medianas
 Juan Luis Caro Becerra / Luz Adriana Vizcaíno Rodríguez / Ramiro Lujan Godínez / J. Guadalupe Michel Parra
65

y metrópolis) y eso conlleva a una exacerbada concentración de la utilización de los recursos

naturales, combustibles y materias primas, así como la eliminación de grandes cantidades de
residuos sólidos y una mala calidad del aire por la alta emisión de Gases de Efecto Invernadero
(GEI), por citar solo algunos (Bárcena, 2001).

FIGURA 3. Los efectos de la urbanización en zonas de alto riesgo, colonia cerro del cuatro, Tlaquepaque, Jalisco.
fuente: [Link]

Los efectos de una urbanización acelerada sin la debida planificación y resolución de los
problemas, tiende a aumentar la degradación ambiental y como consecuencia mayor vulnera-
bilidad a los desastres naturales (Mancilla, 2010), con terribles consecuencias para la población,
por lo que la urbanización afecta el ciclo hidrológico debido a los incrementos de gasto y las
velocidades de escorrentía superficial en el área afectada, tal incremento provoca una mayor
intensidad en corrientes receptoras y en zonas aguas abajo de la cuenca.
Es común que los planes de desarrollo de una ciudad no estén ligados a los resultados de un estu-
dio hidrológico en particular, para tomar las medidas concernientes al problema de las inundaciones,
lo cual es una situación de alerta. Los problemas que se presentan a los cambios observados son:

Un incremento de un 50% del coeficiente de escurrimiento medio anual

Un incremento de un factor de casi 3 veces de la avenida media anual (pico instantáneo)
Una reducción de 3 veces en el tiempo de retraso del Hidrograma Unitario Triangular (HUT)
Un incremento de 3.5 veces en el gasto pico, también del HUT
 La urbanización en zonas de alto riesgo en el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG)
66
APORTACIONES AL CONGRESO

La solución del problema es un sistema de drenaje de aguas pluviales que resuelva en forma
integral las posibles aportaciones debidas al incremento de la ciudad, los subsistemas de drenaje
son parte del gran sistema ambiental urbano. Idealmente el manejo de aguas pluviales y el con-
trol de las avenidas máximas que se generan en el AMG deben tomar en consideración todas las
interrelaciones importantes, además de la calidad y cantidad del escurrimiento.
Previo a la urbanización, una gran parte del total de las precipitaciones contribuye a la
humedad del suelo y a la recarga de las aguas subterráneas a través de la infiltración y la
percolación, o es detenida en forma de almacenamiento superficial. Generalmente el escu-
rrimiento directo representa del 25% al 30% o menos del total de la tormenta en una zona
natural. Después de la urbanización se incrementan repentinamente tanto en volumen como
en la velocidad del escurrimiento, lo cual trae como consecuencias daños irreversibles a la
infraestructura hidráulica.
Por otra parte, en los proyectos de generación y control de avenidas generalmente la preocu-
pación inmediata es que hacer con el agua aportada que genera inundaciones locales en las partes
más bajas, ya que afloran y brota por las alcantarillas de manera paulatina por los drenajes sanitarios
y pluviales; pero finalmente lo que se logra es solamente trasladar el problema de un lugar a otras
aguas abajo, que en un futuro muy corto se encontrará en las mismas circunstancias que el actual.
En la práctica se han empeorado las condiciones de inundación aguas debajo de la cuenca y
se han requerido la construcción de costosos sistemas de conducción subterránea. Por otro lado,
las medidas de control que se han usado como zonas de infiltración, almacenamiento en azoteas,
estacionamientos y lagos recreativos urbanos han sido insuficientes debido a que el escurrimien-
to en cuencas urbanizadas se incrementa hasta un 200%.
La planeación efectiva del control de avenidas se debe basar en la cuenca como una unidad
del tipo sistémico, es decir se debe estudiar desde el enfoque de manejo de cuencas, en otras pa-
labras preparar a la cuenca para un proyecto de drenaje maestro que incorpore al sistema de dre-
naje completo, es decir un sistema que sea capaz de manejar los eventos de periodo de retorno
Tr desde 2 años hasta 50años, este consiste en un sistema de tuberías de diámetros comerciales
y económicos y otro que consistirá en un drenaje que maneje periodos de retorno hasta de 100
años que consiste en un sistema de colectores, canales y emisores, ya sea en forma subterránea
o superficial, ya que la falta de coordinación en la planeación urbana y el cambio de uso de suelo
obliga a muchas ciudades a emprender programas costosos para el control de avenidas.
Para la determinación de los diámetros en los drenajes se han usado sólo consideraciones del
tipo hidráulico, la forma de los sistemas de drenaje ha sido predeterminada de que la pendiente
hidráulica se asume que será igual a la del terreno, estos conceptos básicos son necesarios para
determinar el tamaño mínimo de un conducto que sea capaz de conducir el gasto de diseño a la
máxima capacidad, bajo condiciones de flujo totalmente por gravedad.
La cuantificación de los gastos pluviales se lleva a cabo comúnmente con el método racional
o también si se cuenta con datos adicionales al proyecto como coeficiente de escorrentía del
terreno en zona urbanizada y no urbanizada se utiliza el modelo lluvia- escurrimiento asociado a
cuencas en el territorio nacional.
 Juan Luis Caro Becerra / Luz Adriana Vizcaíno Rodríguez / Ramiro Lujan Godínez / J. Guadalupe Michel Parra
67

Finalmente se puede decir que actualmente es necesario tomar conciencia de que es urgente
tomar medidas de planeación en el crecimiento de una ciudad que estén ligadas a las condicio-
nes meteorológicas e hidrológicas de la zona, que permitan un crecimiento ordenado y poder
estar en condiciones de resolver los problemas por inundaciones sin recurrir a acciones que solo
retarden o agraven un problema más grave.

5. RESULTADOS Y DISCUSIÓN

El conocimiento de los efectos de una avenida a lo largo de una avenida de un río, nos permite
tomar medidas de mitigación, en caso que se presente un evento hidrológico extraordinario
que pueda ocasionar problemas por inundación debido al desbordamiento de cauces y arroyos,
de esta manera se tendrán los elementos necesarios para determinar soluciones que mejoren
el comportamiento hidráulico del arroyo San Juanate los cuales fueron: gastos picos para
periodos de retorno de 50 años límite, afectado por factores de ajuste tales como: área de la
cuenca, duración de la tormenta y periodo de retorno, los cuales su muestran en el gráfico 1.

GRÁFICO 1. Hidrogrma Unitario Sintético subcuenca presa El Guayabo. fuente: Caro Becerra, J. (2018)

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Para dar soluciones a esta problemática, consiste en determinar el gasto máximo ordinario en
una corriente y demarcar el cauce en zonas federales de un sitio o tramo específico, por lo cual
 La urbanización en zonas de alto riesgo en el Área Metropolitana de Guadalajara (AMG)
68
APORTACIONES AL CONGRESO

será necesario hacer un análisis cuidadoso de la información disponible hidrométrica o pluvial y

fisiográfica de la cuenca, es decir debe ser consistente, indicando la existencia de obras hidráuli-
cas que modifiquen el régimen de la corriente a la fecha que se haga el estudio y en su caso ajus-
tar debidamente los datos. La determinación del gasto pico se efectuó con métodos estadísticos
y probabilísticos complementado con el hidrograma unitario sintético, con el objeto de asignar
el gasto correspondiente a cada periodo de retorno Tr que en la práctica 50 años es un índice,
sobre todo en una corriente perenne que transporta agua durante todo el año.
En zonas con escurrimientos intermitentes (corrientes que transportan agua solo en el tem-
poral de lluvias) es conveniente que la muestra de gastos sea mucho más amplia, esto con el ob-
jeto de contar con un mejor conocimiento del comportamiento de la corriente en estudio, ya que
pueden tener tanto gastos máximos como gastos nulos. Si la muestra es pequeña es conveniente
hacer un estudio adicional usando modelos lluvia-escurrimiento.

7. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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 5.3.
Introducción de la
especie exótica invasora
procambarus clarkii en el
entorno de Doñana y su
impacto social, económico
y cultural

Ángel Luis Cepas Díaz |

Universidad de Huelva

[Link]@[Link]

RESUMEN
La denominadas EEI (Especies Exóticas Invasoras) son el mayor motivo de la pérdida de biodiversidad después
de la destrucción de hábitats y la fragmentación del paisaje (Williamson, 1996; Walker & Steffen 1997), convir-
tiéndose en uno de los principales argumentos por los que las políticas tanto a nivel global como local se ven
enfrentadas.
En este sentido, la relación de los aspectos sociales y económicos con las EEI y probablemente por la dificultad
que engendra la medición de los impactos negativos o positivos, no han sido objeto de la atención necesaria para
tener una visión más clara de esta situación en algunos casos.
Para poder valorar estos impactos provocados por las EEI tanto a nivel socio cultural como económica y antropo-
lógica, se ha utilizado la experiencia revelada en la población marismeña de Isla Mayor, junto al Parque Natural de
Doñana desde sus inicios históricos hasta el momento en que se implanta en este territorio la especie exótica
invasora procambarus clarkii (cangrejo rojo americano) y su posterior explotación.
Las conclusiones que se obtengan tanto a nivel económico como socio cultural podrán servir como información
tanto para una posterior toma de decisiones políticas en relación con la explotación relacionada con el cangrejo
rojo americano o procambarus clarkii, así como una visión posiblemente distinta de la que en un principio se pudie-
ra tener, en cuanto al conocimiento sobre algunas especies exóticas invasoras, la biodiversidad y el ecosistema.

PALABRAS CLAVE
Biodiversidad, ecosistema, especie exótica invasora, percepción social, aspectos sociales y económicos.

ABSTRACT
The so-called IAS (Invasive Exotic Species) are the main reason for the loss of biodiversity after the destruction
of habitats and landscape fragmentation (Williamson, 1996; Walker & Steffen 1997), becoming one of the main
arguments why Policies, both globally and locally, are at odds.
 Introducción de la especie exótica invasora procambarus clarkii en el entorno de Doñana
70
APORTACIONES AL CONGRESO

In this sense, the relationship of social and economic aspects with IAS, and probably due to the difficulty generated
by measuring negative or positive impacts, have not received the necessary attention to have a clearer vision of
this situation in some cases.
In order to assess these impacts caused by the IAS at both a socio-cultural, economic and anthropological level,
the experience revealed in the marsh population of Isla Mayor has been used, together with the Doñana Natural
Park from its historical beginnings until the moment it is implanted. in this territory the invasive exotic species
procambarus clarkii (American red crab) and its subsequent exploitation.
The conclusions that are obtained both at an economic and socio-cultural level may serve as information both for
subsequent political decision-making in relation to the exploitation related to the American red crab or procamba-
rus clarkii, as well as a vision possibly different from that in a principle could be had, in terms of knowledge about
some invasive alien species, biodiversity and the ecosystem.

KEYWORDS
Biodiversity and ecosystem, invasive alien species, social perception, social and economic aspects.
 Ángel Luis Cepas Díaz
71

1. INTRODUCCIÓN

Breve relato de la construcción de Isla Mayor del Guadalquivir. Un espacio despoblado

convertido en arrozal productivo

Toda la extensión actual de unos 2000 kms2, hace aproximadamente 5000 años, se encon-
traba sumergida en las aguas atlánticas. La fuerte deriva procedente del sur oeste y el arrastre
de sedimentación formaría una flecha litoral que hoy conocemos como Punta del Malandar, que
posteriormente se cerraría, formando esa amplia ensenada a la que los romanos bautizaron con
el nombre de Lacus Ligustinus.
Estos arrastres sedimentarios transformaron el paisaje, convirtiéndose en un espacio en el
que se alternaban caños, canales, tierras fangosas y láminas de agua que periódicamente eran
inundadas por los flujos mareales, por donde el río Guadalquivir recorría un territorio dividido
en numerosos meandros y brazos que conformarían una tierra, donde los recursos naturales ha-
cían posible que los pobladores de localidades vecinas, tuviesen sustento a través de la pesca el
ganado y la caza, si bien el paludismo era endémico y la tuberculosis muy extendida, por lo que
las condiciones en las que desarrollaban estas labores eran muy precarias.
El Rey Alfonso X (el sabio) otorgó al Concejo de Sevilla la Isla Mayor, cuyos pastos serían
aprovechados por los pobladores de las localidades más próximas. Así y de forma paulatina,
las llanuras marismeñas se fueron de una forma dispersa, poblando en aquellas zonas más
altas construyendo chozas y hatos de pastores y vaqueros, quienes con estas labores trataban
de rellenar su difícil sustento, teniendo en cuenta que estas labores las realizaban de sol a sol
en un medio muy hostil en el que las crecidas de agua inundaban la marisma, destruyendo sus
edificaciones, caminos y ganado, quedando como más seguras aquellas labores relacionadas
con la pesca.
En este sentido la mano del hombre mejoró las condiciones de navegabilidad a base de la
reducción mediante cortas, del recorrido del río Guadalquivir hacia su desembocadura que en
1794 eran de 120 kilómetros, reduciéndose a 80 en el pasado siglo.
El Marqués de Casa Riera compra en el siglo XIX Isla Mayor, obteniendo a través del alquiler
a los colonos, los beneficios que por obligación se imponía a aquellos ganaderos que pastaban
en la marisma. Parte del margen derecho de este estuario del río Guadalquivir sería vendido a la
denominada “Sociedad Islas del Guadalquivir”, constituida con capital británico y suizo además
del apoyo de la corona, adquiriendo 25.000 hectáreas con la pretensión de desecar la marisma
para la explotación de campos de algodón, arroz y cáñamo.
Pese a las infraestructuras desplegadas para desecar y desalar los suelos, esta iniciativa fraca-
sa, pasando todas estas acciones a la Compañía Hispalense de la Valoración de las Marismas y pos-
teriormente a ISMAGSA. Ninguna de estas empresas, alcanzarían éxito en su empeño colonizador.
En el último cuarto del siglo XX las Islas que formaban parte del delta del Guadalquivir (Isla
Mayor, Menor y Mínima), constituían un extenso territorio libre de población, utilizado para la
siembra de arroz, preparando los terrenos con los avances tecnológicos del momento e impulsa-
 Introducción de la especie exótica invasora procambarus clarkii en el entorno de Doñana
72
APORTACIONES AL CONGRESO

dos por la necesidad imperiosa por parte del bando nacional para suministrar de alimentos a sus
tropas y paliar de la hambruna que empezaba a dar la cara en la población.
Durante la contienda de la guerra civil, las zonas productoras de arroz como Valencia y
Tarragona estaban en poder de los republicanos. En 1937 Rafael Beca Mateos industrial sevilla-
no dedicado a la exportación de aceitunas de aderezo y conservas vegetales a los EEUU, había
constituido en 1933 la empresa “R. Beca y Cía. Industrias Agrícolas S.L.” la cual más tarde y
transformada en sociedad anónima, sería utilizada como instrumento legal para llevar a cabo la
absorción de ISMAGSA por encargo del general Queipo de Llano y por consiguiente, la compra
de toda la marisma de la margen derecha del Guadalquivir, propiciando ese impulso que nece-
sitaba el régimen para poder alimentar a sus tropas.1 Para hacer posible semejante empresa fue
necesaria una importante mano de obra, y sería en el poblado denominado Alfonso XIII2 donde
se aglutinarían trabajadores provenientes de Extremadura, Andalucía y Levante, más la mano de
obra suministrada por Franco, consistente en prisioneros políticos y de guerra3
A unos cinco kilómetros de distancia del Poblado de Alfonso XIII, se instala una cantina con
economato donde los jornaleros se abastecerían. Este es el nacimiento de El Puntal, posterior-
mente se convertiría en Villafranco del Guadalquivir hoy Isla Mayor.

FIGURA 1. Representación de la zona de las Islas del Guadalquivir después de las primeras transformaciones de
principios del XX, en la que se aprecia su ubicación como terrenos artificializados rodeados de zonas
de marisma natural. fuente: I.N.E. U.S. Army Map M581, escala 1:250.000, editado en 1944. Detalle
de la hoja 69-1.

Ante la envergadura del proyecto y por los fracasos sufridos con anterioridad por la inex-
periencia y el desconocimiento de este tipo de siembra, se ofrecen las nuevas tierras a aparceros

1 [Link]

2 [Link] (1/01/2012). Relación de unidades poblacionales en la página del I NE “Poblado de Alfonso XIII”.

3 José María Arenas Cabello (2008). Guía turística de los pueblos ribereños del Río Guadiamar. CMA. Junta
de Andalucía. pp. 122-127.
 Ángel Luis Cepas Díaz
73

valencianos, verdaderos pioneros que implantaban un cultivo que conocían sobradamente y a

los que se le entregaban entre 10 y 12 hectáreas.
A esta llegada se les sumarían miles de jornaleros procedentes de los municipios cercanos,
contratados inicialmente para la construcción de las infraestructuras necesarias desarrolladas
en condiciones muy penosas (caminos, diques, canales de drenaje, estaciones de bombeo, tendi-
dos eléctricos, etc.).
Esta inmigración continuaría durante las décadas de los años 40 y 50, alentada por el acceso
a la propiedad de la tierra en buenas condiciones a partir de 1953 y por los buenos resultados de
productividad que se estaban logrando4

FIGURA 2. fuente: Instituto Nacional de Estadística. Vuelo Americano, Serie A. 1946.

La imagen procede del primer vuelo americano conocido en la península ibérica en 1946 y
difundido por el Instituto Geográfico Nacional. Muestra la parte central de Isla Mayor y la cono-
cida como Isla Mínima. Es el resultado de la realización de la Corta de los Jerónimos, realizada
en 1878 para reducir el recorrido navegable del Guadalquivir, desde el puerto de Sevilla hasta
su desembocadura. A pesar de los años transcurridos el Brazo de Los Jerónimos que dibuja el
contorno de la Isla Mínima aparece inundado.
El proceso de colonización de la Isla Mínima se lleva a cabo en 1910, es decir, anterior al de
Isla Mayor.

4 Rodríguez Cárdenas, Matías, Historia de la Isla Mayor del Río Guadalquivir: desde su formación hasta
nuestros días, Coria del Río, C. P. Florentina Bou, 1994.
 Introducción de la especie exótica invasora procambarus clarkii en el entorno de Doñana
74
APORTACIONES AL CONGRESO

FIGURA 3. fuente: Instituto Nacional de Estadística. Vuelo Americano, Serie B. 1956.

En la imagen captada en 1.956 se pueden apreciar las superficies transformadas para la ex-
plotación arrocera sobre 6.500 ha y los terrenos aún no cultivados.
Según los censos de población se pasan de 1.664 habitantes en 1940 a 3.404 en 1950 y 5.621
en 1960. Este notable crecimiento demográfico requeriría de la construcción de nuevos poblados
para su alojamiento. En el año 1953, el principal núcleo por su situación geográfica (central) es El
Puntal, que se constituye como una Entidad Local Menor dependiendo del municipio de La Pue-
bla del Río. Posteriormente en el año 1956 pasaría a denominarse Villafranco del Guadalquivir
como otras tantas poblaciones nuevas (Reforma Agraria) en España en honor al dictador Franco.

FIGURA 4. fuente: Instituto Nacional de Estadística. Vuelo Interministerial 1977.

En la imagen realizada por el vuelo interministerial de 1977 se puede apreciar que el proce-
so de colonización ha sido prácticamente terminado. Hacía ya ocho años de la declaración del
Parque Nacional de Doñana. En la parte oriental derecha aparece la última gran obra realizada
en cuanto a la mejora de la navegabilidad en el río Guadalquivir (1971).
La mecanización de las labores, supondrían en esta década una crisis social con el consi-
guiente declive demográfico y por tanto, el éxodo de miles de campesinos, así como el abandono
de casas, cortijos y pequeños núcleos de población como Isla Mínima, Reina Victoria y Queipo
de Llano los cuales prácticamente desaparecen. Tan sólo Villafranca del Guadalquivir aumenta
su número de pobladores de 3.885 a 4.709, producto seguramente de ese éxodo rural.
 Ángel Luis Cepas Díaz
75

Las nuevas prácticas tecnológicas en cuanto a la optimización de recursos, han hecho que
estos cultivos sirvan de referencia en cuanto a su productividad, destacando su integración
al Parque Nacional si bien es cierta, la necesidad de un alto consumo de agua y que producto
de esta explotación, se produce una contaminación difusa. En cuanto al consumo de agua, las
nuevas tecnologías han permitido que se lleven a cabo correcciones topográficas para reducir el
consumo y optimizar su consumo. Hoy en día entre 8000/11000 m3/ha/año.

FIGURA 5. fuente:INE. Mosaico Imagen Landsat Thematic Mapper (07/1995). Destaca el predominio de arrozales
sin cultivar por falta de recursos hídricos, excepto los dependientes de acuíferos del sector noroccidental
de la imagen.

Los rendimientos de las 35.000 ha se calculan entre los 8.500/10.000 kg/ha, colocándose con
estos resultados a la cabeza de las zonas productivas de arroz.
Todas estas cifras a fin de cuentas están condicionadas por la madre naturaleza, quien ya en
la campaña del año 1994/1995 redujo hasta un 80% la superficie cultivada debido a la sequía, no
existiendo otra alternativa a este cultivo por las características del suelo.
En cuanto a las poblaciones abandonadas como Alfonso XIII, Escobar o Isla Mínima y apro-
vechando las nuevas tendencias de consumo, se han convertido en alojamientos turísticos. A
ésta última se le ha dotado de un muelle favoreciendo la referida actividad.
Villafranco del Guadalquivir, obtuvo su independencia municipal en el año 1994, pasando
desde entonces por votación popular a denominarse Isla Mayor desde el año 2000.

FIGURA 6. fuente: INE. Mosaico Imagen Landsat Thematic Mapper (07/2004). El verde corresponde a los arrozales.
 Introducción de la especie exótica invasora procambarus clarkii en el entorno de Doñana
76
APORTACIONES AL CONGRESO

FIGURA 7. fuente: Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio y el INE y Cartografía de Andalucía.
Ortofotografía PNOA 2008.

FIGURA 8. fuente: Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio y el Instituto de Estadística y Carto-
grafía de Andalucía. Ortofotografía PNOA 2010.

FIGURA 9. fuente: INE. Mapa del Espacio Natural de Doñana, 1:75.000. 3ª edición (2011).
 Ángel Luis Cepas Díaz
77

FIGURA 10. fuente: Procambarus clarkii. fuente: Imágenes gratuitas de Google.

2. PROCAMBARUS CLARKII, UNA ESPECIE EXÓTICA INVASORA QUE VINO

PARA QUEDARSE

En 1974 el cangrejo rojo americano (Procambarus Clarkii) fue introducido en las marismas del
Guadalquivir por el antiguo Instituto para la Conservación de la Naturaleza (ICONA), con la
finalidad de que se convirtiese en un recurso económico en una zona altamente deprimida. La
gran capacidad de reproducción y adaptación de esta especie exótica invasora hizo que se ex-
pandiera por muchos puntos de la geografía andaluza y española, si bien su principal y mayor
núcleo poblacional se encuentra en las Marismas del Guadalquivir.

FIGURA 11. fuente: [Link]

 Introducción de la especie exótica invasora procambarus clarkii en el entorno de Doñana
78
APORTACIONES AL CONGRESO

Este crustáceo decápodo es nativo de la costa del Golfo de México, de Florida, Ohio e Illinois.
Es la especie invasora que más se ha expandido por el planeta llegando a Asia, África, Europa
y Sudamérica.

FIGURA 12. fuente: [Link]

La primera partida consistió en 100 kilos procedentes de Nueva Orleans y se depositaron en

una finca de Badajoz. Posteriormente se haría a una escala mayor en las marismas andaluzas,
concretamente en una finca de Puebla del Río y procedentes de Monroe (Louisiana)5. Su capa-
cidad de adaptación al medio fue un gran éxito, por lo que las próximas plazas de desembarco
serían Valencia (1978) y el Delta del Ebro (1979).
Su rápida proliferación en el ámbito marismeño se debió a que el escalafón trófico que ocupó
estaba vacío y no existían predadores con la suficiente importancia como para acabar con su
gran capacidad de reproducción. Desde su suelta en 1974 y en el plazo de un año ya había llega-
do a colonizar toda el área del río Pineda hasta el Guadalquivir.
De esta manera de distribución desmesurada, el cangrejo rojo americano cambia la actividad
pesquera de los profesionales de la marisma, creándose en 1976 La Agrupación de Pescadores de
Cangrejo Rojo simultaneando la pesca del crustáceo con la de la anguila.
Estas prácticas se llevan a cabo en los cotos industriales de pesca que tenían concedidos, pero
cuando estos son anulados, empieza una nueva etapa. En el transcurso de dos años pasaron a
llamarse “Pescadores del Bajo Guadalquivir y sus marismas, S. Cop. L.”, desarrollando un aprove-
chamiento incontrolado. Hasta 1979 todos los mariscadores pertenecían a la Antigua Agrupación
Sindical. Partiendo de esta fecha la aparecen un enorme número de pescadores en muchos casos
eran de dedicación exclusiva y la mayoría tan sólo en la temporada de pesca. La pesca del cangrejo
rojo americano genera decenas de miles de puestos de trabajo anuales que se reparten entre maris-
cadores, trabajadores/as de viveros, transportistas, restauración y empresas auxiliares. En torno al
70% de sus cerca de 6.000 vecinos/as dependen de una u otra forma de este producto.
Aunque el sector ha navegado entre la salvación y la precariedad laboral, los ejemplares
capturados en las marismas del río Guadalquivir acaban en varias factorías donde pasan por
procesos de lavado, clasificado, cocido y preparado para su comercialización a distintos destinos.
 Ángel Luis Cepas Díaz
79

FIGURA 13. Productos envasados de Alfocan.

fuente: [Link]

Alfocan vende el 20% de su producción en el mercado interno y exporta a Francia, Bélgica,

Holanda, Alemania, Austria, Finlandia, Suiza, Polonia, Lituania, Bulgaria, Rusia y Estados Uni-
dos. Los productos están dirigidos tanto a los grandes minoristas como hoteles, restaurantes,
catering, servicio a domicilio y al por mayor.

FIGURA 14. fuente: Alfocan. Trabajadoras en la manipulación y empaquetado del cangrejo.

Isla Mayor se ha convertido en la capital europea del cangrejo rojo americano con una pro-
ducción superior a los tres millones de kilos, siendo este número una de las mayores bolsas de
pesca de este crustáceo, generando ingresos superiores a los veinte millones de euros tan sólo
en esta población. La mayor parte de su pesca es exportada a los países de la Europa del este y
a Estados Unidos.
Cabe destacar que además se ha convertido en una fuente importante de alimento para nu-
trias y miles de aves que anualmente nos visitan, lo que provoca que su número anual se vaya
incrementado con el paso de los años. Así, las aves acuáticas repartidas en más de trescientas
especies, buscan este codiciado crustáceo en la despensa de Doñana, convirtiéndolo en lugar de
paso, cría e invernada para estos visitantes procedentes de Europa y África.
 Introducción de la especie exótica invasora procambarus clarkii en el entorno de Doñana
80
APORTACIONES AL CONGRESO

Toda esta riqueza creada también ha tenido huella en lo concerniente a la parte antropológi-
ca, celebrando cada año la semana grande en el mes de junio a la que han denominado “Feria y
Fiestas del Arroz y el Cangrejo”. Pero no queda ahí la celebración, pues en el mes de septiembre
se celebra el “Día del Cangrejo” con concursos de cazuelas creativas y elaboraciones atrevidas,
creando un recurso turístico importante.

FIGURA 15. fuente: [Link]/search?q=D%C3%ADa+del+cangrejo+en+Isla+Mayor

FIGURA 16. Evolución de la población desde 1995 hasta 2020. Según los datos publicados por el INE a 1 de
enero de 2020, el número de habitantes en Isla Mayor es de 5.825, 14 habitantes menos que el en
el año 2019. En el grafico siguiente se puede ver la fluctuación de habitantes desde 1996 a 2020.
fuente: Instituto Nacional de Estadística.
 Ángel Luis Cepas Díaz
81

FIGURA 17. Habitantes en otros municipios

HABITANTES EN OTROS MUNICIPIOS

Municipio Habitantes Diferencia (2019)

Sevilla 691.395 +2.803

La Puebla del Río 11.920 +52

Coria del Río 30.908 +131

Villamanrique de la Condesa 4.477 +18

Aznalcázar 4.588 +2

Actualmente la densidad de población en Isla Mayor es de 50,93 habitantes por Km2.

FIGURA 18. fuente: Instituto Nacional de Estadística. Gráfico elaborado por [Link] para todos los
municipios de España.
 Introducción de la especie exótica invasora procambarus clarkii en el entorno de Doñana
82
APORTACIONES AL CONGRESO

Esta comunicación pretende demostrar a través de un recorrido histórico, económico y an-

tropológico, la importancia del sector cangrejero, que junto al arrocero han construido un bino-
mio que favorece a estos pobladores, como a la biodiversidad y el medio ambiente, completando
un ciclo alimentario que favorece tanto a las especies establecidas, como a las que periódica-
mente nos visitan.

3. CONCLUSIONES

El procambarus clarkii (cangrejo rojo americano) fue introducido por el ICONA (Instituto
para la Conservación de la Naturaleza) hace cincuenta años en las Marismas del Guadalqui-
vir, con el fin de proporcionar un medio más de vida y así ayudar a las poblaciones depri-
midas de esa zona.

De su presencia ha beneficiado a algunas especies del ecosistema de la zona como la nutria

a punto de extinguirse y que gracias a tener al cangrejo como alimento ha podido sobrevi-
vir y reproducirse, así como, a las miles de aves, que anualmente visitan este paraje.

Ha perjudicado por el contrario a otras como la sanguijuela y desplazado al cangrejo au-

tóctono (que no es autóctono, pues procede de Italia).

Existen iniciativas para posicionar la actividad pesquera del cangrejo rojo americano
como ejemplo de desarrollo sostenible y se ha reconocido la importancia de los arrozales
como fuente de alimento para las aves. De cara al consumidor debería consumirse más
por ser un producto 100% natural. En los mercados europeos su consumo está al alza
después de las crisis sufridas con el ganado bovino. Existen zonas en España donde aún
no se conoce el producto y donde mediante campañas publicitarias se podría despertar
su consumo.

La propia autorización de pesca del cangrejo ha servido para regular su crecimiento y de-
sarrollo, sin ella los arrozales se dañarían, elevando los costes de mantenimiento de este
cultivo. Sus desechos se pueden aprovechar como alimento para piscifactorías y extracción
de productos como la quitina.

La lucha de grupos ecologistas para su prohibición no sería beneficiosa en términos

generales, desde un punto de vista medioambiental y menos desde el punto de vista eco-
nómico, puesto que la economía de Isla Mayor se sostiene sobre dos pilares: la pesca del
cangrejo rojo, que mueve unos 20 millones de euros en Isla Mayor, y el cultivo del arroz.
La prohibición de su pesca o su desaparición perjudicaría a los dos.
 Ángel Luis Cepas Díaz
83

4. BIBLIOGRAFÍA

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 Introducción de la especie exótica invasora procambarus clarkii en el entorno de Doñana
84
APORTACIONES AL CONGRESO

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• Ribera De Vanney, j. (1970). “L’Hidrologie du Bas Guadalquivir”. C.S.I.C, Madrid.
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• Rodriguez Cardenas, M. (1994). Historia de la isla mayor del Guadalquivir (desde su formación hasta
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• Zoido Naranjo F. (1973). Isla Mínima. aspectos geográfico-agrarios del arrozal Sevillano. Anales de la
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 5.4.
Covid 19 y medio
ambiente. Un escenario
para repensar nuestro
futuro inmediato.
Caso Zacatecas (México)

Rodolfo García Zamora | Ada Rebeca Contreras Rodríguez

Claudia Gabriela Moreno Sánchez | Ramón Lozano Lugo
Francisco Javier Contreras Díaz | Fernando Robledo Mar tínez
Universidad de Zacatecas (México)

kinzac69@[Link]

RESUMEN
La presencia del Covid 19 puso de en evidencia el colapso del sistema médico sanitario del país, inducido desde
la llegada de los gobiernos neoliberales en la década de los años ochenta con el propósito de privilegiar a los
esquemas privados. El abandono gubernamental ocasionó demasiado dolor. La crisis sanitaria también hizo que
se ignorara el aumento de daño ambiental por parte de los procesos mineros, agrícolas, industriales y crecimiento
urbano desordenado. Esta doble crisis incrementará la pobreza la desigualdad y todo lo que ello implica.

PALABRAS CLAVE
Desastre, ambiente, desarrollo, sanidad, responsabilidad, minería.

SUMARY
The presence of Covid 19 laid in evidence the collapse of the health medical system in the country, brought on
since the arrival of neoliberal governments in the eighties 1980s in order to give priority to private schemes. The
government abandonment caused too much pain. The increase of environmental damage from mining, agricultural,
industrial processes and disorderly urban growth has been ignored by the health crisis. This double crisis will add
poverty and inequality and all that it implies.

KEYWORDS
Disaster, atmosphere, development, health, responsibility, mining.
 Covid 19 y medio ambiente. Un escenario para repensar nuestro futuro inmediato. Caso Zacatecas (México)
86
APORTACIONES AL CONGRESO

1. INTRODUCCIÓN

El modelo de crecimiento denominado neoliberal, no sólo vino a cambiar la manera de con-

ducir la economía sino también, en el transcurso de su fortalecimiento, los multiplicadores
afectaron a sectores vitales de la economía del país entre los que podemos citar a la educación,
el desarrollo regional, la banca de desarrollo soporte del sector agropecuario, la salud pública,
entre otros. El país fue llevado a un proceso de privatización y desincorporación de empresas
vitales que, en su momento, fueron soportes para el crecimiento y desarrollo, fragilizando las
bases de sustentación de lo que años antes, había generado un crecimiento sostenido del 7%
del PIB junto a una política distributiva menos regresiva que la actual, misma que, mantenía
en niveles decorosos el índice de desarrollo humano de millones de compatriotas. A princi-
pios de la década de los años ochenta del siglo pasado nos impusieron, mediante las “cartas de
intención” del Fondo Monetario Internacional políticas de contracción de la inversión pública,
la desincorporación de las empresas estatales y de participación del estado. El papel partici-
pativo del Estado como agente regulador fue anulado cambiando drásticamente las reglas del
juego del modelo de crecimiento que prevalecía desde la posguerra, mismo que logró encauzar
al país por la senda de la industrialización, la reactivación del empleo y el ingreso real. Au-
nado a ello, se establecen políticas atentatorias contra los salarios erosionando el esquema de
contratación colectiva y una mayor domesticación y sometimiento del corporativismo sindical
lo que incrementó la precarización laboral y salarial. Después de más de cuatro décadas de cri-
sis y modelo neoliberal se puede demostrar que la austeridad no es la herramienta de política
económica para solucionar los problemas de los países, constituye, en el mejor de los casos,
un engaño, una estrategia quimérica que vacía de contenido a los países.
Pero esta gran depresión inducida también impactó a otros sectores que, en su momento,
poco se pudo apreciar en su justa dimensión. Transcurrieron cuatro décadas para recuperar
la indignación al descubrir el nivel de obsolescencia real en que se encontraba sector de la
sanidad, con su infraestructura hospitalaria, la desaparición de laboratorios de investigación
de frontera donde se procesaban y se avanzaba en producción de vacunas y alternativas en
medicamentos. La crisis sanitaria desnudó el nivel de agresividad del modelo aplicado a este
país, quizá aquí encontremos algunas de las causas de la letalidad pandémica al igual que la
condición de economía con un alto nivel de atraso derivadas de las políticas contraccionistas
y austericidas que, nos colocó aún más en los márgenes de la vulnerabilidad. Esta destrucción
de la infraestructura sanitaria y la letalidad de la crisis inhibirá la asignación de responsabili-
dades de quienes ordenaron y aquellos que ejecutaron el desmantelamiento y que ha impac-
tado directa e indirectamente la vida de miles de personas, no solo de aquellas que carecen de
servicios elementales, sino también a las deterioradas clases medias en descenso. Se descubre
el no-mundo construido discursivamente, cuyo fin último sería el desarrollo, situación que
nunca llegó.
 García Zamora / Contreras Rodríguez / Moreno Sánchez / Lozano Lugo / Contreras Díaz / Robledo Martínez
87

2. LA PANDEMIA

Desde infinidad de perspectivas se informa y analiza el epicentro desde la cual se esparce lo

que posteriormente se bautiza y se masifica como covid-19. Se construyen hipótesis sobre el
detonante, así como localizar la zona cero desde la cual se disemina y la Organización Mundial
de Salud (OMS) comanda las explicaciones y dicta cátedra sobre el proceder social después
de declararla en nivel de “pandemia”: distancia social que debió ser física, encierro, millones
abandonados a su suerte, parálisis humana, económica y social. Las economías desarrolladas
padecen y las periféricas hunden; la parálisis se acentúa ante la incapacidad, no solo de desci-
frarlo, sino de falta de instrumentos para su control. Sin embargo, hay opiniones que plantean
que la pandemia viene a reforzar los efectos de una crisis que se incubó con anterioridad y se
le ubica en factores como los precios del petróleo. La crisis hace brotar otro tipo de percepcio-
nes pues “La pandemia actual no es una situación de crisis claramente opuesta a una situación
normal. Desde la década de los ochenta, a medida que el neoliberalismo se impuso como la
versión dominante del capitalismo y este se sometió cada vez más a la lógica del sector finan-
ciero, el mundo ha vivido en un estado de crisis permanente.” (de Souza, 2020)
La aparición de este fenómeno de salud pública ubica el foco de atención en la ciudad china
de Wuhan y las miradas del planeta se posan sobre el gigante asiático y su manejo de lo que
amenaza con desbordarlo y poner en riesgo la aspiración de Sun Yat Sen, con su convocatoria
para “Revitalizar China”, pero ahora bajo una dinámica totalmente distinta pues estamos frente
a una economía expansiva y abierta. Este país se vuelve referencia, no solo por su desarrollo
tecnológico, sus políticas de comercio mundial y crecimiento hacia afuera, dejando atrás la idea
de que podría mantener el crecimiento a partir de depender del mercado interno. Ahora, ese país
que servía de referencia por no pocos apologistas del modelo de crecimiento aplicado, junto a
esa otra parte del planeta que incluye a los llamados NICs volvía a los titulares, pero como epi-
centro de la aparición de un virus con características, desde la perspectiva de la salud pública,
novedosas, de rápida propagación y alto grado de letalidad.
Al inicio de este periodo, la Organización Mundial de Salud (OMS) fue de los primeros orga-
nismos que se contagiaron del virus de la incertidumbre, la incredulidad y el escepticismo lo cual
no augura encontrar una ruta de escape rápida y segura. Mientras la OMS titubea, comprensible
frente a lo que, en principio le resulta un fenómeno de origen desconocido por otra parte, del
férreo hermetismo del gobierno chino. Tarea nada sencilla, estructurar una explicación con-
vincente, fortalecida por el dominio de la certeza del origen de la nueva patología que, en las
primeras semanas, ya anunciaba su desborde, sin embargo, nadie se atrevió siquiera a predecir
la magnitud que esto adquiriría.
Surgen voces desde todos los confines de planeta con diversas perspectivas que analizan
la coyuntura y se integran a fortalecer, no la monocausalidad, sino la heterogeneidad y multi-
causalidad que transita y escala varios edificios del conocimiento: se trata, por lo tanto, de una
 Covid 19 y medio ambiente. Un escenario para repensar nuestro futuro inmediato. Caso Zacatecas (México)
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APORTACIONES AL CONGRESO

nueva etapa del capitalismo que se encuentra irremediablemente ligada al escaso respeto por
los procesos naturales. No se puedes soslayar las voces que surgen alertando que “que los virus
que vienen azotando a la humanidad en los últimos tiempos están directamente asociados a la
destrucción de los ecosistemas, a la deforestación, al tráfico de animales silvestres, para la insta-
lación de monocultivos. Sin embargo, pareciera que la atención sobre la pandemia en sí misma,
y las estrategias de control que se están desarrollando, no han incorporado este núcleo central
en sus discursos. Todo eso es muy preocupante.” (Svampa, 2020)
Se retoman los efectos nocivos derivados de un proceso de globalización donde se pregonó
que la política de tierra arrasada era una condición, sine qua non para que los procesos de depre-
sión económica, principalmente en las economías con marcados niveles de atraso, contaran con
altos niveles de conectividad y se integraran en la nueva división internacional del trabajo y ac-
cedieran a procesos que les permitieran superar los efectos negativos de permanecer atrapados
en callejones sin salidas. Como elemento complementario se integran los riesgos previsibles, que
ya se encuentran entre nosotros y en todas las latitudes, del cambio climático resultado de los
procesos productivos “sucios”, la agresividad con el entorno de los proyectos extractivistas de
gran calado, la desregulada producción y uso masivo de plásticos, pesticidas, sobreexplotación y
contaminación de los cuerpos de agua; las movilizaciones de enormes segmentos poblacionales
(“damnificados climáticos”) huyendo de la violencia sistémica, el colapso laboral, las sequías
naturales o las inducidas por saqueo llevado a cabo por las grandes compañías transnacionales
con la complicidad de autoridades.
Si anteriormente a la aparición y propagación de la pandemia, la aplicación de políticas de
corte neoliberal, con todo o que ello implica, tenían postradas a las economías con la aplicación
puntual de las recetas impuestas por los centros de poder hegemónico y sus comparsas repre-
sentados por los organismos financieros internacionales, con la virulencia de la pandemia, los
países con severas disfuncionalidades adoptaron una actitud contemplativa pletórica de resigna-
ción por los impedimentos estructurales para abrir un acceso a la obtención de vacunas, lo que
nos lleva a plantear otras consideraciones de carácter bioético. La bursatilización de las vacunas,
el colapso de la infraestructura sanitaria y la mercantilización de la salud, la corrupción de los
partidos conservadores que detentan la hegemonía gubernamental atentan contra millones de
seres humanos que buscan esquemas de supervivencia, que sin desearlo nos hemos enfrascado
en una fase de canibalización social y se demuestra en las imágenes que recorrieron el mundo
con cadáveres en calles y crematorios rebasados. Este episodio sacó lo peor y lo mejor de la
especie humana.
Hemos arribado a esta fase del desarrollo capitalista en el que se ha colocado en primer
sitio los intereses de los grandes conglomerados industriales y todos aquellos que acrecientan
su huella hídrica, emisiones de CO2 y CFCs y su impacto sobre cualquier expresión de vida y
paisaje, lo que debe convocar a replantear un desarrollo de las fuerzas productivas tendientes
a disminuir sensiblemente el uso intensivo de recursos y de la contaminación que generan. Lo
deseable sería encauzar esfuerzos a nivel planetario para una baja real de residuos, explorar e
impulsar otras formas de generación y consumo de energías. Esto atraviesa por revisar el punto
 García Zamora / Contreras Rodríguez / Moreno Sánchez / Lozano Lugo / Contreras Díaz / Robledo Martínez
89

en que se encuentran los esfuerzos internacionales, por citar al Acuerdo de París, el de Río de
Janeiro, el Protocolo de Kyoto y otro relanzar las tácticas y estrategias que aun resultan econó-
micamente viables y la sustentabilidad.
El modelo económico que impuso el supremacista capital financiero, como sector que im-
pone su lógica de rentabilidad en todos los ámbitos, incluyendo al medio ambiente como otro
espacio donde cristalizar su ganancia, ello vuelve comprensible el profundo deterioro y colapso
medioambiental. Un cambio climático con múltiples manifestaciones como la desertificación,
inundaciones, agotamiento y contaminación de los cuerpos de agua (crisis hídrica), pérdida de
flora y fauna que fractura el tejido social y expulsa a los seres humanos a la incertidumbre de
la migración. Fenómenos que penden sobre la permanencia y evolución de toda la humanidad
como la hemos conocido. Quizá estemos dentro de un proceso suicida por parte del capitalismo
actual donde su voracidad terminará con el planeta y consigo mismo. La irracionalidad y la
miopía que tratan de justificar con la peregrina idea del “libre mercado”, la desregulación con la
plena y absoluta libertad de las fuerzas del mercado como si fuesen el Santo Grial.

3. EL MÉXICO ACTUAL

En el México actual la preservación ambiental en todo su espectro continúa siendo una asig-
natura pendiente. El gobierno intentó aplicar otra sensibilidad a las políticas públicas en el
terreno medioambiental en un aplaudido y esperanzador relevo en la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) con la llegada de un académico a la titularidad
en la persona del Dr. Víctor Toledo Manzur, quien, con una visión crítica se enfrentó a una
arraigada telaraña de intereses creados por más de cuatro décadas entre la versión aldeana
neocon y las grandes empresas productoras de agroquímicos, las megamineras, taladoras, etc.
quienes supieron extraer suculentos beneficios por esa alianza con la clase política a la que
únicamente le interesó el beneficio monetario y la desregulación para establcerse y crecer a
costa de la depredación de recursos y alteraciones irreversibles en las geografías regionales.
Pocos dudan de la intensa labor titánica desarrollada por el señor Toledo, quien, terminó
renunciando a continuar al frente de la Semarnat “por motivos personales” cuando la suspi-
cacia nos dijo que fue, entre otros elementos, los encontronazos con laboratorios y empresas
transnacionales, quizá detrás de la renuncia estuvo el tema del glifosato. Las motivaciones
podrían quedar al margen, lo innegable es que este país perdió la oportunidad de terminar con
las excentricidades y corruptelas del binomio político-empresarial con la remoción de Toledo
quien únicamente permaneció en la titularidad en un periodo comprendido del 27 de mayo del
2019 al 31 de agosto de 2020, tiempo suficiente para corroborar que otra política de rescate y
sustentabilidad es posible.
A nivel ambiental, las prácticas atentatorias continúan con sus diversas manifestaciones:
tala indiscriminada, persecución y/o asesinato de líderes involucrados lo mismo en la defensa de
 Covid 19 y medio ambiente. Un escenario para repensar nuestro futuro inmediato. Caso Zacatecas (México)
90
APORTACIONES AL CONGRESO

los bosques que de los cuerpos de agua. Nuestra biodiversidad no solo corre graves riesgos desde
la implementación de modelo neoliberal, cuya meta es mercantilizar la naturaleza y neutralizar
o extinguir cualquier fuerza organizada de contención; esfuerzos comunitarios que defienden
sus manantiales frente a la sobreexplotación por grandes empresas de gaseosas y de comer-
cialización de agua; asfixiar la continuidad de vínculos ancestrales de cuidado del entorno con
sus vínculos respetuosos y sustentables de la riqueza biológica como la forma más sublime de
mantener en pie la utopía de una convivencia entre la naturaleza y todos que de ella dependen.
La actual pandemia, con una virulencia que ha dejado más doscientas mil muertes en el país,
ha disminuido la visibilidad de los fenómenos ligados al medio ambiente. Se ha ocultado momen-
táneamente el deterioro de la riqueza medioambiental y a ello habrá que integrar un elemento que
hasta hace poco tenía una escasa relevancia: el involucramiento de grupos delincuenciales (cárte-
les) que ahora han ampliado su horizonte de negocios ambientales a los que califican como de alta
competitividad y rentabilidad, situación en la que las comunidades y defensores adquieren mayor
vulnerabilidad que eleva el nivel de conflictividad y las políticas o medidas remediales o preven-
tivas resultan casi imposibles de aplicar eficientemente, cuando éstas existan. El medio ambiente
está siendo emboscado por la delincuencia, agregada al calentamiento global, la tierra arrasada
creando un escenario donde la idea de los bienes públicos comunes se va volviendo fantasmal.
Hoy se han recrudecido el deterioro con la puerta que abrió la Ley Minera reformada y pro-
mulgada en la década de los años noventa del siglo pasado, en la cual concede, en el texto de su
Artículo 6°, el privilegio de “preferente sobre cualquier otro uso o aprovechamiento del terreno”
lo que coloca a infinidad de regiones a un deterioro, a mayores niveles de vulnerabilidad y a las
poblaciones a riesgos reales de despojo, exposición a patologías de escasa incidencia previas al
arribo de la las megamineras. La permisibilidad de los gobiernos neocon ha derivado a un mayor
nivel de deterioro ambiental. Está claro que “El neoliberalismo y la globalización económica han
acelerado los procesos de deterioro ambiental presentes en México desde el periodo del desarro-
llo estabilizador. Los impactos del agotamiento de los recursos naturales, la contaminación de
ecosistemas y la emergencia de procesos de deterioro global como el de cambio climático, son
cada vez más contundentes.” (Merino y Velázquez, 2019).
A los factores que inciden en este deterioro, no sólo los señalados, habrá que agregar la crisis
económica que venimos padeciendo desde la implementación de este modelo, a principio de la
década de los años ochenta del siglo pasado, cuyos multiplicadores derivados de las políticas de
contracción de inversión pública (austericidio), repercute en una disminución real de lo asig-
nado a la vigilancia y cuidado medioambiental. La profunda recesión económica y su impacto
sistémico quizá sea uno de los detonantes para que nuestro país aplique severas políticas desre-
gulatorias y ello permitió el arribo de empresas deslocalizadas cuyas características son de una
profunda huella hídrica o grandes emisoras de gases invernadero y de una escasa o nula empatía
medioambiental. Esto nos coloca lejos de adoptar estrategias para disminuir las emisiones y
vertidos nocivos, así como financiar e implementar una política de investigación y desarrollo de
tecnologías limpias, energías renovables, economía circular, etc. Pocos están en desacuerdo en
que, nunca como hoy, “Cada una de las principales dimensiones de esta crisis ha sido profun-
 García Zamora / Contreras Rodríguez / Moreno Sánchez / Lozano Lugo / Contreras Díaz / Robledo Martínez
91

dizada durante las últimas décadas por la globalización neoliberal. Durante estas décadas han
avanzado a pasos agigantados los procesos de mercantilización, apropiación y sometimiento
tanto de las dinámicas naturales de reproducción de la vida, como de las prácticas culturales y
modos de conocer de los diferentes pueblos del mundo para someterlos a las exigencias de la
acumulación del capital.” (Lander y Arconada, 2019) Esta síntesis nos permite allegarnos ele-
mentos mínimos para una mejor comprensión de la situación ambiental que prevalece en este
país y gran parte de América Latina.

4. ZACATECAS

Palabra de origen azteca, cuyo significado será gente de Zacatlán, voz que deriva de zacatl,
zacate y tlan país o lugar. Fundada en septiembre de 1546 Múltiples y diversos son los retos
que afronta la sociedad local en cuestiones ambientales. La fundación de Zacatecas está mar-
cada por sus riquezas del subsuelo “que durante más 150 años aportaron aproximadamente la
tercera parte de la producción de plata del México colonial” (Rodríguez y García, 1993). Siglos
donde gran fuerza productiva se encuentra ligada al sector minero con menor impacto am-
biental y social que el actual, acompañado de un sector agropecuario y el de los servicios que
posibilitaban, a gran parte de su población, acceder a los mínimos vitales lo que no implica
desconocer los altos niveles de pobreza, falta de empleo y el fenómeno migratorio, principal-
mente hacia los Estados Unidos de Norteamérica. Debemos incorporar los vaivenes propios de
un clima semiárido con escasas precipitaciones lo que le define su perfil productivo.
Para el 15 de noviembre del 2020, en el estado se contabilizaron –de acuerdo a resultados
del Censo Nacional de Población y Vivienda- 1 millón 622 mil 138 habitantes distribuidos en 58
municipios. Anteriormente (12 de junio 2010) éramos 1 millón 490 mil 668 habitantes, arrojando
un diferencial de 131 mil 470 personas. Zacatecas cuenta con una extensión territorial de 75, 040
km2 (3.9 del territorio nacional). Otra característica es su gran dispersión poblacional lo que
repercute en el desarrollo local y regional, acceso a servicios, conectividad, arrastre de bienes y
servicios o encadenamientos productivos. Con todas sus vicisitudes y especificidades sociales,
políticas y económicas, nuestra entidad era un sitio donde se podía negociar la permanencia.
Todo cambia a velocidad de vértigo. Se propalaban noticias sobre la aparición de algo que
amenazaba en convertirse en una réplica de la peste bubónica del S. XIV, de la gripe española
de 1918, todo sin certeza de lo que se cernía sobre una atribulada humanidad por la crisis, el
desempleo, los ultranacionalismos o los conflictos religiosos. A principios de marzo de 2020, la
OMS nos obsequia que la Covid-19 se debe considerar como pandemia. Desde nuestra atalaya
provinciana creímos estar ajenos al desastre sanitario que se expandía, los estragos por Covid,
estaban, emocional y geográficamente, perdidos en la lejanía. La pandemia se bifurca interpreta-
tivamente: en quienes creían que más hondo ya no se podía caer y que la Covid sería descender
a lo profundo del relato de Dante; quienes desbordaban optimismo y consideraban que los países
 Covid 19 y medio ambiente. Un escenario para repensar nuestro futuro inmediato. Caso Zacatecas (México)
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APORTACIONES AL CONGRESO

desarrollados o China misma, frenaría la diseminación. Nada de ello sucedió. La propagación se

da a velocidad de un rayo y el manto de la Covid comienza a cubrir el territorio nacional, como
una especie de nata volcánica que ningún ente divino ni humano pueden frenar.
Observamos la estela de muerte, de parálisis económica, de incremento de la precariedad, de
desabasto, el desasosiego que provoca entre la comunidad científica. Comenzamos a dimensionar
el tsunami sanitario que se cernía sobre las economías más frágiles. Si las potencias (EEUU uno
de los más impactados), qué podíamos esperar de una economía saqueada por los neocon con
el beneplácito de las oligarquías nativas y externas. La pandemia desnudó las estrategias para
inducir a los pueblos crisis o, más bien, construir crisis benéficas para los políticos deshonestos
y capitalistas voraces y trasladar los costes a la población atónita, desarticulada. La crisis Covid
dejó ver el desmantelamiento de todo el sistema sanitario del país y, por ende, de los estados. Los
recortes presupuestales impactaron en áreas sensibles como la salud y la educación y la magnitud
del ecocidio se dimensionó al legar la Covid. Las políticas encaminadas a borrar del escenario todo
vestigio de regulación, de intervención del Estado (en México hablar sobre el concepto Estado de
Bienestar equivale a establecer una charla con extraterrestres) se establecieron triunfantes por
cerca de cuatro décadas y la pandemia exhibió los esqueletos de las instituciones del sector salud.
Todo se transmuta, el empleo desde casa nos atrapa con esquemas deficientes de conectividad
y con pobres habilidades de dominio de plataformas. Entramos a un proceso de reinventarnos
como ciudadanos, obreros, agricultores, docentes, etc. y con ello se profundiza la recesión. Pero
hubo sectores que poco les importó la parálisis pues tienen como objetivo maximizar sus benefi-
cios independientemente de que haya pandemia con su estela de mortandad; la minería, envuelta
en su discutible vocación para dinamizar las regiones con empleo y derrama económica, es uno de
los sectores que, a diferencia del sector servicios, acata a medias las disposiciones gubernamenta-
les y relanza sus actividades sin importar la vulnerabilidad de sus empleados que experimentaron
contagios. La mayoría que contaban con empleos fijos en la burocracia o la docencia fueron reple-
gados a sus hogares; aquellos que tenían certeza sobre sus ingresos convierten sus espacios vitales
en verdaderos bunkers; la ansiedad y el pánico se apoderan de una sociedad ya bastante vapuleada
por la violencia en diversas acepciones, por la incertidumbre y los bulos que desinforman y poco
educan. Quienes no cuentan con certeza laboral se convirtieron en los segmentos más vulnerables
y más propensos al contagio y a la muerte. La pandemia incrementó la fragmentación social lo que
se recrudece en una entidad sustentada en una fuerte presencia de la “tercearización” económica.
La gran recesión que acompaña a la pandemia no frena la puesta en marcha de proyectos
mineros de gran calado. El “arresto domiciliario” al que confinan a grandes segmentos poblacio-
nales no detiene los procesos de saqueo del agua, “La minera Peñasquito, de la empresa cana-
diense Goldcorp, que explota un volumen de 50 hm3/año y que ha sido acusada de contaminar
los cuerpos de agua de comunidades, en el municipio de Mazapil, Zacatecas” (Gómez y Mocte-
zuma, 2020). Resulta difícil ponerse al lado de los optimistas que visualizan cierta recuperación
en un futuro cercano, pero ello no debe ser motivo para extraviar el ánimo de que así sea, por
desgracia nos encontramos atrapados en la vorágine neoliberal pues los capitales que han en-
contrado en el país y en Zacatecas su nicho de acumulación y no estarán dispuestos a sacrificar
 García Zamora / Contreras Rodríguez / Moreno Sánchez / Lozano Lugo / Contreras Díaz / Robledo Martínez
93

sus beneficios para paliar –solidariamente- los efectos de la pandemia. Estamos viendo que el
capitalismo está saliendo más fortalecido de la peste Covid, habrá que echar una mirada a las
ganancias de los laboratorios productores de vacunas y sus esquemas de comercialización para
saber dónde estamos parados. Igualmente resulta incómodo pronosticar el futuro de nuestras
sociedades por lo insistente de los males y lo volátil de las posibles soluciones. Ante los retos
urge repensar y replantear una sociedad y una economía post Covid, pues “Se ha instado a la
población a quedarse en casa: se han prohibido las reuniones, las comidas compartidas, los ritos
de amistad y de debate público y el sexo entre desconocidos, pero también los ritos religiosos,
políticos y deportivos. De repente, la ciudad ha desaparecido o, mejor dicho, se la han llevado,
ha sido sustraída del uso: se presenta ante nosotros como tras un escaparate.” (Coccia, 2020)

5. CONCLUSIÓN

En Zacatecas, en fiel imagen de lo que sucede en el territorio nacional, la pandemia Covid de-
mostró la enorme vulnerabilidad, el desamparo y la orfandad en que nos instalaron las políticas
neoliberales; hemos andando sonámbulos durante cuatro décadas por los laberintos del mercado
creyendo en las bondades de la desnacionalización y que una prodigiosa “mano invisible” vendrá
a nuestro auxilio y nos rescatará de este pantanal en que nos ha colocado la Covid. Que esta crisis,
como todas, será superada cuando comprendamos que el mercado lo resuelve todo, comenzando
por la desigualdad, la miseria, el empleo y el ingreso. Que no debemos de creer en mitos insoste-
nibles sobre la inestabilidad intrínseca del capitalismo, que este modelo no ha resultado tan de-
predador como algunos pregonan y que al final del viaje los políticos (los mismos de siempre) nos
llevarán e instalarán en puerto seguro. Mientras esperamos turno para desatar la “inmunidad de
rebaño”, los corporativos nacionales y supranacionales se apropian de nuestros recursos naturales,
expolian nuestra agua y se roban nuestro sonido biológico al momento de construir estas líneas
(22/05/2021) la numeralia Covid en Zacatecas es: positivos 30,429; recuperados 27,013; muertes
2,952 entre los cuales se encuentran vecinos, amigos, familia toda. Finalmente, expropiamos las
palabras de la señora Klein quien sostiene que “Tenemos que ser claros sobre esto: es posible tratar
la crisis como una emergencia que debe gestionarse con líderes fuertes pero democráticos, que no
tengan una agenda oculta, sin chivos expiatorios, que no violen los derechos y que gobiernen con
el consenso. Y existen, especialmente entre las mujeres.” (Klein, 2020)

BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES CONSULTADAS

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Capitalismo y Pandemia. Edit. Filosofía Libre. Publicado originalmente en Le Monde (16/03/2020)
 Covid 19 y medio ambiente. Un escenario para repensar nuestro futuro inmediato. Caso Zacatecas (México)
94
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• Svampa, Maristella (2020). Reflexiones para un mundo post-coronavirus. Editorial [Link] Ciudad
de la Plata, Provincia de Buenos Aires, Argentina.
 5.5.
El abordaje de la violencia
y discriminación contra las
mujeres, niñas y adolescentes
en el ámbito de la Unión
Europea. Especial referencia al
marco de igualdad de género y
empoderamiento de la mujer

Soraya Espino García |

Facultad de Derecho y [Link] y Empresariales Universidad de Córdoba (España

d02esgas@[Link]

RESUMEN
Uno de los objetivos primordiales de la UE en los últimos años, ha sido y sigue siendo el poder mejorar la vida
de las niñas y las mujeres en todo el mundo a través de sus políticas, especialmente, en el marco de igualdad
de género y empoderamiento de la mujer. Las acciones y el plan de trabajo de la UE en el ámbito de la igualdad
entre hombres y mujeres han sido constantes, pudiendo destacar como logros la aprobación de diferentes direc-
tivas y de instrumentos normativos de carácter vinculante en el ámbito europeo en materia de violencia contra la
mujer y violencia doméstica, como es el Convenio de Estambul, en vigor en Europa desde el 1 de agosto de 2014
y que está considerado como el tratado internacional más completo y de mayor alcance sobre la lucha contra la
violencia contra las mujeres y la violencia doméstica. Reconoce la violencia contra las mujeres como una violación
de los derechos humanos y aborda la violencia contra las mujeres a través de medidas dirigidas a la prevención
de la violencia, la protección a las víctimas y el enjuiciamiento de los autores.

PALABRAS CLAVE
Violencia de género, discriminación, igualdad de género, empoderamiento, Unión Europea.
 El abordaje de la violencia y discriminación contra las mujeres, niñas y adolescentes en el ámbito de la Unión Europea
96
APORTACIONES AL CONGRESO

1. OBJETIVOS Y BASE JURÍDICA

La UE se fundamenta en un conjunto de valores entre los que se incluye, especialmente, la

igualdad, por lo que promueve, dentro de ésta, la igualdad entre mujeres y hombres. Así se
recoge en el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea (TUE) al establecer que:

“La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, liber-

tad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos,
incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías. Estos valores son
comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo,
la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre
mujeres y hombres”. En esta misma línea se sitúa el artículo 3.3, segundo párra-
fo, del TUE, al disponer que “La Unión combatirá la exclusión social y la discrim-
inación y fomentará la justicia y la protección sociales, la igualdad entre mujeres
y hombres, la solidaridad entre las generaciones y la protección de los derechos del
niño”. El artículo 8 del TFUE establece, además, que “En todas sus acciones, la
Unión se fijará el objetivo de eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer
y promover su igualdad.”

Estos objetivos también están consagrados en el artículo 21 de la Carta de los Derechos Funda-
mentales de la Unión Europea (CDFUE). Además, el artículo 8 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE) también otorga a la Unión el cometido de eliminar las desigualdades entre
mujeres y hombres y promover su igualdad en todas sus acciones, concepto que es conocido como
“integración de la dimensión de género”. (Figueroa Bello, 2006; Romero Gallardo, 2017).
A título ilustrativo, la igualdad en la retribución entre mujeres y hombres para realización
de un mismo trabajo ya estaba consagrada como principio en los Tratados fundacionales de la
UE desde 1957 y, actualmente, queda contemplado en el artículo 157 del TFUE. El artículo 153
del TFUE permite a la UE actuar en el ámbito más amplio de la igualdad de oportunidades y de
trato en materia de empleo, y, dentro de este marco, el artículo 157 del TFUE autoriza la acción
positiva para empoderar a las mujeres.

2. LA IMPORTANCIA DEL MARCO DE IGUALDAD DE GÉNERO Y EMPODE-

RAMIENTO DE LA MUJER EN LA UE

Uno de los objetivos primordiales de la UE en los últimos años es mejorar la vida de las niñas y
las mujeres en todo el mundo a través de sus políticas, especialmente, en el marco de igualdad de
género y empoderamiento de la mujer. Las acciones de la UE en el ámbito de la igualdad entre
hombres y mujeres han sido constantes, pudiendo destacar como las más recientes las siguientes:
 Soraya Espino García
97

2.1. Marco Financiero Plurianual (MFP 2014-2020)

En este marco se aborda la cuestión de la igualdad entre mujeres y hombres a través de
los programas “Justicia” y “Derechos, Igualdad y Ciudadanía”. En este sentido, la UE fijó un
presupuesto de 45.603.000 euros para la aplicación en el pasado año 2020 del programa “Justi-
cia” y un presupuesto de 66.713.000 euros para la aplicación en 2020 del programa “Derechos,
Igualdad y Ciudadanía”.

2.2. Instituto Europeo de la Igualdad de Género (EIGE)

En diciembre de 2006, el Parlamento y el Consejo constituyeron el Instituto Europeo de la
Igualdad de Género, con sede en Vilna (Lituania), con el objetivo general de contribuir a
fomentar y reforzar la igualdad entre hombres y mujeres con medidas como la integración
de la dimensión de género en todas las políticas nacionales y de la Unión. El Instituto lucha,
asimismo, contra la discriminación por razón de sexo y promueve la sensibilización sobre la
igualdad entre hombres y mujeres mediante la prestación de asistencia técnica a las institu-
ciones de la Unión (Carrasquero Cepeda, 2020).

2.3. Presidencia por parte del EIGE de la red de agencias justicia y asuntos de
interior (JAI)

El EIGE presidió en 2018 la red de agencias justicia y asuntos de interior (JAI). Esta red,
creada en 2006, la componen nueve agencias de la UE dedicadas a una serie de cuestiones
en materia de justicia y seguridad, como la migración y la gestión de las fronteras, la lucha
contra el tráfico de drogas, la delincuencia organizada y la trata de seres humanos, los de-
rechos humanos y fundamentales, y la igualdad de género (De Bartolomé Cenzano, 2017;
Castellano, 2020; Quesada Herrera, 2020). A lo largo de 2018, la red estudió las repercusiones
de la digitalización en los ámbitos de actuación correspondientes de las agencias, prestando
especial atención a las distintas maneras en que la tecnología afecta a los y las jóvenes.

2.4. Carta de la Mujer y Compromiso estratégico para la igualdad de género 2016-

2019

El 5 de marzo de 2010, la Comisión aprobó la Carta de la Mujer para promover de forma

más eficaz la igualdad entre mujeres y hombres en Europa y en el mundo. Años más tarde,
concretamente, en diciembre de 2015, la Comisión publicó el “Compromiso estratégico para
la igualdad de género 2016-2019” como seguimiento y ampliación de su Estrategia para la
igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015. Las reflexiones sobre la nueva estrategia para
la igualdad de género posterior a 2015 comenzaron en un taller al respecto celebrado en
 El abordaje de la violencia y discriminación contra las mujeres, niñas y adolescentes en el ámbito de la Unión Europea
98
APORTACIONES AL CONGRESO

septiembre de 2014 con el que se inició la preparación del informe de propia iniciativa de la
Comisión FEMM que culminó con la aprobación por parte del Parlamento Europeo, el 9 de
junio de 2015, de una Resolución sobre la estrategia de la UE para la igualdad entre mujeres
y hombres después de 2015 (Villalobos, 2020).

2.5. Plan de Acción en materia de género 2016-2020

Mediante este marco, la UE pretende ayudar a los países asociados, en especial, a los países
en desarrollo, candidatos y vecinos, a lograr resultados tangibles en el ámbito de la igual-
dad de género, como así establece su “Plan de Acción en materia de Género 2016-2020” de 26
de octubre de 2015, fecha en la que el Consejo adoptó este Plan de Acción en materia de
género 2016-2020. En este nuevo Plan de Acción en materia de género, se destaca la nece-
sidad de conseguir plenamente el disfrute íntegro y en condiciones de igualdad de todos
los derechos humanos y las libertades fundamentales por parte de las mujeres y las niñas,
así como la consecución del objetivo de la igualdad de género y el empoderamiento de las
mujeres y las niñas.

2.6. Objetivos de Desarrollo Sostenible

En esta misma línea, la UE sigue luchando por lograr la igualdad de género en la coopera-
ción al desarrollo, convirtiéndola en una prioridad en los debates políticos y estratégicos
con los países socios. A título ilustrativo, y en el contexto de las negociaciones comerciales
con Chile, la UE, ha propuesto, por primera vez, disposiciones sobre comercio e igualdad de
género. El doble enfoque de la UE se centra en la integración de la perspectiva de género y
de medidas específicas de género en varios ámbitos: desarrollo de capacidades en países en
desarrollo; apoyo a las asociaciones de mujeres y divulgación de información sobre igual-
dad de género a través de directrices, mejores prácticas y actividades de sensibilización. Por
ello, la UE también ha liderado la negociación sobre la inclusión de objetivos sobre igualdad
de género en la “Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas”. Estos
objetivos se centran en la eliminación de la violencia contra las mujeres, el reconocimiento
de los cuidados familiares y las tareas domésticas no remuneradas y el acceso universal a la
salud y los derechos sexuales y reproductivos. Todo ello sin olvidar que existe un compro-
miso explícito con la integración de la perspectiva de género en todos los objetivos, metas e
indicadores de desarrollo sostenible. Fue por este motivo por lo que la Asamblea General de
las Naciones Unidas aprobó el 25 de septiembre de 2015 una Resolución sobre la agenda para
el desarrollo después de 2015 titulada “Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible”. La Agenda 2030 contiene 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
y 169 metas, que entraron en vigor el 1 de enero de 2016. Los ODS se basan en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio (ODM). No obstante, a diferencia de los ODM, que iban dirigidos
 Soraya Espino García
99

únicamente a los países en desarrollo, los ODS son de aplicación a todos los países. El ODS 5,
“Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas”, se compone de
cinco metas: 1) Mitigar y reducir la violencia de género, incluida la violencia doméstica; 2)
Promover que la protección social y los paquetes de estímulo económico sirvan a las mu-
jeres y las niñas; 3) Fomentar que las personas apoyen y practiquen el reparto equitativo
del trabajo de cuidados; 4) Promover que las mujeres y las niñas lideren y participen en la
planificación y en la toma de decisiones de la respuesta a la COVID-19; 5) Garantizar que los
datos y mecanismos de coordinación incluyan la perspectiva de género.
La UE y sus Estados miembros también están comprometidos con la inclusión de un fuerte
componente de género en todas sus políticas y prácticas en sus relaciones con países en desa-
rrollo. Esto lo hacen mediante el “Consenso Europeo en materia de Desarrollo de 2017”. Entre los
principales objetivos se encuentran el fortalecimiento del diálogo sobre políticas para empo-
derar a mujeres y niñas, a través de la promoción del importante papel que desempeñan en el
desarrollo y el cambio, y el aumento de medidas específicas de igualdad de género.

2.7. Adhesión de la Unión al Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y

lucha contra la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica (Conve-
nio de Estambul)

El Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra las
mujeres y la violencia doméstica, más conocido como Convenio de Estambul, que entró en
vigor el 1 de agosto de 2014, es el primer instrumento internacional jurídicamente vincu-
lante sobre la prevención y lucha contra la violencia contra las mujeres y las niñas a escala
internacional (Gil Ruiz, 2018, Thill, 2020). Lo cierto es que, se estableció en 2011 con el ob-
jetivo de proteger a las mujeres contra todas las formas de violencia, y prevenir, perseguir
y eliminar la violencia contra la mujer y la violencia doméstica. Es decir, se trata de un mar-
co normativo vital que abarca desde la violencia sexual hasta la mutilación genital femenina.
Este Convenio identifica la violencia contra las mujeres como un ataque a los derechos
humanos y, para acabar con ella, los países firmantes se comprometen a trabajar para
eliminar toda forma de discriminación contra la mujer y promover la igualdad real entre
mujeres y hombres, incluyendo el empoderamiento de las mujeres, así como a establecer
políticas y medidas de protección y asistencia a todas las víctimas. Entiende que hay vio-
lencia contra la mujer por razón de género cuando se ejerce sobre ella por el hecho de ser
mujer  e incluye todos los actos de violencia que puedan implicar  daños o sufrimientos
de naturaleza física, sexual, psicológica o económica, incluidas las amenazas de realizar
dichos actos, la coacción o la privación arbitraria de libertad, en la vida pública o privada.
En varios países, ya se han introducido normas legislativas y políticas específicas y ha au-
mentado la sensibilización general de la sociedad después de la ratificación del Convenio
de Estambul. 
 El abordaje de la violencia y discriminación contra las mujeres, niñas y adolescentes en el ámbito de la Unión Europea
100
APORTACIONES AL CONGRESO

La UE como tal lo ha firmado, pero este Convenio está promovido por el Consejo de Europa,
que abarca 45 países. El primer país que lo ratificó fue Turquía, sede de la convención donde
se elaboró y España lo hizo en 2014. Hasta ahora lo han ratificado 34 países de toda Europa.
Se trata de dotarse de un conjunto de normas jurídicas para garantizar que las víctimas en
cualquier lugar pudieran beneficiarse del mismo nivel de protección. En él se establece un
marco global de medidas jurídicas y estratégicas tendentes a prevenir dicha violencia, asistir
a las víctimas y castigar a los autores de dichos actos.
En octubre de 2015, la Comisión publicó una hoja de ruta para la posible adhesión de la Unión
al Convenio de Estambul, a la que siguieron en marzo de 2016 dos propuestas de decisión del
Consejo, una sobre la firma del Convenio por parte de la Unión y otra relativa a la confirma-
ción (ratificación) de dicha firma para la adhesión al Convenio. Tras debatirse la cuestión, el
Consejo decidió que el proyecto de Decisión relativa a la firma del Convenio debía dividirse en
dos decisiones distintas: una sobre la cooperación judicial en materia penal y otra sobre el asi-
lo y la no devolución. Ambas Decisiones del Consejo fueron adoptadas en mayo de 2017, tras
lo cual Věra Jourová, comisaria responsable de Justicia, Consumidores e Igualdad de Género,
firmó el 13 de junio de 2017 el Convenio de Estambul en nombre de la UE.
Esta firma constituye el primer paso en el proceso de adhesión de la Unión al Convenio.
En estos momentos hace falta para dicha adhesión que se adopten las Decisiones del
Consejo relativas a la culminación del proceso. En el seno del Consejo, las propuestas
legislativas correspondientes a este ámbito se tratan en el Grupo “Derechos Fundamental-
es, Derechos de los Ciudadanos y Libre Circulación de Personas” (FREMP, por sus siglas en
inglés), cuyos debates se centran actualmente en un código de conducta que establezca
la manera en que la Unión y sus Estados miembros cooperarán por lo que respecta a la
aplicación del Convenio.
Recientemente, hemos conocido la noticia hace escasos días de que Turquía ha abandonado
el Convenio de Estambul. Otros pocos se negaron a firmar, como Rusia y Azerbaiyán. Aun-
que, el Convenio de Estambul es el primer instrumento europeo jurídicamente vinculante,
creado para prevenir y combatir la violencia contra la mujer, seis Estados miembros, no han
ratificado todavía la convención. Estos son Bulgaria, Hungría, Letonia, Lituania, República
Checa y Polonia. Este último país había firmado del convenio internacional en 2012 y rati-
ficado en 2015, pero lo abandonó en julio del año pasado alegando que en muchos aspectos
es no solo contrario al sistema de valores del sistema legal polaco, sino que también es con-
trario a derechos fundamentales como el derecho de los padres a criar a sus hijos de acuerdo
con sus creencias religiosas.

2.8. El nuevo Plan de Acción para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de

las Mujeres en la Acción Exterior 2021-2025 (GAP III) de la UE
Este Plan tiene por objeto acelerar los avances en el empoderamiento de las mujeres y las ni-
ñas, y salvaguardar los logros conseguidos en materia de igualdad de género durante los 25
 Soraya Espino García
101

años transcurridos desde la adopción de la Declaración de Pekín y su Plataforma de Acción.

El Plan de Acción en materia de Género III proporciona a la UE un marco político con cinco
pilares de actuación para acelerar los avances hacia el cumplimiento de los compromisos
internacionales y un mundo en el que todos tengan margen para prosperar. Hace de la pro-
moción de la igualdad de género una prioridad de todas las políticas y acciones exteriores;
ofrece una hoja de ruta para colaborar con las partes interesadas a nivel nacional, regional
y multilateral; intensifica la actuación en ámbitos temáticos estratégicos; reclama que las
instituciones den ejemplo y garantiza la transparencia del sistema.
GAP III fomentará un planteamiento transformador e intersectorial, e integrará la perspec-
tiva de género en todas las políticas y actuaciones. Su objetivo es abordar las causas estruc-
turales de la desigualdad de género y la discriminación por este motivo, también mediante
la participación activa de varones y niños en la lucha contra las normas y los estereotipos de
género. Por último, para no dejar a nadie atrás, el plan de acción persigue abordar todas las
dimensiones transversales de la discriminación, prestando especial atención, por ejemplo,
a las mujeres con discapacidad, las mujeres migrantes y la discriminación por motivos de
edad u orientación sexual.

3. EVOLUCIÓN EN LA MATERIA A TRAVÉS DE LA JURISPRUDENCIA DEL

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA (TJUE)

El TJUE ha desempeñado un importante papel en la promoción de la igualdad entre hombres y

mujeres (Ordóñez Solís, 2016; Relaño Pastor, 2018). A continuación, se detallan las sentencias
más relevantes al respecto:

La Sentencia Marschall de 11 de noviembre de 1997 (asunto C-409/95): el Tribunal

declaró que la legislación comunitaria no se oponía a una norma nacional que obli-
gase a promover prioritariamente a las candidatas femeninas en aquellos casos en los
que las mujeres fuesen menos numerosas que los hombres en un sector de actividad
(“discriminación positiva”), siempre que la ventaja no fuese automática y que se ga-
rantizase a los candidatos masculinos un examen de su candidatura sin ser exclui-
dos a priori.
La Sentencia Test-Achats de 1 de marzo de 2011 (asunto C-236/09): el Tribunal de-
claró inválido el artículo 5, apartado 2, de la Directiva del Consejo 2004/113/CE por
ser contrario al principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en el acceso a
bienes y servicios y su suministro; en consecuencia, ha de aplicarse el mismo sistema
de cálculo actuarial a hombres y mujeres en el momento de determinar las primas y
las prestaciones a efectos de seguros.
 El abordaje de la violencia y discriminación contra las mujeres, niñas y adolescentes en el ámbito de la Unión Europea
102
APORTACIONES AL CONGRESO

La Sentencia Korwin-Mikke de 31 de mayo de 2018 (asuntos T-770/16 y T-352/17): el

Tribunal, al anular las sanciones que el Parlamento Europeo había impuesto al diputado
polaco de extrema derecha Janusz Korwin-Mikke por una serie de polémicas declara-
ciones formuladas en el Pleno, afirmó en su fallo que, mientras la libertad de expresión
constituye un derecho fundamental de obligada protección, el Parlamento, de confor-
midad con su propio Reglamento interno, solo puede “sancionar las manifestaciones
de los parlamentarios en el supuesto de que estas obstaculicen el buen funcionamiento
del Parlamento o representen un serio peligro para la sociedad, como ocurre con las
llamadas a la violencia o al odio racial”; por lo tanto, el Reglamento interno se modificó
en consecuencia, adoptando la Mesa el 2 de julio de 2018 el Código de comportamiento
apropiado de los diputados al Parlamento Europeo en el ejercicio de sus funciones como
anexo al nuevo Reglamento interno.

4. CONCLUSIONES

La igualdad entre mujeres y hombres ha sido y sigue siendo uno de los objetos primordiales en
la Unión Europea (UE). Con el paso de los años, la legislación, la jurisprudencia y los Tratados
han contribuido a reforzar este principio, así como su aplicación en el ámbito de la UE.
Aunque se han registrado avances importantes, si bien desiguales con respecto a algunos
Estados miembros frente a otros, en el fomento de los derechos de las mujeres y las niñas, así
como en el empoderamiento de la mujer, lo cierto es que, ningún país del mundo está en vías de
alcanzar la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y niñas de aquí a 2030. Además,
las consecuencias sanitarias y socioeconómicas de la crisis de la COVID-19 afectan de manera
desproporcionada a las mujeres y las niñas. Por ejemplo, debido al porcentaje más alto de mu-
jeres que trabajan en la economía sumergida y en sectores vulnerables, su tasa de pérdida de
empleo es mucho mayor que la de los varones y que incluso, la tasa de pobreza de las mujeres
sigue aumentando.
No obstante, según la Asamblea Parlamentaria del Consejo Europeo, el Convenio de Estam-
bul ya ha tenido un impacto tangible, puesto que en varios países se han introducido normas
legislativas y políticas más elevadas en la legislación nacional, y ha aumentado la sensibilización
de la sociedad en general. En algunos países, la convención ha tenido, incluso, un efecto positivo
en la legislación que protege a la mujer. Sin embargo, hay margen de mejora, según el informe
de la OSCE (Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos).
La Asamblea Parlamentaria del Consejo Europeo también señaló que el Convenio de Estam-
bul ha ayudado progresivamente a crear conciencia sobre la violencia doméstica y ha contribui-
do a educar a las víctimas, además de estimular el debate sobre el tema. Aún así, queda mucho
camino por recorrer en este ámbito.
 Soraya Espino García
103

5. BIBLIOGRAFÍA

• Carrasquero Cepeda, M. (2020). La discriminación múltiple en Europa. Revista de estudios europeos, 75,
41-55.
• Castellano, P. S. (2020). La construcción jurisprudencial de la agravante de género: notas a la STS de 14
de septiembre de 2020. Diario La Ley, 9728, 1-8.
• De Bartolomé Cenzano, J.C. (2017). La construcción colaborativa institucional de la igualdad de género
en Europa. Ciencia, Técnica y Mainstreaming Social, 1, 49-63.
• Figueroa Bello, A. (2006). El principio de igualdad de trato y la no discriminación por razón de sexo como
derecho fundamental en la Unión Europea. Universidad de Salamanca, Salamanca.
• Gil Ruiz, J.M. (2018). El Convenio de Estambul como marco de derecho antisubordiscriminatorio. Dykin-
son, Madrid.
• Ordóñez Solís, D. (2016). Crónica de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Cuadernos europeos de Deusto, 55, 195-234.
• Quesada Herrera, M.E. (2020). Hacia un nuevo marco de trabajo jurídico: El Convenio de Estambul y
las violencias de género. Anales de la Cátedra Francisco Suárez, 54, 435-439.
• Relaño Pastor, E. (2018). Prejuicios islamófobos en los tribunales supranacionales europeos. Journal of
the sociology and theory of religion, 7 (1), 50-77.
• Romero Gallardo, A. (2017). Educación, empleo e Igualdad de Género en el nuevo pilar europeo de
derechos sociales. Aequalitas: Revista jurídica de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres,
40, 6-11.
• Thill, M. (2020). El Convenio de Estambul: Análisis Iusfeminista del primer instrumento europeo vin-
culante específico sobre violencia de género”, IgualdadES, 2, 157-196.
• Villalobos, D. (2020). Protección de las víctimas de trata de personas y similitudes con la protección de
las personas en necesidad de protección internacional. Revista venezolana de estudios de la mujer, 25
(54), 19-35.
 5.6.
Estrategias comunales
para modos de vida
sostenible en la
comunidad campesina
San Lucas de Colan
(Piura, Perú)

Lucy Mariella Garcia Vilela |

Universidad Nacional de Frontera (Perú)

lgarcia@[Link]

RESUMEN
En Perú, la Comunidad Campesina San Lucas de Colán tiene como principal actividad económica-productiva la
agropecuaria, practicada por pequeños agricultores sin tecnología adecuada, lo que origina una actividad de baja
productividad. Esta situación es el modo de vida de 12,298 habitantes que evidencian grandes desigualdades
que se acrecientan con la pandemia de la Covid-19. A ello se suma la debilidad gremial expresada tanto en el
manejo y posicionamiento de una estrategia de desarrollo de acuerdo a las potencialidades con las que cuenta la
comunidad, así como liderazgos débiles, poca participación de mujeres en los espacios de toma de decisiones. En
base a esta problemática se consideraron las siguientes estrategias para superarlas: a) Mejorar la alimentación
y los ingresos de los comuneros teniendo como base la diversificación productiva. b) Fortalecer las capacidades
para el liderazgo garantizando procesos democráticos, participativos y con equidad de género.
Bajo este contexto, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) sitúa al ser humano en el centro de la toma de
decisiones para poner fin a la pobreza extrema, reducir las desigualdades y la injusticia. Esta investigación es una
apuesta por el desarrollo participativo con equidad de género y soberanía alimentaria.
La experiencia presentada en esta investigación tiene un enfoque cualitativo, respaldado en el método del caso
donde se evidencian las fortalezas y debilidades en tres ámbitos del desarrollo: económico, social y medioambien-
tal; enmarcados en tres ODS planteado en la agenda 2030, que son: a) Reducción de las desigualdades (ODS 10);
b) Hambre cero (ODS 2); c) Ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11).
Se encontró que la formación de jóvenes hombres y mujeres resultó un acierto al integrar su participación en la
gestión comunal, conformación de juntas directivas y participación en la formulación de proyectos productivos.
Asimismo se concluye y demuestra que cuando se construye una herramienta de gestión de manera participativa,
esta se va cumpliendo porque atiende necesidades genuinas de los comuneros y comuneras.
 Estrategias comunales para modos de vida sostenible en la comunidad campesina San Lucas de Colan (Piura, Perú)
106
APORTACIONES AL CONGRESO

PALABRAS CLAVE
Objetivos de Desarrollo Sostenible, Desigualdad, Seguridad Alimentaria, Equidad de Género.

COMMUNAL STRATEGIES FOR SUSTAINABLE LIVELIHOODS IN THE RURAL COMMUNITY OF SAN LUCAS DE
COLAN. PIURA. PERU

ABSTRACT
In Peru, the main economic-productive activity of the San Lucas de Colán Farming Community is agriculture and
livestock farming, practiced by small farmers without adequate technology, which results in low productivity. This
situation is the way of life of 12,298 inhabitants that show great inequalities that have increased with the Covid-19
pandemic. In addition to this, there is a weakness in the management and positioning of a development strategy
in accordance with the potential of the community, as well as weak leadership and little participation of women in
decision-making spaces. Based on these problems, the following strategies were considered to overcome them: a)
Improve food and income of the community members based on productive diversification. b) Strengthen leadership
capacities, guaranteeing democratic and participatory processes with gender equity.
In this context, the Sustainable Development Goals (SDGs) place human beings at the center of decision making
to end extreme poverty, reduce inequalities and injustice. This research is a commitment to participatory develop-
ment with gender equity and food sovereignty.
The experience presented in this research has a qualitative approach, supported by the case method where stren-
gths and weaknesses are evidenced in three areas of development: economic, social and environmental; framed
in three SDGs raised in the 2030 agenda, which are: a) Reduction of inequalities (SDG 10); b) Zero hunger (SDG
2); c) Sustainable cities and communities (SDG 11).
It was found that the training of young men and women was a success by integrating their participation in commu-
nity management, formation of boards of directors and participation in the formulation of productive projects. It
is also concluded and demonstrated that when a management tool is built in a participatory manner, it is fulfilled
because it meets the genuine needs of the community members.

KEYWORDS
Sustainable Development Goals, Inequality, Food Security, Gender Equity.
 Lucy Mariella Garcia Vilela
107

1. INTRODUCCIÓN

La agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible resalta que todos los países deberán esforzarse
para disminuir la pobreza, reducir la desigualdad, luchar contra el cambio climático, entre
otros. Los Objetivos del Desarrollo Sostenible señalan el uso de estrategias que favorezcan el
crecimiento económico y aborden una serie de necesidades sociales, necesidades que en los
últimos meses se han visto recrudecidas con la presencia de la pandemia COVID19 afectando
a todas las familias mayoritariamente en los aspectos económico, social, y ambiental.
La Comunidad Campesina San Lucas de Colán (Perú) no es ajena a toda esta realidad que
estamos viviendo, y la justicia social se torna más necesaria que nunca, debido a que estamos
evidenciando grandes desigualdades que se acrecientan con la pandemia. El derecho a la sanidad
universal que debemos tener todas las personas, que en la teoría es una realidad en nuestro país,
pero de cara a la actual necesidad se evidencia insuficiente, dependiendo también de la comu-
nidad en donde se viva, incluso dentro de una misma comunidad se dan inequidades diversas.
Justicia social también es considerar la perspectiva de género, donde hombres y mujeres se
involucran y son artífices de su propio desarrollo, un tejido constructivo desde su modo de vida
con miras al cuidado de su entorno, en sus condicionantes de la salud como el lugar donde vive,
la vivienda, la alimentación, etc. Estos contenidos han dado pie para recoger la experiencia de la
Coordinadora de Organizaciones Campesinas e Instituciones Agrarias del Perú (Coordinadora
Rural) apueste por el desarrollo participativo con equidad de género y soberanía alimentaria, en
trabajo conjunto con la Comunidad Campesina San Lucas de Colán, la Comunidad Campesina
de Vichayal y la Institución Cooperante Heifer Perú.
El problema que resalta para abordar es la debilidad gremial expresada tanto en el manejo
y posicionamiento de una estrategia de desarrollo de acuerdo a las potencialidades con las que
cuenta la comunidad, así como a nivel dirigencial con liderazgos débiles, poca participación de
mujeres en los espacios de toma de decisiones.
En base a su problemática se consideran las siguientes estrategias para superarlas: a) Me-
jorar la alimentación y los ingresos de los comuneros teniendo como base la diversificación
productiva. b) Fortalecer las capacidades para el liderazgo garantizando procesos democráticos,
participativos y con equidad de género en la comunidad y en su entorno.
Bajo este contexto, los ODS sitúa al ser humano en el centro de la toma de decisiones para
poner fin a la pobreza extrema, reducir las desigualdades y la injusticia.

2. EL ENFOQUE DE LA EXPERIENCIA. METODOLOGÍA

Utilizando el “método del caso” se trabaja con un proyecto de cooperación internacional que inició
bajo una situación real, y posteriormente de cara a un evento imprevisto como es la afectación de
la pandemia Covid19 a las actividades diarias. Así, se presenta las fortalezas y debilidades en tres
ámbitos del desarrollo: económico, social y medioambiental; enmarcados en tres Objetivos de De-
 Estrategias comunales para modos de vida sostenible en la comunidad campesina San Lucas de Colan (Piura, Perú)
108
APORTACIONES AL CONGRESO

sarrollo Sostenible (ODS) planteado en la agenda 2030, que son: a) Reducción de las desigualdades
(ODS 10); b) Hambre cero (ODS 2); c) Ciudades y comunidades sostenibles (ODS 11).
La experiencia que se presenta en esta investigación tiene un enfoque cualitativo, y des-
taca en el tema de fortalecimiento comunal, la construcción de herramientas de gestión, par-
ticipación de hombres y mujeres en sus órganos de gestión comunal, en las relaciones con las
empresas que realizan actividades de extracción de petróleo y siembra de biocombustible en el
territorio de la comunidad. El crecimiento de la inversión privada en particular la introducción
del cultivo de caña para la producción de etanol es un tema ampliamente debatido acerca de las
implicancias de los biocombustibles en cuanto a la seguridad a alimentaria, la biodiversidad, la
disponibilidad de suelos y agua. Con ello la producción de etanol en el valle del Chira significó
una profunda transformación en el espacio, debido a que los procesos de acumulación de tierra
y agua para los biocombustibles reforzaron las desigualdades sociales.
La población identificada para este estudio son las familias que pertenecen a la Comunidad
Campesina San Lucas de Colán, ubicada en el distrito de Pueblo Nuevo de Colán en la Provincia
de Paita, departamento de Piura – Perú. Esta comunidad se ubica en la margen izquierda del va-
lle del Chira. El territorio comunal comprende 39,938 hectáreas y 12,298 habitantes, tiene 3,287
comuneros. Los archivos de la comunidad registran 4, 120 has de área agrícola, 1,500 de litoral,
11,000 de bosque seco ralo y 23, 318 hectáreas en situación de disputa no resuelta1.

3. RESULTADOS

La principal actividad económico-productiva en la Comunidad San Lucas de Colán es la agro-

pecuaria, practicada por pequeños agricultores, sin tecnología adecuada lo que origina una
actividad de baja productividad; la tendencia a la fragmentación de las propiedades de genera-
ción en generación, con una tenencia promedio de 1,77 Ha, dados los ratios de productividad
de la zona no permite la sobrevivencia de una familia.
La producción y comercialización de sus estos productos mayoritariamente se da en forma
desarticulada, se produce en forma individual y con escaso valor agregado, a pesar que en los
últimos años se vienen implementando algunos cultivos con potencial de mercado y articulados
a cadenas productivas impulsadas por el estado y por privados.
La preocupación de la población respecto de los potenciales problemas ambientales, se acre-
cienta, pues se tiene empresas privadas que producen en la comunidad, y una de ellas es de ex-
tracción de petróleo, y se calcula que tendrá un impacto de influencia directa sobre 155 hectáreas
de terreno, cambios en el uso de tierras locales o acceso a los recursos., cambios en la salud de
las personas, cambios en la calidad y cantidad de agua en los requerimientos de las cuenca del
Paita aledañas al proyecto, etc. Esto los postra en una situación de inequidad.

1 Plan Estratégico de la Comunidad Campesina San Lucas de Colán 2017- 2021.

 Lucy Mariella Garcia Vilela
109

Ahora enfocaremos las acciones y ejes temáticos desarrollados en el proyecto y los relacio-
namos con los Objetivos del Desarrollo Sostenible:
Los ejes temáticos desarrollados en esta experiencia son:
A. La participación de la comunidad en la gestión del proyecto.
B. El proceso de implementación de las actividades productivas
C. Los enfoques y estrategias de trabajo.

1) ODS 10: Reducción de las desigualdades

Este Objetivo de Desarrollo Sostenible involucra la participación de la comunidad en la gestión

del proyecto, y dentro de ella tenemos el proceso de Fortalecimiento Organizacional con la
participación de la Junta Directiva de la Comunidad y un equipo técnico facilitador de procesos
que logran interesar, motivar y movilizar a los comuneros y comuneras, en cada una de las ac-
tividades, es fundamental, para conseguir resultados basados en la participación equitativa de
hombres y mujeres sin ningún tipo de discriminación ni desigualdad.
Es así que se elaboró e implementaron diferentes herramientas de gestión:

1. Plan estratégico de la Comunidad Campesina San Lucas de Colán Paita

Ha sido elaborado de manera participativa entre hombres y mujeres con la realización de
talleres, y recoge los ejes estratégicos prioritarios de la comunidad.
En la construcción del plan estratégico, los participantes del proyecto, contribuyeron para
que se incluya en sus bases conceptuales de la misión y visión el desarrollo económico so-
cial, la producción agroecológica, la conservación del medio ambiente y las relaciones de
género. Esto se vincula directamente con lo planteado en la agenda 2030.
En el plan estratégico de la Comunidad Campesina se identificó con claridad la amenaza de la
existencia de intereses de las empresas privadas por el territorio y uso de recursos naturales,
planteándose como objetivos estratégicos, una mayor diversificación productiva, priorizando
la producción de alimentos y el fortalecimiento de la presencia de los productores organizados.

2. Plan comunal de manejo sostenible del bosque seco

Este plan es como una referencia para el inicio de coordinaciones con las instituciones y organi-
zaciones sociales de base y unir esfuerzos para la conservación y manejo de ecosistema bosque
seco, ubicadas en las partes altas de la comunidad. Sin embargo de la presentación del plan y las
coordinaciones realizadas, no tuvo acogida por las familias ya que en primer lugar señalan que
el bosque es bastante ralo y no cuentan con agua suficiente para realizar actividades de refores-
tación alguna. Además, manejar el bosque significaba realizar tareas comunales en reforestación
y para el colectivo de comuneros y comuneras es difícil de lograrlo, sin una manera de apoyo o
compensación en las tareas realizadas, y esto recrudece en tiempo de pandemia.
 Estrategias comunales para modos de vida sostenible en la comunidad campesina San Lucas de Colan (Piura, Perú)
110
APORTACIONES AL CONGRESO

Sin embargo, se optó por aprovechar los recursos que puede brindar el ecosistema de bosque
seco, y de manera participativa se propuso la Instalación del servicio comunal de venta de
abonos orgánicos como forma de agenciarse de dinero extra en tiempo de pandemia, que
pueda generar ingresos que puedan paliar en algo la escases de alimentos y otras necesida-
des primarias.

3. Plan de gestión de la Junta Directiva Comunidad Campesina San Lucas de Colán

Este documento recoge los ejes estratégicos planteados en el Plan Estratégico Comunal,
incorpora y prioriza los lineamientos de política hacia una modalidad de transición entre lo
comunal a lo empresarial. Tiene cuatro objetivos de gestión:
a) Fortalecimiento institucional e identidad comunal
b) desarrollo productivo
c) Desarrollo social
d) medio ambiente
Quizás una de las limitantes que se presentara cada dos años es el cambio de Junta Directiva. Por
ello se ha trabajado en el fortalecimiento institucional comunal, para generar los nuevos lideraz-
gos de hombres y mujeres y dar continuidad y sostenibilidad a la propuesta y trabajo realizado.

4. Sistema de garantías participativas SGP

La constitución del SGP, es un instrumento de suma importancia que aporta significativa-
mente al dinamismo de los mercados campesinos locales, fortaleciendo un liderazgo cam-
pesino para participar activamente en los espacios de decisión local con propuestas que
contribuyan a la institucionalidad, y la masificación de la agroecología como una propuesta
a la construcción de la seguridad y soberanía alimentaria.
La dimensión social de la globalización es un tema complejo y de gran alcance, relacionada
con el sistema de garantías participativas, basada en el respeto de los derechos humanos y la
dignidad de la persona; una globalización justa, integradora, gobernada democráticamente
y que ofrezca oportunidades y beneficios tangibles para todos.

5. Nivel de negociación con las empresas

El fortalecimiento de la organización comunal, destaca por un lado que se cuenta con directivos,
lideres comuneros y comuneras y autoridades locales sensibilizados en la defensa y valoración
de sus recursos naturales (tierra, petróleo, gas). La directiva de la comunidad, en este proceso de
desarrollo de su liderazgo, ha asumido el compromiso de defensa de sus derechos, entrado en pro-
ceso de reestructuración y negociación con las empresas privadas para incrementar los aportes
monetarios a la comunidad y sus derechos laborales. Aquí es necesario resaltar que la comunidad
recibe un monto de dinero significativo por los servicios que presta a las empresas privadas.
Generalizando, se apunta un desarrollo sostenible para hacer frente a la desigualdad, y si
ello no ocurre, esas fallas se manifiestan en barreras, actuales y futuras, para el desarrollo,
 Lucy Mariella Garcia Vilela
111

tales como degradación ambiental, desastres, contaminación, gestión insostenible de la tie-

rra, deterioro de las ciudades, pobreza, e insostenibilidad del consumo y de la producción.

2) ODS 2: Hambre cero

Este Objetivo de Desarrollo Sostenible está referido a poner fin al hambre, lograr la seguridad
alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible. Con el propósito
de contribuir a mejorar la calidad de la alimentación en la Comunidad San Lucas de Colán, se
realizaron diferentes eventos, talleres de promoción para el consumo de alimentos sanos, con
la participación de Mujeres Organizadas de Colán. Es interesante dar a conocer que se elaboró
2 recetarios de cocina, conteniendo unas 20 recetas cada uno, 1 de ellos exclusivamente con
recetas de camote (producto bandera) y otro recetario sobre la base de alimentos de la zona. De
esta forma se promociona el consumo de alimentos sanos y propios de la zona. De otro lado se
han establecido negociaciones entre la Asociación de Productores de Camote con la Empresa
española Souther Cross para comercialización de su producción con fines de exportación.
También se hizo la entrega de módulos pecuarios productivos a la Comunidad Campesina
San Lucas de Colán, donde predominan los ovinos, los caprinos, gallinas y patos de raza mejora-
da. Cabe resaltar que no solo se orienta a la entrega de módulos pecuarios, sino que además se
les brinda asistencia técnica para garantizar la producción. La ganancia de esto es la obtención
de ingresos económicos por venta de crías, teniendo precios diferenciados a su favor.
Las familias comuneras desarrollan sus crianzas en corrales (100%), y la alimentación del ga-
nado es mayormente a base de pastos cultivados (75%), rastrojos vegetales (06%) y alimentos ba-
lanceados (12%). En cuanto a la sanidad del ganado las vacunaciones y la desparasitación (45% y
54% respectivamente) son las prácticas sanitarias más frecuentes. Los comuneros sienten que han
ido avanzando en la crianza de sus animales, valoran y reconocen la bondad de la introducción de
una raza mejorada en sus ovinos, pues pueden tener mayor número de crías en un año, teniendo
de esta manera un incremento en el número de animales destinados para la obtención de ingresos
económicos por venta de crías, siendo los precios diferenciadas de los obtenidos de la venta de
ovinos criollos, puesto que la raza mejorada, adquiere en menor tiempo peso y tamaño, por lo que
les pagan mejor precio al momento de la venta.
Así también, los jóvenes comuneros que participaron en talleres por internet, han participa-
do en la formulación de ideas de negocios y están participando dos grupos de jóvenes cada uno
con un micro emprendimientos de producción de miel de abeja y de humus de lombriz.
Si se desarrolla la agricultura y la ganadería de manera sostenible, pueden suministrarnos
alimentos nutritivos para todos y generar ingresos decentes. Sin embargo los suelos, agua,
bosque y la biodiversidad están siendo rápidamente degradados por el hombre, deteriorado los
recursos y haciendo cada vez más difícil mantener los sistemas productivos. A ello se le suma
el cambio climático que está poniendo mayor presión sobre los recursos de los que depende-
mos y aumentan los riesgos asociados a desastres tales como sequías e inundaciones, muy
 Estrategias comunales para modos de vida sostenible en la comunidad campesina San Lucas de Colan (Piura, Perú)
112
APORTACIONES AL CONGRESO

frecuentes en la región Piura donde se pone en riesgo la producción agrícola, ganadera y hasta
las viviendas.
El sector alimentario y agrícola ofrece soluciones claves para el desarrollo y son vitales para
la eliminación del hambre y la pobreza. Ello se pone en práctica con la agricultura familiar cuyo
objetivo es asegurar la alimentación de la familia, y en el caso de las comunidades pueden ser
auto-sostenibles debido a la crianza de animales que realizan y a los cultivos que en la mayoría
de los casos son para autoconsumo. Las familias comuneras generan una experiencia satisfacto-
ria, pues aseguran que tienen mayor disponibilidad para alimentarse con sus propios recursos,
seguridad alimentaria, y han destinado las crías para el autoconsumo, porque consideran que la
carne es de mejor calidad, por tener menos grasa y ser agradable al gusto.
El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) elaboró un Sistema de Monitoreo y
seguimiento de los indicadores de los ODS en Perú, dentro de los cuales se tiene la meta “De aquí al
2030 duplicar la productividad agrícola y los ingresos de los productores de alimentos en pequeña
escala, en particular las mujeres, los pueblos indígenas, los agricultores familiares, los ganaderos y
los pescadores entre otras cosas, mediante un acceso seguro y equitativo a la tierra, a otros recur-
sos e insumos de producción y a los conocimientos, los servicios financieros, los mercados y las
oportunidades para añadir valor y obtener empleos no agrícolas”. Frente a ello, en la comunidad
campesina San Lucas de Colán se siente la ausencia del Estado con políticas que impulsen esta
meta, pues ni siquiera conocen lo que se viene trabajando en aras del cumplimiento de los ODS.
Un aspecto relevante es el tema de valoración de los alimentos por parte de las familias, por
lo que la meta fue organizar un plan de promoción de las buenas prácticas alimentarias con base
en los alimentos locales (trabajado con los promotores agroecológicos).
Se ha desarrollado articulación gremial y productiva para mejorar competitividad y nego-
ciación comercial. Se tuvo dos planes de negocios elaborados, incluyendo los estudios de merca-
do (elaborado el plan de negocios del camote como alimento principal).
Por otro lado, actualmente una de las causas principales de las tendencias negativas en rela-
ción con el logro del ODS 2 es la recesión económica que se vive a causa del Covid19, que reduce
la capacidad fiscal para proteger a las poblaciones más vulnerables como son las comunidades
campesinas, y ante el aumento de los precios y la pérdida de ingresos, condiciones climáticas
adversas que afectan la disponibilidad de los alimentos y sus precios.
A fin de mejorar la resiliencia y la capacidad de adaptación de los pequeños productores de ali-
mentos es importante brindarles apoyo para que mejoren su productividad agrícola, protección de
su biodiversidad, rescate y validación del saber campesino, a fin de proveer alimentos suficientes y
de calidad para satisfacer las necesidades de su autoconsumo familiar y el mercado local.

3) ODS 11: Ciudades y Comunidades sostenibles

Este Objetivo de Desarrollo Sostenible se enfoca en lograr que las ciudades y las comunidades,
los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.
 Lucy Mariella Garcia Vilela
113

Son muchos los problemas que existen para mantener comunidades de manera que se sigan
creando empleos y prosperidad sin ejercer presión sobre la tierra y los recursos. Mayormente
son las comunidades campesinas aquellas que ejercen mayor presión sobre la tierra, pues viven
de ella, de su producción. Sin embargo las familias necesitan tener un lugar para vivir que esté
en condiciones de equilibrio con el ambiente. Un problema común en el país es la falta de fon-
dos para prestar servicios básicos, sumado a la escasez de vivienda adecuada y el deterioro de
la infraestructura. Estos problemas que enfrentan la comunidad campesina se pueden vencer de
manera que les permita seguir prosperando y creciendo, y al mismo tiempo aprovechar mejor
los recursos y reducir la contaminación y la pobreza.
En base a ello, el proyecto considera la mejora de la habitabilidad de las viviendas en la co-
munidad campesina de San Lucas de Colán que consiste en tener organizado (distribuidos) los
ambientes al interior de la vivienda, contar con corrales donde permanecen los animales. En los
talleres de capacitación se ha promovido que los espacios físicos de compartimiento en la vi-
vienda por la familia sean saludables, ubicando cocinas mejoradas que evitan la contaminación
con humo y pueden percibir la luz solar al ser iluminadas con calamina trasparente colocada en
el techo del ambiente de la cocina. Ahora se puede contar con una cocina digna para la mujer y
su familia (un 22.7% cocina con gas, 18.2% usan leña y gas y 59.1 % de viviendas tienen cocinas
mejoradas que evitan la contaminación con humo).
En el proceso de mejorar la habitabilidad de la vivienda, surge la motivación de parte de
las familias interesadas en ampliar el ambiente de la cocina que está quedando chica, y como
ya no había humo, acondicionar por lo menos una mesa de comedor, por lo que las familias
necesitan acondicionar nuevos ambientes dentro de la vivienda, los cuales servirán para po-
der separar y crear cierto grado de independencia en los hijos, pues estos ya crecieron y ha
surgido la necesidad de acondicionar una nueva habitación para separar los hijos varones de
las mujeres en sus dormitorios.
Con el enfoque de género se ha trabajado la armonía y correspondencia entre los comuneros
y comuneras como sujetos sociales, en ese sentido se ha promovido las relaciones familiares sa-
ludables y equitativas, lo cual ha contribuido en el fortalecimiento de la comunidad campesina
mejorando su capacidad de gestión y participación en sus organizaciones y directivos líderes y
lideresas. Asimismo, se involucrará a grupos de jóvenes promoviendo la participación activa en
su organización comunal.

4. CONCLUSIONES

Los instrumentos de gestión, planes estratégicos, planes de desarrollo comunal, plan de ma-
nejo, etc., que han sido debidamente trabajados de manera participativa, por los propios co-
muneros y comuneras, tienen condiciones de sostenibilidad. Porque incorporan dentro de su
propuesta, la problemática de la comunidad y las alternativas de solución, extendiendo sus
 Estrategias comunales para modos de vida sostenible en la comunidad campesina San Lucas de Colan (Piura, Perú)
114
APORTACIONES AL CONGRESO

potencialidades en función a sus recursos naturales, calidad de suelos, agua, privilegiando la

asociatividad y la producción agroecológica.
La intervención del proyecto en una modalidad de co-ejecución y participación de la comu-
nidad en la toma de decisiones, como una actitud de participación que ha influido en una manera
diferente de enfocar su desarrollo y es a través de generar fortalezas para que pueden manejar
los fondos económicos generados. Esto ha implicado una restructuración del organigrama de la
comunidad, apertura de gerencias o directorios para que se hagan cargo de las responsabilidades
y funciones.
El Plan de gestión de la Junta Directiva Comunidad Campesina San Lucas de Colán, como
instrumento de gestión operativo, nos enseña, que es posible planificar las actividades y/o ac-
ciones de responsabilidad de la Junta Directiva de la Comunidad, y que ayuda para relacionar
el discurso con la acción demostrando que cuando se construye una herramienta de gestión de
manera participativa, esta se va cumpliendo por que atiende necesidades genuinas de los comu-
neros y comuneras.
La participación de mujeres y jóvenes en sus órganos de gestión comunal: La formación
de jóvenes hombres y mujeres resultó un acierto al integrar y trabajar este componente –en la
implementación de diversos proyectos–, las mujeres y los jóvenes casi siempre son los menos
favorecidos. Se ha logrado que los jóvenes hombres y mujeres se interesen por participar en los
procesos de elección en las juntas directivas y comités de la comunidad. Que hayan formulado
proyectos productivos y búsqueda de financiamiento en los gobiernos locales.
Es preciso garantizar que nadie quede rezagado en el camino hacia el “hambre cero” para
poder así romper con el ciclo intergeneracional de la malnutrición.
Se concluye y demuestra que cuando se construye una herramienta de gestión de manera
participativa, esta se va cumpliendo porque atiende necesidades genuinas de los comuneros y
comuneras.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

• Artica, M. (2018). Los Objetivos De Desarrollo Sostenible y el Parlamento Peruano. Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, Lima. [Link]
te_parlamento_agenda_2030.pdf
• CEPAL (2016). Autonomía de las mujeres e igualdad en la agenda de desarrollo sostenible. XIII Confe-
rencia Regional sobre la mujer de América Latina y el Caribe. Montevideo, Uruguay. [Link]
[Link]/bitstream/handle/11362/40633/4/S1601248_es.pdf
• Coordinadora Rural (2017) Plan Estratégico de la Comunidad Campesina San Lucas de Colán. 2017-
2021. Piura, Perú.
• Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Perú: Sistema de monitoreo y seguimiento de
los indicadores de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. [Link]
rrollo-sostenible/hambre-cero
 5.7.
La incidencia de los
ODS en la política
turística de Aragón

Nicolás Alejandro Guillén Navarro |

Universidad de Zaragoza

nicolasg@[Link]

RESUMEN
Actualmente, la sostenibilidad es considerada un elemento esencial para la competitividad de un destino turístico,
hecho acentuado en un momento en el que se convive con una crisis sanitaria mundial y que previsiblemente se
mantendrá en un escenario post-COVID-19. El Plan Aragonés de Estrategia Turística 2021-2024 (PAET 2021-2024)
nace en este contexto y se alinea con los principales marcos estratégicos en materia de turismo y sostenibili-
dad. Entre ellos cabe destacar la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible que es tomada como referencia
y en donde hay una confluencia directa de los objetivos y medidas del PAET con los 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS). En este estudio, se analizarán cuáles son las propuestas actuales del Gobierno de Aragón en
turismo sostenible y cuál ha sido la incidencia de la Agenda 2030 en la planificación turística de esta Comunidad
Autónoma para los próximos cuatro años.

PALABRAS CLAVE
Turismo sostenible, planificación turística, Agenda 2030, gobernanza turística, COVID-19.

ABSTRACT
Currently, sustainability is considered an essential element for the competitiveness of a tourist destination. This
fact is important at a time when we are living with a global health crisis and which will foreseeably continue in a
post-COVID-19 scenario. The Aragonese Plan of Tourism Strategy 2021-2024 (PAET 2021-2024) was born in this
context and is aligned with the main strategic frameworks in terms of tourism and sustainability. Among them, it is
worth highlighting the 2030 Agenda on Sustainable Development, which is taken as a reference and where there
is a direct confluence of the objectives and measures of the PAET with the 17 SDGs. In this study, the current pro-
posals of the Government of Aragon in sustainable tourism will be analyzed and what has been the impact of the
2030 Agenda in the tourism planning of this Autonomous Community for the next four years.

KEYWORDS
sustainable tourism, tourism planning, Agenda 2030, tourism governance, COVID-19.
 La incidencia de los ODS en la política turística de Aragón
116
APORTACIONES AL CONGRESO

1. INTRODUCCIÓN

En un momento de incertidumbre en el ámbito turístico como consecuencia de la evolución de

la pandemia del COVID-19, lo que es cierto es que el modelo de destino turístico sostenible ha
venido para quedarse. En este sentido, la Agenda 2030 ofrece una serie de elementos que im-
pulsan el desarrollo de este turismo, siendo bien acogido por parte de los poderes públicos en
sus políticas turísticas. En este estudio previo se expondrán las líneas generales de las iniciati-
vas llevadas a cabo por el gobierno aragonés con el objeto de situarse como referente en turis-
mo sostenible, aprovechando las sinergias que ofrecen los objetivos de desarrollo sostenible.

2. TURISMO EN LA AGENDA 2030

La puesta en marcha de la Agenda 2030 sobre el Desarrollo Sostenible aprobada en 2015 por la
ONU ha tenido diferente impacto en España cuando hablamos del cumplimiento de los 17 Obje-
tivos de Desarrollo Sostenible. Acudiendo al Sustainable Development Report 2020, damos cuenta
de que, entre 193 estados miembros de Naciones Unidas, España ocupa vigésimo segundo puesto
en el cumplimiento de los referidos 17 objetivos, destacándose un retroceso en lo que respecta al
objetivo número 13 (acción por el clima), en concreto en lo referido a emisiones de CO2.
De todos modos, cada vez son más las iniciativas puestas en marcha por parte de los poderes
públicos con el objeto de materializar el compromiso de los Estados acerca del cumplimiento de
estos compromisos. Dentro de los ámbitos en los cuales se puede hablar de una búsqueda efec-
tiva de implementación de los ODS, el turismo es uno de ellos. En este sentido, la Organización
Mundial del Turismo (en adelante, OMT), elaboró un documento en el cual se exponía la contri-
bución del turismo a los objetivos de desarrollo sostenible, siendo acogido en su planteamiento
por diferentes países, entre ellos, España (UNWTO, 2020).
Centrándonos en este país, como medidas nacionales hay que destacar la acción de la Red
Española para el Desarrollo Sostenible (REDS) y del Instituto de Turismo Responsable (RTI),
así como la aparición de la Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030. Respecto a esta
estrategia, cabe decir que se trata de una agenda nacional de turismo para afrontar los retos
del sector en el medio y largo plazo, impulsando los tres pilares de la sostenibilidad: socioe-
conómica, medioambiental y territorial. Además de estos aspectos, hay un aspecto clave y es
la apuesta por el turismo sostenible y la implantación de un modelo turístico de “crecimiento
sostenido y sostenible”. La relación con los ODS es clara ya que esta estrategia se pone al
servicio de la consecución de los ODS de la Agenda 2030 de Naciones Unidas. Para ello se
establecen 5 ejes fundamentales a través de las cuales poder desarrollar diferentes estrate-
gias, siempre teniendo en cuenta que las competencias en materia de turismo recaen en las
diferentes Comunidades Autónomas de acuerdo con el reparto competencial establecido en la
Constitución Española (tabla 1).
 Nicolás Alejandro Guillén Navarro
117

TABLA 1. Ejes de la Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030. fuente: Elaboración propia

1 Gobernanza colaborativa

2 Crecimiento sostenible

3 Transformación competitiva

4 Espacio turístico, empresas y personas

5 Producto, marketing e inteligencia turística

En el ámbito estatal también es interesante aludir a otro documento. En concreto se trata de

la denominada “Guía para un turismo sostenible. Retos y criterios para la evaluación en el sec-
tor turístico” elaborada por la REDS y el RTI y que profundiza en lo relativo a las vinculaciones
del turismo y los 17 ODS, introduciendo además un sistema de autoevaluación de la actividad
turística y una ficha de autoevaluación ODS de destinos turísticos, la cual se encuentra inserta
en el anexo 1 de la mencionada guía (Azcárate et al., 2019).

3. ESTRATEGIA ARAGÓN TURISMO SOSTENIBLE 2030

Situándonos ya en Aragón, el turismo sostenible ha estado muy presente en las políticas pú-
blicas emprendidas en los últimos años. Como ejemplo, en 2005 se elaboró un manual en don-
de se establecía una guía para el diseño y gestión de las instalaciones turísticas bajo la esfera
de la sostenibilidad (Gobierno de Aragón, 2005).
El “boom” por la sostenibilidad ha hecho retomar estas estrategias. Con ello, bajo el para-
guas de la Agenda 2030, el Gobierno de la Comunidad Autónoma elaboró la Estrategia Aragón
Turismo Sostenible 2030 (EATS 2030), la cual parte de un doble objetivo. Así, por un lado, se
apuesta por establecer e impulsar el aspecto socioeconómico y medioambiental en coexistencia
con los ODS y, por otro lado, situar a Aragón como referente del turismo sostenible, lo que con-
lleva por su parte transformar el sector hacia una oferta de turismo responsable. Este objetivo
se establece ya no sale en esta Estrategia, sino que también queda claramente referenciado en el
Plan Aragonés de Estrategia Turística, que posteriormente comentaremos. No obstante, sí que
es relevante atender al hecho de la apuesta por el denominado turismo responsable que, según
el manual, se configura como una evolución práctica del turismo sostenible asociándose una
mayor implicación del turista en el logro de estos objetivos sostenibles al igual que el lógico
impulso de la colaboración público-privada.
 La incidencia de los ODS en la política turística de Aragón
118
APORTACIONES AL CONGRESO

Por lo que respecta a las líneas de actuación, se identifican cinco en concreto (tabla 2), esta-
bleciéndose un plan de actuación para cada una de ellas:

TABLA 2. Líneas de actuación EATS 2030. fuente: Elaboración propia

1. a) Propuesta formativa.
El papel y la presencia b) Jornadas de mentoring.
de las mujeres c) La estacionalidad y otras soluciones.
d) Puesta en valor de producción KM.0.

2. a) Promoción en colegios.
La capacitación y la formación como b) Identificación y acompañamiento de los talentos.
parte de la estrategia de fijación de c) Promoción de proyectos asociados al turismo.
población y la contribución al reto de la d) Club de escuelas vocacionales.
reputación del sector e) Inmigración como un potencial aliado contra la despoblación.

3. a) Desestacionalización.
Transformación competitiva b) Compensación del CO2 generado por las actividades turísticas.
c) Compromisos con la eficiencia energética.
d) Arquitectura bioclimática
e) Transporte público y movilidad sostenible.
f) Campaña sobre reducción de envases y embalajes.
g) Consumo de productos agroalimentarios locales.
h) Modelo de apoyo formativo y de acompañamiento.
i) Promoción de actividades económicas y recomendaciones en el
ámbito KM.O.
j) Censo de productos / servicios.
k) Jornada/feria de intercambio de propuestas y necesidades.
l) Turismo justo.
m) Hotelería ecológica.
n) Ecoturismo comunitario y turismo rural comunitario.

4. a) Elaborar un calendario de promoción exterior

Propuesta de producto, marketing e b) Estrategia en la web y en las Redes Sociales.
inteligencia turística c) Revisar la estrategia de Marketing promocional.
d) incorporar iconos poniendo en valor su contribución en el turismo
sostenible.

5. a) Creación de un plan de posicionamiento.

Liderazgo b) Plan de participación en grupos de discusión nacionales e
internacionales.
c) Red de alianzas y agentes exteriores
d) Plan de actuación por comarcas en materia de sostenibilidad de
productos y destinos.
 Nicolás Alejandro Guillén Navarro
119

En cuanto a estos cinco planes de actuación (uno por línea), cabe señalar que al fin y al cabo
se tratan de simples acciones de futuro que deben ser puestas en correlación con otros planes o
programas estratégicos elaborados por el Gobierno de Aragón para que puedan materializarse.
En este sentido, la Estrategia no presenta unos indicadores de cumplimientos o fases de evalua-
ción, por lo que, como digo, habrá que hacer una extrapolación a otros documentos vinculados a
dicha estrategia. No obstante, respecto a esta última cuestión sí que es verdad que hay que hacer
una precisión y es que el documento introduce un apartado destinado a introducir una serie de
criterios que permitan evaluar los esfuerzos que el sector turístico está haciendo por incorporar
la Agenda 2030 a su actividad.
Sobre este apartado, es cierto que a primera vista no se aportan novedades relevantes ya que
al comienzo hay una remisión directa al documento elaborado por la OMT (del cual se copian
tal cual los criterios), si bien posteriormente se introduce un plan de acción con medidas de
diferente calado (tabla 3).

TABLA 3. Plan de acción. fuente: Elaboración propia

1 Promover una guía para una autoevaluación y reflexión

2 Análisis de los destinos turísticos en correlación con los ODS (elaboración de mapa)

3 Promoción de la nueva estrategia integral de sostenibilidad

4 Colaboración y alianzas con organizaciones internacionales

5 Medición de impacto de la responsabilidad social

Elaboración de una “Guía Para la Contribución a un modelo de Gestión en Turismo Sostenible”

6
con carácter divulgativo

En una visión general de la Estrategia, damos cuenta que existe un peso importante de la
promoción turística de Aragón como destino sostenible a través de los mecanismos recogidos en
la Ley de turismo de Aragón (art. 66 del Decreto Legislativo 1/2016, de 26 de julio, del Gobierno
de Aragón, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Turismo de Aragón), véase ela-
boración de guías. A parte de ello, como digo, no queda clara la evaluación de dicha estrategia al
establecerse unas medidas muy generalistas. En este sentido, se podían haber introducido como
modelo de autoevaluación y criterios recogidos en la Guía para un turismo sostenible elabora-
da por la Red Española para el Desarrollo Sostenible (Azcárate et. al, 2019), siendo por ello un
hándicap importante del desarrollo de la estrategia el no tener una autoevaluación completa del
sector a la entrada en funcionamiento de ésta. Lo mismo cabe decir de la evaluación durante la
puesta en marcha, elemento importante para medir el nivel de compromiso tanto de los agentes
públicos, como privados, de las medidas y acciones incluidas.
 La incidencia de los ODS en la política turística de Aragón
120
APORTACIONES AL CONGRESO

4. PLAN ARAGONÉS DE ESTRATEGIA TURÍSTICA

En lo referente a la política turística, el Plan de Estrategia Turística (PAET) constituye un elemento

básico de planificación a corto y medio plazo. Finalizado con éxito el PAET 2016-2020, la elaboración
del nuevo Plan para el periodo 2021-2024 ha tenido que enfrentarse a diversos hándicaps como la
incidencia de la COVID 19 en el turismo y el retroceso en las buenas cifras en los que a llegada de
turistas concierne. De todos modos, las líneas maestras del plan, como veremos a continuación, tie-
nen muy presente el llevar a cabo acciones que se alineen con los ODS, estando siempre presente la
apuesta por la sostenibilidad. En este sentido, la adopción de un modelo turístico sostenible se encua-
dra dentro de las denominadas oportunidades en el DAFO del Plan como hecho relevante.
Por otra parte, cabe decir que la elaboración del PAET parte de un proceso participativo,
poniendo con ello en valor la denominada Gobernanza turística. Esta colaboración público-pri-
vada dio lugar a que setenta entidades y un centenar de instituciones, empresas y asociaciones
participaran, originándose un total de 537 solicitudes de las cuales fueron aceptadas 453.
Analizando el PAET 2021-2024, su estructura gira en torno a cinco vectores fuerza (gestión
de producto, comunicación, gestión del conocimiento, sostenibilidad y coordinación), a partir
de los cuales surgen ocho objetivos principales a los que se asocian un conjunto de medidas, en
total cincuenta y cinco (tabla 4)

TABLA 4. Objetivos PAET 2021-2024. fuente: Elaboración propia

1 Gobernanza turística para fomentar la coordinación y cooperación entre los agentes del sector turístico

Creación de nuevos productos turísticos sostenibles e innovadores. Consolidación y desarrollo de productos y

2
otras acciones de promoción

3 Formación e investigación en turismo sostenible y digitalización para un destino más resiliente

4 Posicionamiento de Aragón como destino de calidad, sostenible, accesible, experiencial, de bienestar y eventos

5 Profesionalización y ordenación del sector turístico. Lucha contra el intrusismo

6 Fomentar la utilización de las TIC para coordinar agentes y promocionar destinos y experiencias

7 Empleo de la gastronomía y la excelencia del producto local como dinamizador del turismo

Impulsar la imagen de Aragón para atraer y fidelizar al turista, ofreciendo una experiencia emocional y
8
diferencial

Sin duda alguna, dentro de estos objetivos hay que hacer especial mención al vinculado con
el turismo sostenible, el cual planea, en lo que a sostenibilidad se refiere, por la adopción de
un modelo que no sólo defienda y potencie los valores ambientales, sino que también permita
vertebrar el territorio y situar a Aragón como un destino sostenible de referencia. Para ello, ya
no sólo hay conexiones con la Estrategia Aragón Turismo Sostenible 2030, sino también con el
 Nicolás Alejandro Guillén Navarro
121

Estrategia Aragonesa de Educación Ambiental Horizonte 2030, un documento que considera a

la educación y a la comunicación ambientales como herramientas socioeducativas que allanan
el camino hacia la sostenibilidad, tomando como referencia el Programa de Acción Mundial de
Educación para el Desarrollo Sostenible de la UNESCO (Gobierno de Aragón 2019).
Estos ocho objetivos se alinean con diferentes ODS (tabla 5). En algunos casos la vinculación
de algunos objetivos con ODS específicos es clara. Este caso ocurre, por ejemplo, con el ODS
2 que estrecha lazos fuertemente con el objetivo 7; el ODS 4 con el objetivo 3; el ODS 8 con el
objetivo 2; el ODS 11 con el objetivo 6; el ODS 16 con el objetivo 5 o el ODS 17 con el objetivo 1.

TABLA 5. Vinculación ODS con objetivos PAET. fuente: Elaboración propia

Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos

1-2-4-7 1-2-7 1-2-4-7-8 3-5-6-7 3-4-5 2-4-5-8

Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos

2-4 2-4-7 3-6 1-2-4-8 4-6-8 4-7

Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos

1-3-4-5 1-2-3-4-8 1-2-3-4-8 5 1-2-6

Por último, otro de los aspectos en los que se pone en valor a los ODS es el relativo a los
productos turísticos que ofrece el destino Aragón. A este respecto se introduce una triple cla-
sificación: productos estrella, emergente e innovadores. Dentro de los productos estrella cabe
destacar los vinculados con el entorno natural véase el turismo de nieve, rural, patrimonio cul-
tural y monumental, espacios naturales y deportes en la naturaleza, ecoturismo. A ellos se unen
productos emergentes respecto a los cuales hay una interesante cuota de mercado que puede
evolucionar al alza con las estrategias adecuada, véase el Camino de Santiago, la gastronomía,
el turismo de campings y bungalows, el familiar, la BTT, el turismo espiritual, el de congresos
o el enoturismo. Para finalizar, como productos innovadores se sitúan, como ejemplo, la pesca,
 La incidencia de los ODS en la política turística de Aragón
122
APORTACIONES AL CONGRESO

el turismo fluvial, las rutas por ibones, la ornitología, el slow-driving, el micoturismo, el ocio
vinculado a la ciencia o el astroturismo.

5. CONCLUSIÓN

Como conclusión, la planificación turística de Aragón para los próximos cuatro años se vincula co-
herentemente con el compromiso por la sostenibilidad y es que, tal y como señala la OMT, el “apro-
vechar los beneficios del turismo será clave para alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible
(UNWTO, 2021)”. Por lo que respecta al seguimiento del cumplimiento de estos compromisos, el
PAET introduce una evaluación intermedia y un cuadro de mando de indicadores a modo de herra-
mienta de valoración para medir el grado de cumplimiento. Asimismo, aplica una matriz de priori-
zación basada en una doble entrada de categorización (1) la mayor o menor facilidad para alcanzar
el objetivo de la medida y (2) el mayor o menor impacto económico de la misma. Debe tenerse en
cuenta el hecho de que el PAET se configura como una herramienta viva y dinámica, adaptable a
las nuevas problemáticas que puedan surgir (véase sanitarias o económicas), pero siempre tenien-
do presente el compromiso firme por la puesta en marcha de los ODS en este ámbito.

6. BIBLIOGRAFÍA

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turístico ante la Agenda 2030”, REDS, Madrid.
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do de: [Link] (abril 2021).
• Gobierno de Aragón (2020). Estrategia Aragón Turismo Sostenible 2030. Recuperado de: https://
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tenible de España 2030. Recuperado de: [Link]
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• UNWTO (2021). El turismo en la Agenda 2030. Recuperado de: [Link]
da-2030 (abril de 2021).
 5.8.
ABP y ODS en experiencias
docentes universitarias

Manuel Jesús Hermosín-Mojeda | Begoña Mora-Jaureguialde

Facultad de Educación, Psicología y CC. del Deporte Universidad de Huelva

[Link]@[Link] [Link]@[Link]

RESUMEN
Tras el agotamiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y, ante la falta de logro pleno, se plantearon los
Objetivos de Desarrollo Sostenible para continuar trabajando en el desarrollo y lograr, ampliando estrategias o
modificándolas, dichos objetivos. En la experiencia en educación superior que aquí se presenta, nos centramos
en narrar los alcances de un planteamiento que se hizo en varias asignaturas del Grado de Educación Social de
la Universidad de Huelva en el ámbito de los ODM, en primer lugar y de los ODS, en segundo. Para ello, partimos
del objetivo: dar a conocer las buenas prácticas pedagógicas en el aula, que han permitido mejorar el aprendi-
zaje del alumnado gracias a la elaboración de proyectos, a la par que han contribuido a difundir los ODS y hacer
más consciente al alumnado de la importancia que estos tienen. Para explicar esta experiencia, describimos
algunas metodologías activas, profundizando en la que más se ha utilizado, el trabajo por proyectos. Para ilustrar
el proceso, se muestran algunas propuestas de actividades a través de los proyectos llevados a cabo en estas
asignaturas, ahondando en los objetivos que se les plantean y la metodología. Por último, se mencionan los re-
sultados obtenidos por los estudiantes para concluir con un somero análisis del proceso metodológico realizado,
los resultados y las conclusiones.

PALABRAS CLAVE
Objetivos de desarrollo sostenible, aprendizaje basado en proyectos, educación superior, metodología, educación
social.
 ABP y ODS en experiencias docentes universitarias
124
APORTACIONES AL CONGRESO

ABSTRACT
After the exhaustion of the Millennium Development Goals and, in the absence of full achievement of them,
the Sustainable Development Goals were proposed to continue working on development and achieve, expan-
ding strategies or modifying them, said goals. In the experience in higher education presented here, we focus
on narrating the scope of an approach that was made in several subjects of the Degree in Social Education at
the University of Huelva in the field of the MDGs, first and foremost, and of the SDG, second. To do this, we
started from the objective: to make known good pedagogical practices in the classroom, which have made it
possible to improve student learning thanks to the development of projects, at the same time, that they have
contributed to disseminating the SDGs and making students more aware of the importance that they have. To
explain this experience, we describe some active methodologies, delving into the one that has been used the
most: project work. To illustrate the process, some work proposals are shown through the projects carried out
in these subjects, deepening into the objectives set out and the methodology. Finally, the results obtained by
the students are mentioned to conclude with a brief analysis of the methodological process carried out, the
results and the conclusions.

KEYWORDS
Sustainable development goals, project-based learning, higher education, methodology, social education.
 Manuel Jesús Hermosín-Mojeda / Begoña Mora-Jaureguialde
125

1. INTRODUCCIÓN

Agotados los planteamientos de la Declaración del Milenio, que propuso los objetivos de desa-
rrollo del milenio con el respaldo unánime de todos los países del planeta, surgen los objetivos
de desarrollo sostenible para dar continuidad a las acciones emprendidas que no pudieron
concluirse y aportar nuevos retos a conseguir, teniendo como referente el concepto de soste-
nibilidad.
Instituciones y organizaciones, públicas como privadas, han entendido que es necesario em-
prender acciones encaminadas a hacer los objetivos de desarrollo sostenible (en adelante, ODS)
una realidad y que cualquier esfuerzo en este sentido, por pequeño que parezca, es necesario.
Desde la universidad se han multiplicado los gestos encaminados a conseguir visibilizar los
ODS, trabajarlos y, en la medida de las posibilidades, contribuir a logarlos y toda la comunidad
universitaria asume este reto. En nuestro caso, desde los objetivos de desarrollo del milenio,
estamos trabajando en determinadas asignaturas dichos contenidos para lograr crear en el alum-
nado una conciencia clara de lo que supone la propuesta de los ODS.
La Universidad de Huelva, el pasado mes de mayo de 2020 realizó una declaración insti-
tucional sobre los ODS y la activación de la agenda 2030 considerando este hecho como una
“oportunidad para afrontar los retos que definen sus 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible y sus
169 metas”.
En nuestro caso particular, dentro de algunas asignaturas del Grado en Educación Social,
tratamos algunos de los temas que están relacionados con los ODS y el presente trabajo quiere
contribuir a la difusión de esta experiencia en el contexto de este congreso. Concretamente, las
asignaturas de Pedagogía Social (1º ES) y Educación para el Desarrollo y la Cooperación Inter-
nacional (3º ES) abarcan, dentro de los temarios propuestos, las temáticas que se explicitan en
los ODS: justicia social, sostenibilidad ambiental, cambio climático… entre otras.
Dentro del contexto de renovación del EEES nos planteamos el objetivo principal de esta
comunicación: dar a conocer las buenas prácticas pedagógicas en el aula, que han permitido
mejorar el aprendizaje del alumnado gracias a la elaboración de proyectos, a la par que han
contribuido a difundir los ODS y hacer más consciente al alumnado de la importancia que
estos tienen.
La razón principal de optar por una metodología donde el trabajo cooperativo del alumna-
do sea el más empleado, se fundamenta en que este método ha facilitado transformar su con-
ciencia individual y pensar en cooperación y en desarrollo con un sentido de responsabilidad,
con la capacidad de relacionar causas y efectos, de manera que se descubran nuevas formas
de trabajar, crecer y desarrollarnos y desarrollar. Para conseguir dicho ambiente de trabajo,
se solicita al alumnado que elabore proyectos donde se haga referencia a aspectos que tengan
como finalidad el mejorar las condiciones vitales en general, o minimizar una situación con-
flictiva en particular, desde la educación para el desarrollo y la Pedagogía Social. Dentro de
ellos destacamos los relacionados con las posibilidades de la educación ambiental dirigidos a
 ABP y ODS en experiencias docentes universitarias
126
APORTACIONES AL CONGRESO

la sensibilización de diferentes colectivos con la importancia de frenar el cambio climático o

crear un desarrollo sostenible.
Para explicar esta experiencia, describimos algunas metodologías activas, profundizando en
la que más se ha utilizado: el trabajo por proyectos. A continuación se muestran algunas pro-
puestas de trabajos a través de los proyectos llevados a cabo en estas asignaturas, ahondando
en los objetivos que se les plantean y la metodología. Por último, se mencionan los resultados
obtenidos por los estudiantes para concluir con un somero análisis del proceso metodológico
realizado, los resultados y las conclusiones.

2. METODOLOGÍAS ACTIVAS EN LA UNIVERSIDAD

Desde hace décadas, se incorporaron satisfactoriamente, y con notable éxito, diversas mane-
ras de comprender el enseñar y aprender en niveles educativos previos a la universidad, como
muestran numerosas publicaciones (Baro, 2011; Hernández, 2000; Mérida et al, 2011; Parrilla,
Muñoz-Cadavid y Sierra, 2013); sin embargo, los cambios en la enseñanza universitaria están
costando algo más de tiempo y esfuerzo. No obstante, actualmente podemos afirmar que se ha
conseguido cambiar ciertas tendencias y la institución superior está valiéndose de opciones
que, como dicen Almagro y Pérez (2004, p. 23), permiten desarrollar “la capacidad de análisis,
de síntesis o la evaluación de alternativas y toma de decisiones”, gracias a la incorporación de
metodologías activas, de esta forma se favorece el aprendizaje individual del alumnado (Ore-
judo, Fernández y Garrido, 2008; Rodríguez, Ramírez y Fernández, 2017).
En el planteamiento de las asignaturas que hemos mencionado, seleccionamos el Aprendiza-
je Basado en Proyectos como más adecuado para nuestro fines, ya que como afirma Bell (2010),
un proceso de este tipo se puede resumir en cuatro fases: 1º), determinar qué se quiere investigar
(plantear una pregunta); 2º) definir los conceptos fundamentales y realizar las averiguaciones
necesarias; 3º) elaborar el proyecto que permita mostrar y compartir lo aprendido; y, 4º) exponer
el proyecto al resto de compañeros.

3. LOS PROYECTOS DE TRABAJO COMO MÉTODO DE APRENDIZAJE

El Aprendizaje Basado en Proyectos (en adelante ABP), desde que inició su andadura en la
segunda mitad del siglo XX, se ha ido situando en muchas asignaturas de contenidos diversos
del ámbito universitario. El ABP trata de conjugar el desarrollo de competencias, puesto que
“el enfoque comunitario se plantea una educación que dé respuestas a las circunstancias de la
realidad social” (Parrilla, Muñoz-Cadavid y Sierra, 2013, p. 16).
 Manuel Jesús Hermosín-Mojeda / Begoña Mora-Jaureguialde
127

En las universidades españolas se ha producido un cambio en cuanto al diseño de las asigna-

turas, donde se incluye la explicitación de las competencias que se deben adquirir al finalizarlas
o al desarrollo de qué competencias contribuyen dichas asignaturas para facilitar el desempeño
del profesional. Dichas competencias podemos definirlas, como apuntan Alonso-Martín, Cruz-
Díaz y Hermosín-Mojeda (2010), como la capacidad de un sujeto de aplicar en el momento más
idóneo la estrategia o conocimiento más oportuno.
Entendemos, pues, que el rol de centro educativo, no puede estar centrado exclusivamente
en lo que acontece en el interior de las aulas, sino de lo que sucede fuera de sus paredes, por
eso se incluyen los ODS como contenidos a trabajar y no solo como mera referencia. De tal
forma que, los modelos relacionales serán un reflejo de la relación escuela-comunidad, aten-
diendo a lo que la sociedad está demandando: una apertura de los centros educativos al medio
(Parrilla, Muñoz-Cadavid y Sierra, 2013). En esta línea, lo que se pretende es el desarrollo
de las competencias básicas de los estudiantes del siglo XXI -capacidad de análisis, síntesis,
evaluación de alternativas y toma de decisiones-, por lo que el uso de metodologías activas se
torna fundamental (Almagro y Pérez, 2004).
Una de las razones por la que optamos por el ABP es porque permite crear grupos de trabajo
en los que el alumnado debe manejar los contenidos que van adquiriendo y valorar si les son
suficientes para desarrollar el producto final que se les pide, de esa manera, deben conjugar –con
la mayor similitud a un contexto real-, estrategias que den respuesta a la situación que origina
el proyecto y, si lo consideran necesario, buscar otros contenidos que completen lo que les falta
para llegar al resultado.
Mediante el ABP “se pide a los alumnos que, en pequeños grupos, planifiquen, creen y
evalúen un proyecto que responda a las necesidades planteadas en una determinada situación”
(SIEUPM, 2008, p. 4). Así, el alumnado con un “papel más activo, como protagonista de su apren-
dizaje” (Orejudo, Fernández y Garrido, 2008, p. 23), debe situar el contexto de actuación en la
aplicación del conocimiento teórico adquirido en la asignatura que cursa.
El papel del docente no se limita a proponer el proyecto, sino que se convierte en guía, es
decir, tutelará los grupos de trabajo y orientará sus procesos de toma de decisiones. En las asig-
naturas que nos ocupan, el ABP encaja ya que, según Vergara Ramírez (2014),

en el contexto del aprendizaje del siglo XXI, el análisis de los procesos globales
necesita estrategias didácticas que inviten a las personas a reflexionar sobre su
propia realidad, su contexto, su identidad y su posición en la comunidad donde
habitan: el centro educativo, su familia, sus amigos, su comunidad física y su
red virtual. (p. 150).

De esta forma, el equipo docente responsable de la asignatura, conocedor de esta realidad,

incorpora en los créditos prácticos de la asignatura, el aprendizaje basado en proyectos.
 ABP y ODS en experiencias docentes universitarias
128
APORTACIONES AL CONGRESO

4. OBJETIVOS

El objetivo principal podríamos resumirlo en dar a conocer las buenas prácticas desarrolla-
das en el aula gracias a la incorporación de metodologías activas, centradas en procesos de
enseñanza-aprendizaje a través de proyectos. Aunque hemos planteado otros objetivos para
que el alumnado transforme su conciencia individual y entienda su trabajo desde un sentido
de responsabilidad social, con la capacidad de relacionar causas y efectos, de manera que se
descubran nuevas formas de trabajar, de crecer y de desarrollarse en el marco de lo que plan-
tean los ODS:

1. Establecer actividades donde se fomente el uso del aprendizaje reflexivo.

2. Analizar situaciones concretas derivadas de la diversidad (cultural, geográfica, social…)

con el fin de valorarlas para establecer criterios específicos en el diseño de proyectos de
educación para el desarrollo sostenible.

3. Diseñar tareas que desarrollen el pensamiento analítico del alumnado, capacitándolo

para identificar lo esencial de lo secundario y para tomar conciencia de las consecuen-
cias de las decisiones tomadas.

4. Analizar la realidad, lo más exhaustivamente posible, para proponer soluciones forma-

tivas viables en los proyectos diseñados.

5. Evaluar formativamente con participación activa del alumnado: autoevaluación, coeva-

luación y heteroevaluación.

5. METODOLOGÍA

A lo largo de cinco cursos han participado 140 grupos de estudiantes de la titulación de Gra-
do en Educación Social (541 estudiantes en total), lo que nos ha permitido hacer un estudio
longitudinal de la experiencia que presentamos. Ha sido posible, en parte, gracias a los años
de experiencia del profesorado implicado, participación en las diferentes convocatorias de
proyectos de innovación docente de la Universidad de Huelva e interés por explorar otras
formas de enseñar.
Nos centramos en la aplicación del ABP siguiendo estos procedimientos: se divide al alum-
nado en grupos (entre 3 y 6 miembros), donde deben analizar situaciones cuasi reales, experien-
cias propias u otras experiencias cercanas relacionadas con las necesidades educativas que plan-
 Manuel Jesús Hermosín-Mojeda / Begoña Mora-Jaureguialde
129

tea la diversidad cultural, entendida como “cultura contemporánea, una cuestión fundamental
para que un individuo pueda comprender el mundo en el que vive es que sepa cómo acceder,
analizar e interpretar la información” (Hernández, 2000, p. 46). En este contexto es donde ad-
quiere sentido relacionar los contenidos de la asignatura con el eje vertebrador de los ODS, ya
que coinciden con muchos de los objetivos de estas asignaturas.

6. LOS PROYECTOS DE TRABAJO DE LOS ESTUDIANTES

Cada grupo crea y gestiona su propio caso para, posteriormente, buscar una posible so-
lución desde la educación social. Para algunos autores, como Martínez y Carrasco (2006),
cuando se trabaja desde el análisis de un caso, el objetivo principal es motivar hacia el aná-
lisis de la situación, ya que se trata de un trabajo de interiorización y reflexión. De hecho,
para Mendoza (2006), el proceso de aprendizaje alcanzado a través del estudio de casos
podría considerarse como un aprendizaje significativo, ya que al asociarse a dificultades,
los aprendizajes se relacionarían con los conocimientos previos; es participativo, porque el
trabajo grupal es necesario para encontrar soluciones; es cooperativo, al implicar a todos los
miembros del grupo; facilita aprender a aprender, al favorecer diferentes estrategias cogni-
tivas como respuesta ante las situaciones-problema; motiva hacia la toma de decisiones y de
resolución de problemas.
A lo largo de los años que estas asignaturas llevan impartiéndose, desde el curso 2012/13
hasta la actualidad, los alumnos y alumnas han propuesto más de 150 proyectos, muchos de los
cuales están relacionados con alguno de los ODM y de los ODS.

7. RESULTADOS Y CONCLUSIONES

Para obtener datos concretos que nos permitieran conocer si esta metodología ha supuesto un
beneficio al desarrollo de las competencias del alumnado, se ha establecido un cuestionario de
satisfacción sobre ella. La valoración de diferentes aspectos (teóricos y prácticos), según los
siguientes criterios (mediante valoración con una escala de tipo Likert con cuatro niveles de
opinión: 1 -nada de acuerdo- al 4 -totalmente de acuerdo-):

Dificultad estimada de la asignatura (contenidos teóricos y prácticos).

Interés por la actividad (proyecto de cooperación al desarrollo).

Satisfacción con los resultados obtenidos.

 ABP y ODS en experiencias docentes universitarias
130
APORTACIONES AL CONGRESO

Con los resultados podemos conocer los puntos fuertes y débiles de esta metodología y así
proponer mejoras para mantener la experiencia o bien transformarla en algo que se adecue me-
jor al alumnado, aparte de conocer si se están teniendo en cuenta los ODS en el planeamiento
de los proyectos.
Las encuestas se hicieron mediante Google Forms al final del semestre. Si bien no fueron res-
pondidas por la totalidad del alumnado, se ha obtenido una muestra lo suficientemente amplia
(489 alumnos/as en total) para obtener conclusiones válidas.
Podemos decir que, aunque surgen opiniones contradictorias en algunos aspectos, la con-
clusión principal que extraemos es que el grado de satisfacción es bastante alto. Si bien es cierto
que se permitió a los alumnos que añadieran, además de las valoraciones mediante la escala
tipo Likert, comentarios cualitativos sobre aspectos que pensaran que no estaban recogidos en
dichos ítems.
Observamos que la simple implantación de esta metodología no supone buenos resultados
si no hay un trabajo continuo de colaboración con el alumnado y supervisión de lo que van
haciendo. Según los estudiantes, se facilita la comunicación y la interacción, no solo entre el
alumnado entre sí, sino también con el profesorado. Aunque se promueven actitudes que oscilan
desde el rechazo a esta forma de trabajo hasta el entusiasmo, apreciamos un mayor porcentaje
de alumnos que considera que es una mejor forma de aprender y de interiorizar los contenidos
que otras consistentes en clases magistrales o lectura y análisis de documentos, aunque esto
último también sea necesario en la preparación de un proyecto.
Aparte de la satisfacción general del estudiantado, descubrimos algunas dificultades a la
hora de la resolución de los proyectos, como, por ejemplo:

Dificultades para organizar los tiempos de trabajo.

Problemas con el manejo de la información y su clarificación como relevante o menos

relevante.

Confección de la matriz del proyecto según el marco lógico: árbol de problemas y árbol de
soluciones.

Diseño de objetivos operativos claros y cuantificables, así como las formas de evaluarlos, es
decir, trazabilidad entre los objetivos, actividades que lo desarrollan, criterios de evaluación
e instrumentos para recoger evidencias y momentos de evaluación.

Relaciones entre los objetivos del proyecto y los ODS.

Diseño del proyecto dentro de las metas de los ODS.

 Manuel Jesús Hermosín-Mojeda / Begoña Mora-Jaureguialde
131

Por parte del profesorado, podemos decir que, a pesar de la evolución favorable y las opi-
niones en ese mismo sentido del alumnado, debemos aportar que no todo es positivo, porque
trabajando de esta manera se produce una mayor carga de trabajo debido al elevado número de
alumnos que necesita seguimiento y asesoramiento tanto en clase como en tutorías.
Por último, añadimos que el trabajo por proyectos aporta los elementos necesarios para que
los estudiantes progresen en la creación de la ciudadanía global desde la vivencia propia y lo-
gren establecer pautas para favorecer la EpD sostenible. Los educadores sociales son agentes de
transformación social, elementos clave para articular proyectos de cambio de realidad próxima,
o tratar de mejorar la que es desfavorable en otras partes del mundo gracias a su intervención.
Somos conscientes de las limitaciones existentes en la estructura rígida de la academia para
integrar saberes prácticos a las aulas universitarias; sin embargo, últimamente se está haciendo
un esfuerzo para permitir la integración de conocimientos que faciliten el desarrollo de compe-
tencias profesionales más allá de las paredes de la institución.

8. REFERENCIAS

• Almagro, A. y Pérez, M.L. (2004). “Making the case method work in teaching Business English: a case
of study”. English for Specific Purposes, 23, 137-161.
• Alonso Martín, P.; Cruz Díaz, R. y Hermosín-Mojeda, M. J. (2010), “Análisis del nivel de desarrollo e
importancia de las competencias transversales en el alumnado de la Facultad de CC. de la Educación
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e Innovación (VI CIDUI), Nuevos Espacios de Calidad en la Educación Superior. Un análisis comparado
de tendencia. Universitat Politècnica de Catalunya, Barcelona.
• Bell, S. (2010). Project-based learning for the 21st century: Skills for the future. The Clearing House, 83
(2), 39-43. doi: 10.1080/00098650903505415
• Fernández, A. (2006). “Metodologías activas para la formación de competencias”. Educatio Siglo XXI,
24, 35-56.
• Hernández, F. (2000). Los proyectos de trabajo; la necesidad de nuevas competencias para nuevas for-
mas de racionalidad. Educar, 26, 39-51
• Martínez, M. y Carrasco, S. (coords.) (2006). Propuestas para el cambio docente en la universidad. Oc-
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• Mendoza, A. (2006). El estudio de casos. Un enfoque cognitivo. Trillas: Sevilla.
• Mérida, R., Barranco, B., Criado, E., Fernández, N., López, R.M. y Pérez, I. (2011). Aprender investigan-
do en la escuela y en la universidad. Una experiencia de investigación-acción a partir del Trabajo por
Proyectos. Investigación en la Escuela, 73, 65-76.
• Orejudo Hernández, S., Fernández Turrado, T. y Garrido Laparte, Mª. A. (2008). Elaboración y trabajo
con casos y otras metodologías activas. Cuatro experiencias de un grupo de profesores de la facultad
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ción comunitaria. Revista de Investigación en Educación, 11 (3), pp. 15-31.
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der. Formación Universitaria, vol. 10 (1), 79-88.
• SIEUPM (2008), Aprendizaje orientado a proyectos. Guías rápidas sobre nuevas metodologías. Univer-
sidad Politécnica, Madrid
• Vergara Ramírez, J. J. (2014), 10 claves para trabajar la Educación para el Desarrollo (EpDCG) por el
Método de Proyectos (ABP), Revista Internacional Sobre Investigación en Educación Global y para el
Desarrollo, n. 5, 148-164. FERE-CECA, Madrid.
 5.9.
Incorporando los
objetivos de desarrollo
sostenible a la
estrategia urbana

Enrique Hernández Mar tínez |

Geógrafo Consultor

[Link]@[Link]

RESUMEN
Desde su proclamación a finales de 2015, la Agenda 2030 de Naciones Unidas estableció la necesidad “localizar”
los ODS, es decir, implicar a las ciudades y las regiones en la implementación de los 17 objetivos marcados y
sus respectivas metas a escala local. Para ello se ha establecido todo un conjunto de herramientas y ámbitos de
cooperación entre ciudades, destinados a llevar a cabo el impulso de los ODS desde las ciudades y los territorios.
Así, las ciudades que opten por sumarse a este esfuerzo de implementación de los ODS, deben de incorporar
nuevos instrumentos y contenidos en su planificación local, como son el establecimiento de las metas a conseguir,
indicadores para su evaluación, el alineamiento de las estrategias, objetivos y proyectos locales con las metas de
los ODS, o el establecimiento de la planificación por objetivos.

PALABRAS CLAVE
Objetivos de Desarrollo Sostenible; Agenda 2030; estrategia urbana; desarrollo local; planificación por objetivos;
backasting; alineamiento de estrategias.
 Incorporando los objetivos de desarrollo sostenible a la estrategia urbana
134
APORTACIONES AL CONGRESO

1. UN CAMBIO DE PERSPECTIVA PARA EL DESARROLLO GLOBAL

Desde el momento del acuerdo por el que se proclamaron los 17 Objetivos de Desarrollo Soste-
nible de la Agenda 2030, a finales de 2015, los impulsores de esta iniciativa de Naciones Unidas
tuvieron muy clara la necesidad de “localizar” los ODS. Es decir, implicar desde el principio a
las ciudades y las regiones en la implementación de las políticas que permitieran abordar los
17 objetivos marcados y sus respectivas metas. La experiencia con los estados, en relación a
los Objetivos del Milenio, había sido muy desigual. El interés por acometer los retos contra
la pobreza y la destrucción del medio variaba, según los países, los gobiernos y los diferentes
momentos y coyunturas.
Los ODS plantearon algunos cambios estratégicos al objeto de asegurar su desempeño a lo
largo de los 15 años que se marcaron como horizonte temporal:

1. No sólo países en desarrollo: Por una parte, se plantearon metas no exclusivamente

dirigidas hacia los países en desarrollo, no exclusivamente como materia de cooperación
internacional sino que, muy al contrario, estaban dirigidas a hacer ver a todos que los
retos en los que está embarcada la humanidad son comunes a hombres y mujeres en
todo el mundo. El reto de una alimentación sana que permita el desarrollo adecuado de
la infancia, por ejemplo, se traduce de manera distinta en el África Subsahariana, donde
el problema es la desnutrición y la vulnerabilidad a los conflictos y sequías, que en el
mundo desarrollado, donde el reto es la malnutrición, proveniente de dietas inadecuadas,
relacionada con una pérdida de cultura gastronómica local, pero también con la pobreza
del “cuarto mundo”, que impide una dieta varia y rica en productos frescos.
Este ejemplo sirve para poner de manifiesto que asumir de manera común los retos es
también una manera de garantizar la empatía, sinergias y diálogo en torno a problemas de
base, que se expresan de manera distinta según las circunstancias económicas, geopolíti-
cas y culturales de los diferentes países del mundo.
Es también una manera de concernir a los países desarrollados en un proyecto global, la
Agenda 2030, que de otra manera podría pasar de nuevo a quedar relegada como una sim-
ple guía para la aportación de fondos a la cooperación con los países menos desarrollados.

2. No sólo países: Otro importante cambio estratégico fue la llamada expresa a regiones y
ciudades para que se comprometieran e implementaran sus propias estrategias en torno a
los ODS.
Ello parte de la realidad incuestionable de que, desde hace ya unos años, más del 50% de la
humanidad habita en ciudades, y de que ese porcentaje sigue aumentando. Y también de
que buena parte de los hábitats urbanos en el tercer mundo son territorios de carencia y
precariedad, sin infraestructuras adecuadas, barrios de chabolas, sin servicios ni equipa-
mientos. Y en el primer mundo son determinados barrios los enclaves en los que anida la
pobreza, la exclusión, la falta de oportunidades y de perspectivas de futuro.
 Enrique Hernández Martínez
135

Pero además de esta llamada directa a una aplicación urbana de la Agenda 2030, Naciones
Unidas ha visto que los gobiernos regionales y locales están por lo general mucho más dis-
puestos a afrontar los retos planteados, en materia de planificación, de reorientación de sus
políticas, de liderazgos locales en torno a los ODS, que los gobiernos nacionales. Son mucho más
ágiles afrontando los cambios, reorientando las inversiones, estableciendo redes internacionales
y adoptando nuevas perspectivas. También es más directa la implicación de la ciudadanía y el
ejercicio de la gobernanza democrática y la participación en las sociedades locales.

2. LA “LOCALIZACIÓN” DE LA AGENDA 2030

Por todo ello, bajo el concepto de “Localización de la Agenda 2030”, se ha establecido todo un
conjunto de estrategias, documentación, herramientas y ámbitos de cooperación entre ciuda-
des para llevar a cabo el impulso de los ODS desde las ciudades y los territorios.
Cierto es que la localización de los ODS cuenta como hándicap principal con las limitaciones
financieras de las propias ciudades, y también con la falta en muchos casos de competencias
en numerosas materias. No obstante, es previsible que este movimiento de ciudades en torno
a los ODS desemboque en una reorientación de las líneas de financiación, por ejemplo, de la
Unión Europea. Y también en el establecimiento de programas nacionales de financiación para
el desempeño urbano en materia de ODS.
Así pues, la generalización de los ODS como retos plausibles en todas partes del mundo, y
el papel relevante que se otorga a las ciudades en su desempeño, deben de ser asumidos como
una verdadera oportunidad por parte de los gobierno locales, para impulsar su estrategia de de-
sarrollo local, o incluso para ponerla en marcha con una metodología clara, común, que permite
además el diálogo con otras ciudades y territorios, cercano o lejanos, el intercambio de expe-
riencias, la emulación y el benchmarking, el desarrollo de las relaciones externas, la implicación
ciudadana, etc.
De esta manera, en el tiempo recorrido ya por la Agenda 2030 de Naciones Unidas y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, son muy numerosas las ciudades que han comenzado a
realizar una evaluación periódica de su situación respecto a los ODS y a desarrollar instru-
mentos para su implementación. Para ello se están desarrollando metodologías de plani-
ficación por metas e intentando la alineación y coherencia de la planificación local con la
Agenda 2030.

Existen dos vías para el abordaje local de la Agenda 2030:

1. Adaptando la planificación sectorial y local realizada o en desarrollo a las prioridades

y metodología de los ODS. Ello implica reordenar trabajos en marcha, o proceder a la
revisión de planes ya redactados y en vigor.
 Incorporando los objetivos de desarrollo sostenible a la estrategia urbana
136
APORTACIONES AL CONGRESO

2. Realizando un esfuerzo de planificación ad hoc, específica para el desarrollo de la Agen-

da 2030 de ciudad, abordando este proceso con la debida relevancia e integralidad. En
definitiva, se trata de establecer la estrategia de la ciudad.

Ha de tenerse en cuenta también que en el momento actual a escala local se está producien-
do una concurrencia de incentivos para la planificación estratégica, relacionados en mayor o
menor medida con la existencia de fondos para la recuperación económica post-COVID. Nos re-
ferimos a la Agenda Urbana 2030, y al Plan de recuperación, transformación y resiliencia –Plan
España Puede– desarrollado por el Gobierno de la Nación para la aplicación del fondo europeo
Next Generation.
Es por tanto un momento favorable para que las ciudades pudieran simultanear ambas vías,
desarrollando estrategias generales o sectoriales cuyos métodos y procesos podrían ser objeto
de tareas de alineación de objetivos y proyectos con los ODS.
La implementación local de la Agenda 2030 debe disponer de una serie de instrumentos y
contenidos que se exponen a continuación.

3. PLANES Y PROYECTOS LOCALES FRENTE A ODS

La coherencia entre el desarrollo y la implementación de los planes y proyectos locales y los

ODS debería basarse en un aspecto común: que ambos se fundamentan en una visión integra-
da de la realidad local y se basan en establecer un horizonte sostenible para desarrollo local. Y
todo ello sobre el principio de la participación de la ciudadanía en los asuntos públicos.
En general, la planificación local en nuestro entorno se nos presenta como un cuerpo sólido,
de amplio recorrido y calidad técnica, que desde hace décadas ha sido capaz de promover cambios
y transformaciones territoriales de largo alcance. Precisamente los problemas frecuentemente se
han generado cuando la planificación ha sido relegada, obviada o directamente incumplida.
Por eso, en un contexto de concurrencia de diferentes impulsos para el desarrollo de estra-
tegias locales, consideramos inconveniente que por parte de los gobiernos locales se pretenda
responder a los diferentes “estímulos” mediante el desarrollo de planes ad hoc, que se solapen,
cuya coherencia sea cuestionable o que incluso sean elaborados por equipos diferentes. A título de
ejemplo, si una ciudad elabora sus Objetivos de Desarrollo Sostenible, su Agenda Urbana 2030, su
Plan Estratégico, su cartera de proyectos para el plan España Puede, y además tiene en desarrollo
una Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible (EDUSI), es posible que esta cacofonía en torno
a la planificación estratégica local reduzca la credibilidad y eficacia de los esfuerzos a desarrollar.
Lo lógico es poner en primer lugar lo local. Elaborar una Estrategia Urbana o un Estra-
tegia Local, que sea capaz de dar una respuesta multinivel a las estrategias generales para la
sostenibilidad, con una adecuada alineación de sus objetivos y acciones locales con dichas
estrategias globales.
 Enrique Hernández Martínez
137

En primer lugar, se podrá establecer una metodología que permita desarrollar en dos fases
una Estrategia local o urbana sostenible.

FASE I: Monitoreo de la sostenibilidad de la planificación en marcha.

Se deberá realizar una tarea de identificación y análisis de los planes y proyectos estratégi-
cos que en la actualidad las distintas áreas municipales están diseñando o implementando, de-
terminando la contribución que dichos planes realizan o realizarán, por ejemplo, para alcanzar
los 17 ODS en la ciudad.
Este proceso de identificación y vinculación de los planes sectoriales con los ODS, debe pro-
piciar la integración de estos ODS en los planes y programas en ejecución por las distintas áreas
y organismos municipales. Es decir, la compleja labor de aplicación de los ODS en las distintas
políticas y planes sectoriales municipales.

FASE II: Incorporación de principios de sostenibilidad a la nueva estrategia urbana.

Un paso más es incorporar las estrategias generales de sostenibilidad a la elaboración de
la nueva estrategia local. En su propia definición, la planificación estratégica es el vehículo
natural, por ejemplo, para el desarrollo de los ODS. Más aún, si desde un momento inicial o
temprano del proceso se asumen los principios y métodos de la Agenda 2030 como el vehículo
adecuado para el desarrollo de la estrategia de ciudad. Las principales razones para dicha
concurrencia son:

- TRANSVERSALIDAD: los ODS deben implicar a todas las áreas de gobierno local, a to-
dos los servicios y empresas públicas. Deben generarse compromisos claros por parte de
todos los agentes públicos (a nivel de responsabilidad política, pero también de la gestión
técnica) y mecanismos estables de coordinación y seguimiento.

- COMUNICACIÓN SOCIAL: durante todo el proceso de elaboración de la estrategia urba-

na, debe de estar presente el principio de que ésta se alineará con los ODS (por ejemplo), y
para ello se tendrá que realizar un esfuerzo para la divulgación de los valores y principios
de los mismos entre la ciudadanía.

- PARTICIPACIÓN Y ALIANZAS: el diseño de una estrategia urbana implica necesaria-

mente un proceso de involucración de todos los actores interesados y de la ciudadanía en
general. Es en ese proceso en el que se deben de empezar a tejer las alianzas tanto internas
como externas. Este proceso formará parte posteriormente también de la implementación
del plan, para el logro de los objetivos y las metas.

En definitiva, adoptar una postura proactiva a escala urbana respecto a la consecución de

los ODS implica acometer una serie de cambios, que ya se han comentado en parte, en el desa-
rrollo de los procesos de planificación. Implica también una reorientación de prioridades en la
 Incorporando los objetivos de desarrollo sostenible a la estrategia urbana
138
APORTACIONES AL CONGRESO

cuestión urbana. No significa abandonar otras políticas en marcha, pero sí ajustar el conjunto
de la gestión a los objetivos y metas fijados por la Agenda 2030.
El esfuerzo necesario para este cambio de paradigma exige un acuerdo de máximo nivel a
escala local. El compromiso de la ciudad con los ODS debe de ser explícito y formularse además
no como una declaración intencional, sino con un programa de trabajo, o al menos con unas
primeras líneas de acción, para que dicho impulso cuente con la energía necesaria para su im-
plementación. El proceso político es importante en esta materia, ya que difícilmente se podría
involucrar a la ciudadanía en un esfuerzo, que se pretende colectivo, si no hay unanimidad o, al
menos, un elevado grado de consenso al respecto.

4. ADAPTACIÓN DE LOS PLANES SECTORIALES A LA METODOLOGÍA ODS

La adopción de los principios y métodos de los ODS en la planificación local exige de una serie
de instrumentos que permitan alinear dicha planificación con la Agenda 2030. Esa alineación
tendría como efecto positivo reforzar también la coherencia de los diferentes planes locales
entre sí, y facilitar una lectura estandarizada de los planes de la ciudad acorde con los modelos
actualmente vigentes a escala internacional.

1) En origen: los ODS en los pliegos de prescripciones técnicas.

El documento de prescripciones técnicas es pieza fundamental no sólo en el proceso de
contratación, sino que debe de ser la guía que determine los contenidos, fases y productos a
presentar por parte de las entidades encargadas de la redacción técnica de la planificación.
Es la guía contractual que establece qué y cómo debe de desarrollarse el proceso técnico de la
planificación, y por lo tanto, si se va a optar por hacer de los principios de la Agenda 2030 el
fundamento del desempeño planificador, deberá establecer explícitamente esta circunstancia.

2) Determinación de metas a conseguir e indicadores para su evaluación.

Los planes directores, planes sectoriales, o programas de actuación de las diferentes áreas
municipales, deberán de realizar un ejercicio de determinación de las metas a alcanzar en las
diferentes materias de que tratan. Estas metas a alcanzar deberán responder a las siguientes
características:

- Cuantificables con los medios disponibles actualmente. Si no lo están, deberán incluirse en

el propio plan el desarrollo de la herramienta estadística pertinente.

- Con un plazo determinado. Como máximo de 2030, aunque será deseable que se dispon-
gan hitos intermedios.
 Enrique Hernández Martínez
139

- Evaluables en tiempo real, o como máximo cada dos años.

- La meta deberá de guardar relación directa con las determinaciones en forma de objetivos,
programas o acciones que se contienen en la planificación.

- Las metas deberán de expresarse de manera clara y destacada en los documentos.

3) Alineamiento de estrategias, objetivos y proyectos con las metas de los ODS.

Para concluir el proceso de alineamiento de la planificación local vigente o en redacción
con los ODS, deberá de elaborarse una matriz que señale la vinculación de cada una de las
propuestas realizadas en el plan, a escala de estrategia, objetivo, proyecto o acción, a los ODS
a escala de meta. Se estimará también si el ítem da respuesta a la meta total o parcialmente, en
una escala como mínimo de 1 a 3. (Figura 1)

FIGURA 1. Matriz para el alineamiento de planes locales y ODS.

El objetivo es que esta evaluación a su vez alimente la matriz inversa, es decir, que exista
un panel de mandos en el que pueda determinarse de manera directa cuáles son los planes y
proyectos que están contribuyendo al desempeño de las metas y objetivos de la Agenda 2030.
 Incorporando los objetivos de desarrollo sostenible a la estrategia urbana
140
APORTACIONES AL CONGRESO

5. EL ESTABLECIMIENTO DE LA PLANIFICACIÓN POR OBJETIVOS

Además de orientar las prioridades temáticas en el desarrollo urbano (sostenibilidad econó-

mica y ambiental, lucha contra la pobreza y las desigualdades), la adopción de la Agenda 2030
como guía del desarrollo local implica un importante cambio en la concepción de la planifi-
cación. Ésta pasa de centrarse en el desarrollo y consecución de los diferentes proyectos, a
centrarse en las metas. Es la planificación por objetivos, cuantificables, en la que el proyecto
pasa a ocupar un papel subalterno e instrumental, y el foco se pone en alcanzar la meta es-
tablecida. La planificación por objetivos, también conocida como metodología de backasting,
es el instrumento ideal para la aplicación de la planificación por objetivos que propone la
Agenda 2030.
Explicitar metas cuantificables es un ejercicio de madurez política e institucional, porque
implica entre otras cosas:

- La posibilidad de monitorear el desempeño real de las diferentes políticas urbanas, esta-

bleciendo hitos intermedios, asumiendo la posibilidad de tener que reelaborar proyectos
que no estén siendo capaces de alcanzar las metas establecidas.

- Se fundamenta en el factor de transparencia y de información pública. Es precisa la exis-

tencia de estadísticas fiables y periódicas, que permitan el control ciudadano del desempe-
ño de las diferentes políticas.

Exige a su vez un cambio en la cultura del proyecto per se. El proyecto (ya sea un nuevo
modo de movilidad, la construcción de vivienda pública, la ampliación de los espacios ver-
des, la peatonalización de calles, la captación de inversiones industriales o la celebración de
un evento cultural) no es el foco de atención, no centra el debate, no establece la agenda. El
proyecto es el medio para conseguir los objetivos y metas marcados. El foco ahora se dirige a
la meta, por ejemplo, la reducción de un % en la contaminación por partículas, o del número
de enfermos por acción de la contaminación, la reducción del desempleo juvenil en puntos
porcentuales, la disminución de la población en riesgo de pobreza, o el aumento de la renta
media familiar.
Todo esto tiene su importancia, y más en momentos de dificultades inversoras y presupues-
tarias, habida cuenta que cabe pensar que se pueden llegar a cumplir los objetivos marcados
mediante el desarrollo de proyectos diversos, o al menos con matices diferentes. Este cambio de
cultura es necesario a todas las escalas: desde los representantes políticos, la administración y
los empleados públicos, hasta la ciudadanía.
 Enrique Hernández Martínez
141

6. BIBLIOGRAFÍA

• [Informe] (2015) Getting Started with the Sustainable Development Goals. A Guide for Stakeholders.
UN Sustainable Development Solutions Network.
• [Informe] (2016) La Comunitat Valenciana y la implementación de los ODS a nivel local. Generalitat
Valenciana.
• [Informe] (2016) Roadmap for localizing the sdgs: implementation and monitoring at subnational
level. Global Taskforce of Local and Regional Governments.
• [Informe] (2017) Objetivos de Desarrollo Sostenible. Lo que los gobiernos locales deben saber. CGLU
Ciudades y Gobiernos Unidos.
• Hernández Martínez, E. y López Izquierdo, A. (2011): «Planes estratégicos Sevilla 2010 y 2020» Terri-
torios Inteligentes: La planificación estratégica en Andalucía, 205-219 Jaén: Líberman Grupo Editorial.
• Kanuri, C., Revi, A., Espey, J. y Kuhle, H. (2017) Cómo implementar los ODS en las ciudades. UN Sus-
tainable Development Solutions Network.
• Pascual Esteve, J. M. (2011): El papel de la ciudadanía en el auge y decadencia de las ciudades. Valencia:
Tirant lo Blanch.
• Sánchez de Madariaga, I. y Benayas del Álamo, J. (directores) (2020) Los ODS en 100 ciudades españo-
las (2ª edición) REDS - Red Española para el Desarrollo Sostenible
 5.10.
Discriminación femenina
en el medio rural de
México: el caso de las
mujeres que no estudian
ni trabajan

Ricardo Isaac Márquez |

Centro de Estudios de Desarrollo Sustentable
y Aprovechamiento de la Vida Silvestre Universidad Autónoma de Campeche

icisaac@[Link]

RESUMEN
Se realizó un estudio exploratorio en seis comunidades rurales de alta marginación del estado de Campeche, lo-
calizado en el sureste de México, con el objetivo de describir la situación de las jóvenes de 15 a 29 años de edad
en los campos educativo y laboral. Con base en una metodología que involucra técnicas cuantitativas (encuestas,
n=110 hogares, 217 jóvenes) y cualitativas (grupos focales) se describe la situación educativa y laboral de las
jóvenes, así como sus perspectivas futuras. La proporción de jóvenes que no estudian ni trabajan en las comunida-
des rurales (45%) es casi dos veces la media nacional (25%). La mitad (56%) son mujeres con promedio de edad
de 21.4 años. Más de la tercera parte se dedican exclusivamente a las labores del hogar, con pocas perspectivas
de crecimiento personal o de participación social. Las jóvenes muestran un perfil de alta motivación por estudiar
y superarse, pero el contexto socioeconómico está condenando a una porción significativa a vivir una vida que no
desean, generando con ello altos niveles de frustración. Los resultados muestran ventanas de oportunidad para
generar políticas públicas que faciliten la integración social y productiva de las jóvenes rurales.

PALABRAS CLAVE
jóvenes, mujeres, medio rural, educación, trabajo

ABSTRACT
An exploratory study was carried out in six highly marginalized rural communities, located in the southeast of
Mexico, in the state of Campeche; its objective, to describe the educational and labor situations of young women
between 15 and 29 years of age. Based on a methodology that involves quantitative techniques (surveys, n = 110
 Discriminación femenina en el medio rural de México: el caso de las mujeres que no estudian ni trabajan
144
APORTACIONES AL CONGRESO

households, 217 young people) and qualitative (focus groups), the educational and employment situation of the
young women is described, as well as their prospects. The percentage of young people who neither work nor study
in rural communities (45%) is almost twice the national average (25%). Half (56%) of them are women with an
average age of 21.4 years. More than a third of them are dedicated exclusively to housework, with little prospect
of personal growth or social participation. These young women show high motivation to study and improve, but the
socioeconomic context is condemning a significant portion to live a life they do not want, thereby generating high
levels of frustration. The results show windows of opportunity to generate public policies that facilitate the social
and productive integration of rural young women.

KEYWORDS
youth, women, rural areas, education, work.
 Ricardo Isaac Márquez
145

1. INTRODUCCIÓN

Las condiciones económicas prevalecientes en México durante las últimas tres décadas han
configurado un panorama poco alentador para su población, particularmente para grupos
altamente vulnerables como los jóvenes. Se estima que en México existe una población de
treinta millones de jóvenes entre 15 a 29 años, lo que equivale al 25.6% de su población total.
Poco menos de la mitad de ellos estudia, mientras que los restantes han abandonado su edu-
cación. Entre los 15 y los 17 años es la edad promedio en la cual los jóvenes dejan de estudiar
sin acceder o concluir la educación media superior.
El empleo no representa una opción viable para los jóvenes que dejan de estudiar, ya que las
condiciones económicas del país han limitado significativamente la generación de empleos. Los
sectores juveniles tienen un mayor grado de dificultad en lograr un empleo, ya que, a la crisis
económica y a la baja generación de empleos, se debe agregar la renuencia a contratar a las jó-
venes generaciones bajo la consideración de su inexperiencia. Los jóvenes mexicanos han sido
los más afectados por la crisis sanitaria por COVID-19. Se estima que entre marzo y diciembre
de 2020 más de 440 mil jóvenes de entre 15 a 29 años perdieron su empleo formal sin lograr
recuperarlo (Raziel, 2021).
En este contexto, emerge una población juvenil para los cuales la educación dejó de ser una
opción, pero que al mismo tiempo no pueden integrarse a la vida económica del país a través
de un empleo formal. Estos jóvenes que no estudian ni trabajan, se han denominados como
“Nini” (ni estudio, ni trabajo). Constituye un fenómeno social que en los últimos años parece
incrementarse en México y el mundo. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económicos (OCDE, 2016) señala que en México 22% de los jóvenes entre 15 y 29 años no es-
tudian ni trabajan, una proporción significativamente mayor a la media de la OCDE (15%). La
creciente relevancia del problema de los jóvenes Nini en el país, ha motivado la instrumentación
del programa “Jóvenes Construyendo el Futuro” (Gob. de México, 2021), con la meta de capaci-
tar e inducir al empleo a 2.3 millones de jóvenes que se encuentran en condición de Nini. Este
programa es, además, uno de los más importantes y emblemáticos de la actual administración
federal en materia social.
Aguila et al. (2013) proponen una clasificación de los Ninis en México para describir la com-
plejidad de este fenómeno social, misma que se reproduce a continuación:

1. Ninis desempleados. Son aquellos jóvenes que buscan empleo sin éxito (desempleados).
Uno de cada cinco Ninis pertenece a este grupo y más de la mitad son hombres.

2. Ninis dedicados al hogar. Este grupo es el más grande e integra entre el 54.7 por ciento
y el 70.0 por ciento del total de Ninis según la fuente analizada y está compuesto en más
de 95% por mujeres que se dedican de tiempo completo al hogar. Este grupo no produce
bienes y servicios para el mercado, pero son fundamentales para la dinámica de su familia.
 Discriminación femenina en el medio rural de México: el caso de las mujeres que no estudian ni trabajan
146
APORTACIONES AL CONGRESO

3. Ninis no desempleados ni dedicados al hogar (otros). El grupo más reducido es el de

aquellos Ninis que no buscan empleo y que tampoco se dedican al hogar. De acuerdo con
la fuente consultada integra entre 8.1% hasta 20.2% de los Ninis en México. Son jóvenes
aparentemente inactivos y esta condición los hace altamente vulnerables a las influencias
negativas de su entorno.

No existen estudios específicos del fenómeno Nini en el medio rural pero las condiciones
de marginación y pobreza que caracterizan a las comunidades rurales de México hacen suponer
que esta situación puede tener dimensiones significativas. Las estadísticas oficiales dan cuenta
de una fuerte asociación entre la pobreza y el medio rural, siendo esta mayor en todas sus di-
mensiones en comparación con el medio urbano, de tal forma que la mitad de la población rural
se encuentra en condiciones de pobreza.

2. METODOLOGÍA

Se realizó un estudio exploratorio para describir la situación de los jóvenes de 15 a 29 años en

los campos educativo y laboral en seis comunidades rurales del estado de Campeche, localiza-
do en el sureste de México. En este trabajo se enfatiza sobre la condición de las jóvenes en el
medio rural. En cada una de las comunidades se aplicaron dos encuestas: 1. Socioeconómica,
dirigida al responsable del hogar (jefe o jefa) o al adulto que se encontró al momento de la
visita, y 2. De la juventud, aplicada a cada uno de los miembros del hogar cuya edad se encon-
traba comprendida entre los 15 y 29 años de edad al momento de la visita. Para su aplicación
se calculó una muestra representativa (n= 110 hogares, 217 jóvenes).
En los planteles de educación media superior de cada comunidad se realizaron grupos foca-
les con jóvenes seleccionados de manera aleatoria. En cada plantel se realizaron cuatro grupos
focales integrados por diez jóvenes cada uno. En primera instancia los grupos focales fueron
organizados por género (dos grupos de varones y dos de mujeres) y en segunda instancia por
grado académico (jóvenes cursando primer año de preparatoria y jóvenes cursando el último
año de preparatoria). En total se realizaron 24 grupos focales para analizar aspectos relacionados
con la vida familiar, estudiantil y laboral de los jóvenes que viven en el medio rural.

3. RESULTADOS

Los hogares rurales encuestados están integrados en promedio por cinco miembros. En estos
hogares habitan un total de 217 jóvenes con una edad comprendida entre los 15 y 29 años, con
una media de dos jóvenes por hogar y un promedio de edad de 19.6 años.
 Ricardo Isaac Márquez
147

La fuente principal de ingresos económicos de los hogares proviene del jornaleo en activida-
des del campo y de los apoyos que otorgan los Programas de Transferencias Condicionadas (PTC).
Con relación a la valoración que tienen los padres con respecto a la educación de las hijas, el 5%
consideró que no es importante que estudien, principalmente porque es peligroso para ellas el hecho
de estudiar fuera de la comunidad (40%), además que muchas veces tienen que cubrir la falta de la
mamá en la familia (20%) y deben dedicarse a las labores del hogar (20%). Asimismo, algunos (20%)
opinaron que las mujeres son proclives a comenzar sus estudios y no concluirlos. De los encuestados
que estuvieron de acuerdo en que las mujeres estudien (95%) argumentaron la superación personal
de las hijas (20%), la utilidad de los estudios para que puedan obtener un buen trabajo (14%) y que
puedan salir adelante en sus vidas (10%). Sin embargo 17% no está de acuerdo en que las hijas salgan
de la comunidad para estudiar por el peligro que puede representar estar alejadas de su comunidad y
familias (44%), además de que no es una situación deseable por su condición de mujeres (19%).
El 46% los jóvenes entre 15 a 29 años de los hogares encuestados (n=217) son varones y el
restante 54% son mujeres. Cerca de la mitad (47%) tiene estudios de nivel preparatoria y 39% de
secundaria. Solamente el 7% tiene estudios profesionales y menos del 1% cuenta con estudios de
posgrado (maestría). Mientras que el 6% tiene sólo educación básica (primaria) y menos del 1%
reporta no haber cursado ningún estudio.
En la semana anterior a la realización de la encuesta, más de la mitad de los jóvenes (55%) se
encontraba estudiando y/o trabajando en una actividad asalariada, mientras que el resto (45%)
no estudiaban ni trabajaban (jóvenes Nini) (Figura 1).

FIGURA 1. Proporción de jóvenes que estudian y/o trabajan

Poco más de la mitad (56%) de los jóvenes Nini son mujeres con promedio de edad de 21.4
años. El 49% tiene estudios de preparatoria y el 42% de secundaria. El 7% sólo tienen estudios de
primaria y el restante 2% de profesional. La mayor parte de las jóvenes Nini (76%) se ocupan de
las labores del hogar, el 7% reportó no tener ninguna ocupación y el restante 17% se ocupa de
 Discriminación femenina en el medio rural de México: el caso de las mujeres que no estudian ni trabajan
148
APORTACIONES AL CONGRESO

labores tales como la venta de productos de catálogo, la confección de productos para vender, las
labores agrícolas entre otras (Figura 2).
La edad de deserción escolar es en promedio a los 16.7 años, con una mediana de 17 años.
La principal razón del abandono escolar es la falta de recursos (44%). Solamente en 15% de los
casos el abandono ocurrió por desinterés de los jóvenes en la educación (Figura 3 y 4). Otras
razones importantes son que los jóvenes se casan (10%) y la reprobación de materias (7%). A este
respecto si pudiera estar en sus manos escoger, el 46% de éstos jóvenes preferirían continuar
estudiando, mientras que el 37% optaría por conseguir un empleo. Solamente el 7% de ellos de-
clararon no estar interesados ni en estudiar ni en trabajar.

FIGURA 2. Proporción de jóvenes nini según actividades realizadas

FIGURA 3. Proporción de jóvenes nini varones según principal razón para abandonar los estudios.
 Ricardo Isaac Márquez
149

Las principales conclusiones obtenidas de los grupos focales realizados en los planteles de
educación media superior se sintetizan a continuación:

1. Los jóvenes demuestran una alta valoración de los estudios como medio para obtener
éxito en la vida.

2. En las comunidades de origen indígena el contexto familiar puede ser un factor que con-
duzca al abandono escolar ante la perspectiva de que la educación más allá de la secunda-
ria no es útil en el campo. En este sentido, también es dominante la perspectiva de que las
mujeres no deben estudiar pues su destino es ser esposas y amas de casa.

FIGURA 4. Proporción de jóvenes nini mujeres según principal razón para abandonar los estudios.

3. Los PTC ha sido un factor que ha motivado que un mayor número de jóvenes ingresen
a la educación media superior debido al apoyo económico de las becas escolares. Estos
programas han podido incluso cambiar relativamente la perspectiva de que el estudio no
es para las mujeres, característica de las comunidades indígenas.

4. La principal limitación que tiene los jóvenes para continuar con sus estudios de nivel me-
dio superior y superior es el factor económico.

5. El traslado es un factor que desincentiva a los estudiantes pues en muchos casos no existe
en el medio rural servicio de transporte para poder recorrer distancias que pueden ser de
hasta 30 km.
 Discriminación femenina en el medio rural de México: el caso de las mujeres que no estudian ni trabajan
150
APORTACIONES AL CONGRESO

6. Para el caso de las mujeres, la distancia puede también disminuir sus posibilidades de
continuar estudiando pues por su condición de género algunos padres lo consideran pe-
ligroso. Además, está la perspectiva de que los estudios propicie situaciones que pueda
conducirlas a embarazos no deseados.

7. Otros factores asociados a la deserción escolar son: a) los matrimonios a edad temprana,
particularmente de las jóvenes que terminando sus estudios de secundaria que son pro-
pensas a casarse o unirse a esta edad tan temprana, b) los niveles de reprobación que son
característicos al ingresar al nivel medio superior, debido principalmente al bajo nivel
educativo con el que egresan de las telesecundarias, c) problemas de desintegración fami-
liar que pueden configurar un contexto negativo para que los jóvenes puedan seguir estu-
diando, d) la demanda familiar para que los varones colaboren en los trabajos del campo
y las jóvenes en las labores del hogar y cuidados de los hermanos.

8. La alternativa para los jóvenes que egresan de la preparatoria y no pueden continuar es-
tudiando es permanecer en sus comunidades llevando una vida similar a la de sus padres,
lo cual es para la mayoría un sinónimo de fracaso, o trasladarse a los centros urbanos
(capital municipal) o turísticos (Cancún, Playa del Carmen) para conseguir un trabajo,
básicamente de dependientes en comercios o camareros en los hoteles debido a la carencia
de opciones laborales en sus comunidades de origen.

9. El matrimonio y los hijos no es atractivo para los jóvenes en esta etapa de su vida inde-
pendientemente del género.

4. CONCLUSIONES

Las jóvenes mexicanas tienen una probabilidad significativamente mayor de ser Nini en com-
paración con los varones. La mayor parte de los Ninis del país son mujeres dedicadas en su
mayoría al trabajo doméstico, de tal forma que tres de cada diez de las jóvenes mexicanas de
entre 15 a 24 años no realizan alguna actividad remunerada ni estudian (CEFP,2018). Esta
situación se refleja también en el medio rural, aunque con una menor diferenciación entre
género, debido a las condiciones estructurales propias de las comunidades rurales.
Los resultados indican que el fenómeno de los jóvenes Nini es una realidad en las comuni-
dades rurales de Campeche, en las cuales la proporción de los jóvenes que se encuentran esta
condición puede llegar hasta el 45% de aquellos que se encuentran entre los 15 a 29 años de edad.
Esta proporción es casi el doble de la media nacional. Los resultados indican, sin embargo, que
el fenómeno nini no es una expresión de una juventud indiferente y sin ambiciones. Al menos
en las comunidades rurales estudiadas, los jóvenes muestran, por el contrario, un perfil de alta
 Ricardo Isaac Márquez
151

motivación e interés por estudiar y superarse. De hecho, cerca del 90% de los jóvenes Nini tiene
estudios de bachillerato o de secundaria, siendo la principal causa de abandono de los estudios
la falta de recursos económicos.
Las visiones conservadoras y las estructuras familiares patriarcales pueden restringir el ac-
ceso de los jóvenes rurales al estudio o al trabajo remunerado, especialmente a las mujeres jó-
venes. Otros factores tales como las pocas oportunidades laborales fuera del ámbito familiar, la
limitada oferta educativa y su baja calidad, la sobrecarga de trabajo doméstico, la falta de acceso
a la educación sexual y reproductiva, además de la maternidad temprana; conforman en conjun-
to un entorno de pocas oportunidades de desarrollo para los jóvenes (Kessler, 2005). Las mujeres
jóvenes rurales están doblemente en desventaja debido a los estereotipos tradicionales basados
en el género que persisten en el medio rural.
El contexto familiar muchas veces influye de manera negativa respecto al estudio de los
jóvenes, ya sea porque no se considera que los estudios aporten un beneficio en el campo, o por
la necesidad que tienen los jefes de familia de mano de obra para las labores agrícolas. En el caso
de las mujeres, por razones de género no se aprecia como apropiado, ya que interfieren con sus
responsabilidades en el hogar, que incluye las labores domésticas y el cuidado de los niños. Por
otra parte, la baja calidad y la falta de pertinencia de la educación con las necesidades locales,
las pocas perspectivas de trabajo y el alto costo de la educación desalientan a los padres para que
sus hijos permanezcan en la escuela.
En las comunidades rurales más de la tercera parte de las mujeres jóvenes se dedican ex-
clusivamente a las labores del hogar. Estas jóvenes tienen una fuerte dependencia económica
del “jefe del hogar”. Sin trabajo remunerado, ni estudios y sin reconocimiento de su aporte al
hogar constituyen unos de los grupos más vulnerables a la pobreza, con pocas perspectivas de
crecimiento personal o de participación social.
El fenómeno Nini es principalmente un problema estructural más que un problema de de-
cisión propia de los jóvenes. A pesar de que el país ha aumentado su cobertura educativa entre
niños de cuatro a catorce años no lo ha hecho en la población de más de quince años. Este reza-
go educativo aumenta significativamente el riesgo de desvinculación de los jóvenes tanto de la
educación como del mercado laboral.
Aunque los PTC han permitido a los jóvenes rurales incrementar su nivel de escolaridad,
al punto de duplicar los años de estudios que poseen sus padres, es una realidad que dicho in-
cremento es menor en comparación con los jóvenes urbanos, e insuficiente para hacer frente
a los retos que impone el mundo globalizado (Soberanes y Burgin, 2009). Los jóvenes rurales,
por lo general, están menos educados que sus contrapartes urbanas. Con respecto al mundo del
trabajo, los jóvenes rurales tienen un contacto más temprano con él, en la mayoría de los casos
vinculados con actividades no remuneradas dentro del núcleo familiar, y en empleos temporales
de baja remuneración sin base agrícola que no requieren de los conocimientos y las habilidades
adquiridas en la escuela. Por ello los jóvenes beneficiarios de PTC paradójicamente se encuen-
tran en una posición menos favorable que sus similares en zonas rurales, en términos de opor-
tunidades de trabajo (SEDESOL, 2008).
 Discriminación femenina en el medio rural de México: el caso de las mujeres que no estudian ni trabajan
152
APORTACIONES AL CONGRESO

De esta manera el contexto socioeconómico del medio rural está condenando a una parte
importante de las jóvenes de Campeche a vivir una vida que no desean. Los deseos de supera-
ción y el alto nivel de aprecio que demuestran las jóvenes por el estudio, constituye una ventana
de oportunidad para que con programas propicios y una divulgación adecuada de los mismos,
cada vez más jóvenes del medio rural puedan cumplir sus deseos de superación y contribuir así
al desarrollo y progreso de las comunidades rurales.
Los jóvenes rurales pueden ser un motor de la transformación rural. Indudablemente pue-
den contribuir a revitalizar a sus comunidades, ya que están más abiertos a la innovación y la
tecnología en comparación con sus padres. Por esta razón, toda política de desarrollo rural que
aspire a tener éxito debe considerar a los jóvenes. Se requieren entonces de estrategias para que
los jóvenes logren la satisfacción de sus necesidades presentes y el desarrollo de sus potenciali-
dades actuales y futuras. La sustentabilidad de las comunidades rurales transita necesariamente
de la mano del porvenir de sus jóvenes.

5. BIBLIOGRAFÍA

• Águila E., Mejía N., Pérez-Arce F., Rivera A. (2013). Pobreza y Vulnerabilidad en México: El caso de los
Jóvenes que no Estudian ni Trabajan. Working Paper. Rand Corporation, México.
• CEFP. (2018). Caracterización de los jóvenes que no estudian ni trabajan en México. Segundo Trimes-
tre 2017 y 2018. [Link]
• Gob. de México. (2021). Jóvenes construyendo el futuro. [Link]
• Kessler, G. (2005). Estado del arte de la investigación sobre juventud rural en América Latina. http://
[Link]/tema%20del%20mes/Tema%20del%20Mes%[Link]
• OCDE. (2016). Society at a Glance 2016. OECD Social Indicators. [Link]
• Raziel, Z. (2021). Los jóvenes, los más afectados: más de 440 mil de entre 15 y 29 años quedaron
desempleados en pandemia. [Link]
dos-pandemia/
• SEDESOL. (2008). A diez años de intervención. Evaluación externa del Programa Oportunidades en
zonas rurales (1997-2007). Síntesis Ejecutiva. SEDESOL, México.
• Soberanes, M., Burgin M. J. (2009). Catastro de políticas y programas de desarrollo territorial rural en
México. Documento de Trabajo Núm. 28. Programa Dinámicas Territoriales Rurales, Santiago.
 5.11.
El papel de la cooperativa
en el desarrollo territorial.
El caso de la cooperativa
agraria cafetalera
San Fernando
(Región Cusco – Perú)

María Isabel Leyva Espino |

Trías ONG

mariaisabel.leyva05@[Link]

RESUMEN
Las brechas de desigualdades en Perú son profundas más aún en el sector rural, esta situación motivó la puesta
en marcha del proyecto “Conectar, empoderar y transformar organizaciones de base”, que es promovido y ejecu-
tado desde la cooperación internacional durante el período 2019-2021, en beneficio de la Cooperativa Agraria
Cafetalera San Fernando, ubicado en el distrito Inkawasi con 5,054 habitantes, siendo el total de socios de la
cooperativa 428, de los cuales 98 son mujeres.
Este proyecto está alineado con los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS), destacando el fin de la pobreza
(ODS 1), igualdad de género (ODS 5) y reducción de las desigualdades (ODS 10). Con la finalidad de fortalecer a
la organización cafetalera ubicada en el sur de Perú, la cual tiene impacto directo sobre el territorio y comunidad.
Esta organización tiene una característica peculiar puesto que está ubicada en la zona del VRAEM, Valle de los
ríos Apurímac, Ene y Mantaro, zona altamente convulsionada por la pobreza, desigualdad de género, presencia de
narco terrorismo, desnutrición, embarazo en adolescentes y presencia de la Covid-19. En concreto, la pandemia
ha evidenciado la carencia que tienen las personas del sector rural y en especial los jóvenes que necesitan opor-
tunidades, acceso a internet, educación y salud de calidad, trabajo digno y remunerado adecuadamente. En fin,
una serie de dificultades que evidencian la falta de oportunidades existentes y que genera un elevado proceso
migratorio de los jóvenes a la ciudad, en especial a la capital del país, situación que amerita realizar diversas
estrategias para mitigar esta situación.
Finalmente, se dará a conocer las principales conclusiones que se consideran relevantes a fin de reflexionar y
analizar nuevas propuestas que contribuyan en el desarrollo socioeconómico, productivo, ambiental, sostenible e
inclusivo.

PALABRAS CLAVE
Desarrollo rural, empoderamiento femenino, igualdad de género, igualdad de oportunidades y medio ambiente.
 El papel de la cooperativa en el desarrollo territorial
154
APORTACIONES AL CONGRESO

THE ROLE OF THE COOPERATIVE IN TERRITORIAL DEVELOPMENT. THE CASE OF THE SAN FERNANDO AGRARIAN
COFFEE COOPERATIVE (CUSCO REGION - PERU)

SUMMARY
The inequality gaps in Peru are deep, even more so in the rural sector, this situation motivated the implementation
of the project “Connecting, empowering and transforming grassroots organizations”, which is promoted and imple-
mented from international cooperation during the period 2019-2021, for the benefit of the Cooperativa Agraria Ca-
fetalera San Fernando, located in the Inkawasi district with 5,054 inhabitants, being the total number of members
of the cooperative 428, of which 98 are women.
This project is aligned with the Sustainable Development Goals (SDGs), highlighting the end of poverty (SDG 1),
gender equality (SDG 5) and reduction of inequalities (SDG 10). In order to strengthen the coffee organization lo-
cated in southern Peru, which has a direct impact on the territory and community. This organization has a peculiar
characteristic since it is located in the VRAEM area, Valley of the Apurimac, Ene and Mantaro rivers, an area highly
convulsed by poverty, gender inequality, presence of narco-terrorism, malnutrition, teenage pregnancy and the
presence of Covid-19. Specifically, the pandemic has highlighted the needs of people in the rural sector, especially
young people who need opportunities, access to internet, quality education and health, decent and adequately
paid work. In short, a series of difficulties that demonstrate the lack of existing opportunities and that generates
a high migration process of young people to the city, especially to the capital of the country, a situation that merits
various strategies to mitigate this situation.
Finally, we will present the main conclusions that are considered relevant in order to reflect and analyze new propo-
sals that contribute to socioeconomic, productive, environmental, sustainable and inclusive development.

KEYWORDS
Rural development, female empowerment, gender equality, equal opportunities and environment.
 María Isabel Leyva Espino
155

1. INTRODUCCIÓN

Las brechas de desigualdades en Perú son profundas más aún en el sector rural de nuestro país,
esta situación motivó la puesta en marcha del proyecto “Conectar, empoderar y transformar
organizaciones de base” que es promovido y ejecutado por la ONG TRÍAS,1 en las regiones de
Cusco y Apurímac, a través de la Coordinadora Nacional de Comercio Justo 2(CNCJ) y La Con-
vencional Nacional del Agro3 (CONVEAGRO), organizaciones que son contrapartes de la orga-
nización no gubernamental belga y, que a través de diversas actividades e incidencia política
contribuye en el fortalecimiento organizacional de las cooperativas y asociaciones de producto-
res agrícolas; asimismo promueve la participación de jóvenes, mujeres y hombres en actividades
productivas y empresariales.
El trabajo de TRIAS Sudamérica, presente en Brasil, Ecuador y Perú, está alineado con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible4, destacando los objetivos 1, 5 y 10, que se comprometen a
lograr el fin de la pobreza, igualdad de género y empoderamiento de la mujer y reducir las des-
igualdades.
En el marco de la estrategia de intervención para el período de ejecución del proyecto, se
espera consolidar las actividades sociales y empresariales de las cooperativas, para ello se realiza
actividades con el fin de contribuir en el empoderamiento de las mujeres, que forman parte de
las organizaciones, cuidado del medio ambiente, producción orgánica, posicionamiento y co-
mercialización del producto en el mercado nacional e internacional.
En la actualidad uno de los mayores problemas que vienen enfrentando las organizaciones,
es debido a la Covid 19, pues ha generado un impacto económico y social negativo, reflejándose
en la disminución de venta de los productos en el mercado local e internacional. Debido a la
situación descrita, se diseñaron diversas estrategias una de ellas directamente relacionadas con
el manejo de herramientas digitales que nos permitieran continuar con el asesoramiento a las
cooperativas, participar en capacitaciones de instituciones de gobierno, rueda de negocios. Esta
nueva normalidad implicó reinventarnos a fin de continuar con la dinamización económica y
social de las organizaciones.
El objetivo de este documento se basa en evidenciar las diversas estrategias, ruta y
resultados de las actividades que se desarrollan en beneficio de la Cooperativa Agraria
Cafetalera (CAC) San Fernando, ubicada en la comunidad Amaybamba, distrito Inkawasi,
provincia La Convención, región Cusco, Perú; con la finalidad de contribuir en la dinami-
zación del territorio.

1 [Link] que es una organización internacional de desarrollo con raíces

belgas que nace desde la década de 1960 Consultado el 06/04/2021

2 [Link] Consultado el 06/04/2021

3 [Link] Consultado el 06/04/2021

4 [Link] Consultado el 08/04/2021

 El papel de la cooperativa en el desarrollo territorial
156
APORTACIONES AL CONGRESO

En el presente trabajo se desarrollará las estrategias y ruta que se emplean para el fortaleci-
miento socio empresarial de la CAC San Fernando, teniendo en cuenta además la nueva tenden-
cia, debido a la Covid 19, y la dinamización de mercados disruptivos.
En ese sentido, se considera importante realizar junto a la organización un diagnóstico to-
mando en cuenta sus pilares social y empresarial, reconociendo sus avances y problemas para
plantear soluciones desde sus experiencias y conocimientos, de tal forma que permita definir
acciones estratégicas concretas a realizar en un tiempo determinado; a fin de lograr resultados e
impactos positivo para la organización, los socios (as) y para el territorio.
Bajo ese enfoque se elabora el modelo socio empresarial que busca un modo participativo
de acuerdos y consensos sobre caminos a seguir, que trace un sentido más equilibrado de invo-
lucrar a los socios y socias en un guiar de procesos empresariales donde todos sean partícipes de
la construcción de su auto desarrollo.
Adicionalmente distintos enfoques pueden acompañar y mejorar la planificación como son
la equidad, igualdad, inclusión, sostenibilidad, sustentabilidad, justicia, solidaridad, intercultu-
ralidad, entre otros principios que favorecen a mejorar las relaciones sociales, ambientales, cul-
turales y políticas en un marco de desarrollo económico más colectivo, menos atentatorio. De
modo que el modelo socio empresarial se enriquece de las miradas plurales y a partir de ello se
consolida el Plan Socio-Empresarial.

FIGURA 1. fuente: TRIAS - ANDES.

 María Isabel Leyva Espino
157

El modelo de Gestión socio Empresarial que se ejecuta con la CAC San Fernando, contra-
parte de TRÍAS ONG, refleja tres áreas de intervención: 1. Gestión social: Donde se implemen-
tan acciones y actividades socio Organizativas, 2. Gestión Empresarial: Donde se implementan
acciones y actividades para el negocio y la comercialización y 3. Intersección: Espacio donde
interactúan los representantes de la gestión Social (Junta directiva) y de la gestión empresa-
rial (Gerente y Equipo Técnico). A nivel territorial la organización socio-empresarial construye
alianzas a nivel horizontal para articularse con otras organizaciones con objetivos de comercia-
lización, mejoramiento productivo, mejorar la logística productiva con incidencia a nivel local
del rubro, sector productivo. También a nivel vertical con organizaciones con cobertura nacional
para construcción de una agenda para lograr la acción del estado en temas como: tierra, agua,
precios, políticas de comercialización y ambientales.
Desde TRÍAS, buscamos que las actividades a realizar se vinculen con los objetivos de de-
sarrollo sostenible, destacando los objetivos 1, 5 y 10, que se comprometen a lograr el fin de la
pobreza, igualdad de género y empoderamiento de la mujer y reducir las desigualdades. Además,
se busca, tener una visión holística del territorio y en base a ello, realizar planteamientos estra-
tégicos que contribuya a lograr una sociedad cohesionada.

2. COOPERATIVA SAN FERNANDO

Se encuentra ubicada en el distrito Inkawasi5, sobre los 3,500 m.s.n.s. conformado por varios
centros poblados, separados por punas y valles, su capital Amaybamba, se encuentra en la parte
baja y tiene un clima selvático, provincia La Convención, región Cusco. Esa variedad de pisos
altitudinales les ha permitido realizar diversas actividades económicas; en las partes bajas, se de-
dican al cultivo y la comercialización de café, en las altas, a la ganadería de ovinos y auquénidos.
La Cooperativa, se constituyó por escritura pública el once de marzo del 2002, con la fina-
lidad de contribuir con el desarrollo integral del socio, su familia y comunidad, priorizando la
ejecución de actividades agropecuarias, actuando con responsabilidad social, preservando en
medio ambiente y con una nueva visión hacia el desarrollo sostenible. Además, forma parte de
la Coordinadora Nacional de Comercio Justo e iniciará gestiones para formar parte del gremio
Junta Nacional del Café. El principal producto de la cooperativa San Fernando, es la producción
y comercialización de café orgánico ya sea en grano o molido y tostado; además brinda a sus so-
cios asistencia técnica, servicio de acopio y comercialización, servicio de certificación, dotación
de abonos y servicio de transporte.
El proceso de acopio que realiza la cooperativa es mediante la recepción del café en cerezo
en lo puntos estratégicos, muchos de los agricultores emplean el “cafeductos” para transportar

5 [Link] Consultado el
10/04/2021
 El papel de la cooperativa en el desarrollo territorial
158
APORTACIONES AL CONGRESO

los granos desde las partes altas, en cual es transportado mediante camión hacia las plantas cen-
tralizadas para su respectivo proceso de despulpado, lavado y almacenado.
El total de socios de la Cooperativa San Fernando son 428, de los cuales 98 (23%) son mujeres
y 330 (77%) son hombres (ver gráfico n°01); los cuales están distribuidos en once comunidades
pertenecientes al distrito de Vilcabamba e Inkawasi (ver cuadro n° 01).

CUADRO 1. fuente: Elaboración propia.

LISTA DE PRODUCTORES ASOCIADOS (LPA) 2020

Subgrupo / Pueblo Nº Productores Total Superficie (ha)
Área Total de Finca

Pacaypata 11 35.06
San Fernando 100 297.04
Cedrobamba 9 32.40
Erapata 34 95.40
Apaylla 58 89.71
PACAYBAMBA 46 156.55
Amaybamba 28 59.00
Hatumpampa 15 72.40
ACCOCHARCAS 18 88.90
LUCMAHUAYCCO 27 174.25
VILCABAMBA 82 226.30
TOTAL 428 1327.01

GRÁFICO 1. fuente: LPA 2020 -CAC San Fernando. Área técnica.

 María Isabel Leyva Espino
159

En este gráfico podemos apreciar que el 50% del total de socios fluctúan en el rango de edad
entre menor o igual a 30 años (24 socios) y menor e igual a 50 años (189 socios), el 50% restante
fluctúan en el rango de edades menor o igual a 60 años a mayor a 70 años; esta data evidencia
que es necesario realizar diversas estrategias como el relevo generacional, que permitan lograr
la sostenibilidad de la cooperativa, para ello deben involucrar a mujeres, hijos e hijas de los
socios de la organización, permitiendo en principio fortalecerla y a la vez minimizar el proceso
migratorio de los jóvenes del campo a la ciudad, que se ha dado en los últimos años. Cabe preci-
sar, que debido a la situación de la pandemia Covid-19, los y las jóvenes, en muchos casos hijos
de los socios, han retornado a las comunidades. Esta situación ha generado que las familias del
campo no reciban más remesas, ingresos adicionales a la economía familiar, lo que implica que
tienen que alimentar a más miembros de la familia. En concreto, la pandemia ha evidenciado
la carencia que tienen las personas del sector rural y en especial los jóvenes que necesitan
oportunidades, acceso a internet, educación y salud de calidad, trabajo digno y remunerado
adecuadamente.

3. ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO DE SALUD Y SEGURIDAD FRENTE A

LA COVID -19

La Covid19 es la enfermedad causada por el coronavirus conocido como SARS-CoV-2La6, ante

el contexto de la actual pandemia, las medidas del gobierno y los procesos de la reactivación
económica en nuestro país, la Cooperativa San Fernando, se dedica a la producción y expor-
tación de café orgánico, ha considerado implementar una serie de medidas dentro de sus ac-
tividades con la finalidad de preservar la vida de las personas, sus socios, trabajadores, y sus
familias y continuar con sus acciones, garantizando que todas las operaciones se realicen de
manera segura, resguardando el bienestar de todos y todas, por lo cual elaboró el protocolo de
bioseguridad, con los siguientes objetivos: a)Establecer medidas preventivas sanitarias, con el
fin de proteger la salud de los trabajadores, proveedores, visitantes y clientes, b)Fortalecer los
sistemas de vigilancia, contención y respuesta frente al la Covid.
La cooperativa que reúne a 428 familias caficultoras, afronta uno de sus más inciertos
momentos, a inicios de empezar la cosecha, se enfrentaron a los embates de la crisis del
coronavirus, disminución de la mano de obra por el aislamiento social, el transito interno
es restringido y complicado, y las condiciones de los servicios de atención de salud son
precarias sin médicos ni hospitales, solamente una posta de salud. El protocolo elaborado
se encuentra alineado a las disposiciones del gobierno y de las instituciones rectoras de la
actividad cafetalera.7

6 [Link] Consultado el 12/04/2021

7 [Link] Consultado el 12/04/2021

 El papel de la cooperativa en el desarrollo territorial
160
APORTACIONES AL CONGRESO

En ese sentido, el MINAGRI, en el marco de los artículos 02 y 08 del DS 044-2020-PCM,

indica, que con el fin de asegurar la adquisición, producción y abastecimiento de alimentos que
incluye su almacenamiento y distribución para la venta al público, permitirá la circulación de
personal mínimo indispensable que desarrollan actividades prioritarias vinculadas al sector
agrario, entre las principales consideraciones tenemos: Cosecha de productos a nivel nacio-
nal, mantenimiento de la sanidad agropecuaria, transporte de alimentos a los diversos centros
de procesamiento y transformación, así como de almacenaje, distribución y comercialización,
centros de procesamiento primario y secundario de alimentos, acopio y venta de alimentos agrí-
colas y pecuarios, importación y exportación de productos agropecuarios, venta de productos
alimenticios en mercados de abastos, bodegas y supermercados a nivel nacional. El gobierno
realizó un llamado a los productores, empresarios y trabajadores del sector agropecuario a fin
de adecuar e implementar medidas excepcionales con el objetivo de garantizar el abastecimien-
to de productos alimenticios. Asimismo, enfatizó la necesidad de que implementen medidas de
salubridad y racionalización en sus instalaciones para contribuir con las medidas de contención
frente al coronavirus.

4. ACTIVIDADES PARA EL FORTALECIMENTO DE LA COOPERATIVA SAN

FERNANDO

Los 428 socios de la cooperativa San Fernando, cosechan las siguientes variedades de café:
Típica, caturra, bourbon, catimor y gheisa, los principales clientes importadores del café or-
gánico que produce la cooperativa San Fernando son: Equal Exchange (Estados Unidos New
York), Café Direct (Europa Irlanda), Wonderstate Coffee (Estados Unidos). Además, cuentan
con las certificaciones orgánica, comercio justo y Símbolo de Pequeños Productores (SPP).
Las instituciones que contribuyen con el fortalecimiento organizacional de la cooperativa
son: Municipalidad distrital de Inkawasi, Instituciones de gobierno PNIA, Agroideas, TRIAS,
Equal Exchange, Agriterra, Root Capital y Share.
TRIAS contribuye en diversas actividades, como por ejemplo en el mejoramiento de la plan-
ta de producción de abonos orgánicos, con la participación del comité de mujeres y jóvenes,
fortalecimiento de la gobernanza cooperativa y fortalecimiento empresarial; así poder alcanzar
la sostenibilidad deseada por los socios; además se emplea una metodología SPIDER, con la fina-
lidad de analizar las capacidades de la organización y obtener indicadores que permitan medir
el nivel evolutivo de fortalecimiento de la organización.
Luego de aplicar esta metodología a la Cooperativa San Fernando en el año 2020, se obtuvo
la siguiente información; respecto a la participación de miembros, debido a la crisis sanitaria,
no se ha podido desarrollar las reuniones y asambleas con normalidad, sin embargo, se desa-
rrollaron tres asambleas sectorizadas para informar la gestión del año 2019, al que asistieron
el 75% de los socios. Los medios usados para mejorar esta comunicación principalmente son
 María Isabel Leyva Espino
161

la radio, el WhatsApp, medio escrito (oficios). Debido a la Covid, se planteó como estrategia
de comunicación interna entre directivos, equipo técnico y socios el empleo de herramientas
digitales, de tal forma que les permita obtener información oportuna. Sin embargo, se eviden-
ció que los directivos y algunos socios, no contaban con un teléfono inteligente ni una buena
señal de internet.
Respecto a la inclusividad, la CAC San Fernando indicó que para para el año 2020 la com-
posición de jóvenes en los órganos directivos es de un integrante, en el consejo de vigilancia. El
86% (12/14) del equipo técnico es joven, de los cuales el 21% (3/14) son mujeres jóvenes, quienes
laboran en el área de contabilidad, caja y control de calidad. El 13.7% (59/428) son familias jóve-
nes asociadas, el 22.8% (98/428) son familias asociadas lideradas por mujeres; además se desarro-
lló capacidades en 14 jóvenes hijos (as) de las familias asociadas como promotores e inspectores
de campo, en control de calidad del café (análisis físico y organoléptico)
Se ha implementado con veinticuatro camas metálicas de secado para el grano de café en el
comité San Fernando, con la finalidad que el embrión del grano de café no pierda las caracterís-
ticas organolépticas al estar expuesto directamente al sol y sobre el piso de cemento. Así mismo
se ha implementado el Sistema Integral de Gestión de la Producción (SISPRO) para evaluar y
sistematizar toda la información de calidad de los granos que entregan los asociados. También
se ha incorporado dos técnicos de campo, para poder llegar a cubrir a la mayoría de los socios.
Para el 2021 han iniciado coordinaciones para un posible apoyo con la ONG Producer Direct
y TRIAS. Así mismo, también se trabajará en fortalecimiento de las actividades con el “Proyecto
de empoderamiento de las organizaciones profesionales de agricultores SEPOP” (AFD SEPOP)
con la Agencia Francesa de Desarrollo, el gerente de la Cooperativa San Fernando gestionará
mesas de diálogo con las Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba8; a fin de desarro-
llar trabajos de investigación y validación de tecnología.
Además, se encuentran empleando la herramienta APP Iform9, que permite al equipo del área
técnica y de certificaciones optimizar costos mediante la utilizaciones de la tecnología y el recojo
de la información con tabletas, sistematizando toda la información social, económica, productiva
y geográfica de toda la unidad productiva de los socios, teniendo disponibilidad de clasificar y
segmentar y ofrecer un mejor servicio de asesoramiento a los productores asociados, e identificar
de manera oportuna las no conformidades que puedan encontrarse para las certificaciones anuales
del programa orgánico, comercio justo y SPP. Asimismo, se desarrollaron pasantías, capacitación
a emprendedores en elaboración de modelo de negocio con la metodología Canvas. Actualmente,
se procederá a crear un signo distintivo al café orgánico molido y tostado y el respectivo registro
ante el INDECOPI10. Con la finalidad de diferenciar sus productos en el mercado.

8 [Link] Consultado el 14/04/2021

9 [Link] Consultado
el 14/04/2021

10 [Link] Consultado en 14/04/2021.

 El papel de la cooperativa en el desarrollo territorial
162
APORTACIONES AL CONGRESO

5. SOBRE TRÍAS11

Trías es una ONG flamenca de ayuda al desarrollo creada en 2002, procedente del proceso de
integración de tres organizaciones: ONG de Flandes (ACT), ONG de Flandes (Form) e Ieder
Voor Allen (IVA), organizaciones fundadoras de Trías. En el Norte, Trias trabaja en las zonas
de intervención de sus organizaciones de base (OB) socias: Flandes y zona de habla alemana
al este de Bélgica. En el sur, la presencia de Trías en 12 países12. La visión de Trías parte de la
creencia de que individuos, grupos y organizaciones de base, entre ellas, cooperativas, agluti-
nan la fuerza necesaria para desarrollarse a sí mismos, lograr juntos el empoderamiento social
y económico, aliviar la pobreza y crear bienestar y riqueza. La misión de Trías es, mejorar el
bienestar de pequeños/as productores familiares y pequeños/as empresarios/as y, asegurar su
sustento dando apoyo a sus respectivas OB. El objetivo de Trías, es ejercer un impacto positivo
y equilibrado a largo plazo a nivel económico, social y medioambiental, en los beneficiarios y
sus organizaciones.

6. CONCLUSIONES

Se considera importante que la organización desarrolle y ponga en marcha estrategias que le

permita fortalecer la comercialización de sus productos, a través del comercio electrónico; sin
embargo, se ha detectado que la organización debe contar con un equipo, community mana-
ger, que le permita promocionar sus productos y posicionarse en el mercado.
Se evidencia que el papel de la cooperativa San Fernando contribuye en la dinamización del
territorio, pues tiene la capacidad y habilidad de involucrar a diversos actores como la cooperación
internacional, instituciones de gobierno y empresa privada en este proceso de fortalecimiento.
TRÍAS, busca que las actividades a realizar se vinculen con los objetivos de desarrollo sos-
tenible, destacando los objetivos 1, 5 y 10, que se comprometen a lograr el fin de la pobreza,
igualdad de género y empoderamiento de la mujer y reducir las desigualdades.
Ante circunstancias adversas, como la pandemia de la Covid, la CAC San Fernando muestra
que tienen la destreza para reinventarse; a fin de continuar con la producción y comercialización
de su producto, café orgánico. Que a su vez, se refleja en el bienestar de sus socios.

11 Trías (2013-2022). Strategy Note. Bruselas. Consultado el 05/04/2021

12 [Link] Consultado el 13/04/2021

 5.12.
Encuentro entre
los conceptos:
sostenibilidad,
derechos humanos
y bioética

Verena Lovich Villamiza |

Facultad de Estudios a Distancia de la Universidad Militar Nueva Granada de Colombia

[Link]@[Link]

RESUMEN
El presente documento se centra en abordar varios temas que nos ocupan y son relevantes en el ámbito de las
ciencias sociales: los derechos humanos, la sostenibilidad y una herramienta actual como los Objetivos del Desa-
rrollo Sostenible. Se describen y presentan argumentos propios y de varios autores sobre las diversas temáticas,
para concluir que es importante reconocer el vínculo existente entre los tres para lograr una nueva perspectiva,
desde una bioética más cercana, que permita materializar los ODS hacia un futuro con mayor bienestar.

ABSTRACT
This document focuses on addressing several issues that concern us and are relevant in the field of social
sciences: human rights, sustainability, and a current tool such as the Sustainable Development Goals. Our own
arguments and those of several authors are described and presented on the various topics, to conclude that it is
important to recognize the existing link between the three to achieve a new perspective, from closer bioethics, that
allows the SDG to materialize towards a future with greater well-being.
 Encuentro entre los conceptos: sostenibilidad, derechos humanos y bioética
164
APORTACIONES AL CONGRESO

1. INTRODUCCIÓN

El tema de la sostenibilidad como concepto y punto de referencia en el desarrollo teórico y prác-

tico de hoy ha dado un impulso muy importante a las reflexiones y políticas del orden local y
global en cuanto a lo que debemos y queremos hacer con nuestro ambiente. De allí, que acuerdos
tales como los objetivos del Desarrollo Sostenible (ODS) de 2015 hayan tenido eco en las ciencias
sociales y humanas para determinar los pasos a seguir en este siglo de grandes retos en el ámbito
ambiental, y de relaciones entre las personas y la naturaleza en general. En la Asamblea General
de la ONU de ese año (2015) fue adoptada la Agenda 2030; bajo el lema “Es hora de la acción
mundial, por las personas y el planeta”; el plan de acción tiene como intenciones favorecer las
personas, el planeta, la prosperidad, la paz universal y el acceso a la justicia. La Agenda contiene
17 Objetivos y 169 metas en las esferas económica, ambiental y social (Gamboa; p, 175).
Además, el tema de la sostenibilidad se ha relacionado en forma evidente con preceptos
contemporáneos como la defensa de los derechos humanos y en tiempos más recientes con re-
flexiones éticas y bioéticas en cuanto hasta dónde pueden ir estos derechos para que nuestra es-
pecie sobreviva sin afectar en forma irreparable la biodiversidad. El presente ensayo (de carácter
argumentativo) se centrará en determinar en cómo podemos relacionar los derechos humanos,
la bioética y el tema de la sostenibilidad; se hará con argumentos propios y de varios autores que
permitan ver algunas posiciones que abran la discusión respecto a los temas planteados. En ese
orden de ideas, la pregunta que se pretende responder en el presente ensayo es: ¿Cómo relacio-
namos los derechos humanos, la sostenibilidad y la bioética en la actualidad?
Es importante abordar esta temática, ya que nos permite reflexionar sobre las relaciones
existentes entre las normas, las teorías y las prácticas en relación con el ambiente, y el ser hu-
mano como especie que depende de la biosfera.
La tesis o conclusión (según Weston) que se va a defender en este texto es la siguiente: Los
derechos humanos son reivindicaciones vinculadas con la dignidad, valor intrínseco de todo ser
humano; por ello, declaraciones como los Objetivos de Desarrollo Sostenible permiten afianzar los
principios de estos derechos y enfocarlos hacia una perspectiva netamente Bioética.
El orden que se desarrollará en el presente escrito es el siguiente: en una primera parte
se hará un acercamiento a los aspectos más relevantes de los derechos humanos. Un segundo
momento abordará cómo los Objetivos del Desarrollo Sostenible son un reflejo de la defensa de
los derechos humanos; en el último aparte, se mencionará la relación entre Bioética, Derechos
Humanos y Sostenibilidad.

2. UN ACERCAMIENTO A LOS DERECHOS HUMANOS

El ámbito de los derechos humanos tiene un sinfín de aristas. Acá mencionamos algunas de
ellas: La declaración universal de los derechos del hombre y el ciudadano, promulgada el 14
 Verena Lovich Villamiza
165

de julio de 1789 en Francia, marcó un hito en la historia de los derechos; no obstante, habría
de reconocerlos en el siglo XX, luego de la segunda guerra mundial, para que fueran (por lo
menos en el papel) más universales.
Desde 1948, con la Declaración Universal de los Derechos Humanos, se dio un paso a la
modernidad y reivindicación de los derechos, tomando a la dignidad como valor principal de los
mismos. Posteriormente, se perfeccionó su reconocimiento e identificación, ampliando el abani-
co de los derechos con declaraciones, convenios y tratados (avalados por los parlamentos de los
países adscritos a la ONU). Se denominan luego las ‘generaciones de los derechos’; en donde el
medio ambiente aparece en la ‘tercera generación’.
En cuanto al ámbito médico y vinculado por su puesto con el ámbito bioético, dentro de esta
continua evolución, se han promulgado declaraciones e informes que muestran las discusiones
de índole ético, económico y cultural que han permeado las conclusiones y acuerdos a los que
se ha llegado; entre estas están: El código de Nuremberg; la declaración de los DDHH; la Decla-
ración de Helsinki; el Informe Belmont y la Declaración de la Naciones Unidas sobre la bioética
y los DDHH de la Unesco.
Todos estos aportes, a pesar de no tener un carácter vinculante, marcan una pauta en la
conducta de los ciudadanos y de los países que se adhieren a ellas. Además, sin lugar a duda el
siglo XX trajo un sin número de conflictos y escenarios dolorosos como las guerras; pero tam-
bién en el campo tecnológico hubo grandes avances, sobre todo en el plano médico; entre ellos
están por ejemplo los antibióticos, las vacunas, los tratamientos para muchas enfermedades y
los tratamientos contra aquellas dolencias que antes solo tenían un final trágico y doloroso. Este
progreso trajo a su vez un aumento de la expectativa de vida de las personas, disminución de la
mortalidad infantil y la posibilidad de planificar cuántos hijos procrear y mantener. Todo ello, se
trasladó a discusiones de índole moral (en cuanto a la experimentación o ensayos clínicos) que
dieron paso a la necesidad de crear escenarios y códigos que reglamentaran el ejercicio médico
y las pautas a seguir respectando la dignidad humana, para no volver a incurrir en las tragedias
del pasado.

3. LA DIGNIDAD HUMANA, VALOR INTRÍNSECO DE LOS DERECHOS HUMANOS

Uno de los académicos que nos habla sobre este aspecto tan importante de la conceptualiza-
ción de los derechos humanos es Torralba (2005); este autor desarrolla las diversas discusiones
teóricas respecto al concepto de dignidad, desde un breve recorrido histórico, hasta las postu-
ras de los autores más representativos que han reflexionado y teorizado al respecto. Este autor
nos dice que la dignidad se define en el diccionario como la “calidad o estado de ser valorado,
honrado y respetado”, como algo que podemos tener y percibir en uno mismo (p, 45). Torralba
empieza referenciando a Vespieren, quien alude que en la Declaración Universal de los De-
rechos Humanos de 1948 se muestra la dignidad como una llamada de atención; luego muta
 Encuentro entre los conceptos: sostenibilidad, derechos humanos y bioética
166
APORTACIONES AL CONGRESO

a otros significados ambiguos y pone dos ejemplos, el de una persona que asume su dignidad
desde el trabajo y el otro ejemplo es el caso del derecho a morir dignamente.
El autor desarrolla la pregunta de ¿qué es morir con dignidad? Aludiendo a Elizari, muestra
varias posiciones: la no prolongación artificial de la vida; como recurso a las terapias del dolor
y a los tratamientos molestos; como a alivio a os sufrimientos que no tienen otras vías de so-
lución; como una expresión para estar acompañado de las personas amadas; como asumir una
conciencia respecto a la muerte, lejos del acostumbrado ocultamiento; o como una exigencia a
los profesionales y a los familiares ayuda para vivenciar religiosamente la muerte, (p,49).
Torralba arguye que la palabra dignidad se está convirtiendo en un pretexto, utilizado en
algunas ocasiones con finalidades estéticas, decorativas, para embellecer un discurso político,
social, religioso o académico; cuando se utiliza se infiere que el interlocutor es sensible ética-
mente (p, 52). También menciona a Andorno para explicar las formas de entender la expresión
dignidad, quien dice que, aunque no exista consenso respeto al fundamento de la dignidad hu-
mana, puede afirmarse que no referimos al valor único e incondicional que reconocemos en la
existencia de todo individuo, independientemente de cualquier cualidad accesoria que pudiera
corresponderle (p, 54). Ser menciona la indignidad como opuesto a dignidad; indignidad como
instrumentalización, tortura, injusticia, cosificación, guerra, hambre, humillación, etc.
Los múltiples significados sobre la dignidad nos llevan a reconocer la complejidad de la no-
ción de dignidad. Se parte de la idea de que no es una palabra vacía ni un concepto vacuo, sino
un vocablo que alberga una pluralidad de significados que no pueden ser tratados unidimensio-
nalmente (p, 57). Aquí entra la discusión de cómo debe ser tratado desde la concretización en
la bioética; para Andorno, la definición clara y nítida de la realizada aplicada dilemas bioéticos
tampoco es clara y concisa y se debe hacer un esfuerzo para mejorar la caracterización de este
concepto (p,58).
Siguiendo con Torralba, cabe mencionar que varios autores han conceptualizado sobre la
dignidad; son ellos: Aristóteles, Tomas de Aquino, Pico de la Mirandola, Kant, Schiller, Fichte, y
Habermas frente a Sloterdij. Expone tres sentidos o ideas de dignidad que son las que aparecen
en las discusiones bioéticas:

la ontológica, la ética y la teológica. La dignidad ontológica significa la variedad

y heterogeneidad del ser; es una categoría objetiva del ser que reclama ante sí y
ante otros estima, custodia y realización. Es el valor que descubre en el hombre
por el solo hecho de existir (p, 85). Es entendida como una relación humana
producida por el reconocimiento del otro.

Aquí podemos argüir que los derechos humanos se fundamentan en este sentido ontológico;
la universalidad, por ejemplo, es vista como un principio de los derechos humanos y tiene es-
trecha relación con la dignidad ontológica. No obstante, podemos identificar a aquellos que no
reconocen la dignidad de los demás; por ejemplo, los nacionalistas, los fundamentalistas o los de
‘extremas’ (derecha, izquierda, etc.).
 Verena Lovich Villamiza
167

Sigue Torralba con la dignidad ética; es el ser individual que se realiza y se expresa a sí mis-
mo en tanto que entiende, quiere y ama (p, 87). La dignidad ética se dice del obrar, mientras que
la ontológica se dice del ser. La dignidad ética es relativa y su atribución depende de un juicio
moral que siempre se desarrolla explícita o implícitamente a partir de ciertos criterios.
Por último, la dignidad teológica se percibe como un respecto absoluto como cualidad eleva-
da, por el hecho de que el hombre está llamado a asociarse de inmediato con Dios, que es abso-
luto e infinito (p, 91). La dignidad teológica tiene la raíz en Dios y no en el ser humano, es una
dádiva que se le otorga por ser hecho a su imagen y semejanza, pero el ser humano es llamado
a vivir conforme a esa dignidad (p, 94).

4. ODS Y DERECHOS HUMANOS

Para este aparte nos basaremos en los argumentos plasmados por Mendieta, Joya y Cuevas
(2019). Los autores comienzan a exponer que existen alternativas que posicionan a la salud como
punto de inflexión de diálogo entre la justicia y la equidad partiendo de las realidades sociales.
También dicen que se ha avanzado en el campo de la política en salud, en el marco de la esfera
individual (clínica- médica) y/o colectiva (salud pública-comunitaria).
Mencionan a algunos autores que relacionan por ejemplo la salud con la justicia social en el
sentido de ubicar la primera como centro de la segunda. Destacan que la salud entendida como
centro de la justicia social y en el debate de los determinantes sociales; desde un enfoque bioéti-
co se enlaza con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) promulgados por la ONU en 2015,
sobre todo el objetivo 3, relativo a la salud (p, 173).
Posteriormente, se hace un acercamiento al significado de la salud y su posición dentro de
los procesos políticos y sociales de América Latina y su relación con la situación socioeconómica
de la población. Es así, como el problema de la salud está enmarcado en un parámetro concep-
tual netamente antropocéntrico que supone otras dinámicas de exclusión de diversas formas de
vida diferentes a la humana. Estos autores mencionan a algunos académicos, como por ejemplo
Daniel Wikler (1997), quien plantea como objetivo un acercamiento a aspectos bioéticos que
ayuden a la comprensión de la salud como una categoría relacionada con la justicia social y la
equidad, vista desde el contexto social y cultural de las poblaciones, para tenerla en cuenta en
desarrollos académicos (p, 173).
Es valioso resaltar que los autores hacen énfasis en América Latina; esgrimen que la situa-
ción es crítica frente a los sistemas que se implantan desde la hegemonía política, económica e
ideológica, que fomentan concepciones de salud que afectan no solamente al ser humano, sino
que incluyen los ecosistemas. Una de las condiciones para la bioética crítica en salud es fomentar
un ecosistema estable que rompa con el paradigma antropocéntrico tradicional sobre la salud.
De conformidad con ello, la salud no es la ausencia de algo, sino que corresponde al estado
de un organismo, estado que depende de sus características fisiológicas, biológicas, geográficas
 Encuentro entre los conceptos: sostenibilidad, derechos humanos y bioética
168
APORTACIONES AL CONGRESO

y otros aspectos propios de su momento histórico. Desde aquí la salud es un estado que se debe
cuidar, en el ámbito individual y colectivo. A su vez, los autores exponen un tema importante
como la justicia social como medio y fin para la distribución de la salud. Para diversos autores
esta concepción está ubicada con las propuestas de Rawls dentro del Estado liberal socialdemó-
crata, en contravía con la propuesta neoliberal de Nozick (p, 176).
Aquí, el papel de las instituciones sociales es fundamental, ya que se debe establecer un
diálogo entre la bioética, la justicia social y la salud, en donde las organizaciones sociales y las
instituciones potencien el respeto por los derechos humanos y el cumplimiento de los deberos
tanto de los sujetos como de los entes involucrados en estos temas. La propuesta de Rawls es va-
liosa en nuestro contexto regional; se hace un reconocimiento del otro, de lo otro y de esto otro,
como lo ha establecido la ontología filosófica clásica. Por ello, es necesario incluir para América
Latina una visión holística de la salud y la justicia social.
En la actualidad, para dar respuesta a las exigencias de las entidades intergubernamentales
(como la OCDE) el Estado (como el colombiano) apela a incentivos o programas estatales como
el Sisbén, en donde se clasifican a las personas de acuerdo con su nivel o estrato socioeconómico
para poder acceder a programas sociales; estos criterios de distribución están bajo la concepción
de la justicia distributiva más no es equitativa. A su vez, en el plano de la salud, la justicia distri-
butiva está ausente debido principalmente a la privatización de la salud, con multinacionales que
ofrecen medicina prepagada o planes complementarios o servicios claramente mercantilizados.
En cuanto al acceso a la salud, se resalta en el texto -desde la perspectiva de una bioética
latinoamericana- la postura de Norman Daniels (1985), basada en la noción de “justa igualdad
de oportunidades” desarrollada por Ralws (1995). Los autores citan a Daniels cuando dice que el
Estado debe garantizar a todos un mínimo sanitario que se ocupe de las desigualdades y el fun-
cionamiento normal, fruto de las enfermedades y discapacidades (Daniels 1985) (p, 176).
También mencionan a Sen (1990) cuando reformula la noción de bienestar y desarrollo a
partir del impulso de las capacidades humanas, resaltando que la educación para la salud tiene
un rol importante, ya que se ha demostrado que la reducción del analfabetismo, así como las ga-
rantías para el acceso a la educación y capacitación, redundan de manera positiva en la creación
de ambientes saludables. Desde la Unesco se ha promovido este aspecto.
Respecto al carácter de lo justo e injusto, los autores resaltan que, analizados desde la pers-
pectiva de la desigualdad, permiten responder que cualquier tipo de desigualdad es injusta. La
vulnerabilidad de los seres es violentada constantemente por prácticas sociales que no permiten
las potencialidades del ser humano. Aquí, posturas como las de Amartya Sen y Martha Nuss-
baum hacen referencia al desarrollo de capacidades de las personas (p, 180)
Mendieta-Izquierdo, G., Joya-Ramírez, N. S., Cuevas-Silva, J.M. se preguntan: ¿dónde están
los bioeticistas? Aquí vale resaltar que reflexionan sobre que la equidad en la región no se puede
seguir dejando en manos de los discursos politiqueros, donde la salud y la enfermedad no son el
centro de interés de los gobernantes. La bioética latinoamericana debe salir del campo de la biome-
dicina, como saber que debe ayudar a la toma de decisiones en momentos críticos de la ciudadanía
frente a la enfermedad o de riesgo para su salud. Arguyen que todos los profesionales tenemos
 Verena Lovich Villamiza
169

responsabilidad en este asunto, pero especialmente el bioeticista. Se debe construir argumentos

desde nuestras realidades, con rigor investigativo y menos especulación técnica (p, 184).

5. RELACIÓN ENTRE BIOÉTICA, DERECHOS HUMANOS Y SOSTENIBILIDAD

Desde que se propuso la perspectiva bioética en el mundo médico y social y cultural, han sur-
gido miradas desde las regiones o contextos, por ejemplo, la mirada desde las subjetividades.
Rivas, Garrafa, Feitosa, Ferreira, Wanderson (2015) nos ilustran en este sentido, resaltando
un enfoque llamado la Bioética de intervención (BI). Cabe mencionar que no es la perspectiva
anglosajona de la bioética, enfocada en los cuatro principios famosos: Autonomía, Beneficencia,
No-maleficencia, y Justicia; que ha sido difundida en occidente y la que más se practica, coloni-
zando el mundo (p, 142).
Los autores arguyen por su parte que no es la única, de allí que resaltan la BI: En el con-
texto latinoamericano es mencionada a partir de los años 1990; empiezan a discutirse algunas
propuestas para la bioética desde América Latina y en la actualidad existen tres posturas para la
región (eso sí, sin mucha difusión):

1. Bioética de Protección: Schramm y Kottow, con un pensamiento que gira alrededor del
concepto de vulnerabilidad.

2. Bioética centrada en los Derechos Humanos Universales: con Tealdi como su represen-
tante más conocido.

3. Bioética de Intervención: centrada en la justicia y la salud pública, cuyos proponentes

son Garrafa y Porto.

A su vez, existen cuatro criterios adicionales fundamentan la postura ético-política de la

Bioética de Intervención:

1. La prudencia frente a los avances científico-tecnológicos.

2. La prevención de posibles daños e iatrogenias (alteración negativa que se produce en el

paciente como resultado de la terapia que se le ha aplicado).

3. La precaución ante lo desconocido.

4. La protección de los excluidos, los frágiles y los no atendidos. (p, 146). Los autores men-
cionan que, en 2002, cuando se realizó el Sexto Congreso Mundial de Bioética, se pre-
sentó bajo la denominación específica de Bioética de Intervención; por ello, esa fecha
 Encuentro entre los conceptos: sostenibilidad, derechos humanos y bioética
170
APORTACIONES AL CONGRESO

se convirtió en el marco inaugural de la BI. Posteriormente, los autores exponen la BI

y su diálogo con el utilitarismo y los derechos humanos: mencionan que una de las de-
bilidades de la propuesta de la BI es haber puesto juntos el utilitarismo y los derechos
humanos, que son posturas éticas contrarias, aunque el primero asuma la protección y
garantía de derechos sociales colectivos sin minimizar la importancia de los derechos
individuales.

En el utilitarismo citan John Stuart Mill; para este hay un acercamiento entre las perspec-
tivas de felicidad, justicia y dignidad: aquí, si se reemplaza la palabra felicidad por dignidad o
derechos, el sentido de las consignas sigue siendo el mismo y cambia a la perspectiva de los
derechos humanos.
Es precisamente la dignidad uno de los pilares en que se sustenta la reciente Declaración
Universal sobre Bioética y Derechos Humanos (DUBDH). Así pues, la BI se relaciona con la
DUBDH y también con la perspectiva utilitarista de John Stuart Mill.
Se puede afirmar entonces que determinadas posturas utilitaristas, pueden estar sustentadas
en los derechos humanos, lo cual, a su vez, permite conciliar el conflicto entre estas dos éticas.
Los autores avanzan y mencionan el concepto del Buen Vivir: Explican que es una contribución
originada en América Latina y que es una antigua filosofía de vida de las sociedades indígenas
de la región Andina, especialmente Bolivia, Ecuador y Perú, incluida ya en las Constituciones de
los dos primeros países. También podemos tomar como ejemplo el eslogan de los costarricenses
‘Pura Vida’, que refleja la forma armónica cómo la población ve a la naturaleza, todo ello en
busca del equilibrio.
Este proyecto de vida del Buen Vivir asume una forma de organización social comunitaria
e intercultural, sin asimetría de poder, de género y de ´raza´. Se centra en entender que para
vivir en armonía es necesario respetar la diferencia. El respeto se extiende a todos los seres que
habitan el planeta (animales, plantas).
El respeto va más allá de la tolerancia. Así, aceptar la diferencia significa también aceptar la
semejanza. Garrafa por ejemplo ve la posibilidad de utilizar la perspectiva del Buen Vivir en el
contexto de la bioética latinoamericana (p, 146).
Como contraargumento a esta forma de ver el mundo están los que opinan lo contrario,
como los tecnócratas neoliberales, que deslegitiman estas posturas por no ajustarse a sus intere-
ses, arguyendo que se debe buscar la eficiencia, eficacia, homogenización y búsqueda del lucro
a favor del mercado.
Entonces, el rumbo al que debe dirigirse la BI es la interculturalidad, un saber de saberes,
mucho más cercano a la propuesta de Potter centrada en cuatro principios aplicados al estudio
de la conducta humana en el ámbito de las ciencias de la vida y de la atención en salud. Se resalta
por último que no es lo mismo un saber interdisciplinar que uno intercultural.
Un saber intercultural busca acciones interculturales en la mira de solucionar los macro
problemas con los que se ha comprometido la BI desde sus comienzos (por ejemplo, el ambiente).
Es decir, una bioética en perspectiva Latinoamericana no puede ser simplemente interdiscipli-
 Verena Lovich Villamiza
171

nar, debe avanzar a la interculturalidad, de otra manera, seguirá siendo excluyente, aunque siga
hablando de democracia en (forma abstracta) (p, 149).
¿Y cómo relacionamos estos argumentos de Rivas y otros, respecto a la bioética en la
región, con la Sostenibilidad? Para hallarla podemos apoyarnos en Gamboa (2015) cuando
describe las estrategias para lograr todos los ODS (tan heterogéneos); estas estrategias deben
estar vinculadas con seis elementos fundamentales: “1) Dignidad: que se caracteriza por la
intención de acabar con la pobreza y luchar contra las desigualdades; 2) Personas: para ellas
se busca garantizar una vida sana, el conocimiento y la inclusión de las mujeres y los niños;
3) Prosperidad: mediante el desarrollo de una economía sólida, inclusiva y transformadora;
4) Planeta: mediante la protección de los ecosistemas para todas las sociedades y para las
generaciones futuras; 5) Justicia: que promueve sociedades seguras y pacíficas e instituciones
sólidas; y 6) Asociación: que lleva a catalizar la solidaridad mundial para el desarrollo soste-
nible” (p, 179).
Respetando estos elementos es posible lograr cambios que beneficien a todos, esos cambios
han de procurarse buscando una cultura más solidaria e inclusiva; menos dependiente de las
ideologías, el mercado y la visión economicista del desarrollo (p, 179).

6. CONCLUSIÓN

En la actualidad los seres humanos vivimos en dicotomía entre ser autónomos y sujetos de
derechos; por ello se han desarrollado muchas instancias, normas y buenas intenciones para
reivindicarlos; para defender nuestra dignidad como humanos. Declaraciones como los Obje-
tivos de Desarrollo Sostenible permiten avanzar aún más en ello, vinculando y defendiendo a
la naturaleza; pues sin ella no podemos disfrutar nuestros derechos.
Por ello, el abordaje de los DDHH y los ODS deben estar enfocados desde una perspectiva
netamente bioética, y particularmente desde una mirada regional como la BI, en donde se reco-
nozca la interculturalidad y la biodiversidad; así, se podrá encontrar un punto de equilibrio entre
nuestros derechos como humanos y los derechos del planeta.

7. BIBLIOGRAFÍA

• Gamboa-Bernal, G. (2015). Los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una perspectiva bioética. Persona y
Bioética 19, 2, pp. 175/181.
• Mendieta-Izquierdo, G., Joya-Ramírez, N. S., Cuevas-Silva, J.M. (2019). Salud, justicia social y equidad:
alternativas bioéticas para América Latina. Rev. Redbioética/UNESCO, Año 10, 1 (19): 12/12.
• Rivas-Muñoz, Fábio, Garrafa, Volnei, Feitosa, Saulo Ferreira, & Nascimento, Wanderson Flor de.
 Encuentro entre los conceptos: sostenibilidad, derechos humanos y bioética
172
APORTACIONES AL CONGRESO

(2015). Bioética de intervención, interculturalidad y no- colonialidad. Saúde e Sociedade, 24(Suppl. 1),
141/151.
• Torralba R, Francesc (2005). ¿Qué es la Dignidad Humana? Barcelona, Herder Editorial, S.L. pp 44/95.
• Weston, Anthony. (2005). Claves de la argumentación. Barcelona: Ariel.
 5.13.
Crisis sistémica,
asimetría territorial
y resiliencia en
España frente
a la Covid-19

Juan Antonio Márquez Domínguez | Inmaculada Expósito

Instituto de Desarrollo Local Universidad de Huelva

antonio@[Link]

RESUMEN
Un mundo incierto se avecina. La vuelta a la frontera, como garantía de protección ante amenazas del terrorismo,
las migraciones, las llamadas economías zombis y, actualmente, de la Covid19, ponen en peligro la transforma-
ción, inconclusa de la globalización.
La ralentización de la actividad productiva provocada por la pandemia está golpeando los cimientos del sistema
capitalista, los intercambios y las vulnerabilidades de las economías. En España ha afectado a todos los sectores,
pero especialmente al turismo (González, I., 2020; Santiago, I. 2020).
Desde el 11 de marzo de 2020, cuando la Organización Mundial de la Salud reconoció una situación de pandemia
mundial causada por el coronavirus, han pasado más de cinco meses y aún se desconoce el desenlace final. La
Pandemia está teniendo un elevado coste humano y económico en el planeta.
La Covid19, en un mundo volátil e incierto, complejo y ambiguo, ha jaqueado los procesos de globalización y las
deslocalizaciones productivas.
Con la COVID-19 el mundo ha entrado en una crisis sistémica que descubre vulnerabilidades sanitarias, socioe-
conómicas y políticas. Los síntomas ya se pueden ver en el endeudamiento, deterioro del tejido empresarial,
aumento del paro y riesgo pobreza para un importante sector de la población.
La globalización económica vino acompañado con un considerable aumento de la movilidad de las personas y de
las enfermedades.
En España, como en la mayor parte del mundo, esta crisis global y sanitaria ha sido sistémica y asimétrica y viene
acompañada de una crisis del mercado, la pérdida de cohesión social, dificultades de la gobernanza, inseguridad
de la democracia e incluso ambigüedad ecológica, ante la que están surgiendo procesos de resiliencia.
 Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid-19
174
APORTACIONES AL CONGRESO

PALABRAS CLAVE
Covid 19, crisis sistemática, asimetría territorial, resiliencia

SUMMARY
An uncertain world is coming. The return to the border, as a guarantee of protection against threats from terrorism,
migration, the so-called zombie economies and, currently, from Covid19, endanger the unfinished transformation of
globalization. The slowdown in productive activity caused by the pandemic is hitting the foundations of the capita-
list system, exchanges and the vulnerabilities of economies. In Spain it has affected all sectors, but especially tou-
rism (González, I., 2020; Santiago, I. 2020). Since March 11, 2020, when the World Health Organization recognized
a global pandemic situation caused by the coronavirus, more than five months have passed and the final outcome
is still unknown. The pandemic is taking a high human and economic cost on the planet. The Covid19, in a volatile
and uncertain world, complex and ambiguous, has checked the processes of globalization and product relocations.
With COVID-19, the world has entered a systemic crisis that uncovers health, socio-economic and political vul-
nerabilities. The symptoms can already be seen in indebtedness, deterioration of the business fabric, increased
unemployment and risk of poverty for an important sector of the population. Economic globalisation has been
accompanied by a considerable increase in the mobility of people and diseases. In Spain, as in most of the world,
this global and health crisis has been systemic and asymmetric and is accompanied by a market crisis, the loss
of social cohesion, governance difficulties, insecurity of democracy and even ecological ambiguity, in the face of
which processes of resilience are emerging.

KEYWORDS
Covid-19, systematic crisis, territorial asymmetry, resilience
 Juan Antonio Márquez Domínguez / Inmaculada Expósito
175

1. CRISIS SISTEMICA PROVOCADA POR LA COVID19

Un mundo incierto se avecina

La vuelta a la frontera, como garantía de protección ante amenazas del terrorismo, las mi-
graciones, las llamadas economías zombis (Krugman, P., 2020) y, actualmente, del Covid19, po-
nen en peligro la transformación, inconclusa, de la globalización.
La ralentización de la actividad productiva provocada por la pandemia está golpeando los
cimientos del sistema capitalista, los intercambios y las vulnerabilidades de las economías. En
España ha afectado a todos los sectores, pero especialmente al turismo (González, I., 2020; San-
tiago, I. 2020).
Desde el 11 de marzo de 2020, cuando la Organización Mundial de la Salud reconoció una
situación de pandemia mundial causada por el coronavirus, han pasado más de cinco meses
y aún se desconoce el desenlace final. La Pandemia está teniendo un elevado coste humano y
económico en el planeta.
El Covid19, en un mundo volátil e incierto, complejo y ambiguo, ha jaqueado los procesos
de globalización y las deslocalizaciones productivas.
Con la COVID-19 el mundo ha entrado en una crisis sistémica que descubre vulnerabi-
lidades sanitarias, socioeconómicas y políticas. abarcan distintos ámbitos: desde el sanitario,
socioeconómico y político. Los síntomas ya se pueden ver en el endeudamiento, deterioro del
tejido empresarial, aumento del paro y riesgo pobreza para un importante sector de la población.
La globalización económica ha venido acompañada con un considerable aumento de la mo-
vilidad de las personas y de las enfermedades.
En España, como en la mayor parte del mundo, esta crisis global y sanitaria ha sido sisté-
mica y viene acompañada de: Crisis del mercado. Pérdida de cohesión social. Dificultades de la
gobernanza. Inseguridad de la democracia. Ambigüedad ecológica.

1.1. Crisis del mercado

El cierre de fronteras internacionales y la creación de fronteras sanitarias al interior de cada

país, ha ocasionado un enrarecimiento del mercado, que pasa del nivel global, al nacional y
con frecuencia al regional e incluso provincial y local, como en el caso de los distritos sani-
tarios en Madrid o en distritos comarcales en Andalucía. El cierre o descensos de rutas inter-
nacionales, ya sea avión, tren o barco ha ocasionado serios desabastecimientos en materiales
industriales, ya sea de alta gama, como pc, de media gama, como bicicletas o material depor-
tivo o de baja gama como las mascarillas. Ello ha llevado irremediablemente a la destrucción
de puestos de trabajo.
 Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid-19
176
APORTACIONES AL CONGRESO

1.2. Pérdida de cohesión social

Efectivamente el desempleo ronda cada familia y amenaza las garantías colectivas para los asa-
lariados y autónomos. La globalización, que había precarizado algunas relaciones laborales, sol-
ventadas con fenómenos de maquilas, se ha profundizado con el Covid19, que ha sido responsa-
ble de la nueva inestabilidad social ante la pérdida de muchos puestos de trabajo.

1.3. Tensiones de gobernanza en el estado de las autonomías

La disminución del Estado-nación en el proceso globalizador era un hecho profundizado por

varios niveles de toma de decisiones, tanto por arriba, concretizado en la Unión Europea,
como por abajo por la Comunidades Autónomas y enrarecido por la emergencia del poder
local. El Covid 19 está acelerando las dificultades de gobernanza en España, observándose
alianzas volátiles y e inseguras entre partidos políticos de trayectorias erráticas.
La unidad territorial del estado y los mismos fundamentos del mismo se están tensionando
en un juego de poder que apunta al cambio de la constitución, a la desaparición de la monarquía
constitucional e incluso a la creación de nuevos estados, como el catalán o vasco.
En realidad, la globalización, las redimensiones económicas, de articulación territorial y la
revolución tecnológica de los últimos 20 años ha hecho poco operativo el Estado de las 17 Auto-
nomías. Ello ha minado el Estado, achicándolo y subsumiéndolo en una lucha continua Nadie se
atreve a hacer frente a los poderes políticos creados en ellas y a su control de votos, ni tampoco
se exploran otros modelos más flexibles y operativos que pudieran por ejemplo reorganizar las
competencias, por ejemplo, sanitarias, educativas o comerciales.

1.4. Inseguridad de la democracia

La pérdida de gobernabilidad y democracia en la etapa del Covid19, se ha disfrazada por otro

tipo de democracia restringida por la emergencia sanitaria y el ascenso de opciones de dere-
cha o extrema derecha, que comprometen la democracia y libertades individuales.
La emergencia sanitaria está justificando muchos atropellos democráticos, como la libertad
de movimientos, de reunión y trae a colación términos de resonancias militares como el toque
de queda y el confinamiento.

1.5. La crisis ecológica

La actual crisis sanitaria se presenta a la par de la crisis económica, ecológica y de recursos

naturales. La contaminación del aire, la reducción de la capa de ozono, la suciedad de los ríos,
los residuos atómicos, la desertificación y, en definitiva, la destrucción irreversible de recursos
 Juan Antonio Márquez Domínguez / Inmaculada Expósito
177

y especies enteras, como amenaza el Covid 19 para parte de la humanidad, ha propiciado que
se concluya que la actual crisis sanitaria, más que económica, es una crisis estructural de tipo
civilizatorio.

2. ASIMETRÍA TERRITORIAL DE LA PANDEMIA

Los factores de la crisis sistémica ocasionados por el Covid19, se han visto reflejado en una
asimetría territorial de la pandemia, iniciada con el proceso de desescalada.
En las diferentes etapas por las que está pasando España, ha habido una incidencia territo-
rial asimétrica y medidas y normativas diversas, que ponen en tela de juicio la racionalidad de
las mismas y las tensiones políticas.
El Estado de las Autonomías ha propiciado diversos desencuentros con el gobierno central,
a causa de diferentes ideologías políticas. Esto se ha visto reflejado en los últimos tiempos en
numerosas normativas autonómicas que han introducido la zozobra en la vida del ciudadano.

2.1. Estado de Alarma y Confinamiento

La primera etapa de confinamiento, fue declarada mediante un Estado de Alarma y confina-

miento domiciliario. Prorrogado, cada 15 días, llevó a tensiones políticas inusitadas. A medida
que avanzaba el tiempo se fue haciendo más difícil mantener el estado de confinamiento, con
costes políticos que los partidos gobernantes no quisieron asumir. Las prórrogas de las vota-
ciones, se hicieron difíciles y el gobierno debía emplearse a fondo en una labor de desgaste.

2.2. Desescalada del Estado de Alarma

A medida que se fue reduciendo los contagios y el aumento de la necesidad de reactivación

económica, el Gobierno español propuso una desescalada para el levantamiento progresivo
del Estado de Alarma.
En el proceso de desescalada, la provincia es la unidad territorial de medición y la duración
de las fases es de dos semanas cada una, con un avance condicionado a indicadores de salud y
evolución de datos.
La desescalada orientativa, será asimétrica con una flexibilidad en función de los objetivos
conseguidos, con uso recomendado de mascarillas y limitación de aforos.
La estrategia para el levantamiento de las limitaciones en el Estado de Alarma se dividió
en cuatro fases, cada una de ellas con una duración mínima prevista de dos semanas, siempre y
cuando el plan avance correctamente y bajo los estándares previstos.
 Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid-19
178
APORTACIONES AL CONGRESO

Fases generales de confinamiento y desecalada 2020 Fechas

CONFINAMIENTO 14 de marzo
Fase 0: Preparación de la desescalada 4 de mayo
Fase 1: Inicial 11 de mayo
Fase 2: Intermedia 25 de mayo
Fase 3: Abierta 8 de junio
Nueva normalidad 22 de junio

fuente: [Link]

La fase final de la desescalada permitió la vuelta a la normalidad y llegó hasta el 22 de junio y se

permitió desplazamientos a segundas residencias cuando estas estén dentro de la misma provincia.

2.3. Nueva normalidad, 22 de junio al 25 de octubre

En el BOE del 10 de mayo de 2020, el Gobierno de España aprobó un Real Decreto para la
nueva normalidad, que establece que a partir del 21 de junio se podrá cambiar de provincia y
viajar libremente por toda España. Sin embargo, en esta nueva normalidad deben respetarse
las restricciones de la distancia mínima entre personas y o el uso de mascarillas, en espera de
una terapia eficaz o una vacuna.
La nueva normalidad da fin al estado de alarma, manteniendo medidas de seguridad con
objeto de evitar un rebrote de coronavirus.
En realidad, la nueva normalidad trató de reactivar la economía, abriendo al país a movi-
mientos internos y externos que evitasen la catástrofe que estaba viviendo el sector turístico. Se
abrieron las playas, los hoteles, el país, pero la pandemia comenzó a emerger en su segunda ola.

2.4. Nuevo Estado de Alarma y su prórroga.

Con el fin de contener la propagación de infecciones causada por el Covid, el 25 de octubre de

2020 se declaró un nuevo estado de alarma, con amplias restricciones y traspaso, mediante de-
legación de competencias a los presidentes de las comunidades autónomas Decreto 926/2020,

“ A los efectos del estado de alarma, la autoridad competente será el Gobierno

de la Nación. . Las autoridades competentes delegadas quedan habilitadas para
dictar, por delegación del Gobierno de la Nación, las órdenes, resoluciones y
 Juan Antonio Márquez Domínguez / Inmaculada Expósito
179

disposiciones para la aplicación de lo previsto en los artículos 5 a 11. Para ello,

no será precisa la tramitación de procedimiento administrativo alguno ni será
de aplicación lo previsto en el segundo párrafo del artículo 8.6 y en el artículo
10.8 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencio-
so-administrativa. Artículo 3. Ámbito territorial. La declaración de estado de
alarma afecta a todo el territorio nacional. Artículo 4. Duración. El estado de
alarma declarado por el presente real decreto finalizará a las 00:00 horas del día
9 de noviembre de 2020, sin perjuicio de las prórrogas que puedan establecerse.”

En este decreto se limita la libertad de circulación de las personas en horario nocturno entre
las 23:00 y las 6:00 horas, pudiéndose modular por cada comunidad.
Ante las dificultades de detener el aumento de los contagios, el gobierno negoció una lar-
guísima prórroga del estado de alarma, explicada en parte por el avance y expectativas de la
pandemia y por las dificultades que entrañaba conseguir votos en cada prórroga de alarma.
El congreso autorizó una prórroga del estado de alarma desde la medianoche del ocho al
nueve de noviembre, hasta la del ocho al nueve de mayo de 2021.
Si hasta ahora, el toque de queda era la única medida para todo el país, a partir del 9 de no-
viembre las comunidades autónomas podrán decidir si lo mantienen o lo retiran, como pasaba
con el resto de medidas de este estado de alarma de la segunda ola.
El decreto desarrolla cuatro medidas básicas: toque de queda, restricción de las reuniones a seis
personas, confinamientos perimetrales y limitaciones de aforo en lugares de culto. Estas medidas
serán moduladas en cada comunidad autónoma y deberán mantenerlas vigentes, al menos, 7 días.

3. RESILIENCIA FRENTE A LA COVID19

La resiliencia es un proceso dinámico de los sistemas para afrontar adversidades. En ellas se

desarrollan habilidades para adaptarse y superar las dificultades. La pandemia que vive el
mundo actual ha transformado los negocios, las aptitudes de angustia y miedo, la responsabi-
lidad social, los escudos protectores y los sectores esenciales.

3.1. Cambios de negocios. Teletrabajo

En España los trabajadores esenciales mantuvieron su actividad (agricultura, agroindustria, sa-

lud, comercio alimentario y transporte), frente a otros trabajadores que no eran esenciales y que
estuvieron confinados. Ello muestra un aspecto vulnerable del sistema, ya que se podría pensar
que muchas personas podrán ser prescindibles en el sistema productivo futuro. Esto tendrá
serias repercusiones en el futuro y una posible revolución de los esenciales y de los sistemas
 Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid-19
180
APORTACIONES AL CONGRESO

productivos. En España, entre el 2º trimestre de 2019 y 2º trimestre de 2020 las personas ocupa-
das han disminuido en más de un millón cien mil personas, especialmente en el sector Servicios.
¿Volverán, después del Covid, los vendedores ambulantes, los pequeños comerciantes… las uni-
versidades transitarán a la presencialidad total?
Esta pandemia ha mostrado cuales son las producciones y servicios esenciales para la vida,
como son la alimentación y la salud.
El sector industrial y muchos servicios pudieron cerrar, pero la agricultura asegura produc-
tos de alimentación, imprescindible para continuar la vida. El suministro de alimentos depende,
en gran medida de las áreas rurales, que en los últimos tiempos ha sufrido el éxodo, y ha expe-
rimentado una escasez crítica de fuerza de trabajo para mantener la agricultura y recoger las
cosechas. Cuando la Política Agraria Común Europea recibía duras críticas por la cantidad de
recursos que consume, el Covid19 ha mostrado la interdependencia entre lo rural y lo urbano e
impone la necesidad de la cooperación y solidaridad (Red Rural Nacional, 2020).
La pandemia ha cambiado muchas cosas para ayudarnos en los momentos difíciles. Trans-
formó costumbres, pero también en el área laboral de las empresas.
Hasta la llegada de este virus, el teletrabajo era una práctica bastante residual en España,
en enero de 2019, el 69 % de los empleados españoles preferiría teletrabajar desde su hogar, pero
«no puede porque su empresa no se lo permite, a pesar de que el trabajador puede desarrollar
una mayor eficiencia, produciendo ahorros en tiempos. La pandemia ha dejado el teletrabajo
como única opción para muchas empresas. También en muchos centros educativos en los que se
han suspendido las clases presenciales se está recurriendo a la formación a distancia.

“El coronavirus fuerza un cambio de modelo productivo que vendrá para que-
darse…Grandes empresas han reorientado su negocio para ayudar a la Sanidad,
pero España tendrá que adaptar su tejido productivo al mundo que viene.
Hace tres semanas que España empezó a cerrar su economía para combatir al
coronavirus y en un tiempo récord muchas empresas han conseguido reinven-
tar su modelo productivo para adaptarlo a una economía de guerra”.

- Inditex y su red de proveedores han centrado su producción en el diseño de batas para

hospitales, mientras la red logística del gigante textil ha dejado de portar ropa para traer
a España desde China material sanitario.
- Seat ha dejado de fabricar coches para trabajar en un nuevo modelo de respiradores que
-pese a las limitaciones que tienen por el momento- ayude a paliar las carencias de los
hospitales.
- El grupo Puig ha dejado los perfumes para fabricar hidrogeles.
- Repsol también ha enfocado su negocio hacia los hidrogeles, habilitando refinerías enteras
para nutrir al sistema sanitario de estos desinfectantes. Negocio en cursiva porque en
estos momentos las empresas no venden, sino que donan.
 Juan Antonio Márquez Domínguez / Inmaculada Expósito
181

La logística es uno de los sectores que puede competir con más eficiencia. En esta situación
está Amazon, que incluso ha tenido que reforzar su plantilla porque tenía diseñado su negocio
en España en el comercio digital.
La economía y el coronavirus también presenta negocios ganadores y sorpresivos Logísti-
cas, aparatos sexuales, entrega de comida, aparatos educación física, especialmente los bancos.
A partir de ahora, las empresas tendrán que hacer frente a situaciones más extremas. los lugares
de trabajo y la vida laboral no serán los mismos: Automatización, reuniones virtuales, horarios
de trabajo, tecnología, transparencia, nuevos modelos de negocios, liderazgo inspirador, flexibi-
lidad, cultura laboral, preferencia por el comercio local, menos contactos humanos, etc.

3.2. Entre la angustia y el miedo

“Es normal sentirse triste, estresado, confundido, asustado o enfadado ante una
situación de emergencia. Y la creada por el coronavirus lo es. De modo que es muy
lógico, e incluso saludable, que muchas personas sientan en algún momento miedo
debido a la expansión del brote de Covid-19, que nos enfrenta a una situación des-
conocida y amenazadora. Otra cosa es que ese miedo se instale en el estado de áni-
mo, nos angustie y acabe por convertirse en un fenómeno que interfiera en nuestra
capacidad de gestionar la situación con eficacia o, peor aún, que se contagie y se
extienda hasta suponer un problema añadido en la ya compleja situación sanitaria.
De ahí que tanto desde la Organización Mundial de la Salud (OMS) como desde
el Colegio Oficial de Psicología de Catalunya se hagan recomendaciones para la
gestión psicológica de la alerta por coronavirus, tanto en el caso de los adultos
como de los niños”1

El 12 de noviembre de 2020, “España ya ha alcanzado el 1,5 millón de contagios de corona-

virus (1.510.023),… En cuanto a los fallecidos por Covid-19, el departamento que dirige Salvador
Illa ha notificado este martes 435 más, 1.247 en la última semana. Esto hace que la cifra global de
muertos por coronavirus en España se eleve a las 41.688 personas.
Actualmente hay 20.007 pacientes ingresados por Covid-19 en toda España y 3.127 en una
UCI, si bien en las últimas 24 horas se han producido 2.022 ingresos y 2.420 altas. Además,
en la última semana 4.357 personas han ingresado en un hospital como consecuencia de la
infección provocada por el contagio del coronavirus y 370 en una UCI. La tasa de ocupación
de camas ocupadas por coronavirus se sitúa ya en el 16,13 por ciento y en las UCI en el 32,31
por ciento”.

1 [Link]
[Link]
 Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid-19
182
APORTACIONES AL CONGRESO

“En cuanto a las franjas de edad, el mayor número de exceso de mortalidad se

dio en la de mayores de 74 años, un total de 15.361 (19,3 %), seguida de los de
entre 65 y 74 años, 2.199 fallecimientos (13,2 %) y de la de los menores de 65,
que fueron 1.702(un 10 %).

Los excesos de mortalidad se han detectado en todas las comunidades autónomas, y del
mismo modo, en todas ellas el exceso de mortalidad se concentra en los mayores de 74 años y
entre los 65 y 74 años.”2
Esta situación de miedo, angustia, junto con las medidas de restrictivasoras del contagio,
afectan de forma muy notable a la vida y la economía del ciudadano, algunos de los cuales, faltos
de recursos tienen serias dificultades para su supervivencia.

3.3. Responsabilidad social empresarial y tercer sector

La RSE es ahora más necesaria que nunca porque se va a precipitar y profundizar la necesidad
de transformar la relación de las empresas con nuestros principales grupos de interés. Las
compañías tienen mucho que decir para impulsar los Derechos Humanos, hoy y en el futuro.
Al marco ‘Proteger, Respetar y Remediar’, de los Principios Rectores sobre las Empresas y los
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, quizás habría que añadir ‘promover’.
De modo que las donaciones de material sanitario y de alimentos a los hospitales han aca-
parado buena parte de las acciones empresariales. Así pues, muchas empresas han contribuido
a aminorar los efectos perversos del covid, como Novartis, Bayer, Mango, la Fundación Pablo
Horstmann, Leroy Merlin, La Fundación Once, BBVA (dona 35 millones de euros), Seat, Repsol,
Garnier…o el Banco Santander con su Fondo Supera Covid 19 para universidades y centros de
investigación que ha aportado 8,5 millones de euros: 5 millones en investigación aplicada, 1 para
paliar el impacto social de la pandemia, 2,5 contra la brecha digital.
De otra parte, el tercer sector, ni público, ni privado, y que engloba a Ong´s, asociaciones,
voluntariado, cooperativas, amparado en la Ley 43/2015, de 9 de octubre, del Tercer Sector de
Acción Social ha jugado un papel muy importante en la mitigación de los efectos adversos de la
pandemia. “Desde esta posición privilegiada en el conocimiento de los problemas sociales y de
los métodos para enfrentarlos, el Tercer Sector de Acción Social desempeña un papel crucial en
el diseño y la ejecución de las políticas contra la pobreza y la exclusión social. En el ejercicio de
este rol es reconocido el mérito de su capacidad integradora, de su papel activo en la concien-
ciación y cohesión sociales”.
La Plataforma del Tercer Sector (PTS), compuesta por 30.000 ONGs, ha valorado positiva-
mente el escudo social puesto en marcha por el Gobierno para hacer frente a la emergencia

2 [Link] [Link]/noticias/20201112/momo-coronavirus-espana-registra-exceso-63345-muer-
tes/[Link]
 Juan Antonio Márquez Domínguez / Inmaculada Expósito
183

provocada por el coronavirus, pero pide ir más allá para proteger a corto, medio y largo plazo a
las personas más vulnerables.3

3.4. Escudos protectores. Ertes, fondos covid y ayuda europea

La pandemia ha creado una depresión económica-social, que los poderes públicos intentan
paliar. Dos son los instrumentos principales a los que acuden: los Ertes, los fondos Covid y la
ayuda europea para la reconstrucción.

ERTES: “Un expediente de regulación de empleo, Erte permite a las empresas suspender du-
rante un tiempo la relación laboral con sus trabajadores, pudiendo cobrar la prestación de
paro, y volviendo a sus puestos de trabajo finalizado el tiempo Se entiende por fuerza mayor
las suspensiones y reducciones que tengan su causa directa en pérdidas de actividad como
consecuencia del CoiVid-19, incluida la declaración del estado de alarma, que impliquen:
- Suspensión o cancelación de actividades - Cierre temporal de locales de afluencia pública -
Restricciones en el transporte público y, en general, de la movilidad de las personas y/o las
mercancías - Falta de suministros que impidan continuar con el desarrollo ordinario de las
actividades - Contagio de la plantilla o la adopción de medidas de aislamiento preventivo de-
cretados por la autoridad sanitaria, que queden debidamente acreditados”4

FONDO COVID: El Boletín Oficial del Estado (BOE) publicó la orden ministerial de Hacienda que
determina el reparto del primer tramo de 6.000 millones del Fondo COVID-19, dotado con un total
de 16.000 millones de euros para que las comunidades autónomas financien el impacto de la pan-
demia y se compense la reducción de los ingresos autonómicos por la menor actividad económica.5
El Fondo COVID está formado por cuatro tramos que tienen en cuenta las necesidades de fi-
nanciación en materia de sanidad, educación y de merma de ingresos. El tramo aprobado hoy es
el primero de los dos que se distribuirán entre los territorios siguiendo criterios representativos
del gasto sanitario y que suman más de la mitad del fondo con 9.000 millones.
El primer tramo de 6.000 millones repartido hoy tiene en cuenta el impacto del virus en las
comunidades, de manera que en la distribución computan los ingresos UCI (30%); los pacientes

3 [Link]
teger-a-las-personas-vulnerables-contra-el-coronavirus/

4 [Link]
[Link]
que-pone-a-prueba-la-rse

5 [Link]
do_covid.aspx Hacienda aprueba el reparto de 6.000 millones del primer tramo del Fondo COVID-19 para las
comunidades autónomas. Miércoles 22 de julio de 2020
 Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid-19
184
APORTACIONES AL CONGRESO

hospitalizados (25%); las PCR totales realizadas (10%), así como la población protegida equiva-
lente (35%). Las variables sanitarias son las registradas hasta el 30 de abril.
El segundo tramo del fondo alcanzará los 3.000 millones y se abonará en noviembre. El
tercer tramo está asociado a la educación con 2.000 millones de euros, que se transferirá en
septiembre, mes en el que comienza el curso escolar. Estos recursos se repartirán conforme a la
población de 0 a 16 años (80%) y a la población de 17 a 24 años (20%).
Por último, el cuarto tramo del fondo está dotado con 5.000 millones de euros y se repartirá
en diciembre a las CCAA de régimen común para compensar los menores ingresos por la re-
ducción de la actividad económica. De este tramo se reservan 800 millones que se distribuirán
de acuerdo a criterios asociados al impacto presupuestario en el ámbito del transporte público.
El Fondo COVID-19 supone la mayor transferencia de recursos del Gobierno central a las
Comunidades Autónomas al margen del sistema de financiación. Se trata de un fondo no reem-
bolsable que las comunidades no tienen que devolver y no genera más deuda ni intereses a las
regiones, ya que el coste lo asume el Estado.
Ayuda Europea. La presidenta de la Comisión Europea6, propuso crear un fondo de recons-
trucción de 750.000 millones de euros, basado en la emisión de deuda a gran escala por parte
de la UE. El objetivo es hacer frente a la crisis del coronavirus, que provocará un desplome sin
precedentes de hasta el 12% en la economía europea.
Este instrumento sin precedentes está pensado para salir al rescate de Italia y España, los paí-
ses de la UE más golpeados por la pandemia y los que tienen menos margen presupuestario para
ayudar a trabajadores y empresas. De los 750.000 millones, 500.000 serán subvenciones a fondo
perdido para no aumentar el endeudamiento de París y Roma y los otros 250.000 serán préstamos.
España podría acceder a hasta 140.500 millones del fondo de reconstrucción (el 19% del
total). De esta cantidad, 77.324 millones serían subvenciones a fondo perdido, mientras que
63.122 millones consistirían en créditos a devolver. España sería el segundo beneficiario, sólo
por detrás de Italia, para la que se reservan 173.000 millones de euros. La Comisión plantea que
la deuda emitida para financiar este fondo de reconstrucción tenga un vencimiento a 30 años y
se devuelva entre 2028 y 2058.

3.5. Agricultura y agroindustria

Los principales sectores no esenciales en el confinamiento domiciliario son la industria y la

construcción, que reúnen en torno a cuatro millones de trabajadores. Tampoco, según coyun-
tura, son esenciales los restaurantes, comercios, universidades y colegios, entre otros.

6 [Link]
construccion-presenta-von-leyen/492951840_0.
[Link]
des-en-espana-483662
 Juan Antonio Márquez Domínguez / Inmaculada Expósito
185

Sin embargo, la estructura productiva de España tiene una especial debilidad porque los
servicios se basan en una hipertrofia del subsector turístico, que además es motor de la cons-
trucción o el comercio.

“El turismo, hasta 2019 ha seguido incrementado su peso en la economía

española gracias al crecimiento imparable de la llegada de viajeros extranje-
ros, que tocó un nuevo máximo al cierre de 2018 con 82,8 millones de turis-
tas. Un informe elaborado por American Express y el lobby World Travel &
Tourism Council (WTTC), compuesto por las grandes empresas mundiales
ligadas al turismo (Expedia, Accor, Airbnb, Thomas Cook o Trip Advisor,
entre otras) revela que la aportación al PIB y al empleo turística de España
tocó techo en 2018, con 191.000 millones (un 15% del PIB) y ya triplica la
contribución de otro sector vital como la automoción, con 60.000 millones
y un 5% del PIB.

Este acelerón en la actividad le ha permitido al turismo convertirse en el sector que más

aporta a la economía nacional por delante de la construcción, con 189.000 millones y un 14%
del PIB. El informe destaca que por cada millón de euros que genera el turismo, la contribu-
ción al PIB español se dispara a 1,4 millones de euros, una equivalencia que no consigue nin-
gún otro sector. Por cada millón de euros de actividad el turismo genera 19 puestos de trabajo.
También es un importante generador de empleo en España, ya que en 2018 cerró con un
balance de 2,83 millones de trabajadores dados de alta en actividades ligadas al turismo y una
aportación al PIB del 15%. De esta manera supera al sector de Salud, con 2,71 millones de traba-
jadores, pero queda por detrás del comercio, con 3,19 millones.
Sin embargo, el turismo escala a la primera posición cuando se trata de empleo indirecto,
con 1,87 millones de trabajadores, lo que supone un 66% del total de los puestos de trabajo
generados en el sector. Esa elevada cuota está muy relacionada con la gran cantidad de sub-
sectores y empresas auxiliares ligadas con el turismo, lo que le convierte en un segmento
extremadamente intensivo en mano de obra. De la actividad principal dependen los servicios
de alojamiento (hoteles, campings, alojamientos rurales o casas), de restauración (bares o
restaurantes) de ocio (excursiones, discotecas o actividades de animación, entre otras) o de
transporte (aerolíneas, cruceros o alquiler de vehículos para particulares)7. En este contexto,
era de esperar que el basamento de la estructura productiva española se resintiera y fuera
perdiendo peso el sector industrial.
Este panorama tan alentador para el turismo ha sido desbaratado por el Covid, demostrando
la volatilidad del mismo y las debilidades de un servicio no esencial que presenta una depen-
dencia externa. Cualquier cambio de coyuntura lo puede hacer caer. Mientras tanto, el sector
primario ha mostrado un fuerte nervio económico y de adaptación a la pandemia.

7 [Link]
 Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid-19
186
APORTACIONES AL CONGRESO

TABLA 1. Ocupados según rama de actividad en España, en miles. T: trimestre. fuente: Instituto Nacional de
Estadística. Encuesta de la población activa. elaboración: Juan A. Márquez

RAMA DE ACTIVIDAD 2020 2020 2020 2019 2019 2019 2019 2020-19
T3 T2 T1 T4 T3 T2 T1 T3

TOTAL 9.176,9 18.607,2 19.681,3 19.966,9 19.874,3 19.804,9 19.471,1 -697,4

A Agricultura, ganadería, silvicultura 731,1 763,4 784,8 793,9 746,2 809,3 839,7 -15,1
y pesca
B Industrias extractivas 33,3 34,1 31,8 32,3 33,0 33,2 32,0 0,3

C Industria manufacturera 2.411,3 2.382,4 2.504,5 2.495,3 2.546,6 2.491,8 2.446,0 -135,3

D Suministro de energía eléctrica, 86,0 86,8 86,5 90,4 90,7 92,3 91,5 -4,7
gas, vapor y aire acondicionado
E Suministro de agua, saneamiento, 157,0 139,0 146,5 145,6 145,4 147,3 138,9 11,6
gestión de residuos
F Construcción 1.249,3 1.169,0 1.277,8 1.283,9 1.269,9 1.276,4 1.281,4 -20,6

G Comercio mayor y por menor; 2.982,2 2.886,6 3.082,5 3.140,1 3.076,5 3.056,6 3.020,1 -94,3
reparación de motor y
motocicletas
H Transporte y almacenamiento 981,4 957,8 1.019,1 1.050,8 1.028,1 1.024,0 1.021,6 -46,7

I Hostelería 1.486,0 1.366,2 1.578,1 1.692,9 1.841,1 1.747,1 1.580,4 -355,1

J Información y comunicaciones 615,3 623,2 611,4 606,2 604,3 616,1 583,9 11,0

K Actividades financieras y de 447,8 425,0 431,0 434,7 429,1 432,8 420,2 18,7
seguros

L Actividades inmobiliarias 153,7 147,5 151,0 148,8 150,2 157,7 160,5 3,5

M Actividades profesionales, 1.019,9 1.020,6 1.039,3 1.036,9 1.025,5 1.020,3 1.006,9 -5,6
científicas y técnicas
N Actividades administrativas y 996,5 974,3 1.028,1 1.054,2 1.055,2 1.028,5 984,0 -58,7
servicios auxiliares
O Administración Pública y defensa; 1.384,2 1.313,7 1.348,0 1.353,9 1.346,6 1.344,1 1.339,8 37,6
Seguridad Social obligatoria
P Educación 1.214,4 1.292,2 1.392,0 1.375,8 1.275,6 1.408,8 1.434,0 -61,2

Q Actividades sanitarias y de 1.835,1 1.727,4 1.711,7 1.746,1 1.727,3 1.636,4 1.615,1 107,8
servicios sociales
R Actividades artísticas, recreativas 381,7 346,1 402,0 413,6 420,0 390,1 397,0 -38,3
y de entretenimiento
S Otros servicios 477,4 466,0 472,2 488,9 490,3 486,2 445,7 -12,9

T Actividades de los hogares, 529,1 483,0 576,0 580,5 570,6 601,4 628,2 -41,5
personal doméstico…
U Actividades de organizaciones y 3,9 2,8 6,8 1,9 2,0 4,5 3,8 1,9
organismos extraterritoriales
 Juan Antonio Márquez Domínguez / Inmaculada Expósito
187

En general el tránsito de 2019 a 2020 se ha saldado con una caída de la población ocupada
de cerca de 700.000 personas y los sectores que más han visto caer la ocupación han sido: la
industria manufacturera, el comercio, la construcción y la hostelería. Por el contrario, sumi-
nistro de agua, saneamiento y gestión de residuos, información y comunicaciones; actividades
financieras, seguridad social y actividades sanitarias.
Una de las claves de la supervivencia en España es el mantenimiento de una robusta agri-
cultura que sostiene a una lozana agroindustria, consideradas como esenciales en el periodo de
la pandemia.

“El estado de alarma decretado a mediados de marzo y la crisis del coronavirus

han cambiado radicalmente el modo de vida de los ciudadanos. La mayoría per-
manecen confinados en sus casas desde hace semanas, a excepción de quienes
desempeñan trabajos considerados esenciales. El sector de la agricultura y la
ganadería es uno de los que no ha echado el cierre, ya que su labor resulta fun-
damental para asegurar el abastecimiento de alimentos.
Las innovaciones tecnológicas y la llamada agricultura de precisión se han con-
vertido en la mejor solución para que los agricultores controlen sus cultivos a
distancia. Desde el móvil o el ordenador pueden conocer todo lo que pasa en
sus tierras a tiempo real sin necesidad de desplazarse hasta sus explotaciones,
reduciendo así su exposición al virus.
Frente a la agricultura tradicional, la agricultura de precisión permite reducir
costes, utilizar la cantidad precisa de recursos y minimizar el impacto de su
cultivo sobre el medio ambiente.
Colocados en la tierra, los sensores miden parámetros como la profundidad del
suelo, su salinidad, textura y capacidad de retención de agua. Además, los suscrip-
tores de la compañía han conseguido un ahorro de aproximadamente el 15% en
gastos de insumo, mientras que su productividad ha aumentado un 5%.
Al mismo tiempo, desde el aire, los drones pilotados y los satélites generan
imágenes espaciales que la herramienta procesa para ofrecer al agricultor
toda la información que necesita, cómo, por ejemplo, para detectar las malas
hierbas. Todo ello reduciendo al máximo los desplazamientos y, por tanto, el
riesgo de contagio.”8

Las exportaciones agroalimentarias españolas en 2018 mantienen su tendencia al alza, al-

canzando los 50.349 millones de euros9

8 [Link]
cia-en-tiempos-de-coronavirus-18693

9 [Link]
[Link]
 Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid-19
188
APORTACIONES AL CONGRESO

Sin embargo, las dificultades en el abastecimiento de la mano de obra en el sector agrario

español propiciaron la exploración de mercados de trabajo extranjeros. En este contexto, la con-
tratación en origen se mostró como la fórmula más idónea.
Efectivamente, las explotaciones hortofrutícolas españolas, que mantienen un fuerte nervio
económico, incluso en tiempos de crisis, desde 2015 se encontraban en una fase expansiva de la
contratación en origen. Esto propició que el Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social
aprobase en 2018 la orden ministerial, por la que se reactivó la gestión colectiva de contrataciones
en origen (Boe 31-12-2018). Sin embargo, la llegada del Covid19, ha sometido a las explotaciones
agrarias de invernaderos a un estrés, del que apenas logran sobrevivir. Actualmente se conocen
estrategias que abren la puerta a la esperanza y a la capacidad de sobreponerse a las dificultades.
El enrarecimiento del mercado de trabajo agrario para las principales exportaciones hortofru-
tícolas de España y, especialmente productos de la llamada agrofarmacia, “fresas, arándanos, mo-
ras, frambuesas” ha tenido que adaptarse, a marchas forzadas, a la nueva coyuntura del Covid19.
El cultivo de los berries, en gran parte concentrados en la provincia de Huelva, depende en
gran medida de jornaleros extranjeros, que llegan a las campañas agrícolas mediante contrata-
ciones en origen y, difícilmente podrían subsistir sin ellos. La llegada del covid impidió que cerca
de 12.000 jornaleras de marruecos llegaran a la recolección de fresas y arándanos, e impuso mu-
chas restricciones a los modos de trabajo normalizados, forzando estrategias de supervivencia,
entre los empresarios y desde las instituciones.

TABLA 2. Afiliados a la Seguridad Social en España, antes del estado de alarma, 28 de febrero, y con la nueva
normalidad, 30 junio 2020.
La afiliación a la Seguridad Social contempla el número de trabajadores acogidos al sistema de pro-
tección social y de salud español. Los datos sobre afiliación que se ofrecen en estas estadísticas se
refieren a situaciones de alta laboral de trabajadores.
fuente: [Link]
elaboración: Juan A. Márquez 2020

Índice
Fechas contables 2020 28-febrero 30-junio Junio-febrero Febrero=100

Total afiliados a la Seguridad Social 19.279.415 18.484.270 -795.145 95,88

Extranjeros afiliados a la Seguridad Social 2.130.597 2.011.827 -118.770 94,43

Afiliados al régimen agrario 747.504 712.105 -35.399 95,26

Extranjeros afiliados al régimen agrario 227.923 203.646 -24.277 89,35

% de afiliados extranjeros sobre el total 11,05 10,88 -0,17 94,43

% de afiliados extranjeros en régimen agrario sobre el total 30,49 28,60 -1,89 95,26
agrario

% de afiliados extranjeros e régimen agrario sobre el total 10,70 10,12 -0,58 89,35
de extranjeros
 Juan Antonio Márquez Domínguez / Inmaculada Expósito
189

La búsqueda de mano de obra en el mercado local, regional y nacional, medidas novedosas

e innovadoras en el transporte, creación de rutas oficiales, solicitudes de ayuda a la administra-
ción… e incluso transgresiones ocultas, han puesto en jaque la inventiva para salvar esta crisis.
Hasta dentro de uno o dos años no se sabrá el alcance de estos cambios. La falta de mano de
obra nacional para atender las tareas del campo se observa como estructural, sin embargo, las
diferentes coyunturas de empleo han incidido de forma muy notable en ciclos de la contratación
de extranjeros. La actual legislación sobre la gestión colectiva de contratación en origen, parecía
que abría una puerta a la estabilidad y al análisis de procesos de desarrollo más humanos porque
la gestión colectiva de la contratación en origen contribuye al codesarrollo de los pueblos, a la
disminución de la pobreza y a la paz. Sólo que al covid19 no se le esperaba.
La estrategia para sobrevivir en época de crisis, pero encierra claves y es una oportunidad
para aprender a construir el escenario futuro.

3.6. ODS. Salud y alimentos

En este contexto, la irrupción del Covid19 impulsará los Objetivos de Desarrollo sostenible.
Cuando en 2015, la Onu lanzó el plan más ambicioso del mundo para lograr un mundo mejor,
los Objetivos se concretizaron en 17 objetivos y 169 metas, entre las cuales el objetivo 5 cobra
especial interés porque se refiere a la salud.
Aunque en los objetivos de Desarrollo Sostenible no se establecen prioridades, se debe
acordar que sin salud no existe nada. De esta forma, el empoderamiento de las personas que
luchan por la sostenibilidad del planeta está adquiriendo especial relevancia en los relatos del
Covid.
La Nasa evaluó que, entre el 1 y el 20 de enero, la contaminación se redujo en un 30%
en China y algo similar ha ocurrido en Italia, según datos del satélite europeo Sentinel-5P. Es
probable que el debate sobre la sostenibilidad medioambiental y resiliencia se vea oscurecido
por otras prioridades relacionadas por el foco en la salud personal, pero el caso de China es
paradigmático ya que se busca productos orgánicos que repercuten, directamente en el cui-
dado del medioambiente. “Queda por ver de qué lado se inclinará la balanza cuando el shock
inicial de la crisis deje paso a una reflexión de largo plazo” (González, D.; Lecumberri, G. y
Gaspar, M. 2020).
De todas formas, en estos momentos en que la salud se coloca en primer lugar, dentro de las
prioridades sociales y personales, por encima de la propia economía, la mirada hacia lo autén-
tico, al mundo rural que se despuebla, puede propiciar un reencuentro con la naturaleza y un
alivio para el cambio climático.
En definitiva, la pandemia que vive el mundo ha forzado un estado de confinamiento di-
simétrico, imprevisto que, indudablemente, está repercutiendo en la actividad económica y ha
llevado a múltiples relatos y vivencias para soñar un nuevo mundo entre las paredes del miedo
y la angustia.
 Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid-19
190
APORTACIONES AL CONGRESO

En las realidades concretas, las comunidades locales han tenido que solucionar las urgencias
planteadas ante el Covid19. Los gobiernos locales como administración más próxima y cercana a
los ciudadanos han prestados servicios y gestionado recursos y espacios públicos. También han
tejido redes de donación, de empresas y de responsabilidades sociales corporativas, reforzando
el rol de las relaciones afectivas y solidarias para superar la adversidad.

4. CONCLUSIONES

La idea de salud cada vez es más holística. El estrés, la polución, las industrias contaminan-
tes… y la comida rápida de las ciudades hacen mella en el organismo humano. Por el contrario,
el mundo rural podría permitir una vida sostenible para producir alimentos sanos y conservar
la biodiversidad. “El interés por el mundo rural es una de las inesperadas consecuencias del
coronavirus, una pandemia con código postal eminentemente urbano y de la que ya hay quién
se plantea huir” (El Periódico 2020).
La necesidad de actuaciones rápidas ha mostrado la energía y resiliencia de los ámbitos
municipales, reactivando las estructuras de desarrollo local, ya sea concejalías, agencias de de-
sarrollo o agentes o grupos de desarrollo local. En todo el mundo, los lugares, han sido sitios de
protección de refugio y de referencia para la supervivencia.
Así, lo local vuelve a sus dimensiones porque, en los lugares la vida adquiere una relevancia úni-
ca. hombres, empresas, instituciones, formas sociales, jurídicas, culturales y sistemas de producción
se han construido como estrategias de adaptación a su medio geográfico. “El orden local funda la
escala de lo cotidiano y sus parámetros son la co-presencia, la vecindad, la intimidad, la emoción, la
cooperación y la socialización con base en la contigüidad” (Milton Santos, 1996; pag. 156).
En este contexto, lo local debe ser revisado en su subordinación a lo global. No puede consi-
derarse como pasivo, sino de resistencia y revolución (Márquez, J.A. y Llamas, J.L. 2019) frente a
una globalización perversa que aumentó las desigualdades, facilitaron la evasión fiscal interna-
cional, impulsó migraciones de capitales y agredió al planeta.
En España, en el confinamiento provocado por el Covid19, los problemas sanitarios, de ali-
mentación, de vigilancia y cierre de fronteras municipales fueron planteados por el Estado Central,
pero resueltos, en gran parte, por los municipios. Como en casi todo el mundo, los gobiernos lo-
cales, la administración más próxima y cercana a los ciudadanos, asumieron responsabilidades de
la supervivencia. La prestación de servicios, la gestión de recursos y espacios públicos, el socorro
alimentario, la ayuda a las pérdidas económicas, etc., y la organización de la movilidad ciudadana
han tenido en los poderes locales un fuerte aliado, ayudando a las personas más vulnerables.
Los cambios en las relaciones rurales-urbanas han comenzado. En el actual modelo de po-
blamiento, las ciudades concentran más del 50% de la población, resultado de un proceso de
éxodo rural y asignación de un papel marginal a las actividades agrarias en el sistema produc-
tivo. Los ámbitos rurales y urbanos se distanciaron y, a veces, se ignoraron. Sin embargo, en la
 Juan Antonio Márquez Domínguez / Inmaculada Expósito
191

Pandemia, muchos habitantes de ciudad han buscado lugares con baja densidad de población
como la ventaja comparativa frente a la ciudad (Salazar, S. 2020).
De esta forma, la pandemia está modificando las relaciones entre lo rural y urbano. La
Covid-19 ha zarandeado las bases de la sociedad construida, revelando los defectos y virtudes
para contraer la enfermedad que existen entre el campo y la ciudad. Aunque en la ciudad la
propagación del virus ha sido más rápido (Red Rural Nacional, 2020), los servicios públicos
sanitarios son más potentes.
Seguramente, a la vuelta de la esquina espera una hecatombe económica que se puede en-
frentar con otros caminos que ayuden a salvar al planeta. El binomio Salud-Alimentación es
indisoluble y, a menudo, el mundo agrario y las comunidades locales en la globalización fueron
relegadas de su importancia. La mejora de la calidad de vida, con una alimentación sana, pro-
movida en los ámbitos locales y la inversión en ellos puede abrir nuevas oportunidades para la
vida del planeta.

5. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DOCUMENTALES CITADAS.

• El Periódico (2020): Huir del virus: ¿y si nos vamos a vivir al campo?, en [Link]
es /cuaderno/20200516/huir-virus-exodo-rural-mundo-tras-coronavirus-covid-19-7963110
• Furlani, M.V. (2009). Persistiendo en el enfoque Desarrollo local integral, concertado y sostenible La
vía posible hacia la armónica conjunción de crecimiento, inclusión y gobernabilidad democrática XX-
VII Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología. VIII Jornadas de Sociología de la Uni-
versidad de Buenos Aires.
• González, I., (2020) Desglobalización: de la globalización a la localización, en [Link]
com/desglobalizacion-de-la-globalizacion-a-la-localizacion
• Gonzalez, D.; Lecumberri, G. y Gaspar, M. (2020).: Consumidores y marcas en tiempos del covid-19.,
en [Link]
20-05-2020.
• Krugman Paul (2020). Contra los zombis: economía, política y la lucha por un futuro mejor. Ed. Crítica,
Barcelona
• Márquez, J. A. y Llamas, J. L. (2019). Hélices y anclas para el desarrollo local. Universidad de Cartagena
de Indias-Diputación de Huelva. Sevilla.
• Milton Santos. (1996). De la totalidad al lugar. Oikos Tau, Barcelona.
• Red Rural Nacional (2020). La pandemia del Covid 19 modifica las relaciones entre los núcleos rura-
les y urbanos, en [Link]
tre-los-nucleos-rurales-y-urbanos 12.05.2020.
• Salazar, S. (2020). Ministro de Agricultura: el coronavirus no ha llegado “de manera masiva” al campo,
en [Link]
na-rural-se-han-enfermado 04-05-2020.
 Crisis sistémica, asimetría territorial y resiliencia en España frente a la Covid-19
192
APORTACIONES AL CONGRESO

• Santiago, I. (2020.) Como afecta el coronavirus a la globalización, la recesión y las criptomonedas, en

[Link]
monedas

Normativa

• Se declara el Estado de Alarma, 14 marzo. Real Decreto 463/2020, BOE-A-2020-3692. Boletín Oficial
del Estado
• Transición hacia una Nueva Normalidad, 9 junio. Real Decreto-ley 21/2020, de 9 de junio. Boletín
Oficial del Estado
• Nuevo Estado de Alarma, 25 de octubre. Real Decreto 926/2020 Boe A-2020-12898. Boletín Oficial del
Estado
• Estado de Alarma en Andalucía. Decreto del Presidente de la Junta de Andalucía 9/2020, de 8 de
noviembre, por el que declara el Estado de Alarma. Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.
 5.14.
Objetivos de Desarrollo
Sostenible y Residuos
Sólidos Urbanos.
Una visión desde la
economía circular

Ángel Mena-Nieto | Universidad de Huelva

Sergio Pereira dos Santos | Universidade do Algarve

Laura Mena-González | Universidad Pablo de Olavide

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ssantos@[Link]
lauramena06@[Link]

RESUMEN
La gestión de los residuos solidos urbanos (RSU) es uno de los retos más importantes que tiene que afrontar
nuestra sociedad actual porque su generación aumentará considerablemente durante los próximos años. La
Agenda 2030, sus diecisiete objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y 169 metas, constituyen una magnífica
oportunidad para transformar el mundo y avanzar hacia una economía más circular que ofrezca respuestas sa-
tisfactorias a dicho reto ambiental. En este trabajo se exponen las relaciones existentes entre residuos sólidos
urbanos, economía circular y los ODS, y las razones de ese inevitable aumento de la generación futura de RSU.

PALABRAS CLAVE
Residuos solidos urbanos, Objetivos de Desarrollo Sostenible, Economía Circular, Acuerdo de París.
 Objetivos de Desarrollo Sostenible y Residuos Sólidos Urbanos. Una visión desde la economía circular
194
APORTACIONES AL CONGRESO

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El aumento de la población mundial y los estilos de vida de la población en los países más
desarrollados están provocando que se genere un volúmen de residuos sólidos urbanos (RSU)
muy superior a su capacidad de tratamiento y eliminación. Según el Banco Mundial (Kaza et
al., 2018), nuestro planeta genera 2010 millones de toneladas de RSU anualmente, y al menos
el 33% de ellos no se gestionan adecuadamente. La generación mundial de RSU per cápita varía
ampliamente, desde 0,11 a 4,54 kg/día, con un promedio de 0,74 kg/día. En general, la correla-
ción entre la producción de residuos y el nivel de ingresos de los países es positiva, por lo que
se estima que el 16% de las personas que viven en los países más ricos generan alrededor del
34% (683 millones de toneladas) de los RSU al año). La situación empeorará en el futuro, por-
que se espera que la generación mundial alcance los 3.400 millones de toneladas para el año
2050, principalmente debido al aumento de la contribución de África y Asia (Kaza et al., 2018).
Desde el punto de vista de la investigación, uno de los problemas ambientales que com-
parado con otros, ha despertado menos interés entre los académicos ha sido el de la gestión
de los residuos sólidos urbanos. Numerosos estudios han demostrado que los dos factores que
más influyen sobre la generación de RSU son la renta per cápita y la población (Beigl, et al.,
2008; Mazzanti y Zoboli, 2008; Dangi et al., 2011; Estay-Ossandon et al., 2018; Estay-Ossandon y
Mena-Nieto, 2018; Estay-Ossandon et al., 2021; Mena-Nieto et al., 2021). Dado que la población
mundial no para de crecer y que es razonable esperar que la renta per cápita seguirá creciendo
durante los próximos años, especialmente en los países menos desarrollados, el detener el au-
mento en la generación de RSU se antoja muy complicado.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas y sus 17 Objetivos de
Desarrollo Sostenible proponen un plan de acción internacional muy ambicioso, aunque volun-
tario, que establece una hoja de ruta para que todos los países avancen juntos para lograr mayor
prosperidad económica, mayor justicia social y mayor sostenibilidad ambiental para todas los
habitantes de este planeta, con el compromiso conjunto de no dejar a nadie atrás. Los responsa-
bles de implementar la Agenda 2030 en cada uno de los 193 países comprometidos con ella son
los propios gobiernos nacionales. Cada estado decide la forma de incorporar los ODS y sus metas
en sus políticas y estrategias nacionales.

2. METAS DE LOS ODS MÁS RELACIONADAS CON LOS RSU

A continuación, se explicará como una mejora en la gestión de los residuos solidos urbanos
puede contribuir a lograr las metas establecidas en los objetivos globales de desarrollo soste-
nible. Para ello, se analizarán en detalle como se relacionan la gestión de los RSU y la econo-
mía circular con los 17 ODS y las 169 metas establecidas de la Agenda 2030. En una primera
aproximación, es el ODS 12 (producción y consumo responsables) que promueve la gestión
 Ángel Mena-Nieto / Sergio Pereira dos Santos / Laura Mena-González
195

sostenible y el uso eficiente de los recursos naturales, reducir la generación de residuos y el

desperdicio de alimentos, quien guarda más relación con los RSU. En particular, basándonos
en las metas formuladas en la Agenda 2030 del gobierno de España, las Metas 12.1 (aplicación
de planes de consumo y producción sostenibles), 12.2 (lograr el uso eficiente de recursos na-
turales), 12.3 (reducción del desperdicio de alimentos), 12.4 (gestión de desechos y productos
químicos), 12.5 (prevención, reducción, reciclado y reutilización de desechos), 12.6 (adopción
de prácticas sostenibles en empresas) y la Meta 12.7 (compras públicas sostenibles) están muy
relacionadas con los RSU y la economía circular.
En efecto, refiriéndonos a Europa, en marzo de 2020, como resultado del desarrollo del
Pacto Verde Europeo (European Green Deal, 2019), se adoptó un Plan de Acción de Economía
Circular que tiene como objetivo hacer que Europa sea más ecológica y competitiva, impulsando
el empleo, el crecimiento económico y la inversión, para que en 2050 Europa se convierta en
el primer continente climáticamente neutro y en el más eficiente en el uso de recursos. Se han
establecido ambiciosos objetivos de reciclaje de residuos, a través de las Directivas de la Unión
Europea sobre residuos (EU, 2018), sobre envases y residuos de envases (EU, 2018a) y sobre el
vertido de residuos (EU, 2018b). Los objetivos a alcanzar son el 55% en 2025, el 60% en 2030 y el
65% en 2035 de porcentajes mínimos de residuos reciclados o reutilizados. Además, la cantidad
máxima de RSU que se pueden enviar a vertederos en 2035 es del 10% (UE, 2018b). Sin embargo,
según Eurostat, en 2018, cada ciudadano europeo produjo una media de 492 kg/año de RSU, de
los que solo el 47% se recicló o reutilizó (reciclaje de materiales o compostaje). Otros objetivos
para 2030 (UE 2018a) son una tasa de reciclaje del 85% para papel y cartón, 75% para vidrio, 70%
para residuos de envases, 55% para plásticos y 50% para residuos de alimentos. La legislación y
los objetivos mencionados anteriormente están provocando cambios significativos en los siste-
mas de gestión de RSU de los municipios, mancomunidades y empresas en todos los países de
la Unión Europea.
Sin embargo, se va a comprobar que los RSU tienen también bastante relación con otros
ODS. Empezando con el ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento económico), hay dos de sus
metas que deben ser mencionadas. Por un lado, la meta 8.4 (mejora de la producción y con-
sumo eficiente y respetuoso), resulta evidente que el consumo más eficiente y respetuoso con
el medio ambiente de bienes y servicios por los ciudadanos hasta 2030, mejoraría la gestión
de los RSU ya que la recogida, transporte, tratamiento o eliminación serían más sencillas.
Igualmente, la implementación y desarrollo efectivo de los principios de la economía circular,
promoviendo iniciativas empresariales relacionadas con la recogida selectiva y el reciclaje
contribuirían también al logro de la meta 8.5. Lograr el pleno empleo y trabajo decente. To-
dos los países, regiones, municipios y empresas tienen que aumentar sus tasas de recogida
selectiva, reduciendo la cantidad de RSU a depositar en vertederos. El reciclaje de residuos y
materiales tiene un potencial considerable de creación de empleo. En este sentido, la mejora
de la recogida de residuos, y las actividades de reparación, reutilización y reciclaje generaron
cerca de 155.000 millones de euros de valor añadido en 2017 (Ellen Macarthur, 2020). Otros es-
tudios han estimado que la economía circular (EC) podría potencialmente crear hasta 700.000
 Objetivos de Desarrollo Sostenible y Residuos Sólidos Urbanos. Una visión desde la economía circular
196
APORTACIONES AL CONGRESO

nuevos puestos de trabajo, lo que significaría un aumento del 0,5% en el PIB de la UE para 2030
(Cambridge Econometrics et al., 2018).
Continuando con el ODS 9 (Industria, Innovación e Infraestructuras), también tienen mu-
cha relación con los RSU, las metas 9.1 (desarrollo de Infraestructura sostenible), 9.2 (promo-
ción de industria inclusiva y sostenible), 9.4 (modernización de la infraestructura, tecnología
limpia) y 9.5 (aumento de la investigación científica, capacidad tecnológica). En todos los
países, pero especialmente en los países menos desarrollados, será necesario emprender nu-
merosos proyectos de construcción y mejora de infraestructuras para la recogida, transporte,
tratamiento y eliminación de los RSU y aumentar la resiliencia a efectos climáticos. También,
las industrias y consultorías del sector privado, los centros de investigación y las universi-
dades tendrán que realizar inversiones para implantar tecnologías más limpias, mejorar sus
instalaciones y colaborar en la investigación, desarrollo e innovación de soluciones más ali-
neadas con los principios de la economía circular. Todo ello en beneficio del planeta, de las
personas y del medio ambiente.
Respecto al ODS 11 (Ciudades y comunidades sostenibles), sus Metas 11.3 (aumento de la
urbanización inclusiva y sostenible), 11.6 (reducción del impacto ambiental en ciudades) tienen
claramente mucho que ver con las grandes urbes del planeta donde más RSU se generan. Reducir
el impacto ambiental per cápita de las ciudades pasa ineludiblemente por mejorar la gestión de
sus residuos, sean RSU o de otro tipo (electrónicos, químicos, etc.).
El envío de RSU a los vertederos o la incineración de los mismos provoca importantes emi-
siones de dióxido de carbono y de metano que influyen en la crisis climática. Por tanto, el Obje-
tivo 13 (Acción por el clima) también se ve afectado por la gestión de los RSU. Tanto los planes
nacionales de mitigación como de adaptación al cambio climático deben tener en cuenta las
decisiones tecnológicas, ambientales y económicas relativas a la selección de tipos de tratamien-
tos y sistemas de recogida de los RSU. Obviamente, la educación ambiental es también digna de
mención porque es de los pocos factores que la literatura señala como factores que reducen la
generación de residuos (Mena-Nieto et al., 2021)
Desgraciadamente, estos últimos años, también se ha identificado un grave problema de
presencia de basura marina en el mar, lo que provoca la incorporación microplásticos a la cadena
alimentaria. Esto nos obliga a añadir a la ya esta larga lista de metas relacionadas con los RSU
al ODS 14 (Vida marina) y a sus metas 14.1 (contaminación marina) y 14.2 (gestión ecosistemas
marinos y costeros).
No por ser menos importante, hemos dejado para el final a uno de los principales ODS, el 2
(Hambre cero). Sus metas 2.1 (poner fin al hambre) y 2.2 (malnutrición) tienen mucho que ver
con el hecho de que más de un tercio de los alimentos se desperdician, y que cerca del 40% de los
RSU sean materia orgánica. Aunque parezca que es algo lejano a nosotros, debe señalarse que,
en el pasado año 2020, y en la provincia de Huelva mas de 16000 personas recibieron ayuda del
Banco de Alimentos de Huelva. Hay que encontrar alternativas para reducir el desperdicio de
alimentos, invertir en procesos de transformación de los residuos generados en subproductos
con valor añadido, como el compostaje y/o la biometanización.
 Ángel Mena-Nieto / Sergio Pereira dos Santos / Laura Mena-González
197

Como resumen, la figura 1 muestra los ODS cuyas metas están más interrelacionados con
los RSU.

FIGURA 1. ODS más interrelacionados con los RSU.

3. LA GESTIÓN DE RSU EN LA PROVINCIA DE HUELVA

Prestar servicio a 10.128 Km2 de territorio, 80 municipios y a los 521,870 habitantes (INE, 2020)
de la provincia exige un coste anual superior a los 15 millones de euros. Dichos costes del sis-
tema integral de gestión de RSU no ha dejado de aumentar durante los últimos años, debido a
las crecientes exigencias derivadas de la transposición al ordenamiento jurídico español de las
directivas europeas sobre residuos y su paquete de economía circular. Hay que alcanzar una tasa
de reciclaje del 65% antes de 2035, y solo un 10% de los RSU podrán ser llevados a vertedero.
Aproximadamente en torno al 70% de lo actualmente se deposita en el contenedor gris (frac-
ción resto) es reciclable. La Figura 2 recoge la composición típica de los RSU en la provincia de
Huelva, pudiendo comprobarse que la fracción orgánica es la de mayor porcentaje, por lo que
claramente debiera actuarse para generar valor añadido de su tratamiento. Actualmente hay dos
plantas de tratamiento con vertederos de apoyo, una para la zona norte y otra más grande para
la zona sur de la provincia, junto a 6 plantas de transferencia.
 Objetivos de Desarrollo Sostenible y Residuos Sólidos Urbanos. Una visión desde la economía circular
198
APORTACIONES AL CONGRESO

Se necesita optimizar los gastos de recogida y eliminación de los residuos orgánicos para
cumplir con las exigencias de las directivas comunitarias. Además de cumplir con las exigencias
legislativas referente a la materia orgánica, la opción de potenciar la generación de compost
puede ser viable en nuestra provincia debido a su riqueza agrícola y forestal. En general, la
recogida selectiva y otras actividades relacionadas con el reciclaje son generadores de empleos
directos e indirectos, como lo demuestra el proyecto “CirCular”de Atlantic Copper en Huelva
que logra reciclar las fracciones metálicas de los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos.

FIGURA 2. Composición de los RSU en la provincia de Huelva. fuente: Diputación de Huelva

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La gestión de la creciente generación de residuos solidos urbanos es uno de los principales retos
ambientales que afronta nuestra sociedad porque sus efectos van mucho más allá de los proble-
mas causados por la basura urbana. Los dos factores que más influyen en la generación de RSU
son la renta per cápita y la población. Dado que la población mundial continuará aumentando
los próximos años, especialmente en Asia y África; y que es razonable y deseable esperar que la
renta per cápita también lo haga, especialmente en los países menos desarrollados, una eficiente
forma de resolver ese gravísimo problema ambiental es mediante la implantación de la economía
 Ángel Mena-Nieto / Sergio Pereira dos Santos / Laura Mena-González
199

circular. Sin embargo, las tasas por RSU no cubren los costes reales de recogida, transporte y
tratamiento. A nuestro juicio, uno de los aspectos claves es que en la mayoría de los municipios
españoles, las tasas de residuos pagadas por sus ciudadanos, no están vinculados a la cantidad
de residuos generados, por lo que no se les motiva para generar menor residuos. Otra situación
muy diferente es la que se da en países del centro de Europa como Alemania, donde cada familia
paga en función de los kg que genera (Alzamora y Barros, 2020).
La Agenda 2030 y varios de los objetivos de desarrollo sostenible más relacionados con los
RSU, expuestos anteriormente suponen una oportunidad inestimable para la transformación
hacia un modelo de vida y desarrollo más sostenible. Al mismo tiempo, también ayudan en la re-
ducción de emisiones de gases de efecto invernadero y a conseguir la meta de que la temperatura
media global del planeta no suba más de 2º centígrados respecto a los niveles preindustriales,
establecida en el Acuerdo de París.
Para el logro de los ODS planteados para 2030, será necesario mejorar mucho la recogida de
datos estadísticos porque el cumplimiento de algunas de las metas relacionadas con la circularidad
de la economía no aparece todavía en las estadísticas oficiales. Por último, para el sector privado, la
Agenda 2030 puede ser también una oportunidad, especialmente para aquellas organizaciones que
ya tengan sistemas de gestión ambiental o de responsabilidad social corporativa implantados, ya
que no les sería demasiado difícil integrar muchos de los ODS más arriba descritos en su estrategia
empresarial, de modo que también para las empresas la Agenda 2030 constituya una verdadera
hoja de ruta hacia el Desarrollo Sostenible, en la que se debe de involucrar a sus grupos de interés.

5. BIBLIOGRAFÍA

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 Objetivos de Desarrollo Sostenible y Residuos Sólidos Urbanos. Una visión desde la economía circular
200
APORTACIONES AL CONGRESO

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 5.15.
Evolución de la
vacunación contra
la COVID-19,
¿una cuestión de
justicia espacial?

Francisco José Morales Yago |

Universidad Nacional de Educación a Distancia

fjmorales@[Link]

RESUMEN
El 11 de marzo de 2020, el Director General de la Organización Mundial de la Salud (OMS), Tedros Adhanom Ghe-
breyesus, declaró que el coronavirus Covid-19 pasaba de ser una epidemia a una pandemia. Independientemente
de los protocolos sanitarios instaurados en los países, la solución más efectiva para esta enfermedad es la crea-
ción de una vacuna para inmunizar a la población. En diciembre de 2020 se iniciaron las primeras vacunaciones
masivas en Rusia, China y Reino Unido a las que siguieron el resto de países, aunque a diferente ritmo. Se de-
muestra, salvo excepciones, que los países con alto índice de PIB e IDH avanzan más deprisa en el ritmo de vacu-
nación que los países en desarrollo, destacando especialmente el continente africano que apenas ha comenzado
este proceso a fecha del cierre de este trabajo situada a finales del mes de marzo 2021, lo cual muestra una clara
realidad de injusticia espacial como viene sucediendo en otros parámetros de análisis territorial y demográfico.

PALABRAS CLAVE
Vacunación; COVID-19; desarrollo territorial; desigualdad espacial; ODS

ABSTRACT
On March 11, 2020, the Director General of the World Health Organization (WHO), Tedros Adhanom Ghebreyesus,
declared that the Covid-19 coronavirus went from being an epidemic to a pandemic. Regardless of the health
protocols established in the countries, the most effective solution for this disease is the creation of a vaccine to
immunize the population. In December 2020, the first mass vaccinations began in Russia, China and the United
Kingdom, followed by the rest of the countries, although at different rates. It is shown, with exceptions, that coun-
 Evolución de la vacunación contra la COVID-19, ¿una cuestión de justicia espacial?
202
APORTACIONES AL CONGRESO

tries with a high GDP and HDI index advance faster in the rate of vaccination than developing countries, especially
highlighting the African continent that has barely begun this process at the time of the closing of this study located
at end of March 2021, which shows a clear reality of spatial injustice as has been happening in other parameters
of territorial and demographic análisis.

KEYWORDS
Vaccination; COVID-19; territorial development; Spatial inequality; ODS
 Francisco José Morales Yago
203

1. INTRODUCCIÓN

La justicia como valor determinante en la sociedad, nació ante la necesidad de mantenerla armonía
entre sus integrantes (Howard y Ticknor, 2019). Se ha concretado como un conjunto de reglas y
normas que establecen un marco adecuado para las relaciones entre personas e instituciones y por
ello autoriza, prohíbe o permite acciones específicas en la interacción de individuos e instituciones
(Ioakimidis, 2021). El bienestar social y el desarrollo sostenible han sido objeto de trabajo de mu-
chas personas y colectivos, también de importantes decisiones políticas e iniciativas a nivel indi-
vidual. De forma conjunta la humanidad ha progresado y para ello ha sido necesario incrementar
las políticas en las cuales se cubran las necesidades básicas y los derechos fundamentales como la
sanidad, educación (Winterbottom, 2013), trabajo y una vivienda digna (Martínez, 2013).
La crisis mundial en que vive la humanidad desde el año 2019 y muy especialmente en los años
2020 y 2021 debida a la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19 no está afectado a todas los per-
sonas y países en la misma intensidad, mientras muchos han quedado desahuciados de sus casas, han
pasado a las listas del desempleo o están pasando necesidades a la hora de tener lo básico, otros con-
tinúan igual que siempre, sin ser conscientes que el derroche y las necesidades creadas ciertamente
innecesarias abren un abismo cada vez más difícil de cerrar y desembocan en una falta de conciencia
social y en el definitivo abandono del pretendido bien común, que puede resultar utópico.
La eficacia de la ciencia ha repercutido en un hecho insólito, aproximadamente a los doce meses
del inicio de la pandemia se han iniciado a través de varias vacunas autorizadas por la O.M.S, y los
organismos reguladores de los distintos países, masivas campañas de vacunación cuyo principal ob-
jetivo está siendo la inmunización y contención del virus, hecho altamente satisfactorio y esperanza-
dor para el conjunto de la humanidad que ha visto irremediablemente como la muerte se cernía muy
especialmente entre las personas mayores y grupos vulnerables con problemas de salud crónicos.

2. METODOLOGÍA

Para la realización de esta comunicación se ha desarrollado una metodología basada en la con-

sulta a bases de datos internacionales donde se muestren datos fiables recogidos de organis-
mos públicos que aporten la evolución de la dosis de vacunación administradas, la desigualdad
de la lucha frente a la pandemia o las previsiones de generalización de la vacuna a toda la
población del planeta, la OMS, The Economic Intelligence Unit o Our World in Data han sido
las principales instituciones suministradoras de datos. Tras el análisis y comparación de datos
se ha procedido a extraer conclusiones objetivas y realizar proyecciones sobre la evolución del
proceso de vacunación, así como la comparación territorial entre distintos países que confor-
man nuestro planeta y qué por su significatividad en cuanto a tamaño, número de habitantes
u otros indicadores como el PIB o IDH son susceptibles de estudio comparado.
 Evolución de la vacunación contra la COVID-19, ¿una cuestión de justicia espacial?
204
APORTACIONES AL CONGRESO

3. RESULTADOS

La disparidad de resultados es importantísima, a través de los datos mostrados a continuación vere-

mos este contraste en el que destaca como el ritmo de vacunación es mucho más acelerado en los paí-
ses de mayor nivel económico y tecnológico, quedando muy atrás aquellos espacios donde la escasa
capacidad de inversión menoscaba la capacidad de compra de las vacunas y la posible inmunización
de sus habitantes que va aplazándose directamente proporcional a este nivel de riqueza y desarrollo.

3.1. Administración de vacunas

A fecha de cierre de este trabajo, situada el 31 de marzo 2021, la disparidad respecto a la admi-
nistración de vacunas entre los ciudadanos del planeta era muy significativa indicando entre un
total de treinta países seleccionados de 156 (figura 1). Israel se posicionaba como el país con una
mayor cobertura de vacunación contra la COVID-19, con 115,87 dosis administradas por cada 100
habitantes. Le seguían Estados Árabes Unidos con 84,01; Chile con 54,73; Reino Unido con 51,85 y
Bután con 49,15 y [Link], muy cerca con 45,40. En la parte más baja de la tabla aparecía Egipto con
3,23; Indonesia con 3,94; India con 4,57; México con 5,74 y Rusia con 7,66. España situada a mitad
de la tabla en el puesto número doce contaba con en torno a 16,5 dosis por cada 100 personas,
aunque con algunas variaciones regionales significativas, por ejemplo La Rioja con el 21,8 y Extre-
madura con el 20,85 eran las que más habían vacunado frente al País Vasco con un 16,95 y Galicia
con un 18,46 que eran las que presentaban menores datos a fecha 1 de abril de 2021.

FIGURA 1. Clasificación de los 15 países del mundo que MENOS DOSIS de vacunas contra el coronavirus han
sido administradas por cada 100 habitantes (31 de marzo de 2021). fuente: [Link]
sociedad/vacuna-covid-mapas-graficos-proceso-vacunacion-espana-mundo-marzo-31_1_6782953.html
 Francisco José Morales Yago
205

FIGURA 2. Clasificación de los 15 países del mundo que MÁS DOSIS de vacunas contra el coronavirus han sido
administradas por cada 100 habitantes (31 de marzo de 2021). fuente: [Link]
dad/vacuna-covid-mapas-graficos-proceso-vacunacion-espana-mundo-marzo-31_1_6782953.html

3.2. Relación geográfica entre administración de vacunas y Producto Interior Bruto (PIB)

El PIB es una magnitud macroeconómica que expresa el valor monetario de la producción

de bienes y servicios de demanda final de un país o región durante un período determinado,
normalmente de un año o trimestrales. La utilización del PIB para establecer comparaciones
territoriales presenta serias limitaciones ya que este índice suma de todos los bienes y ser-
vicios finales que produce un país o una economía, elaborados dentro del territorio nacional
tanto por empresas nacionales como extranjeras y los divide entre el total de habitantes de un
territorio, es esta caso de un país, lo que puede resultar poco significativo ya que tenemos el
caso de países con un PIB muy alto en manos de muy pocas personas, resultando una renta
media por habitante alta pero nada equitativa en relación al nivel de calidad de vida del con-
junto de la población, un ejemplo claro lo podríamos encontrar en países de Oriente Próximo
en donde se alcanza un PIB por habitante de lo más altos del mundo, por ejemplo Catar con
72.680 $, Emiratos Árabes Unidos con 42.380 $ o Brunéi con 34.560 $ mantienen en 2019 los
puestos mundiales sexto, veinte y veintisiete entre un total de 185 países (tabla 1)
Establecer una correlación entre el ritmo de vacunaciones y el PIB supone comparar e iden-
tificar la existencia o no de elementos que puedan tener concordancia entre ambas variables,
establecemos las siguientes conclusiones, en primer lugar, respecto a los países que más han va-
cunado en general son los que también presentan un PIB alto, veamos esta comparativa. Según
los umbrales señalado por el Banco Mundial se podrían clasificar los países al menos en cuatro
escalas (tabla 2)
 Evolución de la vacunación contra la COVID-19, ¿una cuestión de justicia espacial?
206
APORTACIONES AL CONGRESO

TABLA 1. Listado de los primeros treinta países del mundo por PIB Per cápita (2019). fuente: [Link]
[Link]/economia/paises-por-pib-per-capita-2019/

1. Luxemburgo: 115.200 16. Alemania: 49.690

2. Suiza: 85.160 17. Canadá: 48.600
3. Noruega: 82.770 18. Bélgica: 47.530
4. Islandia: 79.270 19. Francia: 43.500
5. Irlanda: 77.160 20. Emiratos Árabes Unidos: 42.380
6. Catar: 72 680 21. Reino Unido: 42.040
7. Estados Unidos: 65.060 22. Nueva Zelanda: 42.010
8. Singapur: 62.980 23. Israel: 41.560
9. Dinamarca: 62.040 24. Japón: 41.420
10. Australia: 57.200 25. Bahamas: 35.860
11. Suecia: 54.140 26. Italia: 34.780
12. Países Bajos: 54.130 27. Brunéi: 34.560
13. Austria: 52.470 28. Corea del Sur: 32.770
14. San Marino: 51.030 29. Kuwait: 32.740
15. Finlandia: 50.880 30. España: 31.910

TABLA 2. Umbrales en la distribución del PIB según ingresos. fuente: Banco Mundial (2019).

País de ingreso bajo 1.025 o menos 995 o menos

País de ingreso mediano bajo entre 1.026 y 3.995 entre 996 y 3.895

País de ingreso mediano alto entre 3.996 y 12.375 entre 3.896 y 12.055

País de ingreso alto más de 12.375 más de 12.055

Al analizar la tabla 3, observamos que de los quince países que más han vacunado, apare-
cen tres: Bután, Marruecos y Serbia que teniendo un clasificación en el nivel a nivel mundial
muy bajas ya que ocupan los puestos 123, 122 y 84, han tenido unos resultados en el ritmo de
vacunación hasta la fecha muy altos, por otro lado, en la franja de los países que menos han va-
cunado aparece la excepción de Bahamas con un PIB clasificado con el 25 del mundo y Trinidad
y Tobago con el número 48. Desde el punto de vista geográfico, entre los 15 países que más han
vacunado, siete pertenecen a Asia, cuatro a Europa, tres a América y uno a África. Respecto a
los países que menos han vacunado, ocho pertenecen a África, cinco a Asia y uno a América.
 Francisco José Morales Yago
207

TABLA 3. Comparativa entre los quince países del mundo que mayor o menor % en el ritmo de vacunaciones
tienen en relación a su puesto mundial del PIB per cápita (entre un total de 185). fuente: [Link]
[Link]/economia/paises-por-pib-per-capita-2019/

% de vacunas por
Puesto ritmo cada 100 habitantes Puesto PIB Per
vacunación (31-03-2021) País Cápita mundial Dato en $

1. 115,87 Israel 23 41.560

2. 84,01 Estados Árabes 20 42.380
3. 54,73 Chile 53 16.280
4. 51,58 Reino Unido 21 42.040
5. 49,15 Bután 123 3.420
6. 45,4 [Link]. 7 65.060
7. 45,02 Baréin 33 27.540
8. 43,94 Maldivas 57 13.850
9. 43,37 Malta 31 31.870
10. 29,54 Hungría 51 16.910
11. 28,34 Catar 6 72.680
12. 27,98 Serbia 84 7.200
13. 22,55 Singapur 8 62.980
14. 22,2 Barbados 45 18.450
15. 21,4 Marruecos 122 3.440
171. 0,18 Uganda 173 746
172. 0,17 Argelia 104 4.650
173. 0,15 Costa de Marfil 144 1.880
174. 0,15 Irán 114 4.010
175. 0,15 Mozambique 180 500
176. 0,14 Afganistán 176 577
177. 0,07 Irak 94 6.120
178. 0,07 Trinidad/Tobago 48 17.490
179. 0,06 Namibia 93 6.140
180. 0,05 Taiwan Sin datos ----------
181. 0,05 Senegal 149 1550
182. 0,05 Vietnam 131 2.790
183. 0,03 Bahamas 25 35.860
184. 0,01 Gabón 74 8.560
185. 0,00 Egipto 128 3.010
 Evolución de la vacunación contra la COVID-19, ¿una cuestión de justicia espacial?
208
APORTACIONES AL CONGRESO

3.3. Relación geográfica entre administración de vacunas e Índice de Desarrollo Humano

(IDH)

El Índice de desarrollo humano es un indicador más completo y preciso que el PIB, elaborado
por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que se utiliza para clasificar a los paí-
ses en cuatro niveles de desarrollo humano. El índice está compuesto por la esperanza de vida, la
educación e indicadores de ingreso per cápita. Los países se dividen en cuatro grandes categorías
de desarrollo humano: muy alto, alto, medio y bajo. En el último informe de 2020, se indicaban
un total de cuatro categorías con un número determinado de países en cada una de ellas (tabla 4).
Relacionado este índice con los países seleccionados como muestra este trabajo observa-
mos como de los quince países que más han vacunado, un total de doce presentan un Muy Alto
índice IDH, dos Medio y la excepción sería Marruecos que tiene un índice Medio. Respecto a
los quince países que menos han vacunado, solamente dos, Taiwan y Bahamas presentan un
índice Muy Alto, cuatro tiene un índice Alto, dos Medio y el resto, un total de cinco lo tienes
Bajo, cuatro de ellos en África y otro en Asia.
Las causas en este desajuste en el ritmo de vacunación, vienen dadas por complejos factores
en los que el componente económico es clave a la hora de comprar las dosis y disponer de un
buen sistema logístico de recepción y transporte, también el factor humano es clave en relación
al personal sanitario capacitado para administrar las dosis y la capacidad de las instalaciones
habilitadas para esta tarea. Recordemos que en el planeta tierra viven aproximadamente en el
año 2021 unos 7700 millones de personas y hasta la fecha de cierre de este trabajo en abril de
este mismo año son más de 700 millones los que han recibido al menos alguna dosis, aunque con
unas diferencias territoriales impresionantes (tabla 6).
Según el ritmo actual y las proyecciones futuras, tras el proceso de inmunización no todos
los países normalizarán su situación al mismo tiempo, salvo nuevas mutaciones que atrasen este
proceso de normalización, Europa y América del Norte lo harán a finales de 2021, a mediados de
2022 buena parte del resto de países iberoamericanos, Rusia y Oceanía, mientras que gran parte
de Asia lo hará a finales de 2022 y el resto del mundo y muy especialmente África no lo harán
hasta 2023. (figura 3).

TABLA 4. División de categorías y números de países según el IDH. fuente: Naciones Unidas (2020).

Clasificación Número de países

Muy alto 66
Alto 53
Medio 37
Bajo 33
 Francisco José Morales Yago
209

TABLA 5. Comparativa entre los quince países del mundo que mayor o menor % en el ritmo de vacunaciones
tienen en relación a su puesto mundial del IDH (entre un total de 189). fuente: [Link]
sites/default/files/hdr_2019_overview_-_spanish.pdf

% de vacunas por
Puesto ritmo cada 100 habitantes Puesto IDH
vacunación (31-03-2021) País mundial Puntuación

1. 115,87 Israel 19 0,916

2. 84,01 Estados Árabes 31 0,889
3. 54,73 Chile 43 0,851
4. 51,58 Reino Unido 13 0,932
5. 49,15 Bután 129 0,654
6. 45,4 [Link]. 17 0,926
7. 45,02 Baréin 42 0,852
8. 43,94 Maldivas 95 0,740
9. 43,37 Malta 28 0,895
10. 29,54 Hungría 40 0,854
11. 28,34 Catar 45 0,845
12. 27,98 Serbia 65 0.806
13. 22,55 Singapur 11 0,938
14. 22,2 Barbados 58 0,814
15. 21,4 Marruecos 121 0,686
171. 0,18 Uganda 159 0,544
172. 0,17 Argelia 91 0,746
173. 0,15 Costa de Marfil 162 0,598
174. 0,15 Irán 71 0,783
175. 0,15 Mozambique 181 0,452
176. 0,14 Afganistán 169 0,511
177. 0,07 Irak 123 0,671
178. 0,07 Trinidad/Tobago 67 0,795
179. 0,06 Namibia 130 0,645
180. 0,05 Taiwan 24 0,925
181. 0,05 Senegal 168 0,512
182. 0,05 Vietnam 117 0,704
183. 0,03 Bahamas 59 0,802
184. 0,01 Gabón 119 0,703
185. 0,00 Egipto 116 0,707
 Evolución de la vacunación contra la COVID-19, ¿una cuestión de justicia espacial?
210
APORTACIONES AL CONGRESO

TABLA 6. Evolución de la vacunación por continentes en % del total de la población.

Fuente: Our World In Data (2021)

Continente % de población vacunada (al menos una dosis)

América del Nor te 36,1

Resto de Europa 29,06

Unión Europea 15,02

América del Sur 5,96

Asia 2,73

África 0,65

FIGURA 3. Fecha en la que se espera una disponibilidad de vacuna en los países del mundo.
Fuente: The Economist y Gzero (2021)
 Francisco José Morales Yago
211

4. DISCUSIÓN Y CONCLUSIONES

Los expertos han señalado que para terminar con esta pandemia es necesario que la inmuni-
dad frente al virus se extienda ampliamente por todo el mundo. Para conseguirlo, la herra-
mienta en la que la humanidad ha confiado en el pasado para enfrentarse a las enfermedades
infecciosas ha sido la vacuna. El desafío presente es que las distintas vacunas que se han con-
seguido desarrollar en menos de un año se administren de manera global y equitativa, aspecto
que no está sucediendo de esta forma, una vez más los que tienen más capacidad económica
han sido los que antes han desarrollado las vacunas y han comenzado a inmunizar a la po-
blación a través de criterios como la edad, la posible vulnerabilidad por tratarse de enfermos
crónicos o el tipo de trabajo desempeñado de mayor exposición a la enfermedad como sería el
caso del personal sanitario.
Como es lógico las cifras indican que el ritmo de fallecimientos y freno a los contagios des-
ciende conforme avanza la vacunación, por tanto, es fácil prever que los países que más tarde
reciban la vacuna serán los que más cifras de fallecidos y enfermos tendrán al finalizar en este
tiempo de pandemia. Los indicadores de PIB e IDH, salvo excepciones establecen una clara co-
rrelación, a mayor nivel de vida y bienestar económico mayor número de vacunados y mejores
perspectivas de salir de esta terrible enfermedad, al hablar de justicia espacial (Soja, 2014), po-
demos concluir que la relación entre justicia y espacio se ha hecho muy evidente con la llegada
de esta pandemia que afectando a todos no causará los mismo efectos socioeconómicos en el
planeta, lastrando con mayor intensidad a los más vulnerables y haciendo sus efectos de forma
palpable en el paisaje como serían las denominadas “colas del hambre” o de una forma más
invisible a través de la pobreza en el interior de las casas o la aparición de muchas enfermedades
de origen mental de muy difícil tratamiento.

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212
APORTACIONES AL CONGRESO

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Consulta a páginas web

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 5.16.
La brecha de género en
la elección de estudios
ingenieriles

Paloma Pomares Mar tín |

Estudiante Ingeniería Química Industrial. Universidad de Huelva

Rocío Díaz Bernal |

Jefe de Planta Área Blanca. Venator P&A Spain S.L.

María J. Mar tín Alfonso |

Directora Ejecutiva. Nobelti R&D Eng. S.L. Profesora Asociada Universidad de Huelva

[Link]@[Link]

RESUMEN
Muchas comunidades de diferentes países se han preocupado por el problema del bajo número de mujeres que
estudian y trabajan en áreas relacionadas con la tecnología, la ingeniería y la ciencia. Este trabajo ofrece una
visión global de la situación porcentual actual femenina de las titulaciones técnicas en España, Andalucía y, más
concretamente, en la Universidad de Huelva.

PALABRAS CLAVE
Mujer, ingeniería, género, estereotipo.
 La brecha de género en la elección de estudios ingenieriles
214
APORTACIONES AL CONGRESO

1. INTRODUCCIÓN

El análisis de datos estadísticos de numerosos países, entre ellos, Estados Unidos, Canadá, Japón
y los pertenecientes a la Unión Europea, muestran con claridad que el número de mujeres que
estudian y trabajan en áreas relacionadas con la tecnología, la ingeniería y la ciencia es bajo
(White, 2010; Moro y col., 2010; Brainard y Carlin, 2001; Ceci y Williams, 2006; Dewandre 2002;
Hyde y col. 1990; Ivie y Ray, 2005; Patterson 2005; Ramsey y McCorduck, 2005; Ticoll, 2008).
La incorporación de la mujer a los estudios ingenieriles y, más ampliamente, al mundo pro-
fesional como ingenieras, no es solamente una cuestión de igualdad o equidad, sino que se trata
de aprovechar al máximo el talento, la inteligencia, la aptitud, en definitiva, todo el potencial
humano disponible, para ponerlo al servicio de sociedad en la búsqueda de soluciones ante re-
tos complejos, como el cambio climático y el desarrollo sostenible (Álvarez-Liras, 2012). Estos
desafíos fueron definidos en 2005 por la ONU y UNESCO en las directrices de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio y de la Década de la Educación y, recientemente, han sido afianzados por
los Objetivos de Desarrollo Sostenible en la Agenda 2030, que pretenden ampliar los primeros,
alcanzando, asimismo, aquellos que no se cumplieron. Por todo ello, la escasez de mujeres en los
estudios de ingeniería constituye una preocupación mundial a solventar.
El primer paso para afrontar y resolver esta situación es analizar el “estado del arte” de la
misma, evaluando datos reales de matriculaciones de mujeres en titulaciones técnicas universi-
tarias a nivel estatal, regional y provincial.

2. RESULTADOS Y DISCUSIÓN

En la actualidad, en la Universidad de Huelva, el número de mujeres que se matriculan en estu-

dios universitarios es mayor que el de hombres. Según los datos ofrecidos por la Consejería de

FIGURA 1. Porcentaje de [Link] matriculadas en 1 y 2 Ciclos y Grados en la Universidad de Huelva, por rama
de conocimiento. *Datos provisionales
 Paloma Pomares Martín / Rocío Díaz Bernal / María J. Martín Alfonso
215

Transformación Económica, Industria, Conocimiento y Universidades de la Junta de Andalucía,

esta tendencia se ha ido manteniendo en los últimos años (datos extraídos del portal web de la
Junta de Andalucía). La Figura 1 representa el porcentaje de mujeres matriculadas en Ciclos y
Grados en la Universidad de Huelva por rama de conocimiento, desde el curso 2007-2008. Pue-
de comprobarse que el porcentaje femenino de matriculaciones es mayor que el masculino en
casi todas las ramas, destacando Ciencias de la Salud, donde las mujeres alcanzan hasta el 80%
de matriculaciones. La excepción se presenta en la rama Ingeniería y Arquitectura, en la que el
porcentaje femenino es minoritario, manteniéndose en torno al 20% en toda la serie temporal.
La Figura 2 representa más ampliamente los porcentajes globales de mujeres matriculadas
en la Universidad de Huelva (en todos los niveles universitarios), por rama de conocimiento
desde el curso 1995-1996. De forma más clara, si cabe, puede deducirse una evidente distribución
por sexos en las distintas ramas de conocimiento. El análisis de la curva de tendencia de la rama
ingenieril concluye dos hitos cualitativos de especial interés. Por una parte, un cierto repunte en
matriculaciones entre los cursos 2003-2004 y 2008-2009 y, por otra, una cierta tendencia descen-
dente en los últimos cursos (datos ofrecidos por SIIU, 2021).

FIGURA 2. Evolución del porcentaje de mujeres matriculadas en la Universidad de Huelva por rama de conoci-
miento. Para los cursos 1985-1986 a 1993-1994 la información se ha obtenido de Anuario Estadís-
tico de España (INE). A partir del curso 1994-1995 se corresponde con información propia. Se han
incluido los matriculados de Doctorado (RD 99/2011) a partir del curso 2015-2016.

Conclusiones similares pueden extraerse de la Figura 3, en la que se muestran los porcentajes de

mujeres matriculadas en Ciclos y Grados en las universidades andaluzas por rama de conocimiento,
tras el análisis de los datos ofrecidos por la Consejería de Economía, Conocimiento, Empresas y Uni-
versidad de la Junta de Andalucía (datos extraídos del portal web de la Junta de Andalucía).
 La brecha de género en la elección de estudios ingenieriles
216
APORTACIONES AL CONGRESO

FIGURA 3. Porcentaje de mujeres matriculadas en 1 y 2 Ciclos y Grados en Andalucía, por rama de conocimiento.
*Datos provisionales

Estos resultados se muestran concordantes a los obtenidos tras el análisis de los datos de
matriculaciones femeninas globales, en todos los niveles universitarios, tanto a nivel regional,
como nacional, ampliando la serie temporal de datos con el histórico desde el curso 1985-1986
hasta la actualidad, según se muestra en las Figuras 4 y 5 (datos ofrecidos por SIIU, 2021).

FIGURA 4. Evolución del porcentaje de mujeres matriculadas en universidades andaluzas, por rama de conoci-
miento. Para los cursos 1985-1986 a 1993-1994 la información se ha obtenido de Anuario Estadís-
tico de España (INE). A partir del curso 1994-1995 se corresponde con información propia. Se han
incluido los matriculados de Doctorado (RD 99/2011) a partir del curso 2015-2016.
 Paloma Pomares Martín / Rocío Díaz Bernal / María J. Martín Alfonso
217

FIGURA 5. Evolución del porcentaje de mujeres matriculadas en universidades españolas, por rama de conoci-
miento. Para los cursos 1985-1986 a 1993-1994 la información se ha obtenido de Anuario Estadís-
tico de España (INE). A partir del curso 1994-1995 se corresponde con información propia. Se han
incluido los matriculados de Doctorado (RD 99/2011) a partir del curso 2015-2016.

Especialmente significativas son las tendencias comparativas mostradas en la Figura 6, en

las que se analizan en exclusiva los datos porcentuales totales de matriculación femenina y
aquellos vinculados a la rama de conocimiento Ingeniería y Arquitectura (datos ofrecidos por
SIIU, 2021). Tal y como puede observarse, la tendencia ascendente en relación al aumento de la
presencia femenina en las aulas universitarias provinciales a nivel global no se traduce en una
mejora de la visibilidad de las mujeres en titulaciones ingenieriles. Por el contrario, la gráfica
muestra un descenso aún más acusado en las titulaciones técnicas en los últimos años, siendo el
gap provincial más alto que el observado a niveles regional y nacional.
Cabe comentar que la situación de las mujeres estudiantes de titulaciones técnicas en Espa-
ña es semejante a la europea y mundial (Lorenzo y col., 2016). El primer informe internacional
sobre ingeniería de la Unesco “Engineering: Issues, Challenges and Opportunities for Develop-
ment” (Bokova, 2010) señala que los esfuerzos realizados para impulsar la participación de las
mujeres en la ingeniería consiguieron aumentar, entre 1980-1990, su presencia en estas carreras
desde el 10-15% al 20-30%. Sin embargo, a partir del año 2000 esa proporción ha ido declinando.
En algunos países, el porcentaje se sitúa por debajo del 10% y, en el mejor de los casos, perma-
nece estancado en un 30%.
 La brecha de género en la elección de estudios ingenieriles
218
APORTACIONES AL CONGRESO

FIGURA 6. Análisis comparativo de la evolución porcentaje de mujeres matriculadas en la Universidad de Huelva,

universidades andaluzas y españolas en global y en la rama Ingeniería y Arquitectura. Para los cursos
1985-1986 a 1993-1994 la información se ha obtenido de Anuario Estadístico de España (INE). A
partir del curso 1994-1995 se corresponde con información propia. Se han incluido los matriculados
de Doctorado (RD 99/2011) a partir del curso 2015-2016.

No obstante, es preciso subrayar que la situación no es igual en todas las ramas de la inge-
niería. Así, la participación de mujeres en el área de ingeniería industrial es significativamente
distinta a la observada en ingeniería química, por ejemplo, con mayor tradición de acceso feme-
nino (Bokova, 2010; Álvarez-Liras y col. 2014).
Según los datos de la Secretaría General de Universidades del Gobierno de España, se rati-
fica que también en la Universidad de Huelva existen áreas ingenieriles en las que el porcenta-
je de alumnas supera esa barrera del 20%, destacando Ingeniería Agrícola e Ingeniería Química
con valores porcentuales por encima del 30% mantenidos en todo el histórico. Asimismo, los
porcentajes de estudiantes mujeres más bajos son para las titulaciones de Ingeniería Eléctrica,
Electrónica, Informática y Mecánica (datos ofrecidos por SIIU, 2021, la Secretaría de la Escuela
Técnica Superior de Ingeniería de la Universidad de Huelva y el portal web del Ministerio de
Ciencia e Innovación).
Dado el perfil único de cada área de conocimiento, parece adecuado analizar por separa-
do de forma más pormenorizada el número de matriculaciones femeninas asociadas a cada
especialidad. De hecho, sólo un vistazo rápido a la Tabla 1 concluye que las estudiantes de la
Escuela Técnica Superior de la Universidad de Huelva eligen titulaciones muy distintas entre
sí. Por lo tanto, para tener estadísticas más precisas, se hace necesario analizar cada área in-
 Paloma Pomares Martín / Rocío Díaz Bernal / María J. Martín Alfonso
219

TABLA 1. % Mujeres matriculadas en la Universidad de Huelva en titulaciones de la Rama de Ingeniería y

Arquitectura. *Datos provisionales

CURSOS
2020 2016- 2015- 2013- 2014- 2013-
2021* 2017 2016 2014 2015 2014

Grado en Ingeniería Agrícola 31,85% 30,50% 30,20% 31,20% 35,30% 30,60%

Grado en Ingeniería Eléctrica 11,65% 12,50% 13,90% 10,90% 10,30% 8,10%

Grado en Ingeniería Electrónica Industrial 15,79% 11,40% 10,20% 8,50% 10,20% 8,90%

Grado en Ingeniería Energética 23,53% 23,50% 21,70% 22,80% 23,60% 22,70%

Grado en Ingeniería en Explotación de Minas y Recursos Energéticos 40,00% 35,40% 29,00% 28,20% 18,90% 17,90%

Grado en Ingeniería Forestal y del Medio Natural 16,67% 22,90% 24,80% 26,10% 26,20% 25,30%

Grado en Ingeniería Informática 8,39% 9,50% 10,90% 10,30% 13,20% 12,10%

Grado en Ingeniería Mecánica 10,05% 10,60% 10,40% 9,00% 9,80% 9,10%

Grado en Ingeniería Química Industrial 40,30% 39,30% 43,00% 38,60% 37,60% 40,30%

PCEO Grado en Ingeniería Eléctrica / Grado en Ingeniería Energética 15,38% 12,50% - - - -

PCEO Grado en Ingeniería Electrónica Industrial

12,20% 25,00% - - - -
/ Grado en Ingeniería Mecánica

Ingeniero en Informática - - 6,70% - 13,30% 3,60%

Ingeniero Industrial - - 9,40% 14,30% 17,90% 15,50%

Ingeniero Químico - - 33,30% 40,00% 35,50% 44,80%

Ingeniero Técnico Agrícola, Explotaciones Agropecuarias - - 100,00% 16,70% 22,20% 26,70%

Ingeniero Técnico Agrícola, Hortofruticultura y Jardinería - - 100,00% 100,00% 50,00% 58,30%

Ingeniero Técnico de Minas - - - - - -

Ingeniero Técnico de Minas, Recursos Energéticos, Combustibles y

- - - - - 26,70%
Explosivos

Ingeniero Técnico de Minas, Sondeos y Prospecciones Mineras - - - - - -

Ingeniero Técnico en Informática - - 57,10% - - -

Ingeniero Técnico en Informática de Gestión - - - - 37,50% 26,30%

Ingeniero Técnico en Informática de Sistemas - - - - - 6,70%

Ingeniero Técnico Forestal - - - - - -

Ingeniero Técnico Forestal, Explotaciones Forestales - - 35,00% 21,70% 33,30% 33,90%

Ingeniero Técnico Industrial - - - - - -

Ingeniero Técnico Industrial, Electricidad - - - 25,00% 16,70% 5,10%

Ingeniero Técnico Industrial, Electrónica Industrial - - - 12,50% 5,90% 13,60%

Ingeniero Técnico Industrial, Mecánica - - - - - 9,90%

Ingeniero Técnico Industrial, Química Industrial - - 50,00% 50,00% 37,50% 40,00%

 La brecha de género en la elección de estudios ingenieriles
220
APORTACIONES AL CONGRESO

dividualmente, siendo esa investigación vital para establecer y calificar el escenario concreto
del estado de situación provincial de la mujer con respecto a los estudios ingenieriles. Así,
identificar las “titulaciones más femeninas”, permitirá investigar por qué esas áreas tienen
mayor éxito de elección femenina, estableciendo la perspectiva, no únicamente en tratar de
averiguar por qué la ingeniería no atrae a las niñas y mujeres, si no, en aquellos aspectos que
sí lo han hecho.

FIGURA 7. Evolución del porcentaje de mujeres matriculadas y egresadas en titulaciones ingenieriles en las
universidades españolas. Para los cursos 1985-1986 a 1993-1994 la información se ha obtenido
de Anuario Estadístico de España (INE). A partir del curso 1994-1995 se corresponde con infor-
mación propia. Se han incluido los matriculados de Doctorado (RD 99/2011) a partir del curso
2015-2016.

Otro aspecto de especial interés es el análisis comparativo de la evolución conjunta del

porcentaje de mujeres matriculadas y egresadas en titulaciones ingenieriles. La Figura 7 repre-
senta la situación nacional, comprobándose un incremento porcentual considerable de mujeres
egresadas en relación a las matriculadas. Este hecho podría relacionarse con una menor tasa de
abandono femenino y tiende a consolidarse de manera clara en los últimos 15 años.
La situación regional y provincial muestra tendencias similares tal y como puede compro-
barse en la Tabla 2.
 Paloma Pomares Martín / Rocío Díaz Bernal / María J. Martín Alfonso
221

TABLA 2. % Mujeres matriculadas en la Universidad de Huelva en titulaciones de la Rama de Ingeniería y Arqui-

tectura. Para los cursos 1985-1986 a 1993-1994 la información se ha obtenido de Anuario Estadís-
tico de España (INE). A partir del curso 1994-1995 se corresponde con información propia. Se han
incluido los matriculados de Doctorado (RD 99/2011) a partir del curso 2015-2016

CURSO Egresadas Andalucía Matriculadas Andalucía EGRESADAS UHU MATRICULADAS UHU

1985-1986 9,55096 13,02881

1986-1987 11,16279 13,79075
1987-1988 12,43812 16,30919
1988-1989 14,80051 16,38369
1989-1990 18,84058 16,37319
1990-1991 17,94872 17,77113
1991-1992 18,52801 18,3037
1992-1993 18,51266 19,92916
1993-1994 19,71723 20,51856
1994-1995 44,44444 24,53452
1995-1996 35,45141 21,94944 19,98257
1996-1997 30,67571 22,2469 27,8481 21,15172
1997-1998 30,68131 22,40712 25 21,77064
1998-1999 22,99465 22,59205 14,92537 22,59128
1999-2000 26,84867 23,1987 17,48634 22,80568
2000-2001 26,02962 25,47492 20,91954 23,28767
2001-2002 25,35004 24,06586 23,76682 23,20902
2002-2003 23,12377 24,2708 22,33202 23,06996
2003-2004 25,2851 24,74688 22,03065 23,64566
2004-2005 25,53708 25,10815 22,14765 24,52555
2005-2006 25,17999 25,73057 23,18059 23,69376
2006-2007 28,43561 25,92304 30,79585 23,99697
2007-2008 28,67982 25,98594 34,32836 23,26656
2008-2009 28,68191 25,98283 26,63185 23,44237
2009-2010 27,77441 25,81052 27,98054 21,7018
2010-2011 29,24473 25,54036 26,68539 19,75904
2011-2012 27,04708 25,32679 25,55283 19,43069
2012-2013 27,95497 25,12611 18,61862 19,78022
2013-2014 28,1655 24,68903 23,92638 20,52181
2014-2015 28,40549 24,84178 24,59016 20,64575
2015-2016 29,05194 24,49774 21,98276 19,31876
2016-2017 26,66571 24,34193 20,91255 20,83754
2017-2018 28,89642 24,3138 22,39583 21,15583
2018-2019 28,73414 24,32611 23,17597 20,79055
2019-2020 24,48234 20,91435
 La brecha de género en la elección de estudios ingenieriles
222
APORTACIONES AL CONGRESO

3. CONCLUSIONES

Los datos analizados y los resultados obtenidos confirman, tal y como otros autores ya han
adelantado, que en el campo ingenieril sigue habiendo una infrarrepresentación femenina
(Cater-Steel y Cater, 2010), que comienza desde la etapa formativa universitaria. Este hecho se
presenta con distinta relevancia y evidencia en las distintas áreas técnicas, manteniéndose, el
sesgo de género en la educación y, consecuentemente, en el mercado laboral.
Se confirma, pues, la escasa presencia de las mujeres en los estudios ingenieriles, aunque,
aún no se tiene certeza acerca de sus motivaciones para realizar dichas elecciones (Huyer,
2007), por ello, cómo revertir este escenario atrayendo más niñas y mujeres a titulaciones
ingenieriles sigue siendo una gran pregunta (Harris y Raskino, 2007; Ramsey y McCorduck,
2005; Simard 2007).

4. AGRADECIMIENTOS

Las autoras expresan su agradecimiento al Prof. Salvador Pérez Litrán, Sr. Director de la Es-
cuela Técnica Superior de Ingeniería de la Universidad de Huelva, por su inestimable apoyo,
implicación y colaboración en la realización de este trabajo.
Asimismo, agradecen al Prof. Francisco J. Martínez-Boza el ánimo recibido desde el comien-
zo de esta línea de investigación.
Este trabajo ha sido financiado por los proyectos FEDER AT17-5978 y P18-RT-4684.

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 5.17.
Contexto Legal del
Cambio Climático
en Colombia

María Catalina Sáenz Higuera |

Docente Especialización en Gestión Ambiental
Fundación Universitaria del Área Andina, Colombia

msaenz@[Link]

RESUMEN
En esta comunicación se realizará la presentación general del contexto legal de la cuestión del cambio climático
en Colombia, país que se posiciona como referente latinoamericano en torno a esta problemática global, en aten-
ción al reciente anuncio de su compromiso de reducción del 51% en las emisiones de gases de efecto invernadero
hacia el 2030 (Semana, 2020). Del mismo modo se realizará la exposición general de los retos más significativos
en torno al cumplimiento de estas medidas y exigencias de contenido normativo.
 Contexto Legal del Cambio Climático en Colombia
226
APORTACIONES AL CONGRESO

1. INTRODUCCIÓN

Colombia puede ser considerada como una de las naciones de escasa contribución a la pro-
blemática del cambio climático en el mundo, sin embargo, se aprecia como un territorio alta-
mente vulnerable al mismo, lo que ha sido puesto en evidencia por instituciones locales como
el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM – que concluyó en
2017 que todos los municipios del país tienen algún grado de riesgo por cambio climático; así
como por organismos internacionales como el Programa de Naciones Unidas para el Desarro-
llo – PNUD – que, en 2010 evidenció que la mayor parte de su población habita en las partes
altas de las cordilleras (práctica que responde a las cosmovisiones de sus ancestros, quienes se
asentaban en los lugares más cercanos a sus deidades, así el Sol y la Luna), con problemas de
escases hídrica e inestabilidad de suelos. (Güiza y otros 2019).

2. DESARROLLO

En atención al elevado nivel de vulnerabilidad expuesto, se ha considerado desde las perspec-

tivas diplomática, política y regulatoria de Colombia la necesidad de involucrar al país en las
soluciones que se presentan en el escenario internacional en torno al cambio climático, así como
la oportunidad de definir estrategias y regulaciones nacionales y locales frente a esta cuestión.
En primer término, es posible señalar que esta nación ha participado en diversas reuniones
convocadas por la Comunidad Internacional para concretar directrices y compromisos genera-
lizados en torno a las soluciones a esas problemáticas ambientales que hoy día se constituyen
como globales. Resultado de esa activa participación se encuentran los tratados internacionales
que se relacionan a continuación, con su respectivo reflejo legislativo de orden nacional:

Tratado Internacional Reflejo Legal en Colombia

Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio

Ley 164 del 27 de octubre de 1994
Climático, Nueva York, 9 de mayo de 1992.

Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las

Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Kyoto, Ley 629 del 27 de diciembre de 2000
11 de diciembre de 1997.

Acuerdo de París, adoptado el 12 de diciembre de 2015,

Ley 1844 del 14 de julio de 2017
en París.
 María Catalina Sáenz Higuera
227

Ahora bien, el hecho de integrarse a esos retos y dinámicas internacionales en torno al cambio
climático, ha generado a su vez, la responsabilidad de materializar esos objetivos globales en di-
versas disposiciones jurídicas de orden nacional, a continuación, se hará alusión a algunas de ellas:
Desde un criterio de generalidad, se debe iniciar con la Ley 1819 de 2016 que crea el impues-
to al carbono, entendido como el gravamen que recae sobre el contenido de carbono de todos los
combustibles fósiles, incluyendo los derivados del petróleo y todos los tipos de gas fósil que sean
usados con fines energéticos, siempre que sean empleados para combustión.
Este impuesto tiene su origen en el contexto internacional, precisamente Alemania lo intro-
dujo desde 1991 y actualmente está instituido en 25 euros por tonelada de CO2 para 2021. En el
caso colombiano, en 2016 se definió un valor de 3,43 euros por tonelada de CO2, el que aumentó
para el 2021 a 4,04 euros, menos de la sexta parte de lo que cobra el país europeo, realidad que
permite reconocer la materialización del principio ambiental de responsabilidades conjuntas
pero diferenciadas.
En relación con estos recursos, la Contraloría General de la Nación indicó que el recaudo de
este impuesto entre 2017 y 2019 ascendió a cerca de 280 millones de euros, de los cuales el 45%
corresponde al sector ambiente (para ser invertidos en el manejo de la erosión costera, la reduc-
ción de la deforestación y su monitoreo, la conservación de fuentes hídricas, entre otros), pero
los que permanecen ociosos en la Tesorería General, a pesar de tener destinación específica: la
protección del medioambiente (Contraloría General de la Nación, 2020).
Otra disposición normativa que hace su aparición en el escenario nacional, es la Ley 1931
de 2018, “Por la cual se establecen directrices para la gestión del cambio climático” y en la que
se definen instrumentos a operar por las entidades que están vinculadas al Sistema Nacional
de Cambio Climático –SISCLIMA– regulado en el Decreto 298 de 2016 y encargado de coordi-
nar, articular, formular, hacer seguimiento y evaluar las políticas, normas, estrategias, planes,
programas, proyectos, acciones y medidas en materia de adaptación al cambio climático y de
mitigación de gases efecto invernadero en el país.
El instrumento que abandera la planificación en Colombia responde a la Política Nacional de
Cambio Climático, la cual cuenta con líneas estratégicas concretadas en el desarrollo rural, urba-
no, minero energético, de infraestructura y manejo de ecosistemas, y sus líneas instrumentales,
muy aterrizadas para cumplir las metas propuestas. En el marco de esta política están incluidas
las Acciones Nacionalmente Apropiadas de Mitigación (NAMA), específicamente dentro de la
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono.
Dentro de esas NAMA se tiene la de Gestión de Residuos, ajustada a la Estrategia 2050 con
9 apuestas, una de las cuales responde a la mejora en la gestión de los residuos sólidos en el
país. En este punto, resulta preciso señalar que dentro del marco tarifario del esquema de aseo
actual en Colombia (Resolución 720 de 2015 de la Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico) se continúa favoreciendo y perpetuando la gestión de residuos a través del
enterramiento, señalando que es posible implementar cualquier nueva tecnología que no sea tan
devastadora, pero siempre y cuando la misma no resulte más costosa que el enterramiento, lo
que desde la óptica tecnológica y financiera, no es viable.
 Contexto Legal del Cambio Climático en Colombia
228
APORTACIONES AL CONGRESO

Otro de los instrumentos de planeación que trae consigo la Ley 1931 de 2018 responde a
los Planes Integrales de Gestión del Cambio Climático Sectoriales, cuya materialización está en
cabeza de los distintos ministerios del orden central. A la fecha ya se encuentran formulados
los de los sectores: agricultura, minas y energía, transporte, vivienda incluido uno específico
para residuos y aguas residuales, y finalmente el de industria. Sin embargo, hacen falta los
instrumentos de sectores muy importantes para el país como lo son ambiente, salud y turismo,
entre otros.
Igualmente, en esta disposición se sintetizan algunos de los esfuerzos que deben realizar
las autoridades locales y ambientales a quienes les corresponde identificar, evaluar, priorizar, y
definir medidas y acciones de adaptación y de mitigación de emisiones de gases efecto inverna-
dero, para ser implementadas en cada una de sus regiones. Para el efecto, se tienen en Colombia
veinte Planes Integrales de Cambio Climático de orden departamental, equivalentes al 62.5% de
estas regiones, así como al 59.1% del territorio nacional (MinAmbiente, 2021), lo que enseña que
hay un elevado rezago en la efectividad local de las medidas establecidas a nivel país, siendo
necesario aclarar que el escenario sería menos alentador si se analiza desde la perspectiva de los
departamentos que más aportan emisiones contaminantes.
Dentro de la disposición normativa que se está analizando, se indica que las autoridades muni-
cipales y distritales deben incorporar a sus planes de ordenamiento territorial (POT), la gestión del
cambio climático teniendo como referencia los Planes Integrales Sectoriales y Territoriales a los
que se acaba de hacer alusión, con un escenario adverso para la realidad nacional: La Procuraduría
General de la Nación en uno de sus informes señala que más del 81% de los POT de los municipios
de Colombia están desactualizados (Procuraduría General de la Nación, 2019). Puntualmente en
Bogotá, Distrito Capital, no ha sido posible renovar este instrumento, vigente y sin modificaciones
desde el 2004, y a pesar de tratarse de la ciudad que tiene el mayor número de universidades y pro-
gramas formativos relacionados con la cuestión de ordenamiento del territorio, lo que hace pensar
que el problema no radica en la ausencia de capital humano instruido.
En este sentido, se debe agregar que el recurso suelo es fundamental para un país como
Colombia, donde las principales fuentes de emisión provienen del sector AFOLU (agricultura,
sector forestal y cambio de uso de suelo). Igualmente, resulta importante considerar que, uno de
los obligados instrumentos de consulta para tener en consideración en el marco de investigacio-
nes en torno a la reducción de medidas de protección y conservación del suelo en esta nación,
se constituye en estas herramientas de planeación territorial, donde es posible evidenciar en qué
momento la estructura ecológica principal o los suelos de protección de un territorio dejaron de
serlo para constituirse en áreas con vocación urbana e incluso industrial.
Aunado a lo expuesto, se encuentra que el recurso suelo ha sido regulado en Colombia en
su esfera ecosistémica y no desde un contexto individual como sucede con los demás recursos
naturales, así el agua o el aire (Sánchez & Olguín 2014). Frente a este escenario, es oportuno
preguntarse si dicha esfera ecosistémica responde efectivamente a la realidad natural de los
diversos recursos, esto es, que no son susceptibles de ser analizados, planeados y gestionados de
manera individual, o si se debe realmente a un olvido por parte del legislador.
 María Catalina Sáenz Higuera
229

Otra de esas disposiciones normativas que se considera importante en este tema de cambio
climático es la Ley 1715 de 2014, encargada de materializar el supuesto de desarrollo científico
y tecnológico en torno a la solución de problemáticas ambientales actuales, permitiendo así el
ingreso de las energías renovables al país. Hoy en día es posible en Colombia, como en Europa,
instalar en el techo de una vivienda algunos paneles solares, generar energía para autoconsumo
y entregar excedentes a la red, recibiendo un pago por esos kilovatios hora sobrantes.
Desafortunadamente en el escenario local, la tramitología existente en torno a estas inicia-
tivas de innovación tecnológica han generado diversos inconvenientes, de un lado en el recono-
cimiento de reducciones tributarias, de otro desde el aval técnico que debe ser otorgado por las
empresas prestadoras del servicio, sin olvidar a los certificadores particulares que no presentan
exigencias homogéneas en todo el territorio nacional, sino criterios diferenciales que frustran el
desarrollo de este tipo de tecnologías en el país.
En esta misma perspectiva, se debe reflexionar respecto al escenario actual de las energías
renovables donde, de acuerdo con la recientemente anunciada reforma tributaria, se quiere cobrar
un 5% de impuesto de valor agregado a los equipos requeridos para estas instalaciones (paneles,
inversores y controladores), los cuales hasta el momento se encontraban exentos de este tributo.
Al respecto, resulta cuestionable el compromiso adquirido por el Gobierno Nacional en torno
a la reducción de gases efecto invernadero y su contradicción con esta propuesta que termina
constituyéndose en una amenaza latente al sector de las energías renovables, en contravía inclu-
sive del problema mundial considerando que, de acuerdo con el Quinto Informe de Evaluación del
Intergovernmental Panel on Climate Chance, el 35% de las emisiones globales de efecto invernade-
ro (GEI) corresponden al sector energético (Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Am-
biente, 2016), posicionándolo como el primer sector emisor del planeta y, por tanto, como uno de
los que debe concentrar sus esfuerzos en el establecimiento de medidas de mitigación y reducción.
Todo lo expuesto, enseña que Colombia ha tenido avances significativos en políticas, estra-
tegias y planes nacionales, regionales y municipales que incorporan medidas relativas al cambio
climático, las cuales pueden ser susceptibles de implementación en otros contextos territoriales,
pero que a la vez existen muchas posibilidades de perfeccionamiento de sus diferentes instru-
mentos, así como de consolidación de esos supuestos que permitirán que, en efecto, se consti-
tuya en una nación de vanguardia en Latinoamérica, no solo desde la definición de retadores
compromisos, sino adicionalmente desde el contexto de materialización de los mismos.

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 Contexto Legal del Cambio Climático en Colombia
230
APORTACIONES AL CONGRESO

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 5.18.
ODS, prácticas laborales
y COVID-19: estrategias
adoptadas por las
empresas en Argentina

Estefanía Solari |
Andrea Suárez Maestre |
M. Patricia Sebastián |
Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de La Plata, Argentina

estefaniasolari@[Link]
asuarezmaestre@[Link]
mpatriciasebastián@[Link]

RESUMEN
El presente trabajo tuvo como objetivo analizar las prácticas laborales adoptadas ante el COVID-19 por empre-
sas socialmente responsables. La población objeto de la investigación han sido las 53 empresas que lideran el
ranking Monitor Empresarial de Reputación Corporativa (MERCO) argentino. La metodología abordada fue de tipo
cualitativa, se realizó un análisis de contenido de fuentes documentales de estas empresas para identificar las
prácticas laborales vinculadas a las siguientes categorías: nuevas formas de trabajo, sostenimiento del empleo,
diálogo social, garantizar la seguridad, capacitación en nuevas habilidades y tecnologías y apoyo psicosocial.
Como principales hallazgos se puede mencionar que la mayoría de las empresas analizadas aplicó protocolos y
medidas para garantizar la seguridad ante el riesgo de contagio y nuevas formas de trabajo, y en menor medida la
capacitación en nuevas habilidades, el dialogo social y el apoyo psicosocial.

PALABRAS CLAVE
Prácticas laborales, RSE, COVID-19, ODS.
 ODS, prácticas laborales y COVID-19: estrategias adoptadas por las empresas en Argentina
232
APORTACIONES AL CONGRESO

ABSTRACT
The present paper aimed to analyze the labor practices adopted in the face of COVID-19 by socially responsible
companies. The population object of the investigation has been the 53 companies that lead the Argentine Cor-
porate Reputation Business Monitor (MERCO) ranking. The methodology was qualitative, a content analysis of
documentary sources of these companies has been carried out to identify labor practices linked to the following
categories: new forms of work, job support, social dialogue, guaranteeing safety, training in new skills and technolo-
gies and psychosocial support. As main findings, it can be mentioned that most of the companies analyzed applied
protocols and measures to guarantee safety against the risk of contagion and new forms of work, and to a lesser
extent training in new skills, social dialogue and psychosocial support.

KEYWORDS
Labor practices, CSR, COVID-19, SDG.
 Estefanía Solari / Andrea Suárez Maestre / M. Patricia Sebastián
233

1. INTRODUCCIÓN

La pandemia Covid-19 declarada en marzo de 2020, enfrenta a las empresas a mitigar los efec-
tos económicos, preservar a sus integrantes y readaptar la gestión y sus procesos al nuevo
contexto, sin descuidar los compromisos asumidos con la sociedad. Los reportes de sostenibi-
lidad y otros canales comunican a los stakeholders (partes interesadas) sobre aquellas acciones
que cada organización ha llevado a cabo. En este documento nos preguntamos particular-
mente sobre las prácticas laborales adoptadas ante el COVID-19. En los siguientes apartados
se analizará el tipo de medidas implementadas en los primeros meses de la crisis por las
empresas que tienen asiento en Argentina evaluadas como socialmente responsables según el
Monitor Empresarial de Reputación Corporativa (MERCO).

2. DESARROLLO SUSTENTABLE, PRÁCTICAS LABORALES Y PANDEMIA

En la actualidad se reconoce a las empresas responsables de un amplio grupo de intereses más

allá de los propietarios o accionistas de la empresa. Esta concepción se basa en la teoría de la
gestión de intereses, que define al interesado como cualquier grupo o individuo que puede afec-
tar o es afectado por los logros de los objetivos de la empresa con el fin de obtener ganancias
y mantenerse competitivos con altos estándares de calidad (Jiménez Sierra, 2016).
Las y los trabajadores o empleados son parte de los grupos de interés considerados dentro
del enfoque de Responsabilidad Social Empresaria (RSE). La importancia de este grupo puede
ser abordado desde varios puntos de vista. Las condiciones laborales saludables y seguras son
reconocidas como un derecho humano y son objeto de las políticas promovidas por organis-
mos internacionales. Dentro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible, el Objetivo 8: Trabajo
decente y el crecimiento económico, está particularmente vinculado a las prácticas laborales
de RSE. Entre las metas planteadas para 2030, destacamos las de pleno empleo, y la protección
de los derechos laborales, la garantía de un trabajo seguro y sin riesgos (ONU, 2020).
En ese sentido, los desafíos locales y globales que plantea la Pandemia a las empresas
deben ser considerados como un escenario oportuno para impulsar acciones vinculadas a la
sostenibilidad económica tanto como social, ambiental y cultural (García Villaverde y Ruiz
Palomino, 2020). Para aminorar el impacto negativo, Naciones Unidas (2020a) llamó al sector
empresario a tomar acciones primarias, entre las que se encuentran la adhesión a los proto-
colos de salud y seguridad, brindar el sostén económico a trabajadores, aplicar las medidas de
seguridad y de distanciamiento social, y asegurar los salarios completos a quienes trabajan
desde casa.
Además, los efectos de situación de pandemia a causa del COVID -19 sobre las economías
mundiales motivó una declaración conjunta de la Organización Internacional de Empleadores
(IOE) y la Confederación Sindical Internacional (ITUI) llamando urgentemente a tomar me-
 ODS, prácticas laborales y COVID-19: estrategias adoptadas por las empresas en Argentina
234
APORTACIONES AL CONGRESO

didas para la continuidad de las actividades económicas, asegurar ingresos y actuar con soli-
daridad para proteger la vida y los medios de subsistencia, y construir sociedades resilientes.
Así, destacan el importante papel del diálogo social para el control del virus en los lugares de
trabajo, evitar pérdidas masivas de empleo en el corto y mediano plazo (IOE, 2020).

3. LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN ARGENTINA

Un informe de la Oficina del país de la OIT para Argentina anticipó una caída del PIB del
3,8 por ciento y la pérdida de 340.000 empleos. El organismo propuso medidas tales como
reforzar la seguridad y salud en el trabajo con distanciamiento social, equipos de protección
personal, protocolos de higiene y no discriminación, con la participación de los comités
tripartitos, la adopción del trabajo remoto y reducciones de jornadas laborales que no impli-
quen reducciones salariales; extensión de la cobertura de salud al grupo familiar; licencias
por enfermedad o cuidado con goce de haberes para las y los trabajadores enfermos, en ais-
lamiento obligatorio o que tengan a su cuidado niños o adultos mayores entre otros (Ernst
y López Mourelo, 2020).
El gobierno argentino fue tomando distintas medidas como el Aislamiento Social y Preven-
tivo Obligatorio (ASPO), por el cual las personas debían abstenerse de concurrir a sus lugares
de trabajo y ni desplazarse del lugar de residencia, con el fin de evitar la propagación de los
contagios, quedando exceptuadas las personas afectadas a las actividades y servicios declarados
esenciales en la emergencia (Decreto DNU N° 297/2020).
Con el paso del tiempo y con los distintos escenarios epidemiológicos, el gobierno nacio-
nal junto a los gobiernos subnacionales y locales, fueron evaluando la apertura de algunas
actividades económicas, industriales, comerciales o de servicios. Las empresas autorizadas de-
bían aplicar un protocolo de funcionamiento aprobado por la autoridad sanitaria que garanti-
ce el distanciamiento social y la adecuación de turnos de descanso y controles necesarios para
dar cumplimiento a estas medidas implementadas por los empleadores para evitar el contagio
y propagación del virus entre sus empleados y la comunidad (DNU N° 641/2020).
Asimismo, se declara al COVID-19 como una presunta enfermedad de carácter profesional
no listada, para trabajadores excluidos del ASPO, y obliga a las Aseguradoras de Riesgos de Tra-
bajo a brindar la cobertura correspondiente (Decreto DNU N° 367/2020).
Se prohíben los despidos de personal sin justa causa y las suspensiones por falta o dis-
minución de trabajo mientras dure la emergencia y la presentación de medidas financieras y
económicas dirigidas al sostenimiento de puestos de trabajo, se creó el programa de Asistencia
al Trabajo y la Producción (ATP) y se aplicaron dispositivos de extensión de plazos para el cum-
plimiento de obligaciones impositivas y cargas patronales, así como otras medidas financieras
(CETyD, 2020).
 Estefanía Solari / Andrea Suárez Maestre / M. Patricia Sebastián
235

4. METODOLOGÍA

En el ranking MERCO figuran 100 empresas a las que se les asigna un puntaje en función a su
RSE y a la performance en gobierno corporativo. En el marco de una investigación más amplia
se relevó la información publicada por 53 empresas de dicho ranking para Argentina corres-
pondiente al año 2018 (Solari, Sebastián y Suarez Maestre, 2020). La muestra no probabilística
de empresas analizadas está compuesta por distintos sectores, el 15% corresponde a las em-
presas del sector automotriz, el 19% corresponde a la industria alimenticia, el 30% se dedican
a la industria y comercio y un 28% corresponde al sector servicios. Cabe aclarar que el 30% de
las empresas del sector industrial incluye empresas que producen y comercializan productos
vinculados al cuidado personal.
Partiendo de las medidas impulsadas por los organismos internacionales y gobiernos loca-
les, se realizó un análisis de contenido de fuentes documentales de estas empresas para identifi-
car las prácticas laborales vinculadas a las siguientes categorías:

A. Nuevas formas de trabajo: aplicación del trabajo remoto o cambios en los procesos pro-
ductivos;

B. Sostenimiento del empleo, preservación de puestos de trabajo y de salarios;

C. Diálogo social: acuerdos con sindicatos para el sostenimiento de empleo, salarios y con-
diciones laborales;

D. Garantizar la seguridad: protección ante los riesgos laborales;

E. Capacitación en nuevas habilidades y tecnologías;

F. Apoyo psicosocial.

Se realizó un análisis cualitativo y cuantitativos de la información publicada.

5. RESULTADOS

Una primera aproximación a las prácticas laborales adoptadas por las empresas argentinas
socialmente responsables ante en Covid-19 se muestran en la tabla 1. Allí se contabilizan la
cantidad de empresas que de la muestra analizada que han aplicado medidas según las cate-
gorías predefinidas.
 ODS, prácticas laborales y COVID-19: estrategias adoptadas por las empresas en Argentina
236
APORTACIONES AL CONGRESO

TABLA 1. Prácticas laborales adoptadas por las empresas argentinas socialmente responsables ante en Co-
vid-19 por categoría. fuente: Elaboración propia.

Acciones implementadas por las empresas Cantidad

Nuevas formas de trabajo 17

Sostenimiento del empleo 5
Diálogo social 1
Garantizar seguridad 21
Capacitación en nuevas habilidades y tecnologías 1
Apoyo psicosocial para los trabajadores más expuestos 2

En este sentido se destaca que la mayoría han realizado y comunicado acciones para garanti-
zar seguridad ante el contagio y en segundo lugar se aplicaron prácticas vinculadas a la incorpo-
ración de nuevas formas de trabajo. En menor medida se han aplicado prácticas de sostenimien-
to del empleo, de diálogo social, de capacitación y de acompañamiento psicosocial al personal
más expuesto. Ahora analicemos particularmente al interior de las categorías más relevantes.
Comenzando por las empresas que aplicaron prácticas vinculadas a garantizar la seguridad en-
contramos que la mayoría están vinculadas a la industria alimenticia, a los productos para el cuidado
personal, y luego le siguen automotrices, comercio y empresas de servicios financieros (Tabla 2).

TABLA 2. Empresas que aplicaron medidas para garantizar la Seguridad y nuevas formas de trabajo frente al
COVID-19 por sector de actividad. fuente: Elaboración propia.

Cantidad de empresas que aplicaron Cantidad de empresas que aplicaron

Sector de actividad prácticas para garantizar la seguridad nuevas formas de trabajo

Automotriz 3 3
Comercio / comercio electrónico 2 1
Energía 1 1
Indumentaria 0 1
Industria alimenticia 6 3
Productos de cuidado personal 5 4
Servicios empresariales 1 0
Servicios financieros y seguros 2 1
Tecnología informática 1 2
 Estefanía Solari / Andrea Suárez Maestre / M. Patricia Sebastián
237

Las empresas del sector de alimentación y de manufactura de productos para el cuidado

personal pertenecen a las actividades estratégicas que fueron exceptuadas del cumplimiento de
la cuarentena estricta dispuesta por el gobierno argentino. Por lo cual resulta esperable que para
no ver afectada su capacidad operativa, hayan tenido que aplicar protocolos y medidas de segu-
ridad para evitar la propagación del virus entre su personal. En general las medidas consisten
en aplicar protocolos, proveer productos de desinfección, reorganizar los grupos de trabajo para
evitar la exposición en los espacios de trabajo y también deslocalizar tareas a la modalidad de
homeoffice o teletrabajo.

Cuidarnos es tarea de todos, ante la emergencia del COVID-19, y con el objetivo

de seguir abasteciendo a la comunidad con normalidad, adoptamos disposiciones
de prevención para garantizar la seguridad y el bienestar de todos nuestros co-
laboradores: intensificamos las medidas de higiene y limpieza en todos nuestros
complejos, suspendimos visitas a nuestra empresa, cumplimos con los protocolos
de seguridad para realizar las entregas de productos de distintos puntos de venta,
alcohol en gel para todos los colaboradores y repartidores garantizando la higie-
ne, evitamos la agrupación de personal en áreas comunes, implementación de
teletrabajo, línea de contacto directa con colaboradores y personal médico para
evacuar dudas y detectar síntomas, implementación de un sistema de control de
temperatura. (Relevamiento 16. Empresa sector alimenticio)

Este mensaje es uno de los que mayor cantidad de medidas menciona. También se observa
que este tipo de comunicación está dirigido a dar garantías a clientes y usuarios más que al
personal de la empresa. Esto aparece como una regularidad de los casos relevados, siendo más
evidente en el siguiente ejemplo:

Queremos darte la tranquilidad de que estamos preparando nuestras instala-

ciones y procesos para recibirte en nuestros concesionarios tomando todos los
recaudos para tu seguridad y la de nuestros colaboradores. Para ello hemos
implementado un estricto protocolo de atención. (Relevamiento 7, Empresa
automotriz)

Si bien analizamos este tipo de medidas como una práctica laboral, el objetivo de comuni-
carla de este modo no es brindar seguridad al personal sino a sus clientes.
Por otra parte, las compañías que aplicaron nuevas formas de trabajo, se destacan primero
aquellas que producen bienes para el cuidado personal, luego las automotrices y de industria de
la alimentación, y en tercer lugar tecnologías informáticas y comercio (Tabla 2). Las medidas
aplicadas más representativas fueron la implementación del teletrabajo y cambios en las líneas
de producción, atendiendo la mayor demanda de productos de higiene y elementos de protec-
ción personal. Entre los casos informados merece mencionarse el de esta automotriz:
 ODS, prácticas laborales y COVID-19: estrategias adoptadas por las empresas en Argentina
238
APORTACIONES AL CONGRESO

La amplia experiencia de Ford en diseño, cadena de suministro, fabricación y

logística fueron esenciales para la creación, en tiempo récord, de una línea de
producción para estos protectores faciales. Esta tarea será realizada única y ex-
clusivamente por voluntarios. (Relevamiento 11. Empresa automotriz)

Luego, era de esperar en las que ya manufacturaban productos de cuidado personal la am-
pliación de esas líneas:

Para detener el contagio, transformamos nuestra manera de trabajar, incen-

tivando el trabajo remoto y aumentando la producción de productos de cui-
dados diarios, como jabón y alcohol en gel. […] Adaptamos nuestra dotación
e implementamos división de turnos y horarios. (Relevamiento 7, Industria
cosmética)

También, como surge de este mismo ejemplo, entre las nuevas formas de trabajo se mencio-
nan cambios en turnos de trabajo presencial. Si bien 5 de las empresas relevadas han asegurado
mantener los puestos de trabajo, aquellas que ampliaron líneas de producción también han in-
crementado sus planteles.
Finalmente, si bien no se vincula a las prácticas laborales que hemos querido relevar, de-
bemos mencionar que las empresas han puesto gran esfuerzo en comunicar las donaciones de
dinero o de productos al sector salud, a gobiernos locales y a organizaciones de la sociedad civil
para hacer frente a la crisis sanitaria.

6. CONCLUSIONES

Ante la aparición del COVID 19 era pertinente indagar las prácticas de RSE aplicadas por
las empresas con mejor reputación organizacional en gobierno corporativo. En este trabajo nos
enfocamos en las prácticas laborales comunicadas durante la primera parte de la pandemia.
Encontramos que la mayoría aplicó protocolos y medidas para garantizar la seguridad ante el
riesgo de contagio y nuevas formas de trabajo. Queda aún pendiente una mirada integral sobre
todo el período que dure la convivencia con este nuevo virus.
Los resultados obtenidos han sido consistentes con lo publicado por el Pacto Global Ar-
gentina (2020) que relevó la implementación del teletrabajo, acciones de sensibilización frente
al COVID-19 y en menor nivel la implementación de protocolos internos de detección y alerta
de colaboradores expuestos al COVID-19. Otro de los hallazgos coincide con lo informado por
ADIMRA (2020) acerca de la reconversión productiva de algunas empresas que se orientaron a
la fabricación de respiradores y de elementos de protección personal.
 Estefanía Solari / Andrea Suárez Maestre / M. Patricia Sebastián
239

Además de ampliar este relevamiento, en futuras investigaciones pretendemos confirmar

y profundizar el análisis sobre el lugar que las empresas están dando a las prácticas laborales
frente a las dirigidas a otros stakeholders.

7. BIBLIOGRAFÍA

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 ODS, prácticas laborales y COVID-19: estrategias adoptadas por las empresas en Argentina
240
APORTACIONES AL CONGRESO

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de Rafaela, pp. 63-77. ISBN: 978-987-3608-54-4
 5.19.
Calidad de ser vicio
al cliente en venta
de ceviches

Libia Soledad Ayón |

Maritza Sandra Pionce Pibaque |
Maritza Ángela Pallo Chalen |
Universidad Estatal del Sur de Manabí (Ecuador)

[Link]@[Link]
[Link]@[Link]
[Link]@[Link]

RESUMEN
La ciudad de Jipijapa se ha identificado con el ceviche de pescado con aguacate y crema de maní; dicho producto
ha tenido un significativo incremento en la afluencia de clientes locales y extranjeros, debido a la particularidad de
sus ingredientes, sabor y popularidad. Este producto alimenticio con herencia cultural, se oferta en las diferentes
cevicherías que se encuentran en la zona céntrica de la ciudad de Jipijapa y su entorno. La presente investigación
pretende establecer la calidad de servicio al cliente y su satisfacción, durante el consumo de este producto en
los locales de venta de ceviches en la parte céntricas de la ciudad de Jipijapa, específicamente en la parroquia
San Lorenzo de Jipijapa. La investigación es de tipo cualitativo y cuantitativo, se utilizaron técnicas de encuestas y
entrevistas. Se logró identificar a veintitrés establecimientos que comercializan el ceviche en la parroquia de San
Lorenzo; de los cuales trece locales no están regularizados y cuatro poseen permiso de funcionamiento otorgado
por el Ministerio de Turismo del Ecuador. También se evidenció que los empleados y propietarios de los estableci-
mientos poseen pocos conocimientos sobre el servicio al cliente y normativas de sanidad. El 64% de la demanda
declara una atención al cliente, buena; sin embargo 66% de la demanda puntúa la atención al cliente de manera
amable. Esto impulsó para que se implemente un manual de buenas prácticas de atención al cliente para uso de
los propietarios y empleados con la intervención de los actores del sector turístico competente.

PALABRAS CLAVE
establecimientos, herencia cultural, satisfacción, venta.
 Calidad de ser vicio al cliente en venta de ceviches
242
APORTACIONES AL CONGRESO

1. INTRODUCCIÓN

La ciudad de Jipijapa se ha venido identificando por una variedad de productos que expenden
sus habitantes, uno de sus productos icono es el ceviche pescado con aguacate y crema de
maní; dicho producto ha tenido un significativo incremento en la afluencia de clientes locales y
extranjeros debido a la particularidad de sus ingredientes, sabor y popularidad. Este producto
alimenticio con herencia cultural, se oferta en las diferentes cevicherías que se encuentran en la
zona céntrica de la ciudad de Jipijapa y su entorno. La presente investigación pretende estable-
cer la calidad de servicio al cliente y su satisfacción, durante el consumo de este producto en los
locales de venta de ceviches en la parte céntricas de la ciudad de Jipijapa, específicamente en la
parroquia San Lorenzo de Jipijapa.

2. MATERIALES Y MÉTODOS

Se aplicó la metodología de técnicas de encuestas y entrevistas. Se logró identificar a 23 estable-

cimientos que comercializan el ceviche en la parroquia de San Lorenzo; de los cuales 13 locales
no están regularizados y 4 poseen permiso de funcionamiento otorgado por el Ministerio de Tu-
rismo del Ecuador. También se evidenció que los empleados y propietarios de los establecientes
poseen débil conocimientos sobre el servicio al cliente y normativas de salinidad. El 64% de la
demanda declara una buena atención al cliente; sin embargo 66% de la demanda puntúa la aten-
ción al cliente de manera amable. Esto determinó que se debe implementar un manual de buenas
prácticas de atención al cliente para uso de los propietarios y empleados con la intervención de
los actores del sector turístico competente.

3. PRINCIPALES RESULTADOS

- En la parroquia urbana San Lorenzo del cantón Jipijapa se determinó que existen 23
establecimientos. De los cuales 13 locales están regularizados cuentan con todos los
permisos de funcionamiento y solo 4 establecimientos poseen permiso de turismo dis-
puestos por la ley de turismo; y 10 establecimientos no están regularizados porque no
cuentan con todos los permisos requeridos.

- Durante las visitas de campo se comprobó que dueños y empleados de las cevicherías no
tienen conocimientos adecuados en cuanto a calidad de servicio al cliente, la investiga-
ción nos demostró que no han realizado ningún tipo de capacitaciones y no se evidencia
que incluyan estrategias encaminadas a la adecuación de mejoramiento de sus servicios.
 Libia Soledad Ayón / Maritza Sandra Pionce Pibaque / Maritza Ángela Pallo Chalen
243

- Se determinó que el nivel de satisfacción de los clientes que visitan los establecimientos
que ofertan ceviches nos demuestran que en lo concerniente a la atención recibida es baja
y poco satisfactoria como también la imagen interna y externa de los establecimientos.

FIGURA 1. Resultado de las entrevistas

4. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN

En la observación de campo se determinó que 10 establecimientos no están regularizados lo

que corresponde al 26%, el 18 % corresponde a 3 puestos ambulantes (carretas con parasoles
y carpas que venden en las veredas) incluyendo 1 Quiosco y solo pagan una contribución por
el espacio público que utilizan para ejercer el derecho al trabajo; de los 13 establecimientos
que se encuentran regularizados corresponde al 26% están regularizados con los permisos de
funcionamiento, también se identificó el 17% que corresponde a 4 locales que cuentan con
todos los permisos incluyendo el permiso otorgado por el Ministerio de Turismo y el 13% co-
rresponde a 3 quioscos que poseen permisos de funcionamiento.

FIGURA 1. Resultado de las encuestas

 Calidad de ser vicio al cliente en venta de ceviches
244
APORTACIONES AL CONGRESO

TABLA 1. Resultado de las encuestas

Opción Frecuencia Porcentaje

Amable 66 72%
Arrogante 4 4%
Eficiente 18 20%
Incipiente 4 4%
Total 92 100%

5. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN

El calificativo que otorgan los clientes y visitantes al personal que trabaja a las cevicherías,
es 72% amable, el 4% arrogante, el 20% eficiente, y el 4% incipiente, se pudo determinar con
la visita de campo que estos resultados reflejan que los empleados tratan de ser amables pero
no tienen ningún tipo de instrucción en cuanto a calidad de atención se refiere, porque no
cumplen con las normas de cortesía para dar la bienvenida y buen recibimiento para priorizar
la atención del cliente, lo que genera es que exista debilidad en cuanto a la calidad de servicio
se refiere.

7. BIBLIOGRAFÍA

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 Libia Soledad Ayón / Maritza Sandra Pionce Pibaque / Maritza Ángela Pallo Chalen
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• Yáñez, C. (2008). Sistema de Gestión de calidad en base a la norma ISO 9001. Internacional eventos.
 5.20.
Innovación verde e
inclusión emprendedora a
través de la cultura cívica

José G. Vargas-Hernández |
Centro Universitario de Ciencias económico-administrativas
Universidad de Guadalajara (México)

Omar Cristian Vargas-González |

Tecnológico Nacional de México. Instituto Tecnológico de Ciudad Guzmán

jvargas2006@[Link]
ocvargas@[Link]

RESUMEN
El Parque Agroecológico de Zapopan es un área de innovación verde donde además del cultivo de vegetales, hor-
talizas, plantas medicinales y de decoración bajo relaciones de cooperación, confianza y apoyo comunitario, se
fomenta la formación de capital social que sustenta una cultura de paz basada en actividades de sustentabilidad
ambiental. Los resultados de la implementación de este proyecto nacido desde debajo de las estructuras sociales
y de poder, constituyen una experiencia significativa en la regeneración de espacios públicos y áreas verdes que
aporta una mayor eficiencia económica en términos de ingresos familiares, una mayor relevancia de equidad,
inclusión y justicia social de los desatendidos y mejoramiento de la sustentabilidad ambiental.

PALABRAS CLAVE
Cultura cívica inclusiva, parque agroecológico, sustentabilidad ambiental, Zapopan.
 Innovación verde e inclusión emprendedora a través de la cultura cívica
248
APORTACIONES AL CONGRESO

1. INTRODUCCIÓN

El Parque Agroecológico de Zapopan está ubicado en “Cerrada Santa Laura” dentro de la colo-
nia Santa Margaritas en el municipio de Zapopan, Estado de Jalisco. Según la información del
Directorio Estadístico Nacional de Unidades Económicas (DENUE) del INEGI, el municipio de
Zapopan cuenta con 50,881 unidades económicas a noviembre de 2017 y su distribución por
sectores revela un predominio de las unidades económicas dedicadas a los servicios, siendo
estas el 47,2% del número total de empresas del municipio. El municipio de Zapopan ha ex-
perimentado un crecimiento en el número de trabajadores asegurados registrados en el IMSS,
lo que se traduce en un aumento de sus grupos económicos. Para diciembre de 2017, el IMSS
reportó un total de 378,339 trabajadores, lo que representa 97,641 trabajadores más que a di-
ciembre de 2013. Estos registros no diferencian por género.
El municipio de Zapopan existe una red de grupos colectivos comunitarios formalmente
creados por organizaciones sociales, organizaciones no gubernamentales, organizaciones comu-
nitarias, etc. Un buen ejemplo son los Centros Comunitarios de Inclusión y Emprendimiento,
conocidos como las Colmenas, que hacen frente a la crisis ambiental, social y económica a través
de la construcción de un sentir común y la promoción de los principios esenciales de la Cultura
Viva Comunitaria. Otro ejemplo, es el Colectivo Agroecológico Teocintle, es un grupo confor-
mado por personas interesadas en las prácticas de agricultura ecológica sostenible.

2. ENFOQUE TEÓRICO: CULTURA CIVIL EMPRENDEDORA INCLUSIVA

El espíritu empresarial, la inclusión, el civismo y la cultura son variables que tienen vínculos
y procesos complejos pero directos entre ellos y aún se desconoce mucho. Los últimos años
han sido testigos de la generación de una extensa literatura teórica y empírica sobre el espíritu
empresarial y su impacto en los niveles de desempeño económico regional y empresarial (Hol-
mes y Schmitz, 1990; Evans y Leighton, 1990). Sin embargo, al vincular el emprendimiento a
las variables de inclusión y cultura civil, la literatura es inexistente. Existe un vacío relativo, a
pesar de algunos esfuerzos recientes para estudiar la relación entre el espíritu empresarial en
algunos otros campos relacionados más allá del crecimiento económico, que puede atribuirse
a la falta de marcos teóricos.
Sin embargo, algunos estudios realizados en desarrollo económico han mostrado una causa-
lidad inversa que influye en las actividades empresariales (Ortega-Anderezand y Lai, 2017). Las
actividades emprendedoras tienden a sobreestimarse en regiones donde hay startups que juegan
un papel relevante mientras que las actividades emprendedoras tienden a subestimarse en re-
giones donde hay una nueva formación emprendedora y los startups son relativamente pocas
(Baptista, Escária y Madruga, 2017).
 José G. Vargas-Hernández / Omar Cristian Vargas-González
249

La actitud es la evaluación individual favorable para iniciar una nueva oportunidad. Las
normas subjetivas individuales son la presión social percibida para comenzar una nueva oportu-
nidad y el control social percibido y la autoeficacia es la facilidad percibida para comenzar una
nueva oportunidad. Con base en el modelo de Shapero y Sokol (1982), las actitudes y las normas
subjetivas están vinculadas a la deseabilidad y el control conductual percibido o la autoeficacia
con la factibilidad (Krueger et al., 2000).
La inclusión es una ideología social que lo abarca todo y que incorpora la política y la prácti-
ca de incluir a todas las personas que de otro modo podrían ser excluidas o marginadas debido a
sus condiciones personales, como ser miembro de grupos minoritarios, tener discapacidades fí-
sicas y mentales, etc. Como determinante social, La inclusión social es la mejora de las condicio-
nes en las que los individuos y grupos participan en la sociedad, comunidades y organizaciones
mejorando su dignidad, habilidades y oportunidades de ser desfavorecidos en base a condiciones
personales y grupales como su identidad.
Un proyecto comunitario inclusivo es aquel que no tiene restricciones de membresía por
edad, género, sexo, origen étnico, raza, religión, etc. Por lo tanto, nadie está excluido del
programa y habilita a todos los habitantes para actividades económicas, sociales, políticas y
culturales. La participación de todos los habitantes urbanos sin restricción alguna en un pro-
yecto agroecológico comunitario sobre la base de relaciones de confianza y cooperación para
crear una cultura civil emprendedora inclusiva y capital social como principales logros, exige
eficiencia económica, justicia social, participación político-democrática y cultural.
La cultura civil es un tema muy discutido en la década de 1960 y desde entonces se ha con-
vertido en un determinante importante de las intenciones y oportunidades empresariales con
el estudio de Putman (2002, 2000, 1993, Putnam et al. 2000) sobre democracia y capital social.
La cultura civil es una conciencia del comportamiento político que incorpora actitudes, hábitos,
emociones y sentimientos individuales relacionados con el funcionamiento de sociedades, insti-
tuciones y organizaciones democráticas que tienen implicaciones en los derechos democráticos
y los procesos de toma de decisiones.
La cultura civil asume las actitudes y valores relacionados con las normas de civismo y bue-
na ciudadanía, fortaleciendo relaciones de cooperación y confianza, mayor nivel de tolerancia
y buena sociedad, comportamientos solidarios de participación, compromiso e involucramiento
en los procesos democráticos. Cultura civil desde la perspectiva teórica de Almond y Verba
(1965) en la cultura civil; Almond y Verba (1989) en su obra clásica, “Cultura civil revisitada”, la
consideran una mezcla equilibrada de orientaciones en las que la actividad política, la implica-
ción y la racionalidad se equilibran con la pasividad, la tradición y el compromiso. Con valores
parroquiales (Almond y Verba, 2001).
La cultura civil va más allá del modelo de racionalidad activista que justifica la parti-
cipación política, la información y la toma de decisiones guiadas por la razón y no por las
emociones.
 Innovación verde e inclusión emprendedora a través de la cultura cívica
250
APORTACIONES AL CONGRESO

3. MÉTODOS

La metodología empleada a través de construcciones comunitarias y sociales de múltiples

partes interesadas en acción. Para la recolección de datos los instrumentos empleados fueron:

a. Entrevistas formales e informales, conversaciones formales e informales, reuniones,

conferencias y brechas sociales.

b. Observación no participante de intenciones conductuales, actitudes, normas subjetivas

individuales, control social percibido y autoeficacia.

c. Datos de archivo: Documental, reuniones minuciosas, artículos en diarios y medios, da-

tos e información del sitio web, presentaciones, informes de talleres, informes de notas
finales, presentaciones en vídeo.

Análisis de datos: codificación de constructo de teoría fundamentada basada en análisis pro-

cesual: horquillado temporal, mapeo visual. Identificar los efectos causales es muy difícil en este
tipo de estudios basados en ​​ evidencias empíricas sobre los resultados a largo plazo. Se asume
que los determinantes de las intenciones empresariales pueden conducir a comportamientos de
cultura civil inclusiva influenciados por el acceso a los recursos.
Para llevar a cabo este estudio, se pasó ocho meses asistiendo al Parque Agroecológico Za-
popan y observando las actividades individuales de los miembros de la comunidad y la organi-
zación colectiva Teocintle, tertulias sociales, capacitaciones y festivales culturales, conociendo
sus planes y problemáticas. Las emociones individuales y colectivas fueron muy fuertes durante
las entrevistas, conversaciones formales e informales con miembros de la comunidad. Durante
este período de ocho meses, se creó y desarrolló unas relaciones muy sólidas de confianza y coo-
peración. También para el análisis general del estudio, se aplican los principios metodológicos
de RRBM.

4. PARQUE AGROECOLÓGICO DE ZAPOPAN

El parque agroecológico está ubicado en una granja con casi dos hectáreas en el área metro-
politana de Guadalajara (ZMG) que tiene la tasa más alta de violencia y criminalidad. Este
espacio solía ser un barranco y estaba lleno de escombros. La primera intervención tuvo
lugar con la construcción de una sala de juntas y con la instalación de mobiliario urbano y
alumbrado público por parte de la Oficina de Proyectos Especiales de Zapopan. (Gobierno de
Zapopan, 2015).
 José G. Vargas-Hernández / Omar Cristian Vargas-González
251

El Parque Agroecológico tiene un jardín comunitario donde los ciudadanos pueden cultivar
y cosechar alimentos orgánicos, un aula construida con materiales naturales, un módulo de ba-
ños ecológicos secos, un área de vivero para la producción de plantas, un área de compost para
el procesamiento de fertilizantes y el reciclaje de nutrientes, un bosque comestible, un sistema
de recolección y distribución de agua de lluvia y un área de mercado ecológico.
La superficie está ocupada por el proyecto que tiene 1.8 hectáreas, un vecindario con apro-
ximadamente 40 mil habitantes, cerca del Bosque Pedagógico del Agua en el área del bosque
Colomos III. Ambos parques están conectados como parte de una red de parques agroecológicos
en el Área Metropolitana de Guadalajara.
Lo que solía ser un vertedero de escombros y basura, ahora es el primer Parque Agroecoló-
gico en Zapopan, gracias al trabajo de los vecinos, el Colectivo Teocintle y también con el apoyo
del gobierno. Fue inaugurado el 27 de marzo de 2015 por el alcalde Héctor Robles Peiro.
Este lugar fue construido con materiales naturales. Cuenta con un edificio principal, un sa-
lón de clases, una oficina, una pequeña sala que cuenta con tecnologías domésticas, un módulo
de baño seco y un jardín comunitario cercado con 47 camas de cultivo (10m2 cada una) trazadas
por Tierra Cruda pero excavadas en los escombros por Colectivo Teocintle Agroecológicos y
voluntarios; Estructura de bambú para compostaje y vivero de viveros. También tiene una bode-
ga que fue construida por Farid Morales en colaboración con DIF Zapopan, Colectivo Teocintle
Agroecológico y otros voluntarios, mientras que las estructuras de bambú fueron entregadas y
colocadas por Fernando Partida de BambuXal también con la ayuda del colectivo.
El Parque Agroecológico de Zapopan se encuentra en el campo de la bioeconomía de la
agroecología, alimentos, salud y energía. Es un espacio público innovador que combina la par-
ticipación directa de la comunidad de un proyecto de granja urbana que practica el apoyo de
la cultura de sostenibilidad (como la recolección de residuos orgánicos para la producción de
compost), así como talleres de capacitación sobre diferentes temas agroecológicos para generar
un espacio único en la ciudad abierto a todos los ciudadanos.

5. UN ESPACIO DE INCLUSIÓN, CULTURA CÍVICA E INNOVACIÓN TECNO-

LÓGICA

Dentro de los programas de la Autoridad del Espacio Público del municipio, Zapopan se en-
focó en las necesidades de la comunidad, para generar oportunidades de trabajo y emprendi-
miento en el Parque Agroecológico.
Los niños se conectan con los técnicos ecológicos a través del contacto directo e individual
pero también por medio de programas de talleres y seminarios de sensibilización, capacitación,
entrenamiento y desarrollo lo que les puede dar la oportunidad de mejorar su propia vivienda,
generar proyectos de construcción y autoconstrucción (Martínez, 2016). El Parque Agroecoló-
gico de Zapopan, es un espacio abierto a todo el público donde, a través de talleres, práctica
 Innovación verde e inclusión emprendedora a través de la cultura cívica
252
APORTACIONES AL CONGRESO

y convivencia, existe un aprendizaje colectivo sobre temas relacionados con la agroecología,

la autosuficiencia, el conocimiento ambiental y la conciencia social (Tráfico ZMG, 2016). Este
centro de inclusión es un espacio que genera y promueve oportunidades para la población local
(Martínez, 2016).
Los ciudadanos también pueden tener acceso libre y sin restricciones a todas las instalacio-
nes y áreas tales como: un centro educativo construido con materiales naturales, una sala de jun-
tas / biblioteca, un aula y un jardín urbano que es una parte importante del proyecto para que las
personas puedan relacionarse. El parque cuenta con un vivero para la reproducción de plantas,
un área compuesta para producir fertilizantes, una plaza principal, el primer bosque comestible
del oeste, baños ecológicos, un sistema de recolección y distribución de agua de lluvia para que
el parque sea auto sostenible y sustentable. Además, se realizan varios talleres ecológicos, cultu-
rales y deportivos dentro de las áreas (Gobierno de Zapopan, 2015).
En este espacio se descubrió que tenía un terreno fértil para cultivar: rábano, acelga, repollo,
lechuga, perejil, maíz, frijoles, rúcula, albahaca, chayote, brócoli, chile, papa, cebollín, girasol,
etc., son algunas de las más de ochenta especies de consumo comestible, plantas medicinales,
etc. En el huerto puedes encontrar cultivos de varios vegetales como acelgas, lechugas, lavanda,
calabaza, calabaza, rúcula, cebolla, cilantro, perejil, piña, frijol, apio, repollo, chayote, tomate,
tomate verde y pepino africano, entre otros (Rocha, 2016).
El objetivo principal de este proyecto es continuar fomentando la cohesión social y trabajar
por una mejor salud a través de los huertos y la agricultura urbana. Entre otras actividades que
se realizan para abundar en este objetivo son las actividades culturales, artísticas, cursos, talle-
res, seminarios, celebraciones de días cívicos y sociales, tales como el día de la independencia,
y el día del niño, actividades deportivas, realización de los tianguis o mercados abiertos los do-
mingos para la venta de su producción, actividades sanitarias, de vacunación, etc. El gobierno de
Zapopan tiene una red agroecológica de parques en áreas estratégicas del municipio. Un parque
agroecológico es el proyecto perfecto para el espacio público, un componente de sostenibilidad
ambiental donde las personas de la comunidad pueden producir sus propios alimentos.
El Parque Agroecológico de Zapopan es un espacio que se convirtió en un espacio de
reunión y desarrollo para la comunidad en un entorno urbano comprometido con la soste-
nibilidad y para organizar eventos como el festival „Teocintle” o festival de la tierra que se
celebra cada año y donde se presentan actividades culturales de música, teatro, danza folclóri-
ca, exposiciones, seminarios, talleres, además de otros festivales y actividades para festejar el
día del niño, el día de la madre, etc. Todas estas actividades se celebran para crear conciencia
sobre la existencia de la comunidad. Capacidad de los seres humanos para generar sus propios
recursos, esto, para permitirles subsistir (comida, utensilios) y conectar la comunidad, la tie-
rra, el trabajo y practicar sus tradiciones. Los eventos celebrados y organizados en el parque
ofrecen diferentes actividades como: talleres de jardines urbanos, rally, mercado de artesanías,
área de alimentos, trueque, danza, música, conversación y redes, cine al aire libre, entre otros
(Trafico ZMG, 2016).
 José G. Vargas-Hernández / Omar Cristian Vargas-González
253

En materia social se puede decir que el parque fue apropiado a través de su jardinería co-
munitaria donde trabajan 48 familias organizadas por el Colectivo Agroecológico Teocintle, en
su propio lote, sin sueldo, pero con algunos apoyos de la comunidad y del gobierno municipal,
para proveerse de alimentos frescos producto de sus cultivos y algunos ingresos derivados de la
venta de su producto. Además, este espacio ofrece varios talleres a los vecinos del parque como
al resto de los habitantes del Área Metropolitana de Guadalajara.
El colectivo se divide en comisiones involucradas en actividades de jardinería. Las personas
nuevas pueden decidir si quieren ser miembros. Actualmente, hay alrededor de 52 familias de
la comunidad, representadas por una persona, que forman parte del parque. Las Comisiones
presenta sus proyectos, sus informes de avances, sus problemas y los requerimientos de apoyo
en las reuniones sabatinas con la presencia de todos los miembros voluntarios que asisten al
desayuno. A estas reuniones informales y voluntarias asisten autoridades de los cuatro niveles
de gobierno, federal, estatal, municipal y comunitario, por lo regular a invitación del Colectivo,
cuando se vaya a tratar algún asunto relacionado con sus funciones de gobierno.

6. GESTIÓN ESTRATÉGICA DEL PARQUE AGROECOLÓGICO DE ZAPOPAN

Como resultado, la Autoridad Local del Espacio Público de Zapopan, a través del Parque Agro-
ecológico de Zapopan, ofrece un espacio para la construcción de la comunidad y el trabajo
colaborativo, donde una de sus prioridades es el huerto donde se producen y cosechan se-
manalmente de 25 a 35 kilos de alimentos (Gobierno de Zapopan, 2016). La producción tiene
varios tipos de vegetales, frutas, plantas medicinales y plantas ornamentales. Hay más de 50
especies como calabaza, remolacha, sésamo, fresa, lechuga, acelgas, frijoles que se visten en
este parque. Con esta cosecha se elaboran otros productos, como lechadas naturales o leches
hechas de semillas como la almendra o el alpiste.
La producción se destina al autoconsumo y una gran parte se comercializa en “tianguis” o
mercado abierto a los consumidores de las colonias circunvecinas de la comunidad. Los deshi-
dratadores solares se crearon para deshidratar alimentos como los tomates, el calzado tradicio-
nal basado en raíces prehispánicas e incluso la elaboración de biocosméticos elaborados con
plantas como la lavanda y el limón.
La percepción pública es positiva, hoy en día, hay muchas personas que encuentran consue-
lo y alivio en estos huertos, les gusta ser parte de algo, conectarse con personas que sienten lo
mismo y están trabajando duro para mantenerse productivos, para tener un ambiente decente.
ingresos y vivir una vida mejor y más saludable. La educación ambiental también tiene un im-
pacto muy importante en las actividades y las personas que trabajan en este parque para crear
un estilo de vida sustentable y sostenible.
 Innovación verde e inclusión emprendedora a través de la cultura cívica
254
APORTACIONES AL CONGRESO

7. CONCLUSIÓN

Este estudio se basa en el caso del Agro ecólogo Parque de Zapopan como modelo de cultura
civil emprendedora inclusiva para los inmerecidos. Este parque marca un hito en la regenera-
ción de espacios públicos con un proyecto de relevancia social y ambiental para los desaten-
didos. Es importante mencionar que el parque era un páramo y un lugar de total desuso. El
interés de este estudio es identificar algunas de las intersecciones clave entre los determinan-
tes de las intenciones de las partes interesadas que conducen a la inclusión empresarial de la
cultura civil en términos de sus intereses y ofrecen acceso a oportunidades a los no merecidos
en la gestión sostenible de los recursos naturales y la planificación del uso de la tierra. Los
interesados ​​son heterogéneos, están distribuidos y pueden ser dependientes, independientes e
interdependientes, y sus interrelaciones son complejas.

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