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PLAN DIRECTOR DE LA CUENCA DEL RÍO GUADALQUIVIR
Programa Plurianual 2021 – 2025

Elaborado por:

En coordinación con:
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA
VICEMINISTERIO DE RECURSOS HÍDRICOS Y
RIEGO

Con la cooperación y asistencia técnica de:

Este documento es posible gracias al apoyo de la Plataforma Interinstitucional de la Cuenca

del Río Guadalquivir, el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) a través del
Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR), el Gobierno Departamental de Tarija,
los Gobiernos Municipales de San Lorenzo, Tarija, Padcaya y Uriondo, y el apoyo técnico de
la Cooperación Alemana a través de la Deutsche Gesellschaft für Internationale
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH y su Proyecto de Gestión Integral con Enfoque de Cuenca –
PROCUENCA.

Tarija, Septiembre, 2021

Cita bibliográfica:
Plataforma Interinstitucional de la Cuenca del río Guadalquivir. 2020. Plan Director de la
Cuenca del río Guadalquivir. Programa Plurianual 2021 – 2025. Ministerio de Medio Ambiente
y Agua. Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego. PROCUENCA/GIZ. Tarija Bolivia.

Se autoriza el uso del contenido de este documento en forma parcial y total, siempre y cuando
se haga referencia a la fuente.

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iv
1. Contenido
1. Contenido ........................................................................................................................... v
Lista de Figuras ....................................................................................................................viii
Lista de Mapas ...................................................................................................................... ix
Lista de Tablas ....................................................................................................................... x
Acrónimos.............................................................................................................................. xi
2. PRESENTACIÓN .............................................................................................................xiii
3. RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................. xiv
4. INTRODUCCION Y ANTECEDENTES ............................................................................. 1
Introducción ............................................................................................................................ 1
Antecedentes ......................................................................................................................... 2
Metodología ............................................................................................................................ 4
5. DIAGNOSTICO INTEGRAL Y PROBLEMÁTICA DE LA CUENCA .................................. 8
Características generales de la cuenca ................................................................................ 8
Marco normativo y competencial ......................................................................................... 10
Aspectos biofísicos. ............................................................................................................. 12
Aspectos Socioculturales ..................................................................................................... 32
Aspectos Económicos y Productivos. .................................................................................. 35
Gestión integral de los recursos naturales .......................................................................... 38
Marco institucional y gobernanza hídrico ambiental en la cuenca. .................................... 47
Análisis integral de la problemática y potencialidades de la cuenca. ................................. 50
5.1.1. Limitada cobertura de agua para consumo humano y de saneamiento
básico. 53
5.1.2. Condiciones para el desarrollo agropecuario reducidas. .............................. 57
5.1.3. Creciente degradación de los ecosistemas naturales de la cuenca. ............ 61
5.1.4. Deficiente e ineficiente gestión de la oferta de agua en cantidad y calidad. 64
5.1.5. Impactos del cambio climático y mayor riesgo de desastres en los sectores y
el ecosistema. ................................................................................................................... 68
5.1.6. Débil gobernanza hídrica. .............................................................................. 80
5.1.7. Potencialidades de la cuenca. ....................................................................... 83
6. MARCO ESTRATÉGICO ................................................................................................. 86
Visión Compartida ................................................................................................................ 86
Misión. .................................................................................................................................. 86
Objetivo general. .................................................................................................................. 87
Lineamientos Estratégicos. .................................................................................................. 87
7. MARCO PROGRAMATICO ............................................................................................. 91
Línea estratégica 1. Gestión de agua potable y saneamiento básico. ............................... 91
7.1.1. Línea de acción 1.1. Aprovisionamiento sostenible de agua para consumo
humano. 92
7.1.2. Línea de acción 1.2. Gestión integral de aguas residuales y residuos sólidos
en la cuenca ..................................................................................................................... 96

v
 7.1.3. Línea de acción 1.3 Desarrollo de alianzas estratégicas para mejorar la
gestión del agua en la industria. .................................................................................... 104
Línea estratégica 2. Desarrollo productivo agropecuario con enfoque de gestión integral
de cuencas. ........................................................................................................................ 107
7.1.4. Línea de acción 2.1 Mejora de sistemas agropecuarios sustentables con
enfoque de cuenca ......................................................................................................... 108
7.1.5. Línea de acción 2.2. Uso eficiente del agua para la producción de cultivos
de seguridad alimentaria y cultivos de alto valor ........................................................... 115
Línea estratégica 3. Áreas protegidas y manejo de ecosistemas naturales .................... 121
7.1.6. Línea de acción 3.1. Desarrollo de prácticas para la conservación,
restauración y manejo sustentable de la cabecera de cuenca ..................................... 122
7.1.7. Línea de acción 3.2. Gestión Sustentable de bosques en áreas protegidas
126
7.1.8. Línea de acción 3.3. Gestión de la biodiversidad ........................................ 131
7.1.9. Línea de acción 3.4 Operativización de los instrumentos de planificación y
gestión territorial en la cuenca ....................................................................................... 135
Línea estratégica 4. Gestión integral de la oferta de agua ............................................... 137
7.1.10. Línea de acción 4.1. Aprovechamiento y regulación sustentable de aguas
superficiales .................................................................................................................... 138
7.1.11. Línea de acción 4.2. Aprovechamiento y regulación sustentable de aguas
subterráneas ................................................................................................................... 140
7.1.12. Línea de acción 4.3. Gestión de la calidad hídrica y ambiental .................. 142
Línea Estratégica 5. Reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático
en la gestión integral del agua. .......................................................................................... 146
7.1.13. Línea de acción 5.1. Fortalecimiento del monitoreo hidro-meteorológico e
Implementar Sistema de Alerta Temprana (SAT).......................................................... 147
7.1.14. Línea de acción 5.2. Desarrollo de una estrategia de gestión del riesgo a
nivel cuenca .................................................................................................................... 149
7.1.15. Línea de acción 5.3. Articulación de programas para la ejecución de
proyectos de gestión del riesgo hidrometeorológico a nivel de cuenca ........................ 151
Línea estratégica 6: Gestión política, institucional, normativa y de educación ambiental155
7.1.16. Línea de acción 6.1. Fortalecimiento de la normativa subnacional para la
gestión hídrica y ambiental............................................................................................. 156
7.1.17. Línea de acción 6.2. Fortalecimiento de las capacidades institucionales en la
cuenca del río Guadalquivir............................................................................................ 159
7.1.18. Línea de acción 6.3. Fortalecimiento de la participación ciudadana en la
Gestión hídrico ambiental............................................................................................... 162
8. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN ......................................................................... 166
Proceso de implementación............................................................................................... 166
Marco institucional.............................................................................................................. 167
8.1.1. Plataforma interinstitucional ......................................................................... 167
8.1.2. Estrategia de gestión descentralizada ......................................................... 171
8.1.3. Corresponsabilidad interinstitucional ........................................................... 182
8.1.4. Estrategia de articulación y coordinación intersectorial y multinivel ........... 183
Programación plurianual del PDCG................................................................................... 184
Estrategia comunicacional ................................................................................................. 185
Estrategia de sostenibilidad financiera .............................................................................. 187
8.1.5. Capacidad de aporte financiero por las ETA ............................................... 188
8.1.6. Presupuesto plurianual ................................................................................ 189
8.1.7. Presupuesto general por gestión ................................................................. 190

vi
 8.1.8. Presupuesto general por plazos .................................................................. 191
8.1.9. Presupuesto general por Líneas estratégicas y Líneas de acción ............. 192
8.1.10. Flujo de fondos ............................................................................................. 193
8.1.11. Análisis de la estructura financiera según porcentaje de aporte ................ 196
8.1.12. Alternativas de mecanismos financieros ..................................................... 197
Monitoreo y evaluación ...................................................................................................... 198
Análisis de riesgos ............................................................................................................. 205
Estrategia de sostenibilidad ............................................................................................... 206
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES................................................................. 208
10. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS. .......................................................................... 210
ANEXOS ................................................................................................................................ 213
Anexo 1. Catálogo de mapas de la cuenca de Guadalquivir ............................................ 214
Anexo 2. Miembros de la Plataforma Interinstitucional ..................................................... 236
Anexo 3. Programación plurianual ..................................................................................... 249
Anexo 4. Plan de monitoreo y evaluación del PDCG ........................................................ 273
Anexo 5. Marco Lógico del Plan Director de la Cuenca del río Guadalquivir. .................. 286
Anexo 6. Recomendaciones adicionales del Consejo Social, 12 de agosto de 2021 ...... 293

vii
 Lista de Figuras

Figura 1: Fases de elaboración del Plan Director de la Cuenca del río Guadalquivir ........................... 5
Figura 2: Proceso de priorización de líneas y acciones específicas. .................................................... 6
Figura 3: Marco legal que sustenta el PDCG ...................................................................................... 11
Figura 4: Biodiversidad de la flora y sus usos en la cuenca Guadalquivir .......................................... 18
Figura 5: Biodiversidad de fauna silvestre - vertebrados .................................................................... 22
Figura 6: Fauna silvestre amenazada ................................................................................................. 23
Figura 7: Comportamiento de la DB05 y Coliformes Fecales en los puntos de monitoreo en épocas
húmeda y seca, entre los años 2018 y 2020....................................................................................... 29
Figura 8: Comportamiento de la Fosfato en los puntos de monitoreo en época seca y húmeda, entre
los años 2018 y 2020. ......................................................................................................................... 29
Figura 9: Población de la cuenca por territorio municipal. .................................................................. 32
Figura 10: Superficie cultivada en la cuenca del Río Guadalquivir (has) ............................................ 36
Figura 11: Producción de uva en la cuenca ........................................................................................ 37
Figura 12: Distribución y tipo de ganado en la cuenca del río Guadalquivir ....................................... 38
Figura 13: Mapa de actores vinculados a la gestión hídrica y ambiental y gobernanza y en la cuenca
............................................................................................................................................................ 48
Figura 14: Macro problemas priorizados en la cuenca del río Guadalquivir ....................................... 50
Figura 15: Demanda poblacional en toda la cuenca Guadalquivir, A) Línea Base y B) Acciones....... 54
Figura 16: Demanda de riego en toda la cuenca Guadalquivir, A) Línea Base y B) Acciones. ........... 58
Figura 17. Demanda de riego en la unidad Calderas, A) Línea Base y B) Acciones. ......................... 60
Figura 18: Cambios en la composición del ecosistema de la cuenca ................................................. 63
Figura 19: Calidad de agua en los puntos de muestreo, A) Línea Base y B) Acciones ...................... 67
Figura 20: Líneas estratégicas del Plan Director de la cuenca del río Guadalquivir ........................... 87
Figura 21: Objetivos estratégicos del Plan Director de la Cuenca del rio Guadalquivir ...................... 88
Figura 22: Esquema de implementación del Plan Director de la Cuenca del rio Guadalquivir ......... 167
Figura 23 Estrategias de Comunicación ........................................................................................... 185
Figura 24: Capacidad de aporte de las partes .................................................................................. 194
Figura 25: Relación de aportes según el porcentaje de su capacidad de aporte de las ETA ........... 196
Figura 26: Aportes de los GAM y GADT para la implementación del PDCG frente a su capacidad de
aporte................................................................................................................................................ 197

viii
 Lista de Mapas

Mapa 1: Ubicación político-administrativa de la cuenca río Guadalquivir ............................................. 8

Mapa 2: Subcuencas de la cuenca del río Guadalquivir ..................................................................... 10
Mapa 3: Distribución espacial de las edades C14 del agua ................................................................. 17
Mapa 4. Tipos de vegetación en la cuenca del río Guadalquivir. ........................................................ 21
Mapa 5: Clasificación de cuerpos de agua de la cuenca del río Guadalquivir. ................................... 31
Mapa 6: Estado actual (“salud ecosistémica”) en la cuenca del río Guadalquivir. .............................. 39
Mapa 7: Amenazas en la cuenca del río Guadalquivir. ....................................................................... 40
Mapa 8: Estado de conservación de las zonas de vida en la cuenca del río Guadalquivir. ................ 41
Mapa 9: Zonificación de la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama. ........................................... 43
Mapa 10: Erosión del suelo y fotografías del transporte de sedimentos ............................................. 45
Mapa 11: Análisis multitemporal de Focos de Calor en la Cuenca Guadalquivir ................................ 47
Mapa 12: Estado desempeños del prestador de servicios de agua potable. ...................................... 55
Mapa 13: Cobertura de saneamiento y estado de las PTAR. ............................................................. 56
Mapa 14. Ubicación unidad de riego Calderas ................................................................................... 59
Mapa 15: Análisis multitemporal de cambios en la cobertura vegetal ................................................. 63
Mapa 16: Fuentes de contaminación y clasificación de cuerpos de agua .......................................... 66
Mapa 17: Vulnerabilidad en puntos de demanda para escenario histórico y futuro ............................ 70
Mapa 18: Índice de escasez en Unidades Hidrológicas si no se aplican medidas.............................. 71
Mapa 19: Riesgo de escasez de agua en centros poblados línea base y tiempo futuro..................... 72
Mapa 20: Riesgo de escasez de agua en Unidades Productivas Agropecuarias para la línea base. . 74
Mapa 21: Riesgo de escasez de agua en comunidades pecuarias en línea base y tiempo futuro ..... 75
Mapa 22: Riesgo de exceso de agua en centros poblados en línea base y tiempo futuro ................. 76
Mapa 23: Riesgo de exceso de agua en unidades productivas agropecuarias para la línea base ..... 78
Mapa 24: Riesgo de exceso de agua en comunidades pecuarias en línea base y tiempo futuro ....... 79
Mapa 25: Cobertura de saneamiento básico y estado de la infraestructura de tratamiento de aguas
residuales............................................................................................................................................ 99
Mapa 26: Comunidades con alta carga animal vs el estado de conservación del ecosistema ......... 111
Mapa 27: Nuevos sistemas de riego con presas vs. índice de escasez por UH ............................... 116
Mapa 28: Demanda insatisfecha en puntos de demanda de agua ................................................... 119
Mapa 29: Restauración de áreas afectadas por incendios, de protección de zonas de recarga hídrica
y de fuentes de agua en sistemas de riego....................................................................................... 125

ix
 Lista de Tablas

Tabla 1: Temperatura media multianual y escenarios climáticos ____________________________ 13

Tabla 2: Precipitación media multianual bajo escenarios climáticos _________________________ 13
Tabla 3: Geología de la cuenca del río Guadalquivir. ____________________________________ 14
Tabla 4: Formaciones vegetales por fisionomía, estructura y clima con sus rangos altitudinales y
superficie.______________________________________________________________________ 19
Tabla 5: Balance hídrico histórico (1980-2016) y con escenarios de cambio climático (Hm3)
empleando el modelo WEAP _______________________________________________________ 25
Tabla 6:Comparación de resultados con estudios previos _________________________________ 26
Tabla 7: Relación de oferta y demanda en la cuenca para período histórico y escenarios futuros __ 26
Tabla 8: Comparación de resultados con estudios previos nivel mensual _____________________ 27
Tabla 9: Calidad de agua deseada por tramos _________________________________________ 30
Tabla 10: Necesidades Básicas Insatisfechas a nivel municipal ____________________________ 32
Tabla 11: Cobertura (%) de servicios de saneamiento básico por municipio en la cuenca ________ 33
Tabla 12: Superficie agrícola potencial en la Cuenca ____________________________________ 35
Tabla 13: Superficie cultivada por subcuenca __________________________________________ 36
Tabla 14: Producción de vinos ______________________________________________________ 37
Tabla 15: Estado de conservación por subcuencas ______________________________________ 42
Tabla 16: Focos de contaminación identificados en la cuenca. _____________________________ 65
Tabla 17: Estructura programática de la Línea Estratégica 1: Agua Potable y Saneamiento Básico 92
Tabla 18: Estructura programática de la Línea Estratégica 2: Desarrollo Productivo Agropecuario con
Enfoque de Gestión Integral De Cuencas ____________________________________________ 108
Tabla 19: Estructura programática de la Línea Estratégica 3: Áreas Protegidas y Manejo de
Ecosistemas naturales ___________________________________________________________ 122
Tabla 20: Estructura programática de la Línea Estratégica 4: Gestión Integral de la Oferta de Agua
_____________________________________________________________________________ 138
Tabla 21: Estructura programática de la Línea Estratégica 5: Reducción del Riesgo de Desastres y
Adaptación al Cambio Climático en la Gestión Integral del Agua __________________________ 147
Tabla 22: Estructura programática de la Línea Estratégica 6: Gestión Política, Institucional, Normativa
y de Educación Ambiental ________________________________________________________ 156
Tabla 23: Estructura de Mesas Técnicas y liderazgo institucional __________________________ 169
Tabla 24: Acciones de los actores del sector Público clave en el Proceso de Implementación del Plan
Director de Cuenca _____________________________________________________________ 173
Tabla 25: Acciones de los actores clave de la sociedad civil y el sector privado en el Proceso de
Implementación del Plan Director __________________________________________________ 181
Tabla 26: Matriz de corresponsabilidad Interinstitucional_________________________________ 183
Tabla 27: Capacidad de aporte financiero por los GAM y GADT, en Bs. _____________________ 189
Tabla 28: Estimación de la capacidad de aporte por municipio y el GADT en Bs.______________ 189
Tabla 29: Presupuesto general por Línea Estratégica ___________________________________ 190
Tabla 30: Presupuesto general por gestión ___________________________________________ 191
Tabla 31: Presupuesto general para el corto y mediano plazo ____________________________ 192
Tabla 32: Presupuesto general por Acciones Específicas, Líneas de Acción y Líneas Estratégicas 193
Tabla 33: Flujo de fondos anual y estructura financiera del PDC – Guadalquivir en Millones de Bs. 195
Tabla 34: Estructura financiera con aporte de 10% municipal, 20% departamental y 70% entidad
financiera _____________________________________________________________________ 196
Tabla 35: Indicadores de impacto y resultado del plan de monitoreo y evaluación del Plan Director de
la Cuenca del Río Guadalquivir ____________________________________________________ 200

x
 Acrónimos

AACD Autoridad Ambiental Componente Departamental

AAPS Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento
AOP Actividades, Obras y Proyectos
AP Agua Potable
APM Áreas Protegidas Municipales
APPM Área Protegida de Pino del Monte
AR Agua Residual
BPA Buenas Prácticas Agrícolas
BOCOLD Comité Boliviano de Grandes Presas
CAPyS Comités de Agua Potable y Saneamiento
CIAGUA Centro de Investigación del Agua de la UAJMS
COE Centro de Operaciones de Emergencias
CPE Constitución Política del Estado
CCA Clasificación de los Cuerpos de Agua
CCAn Capacidad de Carga Animal
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica
CGE Contraloría General del Estado
COED Comité Operativo de Emergencias Departamental
COSAALT Cooperativa de Servicio de Agua y Alcantarillado de Tarija
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (por sus siglas en ingles)
CS Consejo Social
CT Consejo Técnico
DBO Demanda Biológica de Oxígeno
DQO Demanda Química de Oxígeno
EDA Enfermedades diarreicas agudas
EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua
EMAT Empresa Municipal de Aseo de Tarija
ENRAS Estrategia Nacional de Agua y Saneamiento para el Área Rural y Pequeñas
Localidades
EPSA Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
ETA Entidades Territoriales Autónomas
EDTP Estudio diseño técnico de preinversión
FUNDECO Fundación por el Desarrollo de la Ecología
GAD Gobierno Autónomo Departamental
GAM Gobiernos Autónomos Municipales
GAMT Gobierno Autónomo Municipal de Tarija
GEI Gases de Efecto Invernadero
GIRH Gestión Integral de Recursos Hídricos
UH Unidad Hidrológica
ICA Índice de Calidad de Agua
INE Instituto Nacional de Estadística
ITCP Informe Técnico de condiciones Previas
KBA Áreas Clave de Conservación de la Biodiversidad
MAE Máximas Autoridades Ejecutivas
MDRyT Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras
MIC Manejo Integral de Cuencas
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
MOF Manual de Operación y Funcionamiento
MPD Ministerio de Planificación del Desarrollo
NDC Contribuciones Nacionalmente Determinadas

xi
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
OTN PB Oficina Técnica Nacional de los ríos Pilcomayo y Bermejo
PAHL Plan de Aprovechamiento Hídrico Local
PDCG Plan Director de la Cuenca del río Guadalquivir
PDGES Plan de Desarrollo General Económico y Social para el Vivir Bien
PDOT Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PMOT Plan Municipales de Ordenamiento Territorial
PERIAGUA Programa para Servicios Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento en Áreas
Periurbanas
PERTT Programa Ejecutivo de Rehabilitación de Tierras de Tarija
PESA Programa de Educación Sanitaria y Ambiental
PESFA Plan Estratégico de Sostenibilidad de Fuentes de Agua
PLUS Plan de Uso del Suelo
PMyE Plan de Monitoreo y Evaluación
PNC Plan Nacional de Cuencas
POA Plan Operativo Anual
PSDI Plan Sectorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien de Medio Ambiente y Agua
PTAR Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
PTDI Plan Territorial de Desarrollo Integral
RASIM Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero
RBCS Reserva Biológica de la Cordillera de Sama
RMCH Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica
SAT Sistema de Alerta Temprana
SEDEGIA Servicio Departamental de Gestión Integral del Agua
SEDERI Servicio Departamental de Riego
SEDES Servicio Departamental de Salud
SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología
SENARI Servicio Nacional de Riego
SENASAG Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad Alimentaria
SENASBA Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico
SENAVEX Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones
SERNAP Sevicio Nacional de Áreas Protegidas
SIARH Sistema de Información Ambiental y Recursos Hídricos
SIHITA Sistema Departamental de Información Hídrica de Tarija
SI Sistema de Información
SIMA Sistema de Monitoreo del Agua
SIMOVH Sistemas de Monitoreo y Vigilancia Hídrica
SNATD Sistema Nacional de Alerta Temprana para Desastres
SPIE Sistema de Planificación del Estado
SISMO Sistema de Monitoreo Nacional
UA Unidad Animal
UAJMS Universidad Autónoma “Juan Misael Saracho”
UCP PAAP Unidad Coordinadora del Programa de Agua y Alcantarilladlo Periurbano
UGR Unidad de Gestión del Riesgo
UGC Unidad de Gestión de Cuenca
UH Unidad Hidrológica
UPA Unidad Productiva Agropecuaria
UTIM Unidad Técnica Interna Municipales
VIDECI Viceministerio de Defensa Civil
VRHR Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
WEAP Sistema de Evaluación y Planificación del Agua (por sus siglas en ingles)

xii
2. PRESENTACIÓN

La cuenca del río Guadalquivir, ubicada en el Departamento de Tarija es de relevancia a nivel

departamental y nacional, cuenta con una extensión de 3.342 km2 en la que se asientan
293.752 habitantes, que representa más del 50% de la población del departamento y tiene
una fuerte economía agroindustrial basada en el uso de los recursos hídricos.

La cuenca del río Guadalquivir enfrenta múltiples desafíos relacionados con la seguridad
hídrica, los cuales se manifiestan en mayor demanda de agua para el consumo humano, agua
para la producción, agua para la biodiversidad y mayores efectos negativos de los impactos
del cambio climático. La presión hídrica generada por las diversas actividades productivas
agropecuarias e industriales que se desarrollan en la cuenca, sumada a la contaminación y
la sobreexplotación de los ecosistemas que proveen funciones ambientales, han conducido
al desequilibrio, mayor conflictividad (oferta, demanda y uso), y sus consecuentes
repercusiones en los sistemas de vida. Factores como el cambio climático, el cambio de uso
de la tierra y el crecimiento poblacional concentrado en las áreas urbanas tienden a exacerbar
la problemática de la cuenca. Por estas razones, es necesario que los actores públicos,
privados y la sociedad civil en general concentren acciones para resolver gradualmente los
problemas actuales y reviertan las condiciones críticas. De esta manera, se generará un
ambiente propicio para un manejo y uso equitativo del agua, de los recursos naturales y la
restauración de las funciones ambientales que la cuenca provee.

Frente a los grandes desafíos que enfrenta la cuenca del río Guadalquivir, la Plataforma
Interinstitucional de la Cuenca conformada por el MMAyA/VRHR, el Gobierno Autónomo
Departamental de Tarija (GADT), los Gobiernos Autónomos Municipales (GAM) de Tarija,
Uriondo, San Lorenzo y Padcaya, Universidades, Organizaciones de productores y
Organizaciones No Gubernamentales (ONG), presenta el documento del Plan Director de la
Cuenca del Río Guadalquivir (en adelante PDCG). Este plan como instrumento estratégico,
vinculante y de orientación, busca lograr la integración, coordinación, sinergia y articulación
concurrente de las diferentes instituciones y la sociedad civil organizada con presencia en la
cuenca. La implementación de las estrategias y acciones previstas en el PDCG permitirá
lograr una mayor seguridad hídrica para la población, el desarrollo productivo resiliente, la
gestión de la biodiversidad y la reducción del riesgo de desastres.

De esta manera, se espera que el PDC Guadalquivir se constituya como un pilar orientador
de implementación de la gobernanza hídrica y ambiental en el marco del Plan Nacional de
Cuencas (PNC) y del resto de los planes sectoriales y territoriales hacia la gestión integral de
los recursos hídricos, mejorando los medios de vida de la población urbana y rural de la
cuenca, en un contexto de cambio climático, asegurando la soberanía alimentaria, la
disponibilidad de agua en cantidad y calidad y el saneamiento básico.

El PDC del Guadalquivir en su programación plurianual (2021-2025), contribuirá

efectivamente con los compromisos municipales y departamentales expresados en los PTDI,
así como con los planes sectoriales del nivel nacional (PSDI, MMAyA, PNC III) y los
compromisos internacionales de la Agenda 2030 y las Contribuciones Nacionalmente
Determinadas (NDC).

xiii
3. RESUMEN EJECUTIVO

Contexto

La cuenca del río Guadalquivir, se ubica al sur de Bolivia en el departamento de Tarija, abarca
una extensión de 3.342 Km2 que representa el 9% del territorio del departamento, pertenece
a la cuenca del río Bermejo y la región hidrográfica de la cuenca del río de La Plata. Está
conformada por cinco subcuencas de los ríos Alto Guadalquivir, Santa Ana, Tolomosa,
Camacho y afluentes directos del río Guadalquivir. El clima es diferenciado según los rangos
de altitud que varían desde 1.635 a 4.616 msnm, la temperatura media anual es 18,1°C. y la
precipitación media de 684 mm/año, que en conjunto condicionan el comportamiento de la
vegetación y la biodiversidad de las zonas y los sistemas de vida y la ocupación humana del
territorio.

Según la distribución político-administrativa, la cuenca incluye cuatro Gobiernos Autónomos

Municipales de San Lorenzo, Tarija, Uriondo y Padcaya. La población aproximada de la
cuenca para el año 2020 alcanza a 293.750 habitantes y representa el 51% de la población
total del departamento de Tarija y está distribuida en 156 comunidades rurales y tres centros
poblados.

Alcances del PDCG

El PDCG es un instrumento público vinculante que articula los esfuerzos y sinergias de los
diferentes sectores y múltiples actores, con la finalidad de alcanzar una mayor seguridad
hídrica a través de la gestión sostenible de los recursos hídricos. Hace énfasis en el
incremento de la disponibilidad de agua para lograr la satisfacción de las demandas en
cantidad, calidad y oportunidad, en armonía con el desarrollo, local, regional, nacional,
compatibilizando su gestión con las políticas, económicas, sociales y ambientales como el
Plan Nacional de Cuencas (PNC), el Plan Sectorial de Desarrollo (PSDI), Planes Territoriales
de Desarrollo Integral (PTDI) y el Plan de Desarrollo Económico y Social (PDES). También
apoya los esfuerzos nacionales para el cumplimiento de sus compromisos con la agenda
internacional como los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), las Contribuciones
Nacionalmente Determinadas (NDC), la Neutralidad de Degradación de Tierras (NDT) y el
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB).

Metodología

El PDCG se ha elaborado a través de un proceso participativo, adaptativo e inclusivo,

considerando el diagnóstico y lineamientos estratégicos identificados para el Plan Director de
la Cuenca del Río Guadalquivir (MMAyA, 2017). Durante la actualización del diagnóstico se
ha realizado visitas de campo, estudios complementarios, reuniones y talleres participativos
presenciales y virtuales con miembros de la plataforma y actores clave de la cuenca para la
recolección de información, identificación y priorización de medidas, validación de la
problemática, las líneas estratégicas, líneas de acción y acciones priorizadas.

xiv
Se ha adoptado el enfoque de género e interculturalidad en el abordaje de las dinámicas
socioambientales en la cuenca, respondiendo a la necesidad de abrir espacios y
oportunidades de equidad entre mujeres y hombres, orientados a promocionar sus intereses,
demandas y expectativas.

Se ha incorporado recomendaciones de la actualización del balance hídrico y modelaciones

hidrológicas bajo diferentes escenarios de cambio climático e incertidumbres, así como
estudios de biodiversidad, optimización de redes y de evaluación del riesgo climático actual y
futuro en la cuenca. Se ha vinculado las acciones estratégicas del PDCG a otros instrumentos
de planificación sectorial y territorial y las políticas departamentales como los Planes de
Desarrollo Integral y Territorial (PTDI) de las entidades subnacionales, el Plan de Manejo de
la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama (2017-2026), el Plan de Acción para la Gestión
de la Calidad Hídrica en la Cuenca del Río Guadalquivir (2021-2025), el Programa de
Diversificación Productiva para el Desarrollo Departamental de Tarija y el Plan de
Reactivación Económica de Tarija, que propone un cambio de la Matriz Económica ante la
Crisis de la Pandemia del Coronavirus.

Problemática

La creciente urbanización, sin un adecuado ordenamiento territorial, genera una alta

demanda y desfases en el aprovisionamiento de agua para el consumo que compite con las
demandas de agua para la producción de alimentos, provocando una presión sobre los
recursos hídricos que son exacerbados por el cambio climático y los fenómenos extremos,
así mismo ha provocado la contaminación significativa de los cuerpos de agua del sistema
Guadalquivir por el vertido de aguas residuales. La expansión agrícola y urbana también
provoca un deterioro permanente de las zonas de vida y la biodiversidad que tiene su efecto
en la disponibilidad de agua. A esto se suma el bajo cumplimiento de las leyes y normas
ambientales, la baja participación social y los frágiles mecanismos de coordinación. En ese
sentido la principal problemática se constituye en riesgos para la seguridad hídrica en la
cuenca y los diferentes usos del agua incluidos los ecosistemas.

Macro problemas

Limitada cobertura de agua para consumo

humano y de saneamiento básico.

Condiciones para el desarrollo agropecuario

reducidas.
Problema central
Creciente degradación de los ecosistemas
Riesgos a la seguridad naturales de la cuenca.
hídrica en la Cuenca
del río Guadalquivir en
Deficiente e insuficiente gestión de la oferta
un contexto de mayor de agua en cantidad y calidad.
incertidumbre climática
Intensificación de los efectos de la
variabilidad y el cambio climático en los
sectores y los ecosistemas.

Débil gobernanza hídrica.

xv
Potencialidad

La cuenca del río Guadalquivir es considerada una cuenca estratégica, porque alberga más
del 51% de la población del departamento de Tarija y basa su economía en la agricultura y la
agroindustria que depende de la disponibilidad de agua en cantidad y calidad. Al oeste de la
cuenca está ubicada la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama, donde nacen las fuentes
de agua más importantes de la cuenca que contienen un alto valor de biodiversidad,
manifestaciones culturales, riqueza arqueológica y paleontológica relevante y una belleza
escénica extraordinaria.

El valle central de Tarija que forma parte de la cuenca del río Guadalquivir es uno de los valles
con la mayor superficie cultivable en Bolivia. Aproximadamente 54.200 hectáreas (ha) son
aptas para la producción de cultivos tradicionales y de alto valor comercial. Como ejemplo de
estos últimos años, la cadena uva-vinos-singanis, se ha convertido en la actividad
agroindustrial más importante del departamento de Tarija. Varias bodegas han ingresado al
mercado externo, siendo que esta cadena genera alrededor de Bs. 700 millones en forma
anual.

Marco estratégico y programático

La visión de la cuenca: “Los habitantes de la cuenca, conscientes del estado de nuestro río
Guadalquivir, asumimos el desafío de cambiar la realidad, en base a valores, conocimientos
e inquebrantable voluntad, para proyectar un sueño: El río Guadalquivir, fuente del líquido
vital que nos permite trabajar la tierra, criar nuestros animales y sorber la vida misma. En este
reencuentro con la naturaleza crecimos más fuertes, rescatamos nuestros valores y
conocimientos ancestrales y en un diálogo, logramos integrarlos al presente con nuevas
tecnologías que nos permiten prosperar aprovechando los recursos naturales, respetando
sus ciclos y restaurándolos dentro de la esquiva utopía de la sustentabilidad. Construimos
una nueva realidad, a partir de lo que imaginamos, y lo concretamos con planes construidos
y ejecutados participativamente, en escenarios donde usos y usuarios del agua se encuentran
representados a través de instituciones sólidas y transparentes. La concertación fue el
vehículo que movilizó nuestro proyecto, que en una nueva dimensión expresa el bienestar
social, la satisfacción económica y el equilibrio ambiental. La concertación fue la nave que
nos transportó hacia la seguridad hídrica, cargando en ella las dimensiones social, económica
y ambiental; en el camino, logramos adaptarnos a los nuevos desafíos que nos impone los
cambios globales”.

El objetivo general del PDCG es “Mejorar la seguridad hídrica de la cuenca del río
Guadalquivir en un contexto de mayor incertidumbre climática. Implica la reducción del
deterioro ambiental de la Cuenca, asegurando el agua en calidad y cantidad suficiente para
el consumo humano, el riego, la industria y los ecosistemas; al igual que un saneamiento
mejorado, aplicando el marco normativo, institucional y regulatorio existente e impulsando
procesos de fortalecimiento de la gobernanza e institucionalidad”.

El marco estratégico y programático incluye 6 líneas estratégicas y 18 líneas de acción

que se operan mediante acciones, actividades o proyectos que fueron priorizados en el
proceso de planificación.

xvi
 LINEA ESTRATEGICA OBJETIVOS ESTRATEGICOS

1. Agua potable y saneamiento Mejorar la cobertura y servicios de agua de consumo y saneamiento a

básico nivel urbano y rural con mayor eficiencia.

2. Desarrollo productivo Promover el desarrollo agrícola resiliente, inclusivo, competitivo que

Agropecuario con Enfoque de garantiza la conservación y uso eficiente del agua, integrando la mitigación
Gestión Integral de Cuencas y adaptación al cambio climático.
Mejorar y restaurar las funciones ambientales de la cuenca, considerando
3. Áreas protegidas y manejo de
el uso sostenible de la biodiversidad y la adaptación basada en
ecosistemas naturales
ecosistemas

4. Gestión integral de la oferta de Contar con agua suficiente en cantidad, calidad y oportunidad para los
agua diferentes usos humano, agrícola, industrial y de los ecosistemas.

5. Reducción del riesgo de

Desarrollar una cultura de prevención y capacidad adaptativa de la
desastres y adaptación al
población y los ecosistemas en la reducción de los impactos provocados
cambio climatico en la gestión
por eventos extremos debido al cambio climático.
integral del agua.
Gestión política, institucional, Consolidar una gestión institucional eficiente y funcional, política,
normativa y de educación normativa, regulatoria y competencial para la seguridad hídrica de la
ambiental cuenca Guadalquivir

Estrategia de implementación

La implementación del PDCG será liderada por la Plataforma Interinstitucional con apoyo del
GADT/Unidad de Gestión de Cuenca (UGC), cuya función es coordinar, orientar, facilitar,
monitorear y evaluar su ejecución. La ejecución es responsabilidad de los miembros del
Directorio de la Plataforma, como el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, la gobernación,
los municipios, universidades, ONG, el sector privado, entre otros, según sus competencias,
mediante dos modalidades: a) por ejecución descentralizada y b) por ejecución concurrente.
Para este último es necesario suscribir convenios Inter gubernativos o acuerdos
interinstitucionales.

Las acciones estratégicas permitirán la adopción de prácticas de adaptación al cambio

climático relacionados con el manejo y conservación del agua, de los suelos, de la
biodiversidad, con el uso eficiente y racional del agua para consumo y riego, la restauración
ecológica de los ríos y la calidad hídrica. La aplicación de políticas y el desarrollo de
capacidades de los actores, el uso de instrumentos de gestión hídrico ambiental, la
comunicación y educación ambiental son elementos clave para la sostenibilidad de las
inversiones y la gestión de la cuenca, por tanto, constituyen un pilar central del PDCG.

Según la programación plurianual del PDCG, se tiene previsto un presupuesto total de Bs.
1.095.- millones para los próximos 5 años. De este presupuesto, aproximadamente el 53%
se invertirá en la gestión eficiente de agua potable y el saneamiento de la cuenca, y el 40% a
la producción agrícola resiliente que contribuirá a la reactivación económica. El 3,4% del
presupuesto destinado a la gestión de los ecosistemas, el 1,6% del presupuesto total se va a
destinar para mejorar la disponibilidad de agua en cantidad y calidad y su eficiencia y el resto
2,5% se distribuye al fortalecimiento de la gobernanza y la prevención de los riesgos.

xvii
 Línea Estratégica 2021 2022 2023 2024 2025 Total (Bs) Total (%)
1. Agua potable y saneamiento básico. 492.490 284.018.775 284.946.865 2.834.045 4.497.125 576.789.300 52,7%
2. Desarrollo productivo Agropecuario con
Enfoque de Gestión Integral de Cuencas 34.864.649 54.848.149 92.481.139 145.638.867 108.196.213 436.029.017 39,8%
3. Áreas protegidas y manejo de ecosistemas
naturales. 838.321 5.204.417 13.034.041 11.843.981 6.730.678 37.651.439 3,4%
4. Gestión integral de la oferta de agua 395.471 6.106.076 5.950.703 492.025 4.035.885 16.980.160 1,6%
5. Reducción del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático en la gestión
integral del agua. 16.920 1.806.518 8.577.159 7.582.584 1.027.120 19.010.300 1,7%
6. Gestión política, institucional, normativa y de
educación ambiental. 357.631 2.542.955 2.098.161 1.944.876 1.911.476 8.855.100 0,8%
Total general 36.965.482 354.526.890 407.088.068 170.336.379 126.398.498 1.095.315.316 100%
Porcentaje 3,4% 32,4% 37,2% 15,6% 11,5% 100,0%

Estructura financiera

El financiamiento del programa plurianual del PDCG, considera esquemas que utiliza el
MMAyA. Se propone que, el 30% de los recursos financieros sean aportados por el GADT y
los GAM, el 70% proveniente del estado central y otros mecanismos de financiamiento
internacional a ser gestionados de manera coordinada entre el nivel central y subnacional. El
GADT propone la promoción de alianzas público-privadas, los acuerdos de
complementariedad con la Madre Tierra y contrapartes de Universidades, ONG. La población
urbana y rural como corresponsables de la gestión del agua apoyarán la implementación del
PDCG con contribuciones no financieras, como mano de obra, entre otros.

Por la crisis financiera y sanitaria que vive el país y en particular el Departamento de Tarija
que ha disminuido fondos disponibles, se propone como estrategia financiera para el corto
plazo, la ejecución principalmente de medidas blandas como la consolidación de la
institucionalidad, la conformación de la UGC, la asistencia técnica y asesoramiento, así
como el desarrollo de acciones previstas en el plan de acción de recuperación de los cuerpos
de agua del Guadalquivir, la preparación de programas de inversiones para el acceso y
movilización de financiamiento climático, impulsar la ejecución de los proyectos
iniciados y el desarrollo de una estrategia financiera de mediano y largo plazo para lograr
fondos privados e internacionales.

Monitoreo y evaluación

Para el seguimiento y evaluación del cumplimiento de los objetivos y metas, el PDGC cuenta
con un Plan de Monitoreo y Evaluación (PM&E) que será articulado al Sistema Nacional de
Planificación y Monitoreo de PDC (SISMO) del MMAyA. El seguimiento es una
responsabilidad de la Plataforma operativizada por el GADT/UGC. El PM&E describe
indicadores de impacto, de resultados y de procesos, que corresponde a líneas estratégicas,
líneas de acción y acciones priorizadas. Se realizarán evaluaciones de medio término y los
resultados permitirán una revisión de los avances e impactos, según factores de éxito y
dificultades. En ese proceso es posible realizar ajustes o cambios en la estrategia de
implementación. La evaluación será encargada a una entidad especializada por la
Plataforma.

xviii
4. INTRODUCCION Y ANTECEDENTES

Introducción

La cuenca del río Guadalquivir1 ubicada en el departamento de Tarija, es una cuenca

estratégica priorizada en el marco del Plan Nacional de Cuencas (PNC). Forma parte de la
cuenca transfronteriza del río Bermejo, y a mayor escala de la cuenca del río de la Plata
compartida por Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay. Alberga más del 51 % de la población
del departamento y una fuerte economía agroindustrial. Las condiciones agroecológicas
permiten una amplia gama de cultivos de alto valor comercial tanto para los mercados locales
como para los mercados internos y externos (exportación). El valle central de Tarija es
reconocido por su producción frutícola y vitivinícola (vinos de altura), cuyos ingresos
contribuyen a un rápido cambio y crecimiento del departamento, impulsado por la explotación
de gas natural y la construcción de tres corredores de transporte internacional. El río
Guadalquivir rodeado por territorios con ideales condiciones agroclimáticas para la agricultura
y la ganadería y sus fuentes de agua de buena calidad ubicadas en la Reserva Biológica de
la Cordillera de Sama son iconos importantes de la cultura tradicional de Tarija.

Desde la década de 1960, su población se incrementó en más de seis veces y continúa

creciendo rápidamente, al igual que su agroindustria. Un problema crítico, particularmente
durante la estación seca, es la alta demanda de agua de la población urbana y rural, la
agricultura bajo riego y la industria, que provoca la competencia e intensificación de conflictos
por el uso del recurso. Estas necesidades están deteriorando espacios territoriales y áreas
biodiversas, generando un desequilibrio ambiental, así como un uso insostenible de los
recursos naturales debido a la sobreexplotación de los recursos hídricos y los procesos de
degradación ambiental como la contaminación por descargas de aguas residuales
domésticas e industriales, el uso inapropiado de agroquímicos, la pérdida de la biodiversidad,
la erosión de suelos y la deforestación.

Con el propósito de atender la compleja problemática hídrico ambiental de la cuenca y la

mayor recurrencia e intensidad de los impactos del cambio climático, se plantea el desarrollo
del Plan Director de la Cuenca del río Guadalquivir (PDCG) 2021-2025 como un instrumento
de planificación y gestión para la seguridad hídrica que considera los riesgos climáticos,
define lineamientos estratégicos para la articulación y alineamiento de las acciones e
inversiones concurrentes de las entidades subnacionales, sector privado, asociaciones de
regantes y productores, ONG y, diversos usuarios del agua en la cuenca. El PDCG ha sido
compatibilizado con los Planes Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) departamental y
municipales, el Plan de Manejo de la Reserva de Sama (2017-2026), el Plan de Acción para
la Gestión de la Calidad Hídrica en la Cuenca del Río Guadalquivir, el Programa de
Diversificación Productiva para el Desarrollo Departamental de Tarija y el Plan de
Reactivación Económica de Tarija, que propone un cambio de la Matriz Económica ante la
crisis económica nacional y departamental, exacerbada por la pandemia del Coronavirus. Así
mismo, considera prioridades nacionales del Plan Nacional de Cuencas (PNC) y el Plan de
Desarrollo Económico y Social (PDES). El PDGC contribuye a los esfuerzos nacionales para

1
En este documento, la Cuenca del Río Guadalquivir es equivalente al Valle Central de Tarija conformada por
GAM Cercado, San Lorenzo, Padcaya y Uriondo

1
el cumplimiento de sus compromisos con la agenda internacional como los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), las Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC,), el
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), el Marco de Sendai, la Neutralidad de
Degradación de Tierras (NDT), entre otros.

La formulación e implementación del PDCG, es y será liderada por la Plataforma

Interinstitucional, una instancia de coordinación y cooperación en el marco de la gobernanza
hídrico ambiental de la cuenca. La Plataforma es una red multiactores, constituida por
diversas entidades del sector público, el sector privado, usuarios del agua y la sociedad civil
que tienen vinculaciones directas con la gestión hídrico ambiental en la cuenca del río
Guadalquivir.

El presente documento está organizado en once capítulos. En los cinco primeros se desarrolla
el contenido del PDCG, una presentación del Plan, la importancia estratégica de la cuenca y
el resumen ejecutivo. En los capítulos cuatro y cinco se incluye la introducción, el diagnóstico
integral de la cuenca, y se incluye el análisis de la problemática y las potencialidades.
Posteriormente en el capítulo seis, se describe el marco estratégico como la visión, misión y
los objetivos del PDCG. En los capítulos siete y ocho se describe el marco programático
(programación plurianual) y la estrategia de implementación, la gestión financiera y las
herramientas para el monitoreo y evaluación del PDCG. Finalmente, en los capítulos
siguientes describe las conclusiones y recomendaciones, la información de referencia y los
textos de consulta, utilizados para la elaboración del documento y finalmente los anexos.

Antecedentes

El Plan Nacional de Cuencas (PNC) como política de estado se formula con base en la
Constitución Política del Estado y leyes vigentes. Considera fehacientemente compromisos
internacionales, como la Agenda 2030, el Acuerdo de París, Marco de Hyogo (la reducción
del riesgo de desastres), y la Biodiversidad (Post 2020), la Neutralidad de Degradación de
Tierras (NDT), reafirmando la importancia de la gestión integral de los recursos hídricos
(GIRH) en los sistemas de vida y su resiliencia frente a los efectos del cambio climático, que
contribuye al desarrollo humano en equilibrio con su entorno, asegurando la disponibilidad y
el acceso a agua para todos los usos, la soberanía alimentaria, el saneamiento básico, el
mantenimiento de las funciones ambientales de los ecosistemas y el desarrollo productivo.

A nivel de la cuenca del río Guadalquivir, el año 1999 la Universidad Autónoma Juan Misael
Saracho (UAJMS) en coordinación con el Programa Estratégico de Acción del Río Bermejo,
realizó el monitoreo y clasificación de las aguas del río Guadalquivir según lo establece la
normativa de la Ley 1333 y Reglamento conexo en materia de Contaminación Hídrica. Los
resultados fueron presentados en un Taller denominado “Nuestro Guadalquivir Hoy, Mañana
y Siempre”. En este Taller se establecieron los puntos de monitoreo y se mostró el nivel de
contaminación en los distintos tramos del Río Guadalquivir desde la comunidad de Trancas
en el Municipio de San Lorenzo y hasta la comunidad de La Angostura en el Municipio de
Uriondo. La contaminación que dependiendo de la época del año (estiaje o período de lluvias),
va desde clase B en puntos de mejor calidad a Clase D en los de mayor contaminación, ello
debido a las principales fuentes contaminantes como las descargas de aguas residuales

2
urbanas, a consecuencia de la falta de sistemas de tratamiento o por indebido funcionamiento
de otros sistemas.

También se formularon varias políticas departamentales y municipales, priorizando la GIRH

y la Seguridad Hídrica, como contribución al modelo de desarrollo del Departamento de Tarija.
Por ejemplo, en el año 2013 se presentó el Plan Departamental “Agua para Todos y para
siempre” (GADT, 2013), que es un plan enmarcado en el desarrollo del Vivir Bien, y tiene
como objetivo “ordenar y orientar el aprovechamiento sustentable de los recursos hídricos en
el departamento, considerando las condiciones de oferta y demanda actuales y futuras de
crecimiento poblacional, las necesidades del agua en sus diversos usos y promoviendo la
protección y conservación de los recursos hídricos”.

Ese mismo año 2013 el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, apoyó con la formulación del
Plan Maestro Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento (MMAyA, 2013) para el Valle
Central de Tarija, donde se proponen los lineamientos y acciones estratégicas para garantizar
la demanda del agua potable y el saneamiento básico a las poblaciones ubicadas en los
cuatro municipios de la cuenca del Guadalquivir: San Lorenzo, Tarija, Uriondo y Padcaya.

La Contraloría General del Estado el año 2016 realizó una Auditoría Ambiental del Río
Guadalquivir (CGE, 2016), concerniente a la calidad hídrica y su aptitud de uso comparando
datos entre 2008 y 2015. Producto de esta auditoría se emitieron 47 recomendaciones, para
lograr la recuperación y restauración del río, incluyendo la elaboración del Plan Director de la
Cuenca del río Guadalquivir. La Auditoria da mandatos claros a: Ministerio de Medio Ambiente
y Agua (MMAyA), Gobierno Autónomo Departamental de Tarija (GADT), Gobiernos
Autónomos Municipales (GAM) de Tarija, San Lorenzo, Uriondo y Padcaya, Oficina Técnica
Nacional de los ríos Pilcomayo y Bermejo (OTN-PB), Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y
Agua (EMAGUA) y Cooperativa de Servicios de Agua y Alcantarillado Tarija (COSAALT).

En el año 2016, se actualiza el Plan de Manejo de la Reserva Biológica de la Cordillera de

Sama (RBCS), con un horizonte de 10 años de vigencia, como un instrumento de gobernanza
y gestión de esta importante área protegida, fuente de agua del Valle Central de Tarija,
reservorio de biodiversidad y de importantes yacimientos paleontológicos y arqueológicos que
forman parte del acervo cultural regional, es representativa de la cuenca del río Guadalquivir.
El territorio de la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama (RBCS) alberga diversas
poblaciones locales, que realizan un uso ancestral de los recursos naturales sin que se haya
comprometido la viabilidad de las funciones ambientales de la reserva, la misma que
actualmente se encuentra en un buen estado de conservación.

El año 2017, con apoyo del MMAyA y COSUDE, y la participación de actores relevantes de
la cuenca, se llevó a cabo la “Elaboración del diagnóstico integral y formulación de la
propuesta de los lineamientos estratégicos e institucionales del Plan Director de la Cuenca
del río Guadalquivir” que definió como lineamientos: 1) Gestión Política, Institucional y
normativa del PDC Guadalquivir, 2) Apoyo al Sector Productivo con enfoque de Gestión
Integral de Cuencas, 3) Reducción del Riesgo Desastres y Adaptación al CC en la Gestión
Integral del Agua, 4) Agua Potable y Saneamiento Básico y 5) Gestión de Áreas Protegidas y
Ordenamiento Territorial.

3
En el año 2019 el Gobierno Autónomo Departamental de Tarija propuso una nueva visión de
desarrollo basado en un “programa de diversificación productiva”, centrado en el
fortalecimiento e impulso de la actividad económica agroindustrial en el Valle Central de
Tarija, basado en tres lineamientos: (1)el desarrollo de productos agrícolas de alto valor para
la exportación, compatibilizado con la protección y conservación de las fuentes de agua,(2)
la gestión y administración de presas y (3) sistemas de riego. Las acciones que se pretenden
encarar tendrán a futuro una repercusión en el manejo de los recursos hídricos y naturales
de la cuenca del río Guadalquivir.

A finales del año 2020, el GADT en coordinación con varias instituciones representativas del
departamento presentaron el Plan de Reactivación Económica de Tarija, que surge, no sólo
como respuesta a la grave crisis mundial económica y sanitaria, provocada por el COVID 19,
que atraviesa el mundo entero, sino principalmente para revertir la profunda recesión
económica en la que se encuentra el departamento desde hace más de cinco años, como
consecuencia de la caída sostenida de la actividad económica del departamento y los precios
de los hidrocarburos.

A partir de la conformación de la Plataforma Interinstitucional de la cuenca del Guadalquivir

desde enero de 2019, donde participan el MMAyA, el GADT, los GAM, las Universidades,
ONG, el sector privado y los representantes de la sociedad civil, cumpliendo
recomendaciones de la auditoría ambiental, y con el apoyo de la Cooperación Alemana en
Bolivia, a través del proyecto de Gestión Integral con enfoque de Cuenca (PROCUENCA)
implementada por GIZ, se inició la elaboración del PDCG actualizando el diagnóstico y
lineamientos estratégicos identificados el año 2017.

Metodología

El PDCG se ha elaborado a través de un proceso participativo, adaptativo e inclusivo,

considerando el diagnóstico y lineamientos estratégicos identificados para el Plan Director de
la Cuenca del Río Guadalquivir (MMAyA, 2017). En ese proceso, se ha adoptado el enfoque
de género e interculturalidad en el abordaje de las dinámicas socioambientales en la cuenca,
respondiendo a la necesidad de abrir espacios y oportunidades de equidad entre mujeres y
hombres, orientados a promocionar sus intereses, demandas y expectativas.

Durante la actualización del diagnóstico se ha realizado visitas de campo, reuniones y talleres

participativos presenciales y virtuales con miembros de la plataforma y actores clave de la
cuenca para la recolección de información, así mismo se ha realizado la identificación de
medidas, validación de la problemática, las líneas estratégicas, líneas de acción y acciones
priorizadas.

En la priorización de medidas, se ha incorporado recomendaciones de la actualización del

balance hídrico y modelaciones hidrológicas bajo diferentes incertidumbres y escenarios de
cambio climático, así como los estudios de biodiversidad, optimización de redes de monitoreo
hidrológico y de calidad hídrica y de evaluación del riesgo climático en la cuenca.

Se ha vinculado las acciones estratégicas del PDCG con otros instrumentos de planificación
sectorial y territorial y las políticas departamentales como los Planes de Desarrollo Integral y

4
Territorial de las entidades subnacionales, el Plan de Manejo de la Reserva Biológica de la
Cordillera de Sama (2017-2026), el Plan de Acción para la Gestión de la Calidad Hídrica en
la Cuenca del Río Guadalquivir (2021-2025), el Programa de Diversificación Productiva para
el Desarrollo Departamental de Tarija y el Plan de Reactivación Económica de Tarija, que
propone un cambio de la Matriz Económica ante la Crisis de la Pandemia del Coronavirus.

La formulación del PDCG fue planificada y abordada en seis etapas como se muestra en la
figura siguiente:

Figura 1: Fases de elaboración del Plan Director de la Cuenca del río Guadalquivir

May-Dic 2019 Oct 2019 – Feb 2020 Feb – Jul 2020 Ago. – Nov 2020 Dic 2020 – Feb 2021 Sep 2021

Contexto Análisis del Modelación hídrica

socioeconómico, diagnóstico y la y territorial Acuerdo sobre la Plan de monitoreo Aprobación e
político y problemática e respaldan el marco estrategia de y evaluación del institucionalización
ambiental de la identificación de estratégico y implementación PDCG del PDCG
cuenca acciones programático
estratégicas

Fuente: PROCUENCA, 2021

Para la priorización de las acciones específicas del PDCG se adoptan varios criterios como:
modelos y herramientas de toma de decisiones robustas con el soporte de la metodología
XLRM2 y WEAP3. La ruta además considera modelaciones territoriales mediante sistemas de
información geográfica (SIG), la capacidad financiera, criterios de priorización de adaptación
al cambio climático y acuerdos previos para la implementación, como se muestra en la figura
siguiente.

2
Marco de decisiones XLRM, donde X – caracterización de condiciones futuras posibles, L - identificar estrategias que podrían
implementarse, R - construir modelos que podrían tomar en cuenta los componentes previos y M - definir cómo evaluar cuáles
estrategias tendrían mejor desempeño al futuro, basados en información que asegura una mayor transparencia.
3 Sistema de Evaluación y Planificación del Agua (WEAP por sus siglas en inglés), integra la demanda, el suministro, la calidad

del agua y consideraciones ecológicas.

5
Figura 2: Proceso de priorización de líneas y acciones específicas.

Diagnóstico y
problemática

Acciones PTDI e
instituciones

Estudios
complementarios

Identificación
acciones

Criterios de Balance oferta y Escenarios de

priorización de demanda Optimización XRLM
acciones
Ordenamiento
territorial

Riesgos antrópicos y
climáticos

Criterios de
Acciones Acciones
priorización de
priorizadas 1 priorizadas 2
acciones

Acuerdos Capacidad financiera

institucionales

Programa
plurianual PDCG

6
7
5. DIAGNOSTICO INTEGRAL Y PROBLEMÁTICA DE LA
CUENCA

Características generales de la cuenca

La cuenca del río Guadalquivir, se ubica al sur de Bolivia en el departamento de Tarija,

geográficamente se encuentra entre las coordenadas de 21° 15‟ y 21° 35‟ de Latitud Sur y
64° 35‟ y 64°56‟ de Longitud Oeste. Por el norte limita con la cuenca del río Pilaya, al sur con
la capital del municipio de Padcaya, al este con la cuenca del río Grande de Tarija y por el
oeste con la cuenca del río Tomayapo (Mapa 1). Forman parte de la cuenca los territorios de
cuatro Gobiernos Autónomos Municipales a nombrar: San Lorenzo, Tarija, Uriondo y
Padcaya.

Mapa 1: Ubicación político-administrativa de la cuenca río Guadalquivir

8
Según el censo 2012, la población estimada de la cuenca para el año 2020 es 293.750
habitantes y representa el 51% de la población total del Departamento de Tarija. El 85% de
los habitantes estás asentados en el municipio de Tarija, 7% en San Lorenzo, 6% en Uriondo
y 2% en Padcaya. La población está distribuida en 156 comunidades rurales y tres centros
poblados.

La cuenca tiene una extensión de 3.342 Km2 que representa el 9% del territorio del
departamento, un 43% de la cuenca corresponde al municipio de Tarija, 23% a San Lorenzo,
21% a Uriondo y 13% a Padcaya. Al oeste de la cuenca está ubicada la Reserva Biológica
de la Cordillera de Sama como una fuente importante de agua, de biodiversidad, de belleza
escénica y valiosos sitios arqueológicos.

El río Guadalquivir pertenece a la cuenca del río Bermejo y la región hidrográfica de la cuenca
del río de La Plata, tiene una longitud de 90 kilómetros aproximadamente. El río nace en la
Comunidad de Trancas en el municipio de San Lorenzo a 50 Km al noreste de la ciudad de
Tarija, parte la ciudad en dos y sigue su curso hasta su desembocadura en el sector
denominado El Angosto, en el municipio de Uriondo. Son cinco ríos tributarios importantes
que se conectan al río Guadalquivir formando subcuencas (ver Mapa 2):

• Subcuenca Alto Guadalquivir, abarca principalmente el municipio de San Lorenzo y

una parte de Tarija con una superficie de 996 km2 que representa el 30% de la
superficie total de la cuenca, sus altitudes varían de 4.267 a 1.850 msnm. La mayor
parte de su territorio (59%) tiene pendientes entre 15 a 60%, característico de un
relieve montañoso, con paisajes de colinas altas de fuerte disección y serranías de
disección media.
• Subcuenca Tolomosa, ubicada en el municipio de Tarija con una superficie de 467
km2 que representa el 14% de la cuenca, se halla a una altitud de 4.477 a 1.819 msnm.
La mayor parte de la superficie (56%) de su territorio tiene pendientes entre 15 a 75%;
con un relieve montañoso, de paisajes de montañas altas de fuerte disección y las
llanuras de disección ligera ubicadas en la parte media y baja de la subcuenca.
• Subcuenca Santa Ana, también ubicada sobre todo en el municipio de Tarija a una
altitud de 3.233 a 1.757 msnm. con una superficie de 579 km2 que representa el 17%
de la cuenca. La mitad de su superficie tiene pendientes entre 15 a 60% con un relieve
montañoso y paisajes de serranías medias de fuerte disección y la otra mitad con
pendientes en 0 a 15% donde se observan las llanuras.
• Subcuenca Camacho, comparte su territorio entre los municipios de Padcaya y
Uriondo, con una superficie de 959 km2 que representa el 29% de la cuenca, sus
altitudes varían de 4.616 a 1.688 msnm. Más de la mitad de su superficie (56%) tiene
pendientes entre 15 y 60%, caracterizada por un relieve montañoso, de paisajes de
colinas altas de fuerte disección y llanuras entre las montañas y colinas.
• Subcuenca Afluentes directos al Guadalquivir, se halla principalmente en el
municipio de Uriondo, abarca una superficie de 341 km2 que representa el 10% de la
cuenca, con una altitud que varía entre 3.082 y 1.635. El 64% de su superficie tiene
pendientes que varían entre 0 a 15%, con un relieve principalmente de llanuras, con
serranías de disección media a ligera, se observa poca presencia de montañas y
colinas.

9
 Mapa 2: Subcuencas de la cuenca del río Guadalquivir

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2021

Marco normativo y competencial

Los PDC tiene como fundamento la Constitución Política del Estado Plurinacional (CPE) en
materia de cuencas y aguas que establece entre otros: i) Toda persona tiene derecho al agua
y a la alimentación, así como a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado (Art. 16
y Art. 33). ii) La sociedad civil organizada participará en el diseño de las políticas públicas,
ejercerá control social a la gestión pública en todos los niveles del estado. Las entidades del
Estado generarán espacios de participación y control social por parte de la sociedad (Titulo
VI, Art. 241). iii) El Estado debe desarrollar planes de uso, conservación, manejo y

10
aprovechamiento sustentable de las cuencas hidrográficas; regular el manejo y gestión
sustentable de los recursos hídricos y de las cuencas para riego, seguridad alimentaria y
servicios básicos, respetando los usos y costumbres de las comunidades; realizar los estudios
para la identificación de aguas fósiles y su consiguiente protección, manejo y
aprovechamiento sustentable (Art. 375). iv) Los recursos naturales renovables se
aprovecharán de manera sustentable, respetando las características y el valor natural de cada
ecosistema. Para garantizar el equilibrio ecológico, los suelos deberán utilizarse conforme
con su capacidad de uso mayor en el marco del proceso de organización del uso y ocupación
del espacio, considerando sus características biofísicas, socioeconómicas, culturales y
políticos institucionales (Art. 380). v) El Estado debe: proteger y garantizar el uso prioritario
del agua para la vida; gestionar, regular, proteger y planificar el uso adecuado y sustentable
de los recursos hídricos, con participación social, garantizando su acceso a todos sus
habitantes (Art. 374).

También el PDCG se articula a políticas y estrategias en cuencas y aguas del nivel nacional,
departamental y municipal (Figura 3), y éstas son consideradas en los procesos de
planificación, gestión del agua y los sistemas de vida.

Figura 3: Marco legal que sustenta el PDCG

Compromisos internacionales (ODS,

NDC, RRD, CDB, CNULD)

Agenda Patriótica 2025

Plan de Desarrollo Económico y

Social 2021- 2025

Programa Plurianual GIRH/MIC 2021-

2025 del Plan Nacional de Cuencas

Plan Territorial de Desarrollo

Integral Departamental
(PTDI) Informe de Auditoría sobre el
Desempeño Ambiental respecto
Plan Director de Cuenca de la Contaminación Hídrica en
Plan Territorial de Desarrollo la Cuenca Estratégica
Integral de los Municipios
(PTDI)

Normativa departamental y Ley de acuerdos y convenios Ley Marco de la Madre Tierra Ley del Medio Ambiente, Ley
municipal vinculada al agua y Inter gubernativos Ley No y Desarrollo Integral para No 1333/1992 y sus
medio ambiente 492/2014 Vivir Bien, Ley No 300/2012 reglamentos

Cartas Orgánicas Ley de Autonomías y Ley de Revolución Ley de Servicios de Agua

departamentales y Descentralización “Andrés Productiva y Comunitaria, Potable y Alcantarillado
municipales Ibáñez” Ley No 031/2010 Ley No 144/2012 Sanitario, Ley No 2029, 1999

Ley de Aguas, Ley No 1906

Constitución Política del Estado

Plurinacional

11
 Referencias:

Principios, leyes y políticas nacionales para planificación y gestión del agua y sistemas de vida
Metas nacionales para la sustentabilidad de los sistemas de vida y desarrollo integral
Politicas, estrategias y planes sectoriales del nivel departamental y municipal
Recomendaciones ambientales de la Contraloría General del Estado
Compromisos internacionales

Fuente. Adaptado de la Guía de PDC, PROCUENCA, 2021

La CPE, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez (LMAD) y otras

leyes específicas, asignan competencias a los diferentes niveles de Gobierno para la gestión
hídrico ambiental. El propósito de esta asignación es definir los roles y responsabilidades que
garantizan el acceso y la distribución de los recursos hídricos, la gestión del riego agrícola, la
protección de cuencas, el agua potable y alcantarillado, la gestión del riesgo de desastres, la
gestión de recursos forestales, la gestión de residuos sólidos, la biodiversidad y medio
ambiente.

Aspectos biofísicos.

La cuenca del río Guadalquivir, está rodeada por un sistema montañoso flanqueando el Valle
Central de Tarija constituido por el pie de monte y las planicies, generando zonas aptas para
la agricultura, también se puede encontrar reducidas áreas agrícolas en las serranías y
colinas. La altura varía desde los 4616 msnm que corresponde al pico del cerro Negro del
Chiquiro en la serranía de Sama, hasta los 1635 msnm en el Angosto de San Luis. El rango
de altitudes condiciona la vegetación, la biodiversidad, los sistemas de cultivo y la ocupación
del territorio.

Clima

El clima en general es templado semiárido y por el gradiente altitudinal se distinguen cuatro

zonas climáticas distintas: templado árido, característico de la llanura fluvio-lacustre de la
parte central de la provincia Cercado (norte); templado semiárido que corresponde a una
parte de la llanura fluvio lacustre y parte del piedemonte (sudoeste); páramo bajo húmedo en
las montañas altas de la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama y páramo alto
semihúmedo en las montañas medias de la reserva (oeste).

La temperatura media anual en la cuenca del río Guadalquivir es 18.1°C (Tabla 1), y según
escenarios de cambio climático, se incrementa en 1.28°C hasta el año 2050 bajo una
condición estable de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) (MIROC4_RCP5 6.0)
y sube en 1.78°C bajo un escenario alto de emisiones de GEI (IPSL 6_RCP 8.5). La
temperatura media anual varía entre 5°C en la parte alta, a 4.616 msnm, hasta 19°C en la
parte baja de la cuenca, a 1.635 msnm, con un gradiente térmico promedio de 4.4°C/km.
Según registros de la estación meteorológica del Aeropuerto se tiene registrado 20 a 24 días

4
Modelo global para generar escenarios climáticos del Japan Agency for Marine-Earth Science and Technology, Atmosphere
and Ocean Research Institute (The University of Tokyo), and National Institute for Environmental Studies.
5
A Representative Concentration Pathway is a greenhouse gas concentration trajectory adopted by the IPCC
6
Modelo global para generar escenarios climáticos del Institute Pierre-Simon Laplace

12
al año con heladas. Existe probabilidad (3 a 37%) de granizadas entre 1 a 2 días por mes en
el periodo septiembre a febrero, siendo esta una causa importante de pérdida de las
cosechas, en especial la viticultura.

Tabla 1: Temperatura media multianual y escenarios climáticos

Escenario Período T °C Delta promedio [°C]

Histórico 1980 - 2016 18,12 -

IPSL-CM5A-MR_RCP8.5 2020 - 2050 19,90 1,78
MIROC-ESM_RCP8.5 2020 - 2050 19,85 1,73
IPSL-CM5A-MR_RCP6.0 2020 - 2050 19,43 1,31
MIROC-ESM_RCP6.0 2020 - 2050 19,40 1,28
Fuente: Saavedra, 2020

Según la Tabla 2, la precipitación media histórica es 684 mm/año, varía según escenarios
GEI hasta 2050 desde una disminución del -4,1% (MIROC, RCP 8,5) hasta un incremento de
2,1% (IPSL, RCP 6.0). Según la distribución temporal de las lluvias la cuenca se caracteriza
por presentar dos periodos marcados: de mayor precipitación entre noviembre y marzo, y el
periodo seco, de abril a octubre con precipitaciones bajas a nulas. La distribución espacial de
la precipitación marca dos regiones diferentes, el lado oeste de la cuenca con mayores
precipitaciones que el lado este, siendo las máximas precipitaciones en el suroeste hasta
1.124 mm/año y en el noreste solamente llega a 447 mm/año, las proyecciones espaciales
hasta 2050 muestran tendencias de disminución de precipitación en especial en la zona
noreste, los resultados se presentan en el Mapa 1 del Anexo 1. La distribución temporal de
lluvias condiciona el calendario agrícola, siendo mayor la actividad en el periodo húmedo, y
durante la época seca la agricultura sólo es posible con riego.

Tabla 2: Precipitación media multianual bajo escenarios climáticos

Escenario Período PCP media [mm] Delta promedio [%]
Histórico 1980 - 2016 684 -
IPSL-CM5A-MR_RCP8.5 2020 - 2050 692 +1.1
MIROC-ESM_RCP8.5 2020 - 2050 656 -4.1
IPSL-CM5A-MR_RCP6.0 2020 - 2050 698 +2.1
MIROC-ESM_RCP6.0 2020 - 2050 660 -3.5
Fuente: Saavedra, 2020

La humedad relativa media anual en la cuenca del río Guadalquivir es de 62, presenta una
variación espacial entre 54% y 69% (Mapa 2, Anexo1). La velocidad media anual del viento
oscila entre 4 km/h en la zona sur y 15 km/h, en la zona noreste de la cuenca del río
Guadalquivir, en los municipios de Padcaya y San Lorenzo, respectivamente (Mapa 3,
Anexo1).

13
Geología y fisiografía

En la cuenca del río Guadalquivir se distingue dos tipos tectónicos de plegamientos bien
definidos que corresponden a las provincias fisiográficas de la Cordillera Oriental de los Andes
al lado oeste de la cuenca y la Sierra Subandina en el este (ZONISIG, 2001). La cuenca
presenta una secuencia geológica desde el Precámbrico al Cuaternario (Tabla 3). Existe
predominancia de la Era Paleozoica con más del 73% de la superficie total, seguida de la Era
del Cenozoico con 25,6% y el resto se distribuye entre el Mesozoico y el Precámbrico.

Tabla 3: Geología de la cuenca del río Guadalquivir.

Era geológica Periodo Litología km2 Porcentaje
Cenozoico Cuaternario Depósitos aluviales, fluviolacustres y coluviales 857 25,6%
Mesozoico Triásico Areniscas, calizas, margas, yeso y 11 0,3%
conglomerados
Paleozoico Devónico Lutitas, areniscas y limolitas 752 22,5%
Paleozoico Silúrico Diamicitas, cuarcitas y areniscas 463 13,9%
Paleozoico Ordovícico Lutitas, limolitas, cuarcitas y areniscas 1.162 34,8%
Paleozoico Cámbrico Conglomerados, areniscas y cuarcitas 65 1,9%
Precámbrico Esquistos, cuarcitas, granitos y granodioritas 15 0,4%
Sin 17 0,5%
información
Total general 3.342 100,0%

La Cordillera Oriental tiene edad fundamentalmente paleozoica (Mapa 4, Anexo 1), con una
litología constituida por lutitas, limolitas, cuarcitas y areniscas del periodo Ordovícico que es
el más frecuente. Además, presenta un aspecto masivo, fuertemente disectado con rumbo
dominante norte-sur, que dan lugar a valles profundos estrechos. Las rocas son fuertemente
plegadas y deformadas, falladas y tectonizadas, son frecuentes los valles en anticlinales
erodados y montañas, colinas y serranías sinclinales. En sus zonas de altas están presentes
depósitos fluvio glaciales. Debido a procesos climáticos en periodos interglaciares, también
se encuentran llanuras fluvio lacustres y abanicos aluviales de extensión reducida, donde los
materiales litológicos predominantes son la: diamicitas, cuarcitas, arenisca, arcilla, con
dirección centro-sur; hacia el norte predominan las areniscas, limolitas, cuarcitas, lutitas y
lavas almohadillas.

El valle Central se encuentra cubierto por una sucesión de sedimentos de origen

fluviolacustre, depositados en el periodo Cuaternario en la época del Pleistoceno y
caracterizados por dos formaciones. Una formación basal, constituida por sedimentos finos,
donde la ocurrencia de lentes arenosos es escaza; y una formación superior, con presencia
de algunos horizontes de cenizas volcánicas. Detrás de estas formaciones se encuentra una
secuencia de lentes areno gravosas de origen aluvial. El sector de piedemonte se caracteriza
por una alternancia de sedimentos coluvio-fluviales, con presencia de gravas, arenas y limos,
su espesor máximo de estos sedimentos es de unos 500 metros.

La Sierra Subandina está constituida por rocas de edades del Paleozoico medio (Silúrico y
Devónico). Está conformado por serranías y colinas anticlinales estrechos y valles sinclinales
más amplios, por donde atraviesan los ríos más importantes, originando valles con llanuras

14
aluviales de pequeña a mediana amplitud, con un tipo de diseño de drenaje enrejado, propio
de regiones donde el plegamiento prevalece sobre el fallamiento. En los valles anticlinales,
las rocas son más recientes y blandas. Litológicamente se observan: meta granitos,
granulitas, anfibolitas y meta granodioritas por el norte; y hacia el este en su parte media:
areniscas, lutitas y limolitas.

Las formaciones fisiográficas predominantes son las montañas que ocupan un 28% de la
cuenca, un 22% están cubiertas por serranías, un 19,5% por colinas; estas fisiografías de
colinas, serranías y montañas abarcan aproximadamente el 70% del territorio en su mayoría
disectadas, que las hace vulnerables a la erosión y en especial cuando la vegetación es
escasa. Las regiones planas y llanuras fluviolacustre ocupan aproximadamente un 20%, el
piedemonte un 10%, los cuerpos de agua y las ciudades abarcan aproximadamente el 0.5%
del territorio de la cuenca (Mapa 5, Anexo 1); estas formaciones fisiográficas, que constituyen
parte del fondo del valle fueron rellenados por depósitos cuaternarios. En esta área se
concentra la mayoría de las actividades agrícolas.

Hidrogeología

De acuerdo con la descripción geológica, en las formaciones paleozoicas se orientan

estructuras anticlinales y sinclinales, que conforman serranías y que constituyen el límite de
la cuenca del Guadalquivir. Estas formaciones cambro-ordovícicas funcionan como acuíferos
de permeabilidad secundaria (semi permeables), debido al grado de fracturamiento de la roca
(falla y diaclasa) y de alteración de la forma, tal como se puede apreciar en la serranía de
Sama, de donde procede gran parte del flujo base de los ríos.

Los depósitos Cuaternarios que rellenan el Valle Central de Tarija conforman dos tipos de
acuíferos, cuyas características son las siguientes:

• Un acuífero confinado, conformado por lenguas y cuñas de arena y grava, intercaladas

con depósitos limo-arcillosos lacustres que abarcan la parte central de la cuenca.
• Acuíferos freáticos someros, en los depósitos aluviales delgados a lo largo de los
cauces, tales como el río Guadalquivir y sus afluentes principales. (Naciones Unidas,
1981).

El espesor del acuífero en el Valle Central de Tarija es de 220 m., pero su espesor se
disminuye en el sector de piedemonte. La porosidad eficaz estimada es de 7%, la
transmisividad hidráulica es de 200 m2/día y el valor de permeabilidad es de 10-5 m/s
(PMMAP, 2015). El río Guadalquivir actúa como nivel base del agua subterránea. Los pozos
de producción en el área urbana tienen caudales de hasta 8 l/s (aunque los caudales más
frecuentes se ubican entre los 3 y 4 l/s); mientras que en el sector norte de la ciudad llegan
hasta los 18 l/s. Al oeste del río Guadalquivir, los caudales de producción de los pozos llegan
hasta los 20 l/s.

Según investigaciones realizadas por GIZ PERIAGUA (2019), mediante dataciones isotópicas
se concluye que, existe un mejor entendimiento de la génesis y dinámica del agua
subterránea en el Valle Central de Tarija, lo que establece las áreas de recarga
preferenciales, como también la circulación general del agua subterránea.

15
Se establece dos áreas de importancia hidrogeológica (Mapa 3), sobre todo como áreas de
recarga de agua subterránea: 1) El sector de piedemonte de la Serranía de Sama, en especial
en el área de San Andrés, Guerra Huayco y Tolomosa. Toda esta región se caracteriza por
presentar altas precipitaciones pluviales, lo que genera una elevada disponibilidad de agua
superficial y que recarga los acuíferos cuaternarios de materiales aluviales y coluviales
existentes. 2) El sector de la microcuenca del Rincón de La Victoria y Coimata presenta
materiales muy permeables, que favorecen la infiltración del agua de lluvia y de cauces
superficiales, que descienden de la serranía de Sama. La región norte y noreste de la cuenca
del río Guadalquivir tiene una menor capacidad de recarga hídrica, además de un menor
aporte de lluvias.

Suelos y sus usos

Los suelos de las zonas montañosas, colinas y serranías son principalmente con muchos
afloramientos rocosos, pedregosos, con presencia limitada de arcillas y limos. El Valle
Central, formado por una parte del pie de monte, de llanuras y de planicies aluviales contienen
depósitos de sedimentos con suelos provenientes de rocas sedimentarias, son profundos y
friables, generalmente bien drenados, bajos en materia orgánica y con baja fertilidad natural.
La textura del suelo es variable, con predominancia de suelos francos a limosos.

La pendiente del terreno (Mapa 6, Anexo 1) condiciona los usos del suelo, por ejemplo la
cuenca presenta un 25% de terrenos ligeramente ondulados a casi planos (con pendiente
hasta 8%) son aptos para la agricultura sin restricciones; un 16% de terrenos fuertemente
ondulados (con pendientes entre 8% a 15%) donde es recomendable una agricultura
extensiva; un 25% de terrenos moderadamente escarpados (con pendientes entre 15 a 30%)
que pueden ser usado para sistemas silvopastoriles con restricciones y el 35% de las tierras
entre fuerte a extremadamente escarpado (con pendientes mayor a 30%) recomendado para
la protección y conservación.

16
 Mapa 3: Distribución espacial de las edades C147 del agua
subterránea y valores de tritio8 (TU).

Fuente: GIZ PERIAGUA, 2019

Según el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial de Tarija (PDOT, 2006) del

Departamento de Tarija (Mapa 7, Anexo 1), gran parte de la cuenca del Guadalquivir tiene un
potencial de uso agropecuario extensivo con una superficie de 51% de la cuenca. El uso
agrosilvopastoril abarca 42%, el uso agropecuario intensivo el 6%, y el resto de la superficie
(1%) es ocupada por los centros urbanos, los cuerpos de agua y uso forestal. Contrastando
la formación geológica y la distribución de los usos de la tierra en la cuenca Guadalquivir,
existe una coincidencia del uso agrícola con zonas del Cuaternario (al centro de la cuenca),
en tanto que la combinación con la ganadería (uso agropecuario) se distribuye más en el
Ordovícico, y el uso pastoril se sitúa en combinaciones de formaciones geológicas donde el
terreno no permite desarrollar o ampliar el uso agrícola (Cámbrico, Devónico y Silúrico).

7
Dataciones de muestras de agua para 14C con determinaciones de 13C, ayudó al entendimiento de la hidrodinámica del
sistema de agua subterránea, sobre todo en los acuíferos más profundos.
8
Determinaciones de Tritio (3H) para aguas recientes y que se han recargado después del año 1950.

17
Vegetación y cobertura vegetal

La cuenca del Guadalquivir se encuentra en la región biogeográfica andina, en la provincia

boliviano-tucumana y una pequeña porción al oeste en la provincia Puneña Xerofítica
(Navarro, 2011). La cuenca alberga una riqueza importante de flora (Figura 4) con 469
especies (3% del nivel nacional y 18% del nivel departamental), un 32% es de uso forrajero,
23% de uso medicinal, 14% madera, 11% leña y 20% otros usos.

De las 469 especies de flora, 35 son endémicas, de estás 10 especies son endémicas
exclusivas de la cuenca Guadalquivir como: Anthericum pratense, Danthonia boliviensis,
Stevia camachensis S. eclipes, S. triaristata, Puya minima, P. paupera, Cleistocactus strausii,
Dioscorea tarijensis y Cyclopogon goodyeroides. Se ha identificado 13 especies
amenazadas, de estas 6 en peligro de extinción (EN), 6 especies categorizadas como
vulnerables (VU), 1 especie casi amenazada (LC) (FUNDECO, 2020).

Figura 4: Biodiversidad de la flora y sus usos en la cuenca Guadalquivir

Forraje 149
Biodiversidad Flora
Medicina 109
13 Amenazadas
Endémicas Construcción 67
35
Leña 51

Ornamental 26

Alimento 21

Maleza 10
469
Especies
Miscelaneo 9

0 20 40 60 80 100 120 140 160

Fuente: FUNDECO, 2020

La descripción de las formaciones vegetales se caracteriza por representar una agrupación

macro o un conjunto de plantas características de un lugar por su fisionomía, estructura,
bioclima y su gradiente altitudinal. Las plantas más vistosas que representan a cada
formación vegetal están dominadas por un tipo de forma vida sean árboles, arbustos hierbas,
gramíneas forman bosques, matorrales y herbazales (pajonales). Dentro de estas
formaciones por la complejidad del relieve, la exposición e inclinación se pueden presentar
diferentes hábitats muy particulares.

En la cuenca del río Guadalquivir, FUNDECO (2020) ha identificado nueve formaciones

vegetales (ver Tabla 4 y Mapa 4) según un análisis de agrupamiento jerárquico (“cluster”),
que permitió visualizar una separación entre pajonales de mayor y menor altitud y matorrales
espinosos degradados; todo este grupo se separa de los bosques de ladera, pajonales
matorrales y cultivos con vegetación relictual y matorrales semidegradados.

18
Tabla 4: Formaciones vegetales por fisionomía, estructura y clima con sus rangos altitudinales y superficie.
Superficie Rango altitudinal Temperatura Precipitación Características y algunas especies representativas
Formación Vegetal
(km2) (m) (°C) anual (mm)
Promedio de 16 a De 526 a 633 Es una de las formaciones más degradadas y con áreas eriales (“badlands” tierras malas). Dominan en varias
18 °C, (mínima áreas cárcavas con poca cobertura vegetal y solamente en época de lluvia aparecen numerosas hierbas y
1.Matorrales espinosos
de 0 a 3 °C) gramíneas. Presenta varias especies caducifolias y espinosas típicas de los valles secos como pequeños
degradados, con tierras
325 1.680 – 2.200 árboles y arbustos “atamisque” Atamisquea emarginata, “chañar”, Geoffroea decorticans, “taquillo” Prosopis
eriales (atamisque,
alpataco, “tusca” Vachellia aroma, “algarrobo” Prosopis laevigata, “tako, algarrobo” Prosopis alba, y muchas
chañar, taquillo)
especies de cactáceas de los géneros Austrocylindropuntia, Cleistocactus, Lobivia, Opuntia, Parodia,
Trichocereus.
Promedio de 15 a De 486 a 619 Es una de las unidades de vegetación mejor conservada, a pesar de que muestra signos de degradación.
2.Matorrales espinosos 18 °C (mínima -1 Presenta varias especies caducifolias y espinosas típicas de los valles secos como pequeños árboles y
semidegradados a 3 °C) arbustos de leguminosas “algarrobo, tako” Prosopis alba, y varias especies de las “acacias” que fueron
713 1.800 – 2.400
(algarrobo, churqui negro, trasferidas a los dos siguientes géneros con sus especies “churqui negro” Vachellia caven, “tusca, sirao”
guaranguay) Vachellia aroma, Senegalia visco y en ocasiones se registran árboles aislados de “tipa” Tipuana tipu y la
anacardiácea “molle” Schinus areira, “guaranguay” Tecoma tenuiflora.
3.Cultivos y vegetación Promedio de 16 a De 488 a 643 Es una de las más intervenidas y transformadas por presentar varios tipos de cultivos (como las extensas
relictual de matorrales y 18 °C (mínima -1 áreas de uva). Sin embargo, aún queda vegetación nativa relictual de los valles secos como “churqui negro”
bosques bajos (churqui 732 1.680 – 2.200 a 3) Vachellia caven, “tusca” Vachellia aroma, molle Schinus areira y el “jacaranda” Jacaranda mimosifolia, las
negro, tusca, molle, asteráceas son un grupo importante como Acanthostyles buniifolius, “romerillo” Baccharis dracunculifolia,
jacaranda) “candelillo” Barnadesia odorata, Chromolaena tunariensis.
Promedio de 12 a de 408 a 578 Presenta bastantes pajonales, arbustos y árboles dispersos de apariencia de una vegetación de reemplazo.
17 °C (mínima de Posee varias especies de gramíneas: Festuca fiebrigii, F. hieronymi, Deyeuxia tarmensis, Eragrostis
4.Pajonales y matorrales
768 2.200 – 3.300 -5 a 2 °C) soratensis y numerosos arbustos de asteráceas “tholilla” Acanthostyles buniifolius, “romerillo” Baccharis
(churqui, tolilla, puna lloke)
dracunculifolia, B. linearifolia. También se ven restos de la vegetación originaria con el famoso “churqui”
Prosopis ferox, más raro “puna lloke” Escallonia schreiteri y E. resinosa.
Promedio de 11 a De 398 a 600 Es la única y última línea boscosa húmeda, asociada a pajonales y matorrales, donde es recurrente la quema
18 °C (mínima de mm en ciertos sectores, con la presencia de árboles típicos del tucumano boliviano como el “aliso” Alnus
5.Bosques bajos húmedos
2.200 – 3.000 -6 a 2 °C) acuminata, la “keñua” Polylepis crista-galli, y el “pino de monte” Podocarpus parlatorei acompañadas de Ilex
de laderas (keñua, pino de 143
(3.300) argentina, Chromolaena arnottiana, Vernonanthura squamulosa, Escallonia tucumanensis, “aliso rojo”
monte, aliso)
Morella chevalieri. Esta formación es la unidad más amenazada debido a sus árboles útiles y los pajonales y
matorrales colindantes de quemas esporádicas.
Promedio de 12 a De 424 a 440 Representa otra unidad biogeográfica como la Prepuna, con características de un valle semiárido, pero con
13 °C (mínima de otros elementos florísticos como los cactus columnares de “cardón, puna” Trichocereus tarijensis y
6.Matorrales y pajonales
9 3.200 – 3.700 -4 a -3 °C) Oreocereus celsianus, otros cactus pequeños Oreocereus trollii, algunos arbustos como “churqui” Prosopis
semiáridos (Prepuna)
ferox, la “tolilla” o “pesco tola” Baccharis boliviensis, los arbustos espinosos Dasyphyllum hystrix, Proustia
cuneifolia, Lycianthes lycioides.

19
 Superficie Rango altitudinal Temperatura Precipitación Características y algunas especies representativas
Formación Vegetal
(km2) (m) (°C) anual (mm)
Promedio de 8 a De 331 a 363 Representa una pequeña zona húmeda de césped bajo asociada a pequeñas lagunas conocida como
7.Vegetación (azonal) de 10 °C (mínima de cienegal, formando mosaicos de cojines almohadillados laxos y compactos en las que se pueden registrar
3.800 – 4.200
césped bajo muy húmedo 3 -9 a -8 °C) Eleocharis albibracteata, “ciénego” Phylloscirpus deserticola. En laderas y planicies húmedas se forma un
(4.300)
(cienegales) césped más abierto con otras ciperáceas y juncáceas, Trichophorum rigidum, Juncus ebracteatus, Juncus
stipulatus, Luzula racemosa.
Promedio de 8 a De 324 a 507 Presenta pajonales bajos y matorrales dispersos, esta formación es considerada como una de las más
8.Pajonales bajos y 15 °C (mínima de amenazadas por las recurrentes quemas en ciertos sectores. Los arbustos característicos son algunas
3.300 – 4.100
matorrales siempreverdes 368 -9 a 0,3 °C) especies de “tholas” Baccharis linearifolia, B. caespitosa, “oke thola” Chersodoma jodopappa, varias
(4.200)
(Puna semihúmeda) compuestas “wira” Achyrocline satureioides, Bidens andicola, “siqui” Hypochaeris meyeniana, Perezia spp.
Senecio lorentzii y una pequeña hierba de flores amarillas Bartsia crenoloba.
9.Pajonales y hierbas Promedio de 6 a 9 De 296 a 366 Presenta pajonales y hierbas pequeñas con algunos arbustos muy dispersos y cojines duros de “yareta”
bajas muy dispersas con 3 4.100 – 4.670 °C (mínima de - Azorella compacta y suaves de “layu” Pycnophyllum molle. Las especies de gramíneas más representativas
cojines (húmeda) 11 a -8) de este lugar son Deyeuxia breviaristata, D. fiebrigii, D. heterophylla, D. tarmensis, Festuca spp.
Fuente: Elaborado en base al trabajo de FUNDECO, 2020.

20
El mapa de vegetación (Mapa 4) muestra la ubicación de las diferentes formaciones de
vegetación, cada formación vegetal ofrece distintos hábitats que albergan a distintas
comunidades de animales cuya presencia es condicionada a los recursos que utilizan para
alimentarse, reproducirse, etc. Es importante señalar que la unidad de “cultivos y vegetación
relictual de matorrales y bosques bajos (churqui negro, tusca, molle, jacarandá)” posee una
matriz de vegetación antrópica que también incluye pequeños relictos de vegetación nativa.

Mapa 4. Tipos de vegetación en la cuenca del río Guadalquivir.

Fuente: FUNDECO, 2020.

21
Fauna

Según el estudio de “Identificación y mapeo de ecosistemas nativos, diagnóstico de las

amenazas actuales y posibles líneas de acción para la conservación en la cuenca
Guadalquivir” (FUNDECO, 2020), la cuenca alberga a 412 especies de vertebrados (Figura
5), con una alta presencia de aves (79%) y en menor proporción se encuentran mamíferos
(9%), peces (7%), anfibios (2,6%) y reptiles (2,9%). La subcuenca del río “Afluentes directos
al Guadalquivir” es donde se esperaría mayor riqueza potencial de especies, con 316
especies, siendo apropiado sobre todo para aves. Mientras que, Tolomosa y Alto Guadalquivir
son subcuencas muy aptas para grupos como peces, anfibios, reptiles y mamíferos. Los
conflictos entre las actividades humanas y las especies silvestres, y la mayor variabilidad
climática son las amenazas más frecuentes para la fauna existente.

Figura 5: Biodiversidad de fauna silvestre - vertebrados

450 412
400
350 324
300
250
200
150
100
36 29
50 12 11
0
Total Aves Mamíferos Peces Reptiles Anfibios
vertebrados

Fuente: Elaborado con datos de FUNDECO, 2020

La presión de las actividades antrópicas en el hábitat de la cuenca genera ciertas amenazas

que están poniendo en riesgo especies de fauna. De las 412 especies identificadas en la
cuenca Guadalquivir (Figura 6), 38 especies están amenazadas, 21 especies con datos
insuficientes, seguida de especies vulnerables (13), casi amenazadas (3) y en peligro de
extinción (1). La categorización del tipo de amenaza, de acuerdo con el Libro Rojo de la Flora
Amenazada de Bolivia y al Libro rojo de la fauna silvestre de vertebrados de Bolivia. En el
caso de reptiles, de acuerdo con la lista de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN).

22
 Figura 6: Fauna silvestre amenazada

Fuente: Elaborado con datos de FUNDECO y el libro Rojo de Bolivia, 2020

Agrobiodiversidad

El Cuarto Informe país - Convenio de la Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica, del
año 2014, destaca a Bolivia por la presencia de diferentes grupos étnicos con una ancestral
historia agrícola, reconocida como uno de los siete centros de origen de plantas
domesticadas, así como de sus parientes silvestres, como el hecho de compartir con el Perú
el centro de origen de la papa y sus más de 4.300 variedades nativas.

En el caso del Departamento de Tarija, existen diversas especies silvestres que han sido
domesticadas por las etnias locales, muchas de ellas de gran importancia global como es el
caso del maní (Arachis hypogea, Fabaceae), originaria del Gran Chaco.

El Valle Central, debido a su gran extensión, fisiografía, variación altitudinal y bioclimática,

presenta gran heterogeneidad en cuanto a las condiciones para el desarrollo de una elevada
agrobiodiversidad. Se encuentra representada por 60 especies cultivadas de las cuales 15
son cultivos nativos, entre éstos son algunos cultivos andinos importantes como recursos
genéticos para la agrobiodiversidad nacional (ej. papa, maíz, ají, maní, entre otros). Las
especies con mayor importancia son el maíz, uva, papa, frutales y hortalizas. Las subcuencas
con mayor cantidad de registros de cultivos están ubicadas en la subcuenca del Alto
Guadalquivir, parte de Tolomosa y Camacho (FUNDECO, 2020).

Las especies silvestres relevantes son:

• Quirusilla (Gunnera apiculata)

• Ajipa (Pachyrhizus ahipa)
• Yacones (Smallanthus sonchifolia)
• Papa walusa (Xanthosoma sagittifolium sp)
• Ajies silvestres: covinchos, ulupicas (Género Capsicum)

Estas especies destacan por sus funciones dentro del agroecosistema como una fuente
potencial de resistencia a enfermedades virales, bacterianas y fúngicas, así como de
nemátodos, que afectan las especies cultivadas.

23
Hidrología y recursos hídricos

La cuenca del río Guadalquivir, es la parte alta del sistema hidrográfico del río Bermejo
situada en Bolivia y Argentina, con una superficie total de 123.162 km 2. En el departamento
de Tarija, el sistema del río Bermejo ocupa una superficie de 11.896 km 2, que representa el
32% de la superficie total del departamento. Este sistema a su vez se divide en dos
subsistemas hidrográficos: el subsistema del río Grande de Tarija con una superficie de 9.960
km2 (83%) y el subsistema Bermejo con 2.040 km2 (17%).

La cuenca está compuesta por cinco subcuencas con ríos principales permanentes, la
subcuenca del Alto del Guadalquivir que representa un 30% del total de la cuenca, Santa Ana
con 17%, Tolomosa con 14%, Afluentes Directos al Guadalquivir con 10% y Camacho con
29% (Mapa 2). En cada subcuenca se encuentra microcuencas que tienen superficies
variables desde 0,5 a 185 km2, con un total de 102 microcuencas del nivel 7 de Pfafstetter,
que demuestran el potencial hidrológico con una amplia red hídrica superficial de curso
permanente, temporal e intermitente. Gran parte de los flujos de agua provienen de la serranía
de Sama, cuyos flujos discurren aguas abajo hasta su confluencia en el río Tarija, alimentando
a los ríos principales, además de constituirse en zonas de recarga.

El potencial hídrico de la cuenca del río Guadalquivir varía de acuerdo con la provincia
fisiográfica. El caudal específico en el valle central los aportes fluctúan entre 1,8 a 14,5 l/s/km²,
con un valor promedio de aproximadamente 6,16 l/s/km² (Caba, 2018). El mayor potencial
hídrico se encuentra en lado oeste de la cuenca, y cubre una gran parte de la RBCS.

Se han registrado un total de 347 sistemas de riego (Mapa 8, Anexo 1) con diferentes fuentes
de agua superficiales como vertientes, presas, trasvases; las subcuencas con mayor número
de sistemas son Camacho (104) y Tolomosa (75). Se registran 209 sistemas de agua potable,
distribuidos en todo el territorio (Mapa 9, Anexo 1). Se tienen registrados 172 pozos, con
capacidad promedio 3.8 l/s (mínimo: 0.2 l/s y máximo: 22.2 l/s), las aguas subterráneas tienen
diversos usos: el consumo humano es mayoritario con 497 l/s, las industrias con 83 l/s y el
uso agrícola con 11 l/s (Saavedra, 2020).

Existe 19 estaciones meteorológicas de SENAMHI aún activas que se distribuyen en toda la

cuenca Guadalquivir. Son incluidos nueve estaciones de la OTN PB a partir del año 2018,
tres reemplazan estaciones inactivas o en mal estado de SENAMHI y tres están ubicadas en
zonas donde no existen estaciones, mejorando la cobertura de los registros. Se tiene un total
de 5 estaciones hidrométricas de SENAMHI discontinuadas en los años 90´s y se han
incorporado 4 nuevas estaciones de la OTN PB (Gráfico 10, Anexo 1).

Balance hídrico

Se actualizó el modelo existente de WEAP9, que fue desarrollado para la cuenca con el
objetivo de cuantificar el balance hídrico (MMAyA, 2016). Se ha aprovechado el proceso para

9Water Evaluation and Planning System (WEAP). El programa WEAP es una herramienta de apoyo a la toma
de decisiones que permite combinar el ciclo hidrológico, demanda de agua, operación de obras hidráulicas,
calidad de agua, fuentes de suministro, y prioridades de distribución del agua a diferentes escalas.

24
actualizar la base de datos existente basada en información producida y recogida para la
formulación y priorización del proceso de Apoyo a las Decisiones Robustas del esquema
XLRM10 , que es útil para evaluar el desempeño de la cuenca en diferentes puntos y bajo
diferentes perspectivas de análisis, durante la planificación del Plan Director de la Cuenca
Guadalquivir. XLRM es un marco analítico integrado y participativo para la toma de decisiones
robustas en la planificación de los recursos hídricos tomando en cuenta incertidumbres
climáticas y no climáticas. En este análisis de balance hídrico se ha considerado los
siguientes aspectos: i) dos escenarios de emisiones de Gases de Efecto Invernadero - GEI
(Proyección moderada RPC 6.0 y proyección pesimista RCP 8.5), ii) escenarios temporales
de línea base y proyecciones hasta el 2050, iii) dos modelos globales de cambio climático
IPSL-CM5A-MR y MIROC-ESM.

Los resultados del balance hídrico estimados para condiciones de flujo natural (Saavedra,
2020) y considerando escenarios de cambio climático (Tabla 5), muestran que la precipitación
para la línea base alcanza a 2.307 Hm3. La evapotranspiración real de 1.657 Hm3 y representa
el 72% de la precipitación. La escorrentía superficial de la cuenca fue estimada en 250 Hm3,
es decir que el coeficiente de escorrentía es 10.8% La escorrentía reportada es solo la
superficial. El modelo WEAP para la estimación del caudal integra la escorrentía superficial,
flujo base y parte del Inter flujo, si se integran los caudales simulados, se obtiene un volumen
de 514 hm3.

Tabla 5: Balance hídrico histórico (1980-2016) y con escenarios de cambio climático (Hm3)
empleando el modelo WEAP
Variable [Hm3] Histórico IPSL MIROC IPSL MIROC
RCP8.5 RCP8.5 RCP6.0 RCP6.0
Flujo Base -170 -166 -159 -170 -160
Disminución de la Humedad del Suelo 616 621 599 609 591
Evapotranspiración -1657 -1684 -1645 -1713 -1667
Flujo hacia Agua Subterránea -18 -18 -17 -19 -17
Incremento de la Humedad del Suelo -610 -614 -586 -593 -584
Inter Flujo -218 -213 -203 -218 -205
Precipitación 2307 2334 2211 2354 2226
Escorrentía Superficial -250 -260 -201 -250 -184
Balance -1 -1 -1 -1 -1
Fuente: Saavedra, 2020

Se realiza una comparación de los resultados obtenidos con estudios previos en la zona, la
Tabla 6 muestra los resultados comparados, tomando en cuenta que el período de análisis
es distinto para cada caso.

10 X: Incertidumbres, L: Estrategias, R: Relaciones, M: Medidas de desempeño.

25
 Tabla 6:Comparación de resultados con estudios previos
Estudio Método Precipitación Oferta Demanda Demanda
hidrológico [mm] [Hm3] poblacional de riego
[Hm3] [Hm3]
Descripción del proceso XLRM como WEAP/SMA 684 514 14 120
herramienta de apoyo a la toma de
decisiones (2020)
Disponibilidad hídrica valle central de Regresión lineal 722 647 22 165
Tarija/GADT (2018) múltiple
HydroBID CIAGUA, UAJMS (2021) hydrobid 504

MMAyA (2016) WEAP 436

Fuente: Saavedra, 2020

La Tabla 7 muestra un resumen de la oferta de la cuenca y la demanda. La tendencia muestra

una disminución de la oferta de agua para los escenarios climáticos futuros. Para el escenario
histórico la oferta es de 514 Hm3, para el escenario IPSL-CM5A-MR_RCP6.0 la oferta reduce
a 497 Hm3, para el escenario IPSL-CM5A-MR_RCP8.5 la oferta reduce a 495 Hm3, para el
escenario MIROC-ESM_RCP6.0 la oferta reduce a 423 Hm 3, y para el escenario MIROC-
ESM_RCP8.5 la oferta reduce a 429 Hm3.

La demanda de población es de 14 Hm3 en el período histórico, aumentando a 33 Hm3 en el

futuro, la demanda de riego es de 120 Hm 3 en el período histórico, aumentando a 250 Hm3
en el futuro. En general para el periodo histórico la demanda total representa un 46% de la
oferta, y para los escenarios climáticos futuros la demanda se incrementa hasta el 61% de la
oferta. La demanda de riego representa entre el 88 a 90% de la demanda total y el consumo
de agua potable varía entre 10 a 12%.

En general existe un volumen de oferta de agua disponible. Para los datos históricos, se tiene
un volumen de 380 Hm3 que representa el 74% de la oferta, las tendencias disminuyen hasta
140 Hnm3 para el escenario moderado RCP 6.0 y representa solo el 33% de la oferta. Como
estos valores son promedios anuales, es importante observar la oferta mensual.

Tabla 7: Relación de oferta y demanda en la cuenca para período histórico y escenarios futuros
Variable [Hm3] Histórico IPSL 8.5 MIROC 8.5 IPSL 6.0 MIROC 6.0

Oferta 514 495 429 497 423

Demanda población -14 -33 -33 -33 -33

Demanda riego -120 -250 -250 -250 -250

Balance 380 211 145 213 140

26
 600

500

400

300
Volumen [Hm3]

200 Demanda riego

Demanda poblacion
100
Oferta
0

-100

-200

-300
Historico IPSL 8.5 MIROC 8.5 IPSL 6.0 MIROC 6.0

Fuente: Saavedra, 2020

Además, se presenta una comparación de volúmenes a nivel mensual (Tabla 8), donde se
observa diferencias en los meses de transición a la época seca.

Tabla 8: Comparación de resultados con estudios previos nivel mensual

Volumen [Hm3]
Descripción
Mes HydroBID MMAyA/PNC/
del proceso
CIAGUA HELVETAS
XLRM
Enero 102.31 97.68 104.24

Febrero 135.56 112.54 125.94

Marzo 116.77 119.59 101.05

Abril 46.77 66.80 13.76
Mayo 25.45 30.40 0.46
Junio 20.12 12.42 0.03
Julio 14.98 5.44 0.04
Agosto 9.80 2.28 0.26
Septiembre 6.13 0.96 0.17
Octubre 2.35 2.33 2.59
Noviembre 5.58 10.19 17.16
Diciembre 28.23 43.44 69.96

27
 140.00
120.00

Volumen [Hm3]
100.00
80.00
60.00
40.00
20.00
0.00

Presente estudio HydroBID CIAGUA MMAyA/PNC/HELVETAS

Fuente: Saavedra, 2020

Calidad hídrica

La auditoría ambiental (K2-AP11-S15 E1) realizada por la Contraloría General del Estado
(CGE) sobre la cuenca del rio Guadalquivir en el año 2015, ha determinado como resultado
que los cuerpos de agua de la cuenca del rio Guadalquivir han perdido su aptitud de uso para
recreación de contacto primario y de riego.

En una gran parte de la cuenca se observó niveles elevados de carga orgánica y colifecales
debido a las descargas de efluentes de las PTAR. Se observa también tomas de agua para
riego en todos los cuerpos de agua de la cuenca, el uso no adecuado de plaguicidas, la
deposición de residuos sólidos en los lechos del cuerpo de agua y en sus riberas y finalmente
la actividad de extracción de áridos en lugares no aptos para ello.

Al haberse implementado y ejecutado el Sistema de Monitoreo y Vigilancia Hídrica (SIMOVH),

de forma participativa desde el año 2018 en 18 puntos del río, en el que se miden parámetros
físicos, químicos y biológicos (en los periodos seco y lluvioso), ha permitido el seguimiento a
los cuerpos de agua de la cuenca y se ha podido visualizar y palpar los problemas
ambientales que la están deteriorando.

Los resultados de las campañas de monitoreo (2018, 2019 y 2020), considerando la DBO5
(Figura 7) indican que la calidad de agua supera los límites permisibles establecidos para
aguas de Clase B e incluso para el punto GUA-6 en la época seca supera el límite permisible
de la Clase D. La presencia de coliformes fecales también son críticos en puntos asociados
a descargas de efluentes domiciliarios y plantas de tratamientos de aguas residuales (PTAR)
poco funcionales. La principal descarga corresponde a las aguas residuales municipales de
Tarija, que es vertida aguas arriba del punto de monitoreo de El Temporal (GUA-6).

28
 Figura 7: Comportamiento de la DB05 y Coliformes Fecales en los puntos de monitoreo en épocas
húmeda y seca, entre los años 2018 y 2020

Fuente: Elaborado con datos del informe de monitoreo, GADT 2020.

En relación a la presencia de fosfatos (Figura 8), según los resultados de todas las campañas
se puede observar, que, desde su nacimiento hasta la parte media de la cuenca (GUA-1,
GUA-2, CAM-1, CAM-2), el río Guadalquivir presenta aguas que se encuentran dentro de los
límites permisibles establecidos para la Clase A. Aguas abajo de los puntos ubicados en el
barrio Petrolero (GUA-5) y el Cruce Saladillos (CAM-4), presentan un incremento de las
concentraciones de fosfatos, que persiste hasta el final de la cuenca. Estas concentraciones
podrían estar asociadas al vertido de aguas residuales domiciliarias y el uso de detergentes
fosfatados (GADT, 2020).

Figura 8: Comportamiento de la Fosfato en los puntos de monitoreo en época seca y húmeda, entre
los años 2018 y 2020.

Fuente: Elaborado con datos del informe de monitoreo, GADT 2020.

29
La Clasificación de los Cuerpos de Agua (CCA)11 del río Guadalquivir, aprobada por la
Autoridad Ambiental Competente Nacional mediante Resolución Administrativa
VMABCCGDF N.º 003/2021, establece la calidad hídrica deseada para la cuenca,
determinada por la dominancia de la Clase B en las cabeceras de los ríos Guadalquivir y
Camacho y Clase C a partir del primer efluente de aguas residuales encontrado sobre estos
ríos (Mapa 5). La CCA por tramos en cada municipio es como se describe en la tabla
siguiente:

Tabla 9: Calidad de agua deseada por tramos

Municipio Clase B Clase C
San Para el tramo que corresponde desde el punto Aguas abajo de la Comunidad de Canasmoro en adelante,
Lorenzo de GUA-01 en la comunidad de Trancas (X: incluido el punto de Monitoreo GUA-02 en el puente de
309692; Y: 7642944; Zona: 20K; Altitud: 2220 Carachimayo (X: 319048; Y: 7635455; Zona: 20K; Altitud:
msnm) hasta la Normal en la comunidad de 2040 msnm), a partir de la comunidad de Canasmoro que se
Canasmoro (X: 321471; Y: 7617442; Zona: encuentra antes de la Normal se asigna la Clase “C”. Se
20K; Altitud: 1984msnm). asigna la Clase “C” hasta la comunidad de Tomatitas (X:
317378; Y: 7621822; Zona: 20K; Altitud: 1919 msnm).

Tarija Para el tramo desde el punto GUA-04 (X: 21518134; Y:

64764051; 20 K) en la comunidad de Tipas, hasta la
comunidad de Santa Ana. Para el Rio Santa Ana también se
propone Clase “C”.
Uriondo Para el tramo que corresponde a los puntos GUA7 en Ancón
Chico (X: 327294; Y: 7603215; Zona: 20k; Altitud: 1699
msnm) y GUA08 en El Angosto (X: 334348; Y: 7599103; Zona:
20K; Altitud: 1659 msnm).
En la parte baja del río Camacho en el tramo del Municipio de
Uriondo, para el tramo que corresponde a los puntos CAM 03
en Juntas (X: 314937; Y: 7586552; Zona: 20K; Altitud: 1876
msnm) y CAM 05 en Valle de Concepción (X: 331458; Y:
7600877; Zona: 20K; Altitud: 1677 msnm).

Padcaya En la cabecera de río Camacho, tomada Desde las aguas efluentes del Sistema de Tratamiento de
desde la Comunidad de La Huerta en el punto Aguas Residuales de la Comunidad de Cañas (X: 309133; Y:
CAM 01 (X: 300462; Y: 7575532; Zona: 20k; 7577539; Zona: 20K; Altitud: 2036 msnm) hasta la Comunidad
Altitud: msnm) hasta antes de los efluentes del de Chaguaya en el punto CAM 02 (X: 311969; Y: 7582154;
Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales Zona: 20K; Altitud: 1958 msnm).
de “Cañas” (X: 309133; Y: 7577539; Zona:
20K; Altitud: 2036 msnm).

11
Clasificación de cuerpos de Agua por su aptitud de uso, según el Reglamento en Materia de Contaminación hídrica de la Ley
1333 y la Resolución Ministerial No 129/2017, es una herramienta de Gestión Integral de los Recursos Hídricos, que permite
guiar las intervenciones en la cuenca, en el propósito de recuperar la aptitud de uso. Considera el análisis de aguas del curso
receptor a ser clasificado, que incluya al menos 18 parámetros básicos (DBO 5, DQO, Colifecales, Oxígeno Disuelto, Arsénico
total, Cadmio, Cianuros, Cromo hexavalente, Fosfato total, Mercurio, Plomo, Aldrín, Clordano, Dieldrín, DDT, Endrín, Malatión y
Paratión). Se clasifica en: CLASE “A” Aguas naturales de máxima calidad, que las habilita como agua potable para consumo
humano sin ningún tratamiento previo, o con simple desinfección bacteriológica en los casos necesarios verificados por
laboratorio. CLASE “B” Aguas de utilidad general, que para consumo humano requieren tratamiento físico y desinfección
bacteriológica. CLASE “C” Aguas de utilidad general, que para consumo humano requieren tratamiento fisicoquímico completo
y desinfección bacteriológica. CLASE “D” Aguas de calidad mínima, que, para consumo humano, en los casos extremos de
necesidad pública, requieren un proceso inicial de pre-sedimentación, por elevado contenido de sólidos en suspensión, y luego
tratamiento fisicoquímico completo y desinfección bacteriológica especial contra huevos y parásitos intestinales.

30
 Mapa 5: Clasificación de cuerpos de agua de la cuenca del río Guadalquivir.

Fuente: Elaborado con datos de las campañas de monitoreo

y la clasificación de cuerpos de agua (GADT, 2021)

La CCA mediante su Plan de Acción para la Gestión de la Calidad Hídrica en la Cuenca del
Río Guadalquivir, recomienda a la Autoridad Ambiental Competente Departamental (AACD)
de Tarija iniciar la adecuación ambiental de Actividades, Obras y Proyectos (AOP) para que
sus vertidos se enmarquen en los nuevos límites permisibles correspondientes a su
clasificación. A los GAM Tarija, Uriondo, Padcaya y San Lorenzo se recomienda presentar
informes técnicos de seguimiento al cumplimiento del Plan de Acción, y proponer AOP
orientados a la prevención, mitigación y/o recuperación de los cuerpos de agua principales y
afluentes.

31
 Aspectos Socioculturales

La proyección de la población para el año 2020 en la cuenca alcanza a 294.239 habitantes,

que representa el 51% de la población total del departamento (Figura 9) y corresponde un
85% al municipio de Tarija, 7% al municipio de San Lorenzo, 6% al municipio de Uriondo y
2% al municipio de Padcaya. La densidad poblacional en la cuenca es de 88 hab./km²
comparado con 16 hab./km² del departamento. La población urbana concentrada en tres
ciudades (ciudad de Tarija y centros poblados de San Lorenzo, el Valle de Uriondo) alcanza
al 78% y la rural a 22% distribuida en 156 comunidades dispersas (Mapa 11, Anexo 1). La
tasa de crecimiento varía entre 2,6 % en ciudades y 0,9 % en comunidades del área rural,
que denota una tendencia de la migración campo ciudad. En los últimos 8 años la población
urbana creció en 23% comparada al área rural que alcanzó 15%. Las proyecciones para el
2050 la población en la cuenca alcanzará a 477.309 habitantes.

Figura 9: Población de la cuenca por territorio municipal.

Fuente: Elaborado con datos proyectados de INE, 2012

Según datos del INE (2012), la población rural es mayoritaria en los municipios de San
Lorenzo, Uriondo y Padcaya. Esta distribución posiblemente tenga influencia en el grado de
pobreza de la población, debido a que estos municipios presentan un mayor grado de pobreza
(según Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI), que sobrepasan el 50% de su población
(Tabla 10). En cambio, el municipio de Tarija presenta aproximadamente 23% de población
considerada pobre y tiene una mayor parte de su población concentrada en la ciudad de
Tarija.

Tabla 10: Necesidades Básicas Insatisfechas a nivel municipal

Condición de NBI Tarija Padcaya Uriondo San Lorenzo
NO POBRE NBS 40,3% 11,4% 11,6% 18,1%
Umbral 37,0% 29,5% 32,3% 31,6%
POBRE Moderada 21,2% 52,8% 51,1% 42,1%
Indigente 1,4% 6,1% 5,0% 7,9%
Marginal 0,0% 0,0% 0,0% 0,2%
Porcentaje Población Pobre 22,7% 59,0% 56,1% 50,2%
Fuente: Elaborado con datos publicados por el INE, 2012

32
La cobertura de los servicios de agua potable (AP) varía desde 100 % en las ciudades hasta
1,5% en las comunidades rurales más lejanas, siendo el municipio de Tarija con la mayor
cobertura (Mapa 12, Anexo 1). Estos datos tienen relación con el grado de pobreza, ambos
son bajos en las áreas rurales que en las áreas urbanas. El promedio de cobertura de
servicios de AP en la cuenca es de 86 % relativamente menor comparado con el nivel
departamental que llega a 91%.

La cobertura de los servicios de saneamiento básico (alcantarillado) alcanza un promedio de

84% y varía desde 96%, en especial la ciudad de Tarija que tiene la mayor cobertura, hasta
0% en comunidades lejanas del área rural del municipio de San Lorenzo y Uriondo (Mapa 13,
Anexo 1). En las comunidades del área rural el uso de pozos ciegos y cámaras sépticas
(Tabla 11) es mayor y representa el 21% (equivalente a 13.760 viviendas de un total de
65.367), y la población que no tiene acceso a baños es considerable en promedio alcanza a
16% lo que representa a 10.550 viviendas.

Tabla 11: Cobertura (%) de servicios de saneamiento básico por municipio en la cuenca
Municipio Alcantarillado Cámara Séptica Pozo Ciego A la superficie No tiene baño
San Lorenzo 17,8 12,5 39,9 0,2 29,7
Tarija 71,8 4,0 11,6 0,2 12,4
Uriondo 17,4 7,9 37,4 0,1 37,2
Padcaya 7,9 7,7 35,5 0,2 48,7
Fuente: Elaborado con datos del INE (2012)

Según el monitoreo de la calidad de agua (2018, 2019, 2020), se ha encontrado presencia de

coliformes fecales a lo largo del río Guadalquivir, especialmente en las zonas de descarga de
efluentes domiciliarios e industriales. Según estos datos, se puede encontrar ciertas
relaciones entre la presencia de coliformes fecales con la incidencia de enfermedades
diarreicas agudas (EDA) (SEDES, 2019). La incidencia de EDA en el municipio de Tarija es
18% (de casos registrados), en Uriondo 10,6%, en el municipio de San Lorenzo 9,7% y en
Padcaya 12%. En la mayor parte de los municipios, las mujeres son las más afectadas por
EDA, en especial, los municipios de Tarija, Uriondo y San Lorenzo con valores entre 51 y
52% frente a los varones (Mapa 14, Anexo 1).

Análisis de saberes locales, género e interculturalidad

La cuenca del río Guadalquivir se caracteriza por la presencia e interacción de una gama de
organizaciones vinculadas a la gestión del agua, los recursos naturales y usos productivos,
cuyo relacionamiento requiere de un análisis que dé cuenta de la diversidad de intereses y
demandas diferenciadas de hombres y mujeres que interactúan con los recursos naturales.

En este marco, un estudio realizado en la cuenca mostró una multiplicidad de prácticas, roles
y responsabilidades de mujeres y hombres en el acceso, uso, control y beneficio de los
recursos naturales y en especial el agua. Además, se suma el factor de identidad cultural muy
particular en esta cuenca por sus tradiciones y prácticas culturales.

33
En la cuenca del río Guadalquivir se encuentran leves brechas entre hombres y mujeres en
el acceso a recursos, a información y a conocimientos. La brecha es más amplia en las áreas
rurales que en las urbanas; el mayor nivel de instrucción podría ser un factor importante en
las pequeñas diferencias de género en las ciudades. Las mujeres tienen alta participación y
un liderazgo muy marcado en reuniones de las organizaciones sociales y se identifican mejor
con las preocupaciones ambientales.

La dinámica familiar productiva tradicional ha variado en los últimos años. En las zonas
rurales continúan con prácticas agronómicas tradicionales, poco eficientes y de baja
intensidad de uso de insumos, donde se reproducen roles tradicionales de género. Las
mujeres apoyan en las actividades agrícolas y la comercialización, además de sus labores
domésticas. En algunas comunidades rurales, la distribución de trabajo entre hombres y
mujeres está más en función a una lógica de diversificación de oficios, que les permita
optimizar la producción familiar y la comercialización, principalmente, a cargo de las mujeres.
Una experiencia destacada es la gestión y administración de fondos de fomento municipal a
la producción, principalmente en Padcaya y Uriondo, que ha sido decisiva en el
fortalecimiento de las asociaciones de mujeres productoras.

En las zonas urbanas, a pesar de la carga de trabajo que tienen las mujeres dentro de sus
hogares, se observan avances importantes en el papel que desempeñan en las asociaciones
de productores y juntas vecinales. Estos espacios inciden positivamente en la promoción y
capacitación de grupos de mujeres; por ejemplo, experiencias ligadas al desarrollo turístico
artesanal, han permitido un incremento en la comercialización de productos en las ferias de
comida tradicional y de artesanías.

Respecto de los roles y relaciones de género en el manejo de los recursos naturales, un

sector altamente estratégico es el de los productores. Los regantes en la cuenca están
organizados en cuatro Directorios de Cuenca12. En ellos se aprecia una organización cada
vez más equitativa, donde se distingue una activa participación de la mujer, mayoritariamente
en el riego parcelario, así como en el ámbito organizativo. Se designan cada vez más a
“juezas del agua”, marcando una progresiva inserción en el proceso de toma de decisiones.

La asociatividad creciente entre mujeres es otra práctica que les permite mejorar los ingresos
económicos, beneficiarse de capacitaciones para acceder a trabajos más calificados y mejor
remunerados, superar situaciones de violencia doméstica, además de incursionar en
emprendimientos productivos y fortalecer liderazgos.

Este análisis demuestra el dinamismo y liderazgo de muchas mujeres como una importante
oportunidad para la plataforma interinstitucional y podrían ser modelos muy efectivos para
otras organizaciones de la cuenca. Cada vez es mayor la participación destacada de mujeres
en eventos de capacitación, diálogo y concertación, sea en reuniones técnicas u otros
espacios, donde sobresalen sus contribuciones para una mayor gobernanza en la cuenca.

12
Ley del Riego No 2878. Las diferentes organizaciones de regantes de cuencas de los diferentes Departamentos podrán
organizar Directorios de Cuencas en base a los acuerdos establecidos socialmente en coordinación con los Directorios de los
Servicios Departamentales de Riego - SEDERI

34
Todas estas experiencias marcan la necesidad de la incorporación del enfoque de género e
interculturalidad en los procesos de planificación y en la integración plausible en propuestas
y proyectos del PDCG.

Aspectos Económicos y Productivos.

La agroindustria y la transformación industrial manufacturera de las materias primas figuran

entre las actividades económicas más importantes de la cuenca del río Guadalquivir. La
agroindustria es reconocida por su alto consumo de agua y generación de residuos, también
destacan la agricultura intensiva y extensiva, el funcionamiento de las plantas
industrializadoras de lácteos, fábricas de alimentos balanceados, embotelladoras de
gaseosas y cerveza y sobre todo las bodegas de vino y destiladoras de singani. Las
actividades menos relevantes son: las factorías de textiles, embutidos, plásticos, cerámica,
cueros y alimentos procesados. Otras entidades prestadoras de servicios son las lavanderías,
talleres mecánicos, etc.

En la cuenca se pueden diferenciar dos modelos de uso del territorio: 1) la agricultura

intensiva caracterizada por el elevado uso de insumos externos (semillas, fitosanitarios,
fertilizantes), manejo tecnificado del riego y mecanización, cuya producción está orientada a
la comercialización con cultivos de especialidad y de alto valor económico como: la vid,
arándanos, hortalizas, lácteos y frutales. 2) modelo campesino y comunitario caracterizado
por una estrategia basada en la diversificación agropecuaria, una agricultura
predominantemente a secano y pequeñas parcelas con riego, la tecnología es tradicional en
áreas agrícolas dispersas con cultivos como el maíz, papa, pequeños huertos familiares de
hortalizas y frutales. La ganadería, con mayor presencia de ganado mayor y menor, es
extensiva aprovechando los campos naturales de pastoreo. En este modelo, el destino de la
producción está orientado al autoconsumo y los excedentes para la venta al mercado local,
se caracteriza por el uso de la mano de obra familiar en la parcela, así como su venta para
los diversos servicios conexos.

El potencial agrícola alcanza a 54.200 has, lo que representa un 16% de la superficie total de
la cuenca (Tabla 12). Hay una distribución equilibrada del potencial agrícola entre todos los
municipios, excepto el municipio de Tarija que tiene la mayor superficie con 34%.

Tabla 12: Superficie agrícola potencial en la Cuenca

Municipio Superficie con mayor potencial agrícola
Has. Km2 %
San Lorenzo 12.400 124 23%
Tarija 18.500 185 34%
Uriondo 11.000 110 20%
Padcaya 12.300 123 23%
Total 54.200 542 100%
Fuente: Elaborado en base a PDOT y PMOT

Según el censo agropecuario de 2013 (Figura 10), la superficie total cultivada fue
aproximadamente 20.000 has que representa el 37% de la superficie potencial agrícola, los

35
cultivos con mayor superficie son los cultivos de maíz, papa y uva que ocupan el 68% de la
superficie.

Figura 10: Superficie cultivada en la cuenca del Río Guadalquivir (has)

9,000
7,792
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000 3,586 3,450
3,000
1,848
2,000 1,290
1,000 641 492 453
-
Superficie

Maíz Papa Uva Arveja verde Trigo Cebolla Alfalfa Otros

Fuente: Elaborado con datos del Censo Agropecuario de INE, 2013

Según la Tabla 13, para el año 2013 la mayor parte de la superficie cultivada se encuentra
en la subcuenca del Alto Guadalquivir (5.634 has) y menor superficie en la subcuenca de
Afluentes directos (2.128 has). Se registraron alrededor de 12.384 has bajo riego, con
eficiencias de entre 25 a 30%, con potencial de mejora hasta 70 a 90%, si se usa riego
tecnificado y se reducen las pérdidas. La superficie bajo riego representa el 62% de las áreas
cultivadas de la cuenca y el resto (38%) se cultiva a secano.

Tabla 13: Superficie cultivada por subcuenca

Superficie cultivada (ha)
Subcuenca
Secano Riego Total %
Tolomosa 1.097 3.041 4.138 21%
Alta Guadalquivir 2.609 3.025 5.634 28%
Camacho 1.573 2.917 4.490 23%
Santa Ana 1.812 1.613 3.425 17%
Afluentes directos 341 1.787 2.128 11%
Total 7.431 12.384 19.815 100%
Porcentajes 38% 62% 100%
Fuente: Elaborado con datos del Censo Agropecuario de INE, 2013

Según el Programa de Diversificación Productiva bajo el Nuevo Modelo de Desarrollo

Productivo para el departamento de Tarija (2019), para el año 2017 en la región del Valle
Central, se estima una superficie de 15.975 has. bajo riego proveniente de presas y
aducciones directas lo que representa un 29% de la superficie cultivable; y aproximadamente
5.000 has son regadas sin contingencia de sequía con el abastecimiento de agua de presas
construidas.

36
De acuerdo con el Estudio del Nuevo Modelo de Desarrollo Productivo, la producción
vitivinícola del Departamento de Tarija es de 2.900 ha, conforme la figura que se muestra a
continuación.

Figura 11: Producción de uva en la cuenca

AVILES MENDEZ Y
(URIONDO) CERCADO GRAN CHACO ARCE
2000 1800 70%
1800 60%
60%
1600

PORCENTAJE
50%
HECTAREAS

1400
1200 1050
40%
1000 35%
800 30%
600 20%
400
100 50 10%
200 3% 2%
0 0%
AVILES CERCADO GRAN CHACO MENDEZ Y
(URIONDO) ARCE

HECTAREAS PORCENTAJE

Fuente: GADT, 2019

La producción de vinos y singanis, en términos de superficie cultivada, volumen de la

producción, valor monetario y generación de empleo, desempeña un rol protagónico en la
economía de la cuenca; de acuerdo con el Catastro Vitivinícola (FAUTAPO). En el 2007 se
cultivaban 2.241 ha. de vid y se produjo aproximadamente 293.857 TN. de uva, con un
rendimiento promedio de 16.333 kg/ha. La actividad generó casi Bs. 71 millones y unos 2.300
empleos directos. El 72 % de la superficie vitícola era de la variedad moscatel, el 21 % de
viníferas y el 7 % de mesa. Para este mismo periodo, la producción de vinos alcanzó los 4,4
millones de litros y la producción de singani alrededor de los 3,8 millones de litros.

Según la Tabla 14, para el año 2012, la producción de vinos se incrementó a 5,2 millones de
litros generando un valor de casi Bs. 100 millones. Actualmente, según PEVI, la producción
anual de vinos alcanza 8,26 millones de litros y la de singani 3,4 millones de litros generando
aproximadamente Bs. 314 millones/año ($US 44,9 millones).

Tabla 14: Producción de vinos

Tipo de Vino Variedad Litros % Valor, Bs
Fino y común de mesa 1.837.363 35,43% 22.048.356
Blanco Varietal 54.522 1,05% 1.908.270
Bi varietal 11.700 0,23% 585.000
Fino y común de mesa 2.078.905 40,09% 24.946.860
Varietal 720.394 13,89% 28.815.760
Tinto
Bi varietal 58.500 1,13% 4.095.000
Tri varietal 58.500 1,13% 4.680.000
Poste 340.596 6,57% 10.217.880
Otros Espumante 24.219 0,47% 726.570
Otros 1.229 0,02% 36.870
TOTAL 5.185.928 100% 98.060.566
Fuente: GADT 2012, con datos del PTDI Tarija y PDI San Jacinto, 2012

37
La ganadería es complementaria a la agricultura, pero componente fundamental dentro de la
economía campesina puesto que, la hacienda permite al ganadero disponer de una “caja de
ahorro” accesible en momentos de crisis o emergencia. El sistema de producción es
mayoritariamente extensivo de bovinos, ovinos y caprinos. Los ganaderos alimentan a sus
animales en praderas y bosques naturales, a través del pastoreo o ramoneo de especies
forrajeras nativas, arbóreas, arbustivas, pastos y la hojarasca del bosque nativo, se combina
con el pastoreo de rastrojos agrícolas y la trashumancia 13 en la época seca en terrenos
comunales del subandino.

Como se muestra en la figura siguiente, existe alrededor de 220.000 cabezas de ganado

(Censo Agropecuario, 2013), en su mayoría se encuentran en la subcuenca Camacho y en
menor proporción en la subcuenca Afluentes Directos del Guadalquivir. Prevalecen los
bovinos con un 36% y los ovinos con 35%, los equinos solo representan el 1% del total del
ganado.

Figura 12: Distribución y tipo de ganado en la cuenca del río Guadalquivir

40,000
35,000
30,000 Equinos Asnos 4%
25,000 1%
20,000
15,000
Caprinos Bovinos
10,000
24% 36%
5,000
-
Afluentes Alto Santa Ana Camacho Tolomosa Ovinos
directos al Guadalquivir 35%
Guadalquivir

Bovinos Ovinos Caprinos Equinos Asnos

Fuente: Elaborado con datos de INE, 2013

Gestión integral de los recursos naturales

Gestión de ecosistemas o zonas de vida

Las acciones antrópicas no reguladas, ni controladas en la cuenca y la mayor variabilidad

climática afectan el estado de conservación de la biodiversidad y las zonas de vida de la
cuenca, y sus funciones ambientales, incrementando los riesgos especialmente para la
seguridad hídrica. Para determinar el estado de conservación de la cuenca se comparó el
mapa de estado de la biodiversidad con el de amenazas climáticas y antrópicas (FUNDECO,
2020).

13
La trashumancia se define como un tipo de pastoreo en continuo movimiento, adaptándose en el espacio a
zonas de productividad cambiante.

38
 a) Estado actual de la biodiversidad

Para determinar el estado actual, se usó un análisis multicriterio sobre la base de seis
variables: (1) NDVI; (2) hidrografía, que incluyó a los cursos de agua (ríos), cuerpos de agua
(lagunas) y el índice de posición topográfica (TPI); (3) pendiente; (4) orientación (exposición)
de laderas; (5) vegetación, en términos de su funcionalidad; y (6) cabeceras de cuencas.

En el Mapa 6, se presenta la salud de los ecosistemas o zonas de vida de la cuenca, se puede

observar que algunos sectores hacia el oeste y norte de la cuenca presentan un mejor estado
ecosistémico. La mayor parte de las áreas protegidas como la RBCS y el Área Protegida de
Pino del Monte (APPM) tienen un estado actual de sus ecosistemas entre alto a muy alto.

Mapa 6: Estado actual (“salud ecosistémica”) en la cuenca del río Guadalquivir.

Fuente: FUNDECO, 2020

39
 b) Mapa de amenazas

El mapa de amenazas de la Cuenca del río Guadalquivir se elaboró a través de una

evaluación multicriterio (EMC) de tipo jerárquico (AHP por sus siglas en inglés: Analytic
Hierarchy Process, Saaty 1990), considerando ocho criterios: (1) densidad poblacional, (2)
uso de la tierra; (3) red vial, (4) focos de calor, (5) erosión, (6) disponibilidad de agua, (7)
concesiones mineras; y (8) extracción de áridos.

En el Mapa 7, se muestra las amenazas y el grado de amenaza para los ecosistemas de la

cuenca, los sectores con mayor grado de amenaza se encuentran en los sectores norte y
centro de la cuenca. Las áreas protegidas de la RBCS y el APPM tienen menos incidencia de
amenazas, excepto la zona de amortiguamiento externo de la RBCS tiene una mayor
presencia de amenazas.

Mapa 7: Amenazas en la cuenca del río Guadalquivir.

Fuente: FUNDECO, 2020

40
 c) Mapa de estado de conservación

Como se mencionó, el estado de conservación de las zonas de vida en la cuenca del río
Guadalquivir, es el producto de la intersección del mapa del estado actual y el mapa de
amenazas para la vegetación (Mapa 8). Aproximadamente el 43% de la cuenca se encuentra
en un buen estado de conservación en especial la región oeste que incluye la RBCS, el 26%
se encuentra en estado moderado de conservación, un 26% de la superficie presenta un
estado de conservación entre malo a muy crítico, ubicada en zonas intervenidas con
agricultura o los asentamientos humanos; el resto de la cuenca (5%) no presenta información.

Mapa 8: Estado de conservación de las zonas de vida en la cuenca del río Guadalquivir.

Fuente: FUNDECO, 2020

41
Como se puede observar en la Tabla 15, la mayor parte de las subcuencas del Guadalquivir,
presentan un estado medio de conservación, con excepción de la subcuenca de afluentes
directos ubicada en la parte central oeste de la cuenca. Esta información es una alerta que
permite identificar acciones de restauración, conservación y el buen uso de los recursos
naturales.

Tabla 15: Estado de conservación por subcuencas

Amenaza
Sub cuenca Estado Actual Estado conservación
ponderada
Afluentes directos al
Alto Bajo Bajo
Río Guadalquivir
Río Camacho Medio Medio Medio
Río Alto Guadalquivir Medio Medio Medio
Río Santa Ana Medio Medio Medio
Río Tolomosa Medio Medio Medio
Fuente: FUNDECO, 2020

Gestión de biodiversidad en áreas protegidas

Las áreas protegidas en la cuenca Guadalquivir como la Reserva Biológica de la Cordillera

de Sama (RBCS) y el Área Protegida de Pino del Monte (APPM) cubren 612 km 2 (RBCS 608
y APPM 4 km2) lo que representa un 18,4% del área total de la cuenca. Estas áreas
protegidas, tienen el propósito de conservar la biodiversidad genética y de especies de flora
y fauna silvestre, conservar las fuentes de agua, así como viabilizar la preservación de los
ecosistemas naturales y el potencial arqueológico. La RBCS cuenta con 24 cursos de agua
que alimentan todo el sistema hidrográfico y contribuye al abastecimiento del agua potable y
riego que sustenta el desarrollo de la mayor parte de las actividades económicas de la
cuenca.

La RBCS es administrada por el SERNAP y la APPM por el GAM Padcaya, ambas tienen sus
comités de gestión donde participan representantes de comunidades y cuenta con planes de
manejo. Sin embargo, los presupuestos son insuficientes para una adecuada gestión de estas
áreas protegidas, consecuentemente los problemas de sobrepastoreo, incendios, tala de
árboles y prácticas agrícolas inadecuadas, son crecientes.

La reconfiguración de la RBCS es una propuesta que viene desde el anterior periodo de

planificación y que con el Plan de Manejo 2017-2026 (Mapa 9), pretende ampliar nuevos
espacios de protección considerando el aumento de la presión de agentes como la expansión
agropecuaria y urbana. Para este efecto se ha propuesto el establecimiento de una zona de
amortiguamiento externo a la RBCS, así como la presencia de una zona de protección estricta
y de recuperación natural en la cuenca. Es relevante considerar la recientemente promulgada
Ley Marco de Áreas Protegidas Municipales del Gobierno Autónomo Municipal de Tarija
(GAMT) que contribuirá con el cumplimiento de objetivos de la RBCS especialmente para la
zona de amortiguamiento externo y su contribución a la gestión del agua.

No obstante, es importante considerar que, se precisa continuar fortaleciendo el Sistema de

la RBCS con otros instrumentos de gestión de manera de lograr respuestas efectivas frente

42
a los nuevos agentes de presión. Por ejemplo, resulta urgente ampliar el espacio de
protección de las fuentes de agua en el Municipio de San Lorenzo donde se podría replicar
las medidas de corte legal emprendidas en la provincia Cercado.

Mapa 9: Zonificación de la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama.

Fuente: Plan de Manejo de la RBCS, 2017.

Control de sedimentos

La degradación de la tierra en el Valle Central de Tarija muestra un proceso que ha

evolucionado a partir de sus propias características geomorfológicas y la acción climática que
sumados a la escasa cobertura vegetal en muchos sectores, tanto de las montañas como de

43
las serranías, ha incidido desfavorablemente en la protección de los suelos, los cuales están
sometidos a procesos geomórficos muy activos, como erosión laminar, en surcos, en
cárcavas, formación de badlands y otras formas de remoción en masas, que van degradando
y modelando el paisaje del Valle. En su historia más temprana, el Valle Central de Tarija es
el resultado del manejo que le han dado sus ocupantes, desde la llegada de los colonizadores
españoles hasta la actualidad, con prácticas agrosilvopastoriles inadecuadas, deforestación
y recurrentes incendios que han intensificado los procesos de erosión hídrica, movimiento de
tierras, elevado escurrimiento y transporte de sedimentos coluvio-aluviales y aluviales que
son el resultado del arrastre desde los sectores más altos de la cuenca.

La cuenca presenta aproximadamente el 52% de su superficie con erosión moderada a alta

(Mapa 10), haciendo más vulnerable a la agricultura por la pérdida de la fertilidad de los
suelos, la sedimentación de cauces y de presas disminuyendo su capacidad de
almacenamiento, por ejemplo, según estudios previos, las microcuencas de la quebrada de
Tablada y del río Mena son las que aportan mayor cantidad de sedimentos por erosión hídrica
al embalse San Jacinto.

Otra acción que influye en la inadecuada gestión hídrico ambiental de la cuenca es la

extracción de áridos y agregados, que se realiza a lo largo de toda la cuenca. Esta actividad
acentúa la vulnerabilidad a inundaciones de poblaciones y áreas agrícolas aguas abajo.
También se afecta el régimen hidráulico, la calidad de las riberas, la morfo-estructura de los
cursos de agua y la biodiversidad acuática y ribereña. Contrastando los sitios de extracción
con las formaciones geológicas de la cuenca, son mayores las extracciones en las
formaciones Cámbrico, Ordovícico y Cuaternario. Los cuatro municipios han elaborado en
forma participativa planes de manejo y aprovechamiento de los áridos, actualmente se
encuentran en fase de aprobación por el MMAyA.

El concepto de gestión de la tierra bajo el enfoque de cuenca asumido por el Programa

Ejecutivo de Rehabilitación de Tierras Tarija (PERTT) de la GADT, no solo es eficiente para
combatir la degradación en la cuenca, si no que al integrar el nexo suelo-agua-vegetación,
ha permitido mejorar la calidad de vida de los productores agropecuarios a partir de manejar
el agua como principal insumo que genera oportunidades para nuevos emprendimientos. Las
presas, cuyo destino final es la inexorable sedimentación, contribuyen durante su periodo de
vida útil a mejorar la producción agrícola incorporando cultivos que, por una parte, mejoran la
seguridad alimentaria y, por otra, incrementan el ingreso per cápita con especies
hortofrutícolas de alto valor en el mercado, aspecto que ha reducido los índices migratorios
en la cuenca, de manera significativa.

Es importante resaltar que, las presas y diques, construidos por el PERTT, se encuentran
acompañadas con otras infraestructura gris y verde que protegen la vulnerabilidad de los
suelos a la erosión, con el establecimiento de áreas de clausura para la regeneración natural
y prácticas silvopastoriles en modelos de diferimiento que a la vez ofrecen recursos
provenientes de la forestería comunitaria.

44
Mapa 10: Erosión del suelo y fotografías del transporte de sedimentos

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2020

45
Gestión de incendios

Los incendios, son fenómenos que se constituyen en serios agravantes del deterioro
ambiental. De acuerdo con la (FAO, 2005), “Los cambios en el uso del suelo forestal, la
infraestructura vial y el incremento de las poblaciones humanas, la variabilidad y el cambio
del clima conducen a un aumento del riesgo de incendios forestales. La vulnerabilidad de los
bosques húmedos naturales ha alcanzado tal magnitud que las quemas futuras podrían poner
en serio peligro la existencia de estos ecosistemas y su gestión sostenible. En la década de
1990 en América del Sur cerca de 25 mil incendios han quemado una superficie de 4’3
millones de ha cada año”.

En la cuenca del río Guadalquivir, los incendios han incrementado sus niveles de intensidad
y recurrencia. Haciendo un historial sobre este fenómeno, durante los últimos 20 años se ha
presentado diversos eventos como el suscitado en la temporada de estiaje 2005-2006,
consumiendo aproximadamente 4.000 ha, cifra que se suma a las 18.000 ha del suceso del
año 2002, y el más reciente sucedido el año 2017 con más de 1.000 focos de calor (Mapa
11) afectando más de 10.000 ha de bosque y pastizales principalmente en la RBCS. Las
causas principales se concentran sobre todo en la quema de residuos agrícolas y pastizales
cuya consecuencia se traduce en una serie de impactos ambientales que, en el corto,
mediano y largo plazo afectan diversas funciones ambientales, particularmente las
relacionadas con la regulación del régimen hidrológico, así como la provisión de agua.

Los incendios disminuyen los caudales provenientes de la cordillera de Sama afectando las
posibilidades de satisfacer las necesidades de consumo de agua para los diferentes sectores,
fundamentalmente agua para consumo humano y agua para riego en los centros urbanos y
comunidades campesinas de la cuenca. Pueden también incrementar la magnitud de las
crecidas e intensificar el arrastre de sedimentos y sólidos por efecto de la escorrentía
superficial, que luego se irán depositando en los cauces disminuyendo la calidad del agua e
inclusive acortando la vida útil de los embalses, aspecto que compromete su viabilidad
económica. Los incendios provocan la pérdida directa de especies de fauna nativa, a causa
de la destrucción de su hábitat natural. Además, el aumento de los incendios conduce a un
círculo vicioso, en razón que, por sí mismos son generadores de una gran emisión de dióxido
de carbono, el principal de los gases de efecto invernadero. Eso conducirá a mayores
temperaturas y, en consecuencia, a más incendios.

El sistema de gestión del riesgo de incendios en la cuenca es muy limitado. Si bien existe un
comité de gestión integrado por entidades estatales, privadas y grupos de voluntarios, los
niveles de operatividad no alcanzan a satisfacer las emergencias suscitadas, debido a una
deficiente logística (planificación estratégica, personal capacitado y disponibilidad de
materiales y equipamiento).

46
 Mapa 11: Análisis multitemporal de Focos de Calor en la Cuenca Guadalquivir

Fuente: Elaborado con datos de la GADT, 2020

Marco institucional y gobernanza hídrico ambiental en la cuenca.

Para una adecuada gobernanza hídrico-ambiental, es importante la implementación de un

marco de políticas, normativas e institucionales y una participación ciudadana informada. En
el departamento de Tarija, las entidades subnacionales según sus necesidades afirman la
normativa nacional, con la generación de normas vinculadas a la gestión hídrico-ambiental,
según sus competencias asignadas por el Estado. Por ejemplo, se tiene políticas
departamentales y municipales, que tienen el propósito de conservar y proteger el agua y la
biodiversidad, el uso eficiente del agua, disminuir la contaminación y la degradación de los
ecosistemas, gestión de agregados, entre otras.

La institucionalidad en la cuenca del río Guadalquivir está representada por una diversidad
de actores que tiene actuaciones vinculadas a la gestión hídrica y ambiental y son importantes
para avanzar hacia la seguridad hídrica. Se han identificado más de 59 instituciones y
organizaciones tanto del sector público nacional y subnacional, instituciones privadas y de la
sociedad civil, como se muestra en la Figura 13. Este carácter multiactor y multisectorial en
la cuenca también representa variados intereses, áreas de actuación, mandatos y alianzas,
conflictos (entidades con capacidad de veto V). Sus actividades están regidas por
competencias y roles específicos para la GIRH y manejo integral de cuencas (MIC). Los
actores clave por sus mandatos, competencias e interés se encuentran en el epicentro de la
figura como las entidades subnacionales, el MMAyA, los usuarios del agua. Esta diversidad
de actores muestra un reto importante para la gobernanza hídrica.

47
Figura 13: Mapa de actores vinculados a la gestión hídrica y ambiental y gobernanza y en la cuenca

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2020

48
Las competencias asignadas por el Estado a las entidades subnacionales, relacionadas a la
gestión hídrico-ambiental, son en su mayoría concurrentes y algunas exclusivas, que les
permite orientar la consolidación de políticas públicas, diseño e implementación de acciones
e inversiones de interés común entre niveles de gobierno y sectores, con perspectiva de
cuenca. Entre las competencias concurrentes destacan: Preservar, conservar y contribuir
a la protección del medio ambiente y fauna silvestre; Proyectos de agua potable y tratamiento
de residuos sólidos; Residuos industriales y tóxicos; Conservación de suelos; Control de la
contaminación ambiental; Agricultura, Ganadería, Caza y Pesca; Protección de cuencas;
Proyectos de riego. Son competencias exclusivas del nivel departamental: Conservación
del patrimonio natural departamental; Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos;
Servicios para el desarrollo productivo y agropecuario. A nivel municipal: Protección del medio
ambiente y recursos naturales, fauna silvestre; Áridos y agregados; Servicios básicos;
Desarrollo urbano y asentamientos humanos; Planes de Ordenamiento territorial y de uso de
suelos; Áreas protegidas municipales; Sistemas de micro riego.

En tanto, las otras instituciones se rigen mediante sus documentos fundacionales como
estatutos y reglamentos. En el caso de la Academia, tienen el propósito de apoyar la
investigación, educación y extensión; las ONG destinan sus esfuerzos al apoyo de las
poblaciones rurales, mediante capacitación y asistencia técnica para mejorar el desarrollo
humano, la economía campesina y la protección del medio ambiente; el sector privado, a
fomentar el empleo y la economía con la provisión de bienes y servicios. En general todas las
actividades que desarrollan estas entidades se vinculan a la gestión hídrico-ambiental.

La GIRH/MIC requiere que esa amplia gama de instituciones y organizaciones de la cuenca

consoliden mecanismos de coordinación y articulación de sus actuaciones. Este proceso ya
se aborda desde el año 2003, donde se plantea la conformación de un comité de la cuenca
Guadalquivir mediante una ley nacional. Se retoma esa iniciativa con la conformación de la
Plataforma Interinstitucional de la Cuenca Guadalquivir (2019), ésta aglutina a una red de
actores relevantes que han decidido concertar, coordinar y articular esfuerzos y recursos,
para lograr una mayor seguridad hídrica. La Plataforma Interinstitucional de la cuenca del río
Guadalquivir (PICRG), está compuesta por instituciones y organizaciones tanto del sector
público y de diversos sectores económicos y sociales incluidos los usuarios del agua. La
PICRG tiene una estructura compuesta de: Directorio, Consejo Técnico, Consejo Social y una
Unidad de Gestión de Cuencas.

En enero de 2019, se constituyó el Directorio como instancia de máxima decisión de la

Plataforma (Cuadro A del Anexo 2) que agrupa a los tomadores de decisión del cabeza de
sector de agua y medioambiente (MMAyA), el GAD Tarija y los GAM San Lorenzo, Tarija,
Padcaya y Uriondo. Posteriormente, en marzo de 2019 se constituyó el Consejo Técnico (CT)
que tiene como función el apoyo técnico y logístico a la Plataforma, está conformado por
profesionales de más de 35 instituciones y organizaciones públicas y privadas con
experiencia e interés en la gestión integrada de los recursos hídricos de la cuenca
Guadalquivir (Cuadro B del Anexo 2); funciona mediante Mesas Técnicas, coincidentes con
las líneas estratégicas del PDC. Finalmente, el Consejo Social (CS), se constituyó en octubre
de 2020 como un espacio de diálogo, concertación y consulta, conformado por una red de 18
actores del sector privado y la sociedad civil que representan a los usuarios de agua y
organizaciones productivas de relevancia en la cuenca, algunas organizaciones de mujeres
gozan de liderazgo y visibilidad (Cuadro C del Anexo 2). La Unidad de Gestión de Cuenca

49
(UGC), será una instancia de soporte técnico principalmente para el Directorio y articulador
de los CT y CS y Mesas Técnicas.

La gobernanza hídrica requiere además la participación efectiva de la sociedad civil en la

toma de decisiones y la implementación de la política hídrica. En la cuenca existe una
diversidad de actores vinculadas a la gestión integral del agua, como usuarios del agua,
productores, el sector privado, en general estas organizaciones presentan una adecuada
cohesión social y se rigen por normas internas. La sociedad civil por su carácter consultivo y
el control social mediante el CS tendrá un rol importante en la implementación del PDCG.
Además, en el caso particular de Bolivia, la participación social está instrumentada por el
sistema de planificación integral del estado (SPIE), además de poder ejercer la participación
de forma voluntaria en la rendición de cuentas convocadas por el GADT y los GAM.

Otro aspecto relevante de la gobernanza es la gestión de información y transparentar datos

para el apoyo a la toma de decisiones. PROCUENCA ha colaborado en el desarrollo de un
Sistema de Información (SI) hídrico ambiental que permitirá la toma de decisiones más
informada a diferentes niveles. Este SI estará vinculado al Sistema de Información Ambiental
y de Recursos Hídricos (SIARH) y al Sistema Departamental de Información Hídrica (SIHITA).
Aun contando con estos sistemas, se requiere abordar retos para la administración, la
actualización de la información y la puesta a disposición del público.

Análisis integral de la problemática y potencialidades de la

cuenca.

La problemática en la cuenca del río Guadalquivir es compleja debido a las interacciones

entre los procesos naturales, climáticos y antrópicos que modifican el equilibrio ecológico, así
como, las interdependencias sectoriales en relación con la seguridad hídrica, alimentaria y
energética. Destacan los siguientes macro problemas:

Figura 14: Macro problemas priorizados en la cuenca del río Guadalquivir

Macro problemas

Limitada cobertura de agua para consumo

humano y de saneamiento básico.

Condiciones para el desarrollo agropecuario

reducidas.
Problema central
Creciente degradación de los ecosistemas
Riesgos a la seguridad
naturales de la cuenca.
hídrica en la Cuenca del
río Guadalquivir en un Deficiente e insuficiente gestión de la oferta
contexto de de agua en cantidad y calidad.
incertidumbre climática
Intensificación de los efectos de la
variabilidad y el cambio climático en los
sectores y los ecosistemas.

Débil gobernanza hídrica.

50
La deficiente planificación urbana que está siendo rebasada por el crecimiento acelerado y
desordenado de la ciudad de Tarija, de los centros poblados de San Lorenzo y Uriondo, que
conlleva la presión sobre el abastecimiento de los servicios básicos. Este crecimiento también
afecta las áreas naturales, así como los espacios destinados a la actividad agropecuaria.

La producción agropecuaria, aunque en algunos rubros muestran señales de evolución hacia

modelos sustentables, aún está dominada por el manejo inadecuado de los suelos, el elevado
uso de agroquímicos y la ineficiencia en el riego y la perdida de cultivos por la mayor
recurrencia de eventos climáticos extremos. Estos efectos han degradado los recursos
ambientales afectando inclusive la salud de las personas.

El cambio de uso del suelo está afectando las funciones ambientales de los ecosistemas,
afectando la integridad de los sistemas de vida en la cuenca. Las áreas protegidas como la
RBCS cumplen su función de manera parcial siendo transgredidas por actividades como el
pastoreo a campo abierto, la extracción de leña, el deficiente uso de especies exóticas y el
uso irresponsable del fuego, provocando la destrucción de hábitats y pérdida de
biodiversidad.

La captación de aguas superficiales tiene serias deficiencias y no se contemplan medidas

para proteger el caudal ambiental. Las aguas subterráneas son sobrexplotadas con una
escasa contemplación de los estudios realizados. La calidad hídrica es otro de los grandes
problemas y aunque se tienen estudios sobre sus parámetros e indicadores, el seguimiento
a las medidas legales y regulatorias es bastante precario. Como consecuencia, los cuerpos
de agua han incrementado sus niveles de contaminación, en tanto que, las áreas prístinas
han comenzado a reducir sus valores de calidad.

Los impactos desproporcionados del cambio climático han puesto a la cuenca con mucha
incertidumbre respecto de las capacidades de la población y los ecosistemas para enfrentar
el fenómeno. El escenario natural de la cuenca presenta una alta vulnerabilidad, sobre todo
considerando que la variabilidad y el cambio climático van a afectar con mayor severidad a
los sistemas hídricos. Ello sumado a las deficientes capacidades institucionales, técnicas y
logísticas, ofrecen un escenario de alto riesgo.

Finalmente, en la cuenca del río Guadalquivir, encontrar la convergencia de intereses que

fluyan bajo un cauce común ha sido una tarea altamente compleja, los diferentes sectores,
usos y usuarios, institucionales y sociales no han ofrecido su mejor compromiso transparencia
y responsabilidad, desnudando a la vez serias inconsistencias de los marcos legales y
políticos subnacionales al margen que las partes interesadas, más que acuerdos para la toma
de decisiones colectivas, han evidenciado una sólida intencionalidad por legitimar sus propios
intereses territoriales, institucionales y sobre todo, económicos.

Estos asuntos se visualizan en el árbol de problemas y serán explicados con mayor detalle
más adelante:

51
 ÁRBOL DE PROBLEMAS
Cobertura incierta en los Destrucción de los Profundización de los conflictos
Insostenibilidad productiva Deterioro de las funciones Reducida disponibilidad de agua en
servicios de agua potable, sistemas de vida, por socioambientales y político-
que genera bajos ingresos ambientales que proveen medios de cantidad y calidad, en las fuentes
y saneamiento básico con eventos climatológicos institucionales que determinan la
económicos e inseguridad vida a los ecosistemas de la superficiales y subterráneas, para los
riesgos a la salud. extremos. “crisis del agua”
alimentaria. cuenca. diversos usos

Efecto Problem Central

s a
Riesgos a la seguridad hídrica en la Cuenca del río Guadalquivir
Causas

Limitada cobertura de agua para Condiciones para el Creciente degradación de los Deficiente e insuficiente gestión Intensificación de los efectos de la
consumo humano y de saneamiento desarrollo agropecuario ecosistemas naturales de la de la oferta de agua en cantidad y variabilidad y el cambio climático. Débil gobernanza hídrica
básico. reducidas cuenca calidad en los sectores y el ecosistema

- Deficientes capacidades para la - Ineficiente aplicación del cuerpo

- Agricultura intensiva - Deforestación en las cabeceras de microcuenca - Ineficiente gestión de la demanda de
- Demanda insatisfecha en - Inadecuadas prácticas de conservación de suelos y detección del riesgo y activación normativo ambiental en todas sus
- Elevado uso de insumos agua para diferentes usos.
el agua de uso doméstico. aguas. de mecanismos de respuesta. etapas.
externos (fitosanitarios y - Sobreexplotación de cuerpos de agua
- Ineficiente conducción y - Degradación del bosque nativo - Insuficientes condiciones para el - Inconsistencia en el cuerpo legal
fertilizantes (superficiales y subterráneos)
distribución del agua - Deficiente gestión de las áreas protegidas. monitoreo hidrometeorológico. (vacíos, dispersiones y contradicciones)
- Elevada carga ganadera - Degradación de las áreas de
potable. - Elevada extracción de leña que impiden una efectiva aplicación.
-Rudimentarios modelos captación de agua superficial.
- Ineficiencia en uso silvopastoriles. - Incendios (quema de residuos). - Inadecuada/planificación hídrica
doméstico del agua. - Alta intensidad de ramoneo. multisectorial”. - Deficientes capacidades para - Deficiente institucionalidad para la
- Procesos erosivos que generan altas manejar el déficit y el exceso de coordinación, articulación y
tasas de sedimentación. agua. concurrencia efectiva en la cuenca.
- Cambio de uso del suelo (Expansión urbana y - Insuficientes condiciones para - Insuficientes capacidades para
- Deficiente tratamiento de -Deficiente
agropecuaria). - Insuficiente información y normativa gestionar: (heladas, granizadas y realizar la gestión con una visión
las aguas residuales aprovechamiento del agua
- Inadecuado uso del fuego. para la explotación y de aguas otros eventos climatológicos). integral en la cuenca.
domésticas e industriales de riego.
- Manejo inadecuado de los ecosistemas (pérdida de subterráneas. - Inadecuada gestión de la
- Manejo inadecuado de los - Demanda creciente de
especies. nativas) - Deficientes medidas para la protección información.
residuos sólidos. agua de riego
- Desvalorización de los parientes silvestres. de áreas de recarga. - Escasa capacidad de
- Deficientes técnicas de
- Elevada contaminación del agua por articulación de programas y - Escaso conocimiento y educación
irrigación.
Alto costos en la descargas domiciliarias e industriales. proyectos que atienden el riesgo ambiental.
- Deficiente administración, - Instrumentos de gestión territorial incompletos y/o
infraestructura, e - Reducida información sobre las de origen hidrometeorológico. - Escasa concienciación ambiental.
operación y Mantenimiento desactualizados.
ineficiencia en la operación fuentes de contaminación y - Deficiente gestión en el - Deficiente conocimiento en el manejo
de los sistemas de riego. - Ineficiente aplicación de los instrumentos de gestión
y mantenimiento en el características de los contaminantes. aprovechamiento de áridos. de instrumentos y 52
procedimientos
agua para la industria. territorial vigentes. - Limitadas capacidades para el básicos de gestión ambiental.
monitoreo de la calidad hídrica.
5.1.1. Limitada cobertura de agua para consumo humano y de saneamiento
básico.

Los estudios coinciden en que el aumento demográfico de la ciudad en un país en vías de

desarrollo se debe a las migraciones, al abandono precipitado e indiscriminado del campo, a
la incorporación de municipios limítrofes, o la erección de las ciudades satélites, que se hallan
vinculadas funcionalmente a las grandes ciudades. Se atribuye el crecimiento urbano al
incremento del valor del suelo, anotan que los valores del suelo rural se van incrementando
a medida que se incorporan a la ciudad, pero que este incremento es sólo el comienzo de
una disputa de los valores del suelo entre áreas urbanas.

Dentro de la cuenca del río Guadalquivir, la ciudad de Tarija, ha crecido a un ritmo tan
acelerado que, en esta vorágine, está absorbiendo las áreas rurales cuya aptitud principal ha
sido la provisión de alimentos y las zonas de protección con uso limitado. De acuerdo con el
Plan Territorial de Desarrollo Integral del departamento de Tarija 2016-2020, las áreas
agrícolas del municipio de Cercado han sido invadidas por la urbe sin considerar las
previsiones de ocupación y uso del suelo determinadas en los planes de ordenamiento
territorial. En los otros municipios de la Cuenca cuyo ritmo de crecimiento es notoriamente
inferior y, al contrario, de lo que se esperaría, estas unidades administrativas, están siendo
ocupadas por modalidades de expansión metropolitana, dominadas por la sub-urbanización,
que reconfiguran el paisaje urbano de la ciudad. En este proceso, ha sido importante el
surgimiento de nuevas zonas residenciales, como es el caso de los barrios que se expanden
por el suroeste hacia la zona de San Andrés, hacia el sureste en dirección de El Portillo o, la
propia comunidad de Tomatitas que se ha convertido en una especie de barrio de la ciudad
de Tarija. También, distintas actividades y servicios se han ido expandiendo hacia sitios
específicos en la periferia de la ciudad de Tarija, como es el caso de la avenida circunvalación,
originando nuevos focos de crecimiento.

El crecimiento urbano viene acompañado de una serie de demandas en infraestructura y

servicios, como es el caso de la estructura vial, la cobertura de los servicios básicos, áreas
verdes y equipamiento social.

De acuerdo con información proporcionada por el Viceministerio de Agua Potable y

Saneamiento Básico, en la gestión 2012, los departamentos que presentaron una mayor
cobertura en el acceso a agua potable y que alcanzaron la meta del milenio establecida para
Bolivia (78,5%), fueron Santa Cruz (92,7%), Tarija (90,3%), La Paz (82%) y Oruro (78,6%).
Con relación al saneamiento básico, solamente Tarija (71.6%) cumpliría la meta establecida
a nivel nacional de 64% de cobertura de acceso a saneamiento básico e inclusive estaría
superando esta meta por 12 puntos porcentuales.

Los datos de cobertura de agua potable para el año 2012, en la cuenca del río Guadalquivir
muestra altas diferencias entre las zonas rurales y urbanas, los servicios de agua en la
Cuenca varían desde 1,5% a 100%, con un promedio de 86%. Actualmente, los municipios
de San Lorenzo y Tarija, que son las más poblados, tienen déficit de agua tanto en época
seca (8 l/s y 570 l/s, respectivamente) así como en época de lluvias (4 a 380 l/s,
respectivamente). Este déficit, está provocando conflictos entre la población y sus

53
instituciones responsables de proveer estos servicios. Esta situación se ha agravado debido
a la mayor variabilidad climática y la mayor recurrencia de periodos de estrés hídrico. La
ciudad de Tarija ha recurrido al uso de aguas subterráneas para atender el 60% de la
demanda en la época seca, mientras que en la época lluviosa se usa el 40%. Se prevé
incrementos en estos porcentajes para el uso de agua subterránea en el futuro, ya sea por el
crecimiento poblacional, así como el efecto del cambio climático, poniendo en riesgo la
capacidad de recarga de los acuíferos.

Como se ha mencionado arriba, la demanda poblacional de agua potable tiene un incremento

sostenido hasta el año 2050. Como se muestra en el Figura 15A, para el escenario de cambio
climático RCP 8.5, el suministro no cubre la demanda en todo el período, y se presenta en
promedio aproximadamente 20.4 Hm3 de demanda insatisfecha para la línea base14, mientras
que al implementar acciones15 de adaptación, la demanda insatisfecha baja aproximadamente
a 18.5 Hm3 (Figura 15B). A pesar de considerar medidas de adaptación, aun se requiere
adoptar medidas adicionales, como el acceso a otras fuentes de agua, mejorar la cobertura
vegetal entre otros.

Figura 15: Demanda poblacional en toda la cuenca Guadalquivir, A) Línea Base y B) Acciones

Fuente: Saavedra, 2020

Otro aspecto para considerar es el estado de funcionamiento de los sistemas de agua potable,
según el índice de desempeño16 evaluado en los municipios de San Lorenzo, Padcaya y
Uriondo (Mapa 15, Anexo 1). La mayoría de las comunidades alcanzan una Categoría C, que
revela que varios de los sistemas tienen ineficientes procesos de operación y mantenimiento,
baja calidad agua, uso irracional del agua, pérdidas y fugas en la red, los desperdicios altos
en su conducción, tarifas que no cubren la operación y mantenimiento, ni el tratamiento de

14
Escenario sin la implementación de acciones de adaptación.
15
Acciones: Corresponde a mejoramiento en la distribución de agua potable (reducción de pérdidas y fugas); tecnificación y
mejoramiento en la distribución de agua para riego; nuevos embalses para riego; implementación y mejoramiento de plantas
de tratamiento de aguas residuales (PTAR); restauración y regeneración de la biodiversidad y la conservación de las zonas de
vida mediante diferentes estratégicas de adaptación basada en sistemas de vida y cambio de la cedula de cultivos.
16
La evaluación del nivel de funcionamiento de un sistema de agua potable clasifica en categorías: Categoría A, servicio
funcional. Categoría B, indica que las comunidades pueden resolver los problemas del sistema. Categoría C, el servicio
necesita atención y Categoría D, el servicio no existe o está caído.

54
las aguas residuales, etc. Lo que demuestra que la administración de las prestadoras de
servicios es poco sostenible. Como se muestra en el Mapa 12, una gran parte de los sistemas
o no tienen prestador o tienen un desempeño regular; por tanto, éstos requieren esfuerzos
importantes de asistencia técnica y acompañamiento para la mejora de la gestión de los
servicios de agua y saneamiento.

Mapa 12: Estado desempeños del prestador de servicios de agua potable.

Fuente: Elaborado con datos de INE y SIASAR, PROCUENCA, 2021

55
Con relación a la cobertura de servicios de alcantarillado en la cuenca varía desde 0%
especialmente en algunas áreas rurales de los municipios, hasta más de 96% en la ciudad
de Tarija. La mayoría de las poblaciones tienen un acceso limitado, que varía desde 0% hasta
un acceso del 70% de su población (Mapa 13), esto contribuye a la contaminación hídrica y
ambiental. La población rural tiene sobre todo servicios alternativos (pozos ciegos y cámaras
sépticas) con poco o ningún mantenimiento, lo que aumenta el riesgo de contaminación por
heces a la red hídrica.

Mapa 13: Cobertura de saneamiento y estado de las PTAR.

Fuente: Elaborado con datos de INE y SIASAR, PROCUENCA, 2021

56
Y como se ha mencionado las actuales PTAR están colapsadas en los cuatro municipios, por
tanto, la mayor parte de las aguas residuales son descargadas a las quebradas o en forma
directa al rio Guadalquivir, con niveles de DBO 5 de las descargas mayores a 30 mg/l
provocando contaminación de los ríos y posibles efectos nocivos para la salud de la
población, la producción de alimentos y poniendo en riesgo las exportaciones agrícolas.

5.1.2. Condiciones para el desarrollo agropecuario reducidas.

El Valle Central tiene alrededor de 54.200 hectáreas de áreas cultivables aptos para la
producción agroindustrial de vid, berries, hortalizas, lechería, orégano, nogal y frutales de
pepita y carozo. Considerando ese potencial, la nueva visión de desarrollo del Departamento
de Tarija focaliza su atención en la diversificación productiva con productos de alto valor
comercial, con el aprovisionamiento seguro de agua proveniente sobre todo de presas, el uso
eficiente y la conservación de las fuentes de agua y cuencas de captación, un concepto
integral y multisectorial pionero en Bolivia.

Para lograr esa visión de desarrollo, es necesario enfrentar el déficit de agua actual y futuro,
según revela el balance de demanda y oferta de agua (Saavedra, 2020), siendo el agua de
riego más del 80% (según PTDI 64 %). Durante los meses secos entre septiembre a
noviembre (en la que la oferta se reduce), no todas las áreas cultivadas logran satisfacer sus
necesidades, afectando la productividad y planificación agrícola. La eficiencia de riego a nivel
de Bolivia, en general, es muy baja, pero, es evidente que, en relación con otros cultivos, el
Valle Central de Tarija puede aventajar con especies tradicionales como la vid y los productos
hortofrutícolas de especialidad como (arándano, coles, orégano, espárragos, frutilla, bayas)
cuya rentabilidad es mayor. No obstante, es fundamental superar los bajos porcentajes de
eficiencia de riego (20-30%) que reducen los rendimientos de las inversiones.

La demanda de agua de riego es creciente por la ampliación de la frontera agrícola que desde
2013 a 2017 incrementó la superficie bajo riego en aproximadamente 3.600 ha. Con la
modelación hidrológica realizada, para el escenario climático RCP 8.5 y con aumento en las
cédulas de cultivo, el suministro no cubre la demanda en todo el período, y la demanda
insatisfecha promedio para la línea base es aproximadamente 83,9 Hm3 (Figura 16A),
mientras que, al implementar las acciones de adaptación como la reducción de pérdidas en
la captación, conducción, distribución de agua para riego, la operación de nuevas fuentes
(embalses) y la protección de las áreas de aporte, la demanda insatisfecha baja
aproximadamente a 49.1 Hm3 (Figura 16B).

También se ha encontrado un efecto positivo en la reducción de la demanda desde 275 Hm3

(línea base), hasta 239 Hm3 al implementar acciones de riego tecnificado en la mayor parte
de los sistemas de riego.

57
 Figura 16: Demanda de riego en toda la cuenca Guadalquivir, A) Línea Base y B) Acciones.

Fuente: Saavedra, 2020

Como un ejemplo para la gestión de presas, se presenta el caso particular del sistema de
riego Presa Calderas (ver Mapa 14). La modelación realizada para el escenario climático RCP
8.5 y con aumento en las cédulas de cultivo (Figura 17), muestra una reducción en la
demanda insatisfecha de 7.1 Hm3 en la línea base a 4.7 Hm3 en el que se ha implementado
las acciones como la reducción de pérdidas en la distribución de agua para riego y su
optimización. También se encuentra una disminución de la demanda al tecnificar el sistema
de riego, desde 9,7 Hm3 en la línea base hasta 7.4 Hm3 al introducir sistemas de riego por
aspersión y goteo.

Asimismo, las y los agricultores deben asumir que el riego, es una innovación dentro de su
sistema productivo que le permite avanzar hacia nuevos estándares especialmente en la
administración, operación y mantenimiento de los sistemas de riego, que actualmente tienen
deficiencias afectando la planificación y comercialización agrícola. Para ello deben superar el
viejo paradigma del asistencialismo, convirtiéndose en protagonistas de su emprendimiento
productivo, lo que implica hacerse cargo de aquellas responsabilidades (administrativas,
técnicas y económicas) derivadas de la gestión compartida de la tecnología, haciéndose
corresponsables del nuevo sistema (legal, administrativo y técnico) para mantener una
adecuada estructura de gestión y operación, haciendo menos dependientes de las
subvenciones estatales, en correspondencia con lo establecido en la Ley del Riego, que hace
responsables a los usuarios en la administración (operación y mantenimiento) de sus
sistemas de riego.

58
 Mapa 14. Ubicación unidad de riego Calderas

El riego precisa ser optimizado mejorando las técnicas de riego que actualmente están siendo
aplicadas, asumiendo la capacitación en todas sus dimensiones, desde la organizativa, en la
que se tienen que fortalecer a los grupos de regantes, conforme a usos y costumbres, en
Comités o entidades homónimas. Es también pertinente estructurar procedimientos de
gestión participativa del riego, con el uso de instrumentos técnicos que faciliten la aplicación
de mecanismos operativos.

59
 Figura 17. Demanda de riego en la unidad Calderas, A) Línea Base y B) Acciones.

Fuente: Saavedra, 2020

Otros temas conexos que demanda la compatibilización de la productividad agrícola con la

gestión hídrico-ambiental, es que la mejora de los estándares en los rendimientos no altere
el equilibrio del ecosistema, producto del incremento de la demanda de agua, el uso de
insumos externos (fitosanitarios y fertilizantes) que pudiesen afectar la calidad del agua y la
sustentabilidad productiva de los suelos. Es también menester considerar proteger la imagen
que los productos agroindustriales de la Cuenca están construyendo en los mercados interno
y externo.

Hay que hacer hincapié en la necesidad de mejorar las condiciones fisicoquímicas y

biológicas de los suelos que son poco atendidas en el proceso de producción agrícola,
incorporando técnicas de manejo, integrando el complejo agua-vegetación-suelo bajo el
concepto de que el suelo actúa como un ecosistema vivo, interrelacionado, e integrado
inexorablemente a sus componentes.

El monocultivo cada vez más común en la Cuenca, tiene consecuencias en la

sobreexplotación de los suelos, el equilibrio ecológico y de alguna manera afecta la seguridad
y la soberanía alimentaria (sustentada en los cultivos tradicionales), se apertura la
oportunidad de una cédula de cultivo complementaria y compatible con la convencional pero
que, además, permite mejorar los ingresos económicos a partir de la eficiencia, la innovación
y la búsqueda de nuevos mercados.

El uso de agroquímicos promovido por el monocultivo es otro de los principales agentes que
degradan el ecosistema de la cuenca. El objetivo del uso de plaguicidas ha estado
concentrado sobre el combate del problema en lugar de su control, es decir, con el uso de
dosis y en frecuencias relativamente elevadas ocasionando posibles daños no sólo al

60
ambiente, sino también a la salud de agricultores y consumidores. Si bien el uso de
plaguicidas, actualmente, forma parte de las estrategias para gestionar la incidencia de plagas
y enfermedades, es necesario manejar los umbrales: ambiental, sanitario y económico, y
transitar hacia prácticas menos agresivas.

El manejo pecuario en el Valle Central de Tarija ha estado estigmatizado por el

desplazamiento a campo abierto de las unidades del ganado bovino, ovino y sobre todo
caprino. Aunque los índices zootécnicos han mejorado sustancialmente en los últimos años
debido al mejoramiento genético en bovinos para leche y, sobre todo, la experiencia de
producción quesera con caprinos, la cuenca continúa experimentando degradación por
sobrepastoreo. La limitada disponibilidad de forraje natural continúa poniendo barreras hacia
la ganadería sustentable, provocando que la mayoría de los criadores persistan con la
tradicional práctica de la trashumancia hacia diferentes sectores fuera de la cuenca.

La presión del ganado en el monte nativo es fuerte por ejemplo en la Provincia Cercado se
estimó una Capacidad de Carga Animal (CCAn) menor de 4 has/cabeza (Vacaflores, 2006).
Según el último censo agropecuario (2013), se estima una carga animal para la cuenca de
3.6 ha/cabeza (Mapa 16, Anexo 1) siendo un valor alto comparado con datos de otras zonas
semiáridas (chaco boliviano), donde se reportan CCAn entre 11 ha/cabeza (sin manejo) y 7.0
ha/cabeza (con manejo). Estos datos estimados para la cuenca demuestran la alta presión
del ganado en las zonas de pastoreo, lo que hace poco sostenible la actividad ganadera y la
capacidad del monte nativo, que confirman los procesos de sobrepastoreo con la pérdida de
la vegetación, la biodiversidad y exacerban la erosión de los suelos.

5.1.3. Creciente degradación de los ecosistemas naturales de la cuenca.

La cuenca del río Guadalquivir, ha sido objeto de una progresiva disminución de las funciones
ambientales (de abastecimiento, de regulación, de apoyo y culturales), como resultado de la
interacción de diversos factores socioeconómicos y últimamente climatológicos. El cambio de
uso de la tierra asoma como el principal factor antrópico que degrada los ecosistemas
naturales y agropecuarios en la cuenca. Los espacios urbanos se han abierto paso por sobre
los rurales a un ritmo que los instrumentos destinados a la conservación de los valores
naturales, así como aquellos que orientan el uso y ocupación del territorio no han podido
aplicarse de forma efectiva. Diversos barrios de la ciudad de Tarija no solo han invadido las
áreas agropecuarias, ingresando al territorio de las comunidades campesinas mismas, si no
también, ello ha sucedido a costas de la principal fuente de agua del Valle Central (La Reserva
Biológica Cordillera de Sama).

La ruptura del paisaje rural por el avance urbano provoca la desestructuración de varios de
los componentes del ambiente. El suelo es compactado por la construcción de caminos y
viviendas facilitando el escurrimiento superficial de las aguas de lluvia qué, sumados a los
defectuosos drenajes en la parte media y baja de la cuenca intensifican el anegamiento y las
inundaciones. Si bien muchas de las actividades agrícolas se han instalado sobre suelos -
precisamente sin vocación agrícola- es también ponderable subrayar que, otras superficies
afectadas por distintos grados de erosión han sido habilitadas para diversos cultivos, como la
vid, favorecidos por la disponibilidad de riego.

61
La extracción de leña ha provocado impactos determinantes en la degradación de la tierra en
el Valle Central de Tarija. De acuerdo con estudios realizados por el Programa Ejecutivo de
Rehabilitación de Tierras de Tarija (PERTT, 2007), de las 342.246 ha del Valle Central de
Tarija, 232.727 ha presentan problemas de erosión en diferentes niveles, lo que representa
el 70% de la superficie total. La leña continúa siendo el principal insumo energético en el Valle
Central, el consumo anual es de aproximadamente 95.387 toneladas, equivalentes al corte
de 960.168 árboles. Aunque existen pequeños rodales con especies forestales de rápido
crecimiento como las del género Pinus y Eucaliptus, los campesinos utilizan las especies
nativas por su alto valor energético.

Los incendios han deteriorado severamente la salud de los ecosistemas de la cuenca debido
a su cada vez más intensa recurrencia sobre la RBCS principal fuente de recarga y
generación de agua para el Valle Central de Tarija. Las causalidades provienen de acciones
antrópicas como la quema de pastizales, terrenos en barbecho y residuos de cosecha, así
como la mayor recurrencia de olas de calor y periodos de sequía, los eventos, una vez
desatados se han expresado de manera más catastrófica consumiendo el material
combustible a una mayor velocidad y avanzando sobre mayores extensiones de superficie.

Estos eventos como el sucedido el año 2002, donde se consumieron en la zona

aproximadamente 18.500 ha, así como el suceso más reciente del año 2017, con 10.000 ha,
han estado marcados por la influencia de un factor que ha llevado el desastre hacia niveles
fuera de los registros históricos; nos referimos al Cambio Climático y la evidencia reafirmada
por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), que indica que los incendios
están siendo magnificados por las nuevas condiciones de extrema sequedad, alta
temperatura y fuertes vientos generadas a partir del fenómeno. Por otro lado, es pertinente
subrayar que, los impactos ocasionados por estos sucesos desnudan de manera rigurosa las
capacidades de respuesta de un sistema de gestión del riesgo extremadamente limitado,
aspecto que contribuye a la intensificación de los desastres que degradan los ecosistemas
de montaña en la Cuenca.

En general los cambios de uso de la tierra se ven reflejadas en la disminución de la cobertura

vegetal natural en un 11% en los últimos 20 años, según un análisis multitemporal de cambios
en la cobertura vegetal (medido por Índice de Vegetación de Diferencia Normalizada - NDVI,
por sus siglas en inglés) como se observa en el Mapa 15, y se debe a varios factores como
la mayor recurrencia de sequias, los incendios, el sobrepastoreo, la erosión, la expansión
urbana y agrícola.

En ese periodo de análisis, se ha perdido de forma sostenida sobre todo bosques, matorrales
y arbustos y se incrementaron las áreas de cultivos, las áreas urbanas, los pajonales y el
suelo descubierto, como se muestra en la Figura 18, provocando la fragmentación de las
zonas de vida y modificando la sucesión vegetal.

Este desequilibrio ecológico reduce significativamente las funciones ambientales de la

cuenca, como los servicios de aprovisionamiento y regulación del agua y los sedimentos,
disminuyendo la eficiencia hídrica y la capacidad de almacenamiento en áreas importantes
de recarga y producción de agua, cómo la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama.
También es afectada la retención de humedad en el suelo, importante para la producción
agrícola, la capacidad de uso y transformación productiva.

62
 Mapa 15: Análisis multitemporal de cambios en la cobertura vegetal

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2021

Figura 18: Cambios en la composición del ecosistema de la cuenca

6,00

4,00

2,00
Variación de cobertura (%)

0,00

-2,00

-4,00

-6,00

-8,00

-10,00

-12,00
Agua Antrópico Suelo descubierto Pajonal/arbustal Bosque/matorral

Δ 2000 - 2010 Δ 2010 - 2019 Δ 2000 - 2019

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2021

En particular, el cambio en el equilibrio ecológico también afecta a la biodiversidad, como

consecuencia de los conflictos entre la vida silvestre y las actividades humanas. Alrededor de
13 de 469 especies de flora y 38 de 412 especies de fauna (aves, peces, vertebrados), son
especies endémicas y propias de la cuenca, que tienen un valor de existencia y de uso, por
lo que es necesario su resguardado.

63
5.1.4. Deficiente e ineficiente gestión de la oferta de agua en cantidad y calidad.

La disponibilidad de agua en la cuenca en cantidad y calidad se ve afectada negativamente

por la inadecuada regulación, distribución y uso del agua entre y dentro los sectores. Por
ejemplo, en la cuenca la mayoría de las instituciones a demanda de las comunidades
desarrollan nuevos proyectos de riego y agua potable sin considerar el balance entre oferta y
demanda actual y futura de agua a nivel de la cuenca, por consiguiente, la planificación hídrica
multisectorial es un reto que se debe enfrentar en la cuenca.

Otro factor que baja eficiencia hídrica en la cuenca es el arrastre de sedimentos debido a la
degradación por la erosión de los suelos. La erosión es un fenómeno que afecta a toda la
cuenca con diferentes grados de intensidad y reduce paulatinamente la capacidad de
producción de la tierra. Más del 52% de la cuenca presenta erosión moderada a alta. Los
factores naturales y climáticos que coadyuvan a este problema tienen que ver con la
inestabilidad de las formaciones geológicas; el relieve montañoso con fuertes pendientes; las
altas intensidades, mayor frecuencia y concentración de lluvias en tres meses del año; las
actividades antrópicas como la extracción de leña y madera, el sobrepastoreo, la habilitación
de nuevos terrenos de cultivo y el inadecuado uso del suelo.

Con relación a las aguas subterráneas, se tienen registrados 172 pozos en la cuenca del río
Guadalquivir, con capacidad promedio 3.8 l/s (mínimo: 0.2 l/s y máximo: 22.2 l/s), las aguas
subterráneas tienen diversos usos: el consumo humano es mayoritario con 497 l/s, las
industrias con 83 l/s y el uso agrícola con 11 l/s. Sin embargo, a pesar de existir la Norma
Boliviana No 173001 que define el proceso técnico para la construcción de pozos de agua,
no existe una reglamentación de esta a nivel cuenca. Tampoco, existen mecanismos
eficientes de regulación sobre la perforación de pozos, el monitoreo del nivel freático y los
acuíferos. Existe información insuficiente sobre la disponibilidad y distribución espacial de las
aguas subterráneas y los acuíferos, que permitan un adecuado uso.

La calidad del agua se ve afectada por la contaminación en la mayor parte de los tramos del
río Guadalquivir, debido a la presencia de alrededor de 73 focos de contaminación desde
aguas residuales domésticas hasta desechos industriales (Tabla 16 y Mapa 16Mapa 5), de
éstos, 31 están cercanos a los puntos de monitoreo.

El incremento poblacional en la cuenca no sólo demanda agua para consumo humano, sino
también, genera volúmenes crecientes de aguas residuales domiciliarias. Una mayor parte
de éstas son conducidas a las nueve Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR)
instaladas en los centros poblados a lo largo del río Guadalquivir. Todas estas plantas han
sobrepasado su capacidad y están colapsadas desde hace varios años, por ejemplo, la PTAR
San Luis ha sobre pasado el caudal de diseño en 26%. El vertido de aguas servidas sin
tratamiento con niveles de demanda biológica de oxígeno (DBO 5) y coliformes fecales por
encima de la norma, son la principal fuente de contaminación, provocando riesgos para la
salud humana. También está latente el conflicto social expresado por la dirigencia del barrio
San Luis, exigiendo el cierre de la PTAR San Luis por los malos olores emitidos por esta
PTAR que ha colapsado hace muchos años.

64
 Tabla 16: Focos de contaminación identificados en la cuenca.
Cantidad por municipio

Focos de contaminación Parámetros críticos

Padcaya
Lorenzo

Uriondo
Tarija

Total
San
Plantas de tratamiento de aguas DBO, DQO, Coliformes fecales, solidos 2 13 4 2 21
residuales suspendidos totales
Industria de Lácteos y derivados Aceites y grasas, sólidos suspendidos 3 2 1 6
totales, DQO, DBO, nitrógeno
amoniacal, fosfatos
Matadero avícola Coliformes fecales, grasas, aceites, 4 3 7
DBO, DQO
Matadero porcino y vacuno DBO, DQO, solidos suspendidos 2 1 1 1 5
totales, nitrógeno, fósforo, potasio y
metales pesados
Industria de vinos y singani, (Bodegas) DBO, DQO, constituyentes inorgánicos, 3 9 3 15
no metálicos, fosfatos, grasas

Industria de Gaseosas DBO, DQO, solidos suspendidos totales 2 2

Industria de Cerveza DBO, DQO, solidos suspendidos 1 1
totales, nitrógeno total, fósforo total

Industria de Curtiembres (actividades Cromo hexavalente y trivalente, PH, 2 2

de curtido y acabado de cueros) nitrógeno total y sulfuros, DBO, DQO
Plantas de Hormigón, Cerámicas, Turbidez, solidos suspendidos totales 1 10 2 1 14
extracción de áridos
Pesticidas Endrin, Paratión Presencia en todos los puntos de
monitoreo
Fuente: GADT, 2019, Informe contraloría anexo 3 K2/AP11/S15-E1, 2016, Relevamiento de información en
campo GIZ PROCUENCA y UAJMS, 2019.

Según una proyección del comportamiento de la calidad hídrica para la línea base bajo el
escenario climático RCP 8.5 en seis puntos de monitoreo, se describe que los puntos más
críticos son Gua07 y Gua06, para el punto de monitoreo Gua06 la calidad sobrepasa niveles
de 40 mg/L de DBO5 hasta alcanzar un máximo de 160 mg/L como muestra la Figura 19A.
Con la construcción y mejoramiento de plantas de tratamiento de aguas residuales se tiene
un efecto positivo considerable en la calidad de agua (Figura 19B), los valores de DBO5, se
reducen entre 20 a 40 mg/L.

65
 Mapa 16: Fuentes de contaminación y clasificación de cuerpos de agua

Fuente: Elaborado con datos de las campañas de monitoreo y la clasificación de cuerpos de agua
(GADT, 2021)

66
 Figura 19: Calidad de agua en los puntos de muestreo, A) Línea Base y B) Acciones

Fuente: Saavedra, 2020

Las actividades industriales y no industriales en la cuenca, además de usar volúmenes

importantes de agua, también contribuyen a su contaminación. Hasta ahora se ha registrado
alrededor de 52 fuentes de contaminación industrial, la mayoría de los efluentes industriales
sobrepasan la norma (Solidos Suspendidos Totales, DBO, Demanda Química de Oxígeno)
cuando se vierten a las quebradas y a los sistemas de alcantarillado. Solamente seis
industrias tienen contratos con COSAALT que autorizan ingresar sus efluentes al sistema de
alcantarillado, que son conducidos a la PTAR de San Luis, la cual actualmente está colapsada
como se ha mencionado La mayor parte de las industrias no proporcionan información sobre
el tipo de descarga, los residuos sólidos y el consumo de agua. Se estima que el aporte de la
industria a la carga de las aguas servidas de la ciudad de Tarija es 35% del volumen que
llegan a las lagunas de San Luis.

Los emprendimientos menores como textiles, embutidos, plásticos, alimentos procesados,

lavanderías, talleres mecánicos, etc., también inciden o afectan al sistema hídrico, por lo que
es necesario un inventario y caracterización de estos focos de contaminación.

Los depósitos clandestinos de residuos sólidos y microbasurales (basura domiciliaria,

plásticos, agregados, etc.) en las quebradas y la red hídrica son otros factores que
contribuyen a la contaminación. Los municipios rurales al no tener una gestión adecuada de
los residuos sólidos acceden a contratos con el municipio de Tarija, para entregar sus
residuos sólidos al relleno sanitario, que al igual que la principal planta de tratamiento de

67
aguas residuales de Tarija ya ha sobrepasado su capacidad de tratamiento de residuos
sólidos.

Las actividades agropecuarias distribuidas a lo largo del río Guadalquivir, constituyen también
un punto crítico debido al importante uso de fertilizantes y plaguicidas cuyos residuos llegan
a los cuerpos de agua por escurrimiento de las aguas de lluvia o de riego. A ello se suma la
disposición inadecuada de los envases de plaguicidas, cuyos puntos específicos de
contaminación aún no han sido identificados. Desde hace varios años se ha denunciado la
falta de regulación, monitoreo y control sobre la comercialización y el uso de agroquímicos.
En los monitoreos semestrales de calidad de aguas que realizan las instituciones (GADT,
2020), se ha encontrado residuos de pesticidas prohibidos (Endrin y Paratión), en la mayoría
de los puntos de monitoreo de la cuenca alta, media y baja del rio Guadalquivir (Mapa 17,
Anexo 1).

Frente a esta situación, es importante relievar que, la ineficiente capacidad para aplicar el
marco normativo ambiental vigente por parte de la autoridad ambiental competente
contrapone un serio obstáculo a la gestión de la calidad hídrica.

5.1.5. Impactos del cambio climático y mayor riesgo de desastres en los

sectores y el ecosistema.

De acuerdo con la GWP (2012), el agua es el medio principal a través del cual el cambio
climático hará sentir sus efectos sobre las personas, los ecosistemas y las economías. Por
ende, la gestión de recursos hídricos debería constituir un enfoque preventivo para la
adaptación al cambio climático. No contiene todas las respuestas para la adaptación; al
contrario, hará falta una amplia variedad de éstas. Pero el agua es tanto parte del problema
como también una parte importante de la solución.

El cambio climático es un factor que exacerba la problemática hídrico ambiental en la cuenca

del río Guadalquivir, y que requiere ser considerada más estructuralmente en los procesos
de planificación territorial y el desarrollo sectorial y multisectorial. El ciclo hidrológico y el
ecosistema se han modificado, afectando elementos vulnerables como la población más
pobre, la agricultura, la industria y los ecosistemas. Los procesos de adaptación y mitigación
frente al cambio climático aún son incipientes, por lo que hace falta asignar más recursos
financieros, mejorar la adopción de innovaciones tecnológicas y fortalecer las capacidades
locales de gestión del riesgo y el tejido social e institucional.

5.1.5.1. Análisis de la vulnerabilidad hídrica actual y futura en la cuenca.

Se ha utilizado el marco metodológico XLRM (SEI, 2019) para el proceso de toma de

decisiones robustas en la gestión de los recursos hídricos. La modelación generó información
de las proyecciones climáticas y no climáticas (antrópicas, ambientales, socioeconómicas)
actuales y futuras para la cuenca del río Guadalquivir, su impacto y los cambios en las zonas
y sistemas de vida considerando la aplicación de estrategias y medidas resilientes y sin
medidas (business as usual, en su expresión en inglés). Entre las medidas de adaptación
consideradas se encuentran:

68
 - Mejoramiento en la distribución de agua potable (reducción de pérdidas y
fugas); esta estrategia de eficiencia tiene como objetivo reducir las pérdidas a un
15% hasta el año 2050, a través de medidas de mejoras de infraestructura de
conducción y otras medidas resilientes, tomando como punto de partida un valor
estimado de 40% de pérdida en el sistema.
- Tecnificación y mejoramiento en la distribución de agua para riego (reducción
de pérdidas y mayores eficiencias de los sistemas de riego); actualmente en los
sistemas de riego tradicional se estima que las pérdidas ascienden hasta 65%.
Con algunas mejoras en la infraestructura de conducción y la tecnificación, se
podría reducir la pérdida hasta un 15% para el horizonte 2050.
- Operación integrada de embalses para riego existentes y nuevos; esta
estrategia acompañada de un análisis del riesgo climático tiene como objetivo
incrementar la oferta de agua para el uso eficiente en la época de estiaje.
- Operación y mejoramiento de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
(Nuevas PTAR); esta estrategia tiene como objetivo mejorar la calidad de agua
mediante el mejoramiento e implementación de plantas de tratamiento de aguas
residuales (PTAR); de esta manera se reducirán los efluentes orgánicos en los
ríos contribuyendo en su restauración ambiental.
- Restauración y regeneración de la biodiversidad y la conservación de las
zonas de vida mediante diferentes estrategias de adaptación basada en los
sistemas de vida: forestación, protección de fuentes de agua y zonas de recargas,
establecimiento de áreas de conservación, etc.
- El cambio de la cedula de cultivos de acuerdo con la aptitud de los suelos con
cultivos resilientes de alto valor comercial.

Se ha evaluado el sistema hidrológico de la cuenca con dos variables: a) Vulnerabilidad (0

a 100%): porcentaje de satisfacción en el tiempo de un umbral para la cobertura de agua en
puntos de demanda de riego (80% de cobertura) y consumo humano (100% de cobertura). b)
Índice de escasez (%): relación entre la demanda de agua (agua potable y riego) y la oferta
hídrica de una unidad hidrológica.

Los horizontes de las modelaciones son 2025, 2035 y 2050. Los principales resultados de
aplicación del modelo se destacan a continuación:

En el Mapa 17, para un escenario climático RCP 8,5 se observa para el periodo histórico
(2018) una gran mayoría de los puntos de demanda de riego y agua potable presentan un
índice de vulnerabilidad baja, excepto tres sistemas de riego y la población de Tarija que
presentan un índice medio de vulnerabilidad. En tanto para el periodo futuro 2050, aún existen
varios puntos de demanda con vulnerabilidad baja, pero se incrementa la vulnerabilidad
media en 5 sistemas de riego y la población de Tarija presenta una vulnerabilidad alta, lo que
significa que las viviendas soportarán una entrega irregular de agua potable.

69
 Mapa 17: Vulnerabilidad en puntos de demanda para escenario histórico y futuro

N N

12 12
16 16
10 10
49 49
35 35

37 37
62 8 62 8

21 21
20 65 20 65
36 6 36 6

53 53
3 3

54 33 54 33
SAN 4
SAN 4
14
LORENZO 55
14
64 LORENZO 55
64
12 12

32 60 32
60 15 15
31 31

21 21
13 13
23 23
40 40
63 63
11 11
5 5
51 51

66 66
52 16
TARIJA 24
45
52 16
TARIJA 24
45

19 19
56. 56.
61 61 4
4
7 22 7 22
8 8 11
11
38 38
46 46
58 58

15 59 15
59 6 6

57 57
17 17

9 9
2 URIONDO 2 URIONDO
44 47 42 44
47 42
10 1 5 10 1 5

14 17 14
17

1 20 1
20

22 43 22 2
43 2

18 18

9 9
30 7 29 30 7 29
19 28 19
28

13 13
39 39 3
3

50 41 50
41 48 48

18 18

25 25

34 34
27 27

26 26

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2020.

La presión hídrica que se mide con el índice de escasez es un criterio ambiental que orienta
acciones para gestionar la demanda de agua en función de la disponibilidad o procesos de
restauración del ecosistema para mejorar la oferta de agua en las unidades hidrológicas de
la cuenca del río Guadalquivir. Según el Mapa 18, para el periodo histórico (2018), de las 102
Unidades Hidrológicas (UH) de la cuenca, el 84% de las UH presentan un índice de escasez
bajo, 7 UH presentan un índice de escasez moderado, 6 con medio y 3 con alto; en esta
ultimas UH que en total suman a 16 es necesario un mayor análisis para incluir nuevos
sistemas de riego. Para el tiempo futuro (2025), las UH con índice de escasez bajo
disminuyen a 64%, se incrementan las UH con riesgo moderado, medio y alto a 9, 18 y 9
respectivamente.

70
 Mapa 18: Índice de escasez en Unidades Hidrológicas si no se aplican medidas

2018 2050
8 8

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2020.

5.1.5.2. Evaluación del riesgo climático en la cuenca

Gutiérrez (2020) considera la evaluación del riesgo climático como una combinación entre las
amenazas, la exposición y las vulnerabilidades, tomando como base el marco metodológico
del IPCC 5. Se analizó el riesgo climático en las unidades hidrológicas (microcuencas y
comunidades) tomando como elementos expuestos al riesgo a los centros poblados,
Unidades Productivas Agropecuarias (UPA) y ganado existente en la cuenca, tanto para la
línea base (1980 a 2018) como para el periodo futuro (2020 a 2050), este último bajo un
escenario de cambio climático RCP 8.5 (MIROC).

5.1.5.2.1. Riesgo de escasez de agua

La evaluación del riesgo climático por escasez fue calculada considerando la amenaza,
exposición y vulnerabilidad. La amenaza de escasez es calculada entre la precipitación
menos la evapotranspiración. El riesgo de escasez de agua fue evaluado a nivel de las
Unidades Hidrológicas (UH), y tomando como elementos expuestos a la población, la
agricultura y la ganadería, así como su vulnerabilidad.

71
Centro Poblados

En el Mapa 19 se presenta el riesgo por escasez de agua en centros poblados en el periodo

de línea base como su proyección en tiempo futuro y su efecto en la población por municipios.
Para la línea base, se puede observar que el 80% de la población (195.411 Hab) se encuentra
en riesgo alto, que representa a un total de 62 comunidades, seguido del 10% de la población
(25.309 Hab) que está en riesgo medio, que representa a un total de 58 comunidades.

Mapa 19: Riesgo de escasez de agua en centros poblados línea base y tiempo futuro

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2020.

72
Para el año 2050 las comunidades que serán afectadas por escasez de agua se incrementan,
por ejemplo, el 84% de la población (386.045 Hab) se encontrará en riesgo alto, que
representa a un total de 64 comunidades, seguido del 9% de la población (41.772 Hab) que
está en riesgo medio, que representa a un total de 56 comunidades. La población con mayor
riesgo se encuentra en el municipio de Tarija y la población de Padcaya tiene riesgo bajo.

Los municipios más afectados para la línea base con riesgo alto a la escasez son los
municipios de Tarija y Uriondo con 77 y 2,5% de la población total. De igual forma, para el
tiempo futuro los mismos municipios presentan un riesgo alto con 81% para Tarija y 2,1%
para Uriondo. En el marco del PDC se tendrá mayor prioridad en su atención las 64
comunidades con riesgo alto.

Actividades agrícolas

La actividad agrícola en la cuenca es fundamental por su alto potencial y contribución

económica. De los 159 centros poblados identificados, en 155 se desarrolla la actividad
agropecuaria. Para el año 2013, en la cuenca se tiene alrededor de 13.092 Unidades
Productivas Agropecuarias (UPA). Para determinar la vulnerabilidad se ha tomado en cuenta
la sensibilidad de la agricultura y la capacidad adaptativa. Esta vulnerabilidad agrícola puede
derivar en la pérdida parcial o total de la producción agrícola, reducción de la productividad
agrícola y la merma en la calidad de ésta. A su vez genera impactos económicos y sociales
negativos en las familias, que afecta la seguridad alimentaria de la población de la cuenca.
En el Mapa 20, se presenta el riesgo climático por escasez de agua para la actividad agrícola.

Para la línea base se puede observar que el 30% de las UPA (3.878) se encuentra en riesgo
alto, asociado a 26 comunidades y el 54% de las UPA (7.075) en riesgo medio que representa
a un total de 89 comunidades; las UPA con riesgo alto y medio a la escasez se encuentran
en el margen este de la cuenca y solamente el 16% de las UPA tiene riesgo bajo, aquellas
ubicadas en el lado oeste.

En las 26 comunidades identificadas que tienen UPA con riesgo alto a la escasez de agua,
en el marco del PDC serán priorizados para su atención mediante acciones de adaptación
que reduzcan el riesgo a la amenaza de escasez de agua.

73
 Mapa 20: Riesgo de escasez de agua en Unidades Productivas Agropecuarias para la línea base.

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2020.

Actividades pecuarias

La actividad pecuaria en la cuenca es muy vulnerable al cambio climático, debido a que

depende para su desarrollo, de dos insumos importantes, como son el alimento y el agua; los
cuales dependen de las condiciones climáticas.

Para la línea base de las 155 comunidades con actividades pecuarias de la cuenca (Mapa
21), 30 se encuentran en riesgo alto a la escasez de agua, y representa alrededor 23.495

74
Unidad Animales (UA17) (29% del total de UA). Se puede observar que 64 comunidades
presentan un riesgo medio a la escasez de agua, afectando a 31.544 UA (39% de las UA).

Las 30 comunidades con actividades pecuarias y con un alto riesgo a la amenaza escasez
de agua, que serán afectadas en el deterioro significativo de sus medios de vida y reducción
de la productividad ante los impactos más recurrentes de los eventos extremos, serán
privilegiadas con estrategias para mejorar las condiciones de seguridad alimentaria y la
provisión de agua en el marco del PDCG.

Mapa 21: Riesgo de escasez de agua en comunidades pecuarias en línea base y tiempo futuro

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2020.

17
Unidad animal es un término utilizado que se refiere al peso de los animales, la cual se uniformiza en un peso específico.
Una unidad animal equivale a 450 kg de peso vivo y se expresa 1UA = 450 kg. Se considera a bovinos, caprinos, ovinos y
equinos.

75
5.1.5.2.2. Riesgo de exceso de agua

El indicador de amenaza de exceso de agua fue calculado, sumando el exceso de las

precipitaciones mayores al percentil 90 de cada una de la UH a la que pertenece el centro
poblado. Cuanto mayor sea la suma de los excesos de precipitación, tanto mayor será la
amenaza al exceso de agua en el centro poblado.

Centro Poblados

El riesgo de exceso de agua para centros poblados en el periodo de línea base (Mapa 22)
muestra que el 78% de la población (189.730 Hab) se encuentra en riesgo alto, ubicadas en
37 comunidades, el 10% de la población (25.211 Hab) se encuentra en riesgo medio de 75
comunidades. Para el mismo periodo se observa que el mayor porcentaje de la población en
riesgo alto se encuentra en el GAM Tarija (75%) seguido de GAM Uriondo, San Lorenzo y
Padcaya con 1% respectivamente. En riesgo medio el mayor porcentaje de la población está
en el GAM de Tarija (5%) seguido de GAM Uriondo y San Lorenzo (2%), y Padcaya (1%).

En el tiempo futuro el riesgo climático de exceso de agua se incrementa afectando al 80% de

la población (367 242 Hab) con riesgo alto, pero se reduce el número de comunidades a 16,
la población con riesgo medio alcanza a 7% (33.707 Hab) de 73 comunidades. Con relación
al comportamiento de los municipios en el tiempo futuro, se observa que el mayor porcentaje
de la población en riesgo alto se incrementa en el GAM Tarija (79%), seguido de GAM Uriondo
(0.5%) y Padcaya (0.3%) respectivamente. En riesgo medio el mayor porcentaje de la
población está en el GAM de Tarija (5%) seguido de GAM Uriondo (1%), San Lorenzo (1%) y
Padcaya (1%).

Mapa 22: Riesgo de exceso de agua en centros poblados en línea base y tiempo futuro

76
 Fuente: GIZ PROCUENCA, 2020.

De la evaluación del riesgo climático para la amenaza exceso de agua en centros poblados
para el periodo presente y futuro se tiene 16 comunidades con riesgo alto, las cuales han sido
priorizadas para el desarrollo de acciones específicas de adaptación.

Para proteger las zonas vulnerables en el marco del PDC se ha definido el establecimiento
de obras estructurales y de soluciones basadas en la naturaleza (ej. gaviones, restauración
de riberas, diques transversales, etc.), así como mejorar los sistemas de drenaje pluvial,
evitando los prolongados tiempos de residencia del agua estancada. Las acciones de
reforestación y estabilización de laderas en la parte alta de la cuenca contribuirán a la
reducción del riesgo de inundaciones.

Actividades agrícolas

El riesgo por exceso de agua en la actividad agrícola en el periodo de línea base (Mapa 23)
muestra que el 21% de las UPA (2.733) se encuentra en riesgo alto, ubicadas en 16
comunidades y el 39 % de las UPA (4.728) en riesgo medio de 43 comunidades. También se
puede observar que los cultivos de papa y el maíz son los más afectados porque las
superficies son mayores en riesgo alto y medio. El exceso de agua tiene efectos negativos
como la reducción de la producción agrícola, y una mayor incidencia de enfermedades
agrícolas, lo cual impacta a los ingresos económicos de las familias.

Para las 18 comunidades con riesgo alto, se implementarán acciones que reduzcan el riesgo
a la amenaza de exceso de agua

77
Mapa 23: Riesgo de exceso de agua en unidades productivas agropecuarias para la línea base

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2020.

78
Actividades pecuarias

El Mapa 24 muestra a las comunidades pecuarias y unidades animales clasificadas por su

grado de riesgo de inundación. Para el periodo de línea base, de las 155 comunidades
pecuarias 20 han sido clasificadas según su grado de riesgo alto y afecta a 19.191 UA y
representa el 24% del total de UA. El 32% de las UA se encuentra en riesgo medio ubicados
en 42 comunidades. Las comunidades y UA donde el riesgo es bajo significan 60% y 44%,
respectivamente. Las comunidades en alto riesgo se han visto afectadas en su cadena
productiva pecuaria y consecuentemente los productos y subproductos en calidad y cantidad
se ha reducido significativamente; así como también una disminución de la base productiva
del sistema ganadero.

En las 20 comunidades pecuarias con alto grado de riesgo al exceso de agua, se ha priorizado
su atención con medidas de adaptación en el PDC.

Mapa 24: Riesgo de exceso de agua en comunidades pecuarias en línea base y tiempo futuro

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2020.

79
5.1.5.2.3. Riesgos de granizadas y heladas

Granizadas. Se estima la ocurrencia de granizadas entre 1 a 3 días por mes entre noviembre
a marzo, siendo el mes de noviembre con la mayor probabilidad (66%) y marzo con la menor
probabilidad (9%). Según el estudio de zonificación del cultivo de la vid (Caba, 2019), la mayor
probabilidad de al menos un (1) evento anual varía entre 70 a 90% (afecta aproximadamente
el 9% de la superficie de la cuenca), y la más baja entre 10 a 40% (afecta aproximadamente
el 19% de la superficie de la cuenca). Las zonas de mayor ocurrencia de granizadas se
encuentran en la zona central y sur de la cuenca (Mapa 18, Anexo 1), siendo la producción
agrícola y en especial la vid las más afectadas. Para evitar pérdidas los productores utilizan
mallas de protección.

Heladas. Se han registrado en promedio 21 días con heladas por año, comprendidos entre
mayo y agosto, el mes de julio presenta mayor frecuencia de días con heladas (10 días)
seguido por junio (9 días) y agosto (4 días). Siendo las heladas de agosto a octubre con mayor
efecto en la agricultura. Según Caba (2019) el día 15 de agosto presenta mayor probabilidad
de heladas que varía entre 70 a 100% y afecta a casi el territorio de la cuenca (Mapa 19,
Anexo 1), para el 1 de septiembre algunas zonas como la parte central presenta una
probabilidad baja (entre 25 y 60%) y las zonas montañosas aun la probabilidad de heladas
es alta (60 a 100%) (Mapas 20, Anexo 1). Para el 15 de septiembre y el 1 de octubre la baja
la probabilidad de heladas entre 1,5 a 65% (ver los Mapas 21 y 22 del Anexo 1). No se
registran prácticas masivas para prevenir el efecto de las heladas.

5.1.6. Débil gobernanza hídrica.

La crisis del agua en la cuenca del río Guadalquivir, tiene a la gobernanza como principal
nudo del conflicto, y no es que se trata de un tema aislado, porque se manifiesta por
insuficientes marcos político, social, económico y administrativo en la cuenca, los cuales
afectan a la gestión del recurso y consecuentemente el suministro de los servicios de agua a
los diferentes usuarios, provocando un ‘estado’ de desequilibrio o de desfase, entre el mayor
volumen de las demandas sociales y problemas que resolver, respecto de las disminuidas
capacidades de respuesta de los gobiernos locales.

La gobernanza hídrica en la cuenca del río Guadalquivir como un “modelo” en desarrollo para
el Departamento de Tarija, requiere de un ajuste de los marcos legales e institucionales. Las
políticas sobre los recursos hídricos se encuentran dispersas en los diferentes sectores y
requieren ser cohesionadas y profundizadas en favor del interés público, además de lograr
su articulación con otras políticas como medio ambiente, salud, educación, energía,
agricultura, industria y ordenamiento del territorio. Se han identificado algunas normas
subnacionales que requieren una mejora y su cumplimiento por parte de la población y las
instituciones como el uso de agroquímicos, la expansión urbana y agrícola, las franjas de
seguridad del sistema hídrico, la distribución del agua entre sectores, el aprovechamiento de
aguas subterráneas, en el acceso equitativo y el uso eficiente y racional de los recursos
hídricos. Por otro lado, se espera una mejor regulación y control de la contaminación y el
deterioro de los ecosistemas, para evitar conflictos entre la población y las prestadoras de
servicios públicos, entre cuenca alta y cuenca baja.

80
En ese proceso de ajuste normativo y regulatorio, se requiere una revisión de las
competencias institucionales, especialmente sobre los vacíos que genera la gestión integrada
del agua entre los niveles del estado y entre los diferentes sectores, por ejemplo, cuando se
trata de acciones o proyectos multisectoriales, no están claras las competencias de los
sectores sobre la asignación del agua, la administración, la operación, el mantenimiento.
Tampoco son claros los roles y responsabilidades de las instituciones más allá de los
intereses y esfuerzos, para el diseño e implementación de políticas y la gestión operativa de
acciones para revertir los problemas de gestión hídrico ambiental en la cuenca.

Respecto al desempeño institucional para liderar procesos GIRH/MIC, una evaluación de los
municipios de la cuenca Guadalquivir durante el año 2018, que considera: 1) Gestión
estratégica; 2) Gestión operativa; 3) Relacionamiento interinstitucional. Demuestra que los
cuatro GAM de la cuenca tienen capacidad institucionalizada para la GIRH/MIC 18. Sin
embargo, los hallazgos sugieren limitadas capacidades estratégicas para articular el
desarrollo y la gestión hídrica, ajustes en los marcos y estructuras de operación, los
insuficientes recursos humanos cualificados, la alta rotación del personal, pérdida de memoria
institucional y documentaria. En general, todos los municipios, en diferente grado, requieren
mejorar su articulación interinstitucional e intersectorial para que sus intervenciones se
traduzcan en inversiones eficaces, eficientes, sostenibles y cada vez más concurrentes
cuando la problemática es común a éstos. Otro aspecto clave que obliga a mejorar el trabajo
en red, son los reducidos recursos económicos con que cuentan, estos serán factores
limitantes para impulsar el PDCG y los otros retos de desarrollo.

En ese contexto, se requiere esfuerzos para la articulación, coordinación y concurrencia de

acciones e inversiones de las instituciones, para aclarar los roles y evitar superposiciones,
duplicación de tareas en el propósito de alcanzar con eficiencia y eficacia los objetivos de
desarrollo compatibles al equilibrio ecológico y la gestión del agua en la cuenca del río
Guadalquivir. Aun así, son destacables, las acciones colectivas e individuales que las
entidades subnacionales fueron desarrollando, así como las ONG, las universidades y el
sector privado desde el año 2003, cuando se promulgó una declaratoria de emergencia
hídrica para la cuenca del río Guadalquivir y la creación de un comité para la cuenca, pero
esta iniciativa comenzó a perder fortaleza cuando los usuarios del agua en cada sector
comenzaron a expresar y hacer prevalecer sus intereses y las instituciones públicas y
privadas llamadas a atender la problemática por su competencia, demostraron debilidades
para manejar los conflictos. Otro ejemplo, de las capacidades insuficientes para manejar los
conflictos por parte del GADT y los GAM, es que no se ha podido consensuar la ubicación y
el modelo para la PTAR de San Luis, este problema sigue latente hasta el día de hoy.

Un aspecto importante de cohesión institucional fue la auditoría ambiental del río Guadalquivir
emitida por la CGE, que conminó a que las entidades subnacionales iniciaran un trabajo
conjunto dado su carácter vinculante y obligatorio en su cumplimiento. Con la instalación de
la Plataforma Interinstitucional en la cuenca del río Guadalquivir, se constituye una instancia
más adecuada para impulsar el proceso de gobernanza de la cuenca, aunque se encuentra
en un estado incipiente de desarrollo. La plataforma requiere un refrendo legal, para
consolidar su funcionamiento y sostenibilidad que no repita el desenlace de otras iniciativas
del pasado. Interesa mucho incorporar al circuito, mecanismos de toma de decisiones, de

18
Línea base capacidades municipales GIRH/MIC-VRHR, 2018.

81
diálogo técnico y asesoramiento colegiado con conocimientos transdisciplinarios (riego, agua
potable, saneamiento básico, residuos sólidos, producción agropecuaria, protección de
ecosistemas y otros), así como aquellas otras disciplinas complementarias, con las que se
pueda alcanzar métodos de trabajo interdisciplinarios e intersectoriales, que contribuyan a la
gobernanza en la Cuenca, para implementar acciones más coordinadas, articuladas y
concurrentes. Se precisa establecer puntos conciliatorios donde se incluyan a todos los usos
del agua, y se congregue a todos los usuarios en esta única Plataforma de concertación
donde se expresen las incertidumbres y se manifiesten las propuestas.

Por lo general, los recursos financieros del Estado son distribuidos por población, por tanto,
la participación social opera en función de demandas particulares y no siempre se atienden
los problemas más críticos que afectan a la cuenca que traspasan los límites administrativos
de los municipios en la relación mutua de cuenca alta y cuenca baja. No obstante, que la
percepción de la población sobre la crisis ambiental del Guadalquivir exalta una relativa
preocupación, ello no se traduce en la puesta en marcha de medidas efectivas que
transformen las conductas y prácticas en la gestión del agua. La escasa participación social
en los mecanismos de consulta, en el desarrollo normativo, en la toma de decisiones y el
control social en la rendición de cuentas agudiza la gobernanza hídrica; sumada a la que la
sociedad civil solamente actúa como demandante de programas y proyectos y no con una
actitud propositiva en la solución de los problemas de la cuenca. Las organizaciones sociales
en su mayoría aglutinadas en asociaciones de productores, de regantes y agrupaciones de
usuarios del agua, no contemplan roles concretos sobre la cuenca y la gestión hídrico
ambiental en sus estatutos y reglamentos.

Existe la necesidad de lograr una mayor sensibilidad y conciencia de la población urbana y

rural con el tema hídrico ambiental que contribuya al diseño de políticas desde la sociedad
civil e impulsar estrategias de cambio de comportamiento, mediante acciones de por
comunicación y educación ambiental. Hay una insuficiente asignación de fondos públicos y
participación organizada de las instituciones que promuevan corresponsabilidad de la
población en la construcción de una nueva cultura del agua. Se evidencia un desarrollo
incipiente de políticas de comunicación y educación ambiental de entidades públicas, ONG,
el sistema educativo y salud.

Actualmente, se encuentra en desarrollo un Sistema de Información (SI) sobre los recursos

hídricos y ambientales de la cuenca Guadalquivir que se integra al SIHITA y tendrá un flujo
de información al SIARH y al SIHITA. Aun es necesario abordar los retos para la recolección
de la información que actualmente está dispersa y hacerla más confiable, de manera que
contribuya a procesos de toma de decisiones robusta en la planificación y la gestión hídrico
ambiental. Es una prioridad implementar mecanismos y compromisos entre los actores de la
cuenca para generar, actualizar, realizar el control de calidad y compartir información, así
como definir la administración y operación del SI. El SIHITA es un esfuerzo importante y
creado por Decreto Departamental, con el propósito de convertirse en un sistema de
información hídrica a nivel departamental, ahora funciona como una biblioteca virtual, pero
existe voluntad política para su relanzamiento.

82
5.1.7. Potencialidades de la cuenca.

La cuenca Guadalquivir se caracteriza por un alto potencial hídrico, ambiental y agrícola que
son la base para la implementación de políticas departamentales de fomento al desarrollo
económico de diversificación productiva resiliente. La articulación con una nueva política de
gestión integral del agua, con instrumentos como el Plan Director de la Cuenca del Río
Guadalquivir (2021-2025), son aspectos favorables e importantes que pueden contribuir al
aprovechamiento integral, óptimo y sostenible de los recursos hídricos. Las políticas son
acompañadas por una institucionalidad dentro la GADT, responsable de la gestión de los
recursos hídricos como el Servicio Departamental de Gestión Integral del Agua (SEDEGIA),
que debe fortalecer e institucionalizar el funcionamiento de la Unidad de Gestión de Cuencas
(UGC). Para ello se ve la trascendencia de la creación de mecanismos financieros y no
financieros para la conservación de los recursos hídricos (ej. fuentes de agua, áreas de
protección y áreas de recarga hídrica y de acuíferos), tal es el caso de los Fondos de Agua o
los Mecanismos de Complementariedad con la Madre Tierra en la Cuenca, enmarcadas en
las políticas departamentales y nacionales.

La cuenca abastece de agua a más del 51% de la población del departamento de Tarija, así
como a la actividad agrícola e industrial. Más del 80% de la oferta de agua es usada para
riego, por ejemplo, el año 2017 aproximadamente fueron sembradas 15,000 has bajo riego,
de esta superficie 5,000 has son regadas con presas que aseguran la producción agrícola y
permiten la introducción de innovaciones. Actualmente, se cuenta con cuatro presas y se
tiene en construcción y programadas más de 10 para la próxima década, lo que permitirá
incrementar y asegurar la oferta de agua para riego y multipropósito hasta 15.000 has,
además que se han incorporado el manejo y gestión integral de cuencas relacionadas a estos
proyectos de regulación.

Las aguas subterráneas en la actualidad son utilizadas para el consumo humano y la actividad
industrial. La ciudad de Tarija, que tiene más del 80% de la población de la cuenca, en la
época más crítica se abastece de aguas subterráneas para el 60% de la demanda y en la
época de lluvias con 40%. Esto demuestra un buen potencial, de oferta de agua; sin embargo,
es necesario realizar estudios detallados de monitoreo de la distribución, la capacidad de
oferta y los límites de uso a nivel superficial y subterráneo; así como éstos serán afectados
por la reducción en la disponibilidad de agua debido a la variabilidad climática actual y futura.

La mayor parte de la superficie de la cuenca está cubierta por vegetación nativa (más del
50%), que cumple diversas funciones ambientales como el aprovisionamiento de agua, de
oxígeno, de madera, de forraje y la retención de sedimentos. Alberga una gran diversidad de
flora y fauna, que son un patrimonio genético valioso, varias de las especies son endémicas
y muy propias de esta cuenca. La agrobiodiversidad con especies nativas valiosas adaptadas
a las condiciones climáticas de la cuenca como el maíz, la papa, el amaranto, pueden ser
usados para el mejoramiento genético.

Las áreas protegidas, como la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama, y otros espacios
de protección municipales, se constituyen en importantes fuentes de agua. Por ejemplo, la
Cordillera de Sama, es la fuente principal de agua – tanto superficial como subterránea – para
los diferentes usos, pues en esta se genera un 62% de la oferta total de agua. La RBCS

83
cuenta con 24 cursos de agua que alimentan todo el sistema hidrográfico del Valle Central de
Tarija. Este aporte cubre las necesidades de agua potable y riego y sustenta el desarrollo de
la mayor parte de las actividades agro-productivas de la región. El ecoturismo es una actividad
insuficientemente desarrollada que requiere fortalecerse.

De acuerdo con el Programa de Diversificación Productiva (2020), el sistema de vida del Valle
Central de Tarija –territorio comprendido por los municipios de Cercado, Uriondo, San
Lorenzo y los valles de Padcaya– coincidente con la cuenca del Río Guadalquivir, tiene un
potencial agropecuario intensivo de aproximadamente 54.200 has que representan un 16%
de la superficie total del VCT y el 24% del total de tierras con este potencial del departamento;
estas tierras, son aptas para el desarrollo de una producción agrícola y agroindustrial de alto
valor de vid, arándanos, ganadería lechera intensiva, oréganos y especias y otros productos
hortofrutícolas (nogal, olivo, berries y hortalizas no tradicionales).

En la cuenca se encuentra aproximadamente 3.500 has de vid y representa el 80% de la

producción nacional. De esta superficie, un 62% (1.800 Has.) de vid se encuentran en el
municipio de Uriondo, un 36% (1.050 Has.) en el municipio de Cercado, y un 2% en las
provincias Méndez y Arce. La cadena uva-vinos-singanis, se ha convertido en la actividad
agroindustrial más importante del departamento de Tarija, varias bodegas han ingresado al
mercado externo, mejorando sus ventas, generando alrededor de 20.000 fuentes de empleo
directo e indirecto y beneficiando de manera directa a 2.800 familias campesinas, quienes
son propietarios del 85% de la superficie de vid (Plan Estratégico Vitivinícola, 2019).

Según datos del (PTDI Tarija y PDI San Jacinto, 2012), el año 2012, la producción de vinos
alcanzó aproximadamente 5,2 millones de litros generando un valor de casi Bs. 100 millones.
Actualmente, según la fundación PEVI, la producción anual de vinos alcanza 8,26 millones
de litros y la de singani 3,4 millones de litros; generando aproximadamente Bs. 314
millones/año ($US. 44,9 millones).

La ganadería lechera es una actividad importante, están involucrados aproximadamente

1.000 productores pecuarios de 59 comunidades de los municipios de San Lorenzo, Tarija,
Uriondo y Padcaya. El hato bovino lechero se compone de más de 10 mil cabezas. La
producción de leche se destina al consumo de la población local, además que genera empleo
directo e indirecto. La ganadería extensiva principalmente para carne es importante para la
economía familiar campesina del área rural dispersa.

84
85
6. MARCO ESTRATÉGICO

El marco estratégico ha sido consensuado a partir de los resultados de la modelación

hidrológica de la cuenca con varios escenarios climáticos, la aplicación de un sistema de
decisiones robustas, consultas técnicas y sociales y desarrollado en varios eventos
participativos presenciales y virtuales de la plataforma y en consulta con representantes de
la sociedad civil principalmente usuarios del agua. Según la problemática relevante en la
cuenca se ha definido el marco estratégico para el periodo 2021-2030. La programación
plurianual fue actualizada, consolidada, revisada, validada y consensuada en sendas
reuniones virtuales y presenciales del consejo técnico y con una amplia participación e
involucramiento de actores y organizaciones clave de la sociedad civil y usuarios del agua.
En todo ese proceso de más de un año de exploración y consenso, se han recogido aportes
y sugerencias de mujeres y hombres que han sido incorporados en el PDC.

El marco estratégico define la visión, misión y líneas estratégicas como directrices para
implementar una gestión hídrico ambiental sostenible que contribuya a la seguridad hídrica
en la cuenca del rio Guadalquivir compatible con las prioridades de desarrollo económico
regional resiliente y bajo en emisiones de CO2.

Visión Compartida

Los habitantes de la cuenca, conscientes del estado de nuestro río Guadalquivir, asumimos
el desafío de cambiar la realidad, en base a valores, conocimientos e inquebrantable voluntad,
para proyectar un sueño: El río Guadalquivir, fuente del líquido vital que nos permite trabajar
la tierra, criar nuestros animales y sorber la vida misma. En este reencuentro con la naturaleza
crecimos más fuertes, rescatamos nuestros valores y conocimientos ancestrales y en un
diálogo, logramos integrarlos al presente con nuevas tecnologías que nos permiten prosperar
aprovechando los recursos naturales, respetando sus ciclos y restaurándolos dentro de la
esquiva utopía de la sustentabilidad. Construimos una nueva realidad, a partir de lo que
imaginamos, y lo concretamos con planes construidos y ejecutados participativamente, en
escenarios donde usos y usuarios del agua se encuentran representados a través de
instituciones sólidas y transparentes. La concertación fue el vehículo que movilizó nuestro
proyecto, que en una nueva dimensión expresa el bienestar social, la satisfacción económica
y el equilibrio ambiental. La concertación fue la nave que nos transportó hacia la seguridad
hídrica, cargando en ella las dimensiones social, económica y ambiental; en el camino,
logramos adaptarnos a los nuevos desafíos que nos impone los cambios globales.

Misión.

La Plataforma Interinstitucional de la Cuenca del río Guadalquivir, tiene la misión de orientar,

articular y promover la coordinación, concurrencia y sinergia multisectorial de las acciones,
políticas e inversiones en el corto, mediano y largo plazo de los actores del sector público,
privado, academia y la sociedad civil, fomentando soluciones de gobernanza como la
institucionalidad, la normativa, la infraestructura gris, la infraestructura verde y los
instrumentos de gestión que contribuyan la seguridad hídrica considerando las condiciones

86
políticas, normativas, institucionales, socioeconómicas, culturales, ambientales y productivas
de la cuenca.

Objetivo general.

Mejorar la seguridad hídrica de la Cuenca del río Guadalquivir en un contexto de mayor

incertidumbre climática. Implica la reducción del deterioro ambiental de la cuenca,
asegurando el agua en calidad y cantidad suficiente para el consumo humano, el riego, la
industria y los ecosistemas; al igual que un saneamiento mejorado, aplicando el marco
normativo, institucional y regulatorio existente e impulsando procesos de fortalecimiento de
la gobernanza e institucionalidad.

Lineamientos Estratégicos.

Para la definición del marco estratégico y la Programación Plurianual del Plan Director de la
cuenca del Río Guadalquivir se establece una estructura articulada de líneas estratégicas,
líneas de acción y acciones específicas que responden la problemática y la visión de la
cuenca Guadalquivir.

Los objetivos estratégicos que se pretende alcanzar según líneas estratégicas y líneas de
acción (Figura 20 y Figura 21) orientan la priorización de las acciones y define una
estrategia de implementación.

Figura 20: Líneas estratégicas del Plan Director de la cuenca del río Guadalquivir

LE Gestión
política,
institucional,
normativa y de
educación
ambiental
Reducción del
riesgo de
desastres y LE Gestión
adaptación al integral de la
cambio climático oferta de agua
en la gestión
integral del agua Gestión
hídrico
ambiental
hacia la
seguridad
LE Desarrollo hídrica LE Áreas
productivo
protegidas y
agropecuario
manejo de
con enfoque de
ecosistemas
gestión integral
naturales
de cuencas

LE Agua
potable y
saneamiento
básico

87
 Figura 21: Objetivos estratégicos del Plan Director de la Cuenca del rio Guadalquivir

Línea Estratégica Objetivo estratégico Línea de acción Objetivo línea de acción

Desarrollar y gestionar programas y proyectos de

1.1 Aprovisionamiento
agua potable, con servicios óptimos y el
sostenible y eficiente de
aprovisionamiento seguro según criterios de calidad,
agua para consumo humano
cantidad y oportunidad con enfoque de cuenca.
1. Agua potable Mejorar la cobertura y
Mejorar y ampliar la cobertura de saneamiento básico
y saneamiento servicios de agua de 1.2. Gestión integral de
en la cuenca, a través de sistemas de recolección y
básico consumo y saneamiento a aguas residuales y residuos
tratamiento integral de aguas residuales y residuos
nivel urbano y rural con sólidos en la cuenca.
sólidos.
mayor eficiencia

1.3. Desarrollo de alianzas Promover la mejora de los procesos industriales que

estratégicas para mejorar la eviten la contaminación y el uso excesivo de agua,
gestión sostenible de la con la implementación de tecnologías más limpias e
actividad industrial. innovadoras con un enfoque de economía circular.

Impulsar una agricultura climáticamente inteligente,

que integre la soberanía alimentaria, el enfoque de
2.1. Mejora de sistemas cuenca, el uso sostenible del suelo y los pesticidas,
agropecuarios sustentables que maximicen los productividad agropecuaria y
Promover el desarrollo con enfoque de cuenca. agroindustiral y los ingresos económicos con mayor
2. Desarrollo agrícola resiliente, inclusivo, equidad.
productivo competitivo que garantiza la
agropecuario conservación y uso eficiente
con enfoque de del agua, integrando la
gestión integral mitigación y adaptación al 2.2. Uso eficiente del agua Optimizar los sistemas de aprovechamiento de agua
de cuencas cambio climático. para la producción de con un enfoque multipropósito que promueve una
cultivos de seguridad mejor gobernanza y eficiencia del uso del agua,
alimentaria y cultivos de alto integrando acciones multisectoriales entre la
valor. agricultura, el agua, la energía y el medio ambiente.

88
Línea Estratégica Objetivo estratégico Línea de acción Objetivo línea de acción
3.1. Desarrollo de
prácticas para la Proteger los ecosistemas de las cuencas altas
protección, conservación y con medidas integrales conservación de
restauración de la bosques, suelos y aguas
cabecera de cuenca.
Fortalecer la gestión de áreas protegidas
vinculadas a la generación y producción de agua,
3.2. Gestión Sustentable
bajo planes sostenibles de gestión participativa e
de bosques en áreas
Mejorar y restaurar las involucramiento de las Entidades Territoriales
protegidas.
3. Áreas funciones ambientales de Autónomas (ETA) y de las comunidades del área
protegidas y la cuenca, considerando de conservación.
manejo de el uso sostenible de la
Proteger, restaurar y promover el uso sostenible
ecosistemas biodiversidad y la
de las zonas de vida, los bosques nativos que
naturales adaptación basada en
3.3 Gestión de la eviten la degradación de las tierras y la pérdida
ecosistemas
biodiversidad de la diversidad biológica afianzando conceptos
de soluciones basadas en la naturaleza y
adaptación basada en ecosistemas.

Fomentar el ordenamiento territorial de la cuenca

3.4. Operativización de los
y uso de la tierra según sus potencialidades y
instrumentos de
restricciones, aplicando los instrumentos de
planificación y gestión
planificación territorial generados y
territorial en la cuenca
reglamentados a nivel regional y local.

Optimizar los usos múltiples del agua,

asegurando su disponibilidad, distribución
4.1. Aprovechamiento y
equitativa y acceso por los sectores, mejorando
regulación sustentable de
las condiciones hídrico-ambientales de la cuenca
aguas superficiales.
Contar con agua y ayuden a superar la situación de escasez actual
suficiente en cantidad, y futura
4. Gestión calidad y oportunidad para 4.2. Aprovechamiento y Optimizar y regular los usos múltiples de aguas
integral de la los diferentes usos regulación sustentable de subterráneas, asegurando su disponibilidad,
oferta de agua humano, agrícola, aguas subterraneas, distribución y acceso por los sectores
industrial y de los
ecosistemas Fortalecer el monitoreo de la calidad de agua, la
evaluación del grado de contaminación y la
4.3. Gestión de la calidad evaluación y ordenamiento futuro de los cuerpos
hídrica ambiental de agua, que orienten acciones de mejora de la
calidad de aguas superficiales y subterráneas.

89
Línea Estratégica Objetivo estratégico Línea de acción Objetivo línea de acción

5.1. Fortalecimiento del Desarrollar un sistema integrado de alerta

monitoreo de hidro- temprana para la prevención y atencion oportuna
meteorológico e de eventos extremos considerando el monitoreo
5. Reducción Implementar Sistema de permanente de los eventos hidrometoerológicos.
Desarrollar una cultura de
del riesgo de Alerta Temprana (SAT).
prevención y capacidad
desastres y Fortalecer los procesos de planificación y gestión
adaptativa de la población 5.2. Desarrollo de una
adaptación al de riesgos en las entidades subnacionales que
y los ecosistemas en la estrategia de gestión del
cambio conforman la cuenca Guadalquivir, mejorando las
reducción de los impactos riesgo a nivel cuenca.
climático en la capacidades adaptativas.
provocados por eventos
gestión 5.3 Articulación de
extremos debido al
integral del programas para la Desarrollar y ejecutar un programa integrado de
cambio climático.
agua. ejecución de proyectos de acciones e inversiones de prevención y reducción
gestión del riesgo de riesgos vinculados al cambio climatico, con
hidrometeorológico a participación de todos los actores.
nivel de cuenca.
Fortalecer y articular las políticas, normas, marco
6.1 Fortalecimiento de la regulador en los niveles subnacionales que
normativa subnacional aseguren las condiciones para la gestión
para la gestión hídrica y integrada de los recursos hídricos con equidad,
ambiental. transparencia e integridad.
6. Gestión Consolidar una adecuada, Consolidar las funciones de las entidades la
política, eficiente y funcional 6.2 Fortalecimiento de Plataforma Interinstitucional de la cuenca como la
institucional, gestión institucional, las capacidades instancia legitima de concertación, coordinación
normativa y de política, normativa, institucionales en la y, que afirme la gobernanza hídrico ambiental
educación regulatoria y competencial cuenca del río según roles y responsabilidades acordados
ambiental para la seguridad hídrica Guadalquivir. entre los actores.
de la cuenca Guadalquivir
Consolidar un sistema de información que
permita la toma de decisiones en la planificación
6.3 Fortalecimiento de la
y la gestión de la cuenca. La información
participación ciudadana
generada, actualizada y difundida ayudará la
en la gestión hídrico
concienciación y movilización de los diferentes
ambiental.
actores y población en general hacia una nueva
cultura del agua.

90
7. MARCO PROGRAMATICO

Para dar respuesta a la compleja problemática ambiental y climática que afecta la cuenca del
Guadalquivir, se ha definido y priorizado un conjunto de estrategias y acciones a través de la
aplicación de mecanismos de toma de decisiones robusta que integra el análisis hidrológico
actual y futuro con escenarios climáticos. Estas estrategias han sido organizadas de manera
holística en la Programación Plurianual del PDC. El marco programático que se propone para
el Plan Director fue además estructurado a través de un análisis sistémico de las condiciones
de la cuenca en un contexto de cambio climático, sumado a las capacidades institucionales,
organizativas, financieras y de gestión de los gobiernos autónomos municipales y
departamental, las instituciones y organizaciones de la sociedad civil y el sector privado que
hacen parte de la cuenca.

Línea estratégica 1. Gestión de agua potable y saneamiento

básico.
El objetivo de la presente línea estratégica es
desarrollar acciones para abordar la gestión integral el
agua en sus temáticas: dotación para consumo
humano, tratamiento de aguas residuales y gestión
integral de residuos sólidos. Estos lineamientos son
fundamentales de atender considerando el
crecimiento sostenido de los centros urbanos en la
cuenca, -particularmente la ciudad de Tarija- y la
necesidad por mejorar la eficiencia y la sustentabilidad
de los servicios, la regulación en la asignación del
agua, el uso eficiente y racional, la infraestructura y
equipamiento, acompañando con un proceso de
educación y capacitación a los usuarios, avanzando
hacia una nueva cultura del agua que internalice las
responsabilidades ciudadanas en la gestión, mediante
el cambio de hábitos y actitudes.

En demanda de agua proyectada prevé un mayor

requerimiento de “la industria”. Frente a este
escenario, la participación corporativa es fundamental
para resolver la demanda, así como la propia gestión
de las aguas residuales que precisará de
infraestructura adicional.

Los lineamientos y acciones estratégicas para

garantizar la demanda del agua potable y el
saneamiento básico para la cuenca Guadalquivir, se
encuentran enmarcadas en el Plan Maestro
Metropolitano de Agua Potable y Saneamiento para el Valle Central de Tarija elaborado por
el MMAyA (2013), en la Estrategia Nacional de Agua y Saneamiento para el Área Rural y
Pequeñas Localidades (ENRAS) (MMAyA, 2019), la Estrategia Nacional de Tratamiento de

91
Aguas Residuales (ENTAR) (MMAyA, 2020), el Plan Departamental de Agua de Tarija (PDA,
2013-2025), el Plan de Acción para la Gestión de la Calidad Hídrica del Guadalquivir (2021)
y otros instrumentos sectoriales, que contribuyen al cumplimiento del derecho humano al
agua y saneamiento en Bolivia, como la cobertura universal de servicios básicos con
accesibilidad, disponibilidad, calidad, asequibilidad y aceptabilidad.

Estos lineamientos están anclados en los mecanismos institucionales del Estado

Plurinacional, así como de las Entidades Territoriales Autónomas participantes como: el Plan
Sectorial de Agua y Saneamiento (2021-2025), Plan Sectorial de Desarrollo Integral del
MMAyA (PSDI) y el Plan de Desarrollo General Económico y Social para el Vivir Bien
(PDGES) de Bolivia, sobre acceso urbano y rural a servicios de agua y saneamiento.

En el cuadro siguiente, se muestra la estructura programática de la primera Línea Estratégica:

Tabla 17: Estructura programática de la Línea Estratégica 1: Agua Potable y Saneamiento Básico
Línea
Línea de Acción Acción Estratégica
Estratégica
1.1.1 Ampliación de sistemas de agua potable y optimizar los
sistemas de conducción y distribución de agua potable.
1.1 Aprovisionamiento
sostenible de agua para 1.1.2 Mejora de la gestión de servicios de los operadores de agua
consumo humano potable.
1.1.3 Educación y capacitación de los usuarios en el uso eficiente del
agua potable a nivel domiciliario.
1.2.1 Implementación de plantas de tratamiento de aguas residuales
(PTAR), y tecnologías alternativas para poblaciones concentradas y
dispersas en la cuenca.
1.2.2 Fortalecimiento de los mecanismos de gestión, operación y
mantenimiento de las PTAR
1.2 Gestión integral de
1. Agua potable y aguas residuales y 1.2.3 Instalación de sistemas para el reúso de aguas residuales
saneamiento básico residuos sólidos en la tratadas para diversos requerimientos, según normativa vigente.
cuenca 1.2.4 Implementación del sistema de gestión integral de residuos
sólidos en la cuenca, áreas (urbana y rural).
1.2.5 Educación y capacitación de la población para el
aprovechamiento de las aguas residuales y residuos sólidos en los
contextos urbano y rural.
1.3.1 Implementación de mecanismos sustentables en la industria,
1.3 Desarrollo de alianzas como la Producción Más Limpia (PML), para mejorar la gestión del
estratégicas para mejorar agua.
la gestión del agua en la
1.3.2 Consolidación de los mecanismos de monitoreo y vigilancia de
industria.
descargas industriales.

7.1.1. Línea de acción 1.1. Aprovisionamiento sostenible de agua para consumo

humano.

El uso de agua para consumo humano está relacionado con el proceso desde la captación,
tratamiento, pasando por el transporte y la distribución hasta llegar al usuario final. En cada
etapa suceden una serie de problemas que se acumulan y desnudan las incapacidades de
gestión que finalmente se traducen en: ineficiencia, derroche y contaminación y la reducción
de la disponibilidad del recurso debido al incremento de temperaturas. El asegurar la dotación
no solo significa captar un determinado caudal de agua y hacerlo correr a través de un

92
conducto, sino también, optimizar los materiales, accesorios y equipamiento que condicionan
la eficiencia, sanidad y seguridad.

Los conceptos de seguridad hídrica y la sostenibilidad orientan a la definición de las políticas

públicas en el tema agua para la población, define criterios para establecer metas y aporta
indicadores para evaluar la efectividad de las decisiones dentro de la cuenca. Las acciones
implican tener en cuenta los riesgos por la escasez o el exceso de agua, el acceso, el uso
eficiente de agua potable y su rol en la superación de la pobreza y el desarrollo económico,
además de asegurar las necesidades de los ecosistemas.

Para asegurar la sostenibilidad y resiliencia de los servicios de agua potable y saneamiento,

una opción importante es ensayar modelos participativos como las alianzas publico privadas,
que se involucren en el diseño, construcción y operación de sistemas de agua potable y
saneamiento básico, lo cual puede reportar sendos beneficios a las partes contrayentes y a
la salud del ecosistema.

En ese marco se desarrollarán las siguientes acciones estratégicas

- 1.1.1 Ampliación de sistemas de agua potable y optimizar los sistemas de

conducción y distribución de agua potable.
- 1.1.2 Mejora de la gestión de servicios de los operadores de agua potable.
- 1.1.3 Educación y capacitación de los usuarios en el uso eficiente del agua potable
a nivel domiciliario.

7.1.1.1. Acción específica 1.1.1. Ampliación de los sistemas de agua potable y optimizar
los sistemas de conducción y distribución de agua potable.

Objetivo: Ampliar la cobertura de agua potable mejorando su eficiencia en el uso a través de

la optimización de los sistemas de conducción y distribución a la población de la Cuenca del
río Guadalquivir, considerando un acceso equitativo en cantidad, calidad y oportunidad.

La gestión sostenible de agua potable fomenta la eficiencia y el ahorro del recurso hídrico,
asegura el suministro de la demanda mediante fuentes alternativas de agua, en condiciones
de calidad y cantidad adecuada, garantizando la continuidad en el servicio actual y futuro.
Para el cumplimiento del objetivo se abordan las siguientes acciones priorizadas:

a) Explorar nuevas fuentes de agua e incrementar los volúmenes de captación.

La demanda del servicio de agua potable en el Valle Central de Tarija continuará
incrementándose debido a su crecimiento a una tasa media anual de 4.76%, en
relación con Bolivia (2.3%) anual. De continuar esta tendencia, para el año 2036
habrá alcanzado un 283% respecto de lo actual.

Los estudios de COSAALT, muestran que el caudal disponible podría alcanzar a una
oferta de 2.210,00 l/s en época de estiaje, con lo que se superaría la demanda
proyectada de 1.312,61 l/s para el mismo periodo. No obstante, para asegurar estos
caudales es necesario concretar obras civiles complementarias, así como la

93
 construcción de nueva infraestructura de cuya factibilidad depende asegurar la
provisión de agua en el futuro próximo.

Asimismo, el Diagnóstico del Plan Metropolitano de agua y saneamiento, advierte de

otras fuentes con estudios de prefactibilidad y susceptibles de ser aprovechadas
como Calderillas, Tolomosa y San Andrés que suman un caudal de (800 L/s).
Además, las aguas subterráneas tienen un potencial mucho mayor para su futuro
aprovechamiento (2.378 L/s).

b) Desarrollo de un programa de sistemas eficientes y resilientes de agua potable

para poblaciones concentradas y dispersas (desde la fuente hasta la
distribución). i) considerando condiciones de oferta y demanda de agua actual y
futura en la cuenca, los GAM en coordinación con programas del nivel Nacional,
centraran su atención en la elaboración y gestión de financiamiento de un programa
de estudios de preinversión e inversiones para la construcción, ampliación y
mejoramiento, mantenimiento de sistemas eficientes y resilientes de agua potable
para poblaciones concentradas y dispersas, en especial para las comunidades y
poblaciones que tienen baja cobertura de agua potable, los servicios son
inadecuados y la demanda insatisfecha es alta (ver Mapa 12 y Mapa 28) ii)
actualización de la información de agua potable, que implica recabar información
más relevante en el área rural y urbana de acuerdo con indicadores de cobertura del
servicio, calidad de los servicios, estado de los sistemas, número de usuarios, entre
otros. Con esta información se emitirán reportes periódicos a la Plataforma y GAM,
que permita una evaluación de los avances e identificar nuevas demandas o retos
en los servicios, en función a las necesidades la población.

c) Elaboración y desarrollo de mecanismos técnicos para la seguridad hídrica y

la sostenibilidad del abastecimiento de las fuentes de agua potable en Cercado
y San Lorenzo: i) Elaboración de estudios con "Proyecciones de la Demanda Actual
y Futura del Agua Potable" los GAM Tarija y San Lorenzo, con el propósito de
conocer la oferta y demanda hídrica actual. Además se realizará un análisis de las
tendencias y cambios esperados en oferta y demanda a futuro como resultado del
desarrollo económico y social, y los cambios tecnológicos, culturales y legales en los
dos municipios, ii) Se plantea la elaboración de Lineamientos y/o Directrices para la
reducción del Riesgo y Vulnerabilidad de la población y el recurso hídrico, basados
en Modelos de Simulación de: "Escenarios de Cambio Climático y Vulnerabilidad de
la Población frente a la disponibilidad de Agua Potable" en Cercado y San Lorenzo
considerando la información generada por el GADT, iii) Los GAM y EPSA amplían la
clasificación de cuerpos de agua a las fuentes de abastecimiento de agua potable,
de acuerdo a lo establecido en el Reglamento de Contaminación Hídrica de la Ley
1333 y un seguimiento por el GADT. Se incorpora medidas de mejora de la calidad
de agua en el Plan de acción para la gestión de la calidad hídrica en la cuenca del
Guadalquivir.

d) Adecuar, adaptar y/u optimizar las PTAP existentes para proveer de agua
potable a la población. En coordinación entre el GAMT y la UAJMS, establecer
investigaciones para mejorar la oferta de agua potable, mejorando el funcionamiento
de las PTAP con es el caso de la Presa San Jacinto.

94
7.1.1.2. Acción específica 1.1.2. Mejora de la gestión de servicios de los operadores de
agua potable.

Objetivo: Mejorar las capacidades técnicas y administrativas de las entidades prestadoras

de servicios orientado a una gestión más optimizada y sostenible de los servicios de agua
potable.

La gestión de servicios de agua potable está compuesta principalmente por el conjunto de

acciones y procesos para su producción, almacenamiento, tratamiento y distribución
destinados a la dotación de agua potable en cantidad, calidad, y continuidad aplicando una
tarifa adecuada al usuario. Este conjunto de acciones es responsabilidad de las EPSA. Para
la sostenibilidad de los servicios de agua potable es importante identificar el rol de los usuarios
para que asuman una mayor corresponsabilidad en el acompañamiento de la ejecución de
obras, el pago de las tarifas, el manejo y uso adecuado de los servicios, con prioridad se
atenderán aquellos sistemas con índice de desempeño de los servicios bajo (ver Mapa 12).
En ese marco, se desarrollarán las siguientes acciones priorizadas:

a) Escalar la normativa de uso racional y eficiente de agua potable en la cuenca

Guadalquivir: Considerando la Política Nacional de Uso Eficiente del Agua Potable
y Adaptación al Cambio Climático, para Vivir Bien (MMAyA, 2015), los GAM en
conjunto con el nivel Nacional, operativizaran leyes municipales de uso racional y
eficiente del agua (GAM Tarija, 2018) con el propósito de asegurar la disponibilidad
de agua para los sistemas de agua potable. Se apoyará la aplicación efectiva de la
Ley Municipal 094 del GAM Tarija (2016) e impulsará su réplica y escalamiento en
el resto de los municipios de la cuenca.

b) Fortalecimiento de los GAM con la creación de Unidades Técnicas Internas

Municipales (UTIM) como apoyo a las EPSA. Los GAM según sus recursos
técnicos y financieros disponibles adecuan sus estructuras organizativas para la
creación de UTIM o incorporación de roles específicos para el asesoramiento en el
acceso a agua potable y lograr la sostenibilidad y la calidad de los servicios del
sector. Las UTIM, trabajarán de forma directa con las EPSA para su capacitación y
fortalecimiento institucional e impulsará alianzas interinstitucionales con los sectores
salud, educación, medio ambiente y la Autoridad de Fiscalización y Control Social de
Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS), en el marco de lo establecido en la
ENRAS.

c) Fortalecimiento de capacidades de las EPSA para la mejora de la gestión de

servicios de AP (monitoreo de la calidad, reducción de pérdidas e
implementación de dispositivos eficientes): Elaboración de un programa de
fortalecimiento de las prestadoras de servicios en sus roles y responsabilidades, que
incluya el conocimiento del marco competencial vinculadas con agua potable y
saneamiento. En ese marco, las prestadoras de servicios implementarán medidas
de reducción de pérdidas y fugas, reducción del Agua no Contabilizada (resultantes
de pérdidas aparentes debido a inexactitudes en los medidores, errores de
facturación o del uso no autorizado de agua), mejorarán la cobertura y calidad del
servicio de AP, a través de la macro y micro medición y nuevas tecnologías con la

95
 implementación de sistemas eficientes (materiales, accesorios y dispositivos). Así
mismo, se consolidarán modelos de gestión mixta de sistemas de agua potable, con
la participación de las EPSA y la intervención de los usuarios.

7.1.1.3. Acción específica 1.1.3. Educación y capacitación de los usuarios en el uso

eficiente del agua potable a nivel domiciliario.

Para mejorar el uso del agua para uso humano, es preciso trabajar sobre conciencia de las
personas, para ello, en primera instancia, se debe mejorar el conocimiento de la problemática
realizando la difusión de información sobre el estado, las características, necesidad de
mejorar su gestión y finalmente prácticas para cambiar de hábitos que pueden conducir hacia
una nueva cultura del agua.

Este esfuerzo debe realizarse a través de un plan gestionado a partir de la Plataforma

Interinstitucional, con la participación conjunta de entidades públicas, Organismos no
gubernamentales, academia, empresas privadas y sociedad civil organizada.

Algunos de los criterios propuestos se refieren al manejo de: equidad, eficiencia y

sustentabilidad ambiental (Triple EEE: equity – efficience – environment). Este concepto se
aplicará para perseguir un fin cuantificable, el reducir el consumo per cápita de agua potable
de la ciudad de Tarija de 173 litros/persona/día a 115 litros/persona/día en un mediano plazo.
Complementariamente, el proceso educativo deberá mejorar la conciencia y capacidades de
los ciudadanos para manejar las pérdidas de agua intradomiciliarias, aplicar medidas de uso
racional y eficiente del agua; incidir en el control social para el mejoramiento de los sistemas
de conducción y distribución de las EPSA que, en el caso local, los cálculos aproximan el
derroche en casi el 30%.

Desarrollo e implementación de un programa de educación sanitaria y ambiental y

comunicación hacia una nueva cultura del agua. El desarrollo e implementación se articula a
programas existentes como Eco escuelas del GAMT, que involucra procesos educativos bajo
el concepto de gestión sanitaria y ambiental al interior de las unidades educativas que
permiten sensibilizar, concientizar y capacitar a la comunidad educativa en general en el uso
eficiente y racional del agua, de energía y manejo responsable de residuos sólidos. También
se complementa con otras iniciativas como el Programa de Educación Sanitaria y Ambiental
(PESA) de COSAALT para la generación de buenas prácticas educativas, la difusión de
normativa vigente, promoción de uso de tecnología y artefactos de bajo consumo, reducción
de fugas intradomiciliarias, hábitos de ahorro y otros. Se analiza la efectividad de otros
programas de educación ambiental existentes, se recoge lecciones aprendidas para adecuar
el programa, y se fomenta la réplica en las zonas urbanas y rurales.

7.1.2. Línea de acción 1.2. Gestión integral de aguas residuales y residuos

sólidos en la cuenca

La auditoría ambiental de la Contraloría General del Estado (2015), recomendó la reducción

de la contaminación hídrica con la instalación de plantas de tratamiento de aguas residuales
en lugares estratégicos en los cuatro gobiernos municipales, ampliar la cobertura de
alcantarillado sanitario según al crecimiento poblacional. Asimismo, las recomendaciones
incluyen trabajar de forma coordinada y sinérgica entre las instituciones competentes de los

96
tres niveles del estado, MMAyA, el GADT, GAM, OTN PB, COSAALT R.L, la academia y el
sector industrial para realizar una gestión integral de las aguas residuales industriales,
minimizando la descarga de los efluentes al río Guadalquivir.

Así mismo, la clasificación de los cuerpos de agua se pretende alcanza en los próximos años
una clase “C” en la mayor parte del río Guadalquivir, para esto se cuenta con un Plan de
Acción que establece acciones a seguir para mitigar la contaminación ambiental. Para el
cumplimiento del objetivo se plantea las siguientes líneas especificas:

- 1.2.1 Implementación de plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR), y

tecnologías alternativas para poblaciones concentradas y dispersas en la cuenca.
- 1.2.2 Fortalecimiento de los mecanismos de gestión, operación y mantenimiento de
las PTAR
- 1.2.3 Instalación de sistemas para el reúso de aguas residuales tratadas para diversos
requerimientos, según normativa vigente.
- 1.2.4 Implementación del sistema de gestión integral de residuos sólidos en la cuenca,
áreas (urbana y rural).
- 1.2.5 Educación y capacitación de la población para el aprovechamiento de las aguas
residuales y residuos sólidos en los contextos urbano y rural.

7.1.2.1. Acción específica 1.2.1. Implementación de Plantas de Tratamiento de Aguas

Residuales (PTAR), y tecnologías alternativas para poblaciones concentradas y
dispersas en la cuenca.

Objetivo: Implementar Sistemas de saneamiento de aguas residuales mediante plantas de

tratamiento (PTAR) y tecnologías alternativas adaptadas a centros urbanos y poblaciones
rurales, para reducir la contaminación de los ecosistemas acuáticos.

Esta acción estratégica está destinada a consolidar los sistemas de saneamiento en la

Cuenca del Guadalquivir a través de un sistema de Plantas de Tratamiento de aguas
residuales actualmente en implementación o mejoramiento, incorporando sistemas
alternativos en sectores dispersos de las ciudades, así como en el área rural.

Las PTAR, han sido concebidas como una alternativa que incorpora una innovación
tecnológica que mejora las prestancias del sistema de tratamiento en cantidad y calidad, con
un ventajoso índice costo/beneficio, devolviendo al hidro-ecosistema, agua con parámetros
que le posibilitan cumplir con sus funciones vitales. Las PTAR con el uso de las actuales
tecnologías, al margen de tratar el agua, ofrecen beneficios derivados del tratamiento como:
aguas en condiciones para irrigar plantas de tallo leñoso, producción de fertilizantes naturales,
y gases para fines energéticos.

Una correcta recolección y disposición de las aguas residuales, promueve la selección

adecuada de la tecnología de la PTAR, al contexto de la población, su cultura local y la
capacidad de pago para la operación y mantenimiento de las plantas, garantizando su
continuidad y sostenibilidad y el cumplimiento de los lineamientos establecidos en la
Estrategia Nacional de Tratamiento de Agua Residuales (ENTAR).

97
Para la reducción de la contaminación de las fuentes de agua se propone las siguientes
acciones priorizadas:

a) Fortalecer espacios de consenso, consulta sobre los alcances, impactos,

beneficios e importancia de proyectos PTAR en el marco de la plataforma. i)
diagnóstico sobre el funcionamiento de PTAR en la cuenca, las buenas prácticas y
lecciones aprendidas. Los resultados permitirán la optimización en la operación y
mantenimiento de proyectos futuros, ii) la plataforma contribuye con espacios de
consulta sobre los alcances, impactos, beneficios y los puntos críticos para avanzar
en su diseño final y la instalación de los Proyectos PTAR de amplio alcance, iii)
conclusión del proyecto a diseño final de la PTAR San Luis, apoyado por el MMAyA,
el GAMT y COSAALT que atenderá a 265.000 habitantes del margen este de la ciudad
de Tarija. Considerando recomendaciones de la Sociedad de Ingenieros de Tarija (SIB
Tarija) y de la dirigencia del barrio San Luis sobre otros sitios de emplazamiento y el
costo de operación y mantenimiento que considere adecuadamente el incremento de
las tarifas actuales, iv) la Plataforma generará espacios de análisis para el desarrollo
de una estrategia de sostenibilidad para la operación y el mantenimiento, y el sistema
tarifario de la PTAR de San Blas financiada por la GADT y la GAMT y recientemente
entregada para su operación. Esta PTAR tiene el propósito de tratar y reciclar las
aguas residuales domésticas e industriales, y de esta manera evitar la contaminación
ambiental y el deterioro del medio ambiente, y atenderá una población aproximada de
32.000 habitantes del margen oeste de la ciudad de Tarija, en especial los Distritos 12
y 13, además el GAMT en coordinación con la EPSA podrán generar un sistema o red
de PTAR en los distritos urbanos que no puedan conectarse a las PTAR de San Blas
y San Luis

b) Desarrollo de un programa de optimización y construcción de infraestructura de

tratamiento de aguas residuales en el área urbana y rural. Los GAM y el
Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico (VAPSB) en forma coordinada
elaboraran y gestionaran financiamiento para un Programa de Saneamiento Básico
de preinversión e inversión, consensuado entre los actores, para beneficiar
poblaciones del área rural y pequeñas comunidades, especialmente aquellas que
tienen PTAR o cámaras sépticas comunitarias con funcionamiento inadecuado o no
lo tienen (Mapa 25). En ese proceso se deben acordar contribuciones financieras de
las entidades sectoriales para la revisión de los estudios, el diseño de nuevas
propuestas y su ejecución. De manera coordinada con los municipios se plantea lo
siguiente: i) en el GAM Padcaya, se desarrollará estudios a diseño final para PTAR
en las comunidades de: Chaguaya, Cañas y Camacho, ii) en el GAM Uriondo, se
desarrollará estudios a diseño final para las comunidades de Calumuchita, Chocloca
y San Antonio, iii) en el GAM San Lorenzo, se desarrollaran estudios a diseño final
para la construcción de PTAR en las comunidades de Carachimayo Centro, para las
comunidades del margen este del rio Guadalquivir con descarga en Tomatitas y otra
para varias comunidades del cantón Erquis.

c) Gestión de agua residuales en servicios de saneamiento descentralizado. Los

sistemas centralizados de tratamiento de aguas residuales implican procesos
avanzados de recolección, tratamiento y descarga de efluentes, donde por lo general,
se suma la necesidad de separar igualmente grandes cantidades de lodos biológicos,

98
los cuales requieren de tratamiento antes de su disposición. Alternativamente, los
sistemas descentralizados requieren de redes de recolección más cortas. Al reducir la
longitud total de las redes de recolección no se requiere de grandes diámetros y
simplifica la construcción de los sistemas. Desde el punto de vista ecológico es muy
deseable evitar el transporte del agua a grandes distancias (tanto para su captación
como para su tratamiento). Es decir, mientras más descentralizado (y por tanto más
localizado) sea el tratamiento y devolución del agua a la naturaleza, menor será el
impacto ambiental.

Mapa 25: Cobertura de saneamiento básico y estado de la infraestructura de

tratamiento de aguas residuales

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2021

99
 d) Desarrollo de iniciativas piloto de construcción de sistemas descentralizados
para el tratamiento de aguas residuales domiciliares en comunidades rurales y/o
periurbanas. Contar con una solución al tema de disposición de excretas donde la
opción del alcantarillado tradicional no es económica ni técnicamente viable en
algunas zonas del área rural. Se plantea la construcción de sistemas no tradicionales
y de tecnología ambientalmente amigable como sistemas de tratamiento con biofiltros
para el tratamiento de aguas residuales domiciliares con prioridad a poblaciones
pequeñas y dispersas que no cuentan con servicios básicos (ver Mapa 25), de esta
manera se protege los recursos naturales y minimizan los riesgos para la salud de la
población. Talleres de socialización y concientización el manejo de residuos, el
mantenimiento, operación de los sistemas acompañaran las acciones. Se propone
como modalidad de la implementación de los modelos de Biofiltro diseñados por la
UAJMS en un trabajo coordinado con los municipios de San Lorenzo, Tarija, Uriondo
y Padcaya.

e) Gestión de lodos fecales domiciliarios en Tarija. El GAMT promoverá la

reglamentación de la ley y el MMAyA en coordinación con el GADT promoverán un
programa departamental para el control y el manejo adecuado de los lodos fecales,
minimizando la contaminación ambiental y contribuyendo a mejorar la salud en la
población. El programa aborda la planificación y organización adecuada de toda la
cadena de servicios de manejo de lodos fecales, desde su recolección y transporte
hasta su tratamiento y uso o disposición final.

f) Gestión de monitoreo y control de aguas residuales de la PTAR. El MMAyA

promoverá la reglamentación de la ley y un programa para el control y monitoreo de
las aguas residuales de las PTAR, minimizando la contaminación ambiental y
contribuyendo a mejorar el funcionamiento de éstas. El programa aborda la
planificación y organización servicios de laboratorio para el análisis desde su
recolección y transporte hasta interpretación y recomendación.

7.1.2.2. Acción específica 1.2.2. Fortalecimiento de los mecanismos de gestión, operación

y mantenimiento de las PTAR.

Objetivo: Revisar, mejorar y aplicar instrumentos de gestión de la PTAR, que aseguren una
adecuada administración, operación y mantenimiento de las plantas.

La inadecuada gestión de las aguas residuales constituye uno de los problemas ambientales
de mayor preocupación en la cuenca del Guadalquivir, ya que en muchos casos se realiza un
deficiente tratamiento de aguas residuales. El deficiente tratamiento deriva en vertidos de
efluentes de las PTAR sin tratamiento o pobremente tratados, que ocasionan la
contaminación de los afluentes y posteriormente al cauce principal del río, causando un
impacto negativo en la calidad hídrica ambiental y en la salud pública. Las deficiencias que
se presentan en las PTAR están principalmente relacionadas con la sostenibilidad técnica y
financiera, específicamente en lo referido a su operación y mantenimiento, por la falta de
recursos técnicos, humanos y financieros de la EPSA que garanticen un correcto
funcionamiento de estas. Las siguientes acciones priorizadas, apoyan el logro del objetivo:

100
a) Actualización del sistema de información de la cuenca con el inventario de
sistemas agua potable y saneamiento básico. Los GAM de los cuatro municipios
en coordinación con las prestadoras de servicios generarán y actualizarán información
de saneamiento básico de la cuenca que contribuya a la planificación, la gestión y el
monitoreo de los sistemas agua potable y saneamiento básico. La información
recolectada y actualizada estará vinculada al Sistema de Información de la Cuenca, y
permitirá identificar el estado de agua potable y saneamiento básico, su mejora o la
necesidad de nuevas infraestructuras. Como parte de las actividades de los GAM, se
apoyará la implementación de un Plan de monitoreo y control de los efluentes de las
PTAR, realizando una inspección y control de calidad de efluentes de PTAR en la
cuenca del río Guadalquivir garantizando el cumplimiento las normas ambientales en
PTAR.

b) Mejora de los mecanismos de fiscalización, monitoreo y la operación eficiente

de las PTAR. Se implementará mecanismos eficientes de control y fiscalización del
tratamiento y vertido de aguas residuales en coordinación con la Autoridad Ambiental
Competente (AAC). Las herramientas de seguimiento y evaluación son un conjunto
de variables, índices e indicadores, que permitirán conocer y evaluar las condiciones
técnicas particulares de la operación y mantenimiento de las PTAR en función a lo
establecido en la guía de seguimiento, monitoreo y control de la operación y
mantenimiento de las PTAR en Bolivia, (AAPS MMAyA, 2019). En el marco de la
plataforma interinstitucional y en coordinación con el MMAyA, se socializará: i) la guía
de seguimiento y control de operación y mantenimiento de PTAR, ii) la guía de
asistencia técnica en la operación y mantenimiento de los sistemas de tratamiento
(DESCOM).

c) Diagnóstico y planes de mejora para laboratorios, procesos de monitoreo,

mecanismos normativos, tele gestión, seguimiento ambiental AAPS, GAD GAM
(agua potable y agua residual). Se fortalece el Plan de gestión de la calidad hídrica
con el desarrollo de un plan de monitoreo de medidas de mitigación ambiental según
normativa. Se revisará la normativa y reglamento local que defina la institucionalidad,
roles, multas y reportes al sistema de información, y su aplicación en cada GAM, de
acuerdo con lo estipulado en la Ley 1333, a través de la máxima autoridad ambiental
competente. El monitoreo de medidas de mitigación requiere un control permanente
sobre los efluentes y sus efectos en los recursos hídricos, el GADT realizará el
seguimiento correspondiente. En ese sentido, el apoyar a la UAJMS para contar con
laboratorios equipados con infraestructura adecuada y personal calificado permitirá
resultados oportunos que permitan la revisión de la efectividad de las medidas.

d) Capacitación en la gestión y operación de plantas de tratamiento de aguas

residuales. La capacitación y asistencia técnica sobre la adecuada gestión y
operación de la PTAR debe estar orientada a todas EPSA de la cuenca. Se
considerarán las estrategias de orientación y organización de diferentes actividades
relacionadas con gestión, operación y mantenimiento de una PTAR, que permiten
mejoras permanentes.

e) Difusión y capacitación sobre indicadores de desempeño en la operación

mantenimiento de PTAR. Desarrollo de un programa de capacitación para mejorar

101
 los indicadores en Operación y Mantenimiento de PTAR, en los cuatro municipios. La
aplicación de los indicadores como herramientas cuantitativas permiten identificar de
forma adecuada el estado de situación de las PTAR. Por lo tanto, es necesario
considerar la capacidad de tratamiento de la PTAR, condiciones básicas para el
mantenimiento y la operación, la gestión de mantenimiento, la eficiencia de
tratamiento de la PTAR y el manejo adecuado de los lodos generados en la PTAR.

f) Difusión y capacitación en la plataforma virtual, se apoya a las EPSA en el manejo

de la información y priorización de medidas para la mejora de los sistemas de
tratamiento de aguas residuales. El manejo adecuado de la información apoyará la
priorización de medidas para la mejora de los sistemas de tratamiento de aguas
residuales de los cuatro municipios a través de la plataforma virtual. La plataforma
virtual, permitirá una adecuada planificación, ejecución y operación de PTAR, con fácil
acceso a información actualizada y confiable sobre el estado de las infraestructuras,
la eficiencia de tratamiento, el cumplimiento de los límites permisibles establecidos en
el Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica la Ley 1333 en la calidad de la
descarga de los efluentes.

7.1.2.3. Acción específica 1.2.3. Instalación de sistemas para el reúso de aguas residuales
tratadas para diversos requerimientos, según normativa vigente.

Objetivo: Mejorar la eficiencia en el uso del agua a través de la reutilización en los domicilios,
el ornato, la industria y el riego, reduciendo el derroche y la contaminación.

Debido a la escasez, el difícil acceso y el incremento de la demanda del recurso, el agua

residual tratada se constituye en una apreciable fuente suplementaria de agua, además se
aprovecha el importante contenido de nutrientes de estas aguas. La reutilización del agua es
un factor indispensable especialmente en tiempos de variabilidad y cambio climático,
favoreciendo la operación de PTAR tecnológicamente aptas para generar un reúso, de
manera que se cuente con mayores beneficios productivos y réditos económicos.

a) Implementar proyectos de reúso aguas residuales en la agricultura para

diferentes tipos de cultivo, riego de parque y jardines y otros usos. Los GAM
impulsan el riego utilizando aguas residuales tratadas cumpliendo la calidad hídrica
en los parámetros físicos, químicos, biológicos y microbiológicos establecidos en la
normativa ambiental vigente como en las guías del MMAyA para el reúso de aguas
residuales en la agricultura. Otras medidas piloto a implementarse son el reúso para
riego de áreas verdes; reúso para regular el caudal mínimo ecológico de cuerpos de
aguas naturales y el reúso en la incorporación a napas de agua subterránea.

b) Impulsar y financiar proyectos de investigación en las universidades, para

desarrollar tecnologías ambientalmente amigables, que permitan el tratamiento y
reúso de las aguas residuales, para los diferentes tipos de uso que requiera la
población y los sectores económicos.

102
7.1.2.4. Acción específica 1.2.4. Implementación del sistema de gestión integral de
residuos sólidos (urbana y rural) en la cuenca

a) Jerarquización. Tiene por objeto promover el desarrollo de acciones orientadas a la

prevención de la generación de residuos sólidos y al aprovechamiento de los residuos
a través del compostaje y reciclaje. A partir del Programa Municipal para la Gestión
Integral de Residuos Sólidos en el Municipio de Tarija, se prevé el desarrollo de
proyectos de sistemas de recolección diferenciada, aprovechamiento, así como la
dinamización del mercado del reciclaje y su valorización para la comercialización y
consumo de los productos reciclados fomentado a través de acuerdos o alianzas
institucionales con el sector público, privado y académico.

b) Participación ciudadana e institucional. En las siguientes dimensiones: i) En la

aplicación de la normativa, mediante la capacitación a la sociedad civil en el cuerpo
normativo sobre residuos sólidos y normas conexas y su procedimiento de aplicación;
ii) El seguimiento a la realización de actividades, obras y/o proyectos ejecutados en la
cuenca que generan residuos; iii) En la incidencia política, para la realización de obras
desde los barrios hasta otras de impacto como el nuevo Relleno Sanitario.

c) Facilitar la coordinación con los GAM de: San Lorenzo, Padcaya y Uriondo; para
asegurar la integralidad a través del apoyo de EMAT que dispone de infraestructura,
equipamiento y capacidades para realizar la gestión de residuos no comunes como
los hospitalarios y peligrosos.

d) Apoyar las gestiones interinstitucionales para el diseño de la planta de

tratamientos de residuos sólidos. Desde la Plataforma, a través de las instituciones
miembro y el esfuerzo coordinado entre Gobierno Municipal de Tarija y la Provincia
Cercado y otras instancias, mediante gestiones para materializar una infraestructura
que contribuirá a reducir la contaminación de la cuenca del río Guadalquivir a partir de
la generación de residuos sólidos.

7.1.2.5. Acción específica 1.2.5 Educación y capacitación de la población para el

aprovechamiento de las aguas residuales y residuos sólidos en los contextos
urbano y rural.

Implementar un programa de educación ambiental dirigido a la población de urbana y rural

de la cuenca con la participación de las instancias públicas, organizaciones no
gubernamentales y entidades académicas para el desarrollo de las acciones siguientes:

a) Educar y capacitar en el aprovechamiento de aguas residuales. Esta acción se

realizará en base a las temáticas identificadas en el punto (1.2.3 Instalar sistemas
para el reúso de aguas residuales tratadas). El objetivo será mejorar el conocimiento
sobre la problemática, las oportunidades de aprovechamiento y los impactos que
generará en el ambiente las aguas residuales.

b) Implementar un proyecto piloto para reutilizar las aguas en los domicilios. En el

marco de la Ley Municipal 094 del GAMT, se fomentará el lavado ecológico de autos;

103
 con agua proveniente de otros usos como lavadora de ropa. Agua con jabón;
almacenamiento del agua con jabón para emplearla en los sanitarios, lavado de platos
o ropa.

c) Educar y capacitar en la gestión de residuos sólidos. Se pretende concienciar a

la población de la cuenca a través de la difusión de información que mejore el estado
de conocimiento sobre la problemática con acciones para la adopción de buenas
prácticas para la gestión sustentable de los residuos sólidos. Para su ejecución ambas
acciones requieren: i) elaborar material informativo y de educación, ii) realizar talleres,
ejecutar prácticas para manejo de residuos orgánicos y la aplicación de las 3 RRR en
el manejo de residuos no biodegradables, iii) organizar mesas redondas, foros y otros
eventos, entre representantes del estado, privados, académicos y sociedad civil para
analizar y discutir la problemática y su evolución. En el ámbito educativo, implementar
experiencias articuladas a programas existentes como Eco escuelas del GAMT.

7.1.3. Línea de acción 1.3 Desarrollo de alianzas estratégicas para mejorar la

gestión del agua en la industria.

Es pertinente involucrar al sector industrial en la gestión hídrico-ambiental, considerando que,

en el Valle Central de Tarija, la agroindustria está generando un importante crecimiento
económico cuyos pasivos se están transfiriendo al sistema hidrológico de la cuenca del río
Guadalquivir. Considerando que está tendencia va a incrementar los impactos ambientales,
la participación del sector industrial en la gestión de las aguas residuales puede alivianar la
carga contaminante mejorando la calidad del agua y de los ecosistemas relacionados.

Esta modalidad de alianzas permitirá el tratamiento y el uso eficiente del agua a través de la
investigación y la adopción de tecnologías innovadoras. Además, la GADT dentro sus
políticas de fomento y reactivación económica, pretende apoyar el sector agroindustrial con
algunos incentivos. Las acciones específicas propuestas son:

- 1.3.1 Implementación de mecanismos sustentables en la industria, como la

Producción Más Limpia (PML), para mejorar la gestión del agua.
- 1.3.2 Consolidación de los mecanismos de monitoreo y vigilancia de descargas
industriales.

7.1.3.1. Acción específica 1.3.1 Implementación de mecanismos sustentables en la

industria, como la Producción Más Limpia (PML), para mejorar la gestión del agua.

Objetivo: Promover el desarrollo de tecnologías de producción más limpia para el sector

industrial disminuyendo la contaminación por residuos sólidos y aguas residuales líquidos.

Se hace énfasis en el desarrollo de estrategias regionales que permitan el involucramiento

activo del sector industrial en los procesos de gestión hídrica ambiental, mediante el uso de
tecnologías sostenibles de aprovechamiento del agua y la gestión de tecnología de
producción más limpia como estrategia ambiental preventiva integrada a procesos, productos
y servicios que procura aumentar la eficiencia y reducir los riesgos de los seres humanos y al

104
ambiente. Este enfoque se fomentará al sector industrial a través de prácticas y tecnologías
que contribuyen a la adecuación ambiental generando a la vez beneficios económicos.

Para lograr el objetivo, se plantea las siguientes acciones priorizadas:

a) Asistencia técnica al sector agroindustrial para mejora de la gestión del agua en

sus procesos industriales y el tratamiento y reúso de aguas residuales. Los GAM y
EPSA desarrollarán un programa de fomento e incentivos a las industrias que mejoren
sus procesos industriales y promuevan el uso de tecnología de producción más limpia,
el tratamiento y reúso de aguas residuales, considerando la clasificación de cuerpos
de agua en el río Guadalquivir. Complementará con asistencia técnica y capacitación
en el manejo de estas, ese proceso la norma ISO 14000 ofrece a las empresas una
base homogénea de directrices sobre procedimientos de gestión ambiental.

b) Desarrollo de investigaciones de optimización de procesos de uso más eficiente

de agua en las industrias (recirculación de agua). Para asegurar inversiones
efectivas y menos contaminantes, los GAM y EPSA fomentarán el establecimiento de
alianzas entre las entidades académicas y las industrias, con el propósito de
implementar un programa de investigaciones sobre optimización de procesos y la
economía circular de uso más eficiente de agua en las industrias (recirculación de
agua) con un sistema de aprovechamiento de recursos donde prima la reducción, la
reutilización y el reciclaje del recurso hídrico.

c) Gestión y capacitación técnica en el manejo, tratamiento y disposición de

efluentes residuales industriales y aguas residuales especiales. Los GAM y
EPSA aseguran la correcta recolección y disposición de las aguas residuales
industriales en coordinación con la entidad competente del nivel nacional, mediante la
aplicación de la normativa y Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero (RASIM). Los operadores del servicio y el personal de las industrias
deberán establecer un control sistematizado sobre las descargas industriales
especiales, mediante procedimientos técnicos y administrativos acompañados de
desarrollo de capacidades.

d) Reciclaje del agua en la industria a través de la incorporación del enfoque de

Producción Más Limpia. Lo que al margen de minimizar el uso del agua implica su
reciclaje en usos donde no es preciso mayor calidad, mediante la incorporación de
procedimientos optimizados a ser fomentados por los GAM y EPSA.

7.1.3.2. Acción específica 1.3.2 Consolidación de los mecanismos de monitoreo y

vigilancia de descargas industriales.

Objetivo: Mejorar el sistema de control y vigilancia de Gobiernos Municipales a las

actividades industriales, incorporando a la vez, mecanismos normativos, administrativos y
técnicos para optimar la gestión de la calidad hídrica en la industria.

A pesar de la normativa ambiental vigente, la entidad reguladora, y las entidades de vigilancia

y control, las actividades industriales no han logrado consolidar el cumplimiento las normas

105
relativas a las descargas de aguas residuales. En ese sentido, se propone fortalecer las
capacidades de las instancias responsables en el monitoreo de las descargas y el ejercicio
de sus competencias regulatorias. Se propone las siguientes acciones priorizadas:

a) Fortalecimiento de la vigilancia de descargas industriales de las instancias

regulatorias. Se fortalece la labor de las entidades de regulación para la vigilancia de
descargas industriales y no industriales, para evitar contaminación y se asegura el
cumplimiento de las normas y reglamentación vigente, entre los GAM y las EPSA de
acuerdo con lo establecido en el RMCH de la Ley 1333, controlado y fiscalizado por
la AAPS.

b) Desarrollo de acuerdos y convenios entre las industrias y las prestadoras de

servicios para la descarga de efluentes al sistema de alcantarillado. Las
industrias deberán contar con un sistema de pretratamiento para bajar la carga
contaminante antes de ingresar a la red colectora de alcantarillado sanitario
convencional. Bajo este contexto, los GAM coordinan la renovación o el desarrollo de
nuevos convenios (alianzas publico privadas) entre las industrias y las entidades
prestadoras de servicios para la descarga de efluentes en las alcantarillas, garantizará
el cumplimiento de normas establecidas, para que no afecten el buen funcionamiento
de las PTAR.

c) Gestión y capacitación técnica en el manejo, tratamiento y disposición de

efluentes residuales Industriales y aguas residuales especiales. Los GAM y las
EPSA coordinan para asegurar la correcta recolección y disposición de las aguas
residuales industriales en coordinación con la entidad competente del nivel nacional,
mediante la aplicación de la normativa y Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM). Los operadores del servicio y el personal de las
industrias deberán establecer un control sistematizado sobre las descargas
industriales especiales, mediante procedimientos técnicos y administrativos; así como
procesos de capacitación para la mejora de sus destrezas y conocimientos.

d) Aplicar las ventajas administrativas que ofrece el contexto de la sustentabilidad

empresarial para optimizar la gestión de la calidad hídrica en la industria. La
Plataforma en coordinación con los GAM y las EPSA promueven entre las entidades
competentes la aplicación de incentivos para las empresas. Este tipo de sistemas que
opera en diversas partes del mundo ofrece ventajas económicas para que empresas
privadas contribuyan a la mejora de la calidad hídrica y se consiga regular el vertido
de aguas residuales en los cursos naturales generados en los procesos productivos.
Estos incentivos, entre diversas variantes, se traducen en: i) Ventajas impositivas, que
pueden aprovecharse a partir de convenios con los administradores de los sistemas
impositivos, que reducen sus tasas cuando se evidencia que la gestión de aguas
residuales, sigue procesos que reducen el vertido de efluentes en los cursos naturales,
utilizándose procedimientos, técnicas y tecnologías limpias y sustentables; ii) El
mercadeo de los productos industriales, que puede realizarse con importantes
ventajas económicas, a las empresas que aplican procesos sustentables de gestión
de la calidad hídrica bajo certificación de sus productos como: el “sello verde”, el
“código de sustentabilidad” u otros similares.

106
 Línea estratégica 2. Desarrollo productivo agropecuario con
enfoque de gestión integral de cuencas.

El Valle Central de Tarija tiene un alto

potencial agropecuario que destaca por su
aptitud para la agricultura intensiva en una
importante superficie. No obstante, debido a
las características bioclimáticas propias del
ecosistema es, a su vez, muy vulnerable a la
degradación.

Consiguientemente es preciso complementar

estos modelos productivos con enfoques
integrales y diversificados, en la medida que
impulsan el desarrollo agroindustrial,
contribuyen con la soberanía alimentaria y la
economía familiar conservando y mejorando el
estado de los recursos naturales.

Para este cometido, en esta línea se

consideran aspectos críticos de la gestión del
agua que contribuye a contar con sistemas
agroalimentarios resilientes, en todas sus
etapas, desde la necesidad de conservación
de sus fuentes y áreas de recarga hídrica en
cabeceras de cuenca, continuando con el uso
de eficiente a través de sistemas del riego
tecnificado, hasta el manejo del escurrimiento
a los cursos naturales reduciendo la
contaminación.

Asimismo, se apela a instrumentos estratégicos disponibles en los ámbitos nacional, regional

y local, como los Planes de Desarrollo Territorial Integral (PDTI), Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) y el Plan de Uso del Suelo (PLUS), el nuevo Modelo de Desarrollo
Económico Productivo Departamental (2017), el Plan de Reactivación Económica (2021), así
como otros de carácter sectorial.

Las líneas de acción y acciones específicas se presentan en la tabla siguiente:

107
Tabla 18: Estructura programática de la Línea Estratégica 2: Desarrollo Productivo Agropecuario con
Enfoque de Gestión Integral De Cuencas

Línea
Línea de Acción Acción Estratégica
Estratégica

2.1.1 Fortalecimiento de sistemas productivos tradicionales

2.1.2 Incorporar buenas prácticas agrícolas resilientes en cultivos de
alto valor.
2.1 Mejora de sistemas 2.1.3 Fomento de la certificación ambiental - social de cultivos de
agropecuarios resilientes seguridad alimentaria y de exportación (código de sustentabilidad).
2. Desarrollo con enfoque de cuenca.
productivo 2.1.4 Educación y capacitación sobre agricultura resilientes con
agropecuario con enfoque de cuenca.
enfoque de gestión 2.1.5 Investigación para una agricultura resiliente a diferentes
integral de cuencas fenómenos asociados al cambio climático
2.2 Uso eficiente del agua 2.2.1 Ampliación y mejora de la gestión de los sistemas de riego con
para la producción de presas y cosecha de agua.
cultivos de seguridad
alimentaria y cultivos de 2.2.2 Mejora de la productividad agrícola con riego tecnificado
alto valor.

7.1.4. Línea de acción 2.1 Mejora de sistemas agropecuarios sustentables con

enfoque de cuenca

La agricultura intensiva practicada en el Valle Central de Tarija es un importante propulsor del

desarrollo local, sin embargo, ha contribuido significativamente en la degradación de los
suelos, de manera que, es imperativo establecer modelos productivos que, a la vez que
proporcionan alimentos y otros recursos, conservan y o restablecen las potencialidades
productivas de los agroecosistemas.

En la presente línea de acción, se propone abordar la producción agropecuaria, reconociendo

la coexistencia de dos sistemas, uno de tipo intensivo con especies de alto valor y orientados
al mercado, y otro a nivel de pequeño productor y enfocado a la seguridad alimentaria con
especies tradicionales. Es preciso fortalecer la estructura de ambos sistemas con prácticas y
tecnologías en función de proteger los recursos genéticos, saberes y experiencias locales,
así como la proyección de cultivos especializados orientados a mercados de alto valor. En
ambos casos, se pretende consolidar unidades productivas agropecuarias que contribuyan a
satisfacer necesidades sociales y económicas, asumiendo a la cuenca hidrográfica como
unidad de gestión y planificación.

Las acciones estratégicas son:

- 2.1.1 Fortalecimiento de sistemas productivos tradicionales.

- 2.1.2 Incorporar buenas prácticas agrícolas en cultivos de alto valor.
- 2.1.3 Fomento de la certificación ambiental - social de cultivos de seguridad
alimentaria y de exportación (código de sustentabilidad).
- 2.1.4 Educación y capacitación sobre agricultura sustentable con enfoque de
cuenca.

108
 - 2.1.5 Investigación para una agricultura resiliente a diferentes fenómenos
asociados al cambio climático.

7.1.4.1. Acción específica 2.1.1. Mejora de sistemas productivos tradicionales

Objetivo: Fortalecer el modelo de agricultura familiar campesina con la revalorización de

prácticas y cultivos tradicionales, así como la incorporación de sistemas basados en la
diversificación como la agricultura orgánica, agroecología, agroforestería, la silvopastura y
otras.

La agricultura de pequeña escala sigue siendo vital ya que produce la mayor parte de los
alimentos de consumo a nivel local. Y no sólo eso: este tipo de agricultura es esencial para
otras actividades económicas, como el turismo y la artesanía, así como para la conservación
de los suelos, los recursos genéticos vegetales y animales y para el mantenimiento de
aquellos valores inmateriales, en una región esencialmente mestiza y, ahora, urbana. Se
incorporarán acciones que contemplan beneficios diferenciados para mujeres y hombres y
consideren el conocimiento y saberes ancestrales en el uso y manejo de recursos naturales.
Los GAM en coordinación con otras instituciones de la Plataforma promueven:

a) Huertos rurales y urbanos. Basados en el aprovechamiento de pequeños espacios

y con el objetivo de diversificar y mejorar la seguridad alimentaria. Se fomentará la
creación de una cadena productiva ecológica de huertos familiares rurales y urbanos
con participación de organizaciones de mujeres, para atender la demanda de
alimentos saludables a nivel de agricultura familiar.

b) Sistemas Agroforestales. En las zonas andinas semiáridas como el Valle Central

de Tarija, la implementación de sistemas agroforestales es un componente importante
en el manejo integral de cuencas para la rehabilitación y conservación de los recursos
suelo y vegetación. Este sistema facilita una producción diversificada y más duradera
(sustentable), estabilidad económica y social, permitiendo a las familias convertirse
en agentes de cambio para lograr el arraigo en sus tierras. Algunos de los arreglos
recomendados son los siguientes: Sistemas Agro-fruti-forestales, Cultivo en
callejones. Las UPA que se encuentran en zonas de conservación críticas a
moderadas del ecosistema tendrán prioridad con el establecimiento de sistemas
agroforestales (Mapa 26).

c) Sistemas Silvopastoriles. Para evitar el sobrepastoreo se propone fortalecer el

diferimiento de potreros que se combina con el enriquecimiento de potreros, con la
resiembra o plantación de especies de pastos y leguminosas nativas (árboles,
arbustos y de estrato herbáceo). Así mismo, se incorporan cercos vivos, para delimitar
potreros con diversas especies de árboles, reporta múltiples beneficios ecológicos y
económicos. Para implementar una propuesta adecuada es pertinente desarrollar las
acciones siguientes: i) Generar un estudio sobre la capacidad de carga animal y
el sobrepastoreo de los distintos tipos de ganado en áreas seleccionadas de la
cuenca Guadalquivir. Será preciso documentar las especies forrajeras nativas y
cultivadas, incluyendo las tóxicas, estimar la capacidad de carga de las áreas
ganaderas e identificar lugares con mayor amenaza de sobrepastoreo. ii)

109
 Establecimiento de sistemas silvopastoriles y la gestión de los campos
naturales de pastoreo. Es posible adaptar algunas prácticas como las siguientes:
para la alimentación animal, son una fuente de productos maderables, (sobre todo,
postes y leña) y frutas que pueden ser consumidos en la finca y/o vendidos en el
mercado. iii) Apoyo a la diversificación pecuaria y mejoramiento de
infraestructura productiva. El Valle Central de Tarija tiene un importante potencial
para la ganadería, que ha alcanzado importantes estándares a partir del
mejoramiento genético, sobre todo, en el ganado bovino. Se propone el fomento de
la ganadería caprina mediante un programa, que vinculará a la cadena de uvas-vinos
y singanis a la que se ha sumado los jamones y quesos. iv) Asegurar la provisión
de agua y forrajes. Es vital asegurar la infraestructura para el almacenamiento y
conducción hasta un bebedero, de agua suficiente en cantidad, calidad y con
estabilidad. Así mismo, para disminuir la presión del ganado en el bosque nativo, es
preciso invertir en el aprovisionamiento de forraje a través de técnicas probadas,
como la henificación y el ensilaje.

Las comunidades que tiene una gran cantidad de ganado y producen alta carga
animal sobre el ecosistema y se encuentran en zonas con moderado a crítico estado
de conservación del ecosistema (Mapa 26).

d) Prácticas de Conservación y recuperación de suelos. La restauración y

mantenimiento de la capacidad productiva del suelo, a través de medidas
conservacionistas, es la medida más importante para mejorar la producción agrícola.
Una vez protegido el terreno con obras físicas, se debe iniciar la recuperación de la
capacidad productiva por medio de la aplicación de medidas o prácticas agronómicas
y mecánicas como las siguientes: Labranza sobre cubierta (mulch); Barreras vivas
con formación lenta de terrazas para uso agrícola; Estabilización de cárcavas y
taludes; bosquetes en la cabecera de cárcavas y río; estabilización de riberas y
acequias.

7.1.4.2. Acción específica 2.1.2. Incorporar buenas prácticas agrícolas en cultivos de alto
valor

Objetivo: Involucrar a los agricultores y agroindustriales en la búsqueda y ejecución de

sistemas sustentables de producción agrícola socialmente viables, rentables y productivos, a
la vez que se protejan la salud y el bienestar humano y del medio ambiente.

Existe una preocupación generalizada por los aspectos biológicos, ecológicos, económicos y
sociales de la producción agrícola que hoy pone de manifiesto la necesidad de tomar
medidas. Se han obtenido enormes ganancias de productividad y eficiencia a través de la
tecnología, la innovación y la mecanización, pero con ciertos costos para el medio ambiente.
A la vez, la lucha por la seguridad alimentaria con insumos y tecnología inadecuados está
agotando los recursos naturales sin satisfacer la demanda, además de la preocupación,
mundial por la inocuidad de los productos agropecuarios. Es necesaria una transición rápida
a sistemas de producción sostenibles y de ordenación de los recursos naturales. Las áreas
agrícolas prioritarias con cultivos de alto valor se distribuyen según los sistemas de riego con
presas (Mapa 27), y serán priorizadas para su atención.

110
Mapa 26: Comunidades con alta carga animal vs el estado de conservación del ecosistema

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2021

Esta acción se logrará a través de la innovación en el manejo de buenas prácticas

adaptadas a estos agroecosistemas, con énfasis en el aprovechamiento de los recursos
que provee la finca y de su agrobiodiversidad, para elaborar fertilizantes orgánicos,
preparar remedios orgánicos y complementar con el uso responsable de agroquímicos
mediante la técnica de manejo integrado de plagas.

111
a) Implementación de prácticas de Manejo Integrado de Plagas y Enfermedades
(MIP). Es el uso integrado de todos los recursos o métodos que el agricultor tiene
disponibles para proteger sus cultivos del ataque de insectos plaga, hongos y
malezas; el objetivo es bajar la cantidad de plagas en el cultivo, para que estas no
puedan causar daño, consiguientemente, no es necesario gastar esfuerzos, ni dinero
para su control. En el marco del Programa de Fomento a la Producción Ecológica, se
apoyará la asistencia técnica, capacitación, el fomento de prácticas de manejo
integral de plagas y enfermedades de cultivos, así como, la difusión de los efectos de
los agroquímicos en la salud, el agua y los suelos. Esta acción se complementará con
la elaboración de una normativa y reglamentación departamental para regular la venta
y el uso de pesticidas prohibidos, en coordinación con la entidad competente del nivel
nacional, actividad que también está planteada en el Plan de Acción de Calidad
Hídrica.

b) Implementación de un programa de investigaciones sobre uso de plaguicidas

alternativos. Con apoyo de la Cooperación de Suiza, las universidades y el MMAyA
se desarrolla un estudio de “Identificación de alternativas para la reducción del uso
de plaguicidas en cultivos prioritarios de la cuenca del río Guadalquivir”. Con esos
insumos, se apoyará a la implementación de un programa de investigaciones sobre
bioacumulación y biomagnificación de pesticidas en la cadena de cultivos de alto
valor. El estudio incluye investigaciones sobre el uso de pesticidas alternativos, según
evaluaciones del riesgo ecológico en cultivos, suelos y aguas.

c) Capacitación en Buenas Prácticas Agrícolas (BPA). En coordinación con las

universidades y ONG, se generará un programa de capacitaciones sobre Buenas
Prácticas Ambientales (BPA) con una serie de métodos específicos, que los
agricultores deben aplicar para proteger su propia salud, la salud y el bienestar de las
personas que consumen sus productos y el medio ambiente. Se trabajará en la
aplicación de estándares propuestos por el Sector, según el marco regulatorio
vigente. Se complementará con campañas de educación ambiental sobre el uso
responsable de pesticidas y la disposición final de envases promovidas por líderes y
lideresas de las organizaciones sociales del Consejo Social. Para apoyar los procesos
de capacitación se elaboran, actualizan y difundirán instrumentos de gestión con
enfoque de género y sustentabilidad ambiental y cultural que permita el uso y
dosificación de pesticidas en los cultivos y la disposición final de envases, a ser
incorporados en un manual de BPA.

d) Manejo integral de la fertilidad del suelo. Con el propósito de mejorar de forma

sostenible la productividad agrícola, se propone aplicar un programa para el manejo
de la fertilidad de los suelos, con el uso combinado de fertilizantes químicos, abonos
orgánicos, biofertilizantes, abonos verdes. Se establecerán paquetes de fertilización
según el estado de los suelos, los tipos de cultivo y sus requerimientos y forma de
aplicación. Se enfocará en la optimización de recursos, mejora de la productividad y
evitar el deterioro del suelo.

112
7.1.4.3. Acción específica 2.1.3. Fomento de la certificación ambiental - social de cultivos
de seguridad alimentaria y de exportación (código de sustentabilidad)

Objetivo: Las certificaciones ofrecen a los productos la oportunidad de confirmar atributos de

calidad respecto al uso de recursos y realización de procesos. En nuestro caso, se trata de
la declaración de requisitos que son cumplidos dentro de los estándares sociales, económicos
y ambientales, que le confieren a un producto emblemático del Valle Central de Tarija como
es el vino, un estatus que le permite consolidar su imagen frente a un contexto competitivo.

Las certificaciones generan garantía, credibilidad y sustento a las empresas, a los agricultores
y a sus productos. El mercado es cada vez más exigente en términos de calidad de la
producción agrícola, más aún los productos de la exportación. Para lograr esta certificación
son necesarias las siguientes acciones:

a) Consolidar los requisitos que permiten acceder a un código de sustentabilidad

en un contexto internacional. Es el primer paso que una aspiración de tipo
corporativa debe realizar si quiere ingresar a un espacio de competitividad
considerando que, nuestros vecinos (Argentina y Chile) en el caso de los vinos, y Perú,
en el caso del destilado de uva, tienen una imagen que es reconocida a nivel mundial.
Para este efecto, La Plataforma en coordinación con el INIAF ve preciso avanzar sobre
aspectos como: i) Calidad en los procesos de cultivo de la vid; ii) Gestión del agua
(uso eficiente en la producción y tratamiento de aguas residuales); iii) Gestión de
residuos sólidos; iv) Gestión de la energía; v) Responsabilidad social empresarial; vi)
Comercio justo; vii) Identidad cultural.

b) Educación a consumidores y productores sobre los beneficios de una

alimentación diversa y sana. En coordinación con las universidades, se implementa
un programa de educación y capacitación sobre las ventajas de las cosechas
certificadas, que aseguren una alimentación sana y diversa a la población.
Previamente, se establecerán acuerdos para la aplicación de mecanismos de
certificación avalados por entidades competentes que incluye: sustentabilidad
ambiental, responsabilidad social y eficiencia económica. A esta certificación se
denomina Código de Sustentabilidad y se aplica en la agricultura y la agroindustria de
Tarija.

c) Recuperación y revalorización de la agrobiodiversidad local. Se desarrollará un

estudio de valorización de la biodiversidad local y conservación de las variedades
locales: i) En mutua cooperación con las universidades locales se realizará el estudio
de las variedades agrícolas y forestales establecidas en el Valle Central de Tarija, así
como sus métodos de cultivo, atributos alimenticios, etc. ii) Se promoverá una cultura
de conservación entre los profesionales, técnicos y agricultores, de tal manera que
conozcan y aprecien la biodiversidad local. iii) Se posicionará en los mercados
nacionales e internacionales los productos derivados de una agricultura y forestería
de variedades locales ecológicas/orgánicas, aprovechando los mejores precios que
los consumidores están dispuestos a pagar por los mismos.

d) Apoyo al funcionamiento de laboratorio de análisis y certificación de cultivos y

agroindustrias. En el marco de alianzas público–privadas en coordinación con las

113
 universidades que dispongan del equipamiento, la capacidad técnica y de recursos
humanos, el GADT se apoyará la instalación en el Valle Central de Tarija, de un
laboratorio que permita análisis de trazabilidad, residuos tóxicos en los alimentos,
enfermedades, etc. El laboratorio será acreditado para complementar la certificación
del sistema productivo, los insumos y los productos agrícola y agroindustriales.
Además, los laboratorios podrían asegurar la calidad de los productos agrícolas para
los mercados en especial la exportación.

7.1.4.4. Acción específica 2.1.4. Educación y capacitación sobre agricultura sustentable

con enfoque de cuenca

Objetivo: Incorporar conocimientos y habilidades para el manejo de nuevos modelos de

agricultura fundada sobre procesos biológicos y ecológicos, para mantener las funciones del
ecosistema y proporcionar medios de subsistencia adecuados a los agricultores.

Los eventos de educación y capacitación tienen ejes temáticos del plan de educación y
capacitación son los siguientes: Fundamentos de la agricultura sustentable, entendimiento de
las características y funcionamiento de los distintos modelos de agricultura sustentable;
principios ecológicos, el suelo vivo, la diversidad biológica, el agua, la energía, costos de
producción, análisis de costo eficiencia, mercadeo, planificación agrícola, agricultura
inteligente y administración de fincas. Se incluirán procesos de capacitación para productoras
y productores que permitan el empoderamiento de las organizaciones sociales, fortaleciendo
buenas prácticas y consolidando experiencias en actual implementación.

7.1.4.5. Acción específica 2.1.5. Investigación para una agricultura resiliente a diferentes
fenómenos asociados al cambio climático

Objetivo: Gestionar la investigación sobre estrategias y tecnologías de adaptación al cambio

climático para generar capacidades resilientes en la agricultura frente a fenómenos
hidrometeorológicos.

El cambio climático afectará a la agricultura en diferentes formas, en una de ellas por la

escasez de agua y en otra por el exceso. Los fenómenos hidrometeorológicos usuales del
Valle Central de Tarija como las sequías, inundaciones, heladas y granizadas no han sido
atendidos de forma efectiva, produciendo importantes pérdidas. Para ello, es preciso
profundizar el conocimiento sobre el comportamiento de los cultivos frente a estos fenómenos
y desarrollar alternativas adaptativas incluyendo la introducción de nuevas especies agrícolas
resilientes a estas tendencias.

a) Fortalecer la operatividad de los centros de investigación y extensión

agropecuaria en el VCT. Gestionar el fortalecimiento de capacidades (Financieras,
técnicas, humanas) de acuerdo con las competencias institucionales incorporando el
enfoque de cuenca y de la agricultura sustentable.

b) Investigar estrategias de resiliencia frente fenómenos climáticos en cultivos

tradicionales y cultivos de alto valor. En un esfuerzo de coordinación entre
entidades nacionales y subnacionales, con la participación del sector privado, las ONG

114
 y las Universidades, se propone aplicar un programa de investigaciones y proyectos
piloto para la determinación de cultivos resilientes al cambio climático con estrategias
integradas como i) la investigación sobre el ajuste del calendario agrícola; ii) la
introducción de nuevas especies y variedades tolerantes a determinados eventos
climatológicos extremos, sobre todo, cultivos con menor consumo de agua como el
olivo y el nogal; iii) la liberación de cultivares resilientes a fenómenos
hidrometeorológicos extremos con énfasis en la sequía.

7.1.5. Línea de acción 2.2. Uso eficiente del agua para la producción de cultivos
de seguridad alimentaria y cultivos de alto valor

La presente línea estratégica, aborda la necesidad de enfrentar la enorme demanda de agua

que se proyecta sobre el Valle Central de Tarija considerando el crecimiento de los sistemas
productivos agropecuarios. La primera medida es el incremento de los volúmenes de
almacenamiento a través de medidas de optimización de las presas y otros sistemas
similares. Junto a ello, se deben instalar mecanismos de irrigación eficientes y que satisfagan
las necesidades de agua de los cultivos en cantidad y calidad, optimizando el sistema de
gestión de las organizaciones de cuenca. Para esta nueva estrategia, se debe cubrir las
necesidades de los pequeños agricultores que proveen alimentos a la población, así como
de los productores con objetivos industriales y de exportación.

Las acciones estratégicas son las siguientes:

- 2.2.1 Ampliación y mejora de los sistemas de riego con presas y cosecha de agua.
- 2.2.2 Mejora de la productividad agrícola con riego tecnificado.

7.1.5.1. Acción específica 2.2.1. Ampliación y mejora de los sistemas de riego con presas
y cosecha de agua

Se fortalecerá la construcción de presas y sistemas de cosecha de agua a partir de los

programas de gestión del agua a nivel de cuencas ejecutados por el PERTT, como puntales
de la estrategia que debe fortalecerse con los emprendimientos que diversas ONG realizan
de manera complementaria.

a) Desarrollo de capacidades en la planificación hídrica y agrícola con enfoque de

cuencas, hacia una agricultura climáticamente inteligente (institucionalizar y aplicar
instrumentos). En coordinación con las universidades y ONG se desarrollará un
programa de formación y capacitación focalizado en la planificación hídrica y la
planificación agrícola, considerando herramientas de modelación hidrológica y de
ordenamiento territorial. Se elaborarán planes de distribución y gestión del agua de
riego con enfoque de género, según la disponibilidad anual y se eviten los derroches
y pérdidas de agua. Además, para el plan agrícola se considerará las potencialidades
agroclimáticas, los impactos del cambio climático, los criterios ecológicos,
socioeconómicos, culturales, las demandas del mercado, entre otros.

b) Elaboración y gestión de financiamiento de un programa de sistemas de riego

eficiente, resiliente e incluyente con presas. El programa de inversiones para la

115
construcción, ampliación y mejoramiento de sistemas de riego considerará el
desarrollo de estudios de pre-inversión y la gestión de financiamiento. En consenso
con los actores relevantes de la cuenca, se revisará y ajustará el programa de
diversificación productiva bajo riego, considerando datos del balance hídrico actual y
futuro, y modelaciones de oferta y demanda, con el propósito de asegurar que los
sistemas de riego que se incorporen en el PDCG no afecten el equilibrio de la
demanda y oferta de agua en la cuenca. Como muestra el Mapa 27, los nuevos
embalses o presas que serán priorizados para su mejoramiento o nuevas
construcciones son aquellos que se encuentran en UH con moderado a bajo índice de
escasez. Tampoco los sistemas de riego sean hídricamente vulnerables en los
periodos de escasez y en la consideración de una incertidumbre climática a futuro.

Mapa 27: Nuevos sistemas de riego con presas vs. índice de escasez por UH

Fuente: PROCUENCA, 2021

116
 En el Valle Central de Tarija, hasta el año 2017, se contabilizaron 54.200 ha
potenciales con riego, de las cuales 5.000 ha se riegan con aguas reguladas. La
proyección del riego a partir de caudales almacenados en presas asciende a otros
5.000 ha en el año 2025.

De ejecutarse todos estos sistemas de riego con presas se alcanzaría a regar 15.000
ha con riego eficiente y resiliente. Una parte de la construcción de presas podrá
ejecutarse mediante el sistema de alianzas público-privado para asegurar la
sustentabilidad de las inversiones.

c) Desarrollo de iniciativas integrales de cosecha de agua con fines agrícolas y de

recarga hídrica natural. Para mejorar el acceso de las comunidades al riego,
especialmente en las microcuencas de las zonas altas, se promocionará la
construcción de sistemas de captación de agua para el consumo humano y para el
riego. Su diseño integral, basado en experiencias del PERTT, como un concepto
novedoso permitirá además la cosecha de agua, la regulación hídrica, la conservación
y protección de las áreas de aporte, la recarga de acuíferos, al mismo tiempo que se
mejora la producción agrícola de pequeña escala.

d) Fortalecimiento de la gestión, operación y mantenimiento de presas. Se propone

generar un modelo de gestión de sistemas multipropósito para embalses,
mediante el mejoramiento de los procesos de administración, operación y
mantenimiento. Se desarrollarán protocolos de distribución de agua del embalse
compatible a las necesidades de los diferentes usos (energía, eléctrica, riego y agua
potable, ecosistemas). Asimismo, se elaborará un reglamento para las unidades
operativas de riego que contenga derechos, obligaciones y sanciones para usuarios y
operadores y que permita cubrir con los costos de operación y mantenimiento del
sistema multipropósito. Es también pertinente disponer de una herramienta
informática para llevar el registro en línea de volúmenes almacenamiento de agua, de
su distribución según las necesidades sectoriales y además permita la vigilancia en el
cumplimiento de los acuerdos de distribución equitativa. Para lograr la eficiencia de
los sistemas de riego se requiere: i) Conformar y/o fortalecer a las asociaciones y
comités de riego, incorporando capacidades técnicas para la gestión total del sistema
en todas sus etapas (operación y mantenimiento), con acciones equitativas que
contemplen beneficios diferenciados para mujeres y hombres, ii) Crear la figura de
empresa público- privada para la administración de los sistemas de riego con presas,
garantizando el éxito de la transferencia, iii) Fomentar la creación de cooperativas de
regantes para reforzar su competitividad en el mercado y favorecer la introducción de
tecnología, incorporando acciones diferenciadas que visibilicen el accionar de las
mujeres.

e) Implementación de un programa de monitoreo y vigilancia de presas. En

Coordinación con la UAJMS a través de su Centro de Investigación del Agua
(CIAGUA), se implementarán las acciones siguientes: i) Operación de un sistema
de monitoreo y vigilancia para mejorar la gestión de presas, que permitirá la
detección oportuna de fallas en el sistema a causa de factores como: sedimentación,
calidad de agua, operación del sistema y otros. Para este efecto, se aplicarán las

117
 normas de la Comisión Internacional de Grandes Presas (ICOLD por sus siglas en
inglés). Se gestionará la participación del Comité Boliviano de Grandes Presas
(BOCOLD), en tareas para mejorar las capacidades de las instituciones locales de
gestión, seguridad en presas, manejo de embalses para diferentes niveles, como ser:
profesionales, técnicos encargados, y para los propios usuarios que son actores clave
en la planificación de la implementación de embalses con enfoque de cuenca. ii)
Desarrollo de estudios e investigaciones sobre los procesos de sedimentación
en presas. Se propone investigar la dinámica de la sedimentación debido a la erosión,
a través de sus etapas, desde las fuentes generadoras, los sedimentos en tránsito y
deposición final. Para ello se generará alianzas con cooperantes como las
universidades y el IAEA (agencia internacional de energía atómica), para el desarrollo
de estudios e investigaciones con isotopos en el área de captación de la presa de San
Jacinto.

7.1.5.2. Acción específica 2.2.2. Mejora de la productividad agrícola con riego tecnificado

Objetivo: Incrementar la productividad en los sistemas de agricultura familiar campesina y

agricultura empresarial, a través de la incorporación de sistemas de riego eficientes.

Con esta línea estratégica se pretende concentrar los esfuerzos sobre aquellos
emprendimientos agrícolas orientados a la consolidación de la actividad con un enfoque de
mercado. Una vez asegurados los caudales a partir de la operación de las presas, atajados y
otros sistemas de cosecha de agua, se mejorará la eficiencia a través de la ampliación y
consolidación de los sistemas de riego por goteo y aspersión en cultivos de alto valor.
Complementariamente es posible apelar a las energías renovables para el bombeo del agua,
mejorando de esta manera la eficiencia de las inversiones, aprovechando la disponibilidad de
tecnologías accesibles y baratas como la energía solar, disponibles en nuestro contexto.

a) Implementación de sistemas de riego eficientes en predios agrícolas familiares

campesinos. Esta acción estratégica se enfoca sobre las familias campesinas en dos
propósitos: en primera instancia, incrementado los caudales para riego y en segundo
término instalando infraestructura eficiente, en sistemas de irrigación por gravedad e
incorporando sistemas tecnificados como el riego por goteo en las parcelas cuya
producción tenga proyecciones hacia la comercialización.

b) Gestión de un programa para la construcción y equipamiento de sistemas de

riego tecnificado (aspersión, goteo y subterráneo) para cultivos de alto valor.
Con el objetivo de ampliar las áreas de riego y mejorar la productividad agrícola, se
realizarán gestiones para apoyar el financiamiento de los materiales y equipos. Por
otra parte, se fortalecerá la aplicación de la normativa departamental de riego
tecnificado que será complementaria con otras iniciativas de fomento e incentivos
mediante la disminución de la tasa arancelaria de importaciones, la promoción de
mecanismos de financiamiento e incentivos para riego tecnificado. Los sistemas que
para mejorar la eficiencia de uso de agua con riego tecnificado son aquellas que tiene
una demanda insatisfecha alta a moderada sobre todo en presas existentes y nuevas
como se muestra en el Mapa 28.

118
 Mapa 28: Demanda insatisfecha en puntos de demanda de agua

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2021

i) Elaboración y gestión de financiamiento de un programa para la construcción

y equipamiento en sistemas de riego tecnificado (aspersión o goteo, subterráneo).
Durante el diseño del programa en coordinación con las universidades se
desarrollarán proyectos de investigación para adaptar estos sistemas a las
condiciones locales y tipos de cultivos, a la par de realizar estudios de pre-inversión y

119
la gestión de financiamiento para la inversión. En ese proceso de ampliar las áreas de
riego o mejorar la productividad agrícola, con el uso eficiente del agua, se fortalecerá
la aplicación de la normativa departamental de riego tecnificado. Esta acción se
complementará con un proceso sostenido de investigación y transferencia de
tecnología e iniciativas de fomento, así como de incentivos mediante la disminución
de la tasa arancelaria de importaciones (ej. equipos e insumos de riego tecnificado),
la promoción de mecanismos de financiamiento e incentivos para el riego tecnificado
(créditos y subvenciones del estado). Hasta 2030 se pretende lograr 15.000 ha con
riego tecnificado. ii) Desarrollo de capacidades en el diseño e instalación de
sistemas de riego tecnificado (subterráneo) con bombeo solar. El desarrollo de
un programa de capacitaciones destinado a profesionales del sector considerando la
participación equitativa de hombres y mujeres, para mejorar el conocimiento de riego
con la introducción de innovaciones tecnológicas de riego tecnificado por aspersión,
goteo, subterráneo y el bombeo solar, como un enfoque de uso óptimo de los recursos
naturales. iii) Elaboración e implementación de un proyecto piloto de riego
tecnificado (subterráneo) con bombeo solar. La adopción de nuevas tecnologías
por los agricultores, hombres y mujeres requiere experiencias en campo sobre la
funcionalidad, razón por la cual se propone el desarrollo de un proyecto piloto de
bombeo solar y riego tecnificado en un sistema de riego con presas. Esta experiencia
permitirá valorar la eficiencia en el uso de agua, la mejora de las cosechas y su
calidad, el costo beneficio y en general el valor agregado de estas tecnologías.
Adicionalmente, se desarrollará una normativa técnica para la regulación del uso de
energías alternativas en especial para el aprovechamiento del agua subterránea en
riego.

120
 Línea estratégica 3. Áreas protegidas y manejo de ecosistemas
naturales

Los ecosistemas naturales ofrecen importantes

beneficios, particularmente los provenientes de los
bosques, cuyas funciones pueden satisfacer diversas
necesidades a los seres humanos. Los ecosistemas
de la cuenca del río Guadalquivir se encuentran
afectados por una combinación de factores y procesos
naturales y antrópicos que han convergido en la
degradación de los suelos, la pérdida de cobertura
vegetal, así como de la biodiversidad, alterando
significativamente los niveles de vida de sus
habitantes. El paisaje ha sido modificado
intensamente con áreas que muestran grados
“críticos” de conservación. No obstante, quedan áreas
especiales donde aún se realizan esfuerzos de
conservación como la Reserva Biológica Cordillera de
Sama (RBCS), que constituye un subsistema que
sustenta los diversos requerimientos de las
poblaciones locales como la provisión de alimentos,
medicinas, leña y sobre todo agua dulce.

En esta circunstancia, la conservación y restauración

de los ecosistemas naturales de la cuenca, se
presenta como una misión que debe ser enfrentada
con máxima prioridad aplicando medidas para
recuperar las funciones ambientales, así como las
capacidades productivas, generando condiciones para
la resiliencia frente a las tendencias de los cambios
ambientales globales. Para ello, los esfuerzos deben
converger a través de la concurrencia de entidades vinculadas en todos los niveles político-
administrativos, desde el nacional, departamental, municipal, involucrando a la cooperación
internacional y, sobre todo, estimulando la legítima participación de las comunidades locales.

En este planteamiento, se considera activar los mecanismos para operativizar los

instrumentos de planificación y gestión territorial vinculados con la cuenca, con el objetivo de
integrar acciones y recursos (humanos, técnicos y financieros) hacia un mismo fin. Las líneas
de acción y acciones específicas se presentan en el cuadro siguiente:

121
 Tabla 19: Estructura programática de la Línea Estratégica 3: Áreas Protegidas y Manejo de
Ecosistemas naturales

Línea
Línea de Acción Acción Estratégica
Estratégica

3.1.1 Conservación y restauración de las cabeceras de cuenca con

3.1 Desarrollo de prácticas
prácticas para la conservación de suelos y aguas; y restauración de la
para la protección,
cobertura vegetal.
conservación y
restauración de la cabecera 3.1.2 Educación y capacitación de las comunidades con influencia a la
de cuenca. RBCS sobre temas vinculados con las funciones ambientales y la
protección de los ecosistemas.
3.2.1 Fortalecimiento al Comité de Gestión de la Reserva Biológica de
la Cordillera de Sama (RBCS).
3.2 Gestión Sustentable de 3.2.2 Apoyo al Comité Operativo de Emergencias Departamental
bosques en áreas (COED) en la actualización de planes de Gestión de Incendios en la
Protegidas RBCS.
3. Áreas protegidas y 3.2.3 Ampliación del Sistema de Áreas Protegidas Municipales en sitios
manejo de estratégicos de la cuenca.
ecosistemas
naturales 3.3.1 Desarrollo de un programa de investigación del estado de
conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en la RBCS.

3.3.2 Implementación de medidas de Adaptación basada en

3.3 Gestión de la Ecosistemas (AbE) para la conservación y restauración de los
biodiversidad ecosistemas en la cuenca del río Guadalquivir.
3.3.3 Implementación de proyectos para la revalorización de las
especies nativas y/o parientes silvestres y en la cuenca para contribuir
a la soberanía alimentaria.
3.4 Operativización de los
instrumentos de 3.4.1 Articulación del PDC con los PTDI incluyendo el ordenamiento
planificación y gestión territorial.
territorial en la cuenca.

7.1.6. Línea de acción 3.1. Desarrollo de prácticas para la conservación,

restauración y manejo sustentable de la cabecera de cuenca

Las áreas de captación de aguas en cabeceras de cuencas y áreas de recarga hídrica son
sitios estratégicos que deben conservarse para asegurar la provisión de agua para consumo
humano, así como para riego. Estas áreas actualmente se encuentran afectadas
principalmente por la deforestación, el sobrepastoreo y los incendios. Estos mismos agentes
están ejerciendo presión sobre los sitios de recarga interfiriendo en el restablecimiento de los
caudales subterráneos de forma significativa. Desde hace dos décadas los acuíferos han
pasado a constituir la mayor fuente para la provisión de agua potable a la población de la
cuenca, e inclusive para el riego; sin embargo, su aprovechamiento se realiza sin el
conocimiento previo de sus volúmenes y sin la aplicación de planes que dosifiquen la
extracción del recurso. Para revertir estos procesos, se aplicarán prácticas para conservar y
restaurar estos ecosistemas que se fortalecerán con la aplicación de acciones que mejoren
la comprensión de la problemática y promuevan el cambio de hábitos.

Se tiene previsto desarrollar las siguientes acciones:

122
 - 3.1.1 Conservación y restauración de las cabeceras de cuenca con prácticas para la
conservación de suelos, aguas y sostenimiento de la cobertura vegetal.
- 3.1.2 Educación y capacitación de las comunidades con influencia a la RBCS sobre
temas vinculados con las funciones ambientales y la protección de los ecosistemas.

7.1.6.1. Acción específica 3.1.1. Conservación y restauración de las cabeceras de cuenca

con prácticas para la conservación de suelos, aguas y sostenimiento de la
cobertura vegetal

Objetivo: Preservar, restablecer e incrementar los caudales hídricos en las cabeceras de

microcuenca, con medidas de conservación de suelos, aguas y revegetación natural y
asistida.

En los sitios de cabecera de la cuenca se encuentran fuentes de agua y zonas de recarga,

que se caracterizan por su elevada vulnerabilidad a la degradación y los impactos del cambio
climático, ello particularmente en cuencas andinas como la del Guadalquivir donde la aridez,
la escasa cobertura vegetal y las elevadas pendientes juegan un papel determinante. En
estas áreas hay que potenciar las capacidades de infiltración y evitar el escurrimiento
superficial. Para este efecto, existen una serie de medidas no estructurales para asegurar un
adecuado aprovisionamiento de agua para consumo humano, es fundamental aplicar un
conjunto de prácticas con el objetivo de mejorar las condiciones de producción de agua, en
cantidad y calidad, reducir o eliminar las posibilidades de contaminación y optimizar las
condiciones de uso y manejo.

La protección se realiza con las acciones siguientes:

a) Conservación de áreas de captación de agua de sistemas de riego. Se

desarrollará un programa de proyectos GIRH/MIC, que incluye estudios de
preinversión, la gestión de financiamiento y la inversión. Se incorporará medidas de
adaptación basada en sistemas de vida y desarrollo de buenas prácticas como
establecimiento de áreas de clausura, revegetación con especies nativas,
construcción de zanjas de infiltración en suelos de ladera, así como la recuperación
de saberes culturales. Se prevé que hasta 2025 alrededor de 5 microcuencas
vinculadas a sistemas de riego con presas serán restauradas. El Mapa 29, muestra
las zonas de protección.

b) Conservación de fuentes de agua y áreas de aporte a los sistemas agua potable

impulsadas por las EPSA. La funcionalidad de los sistemas de agua potable
depende además de otros elementos como la captación y distribución, requiere una
atención prioritaria de las áreas de aporte. Los municipios a nivel de la cuenca y las
prestadoras de servicios impulsan acciones de protección, conservación y
restauración de las fuentes de agua en las cabeceras de cuencas y zonas de recarga
hídrica vinculadas a sistemas de agua potable. Los GAM de la cuenca incluyen en sus
PTDI/POA acciones de protección, conservación y restauración de sus fuentes de
agua y la creación de áreas protegidas municipales. Las EPSA impulsan el desarrollo
del Planes Estratégicos de Sostenibilidad de Fuentes de Agua (PESFA), para la
conservación de las fuentes en sus concesiones.

123
 c) Protección de zonas de recarga. Las aguas subterráneas son un recurso muy
importante y la contaminación y sobrexplotación son las principales causas de su
degradación. Elaborar y ejecutar proyectos de protección y restauración de zonas
priorizadas de recarga hídrica, mediante el cercado del perímetro de protección del
área de captación, las zonas de alta prioridad se muestran en el Mapa 29, áreas
delimitadas como zonas de recarga y aquellas afectadas por incendios. Esta acción
se articulará a otras iniciativas que se implementan en la cuenca. Se complementará
con asistencia técnica, capacitaciones, apoyo de la producción agrícola
conservacionista, creación del empleo rural de hombres y mujeres, la cosecha de
agua. Estas iniciativas serán acordadas con las comunidades como mecanismos de
incentivo a la conservación y protección de la cuenca.

d) Estimar, regular y restablecer el caudal ambiental. La finalidad es establecer

caudales ambientales que permitirá preservar los valores ecológicos de los hábitats
naturales que cobijan una riqueza de flora y fauna en el cauce de los ríos con agua en
cantidad, calidad y regularidad para sustentar la salud de los ecosistemas acuáticos e
incluir como instrumento de gestión de la cuenca del Guadalquivir. Se desarrollarán
estudios de caudal ecológico, en los ríos principales de las subcuencas Alto
Guadalquivir, Tolomosa, Santa Ana, Camacho y Afluentes Directos. Se diseñará una
metodología, considerando las experiencias existentes y directrices del nivel nacional.
Los resultados del estudio de caudales ecológicos serán usados en los balances
hídricos y control al cumplimiento de los caudales ecológicos. La GADT impulsará un
instrumento normativo para la regulación del caudal ecológico, desde la preinversión
e inversión de proyectos de aprovechamiento hídrico multisectorial.

7.1.6.2. Acción específica 3.1.2. Educación y sensibilización a las comunidades sobre la

importancia de las funciones ambientales y la protección de los ecosistemas de
las microcuencas

Objetivo: Mejorar el conocimiento de las funciones ambientales y valores de conservación

de la biodiversidad en la RBCS y otros sitios clave, mediante el uso de recursos y
metodologías adaptadas a las condiciones socioculturales de las comunidades.

Para este efecto asumiremos a la Educación Ambiental como “el proceso que le permita a las
personas conocer las relaciones de interdependencia con su entorno, a partir del
conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política, económica y cultural,
para que, a partir de la apropiación concreta de la realidad, se pueda generar en las personas
y su comunidad, actitudes de valoración y respeto por el ambiente”, mediante: el conocimiento
sobre los componentes ecológicos, funciones ambientales y valores de conservación de la
RBCS y su trascendencia sobre el contexto geográfico de la cuenca del río Guadalquivir,
entendiendo las conexiones entre los aspectos sociales, económicos y culturales y la
interdependencia entre lo local y lo global.
.

124
Mapa 29: Restauración de áreas afectadas por incendios, de protección de zonas de recarga hídrica y de fuentes de agua en sistemas de riego

Fuente: GIZ PROCUENCA, 2021

125
La adquisición de nuevos valores proambientales y fomentar actitudes críticas y
constructivas. Apoyar el desarrollo de una ética que promueva la protección del medio
ambiente desde una perspectiva de equidad y solidaridad. Incorporar el concepto de cuenca
hidrográfica como escenario para la gestión ambiental y de los recursos naturales, valorando
las funciones ecosistémicas de la RBCS dentro del enfoque de sistemas de vida. Mediante
cursos y talleres, así como excursiones de interpretación ambiental con académicos, donde
se dinamiza el diálogo inter científico de saberes.

Se han previsto las acciones siguientes:

a) Capacitar a las personas para interpretar de forma crítica las potencialidades de la

RBCS. Integrar, así como los conflictos socioambientales que se suscitan, estimulando la
generación de respuestas proactivas para su gestión. Para este cometido se difundirá el Plan
de Manejo de la RBCS 2017-2026, cuya información debe ser apropiada por los comunarios
en particular y por todos los habitantes de la cuenca en general.

b) Fomentar la participación de las comunidades en los asuntos colectivos,

potenciando la responsabilidad compartida hacia el entorno. A través de la difusión de
la normativa, diagnósticos, planes y proyectos que puedan ser internalizados, se generan
actividades como campañas, ferias, entre otros.

7.1.7. Línea de acción 3.2. Gestión Sustentable de bosques en áreas protegidas

En la RBCS los bosques de la formación tucumano-boliviano y en menor medida los bosques

secos interandinos, ofrecen las siguientes funciones ambientales : Regulación de ciclo
hidrológico, provisión de agua, regulación de ciclo de nutrientes, retención de sedimentos,
regulación de gases con efecto invernadero, fijación de carbono, provisión de madera y leña,
filtración, purificación y desintoxicación, hábitat para las especies nativas y exóticas,
reservorio de material genético y provisión de belleza escénica y paisajística y desarrollo de
culturas locales.

La RBCS protege una importante proporción de bosques nativos, particularmente de especies

que cumplen funciones ambientales relacionadas con el agua. En este territorio estas
prioridades se materializan en acciones a través del Plan de Manejo 2017-2016, que será
complementado con otras acciones provenientes desde los gobiernos locales con influencia
territorial en la cuenca del río Guadalquivir, así como los Organismos no Gubernamentales y
de la Academia.

Se ha previsto ejecutar las siguientes acciones estratégicas:

- 3.2.1 Fortalecimiento al Comité de Gestión de la Reserva Biológica de la Cordillera de

Sama (RBCS).
- 3.2.2 Apoyo al Comité Operativo de Emergencias Departamental (COED) en la
actualización de planes de Gestión de Incendios en la RBCS.
- 3.2.3 Ampliación del Sistema de Áreas Protegidas Municipales en sitios estratégicos
de la cuenca.

126
7.1.7.1. Acción específica 3.2.1. Fortalecimiento al Comité de Gestión de la Reserva
Biológica de la Cordillera de Sama (RBCS)

Objetivo: Fortalecer las capacidades de gestión del Comité de la RBCS, con el uso de
procedimientos e instrumentos técnicos, administrativos y financieros, que viabilicen la
ejecución de los programas propuesto en el Plan de Manejo, así como de otras iniciativas
provenientes de entidades con influencia en el área protegida.

Las acciones propuestas se resumen en:

a) Fortalecer las capacidades del Comité de Gestión de la RBCS en los aspectos:

normativo, institucional y técnico para el logro de su autogestión. Con estas
acciones se pretende hacer que el Comité de Gestión asuma el rol protagónico para
el que fue creado, convirtiendo a sus miembros en agentes activos de la gestión del
área protegida participando efectivamente de la ejecución del Plan de Manejo y
mediando en la resolución de conflictos.

b) Capacitar a los miembros del Comité de Gestión de la RBCS para mejorar la

articulación interinstitucional local, y la concurrencia de recursos (humanos,
técnicos y financieros) en la implementación del Plan de Manejo. La articulación
de las instituciones intervinientes en la RBCS debe ser asumida por el Comité de
Gestión, a partir de su legitimación como entidad que representa a los diferentes
actores institucionales y sociales con criterios de equidad de género involucrados en
el área protegida. Implica asumir la misión prioritaria de hacer el seguimiento a la
ejecución de los programas formulados en el Plan de Manejo, en base de su
estrategia, que contempla el desarrollo de alianzas interinstitucionales y mecanismos
financieros integrados, al objeto de lograr la concurrencia de las entidades de los
sectores estatales, no gubernamentales y académicos. El Comité de Gestión, asume
la representatividad de la RBCS para la denuncia frente a delitos ambientales o la
gestión de acciones ante los actores institucionales y sociales vinculadas a la cuenca.

c) Fortalecimiento de los mecanismos de control y vigilancia del cambio de uso de

la tierra en la RBCS. Como apoyo a la implementación del Programa de Gestión
Institucional de la RBCS, se implementará mecanismos eficientes de vigilancia y
control en conjunto con las organizaciones locales sobre el cambio de uso de suelos,
el chaqueo sin control, la quema, la tala de árboles, el sobrepastoreo, de manera. Son
necesarias las siguientes actividades: i) elaboración e implementación de un
programa de fortalecimiento de capacidades técnicas para implementar la gestión
estratégica del área protegida, dirigido al personal técnico de la RBCS, de los
municipios y a jefaturas de protección en sus labores de control, vigilancia, etc., ii)
elaboración e implementación de instrumentos de gestión para la implementación de
la zonificación ecológica del RBCS, como soporte para la conservación, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, iii)
apoyo en la implementación de mecanismos de protección de la RBCS tales como el
establecimiento de rutas de control, la periodicidad de recorrido por parte de los
guardaparques y la denuncia de ilícitos, tales como el asentamiento ilegal, el tráfico
de vida silvestre, la pesca y tala ilegal, entre otros.

127
 d) Apoyo a la implementación del Plan de Manejo 2017-2026 de la RBCS. El plan
considera tanto la conservación, protección y restauración de las funciones
ambientales de la Reserva como el mejoramiento de las condiciones económicas,
sociales y ambientales de hombres y mujeres que habitan el área protegida. Se
plantea las siguientes actividades: i) Fortalecimiento del Programa de Ecoturismo
comunitario, aprovechando la riqueza natural, arqueológica y cultural, implementando
rutas turísticas, circuitos turísticos y capacitaciones a los actores involucrados en
aspectos relacionados a la mejora de sus servicios, administración turística y
relacionamiento con los visitantes, ii) apoyo a la implementación del Programa de
Protección de las Fuentes de Agua, el Programa de Desarrollo Comunitario y el
Programa de Manejo y Conservación de la Biodiversidad con el desarrollo de buenas
prácticas de manejo, conservación y restauración de ecosistemas únicos y/o
amenazados con enfoque de adaptación basada en ecosistemas y el fomento de la
producción agropecuaria sostenible, incluye un programa de capacitación sobre
prácticas sostenibles de restauración, conservación y manejo de recursos naturales
dirigido a los actores involucrados en la RBCS, iii) apoyo a la implementación del
Programa de Monitoreo de Regeneración Natural y Recuperación de Ecosistemas
(praderas, arbustos, bofedales) fuertemente afectados por incendios implementando
metodologías estandarizadas que permiten el restablecimiento y manejo de
formaciones vegetales naturales en estas áreas.

7.1.7.2. Acción específica 3.2.2. Apoyo al Comité Operativo de Emergencias

Departamental (COED) en la actualización de planes de Gestión de Incendios en
la RBCS

Objetivo: Fortalecer al COED a través de gestiones para la actualización de Planes de

Emergencia y Contingencia en Incendios para la RBCS, involucrando la participación de sus
miembros.

La Reserva Biológica de la Cordillera de Sama es la principal fuente de agua en la Cuenca

del río Guadalquivir, no obstante, de forma recurrente, incendios de diferente magnitud han
degradado el ecosistema de montaña afectando los recursos hídricos, reduciendo los
caudales, así como su calidad. El Comité Operativo de Emergencias Departamental (COED),
es el principal organismo que actúa en el territorio para enfrentar las contingencias, sin
embargo, adolece de una serie de recursos.

De acuerdo con la Ley de Gestión de Riesgos, son responsables de su gestión todos los
actores y/o sectores de la sociedad; autoridades del nivel central del Estado y de las
Entidades Territoriales, Autónomas (ETA); Entidades prestadoras de servicios, otras
entidades públicas, privadas y comunitarias; Instituciones públicas, privadas y comunitarias.
No obstante, esta representatividad institucional, no se ha logrado el cumplimiento del
mandato establecido, al menos de la manera en que está propuesta. El disponer de planes
de emergencia y de contingencia, es una prioridad, considerando que de su actualización
depende la eficiencia en la intervención. La propuesta se concentra sobre la realización de
gestiones frente al Ministerio de Defensa Civil y las ETA para lograr la actualización del
instrumento vigente, en los términos que permitan efectuar una respuesta efectiva a la
principal contingencia que afecta el área protegida.

128
 a) Implementación de buenas prácticas de prevención de incendios
forestales/pastizales. Desarrollo e implementación de métodos eficientes para la
prevención de desastres naturales de incendio, considerando lecciones aprendidas
sobre este tema: i) implementar una estrategia de prevención de incendios forestales
basada en la evaluación de la vulnerabilidad y riesgo de incendios, sistematización
de lecciones aprendidas sobre métodos eficientes para la prevención, adoptando
prácticas, podas de vegetación circundante a predios, eliminación de vegetación
seca, construir contrafuegos, siembra directa de cultivos agrícolas, mejora de la
fertilidad del suelo, plantación de especies nativas tolerantes al fuego, entre otras, ii)
desarrollar aplicaciones móviles que contribuyan el monitoreo y alerta de incendios
en tiempo real y la sensibilización de la población sobre los riesgos para realizar
quemas controladas, iii) organizar un seminario internacional sobre manejo y
prevención del fuego para mejorar aprendizajes, donde se involucra a personal
técnico, autoridades e investigadores de varios países para compartir metodologías
que permitan reducir los efectos de los incendios.

b) Fortalecimiento de capacidades para la atención oportuna de los incendios.

Según el Programa de Protección del Plan de Manejo se fortalecerá la estrategia de
manejo del fuego en la RBCS y sus zonas de influencia, mediante: i) el desarrollo de
capacidades de la población en la adopción de prácticas como, quemas controladas,
quemas prescritas, combate de incendios forestales, reducción de combustibles,
buenas prácticas en el uso de fuego, entre otras, adicionalmente, es necesario
capacitar a la población local, bomberos, brigadas comunales, miembros de las
Universidades locales y del COE, sobre la atención oportuna de los incendios, ii) plan
de comunicación para la prevención y la sensibilización de la población sobre las
consecuencias de los incendios sobre la biodiversidad y los beneficios que brindan
a la cuenca, iii) apoyo para la respuesta eficiente de extinción de fuegos e incendios,
equipando a los municipios y administración de la RBCS con insumos como
overoles, matafuegos, máscaras, antiparras, cascos, palas, bombas de agua, entre
otros.

c) Recuperar y reconstruir. En esta fase se fortalecerá las estrategias y medios para

apoyar al COED en el restablecimiento de las condiciones de desarrollo económico
y social, reduciendo el riesgo a un nivel menor del que existía antes del desastre.
Para ello se participará en las acciones siguientes: i) Suministro de información sobre
daños y necesidades, ii) Uso de herramientas e instrumentos básicos para la
evaluación del impacto y para la identificación de opciones (planes de recuperación
y reconstrucción sostenible), iii) Apoyo al COED en la gestión de recursos humanos,
institucionales y entidades financieras.

7.1.7.3. Acción específica 3.2.3. Ampliación del Sistema de Áreas Protegidas Municipales
en sitios estratégicos de la cuenca

Objetivo: Identificar y consolidar el establecimiento de áreas protegidas en sitios para la

conservación de las funciones ambientales y el aprovechamiento de potencial hídrico

129
logrando sinergias con los diversos instrumentos de planificación territorial, así como el
involucramiento de las Entidades Territoriales Autónomas (ETA).

Las áreas protegidas municipales, son una herramienta eficiente de conservación prevista
por el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) y dentro de la normativa ambiental, que
puede ser aprovechada para proteger sitios estratégicos en la cuenca, que proveen funciones
ambientales, donde la provisión y regulación del agua son la principal prioridad. De esta
manera, se fortalece las acciones realizadas por el SNAP, logrando la concurrencia de
recursos departamentales, municipales y de la cooperación internacional, para asegurar
fuentes de agua, que pueden cubrir la demanda insatisfecha de diferentes usos y usuarios.

Entre algunas de las acciones previstas se tiene:

a) Identificar áreas potenciales para su aprovechamiento y áreas críticas para la

conservación en la cuenca. Se llevarán a cabo: i) estudios biofísicos y
socioeconómicos para conocer el estado de manejo y conservación de los
ecosistemas, que permitan determinar las potencialidades e identificar áreas en
estado crítico en la cuenca. Esta información, en consulta con las comunidades
locales, permitirá plantear una propuesta para la declaración de áreas protegidas,
dentro del régimen municipal. Se dispone de estudio preliminares realizados por GIZ
PERIAGUA, JICA y FUNDECO/GIZ, en los que se identifica a los municipios de
Cercado, San Lorenzo y Padcaya, con importantes potencialidades para la captación
y recarga hídrica, así como una mayor concentración de funciones ambientales, ii)
El proceso de delimitación, así como la socialización, ajuste y validación de los
estudios se realizará de forma coordinada con las comunidades locales.

b) Elaboración de normativa específica y reglamentación para la constitución de

áreas protegidas municipales. Según la experiencia regional y guías para la
creación de áreas protegidas municipales, se procede según los siguientes pasos: i)
estudios sobre antecedentes y elaboración de una propuesta de normativa, ii)
socialización y ajuste del estudio de forma coordinada con las comunidades locales,
iii) elaboración y presentación de la Ley Municipal de la declaratoria legal del Área
Protegida, iv) elaboración de la reglamentación de las Leyes de creación de las
Áreas Protegidas Municipales.

c) Gestión e implementación de áreas protegidas municipales. Requiere: i)

conformación de la estructura orgánica de las áreas protegidas que responda a los
objetivos de creación y las aspiraciones y necesidades de la población que se
encuentran dentro de los límites del área protegida, con participación de mujeres y
hombres ii) elección del comité de gestión de las áreas protegidas que debe estar
representado equitativamente por todas las comunidades e instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que se encuentren trabajando en la zona,
iii) elaboración del Plan de Manejo de las Áreas Protegidas y los programas de
protección y monitoreo de la conservación que deberán ser aplicados dentro del área
protegida.

d) Apoyo a la consolidación de la zona de amortiguamiento externo RBCS para

mantener las funciones ambientales de la cuenca. La gestión integral de la RBCS

130
 tiene como componente determinante la consolidación del área de amortiguamiento
que fue priorizada en el Plan de Manejo (2017-2026). Según la experiencia
desarrollada recientemente con el GAMT en la creación de una Ley Marco de Áreas
Protegidas Municipales (APM), la tarea será ampliar a nivel de la cuenca y generar
leyes específicas de creación de las áreas protegidas, en especial en las zonas
colindantes a la RBCS en los municipios de Tarija, Padcaya, San Lorenzo y Uriondo,
con especial énfasis en los sitios de recarga de acuíferos y fuentes de agua que
están siendo amenazadas por la expansión urbana y agrícola. Por tanto, se requiere:
Impulsar la generación de acuerdos sociales con las comunidades colindantes a la
RBCS para consolidar la zona de amortiguamiento mediante la creación de áreas
protegidas municipales y su adecuada gestión.

7.1.8. Línea de acción 3.3. Gestión de la biodiversidad

La biodiversidad es un capital valioso para la sociedad, los recursos que de ella se utilizan
traducidos en alimentos, medicinas, fibras, materiales de construcción y otros, sirven de
soporte para su economía y desarrollo sociocultural. Asimismo, en la biodiversidad se puede
encontrar la solución a diversos problemas. La Reserva Biológica de la Cordillera de Sama
(RBCS) es un enorme reservorio de biodiversidad y fuente de agua. Este territorio que es
protegido por una condición legal y administrativa “especial”, precisa de la inversión de
mayores recursos -humanos, técnicos y financieros- que garanticen la perpetuidad de esta
condición. Para este efecto, siendo que la RBCS es parte vital de la Cuenca del río
Guadalquivir, se propone acciones estratégicas que consoliden el camino hacia la
conservación de los ecosistemas, especies y recursos genéticos, particularmente de
importancia Ecológica, Económica y Cultural.

Considerando el conjunto de estudios realizados en la RBCS, particularmente los

encontrados en el Programa de Manejo y Conservación de la Biodiversidad -parte del Plan
de Manejo de la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama-, y el estudio de Biodiversidad
realizado por FUNDECO, el año 2020, se han identificado acciones para este propósito, que
responden a criterios como: el estado de conservación la biodiversidad y los ecosistemas,
priorización de objetos de conservación según el valor de uso, endemismos, grado de
amenaza y distribución restringida de las especies entre otros.

- 3.3.1 Desarrollo de un programa de investigación para conocer estado de

conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en la RBCS.
- 3.3.2 Implementación de medidas de adaptación basada en ecosistemas (AbE) para
la conservación y restauración de los ecosistemas en la cuenca del río Guadalquivir.
- 3.3.3 Implementación de proyectos para la revalorización de las especies nativas y/o
parientes silvestres en la cuenca para contribuir a la soberanía alimentaria.

7.1.8.1. Acción específica 3.3.1. Desarrollo de un programa de investigación para conocer

estado de conservación de los ecosistemas y la biodiversidad en la RBCS

Objetivo: Mejorar el conocimiento y valoración de los beneficios de las funciones ambientales

de la biodiversidad en la cuenca enfocado a especies de flora y fauna endémicas y

131
amenazadas, utilizadas y con potencial de uso, y la generación de información básica que
permita la restauración y conservación de los ecosistemas priorizados.

Los procesos de protección, restauración y conservación de la biodiversidad y los

ecosistemas requieren un vasto conocimiento sobre las características de las especies de
flora y fauna endémicas, amenazadas, de valor económico y de relevancia ecológica, su
comportamiento frente al clima, al suelo, a la geología, así como las sucesiones vegetales, la
capacidad de regeneración, entre otros. También es importante el conocimiento de los
ecosistemas críticos y áreas con mayor amenaza. Se priorizan las siguientes acciones:

a) Desarrollo de un programa de investigaciones sobre biodiversidad,

ecosistemas críticos, especies amenazadas, endémicas, utilizadas y con
potencial de uso de flora y fauna de la cuenca Guadalquivir. Para aportar al
conocimiento y valoración de las especies de flora y fauna endémicas, amenazadas,
usadas y de relevancia ecológica, que contribuyen a la restauración y conservación
de la biodiversidad y ecosistemas críticos se plantea: i) identificación de KBA (Áreas
Clave de Conservación de la Biodiversidad, por sus siglas en inglés) en la cuenca
Guadalquivir, sobre la base de estudios y análisis de vacíos de información, el estado
de conservación, los objetos de conservación y las funciones ambientales,
contrastadas con trabajo de campo, ii) elaboración de un programa de investigación
para la conservación y manejo de la biodiversidad donde se prioricen las especies
amenazadas, endémicas y con potencial de uso y el estado de conservación de las
especies amenazadas y endémicas de la cuenca de acuerdo con los criterios de la
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (IUCN), iii) implementación
de al menos 5 proyectos priorizados en el programa de investigación que estén
relacionados con restauración de la biodiversidad y ecosistemas críticos.

b) Análisis de fragmentación de los ecosistemas y diseño de corredores de

conservación de la biodiversidad de la cuenca. Entre las principales causas de la
fragmentación se encuentra el cambio de uso de suelo, provocado la discontinuidad
de los ecosistemas que afectan la vida de plantas, animales y las funciones
ambientales. Por esto se plantea: i) análisis espacial del paisaje utilizando imágenes
satelitales para determinar la dinámica histórica de los procesos de fragmentación, a
través de análisis multitemporal, los procesos de deforestación, el cambio de
cobertura y uso del suelo, ii) diseño e implementación de corredores de conservación
de biodiversidad que garantice la conectividad de los objetos de conservación y que
esté planteado a través de análisis de fragmentación de los ecosistemas, la
distribución de especies identificadas como objetos de conservación y la presencia de
las áreas protegidas municipales y áreas protegidas nacionales.

c) Estudios de valoración de funciones ambientales de la biodiversidad para

sensibilizar a la población. Las funciones ambientales de la biodiversidad y los
ecosistemas proveen muchos beneficios a la población y también a las cuentas
estatales, pero en general no se valora esa contribución. Identificar, conocer y valorar
las funciones ambientales y el estado actual podría orientar la restauración y una
mayor conciencia de hombres y mujeres para su restauración conservación, en ese
propósito se plantea: i) estudios de valoración social, económica y ambiental de las
funciones ambientales que incluya un inventario y valoración de los beneficios que

132
 brinda la biodiversidad de forma sostenible, ii) campañas de sensibilización dirigida a
la población de la cuenca sobre la importancia de la biodiversidad, las funciones
ambientales y los beneficios que brindan a la cuenca y a la población. iii) Estudios de
zonificación, vulnerabilidad y priorización de espacios biodiversos a ser restaurados y
conservados

d) Desarrollo de una guía de lineamientos para conservación y restauración de

ecosistemas críticos. La conservación y restauración de los ecosistemas críticos son
procesos planificados que incluyen una serie de acciones que deben ser organizadas
y priorizadas dependiendo de las características de las áreas de intervención: i)
elaboración de una guía con lineamientos de conservación y restauración de
ecosistemas críticos tomando en cuenta las lecciones aprendidas de las acciones
llevadas a cabo en el PDC de la cuenca, ii) incorporación de los lineamientos
identificados en la guía en los Planes Territoriales de Desarrollo Integral para su
implementación.

7.1.8.2. Acción específica 3.3.2. Implementación de medidas de Adaptación basada en

Ecosistemas (AbE) para la conservación y restauración de los ecosistemas en la
cuenca del río Guadalquivir

Objetivo: Apoyar la implementación de medidas de adaptación basada en ecosistemas para

la conservación y la restauración de ecosistemas que provean servicios que permitan a los
habitantes de la cuenca del Guadalquivir adaptarse a los impactos del cambio climático.

Las comunidades ubicadas en la cuenca del río Guadalquivir utilizan los recursos naturales y
su biodiversidad para diversificar sus actividades económicas, pero no siempre con la
tecnología adecuada. La cuenca se encuentra en proceso de deterioro, siendo prioritario
aplicar un modelo de uso que generen beneficios sociales, económicos, ambientales y
culturales, a la vez que contribuyen a la conservación de la biodiversidad, como las acciones
de adaptación basada en ecosistemas. Se generará información biológica y ecológica de
especies y propuesta de lineamientos para su aprovechamiento, sobre todo enfocado en
especies de plantas silvestres de uso alimenticio, maderables y forrajeras de la cuenca del
río Guadalquivir.

Algunas medidas que se pueden ejecutar son las siguientes:

a) Restauración de bosques19. De acuerdo con las características del área de

intervención, la restauración se realizará aplicando los enfoques siguientes: por
ejemplo, en cabeceras de cuenca y fuentes de agua en la RBCS, el enfoque de
restauración ecológica. En el caso de otros sitios, en los que se precisa combinar
beneficios mixtos (ecológicos, sociales y económicos), se aplica el enfoque de
restauración de bosques y paisajes donde se tiene un proceso activo de participación
de las comunidades locales que identifican, negocian y deciden implementar
prácticas de restauración balanceando sus beneficios.

19
Según la definición más coherente hoy disponible, formulada por la Asociación Global sobre Restauración del Paisaje
Forestal, la restauración de bosques y paisajes es “un proceso activo que reúne a las personas para identificar, negociar e
implementar prácticas que restauren el balance óptimo acordado entre los beneficios ecológicos, sociales y económico”

133
 b) Implementación de iniciativas piloto de restauración y uso sostenible de la
biodiversidad lideradas por organizaciones de mujeres. El desarrollo de
prácticas de adaptación basada en ecosistemas es importante para motivar a las
comunidades en la conservación de la biodiversidad y al mismo tiempo generar
recursos económicos familiares, i) Promover la creación de huertos familiares y
comunales preferentemente en centros educativos y con organizaciones de
mujeres, de ese modo se apoyará una alimentación variada y saludable
aprovechando la rica agrobiodiversidad que existe en la zona y así se impulsará la
soberanía y seguridad alimentaria, fomentando el empoderamiento de
organizaciones de mujeres y sus emprendimientos ii) Fortalecer la apicultura y
meliponicultura de especies nativas, con especial participación de mujeres,
mediante: Manejo integral de flora apícola y su relación con la producción y
comercialización; Nutrición y alimentación suplementaria apícola; Sanidad apícola;
Renovación de reinas; Multiplicación o reproducción de colmenas; Administración
apícola; Polinización; Mejoramiento genético; Transformación. iii) Conservación de
plantas medicinales utilizadas por comunidades locales. Preservar las especies
medicinales en sus hábitats naturales, multiplicando muestras representativas en
viveros comunales, conforme a los objetivos de conservación y aprovechamiento
sustentado y mejorar las condiciones de comercialización a través de la adecuación
de farmacias comunales; El fortalecimiento de los canales de producción y
distribución con la ciudad de Tarija; Apoyar en la conformación de Asociaciones de
Naturistas en RBCS para una gestión autosustentable.

7.1.8.3. Acción específica 3.3.3. Implementación de proyectos para la revalorización de

las especies nativas y/o parientes silvestres en la cuenca para contribuir a la
soberanía alimentaria

Objetivo: Revalorizar las especies nativas o parientes silvestres de la cuenca del río
Guadalquivir, estableciendo mecanismos para mejorar el conocimiento sobre sus
propiedades, su estado de conservación y su multiplicación para su uso, a fin de mejorar la
soberanía alimentaria.

Las especies nativas y/o parientes silvestres de cultivos incluyen tanto a los antepasados de
los cultivos como a otras especies más o menos estrechamente vinculadas con ellos. Son
una fuente vital de genes de resistencia contra enfermedades, plagas y factores de estrés
como las sequías y las temperaturas extremas (Biodiversity International, 2006). El empleo
de parientes silvestres ha permitido mejorar la resistencia a muchas plagas y enfermedades,
así como a diferentes factores ambientales. Se han utilizado también para incrementar el
valor nutricional de varios cultivos domesticados. Muchas de estas especies han sido
subutilizadas, aunque constituyen una importante contribución a la nutrición y salud humana,
sobre todo en contextos como la cuenca del río Guadalquivir. Entre estas especies tenemos:
el Yacón (Smallanthus sonchifolius), la Quirusilla (Gunnera apiculata), Ajipas (Pachyrhizus
ahipa), la Papa hualusa y diversos ajíes silvestres (covinchos, ulupicas).

El riesgo de perder estas especies nativas, variedades y parientes silvestres, así como de los
conocimientos tradicionales de los productores, tendría un alto impacto en la seguridad
alimentaria de las comunidades locales de la cuenca.

134
Las Acciones previstas para esta línea estratégica son las siguientes:

a) Diagnosticar el estado de conservación de las especies nativas y/o parientes

silvestres ubicados en diferentes ecosistemas de la cuenca. Se demanda realizar
un relevamiento de las diversas especies subutilizadas en la cuenca mediante un
estudio florístico que permita determinar su abundancia y grado de conservación,
determinando los factores climáticos, biológicos, sociales y económicos de influencia.
Según el estudio se identifican especies subutilizadas con mayor potencial para la
seguridad alimentaria, dadas sus cualidades nutritivas. De esta manera, se asegura
el mantenimiento de la biodiversidad, el rescate y conservación de conocimientos
ancestrales, la conservación de los recursos genéticos, sus usos alimentarios,
medicinales y otros.

b) Implementar un programa de reproducción de especies. Para asegurar la

perpetuidad de estas especies subvaloradas, es fundamental investigar sus
características agronómicas y determinar su comportamiento en sistemas agrícolas
familiares e inclusive con alcance empresarial, como fuente de contribución familiar y
comunitaria. La intención es lograr la difusión de su cultivo para aprovechar sus
beneficios y conservar la agrobiodiversidad local. Al mismo tiempo, apoyar su
integración en la dieta alimentaria de la población de la cuenca del Guadalquivir y el
fortalecimiento a organizaciones comunitarias. La revalorización de la
agrobiodiversidad, la riqueza cultural y el patrimonio alimentario local, pueden
constituir un importante capital para impulsar un proceso sostenible de desarrollo
socioeconómico local a través de la gastronomía, haciendo de ella una fuente
complementaria de la dieta alimentaria tradicional. Por otra parte, en la medida que
su producción alcance nuevas dimensiones, puede convertirse en motivo que exalte
la dignidad, unidad y orgullo de la población productora de la cuenca, promoviendo la
participación equitativa y cultural.

7.1.9. Línea de acción 3.4 Operativización de los instrumentos de planificación

y gestión territorial en la cuenca

El cambio de uso de suelo en la cuenca Guadalquivir es discrecional y no responde a las

normas de ordenamiento del territorio, afectando las funciones ambientales de la
biodiversidad y la cuenca. La planificación estatal subnacional, debe considerar la
consolidación de políticas que orienten la gestión territorial para lograr un desarrollo
económico y socio cultural armónico con el medio ambiente, donde los mecanismos de
interacción participativa entre el Estado y la sociedad civil se rijan por instrumentos normativos
para lograr los objetivos deseados.

El Ordenamiento territorial es una herramienta que permite la organización del uso del suelo
y de la ocupación del territorio en función a sus características biofísicas, socioeconómicas,
culturales y políticos institucionales. Por esto, plantea que en la Cuenca del río Guadalquivir
es necesario reposicionar esta herramienta, basada en los PMOT y articulada a los Planes
Territoriales de Desarrollo Integral (PTDI) durante su actualización. Además, es necesario

135
alinear el Plan Director de la Cuenca del Río Guadalquivir con los PTDI, a fin de orientar los
procesos de planificación departamental, municipal, incorporando la gestión hídrico
ambiental. Se ha definido las siguientes acciones específicas:

7.1.9.1. Acción específica 3.4.1. Articulación del PDC con los PTDI incluyendo el
ordenamiento territorial

Objetivo: Contribuir a la articulación y alineamiento del PDCG con los instrumentos de

gestión de PTDI de la Gobernación y Municipios, así como los planes de ordenamiento
territorial (PDOT, PMOT).

Los PTDI y POA de los municipios y la gobernación toman en cuenta los planes de
ordenamiento territorial con énfasis en seguridad hídrica y cambio climático y se alinean con
las acciones del PDCG. Se ha identificado las siguientes acciones a desarrollar:

a) Evaluación y actualización de instrumentos de ordenamiento territorial como

insumos para los PTDI. Los instrumentos de ordenamiento territorial permiten
regular y orientar el manejo adecuado del territorio y también contribuye la gestión
hídrica y ambiental. Este instrumento toma en cuenta la vocación y aptitud del suelo
en cada municipio, su actualización requiere: i) estudios de evaluación de la
implementación de los PMOT, PDOT a nivel de la cuenca, para identificar lecciones
aprendidas con factores de éxito o retos, que orientaran la actualización de estos
instrumentos de gestión territorial, ii) desarrollo de estudios de actualización de los
instrumentos de ordenamiento territorial como el plan de uso del suelo y el
ordenamiento urbano, en los cuatro municipios de la cuenca.

b) Elaboración e implementación de PTDI (2021-2025) con un enfoque de seguridad

hídrica y adaptación al cambio climático. Para lograr seguridad hídrica en un
contexto de cambio climático en la cuenca y como parte del proceso de
implementación del Plan Director de la Cuenca Guadalquivir y afirmar su
sostenibilidad, es transcendental su alineamiento con los PTDI y POA de los
Municipios y la Gobernación y los planes operativos de las otras instituciones que
forman parte de la Plataforma Interinstitucional. Para ello se requerirá: i) integración
en los PTDI municipales de los instrumentos de ordenamiento territorial actualizados
y sus mecanismos de implementación, ii) apoyo al desarrollo e implementación de los
PTDI (Planes Territoriales de Desarrollo Integral). En ese proceso es necesario
integrar los lineamientos estratégicos, líneas de acción y actividades operativas del
PDCG, que en conjunto logren una seguridad hídrica en la cuenca en un contexto de
cambio climático. Se aplicarán metodologías de articulación estandarizadas sectorial
y multisectorial, iii) promover espacios de difusión de resultados y reflexión de la
implementación de los PTDI y su contribución a la seguridad hídrica, mediante la
organización de reuniones, simposios, etc.

136
 Línea estratégica 4. Gestión integral de la oferta de agua

El conocimiento de la cantidad y calidad del agua

disponible es una condición fundamental para el
desarrollo y administración de los recursos hídricos,
considerando el propósito de suministrar agua para
consumo humano, la agricultura, la industria o la
producción de energía.

En la cuenca del río Guadalquivir es creciente la

demanda de agua para los sistemas de riego, agua
potable y usos agroindustriales y recreacionales, lo
que genera una fuerte presión sobre las fuentes de
abastecimiento y la propia oferta hídrica de la cuenca
dada la mayor incertidumbre climática.

Una gran parte de las fuentes importantes de agua ya

están comprometidas, con riesgos de escasez por
efecto de la degradación de las áreas de recarga
hídrica y la mayor variabilidad climática, razón por la
cual se opta adicionalmente por el uso de aguas de
trasvase, las aguas subterráneas y se proyecta el
reúso de las aguas residuales.

En este contexto, el objetivo de la presente línea

estratégica es mejorar y asegurar la disponibilidad del
agua para la vida (bajo criterio de prelación constitucional: agua para consumo humano,
producción y biodiversidad) y el desarrollo integral (industria, turismo, otros usos
multisectoriales) con calidad aceptable y saludable. Se pretende mejorar condiciones de
oferta o disponibilidad de agua en cantidad y calidad en un contexto de mayor incertidumbre
climática, mediante acciones de mejora de la cobertura vegetal, el desarrollo de instrumentos
de planificación y gestión hídrica y la implementación de prácticas de adaptación basada en
ecosistemas y soluciones basadas en la naturaleza mediante las líneas de acción y acciones
específicas del cuadro siguiente:

137
 Tabla 20: Estructura programática de la Línea Estratégica 4: Gestión Integral de la Oferta de Agua

Línea
Línea de Acción Acción Estratégica
Estratégica

4.1.1 Fortalecimiento y actualización del plan de aprovechamiento

4.1 Aprovechamiento y hídrico multisectorial.
regulación sustentable de
aguas superficiales 4.1.2 Desarrollo de un programa de manejo de sistemas hídricos y
fuentes de agua.

4.2.1 Desarrollo de instrumentos de planificación de aguas

4. Gestión integral 4.2 Aprovechamiento y subterráneas.
de la oferta de agua regulación sustentable de
aguas subterráneas 4.2.2 Consolidación de un sistema gestión sustentable de aguas
subterráneas.
4.3.1 Fortalecimiento del monitoreo y vigilancia de la calidad de agua
4.3 Gestión de la calidad en función de la clasificación de los cuerpos de agua.
hídrica ambiental 4.3.2 Apoyo en la implementación del Plan de Acción de Calidad
Hídrica.

7.1.10. Línea de acción 4.1. Aprovechamiento y regulación sustentable de

aguas superficiales

En la cuenca del río Guadalquivir, es importante vigilar el equilibrio entre la demanda y la

oferta de agua. Porque la demanda es creciente y competitiva entre los diferentes usos como
la producción agropecuaria, consumo humano, la agroindustria, turismo. Por otro lado, el
régimen hídrico de oferta de agua se ha visto significativamente disminuida por variabilidad
climática y la creciente degradación de las fuentes de agua en las cabeceras de cuencas y
en las áreas de recarga hídrica que comprende los cursos de agua, manantiales y aguas
subterráneas. En este contexto existe la necesidad de optimizar los usos múltiples del agua,
asegurando su disponibilidad, distribución equitativa y acceso por los sectores. Para lograr
esta línea de acción se ejecutarán las siguientes acciones específicas:

- 4.1.1 Fortalecimiento y actualización del plan de aprovechamiento hídrico

multisectorial
- 4.1.2 Desarrollo de un programa de manejo de sistemas hídricos y fuentes de agua

7.1.10.1. Acción específica 4.1.1. Fortalecimiento y actualización del plan de

aprovechamiento hídrico multisectorial

Objetivo: Evaluar y determinar la oferta y demanda hídrica multisectorial de la cuenca del río
Guadalquivir, mediante la modelación de balance hídrico multisectorial.

Para mejorar la toma de decisiones en la gestión hídrica y ambiental, es importante conocer

la oferta de agua superficial, subterráneas y otras fuentes además de la demanda
multisectorial actual y futura. Con el desarrollo de los Planes de Aprovechamiento Hídrico
Local (PAHL) se impulsa de forma participativa un inventario y caracterización de las fuentes
de agua y la planificación de su distribución y uso sostenible. Cada una de las subcuencas
Camacho y Alto Guadalquivir cuenta con su PAHL, los mismos comprenden de un diagnóstico
integral, estudio detallado de balance hídrico y una estrategia de aprovechamiento hídrico,

138
con 10 proyectos priorizados, dos a nivel de Informe Técnico de condiciones Previas (ITCP)
y ocho como fichas técnicas. Con el propósito de lograr el objetivo propuesto, se realizarán
las siguientes actividades:

a) Actualizar la base de datos de oferta y demanda hídrica actual y futura, con las
nuevas demandas y proyectos ejecutados, y en lo posible de forma frecuente correr
el modelo de balance hídrico bajo incertidumbres regionales y escenarios de cambio
climático. Este proceso permitirá la adecuada toma de decisiones a nivel de la cuenca
del río Guadalquivir, sobre el aprovechamiento, protección y uso eficiente del agua en
sus múltiples usos. Este instrumento permite generar recomendaciones para el diseño
de programas y proyectos de aprovechamiento de agua resilientes de mediano y gran
alcance que contribuirá la gestión sostenible de los sistemas actuales y su
mejoramiento operativo.

b) Complementar el Plan de Aprovechamiento Hídrico Local en las subcuencas

Tolomosa, Santa Ana, y Afluentes Directos al río Guadalquivir en el territorio del
Municipio de Tarija considerando la oferta y los riesgos de mediano y largo plazo bajo
escenarios de cambio climático. Además, este plan contribuirá con información
actualizada de oferta y demanda actual y futura a nivel del PDC de la cuenca del río
Guadalquivir.

c) Fortalecer capacidades de planificación y gestión hídrica participativa y

multisectorial (Individuales, institucionales y organizacionales). Se elaborará e
implementará un plan de capacitaciones para operativizar la planificación y gestión
hídrica a nivel municipal, con el uso de herramientas de planificación y gestión que
apoyen la toma de decisiones en la regulación y uso del agua hacia la seguridad
hídrica.

7.1.10.2. Acción específica 4.1.2. Desarrollo de un programa de manejo de sistemas

hídricos y fuentes de agua

Objetivo: Optimizar la gestión de sistemas hídricos y fuentes de agua, así como el

mejoramiento de las zonas de recarga hídrica, fuentes de aguas superficiales y subterráneas,
en cabeceras de cuenca con enfoque de adaptación basada en ecosistemas, como respuesta
efectiva al cambio climático.

Las partes altas de la cuenca del río Guadalquivir contribuyen la recarga hídrica de la cuenca,
en la que los suelos y la cobertura vegetal se encuentran con distintos grados de degradación,
en menor grado en el territorio de la RBCS. La degradación de los ecosistemas se constata
principalmente por su efecto de producción y deposición de sedimentos en los ríos en épocas
de lluvia, alteración y reducción del régimen de caudales, afectando a las funciones
ambientales de regulación hídrica. En este contexto es necesario revitalizar las funciones
hídricas y ambientales en todas las laderas de las partes altas de la cuenca para lo cual se
implementaran medidas estructurales y no estructurales, además de prácticas de adaptación
basada en ecosistemas (ej. manejo y rehabilitación de tierras en pendiente; restauración de
la cobertura vegetal en especial en ecosistemas críticos y el desarrollo de prácticas
conservacionistas de agua y suelos) en la parte alta de las subcuencas Camacho, Tolomosa,
Santa Ana. Para el logro de este se plantea realizar las siguientes actividades:

139
 a) Estimar el caudal ecológico en subcuencas priorizadas e incluir como
instrumento de gestión de la cuenca estratégica. El caudal ecológico permitirá
preservar los valores ecológicos de los hábitats naturales que cobijan una riqueza de
flora y fauna en el cauce de los ríos. Se desarrollarán estudios de caudal ecológico,
en los ríos principales de las subcuencas Alto Guadalquivir, Tolomosa, Santa Ana,
Camacho y Afluentes Directos. Se diseñará una metodología, considerando las
experiencias existentes y directrices del nivel nacional. Los resultados del estudio de
caudales ecológicos serán usados en los balances hídricos y control de los caudales
ecológicos. La GADT impulsará un instrumento normativo para la regulación del
caudal ecológico, desde la preinversión e inversión de proyectos de aprovechamiento
hídrico multisectorial.

b) Determinar la huella hídrica en la cuenca. En importante saber cuánta cantidad de

agua se gasta en cada uno de los procesos de producción de bienes y servicios. En
este sentido, la huella hídrica es un indicador ambiental que permitirá medir el impacto
humano, industrial, tecnológico y ambiental sobre los recursos hídricos. Este
instrumento, colaborará en una mayor conciencia de la población sobre los propios
usos de manera responsable y a las empresas sobre su responsabilidad corporativa
social y ambiental.

c) Implementar un plan de renaturalización de zonas urbanas. La renaturalización

consistirá en mejorar, revitalizar y recuperar los espacios verdes y naturales, entre
plazas y parques con especies nativas o introducidas, considerando el enfoque de
soluciones basadas en la naturaleza en zonas urbanas, periurbanas y centros
poblados. También incluyen la innovación de tecnologías resilientes a los cambios
climáticos, tales como el cambio de asfalto clásico por adoquines que permiten la
infiltración del agua, protección de taludes y cuerpos de agua con prácticas
biomecánicas, manejo ecológico de quebradas, entre otros.

7.1.11. Línea de acción 4.2. Aprovechamiento y regulación sustentable de

aguas subterráneas

Las aguas subterráneas también se constituyen como fuente principal para atender las
demandas por la población de la Ciudad de Tarija que se encuentra en crecimiento
permanente, los usos industriales y en menor grado el riego. Por tanto, en un ascenso
exponencial de la demanda hídrica. El objetivo de esta línea de acción es optimizar los usos
múltiples de aguas subterráneas, asegurando su disponibilidad, distribución y acceso para
los diferentes sectores.
Se impulsará la gestión sostenible de aguas subterráneas mediante la ejecución de las
siguientes acciones específicas:

- 4.2.1 Desarrollo de instrumentos de planificación de aguas subterráneas.

- 4.2.2 Consolidación de un sistema gestión sustentable de aguas subterráneas.

140
7.1.11.1. Acción específica 4.2.1. Desarrollo de instrumentos de planificación de aguas
subterráneas

Objetivo: Retroalimentar la información proveniente de estudios sobre aguas subterráneas y

monitorear los procesos de extracción y tasas de recarga de los acuíferos de forma
continuada.

El estudio de: “Determinación de las principales áreas de recarga de agua subterránea en el

Valle Central de Tarija”, realizado por el Programa PERIAGUA de la GIZ, es un importante
aporte para mejorar el conocimiento sobre los procesos de extracción de agua en el Valle
Central de Tarija, Sin embargo, esta información debe ser actualizada de forma permanente
por las entidades responsables de la temática. Para ello es preciso implementar una base de
datos, así como la operación de un sistema de monitoreo de las aguas subterráneas.

Para este efecto se tienes previstas las acciones siguientes:

a) Desarrollar una base de datos de aguas subterráneas. Los datos e información en

aguas subterráneas son esencial para la planificación y toma de decisiones en los
procesos de gestión de las aguas subterráneas, así como en los estudios de balance
hídrico, y comprende la ubicación, profundidad, litología, caudales de operación,
niveles freáticos, entre otras características.

b) Identificar, caracterizar y mapear los acuíferos. Son estudios hidrogeológicos de

exploración, orientados al mapeo de los sectores con potencial de acuíferos.

c) Desarrollar un estudio integral de aguas subterráneas. Son estudios previos a la

explotación de las aguas subterráneas, consiste en el análisis de las áreas de recarga
de aguas subterráneas, estudios geofísicos, caracterización de los acuíferos, niveles
freáticos, análisis de riesgos.

d) Desarrollar un sistema de monitoreo integral de aguas subterráneas (cantidad y

calidad). El monitoreo de aguas subterráneas permitirá actualizar la base de datos,
para un estudio de balance hídrico y planificación del uso de las aguas subterráneas.

7.1.11.2. Acción específica 4.2.2. Consolidación de un sistema de planificación y gestión

sustentable de aguas subterráneas

Objetivo: Implementar un sistema de planificación y gestión para la regulación y

ordenamiento de los recursos hídricos subterráneos, asegurando su disponibilidad,
distribución y acceso multisectorial.

En general, la disponibilidad de agua superficial y subterránea es finita, por lo que es

necesario realizar una planificación que asegure la gestión adecuada de aguas subterráneas
actual y futura, generando acciones e información para la toma de decisiones en la
identificación y priorización de proyectos de aprovechamiento de aguas subterráneas y su
monitoreo. El proceso de planificación y gestión de aguas subterráneas debe ser integrado
en la planificación hídrica de la cuenca e institucionalizado mediante un instrumento normativo
y técnico.

141
Tanto el GADT como los GAM, en el marco de la plataforma interinstitucional, elaboraran un
programa de optimización del uso de aguas subterráneas para la cuenca, el mismo generará
proyectos de aprovechamiento hídrico, acciones e información para la toma de decisiones en
el uso de las aguas subterráneas y su monitoreo. Su implementación estará a cargo de las
entidades subnacionales en coordinación con otros usuarios de la sociedad civil y el sector
privado.

Se plantea ejecutar acciones priorizadas de manera conjunta e integrada, tanto a nivel de la

GADT como en los GAM:

a) Implementación de un programa de desarrollo de capacidades de instancias

públicas y privadas para el control, regulación y aprovechamiento sostenible de aguas
subterráneas.

b) Desarrollar un instrumento normativo de planificación y gestión de aguas

subterráneas. Puede ser mediante una normativa técnica que permita regular la
perforación de pozos, su explotación y aprovechamiento sostenible de aguas
subterráneas. La norma técnica a nivel de cuenca será refrendada por las otras
instituciones públicas.

c) Elaborar e implementar un programa de aprovechamiento sostenible de aguas

subterráneas e integradas a la gestión de aguas superficiales de la cuenca.
Comprende la elaboración e implementación de subprogramas para cada municipio.

d) Evaluación de la vulnerabilidad de los acuíferos. Este estudio se realizará en los

acuíferos que actualmente son explotados para evitar la sobre explotación o identificar
los riesgos antrópicos y climáticos a los que son sometidos en la atención de las
demandas hídricas multisectoriales.

e) Elaboración de estudios, elementos y propuestas de desarrollo de ciudades

inteligentes/resilientes y gestión integral del agua subterránea. Elaboración de
un estudio enmarcado en los elementos integrales de ciudades inteligentes, para
programar actividades que promuevan la recarga artificial de acuíferos en los
municipios de Cercado y San Lorenzo. La recarga de acuíferos está siendo utilizada
cada vez más para la gestión y almacenamiento de agua, las tecnologías de la
información y comunicación proporcionan información para ahorrar y abastecer agua.
Según datos de COSAALT reportados en su informe de gestión 2019 en promedio el
65% de la dotación de agua potable para la ciudad de Tarija proviene de fuentes
subterráneas. Principalmente en época de estiaje se usa agua subterránea para
abastecer un aproximado del 80% con relación a la demanda de agua potable.

7.1.12. Línea de acción 4.3. Gestión de la calidad hídrica y ambiental

En enero de 2021 fue aprobada la clasificación de cuerpos de agua del río Guadalquivir y
principales afluentes por Resolución Administrativa VMABCCGDF 003/21 según la propuesta
presentada por la Autoridad Ambiental Componente Departamental (AACD) en el marco del
Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica (RMCH). Se determina la calidad hídrica

142
de la cuenca adoptando la clase B en las cabeceras del rio Guadalquivir y Camacho y clase
C a partir del primer efluente de aguas residuales encontrado sobre estos ríos, conforme el
criterio que ofrece la Ley de asumir la clase a ser alcanzada o deseada. La clasificación es
coherente con la aptitud de uso y uso actual de los cuerpos de agua y las actividades que se
desarrollan en su entorno. La AACD iniciará con la adecuación ambiental de las actividades
y obras o proyectos (AOP) del río Guadalquivir, para que sus vertidos se enmarquen en los
nuevos límites permisibles a su clasificación, siendo los GAM responsables del seguimiento
y control de la resolución Administrativa. Las AOP propuestas en el Plan de Acción, son
incorporadas en las líneas de estratégicas correspondientes del PDCG.

En ese contexto, la presente línea de acción tiene el objetivo de reducir la contaminación del
agua, mediante el fortalecimiento de los sistemas de monitoreo de la calidad de agua,
evaluación del grado de contaminación, evaluación y ordenamiento futuro de los cuerpos de
agua y desarrollo de acciones de restauración de la calidad hídrica en los cuerpos de agua
de la cuenca. Se plantea que el sistema de monitoreo y la alerta temprana y el Sistema de
Monitoreo y Vigilancia Hídrica (SIMOVH), logren institucionalizarse como instrumentos
normativos de gestión de la calidad hídrica-ambiental. Para lograr este objetivo, se prevé
ejecutar las siguientes acciones específicas:

- 4.3.1 Fortalecimiento del monitoreo y vigilancia de la calidad de agua en función de la

clasificación de los cuerpos de agua
- 4.3.2 Apoyo a la implementación del Plan de Acción de Calidad Hídrica.

7.1.12.1. Acción específica 4.3.1. Fortalecimiento del monitoreo y vigilancia de la calidad

de agua en función de la clasificación de los cuerpos de agua.

Objetivo: Consolidar el sistema de monitoreo de la calidad y vigilancia de la calidad de agua

en los cuerpos de agua superficiales y subterráneo de la cuenca en el marco del Sistema de
Monitoreo y Vigilancia Hídrica (SIMOVH).

La clasificación de los cuerpos de agua aprobada en enero, 2021, contribuirá a la gestión de

la cuenca y la institucionalización de sus instrumentos como el sistema de monitoreo de la
calidad de agua, a fin de prevenir y controlar la contaminación en los próximos años para
alcanzar la Clase C propuesta en la mayoría de los tramos. En coordinación con los GAM,
OTN PB, Universidad Autónoma “Juan Misael Saracho” (UAJMS) y el VRHR se continuarán
desarrollando campañas conjuntas de monitoreo, orientados a la prevención y control de la
calidad de agua en los sectores generadores de efluentes contaminantes.

El sistema de monitoreo incluye la alerta temprana con protocolos acordados que permite
emitir recomendaciones para que los GAM realicen el control en los focos de contaminación
según sus roles y competencias y la Resolución Administrativa 003/21. En coordinación con
el MMAyA el SIMOVH y el SIMA serán integrados y optimizados lo que implica la revisión de
la pertinencia de los puntos de monitoreo. Se revisará y considerará los parámetros
relevantes, se incorporará el monitoreo con bioindicadores (índice biológico BMWP) ajustado
a los parámetros fisicoquímicos, se analizará la inclusión de los índices de Hábitat Fluvial
(IHF) y el índice de Calidad de Bosque de Ribera (QBR).

143
Esta acción específica comprende las siguientes actividades:

a) Fortalecimiento del sistema de monitoreo de calidad de agua y alerta temprana

(SIMA-SIMOVH). Inicialmente se evaluará el estado del monitoreo de calidad de agua,
incluye la valoración de los parámetros de calidad de agua, los puntos de monitoreo,
instrumentos y equipos de monitoreo, N ° de campañas de monitoreo, entre otros.
Luego se diseñará un plan de monitoreo de calidad de agua, considerando el
fortalecimiento técnico de las instituciones encargadas del monitoreo, así como los
criterios de integración y optimización de procesos.

b) Realizar estudios de calibración de equipos hidrométricos y de calidad hídrica.

Los estudios incluyen la evaluación de los instrumentos y equipos hidrométricos y de
calidad de agua existentes en la cuenca. También se incorporará el diseño e
implementación de un plan de calibración de equipos hidrométricos y de calidad
hídrica. Mismos que estarán liderizados por la instancia nacional y localmente por las
universidades y/o laboratorios certificados para el efecto.

c) Realizar campañas de monitoreo y vigilancia de calidad hídrica (SIMOVH). Las

entidades subnacionales, junto a personal técnico de la UAJMS en el marco de sus
POA, incluyen el monitoreo rutinario de la calidad de agua, considerando dos
campañas por año, realización de análisis de control de calidad en laboratorios
acreditados de universidades locales y elaboración de reportes.

d) Institucionalización del SIMOVH a nivel de la cuenca, en el marco de la plataforma

y las instancias competentes subnacionales. Comprende el desarrollo de estudios
previos sobre el marco legal, diagnóstico participativo para la identificación de
lineamientos y el diseño de una propuesta de instrumento normativo.

e) Actualizar el inventario de fuentes contaminantes directas e indirectas. En

coordinación con los GAM, el personal técnico de la UAJMS que trabaja en el área y
las industrias complementará la información sobre las fuentes contaminantes con
estudios de identificación y caracterización de los efluentes industriales y no
industriales potencialmente contaminantes de aguas superficiales y subterráneas,
según el catastro industrial iniciado.

f) Fortalecer y desarrollar capacidades de las entidades competentes en

fiscalización y control ambiental. Comprende la elaboración de una agenda y plan
de capacitaciones para la fiscalización y control ambiental desde los GAM con el
apoyo de la UAJMS en lo que toca al control de calidad de las descargas de aguas de
aguas residuales industriales de manera continuada.

g) Generar reportes de evaluación de las fuentes de contaminación considerando

la clasificación de los cuerpos de agua receptores. Se diseñará un modelo de
reporte de evaluación de fuentes de contaminación, los reportes serán elaborados por
los GAM con el apoyo y coordinación con el GADT y la UAJMS, podrán ser utilizados
por las autoridades ambientales para fines de planificación y gestión ambiental
participativa, vinculados a la gestión de los recursos hídricos.

144
7.1.12.2. Acción específica 4.3.2. Apoyo en la implementación del Plan de Acción de
Calidad Hídrica

Objetivo: Desarrollar mecanismos para la implementación del plan de acción y la clasificación

de los cuerpos de agua en la situación futura para su ordenamiento con la participación y
concertación multisectorial.

La clasificación de cuerpos de agua aprobada por el MMAyA, incluye el Plan de Acción para
la Gestión de la Calidad Hídrica en la cuenca del río Guadalquivir, que será implementado
por los actores claves en el marco de sus competencias y con la corresponsabilidad del sector
privado y alineado al Plan Director de la Cuenca. Para lograr una efectiva implementación del
plan se establecerán compromisos, acuerdos y alianzas publico privadas para la mitigación
ambiental. De esta manera este plan se llevará de manera participativa, concurrente y
consensuada. El conjunto de herramientas y procesos desde el monitoreo, clasificación hasta
la implementación del Plan de acción ambiental deberá ser institucionalizada como
instrumento normativo de gestión de la calidad hídrica –ambiental dado su carácter
vinculante.

Es necesario desarrollar las siguientes actividades:

a) Implementación del Plan de Acción Ambiental para la Gestión de la Calidad

Hídrica en la Cuenca del Río Guadalquivir. Para lograr la implementación se
requiere la participación, concertación y generación de compromisos de coordinación
y concurrencia multisectoriales y multinivel, considerando los mecanismos de
prevención y control ambiental en función a la clasificación de cuerpos de agua en la
situación futura. Se desarrollarán medidas correctivas y preventivas, direccionadas a
controlar la carga de contaminantes antropogénicos en la cuenca a un nivel de riesgo
aceptable y la aplicación de tecnologías de producción más limpia. También incluyen
las medidas de autorregulación a ser adoptadas por los actores sectoriales para evitar
la contaminación y la mejora de estas, así como acciones prácticas amigables al
medio ambiente y el control de la contaminación.

b) Evaluar, actualizar y ajustar la propuesta de clasificación los cuerpos de agua

en la situación futura para el ordenamiento de los cuerpos de agua, con base en la
actual clasificación de cuerpo de agua. A la fecha se cuenta con una clasificación de
cuerpos de agua, aprobada por las autoridades ambientales competentes, según la
aptitud de uso del cuerpo de agua por tramos, la misma debe ejecutada y evaluada
con monitoreos dos veces al año, actualizada y ajustada cada 5 años, lo que permitirá
generar metas de calidad de agua y compromisos intersectoriales para alcanzarlos.

c) Implementar un instrumento normativo de gestión de la calidad hídrica –

ambiental. Se refiere a la institucionalización de los procesos desde el monitoreo,
clasificación actual y futura, formulación e implementación del Plan de Acción
Ambiental para la Gestión de la Calidad Hídrica en la cuenca del río Guadalquivir,
como un instrumento que contribuirá al control y regulación de la emisión de efluentes
según la clasificación futura de cuerpos de agua en Río Guadalquivir, concertados y
aprobado por el GADT y el MMAyA.

145
Línea Estratégica 5. Reducción del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático en la gestión
integral del agua.

Con el cambio climático, los eventos extremos

son más recurrentes como precipitaciones
intensas, sequias, heladas y granizadas.

Los desastres hidrometeorológicos son más

frecuentes en la cuenca como las riadas y
avenidas que afectan a la infraestructura rural
y urbana, además de la infraestructura de riego
y parcelas de cultivo en las riberas de los ríos,
ubicados en la parte media y baja de la cuenca.

También son evidentes los daños y perdidas

agrícolas por efecto de las sequías, heladas,
vientos fuertes y granizadas, incidiendo
principalmente a la producción hortofrutícola.
Los incendios de pastizales, matorrales y
forestales se presentan anualmente en la
cuenca.

En este contexto, el objetivo de la línea de

acción es: Prevenir y reducir los desastres
hidrológicos, agrícolas (climáticos) e incendios
de la cobertura vegetal provocados por la
variabilidad climática y la acción antrópica.

Se ha definido las líneas de acción y acciones

específicas que se muestran en la tabla
siguiente:

146
 Tabla 21: Estructura programática de la Línea Estratégica 5: Reducción del Riesgo de Desastres y
Adaptación al Cambio Climático en la Gestión Integral del Agua

Línea
Línea de Acción Acción Estratégica
Estratégica
5.1 Fortalecimiento del
5.1.1 Operación del monitoreo hidrológico y meteorológico.
monitoreo de hidro-
meteorológico e
Implementar sistema de 5.1.2 Implementación del SAT para la gestión del riesgo
hidrometeorológico.
alerta temprana (SAT)
5.2.1 Fortalecimiento de las Unidades de Gestión del Riesgo (UGR)
en las ETA de la Cuenca.
5. Reducción del 5.2 Desarrollo de una
5.2.2 Identificación de las áreas vulnerables al riesgo
riesgo de desastres estrategia de gestión del
hidrometeorológico.
y adaptación al riesgo a nivel cuenca.
5.2.3 Desarrollo de los Planes de Gestión del Riesgo
cambio climático en hidrometeorológico en las ETA.
la gestión integral 5.3.1 Apoyo en la elaboración y ejecución de proyectos de
del agua.
5.3 Articulación de investigación y obras resilientes para la respuesta a las amenazas
programas para la hidrometeorológicas.
ejecución de proyectos de 5.3.2 Concurrencia de esfuerzos para la movilización social a través
gestión del riesgo de la educación y capacitación para la respuesta al riesgo
hidrometeorológico a nivel hidrometeorológico.
de cuenca.
5.3.3 Aprovechamiento sostenible de áridos y agregados.

7.1.13. Línea de acción 5.1. Fortalecimiento del monitoreo hidro-meteorológico

e Implementar Sistema de Alerta Temprana (SAT)

El Ministerio de Defensa, conforme al reglamento a la ley 602, cuenta con los “Lineamientos
para la implementación del Sistema de Alerta Temprana (SAT) a nivel Nacional,
Departamental, Municipal e Indígena Originario Campesino”, integrados al Sistema Nacional
de Alerta Temprana para Desastres (SNATD). Para el desarrollo del SAT en la cuenca se
deben considerar los mencionados lineamientos: 1) Desarrollar un SAT de acuerdo con la
normativa vigente y en función de las responsabilidades asignadas a cada nivel
gubernamental (Departamental, municipal y las autonomías indígenas originaria
campesinos). 2) Incluir los cuatro pilares que componen un SAT en su desarrollo: a.
Conocimiento del Riesgo; b. Servicio de Seguimiento, Monitoreo y Alerta; c. Comunicación y
Difusión; y d. Capacidad de Respuesta. Estos pilares deben ser integrados en el diseño e
implementación del SAT para que el mismo sea completo y eficaz y cumpla el objetivo final
de proteger la vida de las personas y los bienes en general. 3) Articulación de los SAT
departamentales, municipales y autonomías indígena originaria campesinos, con el SNATD
que es un componente del Sistema Integrado de Información y Alerta para la Gestión del
Riesgo de Desastres – SINAGER- SAT, a cargo del Viceministerio de Defensa Civil (VIDECI).

Considerando los mencionados lineamientos, esta línea de acción comprende las siguientes
acciones específicas:

- 5.1.1 Planificación de la operación del monitoreo de hidrológico y meteorológico

- 5.1.2 Implementación del SAT para la gestión del riesgo hidrometeorológico

147
7.1.13.1. Acción específica 5.1.1. Planificación de la operación del monitoreo hidrológico y
meteorológico

Objetivo: asegurar la generación de datos e información actualizada hidrológica y

meteorológica que permita acciones oportunas en la gestión del riesgo climático.

Es necesario fortalecer el funcionamiento de estaciones hidrométricas existentes e

implementar nuevas para la generación de una base de datos e información hidrológica
actualizada. Se propone las siguientes actividades:

a) Elaborar e implementar un plan de monitoreo hidrometeorológico. Se fortalecerá

el funcionamiento de estaciones hidrométricas existentes y se implementará nuevas
para la generación de una base de datos e información hidrológica actualizada.

b) Fortalecer una red de monitoreo hidrológico y meteorológico en tiempo real. Se

prevé mejorar el funcionamiento de estaciones meteorológicas existentes e
implementar nuevas para la generación de una base de datos e información
meteorológica actualizada.

7.1.13.2. Acción específica 5.1.2. Implementación del SAT para la gestión del riesgo
hidrometeorológico

Objetivo: Disminuir los impactos de los eventos extremos mediante el diseño e

implementación de un sistema de alerta temprana y monitoreo de riesgos hidro-climáticos.

Se tomarán en cuenta los riesgos climáticos de importancia de orden hidrológico, agrícola y

en general para los sistemas de vida, con acceso oportuno a la información sobre amenazas
y riesgos para los habitantes hombres y mujeres. Se incluirá la generación de reportes y
difusión de datos hidrometeorológicos, predicciones relevantes para toma de decisiones y el
desarrollo de medidas adaptativas para disminuir sus impactos.

La implementación de sistemas de alerta temprana del riesgo climático comprende las

siguientes actividades:

a) Diseñar e implementar un SAT hidrológico integrado al SNATD para prevenir y

reducir riesgos por eventos hidrológicos extremos (en sus cuatro componentes),
vinculado al SAT nacional. El fortalecimiento comprende cuatro procesos: 1.-
conocimiento del riesgo, 2.- servicio de seguimiento, monitoreo y alerta, 3.-
comunicación y difusión y 4.- capacidad de respuesta ante los riesgos de desastres
por eventos hidrológicos extremos.

b) Diseñar e implementar el SAT agrícola integrado al SNATD para prevenir y reducir

riesgos por eventos meteorológicos extremos como sequias, granizadas, heladas,
otros, que afecten la producción agropecuaria. En el diseño y puesta en marcha se
considera los cuatro componentes como se ha mencionado párrafos arriba desde el
conocimiento del riesgo hasta el fortalecimiento de la capacidad de respuesta ante los
riesgos de desastres por eventos meteorológicos extremos.

148
 c) Diseñar e implementar el SAT contra incendios integrado al SNATD para prevenir
y reducir riesgos por incendios que incluye sus cuatro componentes. Contribuirá a las
Unidades de Gestión de Riesgos y los Comités de Operaciones de Emergencia una
atención oportuna de los incendios.

d) Integrar los SAT hidrológicos, agrícolas y de incendios, en el marco del SNATD,

de manera que esta integración permita un óptimo manejo de datos, infraestructura
centralizada y una sola estructura organizacional.

7.1.14. Línea de acción 5.2. Desarrollo de una estrategia de gestión del riesgo a
nivel cuenca

Con el propósito de fortalecer la planificación y gestión de riesgos en las entidades

subnacionales que conforman la cuenca Guadalquivir y en cumplimiento de La Ley 602 de
Gestión de Riesgos y su reglamento que prevén que el GADT y los GAM formulen e
implementen los planes de gestión de riesgos de desastres, inclusive planes de emergencia
y contingencia, se desarrollaran las siguientes acciones específicas:

- 5.2.1 Fortalecimiento de las Unidades de Gestión del Riesgo (UGR) en las ETA de la
Cuenca.
- 5.2.2 Establecimiento de las áreas de riesgo hidrometeorológico.
- 5.2.3 Desarrollo de los Planes de Gestión del Riesgo hidrometeorológico en las ETA.

7.1.14.1. Acción específica 5.2.1. Fortalecimiento de las Unidades de Gestión del Riesgo
(UGR) en las ETA de la Cuenca

Mejorar la estructura, roles y responsabilidades y equipamiento de las Unidades de Gestión

de Riesgos.

De acuerdo con la mencionada Ley 602, es importante que el GADT y los GAM cuenten con
una Unidad de Gestión de Riesgos – UGR. La misma permitirá generar datos e información
tanto para la planificación y la gestión de riesgos, así como para la formulación de planes de
prevención, emergencia y contingencia. Las UGR están concebidas como las unidades
técnicas que apoyarán en la toma de decisiones del Comité de Operaciones de Emergencia
Departamental - COED y el Comité de Operaciones de Emergencia Municipal - COEM,
activados y liderados por los gobiernos autónomos departamentales y municipales,
respectivamente. En este contexto la presente acción específica comprende las siguientes
actividades:

a) Realizar estudios de valoración institucional para fortalecer/desarrollar las

Unidades de Gestión de Riesgos en ETA. Es necesario realizar un estudio de
valoración del marco institucional y estado de situación de las unidades de gestión de
riesgos. Luego será elaborada una propuesta de institucionalización de las unidades
de gestión de riesgos en las ETA.

149
 b) Fortalecer las capacidades institucionales para la gestión de riesgos. Consiste en
fortalecer la capacidad integral de los técnicos operadores orientados a impulsar la
implementación y su operativización de las unidades de gestión de riesgos, así como
para equiparlas para su funcionamiento eficaz (equipo de comunicación, protección,
etc.).

7.1.14.2. Acción específica 5.2.2. Identificación de las áreas vulnerables al riesgo

hidrometeorológico.

Objetivo: Evaluar y determinar las zonas de riesgo y su vulnerabilidad a posibles eventos

adversos, así como los estudios de innovación de tecnologías para implementar medidas
apropiadas a las referidas zonas de riesgo en lo productivo e infraestructural.

La cuenca Guadalquivir presenta diferentes grados de vulnerabilidad a los riesgos

hidrológicos, agrícolas y de incendios. Con el propósito de un mejor entendimiento de los
riesgos climáticos se desarrollarán estudios integrales de línea base, enfatizando la
priorización y determinación de las zonas críticas de alto riesgo y condiciones de
vulnerabilidad a los eventos extremos. Las entidades subnacionales con apoyo de las
universidades desarrollaran investigaciones detalladas del riesgo climático y sus impactos en
los recursos hídricos, agua potable y saneamiento; en la fauna y flora silvestre y en los cultivos
agrícolas de la cuenca. Incluye también la evolución de las amenazas y vulnerabilidades que
permita identificar, priorizar y promocionar medidas estructurales y no estructurales de
carácter preventivo (evitando y minimizando impactos), de remediación (restaurando y
compensando en situaciones complejas) y resilientes al cambio climático.

Adicionalmente, se podrán estudiar, evaluar e innovar tecnologías orientadas a disminuir los

daños y explorar oportunidades para disminuir los impactos del cambio climático,
considerando la guía del MMAyA para el diseño de infraestructura resiliente, el mismo
permitirá asegurar la vida útil de las obras e inversiones, complementándose con las prácticas
e infraestructura verde.

En este sentido se ejecutarán las siguientes acciones:

a) Actualizar/desarrollar estudios hidrológicos y geológicos asociados a eventos

extremos a un nivel 8. Para conocer el grado de influencia de las amenazas
hidrológicas como inundaciones, riadas o deslizamiento o sequias, granizadas frente
a objetos y sujetos vulnerables desde los aspectos geológicos hasta la capacidad
adaptativa de los sistemas naturales y humanos. Los resultados de los estudios
mencionados serán utilizados en la planificación y gestión del riesgo.

b) Desarrollar estudios integrales de riesgos de incendios. Con énfasis en las causas

recurrentes como prácticas culturales de manejo de cultivos o la biodiversidad, los
sitios de mayor incidencia y la capacidad de respuesta que se ha logrado obtener
producto de las experiencias pasadas. Los estudios serán insumos para la elaboración
de un Plan de prevención y reducción de riesgos de desastres, vinculado a la
mitigación de riesgos de incendio.

150
 c) Actualizar/realizar estudios de zonificación de riesgos de desastres (hidrológicos,
agrícolas e incendios), considerando las zonas de alta prioridad y están vinculadas a
objetos y sujetos vulnerables.

d) Desarrollar la delimitación y protección concertada de franjas de seguridad de

ríos y torrenteras priorizadas. La expansión agrícola y urbana está afectando el
sistema hídrico, por tanto, es prioritario la delimitación de franjas de seguridad de los
diferentes tipos de ríos, quebradas, torrenteras, cumpliendo la normativa vigente del
ordenamiento municipal. A partir de la delimitación de las franjas de seguridad se
desarrollarán prácticas de adaptación basada en ecosistemas como la restauración la
revegetación de riberas.

7.1.14.3. Acción específica 5.2.3. Desarrollo de los planes de gestión del riesgo
hidrometeorológico en las ETA

Objetivo: Prevenir y reducir los riesgos y desastres mediante la formulación e

implementación de un Plan en los GAM y GAD Tarija.

A partir de los estudios de zonificación del riesgo, así como las medidas apropiadas,
corresponde elaborar un Plan de prevención y reducción de riesgos de desastres en los
ámbitos del GADT y GAM (o plan de gestión del riesgo). Para materializar este objetivo se
plantea realizar las siguientes actividades:

a) Formulación del plan de prevención y reducción de riesgos de desastres e

integración en los PTDI. Es necesario actualizar y desarrollar estudios integrales (p.
ej. evaluaciones hidrológicas, geológicas, incendios, vulnerabilidades y riesgos,
priorización y zonificación de riesgos, franjas de seguridad), para el diseño e
implementación de planes de prevención y reducción de riesgos de desastres,
considerando las contingencias de eventos extremos. Se desarrollará infraestructura
resiliente a eventos extremos (inundaciones, movimientos en masa y mazamorras) y
en áreas susceptibles a deslizamientos en laderas, desarrollo de espacios y
corredores verdes urbanos, pavimentos y estacionamiento permeable, optimización
de sistemas de drenaje urbano, establecimiento de estructuras de control de
escurrimiento; protección de franjas de seguridad de ríos y torrenteras. El Monitoreo
y evaluación a la implementación del plan de prevención y reducción de riesgos de
desastres es una actividad principal. Finalmente, el mejoramiento y actualización de
los Planes será realizada de manera periódica (ej. 5 años).

7.1.15. Línea de acción 5.3. Articulación de programas para la ejecución de

proyectos de gestión del riesgo hidrometeorológico a nivel de cuenca

En el marco de la implementación del Plan de prevención y reducción de riesgos de desastres

en las ETA, se ejecutarán proyectos resilientes considerando los componentes priorizados.
En este sentido, el objetivo de la presente línea de acción es ejecutar proyectos de prevención
y reducción de riesgos en el mediano y largo plazo. Para cumplir este objetivo se prevé
ejecutar las siguientes acciones específicas:

151
 - 5.3.1 Apoyo en la elaboración y ejecución de proyectos de investigación y obras para
la respuesta al riesgo hidrometeorológico.
- 5.3.2 Concurrencia de esfuerzos para la movilización social a través de la educación
y capacitación para la respuesta al riesgo hidrometeorológico.
- 5.3.3 Fortalecimiento de la gestión para el aprovechamiento sostenible de áridos y
agregados.

7.1.15.1. Acción específica 5.3.1 Apoyo en la elaboración y ejecución de proyectos de

investigación y obras para la respuesta al riesgo hidrometeorológico

Objetivo: Atender de forma oportuna las necesidades de prevención y reducción de riesgos

de desastres hidrológicos, mediante la implementación de proyectos de infraestructura gris y
verde.

Al presente el MMAyA/VRHR cuenta con la “Guía para la Elaboración de Proyectos de

Defensivos”, “Guía de Evaluación Ex-Post de Proyectos Defensivos (rural/urbano)”, “Guía
para la Elaboración de proyectos de Gestión Integrada de Recursos Hídricos y Manejo
Integrado de Cuencas (GIRH/MIC), la “Guía de Formulación de Planes Directores de
Cuenca”, la “Guía de M&E de PDC”, la “Guía de Evaluación del Riesgo climático en Cuencas”,
y la “Guía para la Formulación de Proyectos de Forestación y Reforestación en microcuencas
hidrográficas”. Considerando estos instrumentos se desarrollarán las siguientes actividades:

a) Diseñar y ejecutar proyectos de infraestructura resiliente. Se realizará un taller de

formulación de lineamientos para el desarrollo de proyectos de infraestructura (gris y
verde) resiliente a eventos extremos (inundaciones, movimientos en masa y
mazamorras). Posteriormente, se revisará y evaluará la aplicabilidad de las citadas
guías y se procederá al diseño de los proyectos priorizados.

b) Diseñar y ejecutar proyectos piloto de estabilización de laderas. Con base en la

identificación de las áreas susceptibles de deslizamiento se formularán los proyectos
piloto identificando mecanismos de concurrencia multinivel. Se combina
infraestructura gris e infraestructura verde.

c) Elaborar y ejecutar proyectos de revegetación de áreas urbanas: para desarrollar

espacios y corredores verdes urbanos, pavimentos y estacionamiento permeable,
optimización de sistemas de drenaje urbano, establecimiento de estructuras de control
de escurrimiento.

d) Desarrollar y reglamentar la delimitación y protección de franjas de seguridad

de ríos y torrenteras. Para tal, los GAM realizarán estudios de priorización de ríos y
torrentera que requieran la delimitación de franjas de seguridad en función de la mayor
recurrencia de fenómenos extremos y el ordenamiento y regularización de limites
urbanos.

152
7.1.15.2. Acción específica 5.3.2. Concurrencia de esfuerzos para la movilización social a
través de la educación y capacitación para la respuesta al riesgo
hidrometeorológico

Objetivo: Gestionar la implementación de un programa de educación y capacitación para la

gestión del riesgo hidrometeorológico en la cuenca, haciendo concurrir recursos de las
entidades involucradas en la temática.

Se desarrollarán las acciones siguientes:

a) Sistematizar las experiencias comunales e institucionales en la gestión del

riesgo hidrometeorológico. La gestión del riesgo no es asunto nuevo; las
comunidades han desplegado una serie de estrategias para enfrentar los riegos, lo
que les ha permitido desarrollar determinados niveles de resiliencia. En este sentido,
como primera medida se rescatarán las buenas prácticas de gestión del riesgo
realizadas a nivel local, con el objetivo de incorporarlas en una agenda política,
administrativa, técnica y operativa que en nuestro caso está vinculada con el PDCG.
La sistematización de experiencias permitirá seleccionar herramientas que serán
incorporadas dentro de un proceso operativo que permita la información, divulgación
y transferencia del conocimiento, el intercambio, análisis y replicabilidad de éstas
hacia otros sectores de similares realidades en la cuenca.

b) Implementar un programa de educación y capacitación sobre la gestión del

riesgo con énfasis en el componente hidrometeorológico. Esta acción se
concentrará sobre el fomento a una cultura de la prevención, basada en una sólida
educación para lograr condiciones favorables que permitan avanzar y sustentar
nuevas estrategias, y generar acciones sociales para prevenir y enfrentar los riesgos
y sus consecuencias. El propósito de esta acción estratégica es el de preparar y
capacitar en materia de respuesta a los integrantes de las instituciones operativas,
voluntarios y personal con responsabilidad de intervenir en caso de desastre. Algunas
de las actividades que forman parte de la propuesta se refieren a i) La aplicación de
programas integrales de capacitación y especialización para el personal involucrado
en la Gestión del Riesgo, que comprende la elaboración de una currícula específica
apropiada para el desarrollo de la capacitación. Entre los temas vinculados con el
riesgo hidrometeorológico en la Cuenca del Guadalquivir se tienen: Sequías,
inundaciones, heladas, granizadas, tormentas eléctricas. ii) Planificación y ejecución
de ejercicios de simulaciones y simulacros para mejorar las capacidades técnicas de
las unidades encargadas de atender la respuesta.

c) Fortalecimiento de los actores institucionales y sociales mediante alianzas

estratégicas. Con esta acción se quiere incentivar la participación de la sociedad civil
en la problemática del riesgo, bajo el concepto de contar con una sociedad más abierta
y solidaria. En esta integración concurren todas dimensiones y escalas, desde lo rural
hacia urbano; desde lo nacional, departamental, municipal hasta lo comunal. El
objetivo es lograr la concurrencia de recursos humanos, técnicos y financieros,
orientándolos hacia un mismo objetivo. En este esfuerzo se debe considerar los
instrumentos de planificación para la gestión de riesgos, (Planes de Desarrollo; Planes

153
 de Ordenamiento Territorial; Planes Estratégicos Institucionales; Planes de
Emergencia y Contingencia; Planes de Recuperación Post-Desastre).

7.1.15.3. Acción específica 5.3.3. Fortalecimiento de la gestión para el aprovechamiento

sostenible de áridos y agregados

Objetivo: Fortalecer las capacidades de las instancias subnacionales para la gestión y

aprovechamiento sostenible de áridos y agregados en sectores priorizados.

En la cuenca la explotación de áridos y agregados es una actividad económica que se

desarrolla en los principales cursos de agua, generando impactos en la geomorfología y la
dinámica del régimen hidráulico de los mismos. Para tal efecto, se desarrollarán las siguientes
actividades:

a) Evaluación, actualización e implementación de planes de manejo de

aprovechamiento de áridos y agregados. En el marco de la Plataforma
Interinstitucional y PDC Guadalquivir es necesario realizar una evaluación integrada
de la implementación de los Planes de manejo de áridos y agregados municipales. La
actualización de estos deberá realizarse con un enfoque integral a nivel de la Cuenca
del río Guadalquivir. Siendo que los 4 Municipios de la cuenca comparten mismos
lineamientos de movimiento áridos y agregados, se manejarán Planes de Manejo de
manera integrada, que resultarán en diseño y ejecución de proyectos priorizados.
luego serán diseñados y ejecutados los proyectos, considerando la integración de los
planes de manejo de áridos y agregados.

b) Realizar el seguimiento (monitoreo) a los planes de manejo de áridos y

agregados y la extracción. Para su implementación, se hará un seguimiento
(monitoreo), control y mayor regulación por parte de los GAM, las licencias
ambientales otorgadas para las concesiones realizadas a personas y empresas, que
cumplan el área asignada, la guía de extracción y las normas técnicas según el
reglamento ambiental. Con esta acción se desarrollará la vigilancia de riesgos para
los causes, la biodiversidad y las riberas de los ríos.

c) Fortalecer los mecanismos reglamentarios de fiscalización y operativización

más eficiente del aprovechamiento de áridos y agregados en la cuenca. Se
realizarán estudios del marco legal y sistematización de experiencias para elaboración
de propuestas de mecanismos reglamentarios de fiscalización y operativización más
eficiente del aprovechamiento de áridos y agregados en la cuenca.

154
 Línea estratégica 6: Gestión política, institucional, normativa y de
educación ambiental

Esta línea estratégica se fundamenta en fortalecer

la gobernanza hídrica en la cuenca, por tanto,
aborda temas como el desarrollo normativo y
regulatorio subnacional, el fortalecimiento
institucional, mejora de la coordinación y
cooperación, la participación social, los mecanismos
de toma de decisiones basados en información. El
fortalecimiento del funcionamiento de la Plataforma
Interinstitucional de la Cuenca del río Guadalquivir,
está basada en la participación e involucramiento
efectivo de los usuarios, el sector privado, el
gobierno nacional, el gobierno departamental, los
gobiernos locales, Universidades, entre otros.

Esta institucionalidad de gestión de cuencas

fortalecida debe enmarcase al proceso de
descentralización20 relativa a la gestión hídrica y
ambiental. La descentralización deberá ser apoyada
por la Plataforma, como responsable de la
articulación interinstitucional, tanto multinivel como
intersectorial, para la formulación, implementación,
monitoreo y evaluación del Plan Director de la
Cuenca Guadalquivir.

Además, la Unidad de Gestión de Cuenca

desempeñará un rol de soporte técnico fundamental
en la aplicación de instrumentos de gestión
operativa, gestión de la información y la comunicación de la GIRH que permita una
cooperación de esfuerzos eficiente y eficaz entre las distintas instancias de la plataforma.

Las líneas de acción y acciones priorizadas se presentan en el cuadro siguiente:

20
Es la transferencia de competencias de un órgano público a una institución de la misma administración sobre la que ejerza
tuición.

155
Tabla 22: Estructura programática de la Línea Estratégica 6: Gestión Política, Institucional, Normativa
y de Educación Ambiental

Línea
Línea de Acción Acción Específica
Estratégica
6.1.1 Articular el cuerpo normativo subnacional para mejorar la
6.1 Fortalecimiento de la gestión hídrico ambiental con mecanismos solidos e integrales para
normativa subnacional su aplicación.
para la gestión hídrica y
6.1.2 Mejora de los mecanismos de implementación de los
ambiental.
instrumentos de gestión hídrica y ambiental en la cuenca.

6.2.1 Cohesionar los mecanismos de gestión estratégica institucional

6.2 Fortalecimiento de las que contribuya el funcionamiento de la plataforma y sus instancias.
6. Gestión política, capacidades 6.2.2 Asegurar condiciones estructurales de operación institucional
institucional, institucionales en la en el marco de la Plataforma Interinstitucional de la cuenca del río
normativa y de cuenca del río Guadalquivir.
educación ambiental Guadalquivir. 6.2.3 Consolidación de procesos de articulación y coordinación
interinstitucional e intersectorial.
6.3.1 Consolidación del sistema de información hídrico-ambiental en
la cuenca del Guadalquivir.
6.3 Fortalecimiento de la
participación ciudadana en 6.3.2 Implementación una estrategia de información y comunicación
la gestión hídrico ambiental a nivel de cuenca.
ambiental.
6.3.3 Desarrollo de un programa de educación ambiental dirigido a
estudiantes del sistema educativo formal e informal.

7.1.16. Línea de acción 6.1. Fortalecimiento de la normativa subnacional para la

gestión hídrica y ambiental

La consolidación de la gobernanza del agua a nivel de la cuenca Guadalquivir requiere de la

aplicación de normativas e instrumentos de gestión. Al menos se requieren dos tipos de
normativas, por un lado, normativa dirigida a consolidar la institucionalidad de la Plataforma,
su Plan Director de Cuenca y la Unidad de Gestión de Cuenca; y, por otro lado, normativa
intersectorial dedicada a asegurar que la cuenca y sus recursos hídricos están
adecuadamente gestionados y utilizados.

Debido a la distribución competencial vigente en aquellas materias que son relevantes para
la GIRH, en muchas ocasiones, una norma o instrumento de gestión tienen que ser replicadas
o refrendadas por varios niveles de gobierno. Este proceso de réplica, aunque adaptado a las
circunstancias de cada ETA, es vital para lograr implementar procesos de cambio en todo el
territorio de la cuenca del río Guadalquivir en diversos aspectos relevantes para la
implementación de la GIRH.

En ese marco, se consideran las siguientes acciones específicas:

- 6.1.1 Articular el cuerpo normativo subnacional para mejorar la gestión hídrico

ambiental con mecanismos sólidos e integrales para su aplicación.
- 6.1.2 Mejora de los mecanismos de implementación de los instrumentos de gestión
hídrica y ambiental.

156
7.1.16.1. Acción específica 6.1.1. Articular el cuerpo normativo subnacional para mejorar la
gestión hídrico ambiental con mecanismos solidos e integrales para su aplicación

Objetivos: Robustecer el cuerpo normativo, reglamentario y procedimental de aplicación

subnacional, que contribuyan a consolidar la gobernanza del agua y su gestión integrada.

Las normativas específicas para la gestión de los recursos hídricos y otros recursos naturales
tienen carácter sectorial; sin embargo, también es necesario abordar normativa intersectorial
subnacional que coordine la competencia entre distintos usuarios por la cantidad, calidad,
oportunidad, cobertura, acceso equitativo y uso del agua. Otro aspecto relevante que se debe
enfrentar es la aplicación de la normativa y el fortalecimiento de los mecanismos de control,
debido a que la cultura de cumplimiento de políticas y normas en Bolivia y el departamento
es limitada.

La reglamentación y operativización de normas a nivel subnacional que contribuyan la gestión

integral de los recursos hídricos requiere el consenso entre las entidades subnacionales y el
nivel nacional, se propone el desarrollo y operativización de las siguientes normas
subnacionales que apoyan la seguridad hídrica.

a) Estudio para armonizar la política hídrica ambiental subnacional. La normatividad

en la cuenca del río Guadalquivir adolece de una columna que cohesione el cuerpo
legal en torno a criterios sistémicos ocasionando una alta dispersión. Por otra parte,
se advierte un elevado grado de desorden que no permite su aplicación debido a que
algunas normas se contradicen y superponen en diversos casos, beneficiando y/o
perjudicando a determinados grupos. Otras normas están desactualizadas e
incompletas, y requieren una actualización. A este estado de desorden se suma el
escaso conocimiento de la sociedad civil. Se propone realizar un estudio que, a la vez
que analiza y caracteriza la problemática legal, propone una ruta para articular el
cuerpo normativo en sentido de la gestión hídrico ambiental en la cuenca. El primer
esfuerzo será gestionar conjuntamente los organismos políticos representativos
(Brigada parlamentaria, Asamblea Legislativa Departamental y Asociación de
Municipios de Tarija), el tratamiento y aprobación de la nueva Ley de aguas.
Asimismo, es fundamental agenciar el compromiso de los organismos ambientales
competentes (MMAyA, GADT y GAM) para la aplicación del cuerpo legal vigente.

b) Disponibilidad de un cuerpo normativo conexo a la gestión del agua. Al margen

de las leyes específicas sobre el agua, es pertinente disponer de un conjunto de
normas conexas que apoyen y viabilicen la operatividad de acciones estratégicas en
la cuenca. Entre las principales, se subrayan las siguientes:

i. Desarrollo de una Ley o Decreto Departamental para la aprobación e

implementación del Plan Director de la Cuenca del río de Guadalquivir. El
Plan Director de la Cuenca del río Guadalquivir necesita un respaldo legal que le
permita nacer a la vida jurídica y tener un estatus propio y vinculante, que asegure
un sustento técnico y financiamiento para su implementación y posicionarse
respecto a otros planes e instrumentos de planificación que ya existen en el
departamento.

157
 ii. Reglamentación de la Ley departamental 044/2012 de agua para consumo de
la gente y la producción, y puesta en implementación con el objeto garantizar
el agua para el consumo humano, la producción agropecuaria, generación de
energía hidroeléctrica y otros en beneficio de la población del Departamento de
Tarija, enfocado a la gestión integrada del agua.
iii. Aprobación y reglamentación del Proyecto de ley departamental
“Conservación de la diversidad Biológica y protección de fuentes de agua y
zonas de recarga hídrica.”, que contribuya la consolidación de normativas
subnacionales de protección y conservación de las zonas de vida. En ese sentido
se replicará y escalará la Ley y reglamentación de protección de árboles nativos
del Municipio de Tarija al resto de los municipios de la cuenca.
iv. Reglamentación y operativización de la Ley 146 del Municipio de Tarija de
preservación, conservación y protección del agua y escalamiento al resto de
los municipios de la cuenca.
Esta ley debe procurar fortalecer el enfoque de cuenca extendiendo las acciones de
protección hacia todo el territorio. Entre sus principales fines se encuentra el
desarrollo de programas para proteger fuentes de agua, la definición de instrumentos
de planificación y operativos para mejorar la gestión del recurso, así como el
fortalecimiento de las organizaciones de usuarios en función del agua.
v. Reglamentación e implementación de la ley departamental de Alianzas
público-privadas, que fomenta las inversiones sostenibles en agua potable,
saneamiento y riego. La ley departamental, regula la constitución,
funcionamiento y disolución de las empresas públicas departamentales del GADT
que están llamadas a tener un rol primordial a la hora de atraer inversiones en
sectores estratégicos para el Departamento, de esta manera se podría mejorar la
sustentabilidad de la gestión del agua, con inversiones, la incorporación de
tecnologías limpias, sistemas administrativos y mecanismos operativos eficientes,
así como una amplia participación de la sociedad civil.

c) Informar y capacitar a los miembros de la Plataforma Interinstitucional y

tomadores de decisiones sobre la normativa de gestión hídrica y ambiental en
la cuenca Guadalquivir. Para que un sistema normativo funcione, es fundamental
que los operadores del agua en todos sus niveles conozcan su naturaleza y mecánica
de aplicación. Por ello se debe ejecutar un proceso de información y capacitación a
los agentes directamente relacionados con la gestión de los sistemas de agua y, por
otro lado, a los actores responsables de las decisiones políticas.

7.1.16.2. Acción específica 6.1.2. Mejora de los mecanismos de implementación, de los

instrumentos de gestión hídrica y ambiental

Objetivo: Institucionalizar el uso de instrumentos de gestión hídrico ambiental con un enfoque

intersectorial, que facilite la asignación, regulación y uso del agua a nivel de la cuenca.

Los instrumentos de gestión son aquellos elementos y métodos que apoyarán a los
tomadores de decisiones a elegir de manera sólida entre las diferentes alternativas, con base
en la información disponible. Estas alternativas incluyen una diversidad de métodos, tanto

158
cuantitativos como cualitativos, basadas en disciplinas tales como la hidrología, hidráulica,
ciencias ambientales, ingeniería de sistemas, ciencias legales, sociología y economía.

a) Integrar herramientas estandarizadas de seguridad hídrica en la planificación y

gestión hídrico ambiental. Para la gestión de la cuenca, es importante el desarrollo,
integración y estandarización de herramientas de seguridad hídrica en la planificación
y gestión hídrico ambiental. En ese propósito se generará y usará herramientas
estandarizadas de seguridad hídrica en la planificación y gestión hídrico ambiental (ej.
sistema de toma de decisiones de la cuenca, caudal ecológico, huella hídrica, gestión
del riesgo, ordenamiento territorial, franjas de seguridad de ríos y torrenteras, etc.). Al
mismo tiempo, es necesario la articulación con otros instrumentos de planificación
sectoriales nacionales y subnacionales.

7.1.17. Línea de acción 6.2. Fortalecimiento de las capacidades institucionales

en la cuenca del río Guadalquivir

La institucionalidad es el factor clave para efectivizar la implementación del “Plan Director”.

Inclusive disponiendo de recursos financieros l apoyo institucional de una buena parte de la
cuenca, así como la aprobación de la sociedad civil, en el caso de la cuenca del río
Guadalquivir ha sido limitado, por lo cual, es importante fortalecer la apropiación y
visibilización de los beneficios directos del PDC para la población y las instituciones de la
Plataforma.

No es suficiente contar con una entidad estructurada; hace falta poner en marcha una serie
de procesos institucionales que los podemos agrupar en: un proceso central de articulación,
un grupo de procesos de carácter socio–económico y otro grupo de carácter técnico–físico.
Se debe contar, por una parte, con instituciones que tengan estructuras sólidas para atender
la gestión hídrica y ambiental, suficiente personal y con conocimientos adecuados. Por otro
lado, una plataforma con capacidades de gerenciamiento, que facilite y articule a todos los
usos y usuarios entorno al agua, que apoye en la planificación, ejecución, monitoreo,
evaluación y se resuelvan conflictos en forma oportuna.

Se propone las siguientes acciones estratégicas:

- 6.2.1 Cohesionar los mecanismos de gestión estratégica institucional que contribuya

el funcionamiento de la plataforma y sus instancias.
- 6.2.2 Asegurar condiciones estructurales de operación institucional en el marco de la
Plataforma Interinstitucional de la cuenca del río Guadalquivir.
- 6.2.3 Consolidación de procesos de articulación y coordinación interinstitucional e
intersectorial.

7.1.17.1. Acción específica 6.2.1. Cohesionar los mecanismos de gestión estratégica

institucional que contribuya al funcionamiento de la plataforma y sus instancias

Objetivo: Fortalecer los mecanismos de gestión institucional considerando los componentes

de planificación estratégica incorporados en el PDCG.

159
 a) Articulación de visiones de desarrollo y de GIRH en la cuenca. Con el propósito
de orientar la gestión estratégica de los miembros de la Plataforma, esta apoyará la
organización de eventos regionales de análisis estratégico sobre temas relevantes de
desarrollo vinculados a la gestión hídrica y ambiental, como las políticas de
reactivación económica, los planes departamentales de la acción climática, los
objetivos de desarrollo sostenible, contribuciones nacionalmente determinadas entre
otros.

b) Incidencia en procesos de planificación estratégica, que incluyen instrumentos

de gestión hídrica y ambiental. Es preciso sincronizar el PDCG a la planificación
sectorial (PSDI) y territorial (PTDI) para garantizar la incorporación del enfoque de
cuenca e instrumentos de gestión hídrico-ambiental, tanto a nivel departamental,
como municipal. Así mismo, la Plataforma tendrá la misión apoyar la integración de
los PTDI departamental y municipales, para lograr una mejor coherencia de la GIRH.
Se trabajará con las distintas autoridades para lograr un entendimiento común
respecto de la vinculación y alineamiento de las líneas estratégicas, líneas de acción
y acciones específicas del PDC, así como del mandato competencial, funciones,
responsabilidades de cada sector y su alcance en relación con los problemas hídrico-
ambientales identificados.

7.1.17.2. Acción específica 6.2.2. Asegurar condiciones estructurales de operación

institucional en el marco de la Plataforma Interinstitucional de la cuenca del río
Guadalquivir

Objetivo: Fortalecer la Plataforma y las instituciones como GADT, GAM, Universidades y

otras, en su estructura organizativa, administrativa y gestión como elemento central para la
sostenibilidad del PDCG. En este contexto de necesidad normativa y financiera, es que se
proponen las siguientes acciones:

a) Desarrollo y operativización de un marco normativo subnacional para el

funcionamiento de la Plataforma y UGC. La normativa orientada a fortalecer la
institucionalidad en la cuenca tiene una naturaleza más organizacional, de distribución
de responsabilidades, derechos y obligaciones entre las instituciones con
competencias relevantes para la implementación de la GIRH a nivel local. Esta
normativa está dirigida a crear y mantener un sistema de toma de decisiones sobre la
GIRH que sea permanente en la cuenca, y que además sea capaz de impulsar la
formulación, implementación, monitoreo y evaluación del Plan Director.

b) Consolidación de estructuras especializadas y gestión operativa para la GIRH.

Este proceso tiene como meta asistir a cada actor comprometido en las acciones de
gestión y aprovechamiento del agua para asegurarse que cumpla adecuadamente con
sus funciones, se apoyará la implementación de un programa de fortalecimiento
institucional para la consolidación operativa de cada actor mediante la
reestructuración o creación de unidades especializadas para atender los temas de
GIRH, con equipamiento, personal, con roles y funciones claras dentro sus
instituciones así como su participación en la Plataforma, acordes a los requerimientos
en sus distintas prioridades del PDCG.

160
 c) Conformación y funcionamiento de la Unidad de Gestión de Cuenca (UGC) como
secretaría técnica encargada de organizar, articular y asesorar a las otras instancias
de la PICRG. La UGC gestiona y modera los procesos de toma de decisiones con
enfoques técnico, social, económico y ambiental. Para ello se deben explorar distintos
modelos organizacionales desde opciones básicas hasta avanzadas, con un anclaje
en el GADT y/o la OTN-PB.

d) Desarrollo de capacidades de miembros de la Plataforma según competencias.

Implementación de un programa de capacitación de recursos humanos de miembros
de la Plataforma, para ello se deberá incluir programas de pre y posgrado en áreas de
conocimiento que son requeridas para el fortalecimiento de autoridades, técnicos y
legisladores, líderes de organizaciones en capacidades de gestión, organización,
planificación, monitoreo, información, liderazgo, transparencia, coordinación,
comunicación, gestión del conocimiento y transferencia de tecnología.

7.1.17.3. Acción específica 6.2.3. Consolidación de procesos de articulación y coordinación

interinstitucional e intersectorial

Una buena gobernanza depende de que los actores institucionales y sociales encuentren
acuerdos para ejecutar y co-ejecutar acciones y proyectos. Las entidades relacionadas con
la gestión de la cuenca deben estar conectadas y actuar en red, y de esta manera afianzar
las interdependencias entre la seguridad hídrica, energética y alimentaria y los ecosistemas.
Además, de aprovechar las sinergias existentes entre estos sectores, para promover políticas
más eficaces, eficientes, coherentes y relevantes.

La Plataforma Interinstitucional se convierte en un instrumento fundamental para lograr una

mejor coordinación, cooperación e integración, y tendrá la tarea de:

a) Fortalecimiento de las agendas interinstitucionales (interministeriales) para la

inclusión de la GIRH en políticas y planes sectoriales. En el marco del SPIE la
Plataforma promoverá que el GAD y los GAM y los respectivos sectores vinculados a
la gestión hídrica y ambiental, de desarrollar mecanismos de coordinación
multisectorial incluyendo la GIRH en acciones y presupuestos sectoriales. Así mismo,
apoyará en ese mismo propósito a las otras diferentes instituciones que forman parte
de la Plataforma.

b) Gestión de los conflictos. La Plataforma apoyará la resolución de conflictos en

aquellas territoriales o socioambientales, cuyos objetivos entran en conflicto con los
objetivos y metas del PDCG. Es importante que dichos conflictos y rivalidades se
pongan en el contexto de la problemática de la cuenca con el objetivo de generar una
visión y entendimientos comunes sobre la dimensión intersectorial de cada desafío
hídrico-ambiental.

c) Mejoramiento de procesos de toma de decisiones. Es importante lograr un

equilibrio en la participación de los actores y sectores que conforman la Plataforma en
los procesos de toma de decisiones. Se mejorará los mecanismos más eficientes,
inclusivos y equitativos de toma de decisiones, según como se genera, el nivel de
participación y la consulta previa que existe al interior de cada sector y a nivel de la

161
 cuenca, en qué tipo de espacios se toma decisiones y de que tipo. Esta toma de
decisiones se podrá materializar a través del desarrollo de acuerdos Inter gubernativos
e interinstitucionales y programas multisectoriales que puedan ser desarrollados en la
cuenca.

d) Apoyo al diseño de intervenciones multisectoriales. Con un conocimiento

profundo de las interdependencias sectoriales y la participación adecuada de los
distintos sectores, durante la implementación se debe poner énfasis en el diseño de
soluciones multisectoriales capaces de mitigar la problemática hídrico-ambiental
identificada., Se debe proponer intervenciones que requieran contribuciones
coordinadas desde los sectores involucrados e identificar cuál sería la contribución
específica de cada sector a la solución planteada. Algunas soluciones planteadas en
el PDCG como programas o proyectos concretos tienen esta mirada intersectorial (por
ejemplo, un modelo de gestión para infraestructura multipropósito) o bien soluciones
relacionadas con los marcos de coordinación y cooperación intersectorial u otras
intervenciones a nivel político-normativo y/o financiero.

7.1.18. Línea de acción 6.3. Fortalecimiento de la participación ciudadana en la

Gestión hídrico ambiental.

La gestión hídrico-ambiental es un desafío que debe ser encarado desde todas las
perspectivas de una sociedad, liderizada por las entidades que asumen la responsabilidad
como autoridad en su ámbito de competencia. No obstante, la sociedad civil tiene un rol
fundamental como agente de cambio, respaldado por la legislación nacional en varios de sus
instrumentos. Esta inclusión le otorga legitimidad a un proceso que se fortalece cuando los
sujetos internalizan la problemática a través de la educación y generan cambios
materializados en nuevos hábitos y destrezas que, al ponerse en práctica, demuestran los
niveles de concienciación alcanzados. Para este efecto, se deben activar una serie de
herramientas de información y comunicación que tienen la capacidad de educar y fortalecer
habilidades que contribuyan con la gobernanza hídrica.

Se desarrollarán las siguientes acciones:

- 6.3.1 Consolidación el sistema de información hídrico-ambiental en la cuenca del

Guadalquivir (infraestructura, equipamiento y capacidades técnicas).
- 6.3.2 Implementación una estrategia de información y comunicación ambiental a nivel
de cuenca
- 6.3.3 Desarrollo un programa de educación ambiental dirigido a estudiantes del
sistema educativo formal.

7.1.18.1. Acción específica 6.3.1. Consolidación del sistema de información hídrico-

ambiental en la cuenca del Guadalquivir

Objetivo: Consolidar el sistema de información hídrico ambiental, incorporando componentes

estructurales y no estructurales para mejorar sus capacidades operativas.

162
Uno de los problemas que complejiza la gestión del agua en cuencas, es la dispersión de la
información existente sobre la temática y la necesidad de integrar y divulgar este cúmulo a
los sectores y usuarios interesados. Para este efecto, se precisa la conformación de un
sistema único de información en la cuenca, que contenga los componentes físicos, el software
o código fuente, las telecomunicaciones, bases de datos, servidores, recursos humanos y
procedimientos. Para recolectar, procesar y poner a disposición información sistematizada y
estandarizada para la toma de decisiones.

Tanto el MMAyA como el GADT, han propuesto sistemas de información a diferentes niveles
como el SIARH y SIHITA, respectivamente, pero se requiere su articulación. El SIHITA cuenta
con un marco legal provisto por el Decreto Departamental 23/2017 que lo convierte en un
instrumento fundamental de apoyo a la implementación de la Política de Gestión Integral de
los Recursos Hídricos del Departamento de Tarija, no obstante, adolece de diversos
componentes y sistemas que precisan ser incorporados.

En ese marco, la Plataforma cuenta con un Sistema de Información (SI) para Guadalquivir,
que integra informaciones, datos geoespaciales, cartografía, estadísticas, etc., también
considera necesidades de los diferentes sectores para la planificación, gestión y monitoreo
de los recursos hídricos de la cuenca. El GADT es responsable del funcionamiento del SI,
pero aún el reto es su administración, operación y sostenibilidad. Esto implica dotar de medios
materiales, humanos y financieros necesarios a mediano y largo plazo. Son potenciales
operadores del SI de la cuenca Guadalquivir la UGC en coordinación con las universidades.

La implementación de un sistema integral de información ambiental propone:

a) Consolidar la institucionalidad del sistema de información de la cuenca

Guadalquivir integrada otros sistemas subnacionales y nacionales. Para
conseguir la institucionalización y puesta en funcionamiento del Sistema de
Información articulado al SIHITA requiere su integración con otros sistemas de
información que ya cuentan con información relevante para la gestión de los recursos
hídricos, por ejemplo, formará parte del SIARH como un nodo. La creación de una
norma técnica para el uso formal del SI de información en los procesos de planificación
y gestión de la cuenca es relevante.

b) Mejorar las capacidades técnicas de los operadores del SI-SIHITA. Es preciso

dotar de las condiciones para que los agentes responsables se encuentren
capacitados para su manejo con tecnología de última generación. Se propone una
serie de cursos, que permita una adecuada administración y operación, desde su
estructura, diseño, procesamiento y entrega de información. Para ello será preciso
asegurar los servicios de capacitación, actualizando permanentemente con cursos y
otros eventos que permitan a los operarios el manejo tecnológico y ofrecer la mejor
información a los usuarios del sistema.

c) Establecimiento de compromisos institucionales multinivel (departamental y

municipal) para la recolección de datos, control de calidad y su transferencia al
sistema de información. Los compromisos institucionales para el funcionamiento del
SI deben considerar las diversas disposiciones normativas vigentes que exigen a las
instituciones y organizaciones con presencia en la cuenca para la recopilación de

163
 datos, el control de calidad, la transferencia, el uso y aprovechamiento de la
información. Por ejemplo, el Decreto Supremo 3251 de Gobierno Electrónico obliga a
las instituciones a compartir sus sistemas de información. En esta misma línea, el
SIHITA obliga a Subgobernaciones, Unidades Organizacionales Descentralizadas y
Unidades Organizacionales Desconcentradas dependientes de la Gobernación del
Departamento de Tarija, Universidades, Organizaciones No Gubernamentales de
carácter departamental, organizaciones privadas de desarrollo y otras de accionar en
el ámbito departamental a recopilar y suministrar sin costo alguno la información sobre
los recursos hídricos en el Departamento de Tarija.

7.1.18.2. Acción específica 6.3.2. Implementar una estrategia de información y

comunicación ambiental a nivel de cuenca

Objetivo: Implementar la información y comunicación como medios para la transmisión de

conocimientos, experiencias y planes sobre temáticas vinculadas con la gestión del agua en
la cuenca del Guadalquivir.

La comunicación juega un papel primordial como transmisor de información y agente

vinculante de acciones en la población. En la medida en que la ciudadanía y usuarios del
agua estén informados sobre la Plataforma Interinstitucional y el PDCG, se sentirá
involucrada y movilizada para hacer suyas las acciones, interesándose por su éxito y
permanencia. La construcción de la cultura del agua requiere de personas líderes y
multiplicadoras conscientes y activas con capacidades desarrolladas para promover los
cambios de comportamiento que mejoren las condiciones hídrico-ambientales de la cuenca.
En ese propósito se plantean las siguientes acciones priorizadas:

a) Implementación de planes de comunicación para la sensibilización hídrico y

ambiental y cultura del agua. Los diferentes planes de comunicación formulados
estratégica y sistemáticamente, para cada uno de los hitos de avance del PDCG, están
orientados a una serie de acciones diseñadas específicamente para distintos públicos
con mensajes potentes y continuos que permitan fomentar nuevos hábitos y cambios
de comportamientos en la sociedad y sus instituciones hacia una cultura de agua
sostenible. Los contenidos y medios de trabajo serán definidos e implementados por
los actores de la Plataforma, teniendo en cuenta los recursos, talentos y creatividad
disponible. Esto implica que se contará con materiales comunicacionales adecuados a
cada público, como videos, cuñas radiales, infografías y otros; que serán diseminados
por redes sociales y otros medios de comunicación disponibles.

Los planes de comunicación pretenden: i) Sensibilizar y concienciar a la población e

instituciones sobre los riesgos de la seguridad hídrica y la necesidad de construir una
nueva cultura del agua, y ii) Movilizar para la acción convocando la participación de
colectivos organizados, tales como grupos de activistas ambientales y voluntarios,
mediante campañas de reforestación, manejo de residuos sólidos entre otros, para
impactar a más largo plazo en la gestión hídrico ambiental que persigue el PDCG.

b) Articular esfuerzos de los miembros de la Plataforma y los medios de

comunicación. Mediante acuerdos dentro la Plataforma, los miembros podrán incluir

164
 en sus programas comunicacionales la difusión de material de sensibilización en favor
de la cuenca. También, se fomentará convenios con medios de comunicación
existentes en la cuenca para su involucramiento en campañas de difusión de mensajes,
mediante cuñas radiales, spots televisivos, notas de prensa, entre otros, destinados a
diferentes públicos. La Plataforma Interinstitucional apuesta por la conformación de una
red de “multiplicadores” entre voceros populares, líderes, promotores, activistas,
mujeres y hombres que serán capacitados en la gestión de recursos hídricos y
articulados a los lineamientos del Plan Director de Cuenca para fomentar la
comunicación y educación ambiental en sus ámbitos formal y no formal que permita la
réplica continua de experiencias de educación y de sensibilización.

7.1.18.3. Acción específica 6.3.3. Desarrollo de un programa de educación ambiental

dirigido a la sociedad civil con énfasis en estudiantes del sistema educativo formal
e informal

Objetivo: Ejecutar un programa de educación ambiental para sensibilizar y promover el

cambio de hábitos en la sociedad civil, concentrando las acciones sobre estudiantes del
sistema de educación formal para avanzar hacia una nueva cultura del agua.

a) Elaboración e implementación de un programa de educación ambiental con el

sistema de educación formal. La Educación Ambiental es una dimensión clave en
la cultura del agua, en su potencial para la construcción de capacidades que
empoderen a individuos, comunidades y gobiernos en la autogestión de alternativas
que propician sinergias, aprendizaje mutuo, diálogo de saberes (técnicos y
tradicionales) y resolución de conflictos para promover una sociedad más sustentable
con equidad social y protección al medio ambiente. Se prevén acciones en el ámbito
formal de la educación, a fin de lograr impactos en la formación a nivel curricular a
más largo plazo. Está prevista la institucionalización de una Guía de Educación
Ambiental para maestros a nivel de las Direcciones Distritales Educativas, y otra para
apoyar la formación ambiental de manera transversal a todas las carreras en las
universidades, que será acompañada con un proceso de capacitación basado en
cursos y manejo de técnicas educativas como cuentos, teatros, videos, etc.

b) Elaboración e implementación de un programa de educación ambiental no

formal. Se prevé la producción de material educativo que acompañe a las diferentes
capacitaciones programadas en las acciones estratégicas del PDCG. Se priorizarán
cartillas y materiales multimedia como audio tutoriales y videos que faciliten las
capacitaciones, que se difundirán por radio, televisión prensa, redes sociales.

165
8. ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIÓN

El contexto actual en Bolivia está marcado por una crisis social, económica y política debido
a la emergencia sanitaria del COVID19 (2020-2021). Los bajos precios del petróleo y el gas
tienen efectos en la gestión e inversión pública a diferentes niveles. Estos aspectos han sido
evaluados en la priorización de estrategias y acciones y la implementación descentralizada y
concurrente del Plan Director de la cuenca del río Guadalquivir.

El PDCG es un documento vivo y adaptable a las condiciones dinámicas y de incertidumbre

del contexto. La revisión y ajuste se realizará en forma periódica en función de las prioridades
y los fondos disponibles. En ese proceso son considerados, las oportunidades, los desafíos
y dificultades en la implementación para analizar y generar cambios en la estrategia y
enfoques, según prioridades regionales, departamental, nacionales y el contexto
internacional.

Los lineamientos estratégicos del PDCG convergen en una visión de largo plazo, que
compatibiliza la gestión hídrico ambiental con la nueva política de desarrollo del departamento
y los próximos Planes Territoriales de Desarrollo Integral (2021-2025), el Plan Nacional de
Cuencas y Recursos Hídricos (2021-2030), planes sectoriales (PSDI), y el Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social (2021-2025). Bajo este argumento, las estrategias definidas
en el Plan deben ser reconocidas como orientaciones vinculantes importantes para la
concurrencia, coproducción y el alineamiento de las intervenciones por los miembros de la
Plataforma Interinstitucional en especial el GADT, los GAM, las Universidades. En el proceso
de implementación la Gobernación hará el seguimiento y control a los GAM, EPSAS, otros
en el cumplimiento de todos los objetivos y metas del PDCG.

Proceso de implementación

La implementación del PDCG demanda la urgencia de realizar una serie de procesos que se
pueden llevar a cabo en forma paralela, que son continuos en el tiempo y son ciclos que
repiten de forma anual para lograr los objetivos, resultados y metas del PDCG. En forma
general, se inicia con la aprobación del PDCG, luego su institucionalización, elaboración del
POA, su ejecución, seguimiento, evaluación y monitoreo según la Figura 22.

Los roles y responsabilidades de los miembros de la Plataforma al interior de sus instituciones

y dentro de la plataforma deben estar claros, consensuados entre todos los actores y con
mandato expreso.

En ese proceso la voluntad político-institucional es fundamental, porque abre la oportunidad

de asignación de recursos humanos, logísticos y financieros. La estabilidad y sostenibilidad
demanda un proceso paulatino de transferencia de funciones y de formación de capacidades
para ello se tiene previsto aplicar un programa de capacitación a los actores sociales e
institucionales vinculados con la Plataforma Interinstitucional, además involucra el diálogo
técnico, reflexión permanente, el intercambio y la asesoría colegiada durante la
implementación que son factores importantes.

166
 Figura 22: Esquema de implementación del Plan Director de la Cuenca del rio Guadalquivir

El diseño eficiente de los planes operativos del PDC, deben considerar las prioridades de la
cuenca, la factibilidad financiera, la viabilidad técnica y el consenso social. Los planes
operativos deben tener la condición de poder ser ejecutables, para ello es vital definir las
prioridades, considerando las limitaciones sobre todo financieras que, en las circunstancias
actuales, limitan la factibilidad de diversos proyectos. La planificación operativa se debe
diseñar con la concurrencia de los diferentes actores y sectores, los aportes al presupuesto
se valoran en los diversos ítems: materiales, maquinaria, equipos, servicios y recursos
financieros. Por otra parte, la participación de las entidades especializadas debe efectivizarse
a través de convenios, de forma que se asegure su intervención.

Por la crisis financiera y sanitaria que vive el país y en particular el Departamento de Tarija
que tienen disminuidos sus fondos disponibles, se propone como estrategia en el corto plazo,
en especial para la planificación operativa 2021-2022, para priorizar la ejecución
principalmente de medidas blandas como la consolidación de la institucionalidad, la
conformación de la UGC, la asistencia técnica y asesoramiento, así como el desarrollo de
acciones previstas en el plan de acción de recuperación de los cuerpos de agua del
Guadalquivir, la preparación de programas de inversiones para el acceso y movilización
de financiamiento climático, impulsar la ejecución de los proyectos iniciados y el
desarrollo de una estrategia financiera de mediano y largo plazo para lograr fondos privados
e internacionales.

Marco institucional

8.1.1. Plataforma interinstitucional

La Plataforma Interinstitucional de la cuenca del río Guadalquivir como organismo de cuenca,

posibilita una toma de decisiones multinivel e intersectorial entorno a la solución de los
problemas que amenazan la seguridad hídrica de la cuenca y contrasta con las demandas de

167
los pobladores de la cuenca. La plataforma actúa a través de procesos participativos,
inclusivos y transparentes de concertación y coordinación.

El Directorio

El Directorio está constituido por las Máximas Autoridades Ejecutivas (MAE) de los tres
niveles de gobierno (MMAyA, GADT y los cuatro GAM que comparten el territorio de la
cuenca) en tanto que el ejercicio de sus competencias legalmente atribuidas es necesario
para liderar el proceso del PDCG.

En este sentido, todos los miembros del Directorio son responsables directos de la buena
evolución del Plan Director, y de ofrecer un marco político, normativo y financiero que facilite
los procesos de implementación, monitoreo y evaluación. Las tareas más importantes son:

• Acuerdos conjuntos para ejercer de forma coordinada, eficiente y eficaz sus

competencias legalmente atribuidas en materias vinculadas a la GIRH/MIC.
• Generar en los miembros de la Plataforma el incentivo, compromiso y
corresponsabilidad para participar activamente en la implementación del PDCG y los
procesos de la Plataforma.
• Generar mandato para la formulación/actualización quinquenal del PDCG, así como
para la planificación anual de las acciones que deben priorizarse y presupuestarse en
las instancias públicas correspondientes encargadas de su implementación.
• Aprobar los planes operativos anuales del PDCG, según a los informes y
recomendaciones del Consejo Técnico y de la UGC (una vez se constituya).
• Aprobar los informes quinquenales y anuales de ejecución del Plan Director, así como
otros reportes a ser generados en la Cuenca
• Impulsar, acordar, aprobar y suscribir los acuerdos y convenios conjuntos que sean
necesarios para la implementación de acciones concurrentes sectoriales y
multisectoriales priorizadas.
• Rendir cuentas ante los miembros de la Plataforma y el resto de la población, respecto
de los avances en la implementación, monitoreo y evaluación del PDCG.
• Recomendar el fortalecimiento de las instituciones y organizaciones de la Plataforma
para que mejoren estructuras, personal y presupuestos en la implementación del
PDCG, así como otras acciones como, por ejemplo, institucionalizar el sistema de
información de gestión hídrico y ambiental en la cuenca.

El Consejo Técnico

El Consejo Técnico está constituido por una red de actores con experiencia profesional para
facilitar la toma de decisiones de la Plataforma. Los miembros del Consejo Técnico tienen
dos formas de participar en los procesos de toma de decisiones de la Plataforma:

1) Como grupo de resonancia, aportando una labor de consulta y validación de carácter

técnico previo a la producción de recomendaciones respecto de contenidos
elaborados por el SEDEGIA/UGC en el seno de los procesos del PDCG o bien para
recomendar mecanismos para mantener o mejorar las condiciones necesarias para el
funcionamiento de la Plataforma.

168
 2) Como grupo que elabora contenido técnico para producir recomendaciones
juntamente con el SEDEGIA/UGC.

Las tareas más importantes son:

• Proponer estrategias, políticas, mecanismos financieros, normas técnicas, legales y

regulatorias para la generación y mantenimiento de un entorno facilitador para la
sostenibilidad de la Plataforma y el PDCG.
• Actuar de vocero de los acuerdos y las acciones del Plan Director de Cuenca al interior
de su institución al objeto de alinear los intereses y planificación de la institución del
Consejo Técnico con el interés colectivo que representa el PDCG.
• Poner en marcha las diversas acciones del PDCG y cooperar con aquellos miembros
de la Plataforma cuya participación es necesaria para la implementación de adecuada
de dichas acciones, tanto con distintos sectores, niveles de gobierno e instituciones
con distintas funciones en la gestión integrada de recursos hídricos.
• Participar en los procesos de planificación quinquenal y anual del PDCG.
• Efectuar seguimiento, monitoreo y evaluación a la implementación del PDCG,
proponer cambio/consolidación de estrategias y validar los informes anuales y
quinquenales de su ejecución, así como otros reportes a ser generados por la UGC,

El Consejo Técnico funciona en “Mesas Técnicas” que son grupos de trabajo reducidos para
poder avanzar en sus tareas; los grupos de trabajo técnico coinciden temáticamente con las
líneas estratégicas del plan y son lideradas por voluntad propia por instituciones afines a los
temas de cada mesa.

Tabla 23: Estructura de Mesas Técnicas y liderazgo institucional

Institución Responsable de liderar y coordinar
Mesa Técnica
los trabajos de la Mesa Técnica
Gestión de Agua Potable y Saneamiento Básico GADT-Secretaria de Obras Públicas
Desarrollo productivo agropecuario con enfoque de
gestión integral de cuencas GADT-SEDEGIA

Gestión de áreas protegidas y ordenamiento

SERNAP-RBCS
territorial
Gestión política, institucional, normativa y de
GAMT
educación ambiental
Gestión integral de la oferta de agua VRHR
Gestión de información, comunicación y educación
UAJMS
ambiental

Hacia el futuro, se tiene previsto que el Consejo Técnico explore nuevos formatos de trabajo
de manera más inclusiva, en el sentido de incorporar miembros del Consejo Social, y que
utilicen enfoques de trabajo más intersectoriales para evitar lineamientos de trabajo
excesivamente sectoriales y estancamientos que previenen la integralidad del análisis
necesario durante los trabajos para la formulación, implementación, monitoreo y evaluación
del Plan Director de Cuenca.

169
Consejo Social

El Consejo Social aporta una labor de socialización, consulta y validación de carácter social,
de los contenidos elaborados durante los procesos de implementación y monitoreo del PDC
o bien para recomendar mecanismos para crear y mantener las condiciones necesarias para
el funcionamiento de la Plataforma.

El Consejo Social cumple una serie de roles en la Plataforma Interinstitucional para asegurar
la participación de la sociedad civil y el sector privado en el proceso de toma de decisiones
relativa al Plan Director de Cuenca. Los principales roles son:

• Asegurar la participación social en la implementación según las demandas

incluidas en el PDCG.
• Ser el interlocutor de los beneficiarios en las acciones planificadas y los avances
en su implementación.
• Incidir en los procesos oficiales de planificación para incorporar en los PTDI las
acciones previstas en el PDCG
• Participar en los procesos de toma de decisiones en el proceso de implementación,
monitoreo y evaluación del PDCG, impulsando el involucramiento y la participación
de la sociedad civil.
• Organizar y promover la movilización de la sociedad civil en la protección del agua
y el medio ambiente, potenciando las acciones del PDCG.

Por lo que el Consejo Social requiere apoyo para una representación informada y eficiente
en los procesos de toma de decisiones de la Plataforma. A este respecto, es necesario la
capacitación en asesoramiento organizacional a los miembros del Consejo Social para
consensuar dichos mecanismos de representación.

La Unidad de Gestión de la Cuenca (UGC)

La UGC tendrá la misión es articular a los distintos espacios de la Plataforma Interinstitucional

en los procesos de implementación, monitoreo y evaluación del PDCG y su réplica en el
Departamento de Tarija.

Al momento, la UGC se encuentra en proceso de conceptualización, instalación y

fortalecimiento al interior de la GADT, requerirá establecer un marco institucional, legal y
financiero sostenible para su funcionamiento, que deberá ser de forma gradual inicialmente
con una estructura básica hasta una estructura avanzada en el futuro, y que sus roles y
funciones estén acordes con las capacidades disponibles:

• Gestión y moderación de los procesos de la Plataforma, se encarga de facilitar el

diálogo multinivel, intersectorial e interinstitucional de conducir y vigilar que todos los
procesos del PDCG siguen su curso y evitan interrupciones innecesarias.
• Articulación y coordinación del trabajo de las instancias de la Plataforma a lo largo
de los procesos de toma de decisiones. Para ello, la UGC se asegura que los distintos
espacios de la Plataforma realicen su cometido según los procesos de toma de
decisiones.

170
 • Vigilancia del cumplimiento de los compromisos establecidos en los planes operativos
del PDCG y los estatuto y reglamentos.
• Vinculación de los distintos niveles de gobierno y sectores relevantes para la
implementación del PDCG.
• Provisión de servicios, por ejemplo, la gestión del Sistema de Información de la
Cuenca del río Guadalquivir, y la puesta a disposición de información relevante para la
toma de decisiones (incluido el Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Director de
Cuenca).
• Asesoramiento técnico en la planificación operativa, la ejecución de programas,
proyectos y acciones del PDCG. Y apoyará en el desarrollo de las capacidades de los
miembros de la Plataforma
• Vocero, en tanto que realiza las necesarias labores de incidencia ante las instancias
políticas pertinentes y la opinión pública en general.

Mientras suceda la instalación de la UGC, el SEDEGIA cumpliendo los estatutos y reglamento

de la Plataforma asume los roles y responsabilidades de una UGC.

8.1.2. Estrategia de gestión descentralizada

La Plataforma Interinstitucional es un acuerdo de cooperación nacido a la vida jurídica a

través de un acuerdo de derecho privado y que en nada se entromete en el ejercicio de las
competencias atribuidas al sector público establecido por la Constitución y las leyes, en
particular, la Ley Marco de Autonomías y Descentralización y otra legislación sectorial
aplicable. El GADT, los miembros GAM y el resto de las instituciones para implementar la
GIRH ejercen roles y responsabilidades de una forma concertada y participativa a través de
los procesos de toma de decisiones establecidos.

En esta misma línea, es importante distinguir entre la responsabilidad de llevar adelante con
éxito el proceso de implementación del PDCG de la responsabilidad de implementar cada
una de las acciones propuestas en el Plan. Se promoverá que cada miembro de la Plataforma
realice las contribuciones que le competen durante el proceso de toma de decisiones y la
responsabilidad de implementar cada una de las acciones propuestas en el PDCG según el
marco competencial y se realizará de forma descentralizada por las entidades públicas.

Durante el proceso de formulación del Plan Director de Cuenca, el Ministerio de

Medioambiente y Agua, el Gobierno Autónomo Departamental y los Gobiernos Autónomos
Municipales consensuaron las contribuciones o compromisos institucionales más relevantes
del sector público para facilitar los procesos de formulación, implementación monitoreo y
evaluación del PDCG.

El mapeo competencial de dichas contribuciones (Tabla 24) refleja también el ejercicio

concertado y participativo de las competencias de cada uno de los niveles de gobierno que
son relevantes para la implementación de la GIRH, en general, y para el Plan Director de
Cuenca, en particular. Los niveles de gobierno asumen compromisos para ejercer las
competencias en concertación con los miembros de la Plataforma Interinstitucional y evitar
su ejercicio de una forma unilateral y no consensuada con los actores relevantes de la cuenca.

171
No obstante, no es posible obviar que la implementación de las acciones propuestas en el
Plan Director requiere en mayor o menor medida de la cooperación de instituciones y
organizaciones del sector privado y la sociedad civil como ONG o instituciones académicas
con capacidad e interés en implementar alguna de las acciones del PDC, según las
atribuciones conferidas en sus reglamentos internos.

172
 Tabla 24: Acciones de los actores del sector Público clave en el Proceso de Implementación del Plan Director de Cuenca

Contribuciones del Ministerio de Medioambiente y Agua a los procesos del Plan Director

173
174
Contribuciones del Gobierno Autónomo Departamental a los procesos del Plan Director

175
176
177
Contribuciones de los Gobiernos Autónomos Municipales a los procesos del Plan Director

178
179
180
En cuanto a las contribuciones o compromisos institucionales principales de entidades no
pertenecientes al sector público, aunque no pueden ser mapeadas competencialmente, sí
pueden identificarse. En este sentido, en la siguiente tabla se identifican de forma
ejemplificativa las contribuciones más relevantes de las organizaciones sociales, las
organizaciones no gubernamentales, las instituciones académicas y el sector privado.

Tabla 25: Acciones de los actores clave de la sociedad civil y el sector privado en el Proceso de
Implementación del Plan Director
Tipo de actor Contribuciones a los procesos del Plan Director
Organizaciones Bajo la coordinación del Consejo Social:
sociales - Impulsar, comprometer y coordinar la participación de los actores sociales (principalmente los
usuarios del agua) a quienes representan, en la implementación de las acciones previstas en
el Plan Director (contraparte y corresponsabilidad local).
- Efectuar seguimiento a la implementación del Plan Director, velando por el cumplimiento de
compromisos asumidos hacia los actores sociales.
- Socializar y difundir entre los actores sociales, las acciones previstas por el Plan Director y sus
avances.
- Participar en la gestión de conflictos en torno a los recursos hídricos.
Organizaciones no - Establecer acuerdos interinstitucionales para contribuir a la ejecución de acciones del PDCG,
gubernamentales que correspondan a su ámbito de acción.
- Incorporar en sus planes institucionales y prever el cofinanciamiento si es el caso, de acciones
del PDCG que correspondan a su ámbito de acción.
- Bajo la coordinación de la UGC, prestar asistencia técnica y asesoramiento a las otras
entidades públicas, privadas y organizaciones sociales, involucradas en la implementación del
PDCG.
- Ofrecer los canales y recursos de comunicación con que cuenten, para facilitar la difusión y
visibilización del proceso de implementación concurrente y participativa del PDCG.
Entidades - Ofrecer a través de sus unidades de investigación, transferencia de tecnología y servicios
académicas repetitivos, investigaciones sobre implementación de sistemas ambientalmente sustentables
para el tratamiento de ARD, reúso y aplicación del agua para las necesidades del sector
agroindustrial y la población.
- Ofrecer servicios de análisis de calidad de aguas, agroquímicos y productos agrícolas en
laboratorios certificados
- Ofrecer a través de sus especialistas y expertos, asesoramiento y orientaciones metodológicas,
herramientas y criterios técnico/científicos para el desarrollo de estudios e investigaciones de
la cuenca (ej. biodiversidad, cambio climático, gestión del agua, monitoreo de la calidad hídrica,
balance hídrico, modelación hidrológica, gestión del riesgo, conocimientos y saberes
ancestrales en el uso y manejo de recursos naturales, género e interculturalidad, etc.).
- Alinear las necesidades de estudios del PDCG con las líneas de investigación que desarrollen
como entidades académicas.
- Participar con sus especialistas y expertos en acciones que requieran de capacidades técnicas
especializadas en el marco de implementación del PDCG; por ejemplo, monitoreo de calidad
del agua, modelamiento hidrológico, zonificación territorial entre otros temas.
Ofrecer los canales y recursos de comunicación con que cuenten, para facilitar la difusión y
visibilización del proceso de implementación concurrente y participativa del PDCG. Establecer redes
y desarrollar procesos de formación y capacitación para el buen desempeño de los diferentes
actores, en torno a la gestión hídrico ambiental.
Sector privado - Impulsar acuerdos y alianzas público público-privadas orientados a la protección, conservación,
y recuperación de las funciones ambientales de las cuencas, la biodiversidad, los recursos

181
 Tipo de actor Contribuciones a los procesos del Plan Director
hídricos y otros recursos naturales asociados, mediante acuerdos de responsabilidad social
empresarial y estrategias de sostenibilidad.
- Efectuar los esfuerzos necesarios para garantizar la gestión eficiente de los recursos hídricos
y ambientales en los procesos productivos empresariales.

8.1.3. Corresponsabilidad interinstitucional

En la Tabla 26, se presenta la distribución de responsabilidades de los diferentes actores que

tienen intervenciones en la cuenca Guadalquivir para la implementación del PDCG, según
sus competencias y mandatos institucionales, pero también se considera los roles y
responsabilidades como miembros de la Plataforma Interinstitucional. Se ha considerado tres
categorías:

- Produce (P): Entidad para utilizar recursos y responsabilidad directa para el

logro de resultados operativos (programas, proyectos o acciones).
- Intervención vinculante (Iv): Entidad que interviene de manera vinculante
previamente a las decisiones de otros en programas, proyectos o acciones.
- Intervención no vinculante (Inv): Entidad que proporciona opinión previa a
las decisiones de otros o apoya en programas, proyectos o acciones.

182
 Tabla 26: Matriz de corresponsabilidad Interinstitucional

Internacional

Plataforma
Académica

Poblacción
SENAMHI
MMAyA/

MMAyA/

MMAyA/

Usuarios
Línea Estratégica Línea de Acción Acción Específica

SEDUCA
SERNAP

OTN PB

Privado
GAMSL
SEDAG

GAMU
VAPSB

GAMP
GAMT

Coop.
ONGs
VRHR

AAPS
VMA

GAD

Inst.
AE 1.1.1 Inv Iv Iv Iv P P P P Inv Iv Iv Iv
LA 1.1 AE 1.1.2 Inv Iv Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Iv Iv Iv
AE 1.1.3 Inv Iv Iv Iv P P P P Inv Inv Inv Inv Iv
AE 1.2.1 Inv Iv Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Iv
1. Agua potable y AE 1.2.2 Inv Iv Iv Iv P P P P Inv Iv
sanemaiento básico LA 1.2 AE 1.2.3 P Iv Iv Iv Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Iv
AE 1.2.4 Inv Iv Iv P P P P Inv Inv Inv
AE 1.2.5 Inv Iv Iv P P P P Inv Inv Inv Inv Inv
AE 1.3.1 Inv Iv Iv P P P P Inv Inv Inv Iv Iv
LA 1.3
AE 1.3.2 Inv Iv Iv P P P P Inv Iv Iv Iv
AE 2.1.1 Inv Iv Iv P P P P Inv Inv Inv Inv Inv Inv Iv
2. Desarrollo AE 2.1.2 Inv Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Iv
Productivo LA 2.1 AE 2.1.3 Iv Iv P Iv Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Iv
Agropecuario con AE 2.1.4 Inv Iv Iv Iv Iv Iv Iv P Inv Inv Inv Inv Iv
Enfoque de Gestión AE 2.1.5 Iv Iv Iv P Iv Iv Iv Iv Iv Inv Inv Iv
Integral de Cuencas AE 2.2.1 Iv P Iv Iv Iv Iv Iv Inv Iv
LA 2.2
AE 2.2.2 Iv P Iv Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Iv
AE 3.1.1 P Iv Iv Iv P Iv Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Inv Inv Iv
LA 3.1
AE 3.1.2 Inv Inv P Iv Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Inv Inv Iv
AE 3.2.1 Inv Iv P Iv Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Iv
3. Gestión de áreas LA 3.2 AE 3.2.2 Inv Inv Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Iv
protegidas y manejo
AE 3.2.3 Inv Iv Inv P Iv P P P P Inv Inv Inv Inv Inv
de ecosistemas
naturales AE 3.3.1 Iv Iv Iv Inv Iv Iv Iv Iv Iv P Inv Inv Inv Iv
LA 3.3. AE 3.3.2 Iv Iv Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Inv Inv
AE 3.3.3 Inv Iv Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv
LA 3.4. AE 3.4.1 Iv Iv Inv Inv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv
AE 4.1.1 P Inv Inv Iv Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Inv Iv
LA 5.1
AE 4.1.2 Iv Inv Inv P P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Iv
4. Gestión integral AE 4.2.1 Inv Iv Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Iv Iv Iv
LA 5.2
de la oferta de agua AE 4.2.2 Inv Iv Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Iv Iv Iv
AE 4.3.1 Iv Inv P P Iv Iv Iv Iv Iv Inv Inv Iv Iv
LA 5.3
AE 4.3.2 Iv Inv P P Iv Iv Iv Iv Iv Inv Inv Iv Iv
AE 5.1.1 Iv Iv P P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Iv
LA 6.1
AE 5.1.2 Iv Iv Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Inv Inv Iv
5. Reducción del
riesgo de desastres AE 5.2.1 Iv P P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Iv
y adaptación al LA 6.2 AE 5.2.2 Iv P P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Inv Iv
cambio climatico en AE 5.2.3 Iv P Iv P P P P Inv Inv Iv
la gestión integral
del agua. AE 5.3.1 Iv Iv P P P P Inv Inv Inv Inv Iv
LA 6.3 AE 5.3.2 Inv Iv P P P P Inv Inv Inv Inv Iv
AE 5.3.3 Iv P Iv P P P P Iv
AE 6.1.1 Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Iv
LA 6.1
AE 6.1.2 Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Iv

6. Gestión política, AE 6.2.1 Inv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Iv

institucional, LA 6.2 AE 6.2.2 Iv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Iv
normativa y de
AE 6.2.3 Inv P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Iv
educación ambiental
AE 6.3.1 Iv P P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Inv Iv
LA 6.3 AE 6.3.2 Inv P P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Inv Inv Iv
AE 6.3.3 Inv Iv P P Iv Iv Iv Iv Inv Inv Inv Inv Inv Inv Iv

Fuente: Elaborado con datos de los talleres de validación del PDC con las Mesas Técnicas de la Plataforma
(PROCUENCA, 2020)

8.1.4. Estrategia de articulación y coordinación intersectorial y multinivel

Durante la implementación del PDCG, será importante el desarrollo de mecanismos de

articulación y coordinación como el enfoque nexo agua-energía-alimentos-ecosistemas
permitirá superar la fragmentación de políticas (hídricas, ambientales, energéticas,
productivas), afianzar las interdependencias entre la seguridad hídrica, energética y
alimentaria y los ecosistemas y recursos naturales. Además, de aprovechar las sinergias
existentes entre estos sectores, para promover políticas más eficaces, eficientes, coherentes
y relevantes.

El PDCG y la Plataforma Interinstitucional se convierten en dos instrumentos fundamentales

para lograr que las diversas planificaciones sectoriales incorporen un enfoque GIRH/MIC y

183
contribuyan simultáneamente soluciones integradas para lograr mayor seguridad hídrica y
adaptación al cambio climático de la cuenca del río Guadalquivir.

La Plataforma Interinstitucional ofrece un marco idóneo de gobernanza para el diseño de

intervenciones multisectoriales y multinivel considerando las complejidades, retos y
deficiencias en los distintos procesos de planificación sectorial. Por otra parte, la cooperación
entre los distintos sectores liderados por cada cabeza de sector debe garantizar el abordaje
eficaz y eficiente de la problemática.

La articulación sectorial y multisectorial debe acompañar la implementación del Plan Director

a partir de una correcta comprensión de las normas, políticas, competencias y práctica
administrativa sectoriales. La Plataforma Interinstitucional es la responsable de viabilizar
dicha comprensión. Para ello se recomiendan las siguientes acciones:

1) Coordinación permanente de actores clave, facilitando espacios de diálogo técnico

y estratégico relativos a la implementación del PDCG y prioridades regionales y
locales.
2) Articulación de los procesos de planificación, se requiere una evidente articulación
del PDCG con los instrumentos de planificación sectorial (PSDI 2221-2025) y territorial
(PTDI 2021-2025) que aseguren la asignación de recursos técnicos y financieros para
su implementación.
3) Gestión de los conflictos socioambientales, de forma permanente la Plataforma
realizará un monitoreo de los conflictos sectoriales y de actores que demanda la
implementación del PDCG e introducir mecanismos de resolución de conflictos.
4) Mejoramiento de procesos de toma de decisiones, durante la elaboración de los
planes operativos del PDCG, se acordarán responsabilidades, recursos técnicos y
financieros y también se aclarará la participación del resto de actores. En ese proceso,
la Plataforma apoyará a lograr un equilibrio en la participación de los sectores y
actores respectivos en los procesos de toma de decisiones.
5) Diseño de intervenciones multisectoriales, esta es una propuesta que se irá
profundizando para pasar solo de la concurrencia de inversiones hacia el diseño de
proyectos conjuntos porque la problemática traspasa los límites sectoriales y
territoriales, porque la problemática hídrico-ambiental identificada, traspasa limites
sectoriales y territoriales.

Programación plurianual del PDCG

La programación plurianual del PDCG detalla las metas a ser alcanzadas por líneas de acción
y acciones priorizadas para cada línea estratégica, los responsables y un cronograma
tentativo. Responde a los acuerdos de los talleres de diciembre de 2020, y se presentan en
la Anexo 3. Esta programación será la base para la elaboración de los planes operativos
anuales del PDCG.

184
 Estrategia comunicacional

La comunicación involucra a la educación y, ambos, son un recurso importante de la

gobernanza, porque permiten la formación de las personas con sentido crítico, participativas
e involucradas en lo que sucede en su entorno. Facilitan la toma de decisiones y el paso a la
acción, imprescindible para detener el deterioro de la cuenca y la practica adecuada de la
gestión hídrico ambiental. Se opera, mediante planes de comunicación que incluye mensajes
asertivos y emocionales, bajo el eslogan “El Guadalquivir nos une” para promover cambios
de actitud con apropiación identitaria en los pobladores e instituciones de la cuenca,
segmentados para cada uno de los diferentes públicos establecidos, a ser difundidos por
redes sociales, telefonía móvil y medios de comunicación masiva; asimismo, se contará con
materiales de comunicación y educación para los diferentes planes de comunicación.

En la siguiente figura se presenta el esquema de la estrategia de comunicación para la

implementación del PDCG.

Figura 23 Estrategias de Comunicación

La estrategia de comunicación elaborada por la Plataforma pretende apoyar la

implementación del PDCG con el concurso conjunto de todas sus instancias (Directorio,
Consejo Técnico y Consejo Social). Todas las actividades deberán ser el medio para
informar y comunicar a las autoridades, personal técnico y a la sociedad en general, que
permitirán, de forma gradual, un cambio hacia una nueva cultura del agua. Sus mensajes

185
deberán ser potentes para promover el cambio de actitudes sociales responsables e
inclusivas. Se incorpora dos ámbitos de trabajo que están relacionados entre sí:

1) Informar sobre la implementación y los impactos del PDCG: Mediante planes de

comunicación acordes a los momentos clave de difusión de los actividades,
resultados, impactos y beneficios del PDCG, se motivará a las autoridades, personal
técnico y la población para lograr una mayor participación y empoderamiento. El
acceso a información, la participación y diálogo de saberes entre los técnicos y las
organizaciones sociales sobre la gestión de la cuenca, permitirá espacios de reflexión,
concertación y acción conjunta. Entre sus principales actividades se encuentran:
• Planes de comunicación y difusión ciudadana: dirigidos a los profesionales y
la población en general, para informar de forma continua a través de mensajes
sobre los resultados, avances y dificultades durante la implementación del PDCG
que sensibilicen a la población y a las instituciones sobre su participación. Para
mejorar los impactos comunicacionales, se generarán productos
comunicacionales novedosos, didácticos y adecuados al contexto y la cultural
local, en diverso formato según el público meta.
• Campañas de comunicación específicas, que se organizarán en momentos
clave, pero de forma continua, que acompañe la implementación del PDCG,
difundiendo las acciones logradas por el PDCG.
• Acciones de promoción e incidencia en políticas públicas, a fin de que éstas
se integren de manera transversal en todos los procesos de planificación y
ejecución vinculadas al PDCG, además de asegurar la asignación de recursos
técnicos y financieros y un marco normativo prioritario.

2) Apoyo a la consolidación de la Plataforma. La estrategia comunicacional incluye

acciones de información continua en dos niveles: interno y externo. Las actividades
previstas en esta acción estratégica incluyen:

• Comunicación de la actividad Institucional de la Plataforma, con acciones

para las diferentes instancias de la Plataforma (interno), mediante Boletines,
protocolos y agendas de trabajo. La segunda (externa), a la población para
informar sobre el funcionamiento y desempeño de la Plataforma, relativos a sus
actividades, logros y retos en la implementación del PDCG y la gestión de la
cuenca.
• Gestión comunicacional de la Plataforma, el propósito de esta acción es
contribuir con la gestión del conocimiento, reducir costos a la Unidad de Gestión
de Cuenca y promover el empoderamiento de sus actores. Incluye acciones de
comunicación y diálogo de saberes (técnicos y culturales) al interior de la
Plataforma; así como interacción social e intercambio de experiencias. Entre sus
principales actividades se encuentran: administración y dinamización de las redes
sociales, diseño de contenidos, realización de foros, simposios y otros
encuentros, fortalecimiento a un Comité editor y capacitación a voceros, alianzas
con medios de comunicación.

Se incidirá en la articulación de Planes institucionales de comunicación para que las

diferentes instituciones de la Plataforma armonicen sus propios canales de comunicación

186
 y, en conjunto, lograr un mayor impacto en la diseminación de la información de forma
oportuna.

Para cada una de estas tres líneas, se han formulado una serie de actividades de acuerdo
con dos públicos meta: internos (actores de la Plataforma) y externos (organizaciones
vinculadas al uso de agua y recursos naturales). La estrategia, incorpora el fortalecimiento de
capacidades de comunicación para la acción de hombres y mujeres: gestores,
multiplicadores, líderes y voceros comunitarios de modo que puedan replicar lo aprendido y
potenciar nuevas sinergias.

La estrategia de comunicación incluye la gestión de medios por parte de la Plataforma, esto

implica la coordinación de una diversidad de canales de emisión y difusión como: medios de
comunicación masiva tradicionales (radio, periódicos locales) y redes sociales como
impulsores del debate público; medios de comunicación alternativa (teatro, encuentros
culturales y otros) como herramientas para la formación y la participación; medios de la
comunicación interpersonal (grupos focales, espacios informales de diálogo). La Plataforma
ha creado diversos canales en redes sociales (Facebook, YouTube, Twitter) y a través de
SEDEGIA/UGC será responsable de la administración y dinamización de estas.

El éxito de la estrategia se basa en la articulación de los mecanismos comunicacionales

de todas las instituciones y organizaciones de la Plataforma para desarrollar campañas,
programas sostenidos de comunicación.

En general, las actividades comunicacionales incluyen:

• Diseño y producción de contenidos comunicacionales en distintos formatos y

soportes, como materiales audiovisuales, cuñas radiales, infogramas, notas y avisos
de prensa; boletines, guías, manuales, protocolos.
• Diseminación masiva por redes sociales y medios de comunicación para la difusión
continua de las acciones de la Plataforma y los avances del PDCG.
• Promoción de foros de discusión en círculos especializados para generación de
innovación tecnológica, inversión, alianzas e incidencia política con participación de
entidades colegiadas y cooperación internacional, entre otras.
• Monitoreo de los impactos comunicacionales, que permita mejorar la estrategia de
comunicación y las acciones PDCG que se implementan.

Estrategia de sostenibilidad financiera

La sostenibilidad financiera, es un desafío que debe enfrentarse con el diseño de un modelo

en el que se disponga de fuentes seguras y se plantea como opciones de operación
financiera: 1) el sistema nacional con recursos provenientes de los ministerios del sector, los
gobiernos regional y local a través de su sistema de planificación autónomo, que disponen de
recursos previstos para la gestión del agua, siguiendo sus procedimientos regulares y a través
de la gestión de financiamiento internacional de fondos ambientales y climáticos, 2)
programación de inversión pública concurrente basada en competencias del régimen
autonómico, como competencias afines y comunes de los tres niveles de gobierno; estrategia

187
muy importante por la actual coyuntura y tendencia en la distribución de los recursos públicos
en el nivel nacional y subnacional. 3) movilización financiera del sector privado y de la
sociedad civil (empresas, universidades, ONG, fundaciones) que son miembros de la
Plataforma según sus mandatos, procesos y procedimientos, por lo general estos promueven
acciones que benefician a la población de su territorio de actuación. 4) Otras iniciativas no
financieras son los aportes en especie como mano de obra destinado a la reforestación,
campañas y otros en favor del medio ambiente y la buena gestión del agua.

Sin embargo, la estrategia financiera debe considerar tanto la capacidad financiera anual de
las entidades subnacionales, que determina los límites financieros, y para esto se ha
calculado un promedio de las inversiones ejecutadas de los últimos cinco años.

Como la capacidad financiera del sector público se ha reducido aproximadamente en un 25%,

debido a la crisis financiera y las disminuidas asignaciones del Estado a cada ETA, en función
del balance entre la capacidad financiera y los presupuestos estimados del programa
plurianual para cada línea estratégica, línea de acción y acciones priorizadas, se propone una
estructura y aportes financieros multinivel, que se detalla más adelante. También, se hace un
análisis de mecanismos financieros alternativos que se podrían adoptar para alcanzar los
objetivos, resultados y metas del PDCG.

8.1.5. Capacidad de aporte financiero por las ETA

En la siguiente tabla se presenta la capacidad de aporte financiero, estimados a partir de los

gastos de inversión en proyectos por parte de los GAM y GADT que forman parte de la
cuenca, desde el año 2016 al 2020. Se pueden observar que el aporte total de los municipios
en inversiones varía en promedio desde Bs. 14.622.927 hasta Bs. 152.769.093 que
corresponde al GAM Uriondo y el GAM Tarija, respectivamente. También se estima que el
aporte de GADT para cada uno de los municipios es de aproximadamente Bs. 61.130.756.
Los porcentajes de inversión en proyectos oscilan desde 26,8% (GAM Tarija) al 43,0% (GAM
Padcaya) de su capacidad total de inversiones.

188
 Tabla 27: Capacidad de aporte financiero por los GAM y GADT, en Bs.
GAM San GADT por GADT para 4
Municipio y departamento GAM Uriondo GAM Padcaya GAM Tarija GAD Tarija
Lorenzo municipio municipios
Total (Bs) 32.773.746 41.554.405 524.209.492 50.692.466 1.326.509.510 120.591.774 482.367.095
Gastos sin proyectos (Bs) 23.749.802 26.032.493 421.563.026 36.331.920 937.152.207 85.195.655 340.782.621
Año 2020
Proyecto de inversión (Bs) 9.023.944 15.521.912 102.646.466 14.360.546 389.357.303 35.396.118 141.584.474
Proyecto de inversión (%) 28% 37% 20% 28% 29% 29% 29%
Total (Bs) 39.657.560 46.122.244 560.781.894 57.504.077 1.644.554.283 149.504.935 598.019.739
Gastos sin proyectos (Bs) 28.930.415 26.836.016 440.207.208 40.030.390 1.092.952.191 99.359.290 397.437.160
Año 2019
Proyecto de inversión (Bs) 10.727.145 19.286.228 120.574.686 17.473.687 551.602.092 50.145.645 200.582.579
Proyecto de inversión (%) 27% 42% 22% 30% 34% 34% 34%
Total (Bs) 38.399.705 43.584.201 560.873.594 59.311.827 1.437.975.105 130.725.010 522.900.038
Gastos sin proyectos (Bs) 24.388.880 24.400.451 403.823.530 34.701.777 901.496.867 81.954.261 327.817.043
Año 2018
Proyecto de inversión (Bs) 14.010.825 19.183.750 157.050.064 24.610.050 536.478.238 48.770.749 195.082.996
Proyecto de inversión (%) 37% 44% 28% 42% 37% 37% 37%
Total (Bs) 39.129.755 48.188.643 564.171.409 65.515.631 2.231.174.212 202.834.019 811.336.077
Gastos sin proyectos (Bs) 23.041.253 25.964.413 405.189.156 33.386.282 1.507.510.044 137.046.368 548.185.471
Año 2017
Proyecto de inversión (Bs) 16.088.502 22.224.230 158.982.253 32.129.349 723.664.168 65.787.652 263.150.607
Proyecto de inversión (%) 41% 46% 28% 49% 32% 32% 32%
Total (Bs) 55.556.717 47.831.876 610.395.549 66.567.421 2.753.677.775 250.334.343 1.001.337.373
Gastos sin proyectos (Bs) 32.292.455 26.058.817 385.803.555 54.371.101 1.592.587.958 144.780.723 579.122.894
Año 2016
Proyecto de inversión (Bs) 23.264.217 21.773.059 224.591.994 12.196.320 1.161.089.817 105.553.620 422.214.479
Proyecto de inversión (%) 42% 46% 37% 18% 42% 42% 42%
Proyecto de inversión (Bs) 14.622.927 19.597.836 152.769.093 20.153.990 717.438.324 61.130.757 244.523.027
Promedio
Proyecto de inversión (%) 34,80% 43,00% 26,80% 33,50% 35,00% 35,00% 35,00%

Fuente: Datos obtenidos del Ministerio de Economía y finanzas públicas.

En la siguiente tabla se presenta una estimación de las capacidades de aporte o inversiones

de los GAM y GADT, considerando una probabilidad del 75% de ocurrencia, concebido como
evento seguro. Los mismos serán utilizados para el flujo de fondos.

Tabla 28: Estimación de la capacidad de aporte por municipio y el GADT en Bs.

Institución 2021 2022 2023 2024 2025

GAM Uriondo 10.871.766 10.871.766 10.871.766 10.871.766 10.871.766

GAM Padcaya 17.797.085 17.797.085 17.797.085 17.797.085 17.797.085

GAM Tarija 121.197.106 121.197.106 121.197.106 121.197.106 121.197.106
GAM San Lorenzo 14.639.875 14.639.875 14.639.875 14.639.875 14.639.875
Total, Municipal 164.505.831 164.505.831 164.505.831 164.505.831 164.505.831

GAD Tarija 171.493.613 171.493.613 171.493.613 171.493.613 171.493.613

8.1.6. Presupuesto plurianual

El presupuesto plurianual del PDCG es aproximadamente Bs. 1.095 millones para los
próximos 5 años. La línea estratégica que demanda mayor presupuesto es Agua Potable y
Saneamiento Básico con cerca de 53% para responder a las recomendaciones de la CGE

189
que además de la provisión de agua y servicios se hace esfuerzos en la disminución de la
contaminación hídrica. Otra línea estratégica con mayor inversión es el apoyo al Desarrollo
Productivo Agropecuario con aproximadamente 40% del presupuesto total, este monto tiene
correspondencia con las necesidades de reactivación económica social que requiere el País,
pero también la región y la cuenca. La línea estratégica de menor inversión es la de Gestión
Institucional con menos del 0,8% del total, es posible que se deba a que no se requiere
inversiones en infraestructura.

Tabla 29: Presupuesto general por Línea Estratégica

Línea Estratégica 2021 2022 2023 2024 2025 Total (Bs) Total (%)
1. Agua potable y saneamiento
492.490 284.018.775 284.946.865 2.834.045 4.497.125 576.789.300 52,7%
básico.
2. Desarrollo productivo
agropecuario con enfoque de 34.864.649 54.848.149 92.481.139 145.638.867 108.196.213 436.029.017 39,8%
gestión integral de cuencas.
3. Áreas protegidas y manejo
838.321 5.204.417 13.034.041 11.843.981 6.730.678 37.651.439 3,4%
de ecosistemas naturales.
4. Gestión integral de la oferta
395.471 6.106.076 5.950.703 492.025 4.035.885 16.980.160 1,6%
de agua
5. Reducción del riesgo de
desastres y adaptación al
16.920 1.806.518 8.577.159 7.582.584 1.027.120 19.010.300 1,7%
cambio climático en la gestión
integral del agua.
6. Gestión política, institucional,
normativa y de educación 357.631 2.542.955 2.098.161 1.944.876 1.911.476 8.855.100 0,8%
ambiental.
Total general 36.965.482 354.526.890 407.088.068 170.336.379 126.398.498 1.095.315.316 100,00%
Porcentaje 3,4% 32,4% 37,2% 15,6% 11,5% 100,00%

8.1.7. Presupuesto general por gestión

En la Tabla 30 se describe el presupuesto anual. El menor presupuesto corresponde al primer

año de implementación del PDCG que alcanza aproximadamente a de Bs. 37 millones y
representa el 3,4% del presupuesto total. Los presupuestos anuales más altos corresponden
a los años 2022 (Bs. 354 millones) y 2023 (Bs. 407 millones), cada uno está por encima del
30% del total. Esto se debe a que la mayor parte de la infraestructura gris y verde planificada
se inicia durante estos dos años. Para los siguientes años, los presupuestos son más o menos
homogéneos que varían entre el 11 al 15% del total.

190
 Tabla 30: Presupuesto general por gestión
Línea de Acción
Línea Estratégica 2021 2022 2023 2024 2025 Total (Bs)
Acción Específica
1.1.1 161.000 981.000 957.500 1.799.000 1.364.500 5.263.000
1.1 1.1.2 78.000 14.000 - - 92.000
1.1.3 56.000 28.000 28.000 112.000
1.2.1 59.000 282.722.650 283.015.550 261.900 2.884.000 568.943.100
1. Agua potable y
1.2.2 - 34.000 156.200 48.000 73.000 311.200
saneamiento
1.2 1.2.3 54.000 379.000 343.000 100.000 876.000
básico.
1.2.4 18.000 38.000 14.000 14.000 - 84.000
1.2.5 27.000 69.625 42.625 8.625 5.625 153.500
1.3.1 24.990 15.000 341.490 316.020 60.000 757.500
1.3
1.3.2 68.500 62.500 12.500 43.500 10.000 197.000
2.1.1 476.900 812.500 937.500 665.700 2.892.600
2. Desarrollo
2.1.2 244.800 395.300 431.600 411.600 443.400 1.926.700
productivo
2.1 2.1.3 - 188.100 180.900 500.000 869.000
Agropecuario con
2.1.4 78.500 50.000 50.000 59.000 237.500
Enfoque de Gestión
2.1.5 10.000 241.600 80.000 84.000 415.600
Integral de
2.2.1 34.589.849 52.231.349 70.322.181 76.615.781 59.461.485 293.220.646
Cuencas. 2.2
2.2.2 30.000 1.468.000 20.442.357 67.043.986 47.482.628 136.466.971
3.1.1 24.000 2.366.703 7.291.672 7.627.495 3.639.169 20.949.039
3.1
3.1.2 36.000 36.000 27.000 39.000 57.000 195.000
3.2.1 359.500 1.423.142 390.642 296.717 2.470.000
3. Áreas protegidas
3.2 3.2.2 15.000 1.844.985 1.692.485 387.530 242.500 4.182.500
y manejo de
3.2.3 153.321 41.829 165.150 1.879.700 1.714.500 3.954.500
ecosistemas
3.3.1 5.400 1.277.600 1.277.600 638.800 3.199.400
naturales.
3.3 3.3.2 550.000 1.126.995 97.009 111.995 1.886.000
3.3.3 29.997 145.006 29.997 205.000
3.4 3.4.1 610.000 610.000
4.1.1 173.505 319.145 53.325 53.325 599.300
4.1
4.1.2 50.000 5.330.000 5.370.000 160.000 275.000 11.185.000
4. Gestión integral
4.2.1 172.700 340.200 512.900
de la oferta de 4.2
4.2.2 28.971 43.471 49.058 108.000 3.552.760 3.782.260
agua.
4.3.1 126.800 214.900 194.500 166.700 123.200 826.100
4.3
4.3.2 17.000 4.000 18.000 4.000 31.600 74.600
5.1.1 106.700 415.000 - 521.700
5.1
5. Reducción del 5.1.2 1.080.000 - - 1.080.000
riesgo de desastres 5.2.1 70.430 168.071 238.500
y adaptación al 5.2 5.2.2 844.800 844.800
cambio climático 5.2.3 846.200 750.000 1.596.200
en la gestión 5.3.1 5.468.900 5.468.900 1.010.200 11.948.000
integral del agua. 5.3 5.3.2 4.920 42.760 42.760 129.740 4.920 225.100
5.3.3 12.000 848.528 864.528 818.944 12.000 2.556.000
6.1.1 110.449 122.049 25.701 25.701 283.900
6.1
6.1.2 77.000 77.000
6. Gestión política,
6.2.1 80.000 13.250 13.250 106.500
institucional,
6.2 6.2.2 108.500 1.917.525 1.835.025 1.814.275 1.814.275 7.489.600
normativa y de
6.2.3 41.550 308.950 22.100 22.100 22.100 416.800
educación
6.3.1 74.021 30.021 30.057 18.000 18.000 170.100
ambiental.
6.3 6.3.2 31.560 31.560 34.280 23.400 23.400 144.200
6.3.3 22.000 54.200 41.400 41.400 8.000 167.000
Total general 36.965.482 354.526.890 407.088.068 170.336.379 126.398.498 1.095.315.316
Porcentaje 3,4% 32,4% 37,2% 15,6% 11,5% 100,0%

8.1.8. Presupuesto general por plazos

El presupuesto para cada línea estratégica, línea de acción y acción específica distribuida en
el corto y mediano plazo se muestra en la Tabla 31. Para el corto plazo a pesar de que solo
considera el primer y segundo año de implementación es un poco más de Bs.391 Millones y
representa el 36%, para el mediano plazo el presupuesto alcanza al 64 %del total.

191
 Tabla 31: Presupuesto general para el corto y mediano plazo
Línea de Acción
Línea Estratégica Corto plazo (21-22) Mediano Plazo (23-25) Total (Bs)
Acción Específica
1.1.1 1.142.000 4.121.000 5.263.000
1.1 1.1.2 92.000 - 92.000
1.1.3 84.000 28.000 112.000
1.2.1 282.781.650 286.161.450 568.943.100
1. Agua potable y
1.2.2 34.000 277.200 311.200
saneamiento
1.2 1.2.3 54.000 822.000 876.000
básico.
1.2.4 56.000 28.000 84.000
1.2.5 96.625 56.875 153.500
1.3.1 39.990 717.510 757.500
1.3
1.3.2 131.000 66.000 197.000
2.1.1 476.900 2.415.700 2.892.600
2. Desarrollo
2.1.2 640.100 1.286.600 1.926.700
productivo
2.1 2.1.3 188.100 680.900 869.000
Agropecuario con
2.1.4 78.500 159.000 237.500
Enfoque de Gestión
2.1.5 10.000 405.600 415.600
Integral de
2.2.1 86.821.199 206.399.447 293.220.646
Cuencas. 2.2
2.2.2 1.498.000 134.968.971 136.466.971
3.1.1 2.390.703 18.558.336 20.949.039
3.1
3.1.2 72.000 123.000 195.000
3.2.1 359.500 2.110.500 2.470.000
3. Áreas protegidas
3.2 3.2.2 1.859.985 2.322.515 4.182.500
y manejo de
3.2.3 195.150 3.759.350 3.954.500
ecosistemas
3.3.1 5.400 3.194.000 3.199.400
naturales.
3.3 3.3.2 550.000 1.336.000 1.886.000
3.3.3 - 205.000 205.000
3.4 3.4.1 610.000 - 610.000
4.1.1 173.505 425.795 599.300
4.1
4.1.2 5.380.000 5.805.000 11.185.000
4. Gestión integral
4.2.1 512.900 - 512.900
de la oferta de 4.2
4.2.2 72.442 3.709.818 3.782.260
agua.
4.3.1 341.700 484.400 826.100
4.3
4.3.2 21.000 53.600 74.600
5.1.1 - 521.700 521.700
5.1
5. Reducción del 5.1.2 - 1.080.000 1.080.000
riesgo de desastres 5.2.1 70.430 168.071 238.500
y adaptación al 5.2 5.2.2 844.800 - 844.800
cambio climático 5.2.3 - 1.596.200 1.596.200
en la gestión 5.3.1 - 11.948.000 11.948.000
integral del agua. 5.3 5.3.2 47.680 177.420 225.100
5.3.3 860.528 1.695.472 2.556.000
6.1.1 110.449 173.451 283.900
6.1
6.1.2 77.000 - 77.000
6. Gestión política,
6.2.1 93.250 13.250 106.500
institucional,
6.2 6.2.2 2.026.025 5.463.575 7.489.600
normativa y de
6.2.3 350.500 66.300 416.800
educación
6.3.1 104.043 66.057 170.100
ambiental.
6.3 6.3.2 63.120 81.080 144.200
6.3.3 76.200 90.800 167.000
Total general 391.492.372 703.822.944 1.095.315.316
Porcentaje 35,7% 64,3% 100,0%

8.1.9. Presupuesto general por Líneas estratégicas y Líneas de acción

En la siguiente tabla se presenta el presupuesto general por Líneas estratégicas (LA) y Líneas
de acción (LA). Los presupuestos más altos corresponden a las líneas de acción LA 1.2 y LA
2.2, las cuales están vinculadas al desarrollo y gestión sostenible de la infraestructura de
saneamiento básico (Bs 570 Millones) y uso eficiente del agua en la agricultura (Bs. 429
Millones) respectivamente. Sumados ambos alcanzan al 91,3% del presupuesto total.

192
 Tabla 32: Presupuesto general por Acciones Específicas, Líneas de Acción y Líneas Estratégicas
Línea Línea
Línea de Acción Línea Línea
Línea Estratégica Total (Bs) Estratégica Estratégica
Acción Específica Acción (Bs) Acción (%)
(Bs) (%)
1.1.1 5.263.000
1.1 1.1.2 92.000 5.467.000 0,50%
1.1.3 112.000
1.2.1 568.943.100
1. Agua potable y 1.2.2 311.200
576.789.300 52,7%
saneamiento básico. 1.2 1.2.3 876.000 570.367.800 52,07%
1.2.4 84.000
1.2.5 153.500
1.3.1 757.500
1.3 954.500 0,09%
1.3.2 197.000
2.2.1 293.220.646
2.2 429.687.617 39,23%
2.2.2 136.466.971
2. Desarrollo productivo
2.1.1 2.892.600
agropecuario con enfoque
2.1.2 1.926.700 436.029.017 39,8%
de gestión integral de
2.1 2.1.3 869.000 6.341.400 0,58%
cuencas
2.1.4 237.500
2.1.5 415.600
3.1.1 20.949.039
3.1 21.144.039 1,93%
3.1.2 195.000
3.2.1 2.470.000
3.2 3.2.2 4.182.500 10.607.000 0,97%
3. Áreas protegidas y manejo
3.2.3 3.954.500 37.651.439 3,4%
de ecosistemas naturales.
3.3.1 3.199.400
3.3 3.3.2 1.886.000 5.290.400 0,48%
3.3.3 205.000
3.4 3.4.1 610.000 610.000 0,06%
4.1.1 599.300
4.1 11.784.300 1,08%
4.1.2 11.185.000
4. Gestión integral de la 4.2.1 512.900
4.2 4.295.160 0,39% 16.980.160 1,6%
oferta de agua 4.2.2 3.782.260
4.3.1 826.100
4.3 900.700 0,08%
4.3.2 74.600
5.1.1 521.700
5.1 1.601.700 0,15%
5.1.2 1.080.000
5. Reducción del riesgo de 5.2.1 238.500
desastres y adaptación al 5.2 5.2.2 844.800 2.679.500 0,24%
19.010.300 1,74%
cambio climático en la 5.2.3 1.596.200
gestión integral del agua. 5.3.1 11.948.000
5.3 5.3.2 225.100 14.729.100 1,34%
5.3.3 2.556.000
6.1.1 283.900
6.1 360.900 0,03%
6.1.2 77.000
6.2.1 106.500
6. Gestión política,
6.2 6.2.2 7.489.600 8.012.900 0,73%
institucional, normativa y de 8.855.100 0,81%
6.2.3 416.800
educación ambiental.
6.3.1 170.100
6.3 6.3.2 144.200 481.300 0,04%
6.3.3 167.000
Total general 1.095.315.316 100% 1.095.315.316 100%

8.1.10. Flujo de fondos

Se ha elaborado el flujo de fondos considerando seis escenarios desde el 100% (Escenario

1) de la capacidad financiera de las entidades subnacionales hasta el 5% (Escenario 6). Estos
se presentan en la Figura 24, en el cual se observa que los aportes de los GAM y GADT
disminuyen en la medida que aumenta las contribuciones financieras a ser coordinadas por

193
la Plataforma a través del MMAyA. Debe hacerse notar que a partir del Escenario 1, ya se
requiere del aporte de una entidad financiera como el VRHR mediante el PNC, otros
programas sectoriales del Gobierno Nacional y fondos a ser gestionados de entidades
externas.

Figura 24: Capacidad de aporte de las partes

En la siguiente tabla se observa que en todos los escenarios se requiere contribuciones

financieras para todos los años, de manera más elevada a partir del Escenario 4, y
principalmente en las gestiones del 2022 al 2023.

194
 Tabla 33: Flujo de fondos anual y estructura financiera del PDC – Guadalquivir en Millones de Bs.
Concepto 2021 2022 2023 2024 2025 Total
Presupuesto anual PDC-
36,97 354,53 407,09 170,34 126,40 1.095,32
Guadalquivir
Escenario 1: aporte municipal y departamental al 100% de su capacidad de inversión en proyectos
Capacidad de inversión
164,51 164,51 164,51 164,51 164,51 822,55
municipal
Capacidad de inversión
171,49 171,49 171,49 171,49 171,49 857,45
departamental
Aporte financiero 0,00 18,53 71,09 0,00 0,00 89,61
Escenario 2: aporte municipal y departamental al 75% de su capacidad de inversión en proyectos 1.769,61
Capacidad de inversión
123,38 123,38 123,38 123,38 123,38 616,90
municipal
Capacidad de inversión
128,62 128,62 128,62 128,62 128,62 643,10
departamental
Aporte financiero 0,00 102,53 155,09 0,00 0,00 257,61
Escenario 3: aporte municipal y departamental al 50% de su capacidad de inversión en proyectos 1.517,61
Capacidad de inversión
82,25 82,25 82,25 82,25 82,25 411,25
municipal
Capacidad de inversión
85,75 85,75 85,75 85,75 85,75 428,75
departamental
Aporte financiero 0,00 186,53 239,09 2,34 0,00 427,95
Escenario 4: aporte municipal y departamental al 25% de su capacidad de inversión en proyectos 1.267,95
Capacidad de inversión
41,13 41,13 41,13 41,13 41,13 205,65
municipal
Capacidad de inversión
42,87 42,87 42,87 42,87 42,87 214,35
departamental
Aporte financiero 0,00 270,53 323,09 86,34 42,40 722,35
Escenario 5: aporte municipal y departamental al 10% de su capacidad de inversión en proyectos 1.142,35
Capacidad de inversión
16,45 16,45 16,45 16,45 16,45 82,25
municipal
Capacidad de inversión
17,15 17,15 17,15 17,15 17,15 85,75
departamental
Aporte financiero 3,37 320,93 373,49 136,74 92,80 927,32
Escenario 6: aporte municipal y departamental al 5% de su capacidad de inversión en proyectos 1.095,32
Capacidad de inversión
8,23 8,23 8,23 8,23 8,23 41,15
municipal
Capacidad de inversión
8,57 8,57 8,57 8,57 8,57 42,85
departamental
Aporte financiero 20,17 337,73 390,29 153,54 109,60 1.011,32

En la Figura 25 se presenta la relación de aportes totales según el porcentaje de su capacidad

de aporte de los GAM y GADT. Se observa que a medida que aumenta la capacidad de aporte
(%) de las mencionadas entidades, se reduce la necesidad de gestionar recursos ante las
entidades financieras nacionales, privadas e internacionales. Otro aspecto que se debe
remarcar es que el conjunto de los GAM y el GADT tienen capacidades equivalentes de
aporte financiero. También se puede visibilizar que tanto el GADT como los GAM, requieren
un similar aporte de una entidad financiera cuando llegan al 50% de su capacidad total.

195
 Figura 25: Relación de aportes según el porcentaje de su capacidad de aporte de las ETA
1,200,000,000

1,000,000,000

800,000,000
Aporte (Bs)

600,000,000

400,000,000

200,000,000

0
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Capacidad de aporte

Municipal Departamental Entidad financiera Total

8.1.11. Análisis de la estructura financiera según porcentaje de aporte

Según experiencias previas en la región y el PNC se plantea un prorrateo que normalmente

se emplea en la ejecución de proyectos con fondos concurrentes, lo que implica que el aporte
de las ETA solo podría considerar montos hasta el 30% del presupuesto total en forma anual,
y el resto (70%) requerirá una gestión financiera ante las entidades del gobierno central y
otras entidades financieras privadas e internacionales. En el cuadro siguiente se presenta
esta propuesta de estructura financiera.

Tabla 34: Estructura financiera con aporte de 10% municipal, 20% departamental y 70% entidad
financiera
Aporte Municipal (10%) Aporte Departamental (20%) Aporte Financiero (70%)
Año Total
Anual Acumulado Anual Acumulado Anual Acumulado
2021 36.965.482 3.696.548 3.696.548 7.393.096 7.393.096 25.875.838 25.875.838
2022 354.526.890 35.452.689 39.149.237 70.905.378 78.298.474 248.168.823 274.044.661
2023 407.088.068 40.708.807 79.858.044 81.417.614 159.716.088 284.961.647 559.006.308
2024 170.336.379 17.033.638 96.891.682 34.067.276 193.783.364 119.235.465 678.241.773
2025 126.398.498 12.639.850 109.531.532 25.279.700 219.063.063 88.478.948 766.720.721

En la siguiente figura se presenta el aporte de los GAM del 10% del monto total anual requerido
para la implementación del PDCG (del 2021 al 2025) frente a su capacidad de aporte (5%,
10%, 25%, 50% y 75%). Se puede apreciar que los mayores aportes de los GAM alcanzan al
25% de su capacidad en las gestiones 2022 al 2023. A partir de 2024 hasta 2025 pueden asumir
su compromiso al 10% de su capacidad financiera. Para el caso del GADT, considerando su
aporte del 20% puede atender sin limitaciones con su capacidad de aporte hasta el 50%, con

196
mayores aportes en los años 2022 y 2023. Este análisis será refrendado durante la planificación
operativa del PDCG.

Figura 26: Aportes de los GAM y GADT para la implementación del PDCG frente a su capacidad de aporte
350,000,000

300,000,000
Aportes (Bs)

250,000,000

200,000,000

150,000,000

100,000,000

50,000,000

-
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
Años
Cap. 50% Cap. 25% Cap. 10%
Cap. 5% Aporte Municipal (10%) Aporte Departamental (20%)
Aporte MMAyA y Otros (70%)

8.1.12. Alternativas de mecanismos financieros

Para la ejecución del PDCG se ha propuesto una estructura financiera de 30% a cargo de las
entidades subnacionales y 70% proveniente tanto de los recursos del Nivel Nacional como
de fuentes externas. En ese propósito, la estrategia financiera del PDCG propone la
exploración de otros mecanismos financieros. Por ejemplo, la GADT y los GAM en el
departamento de Tarija, desde hace algún tiempo han ido estudiando nuevas formas de
financiar sus acciones. Se analizaron en especial mecanismos financieros vinculados a la
gestión hídrico ambiental, desde la creación de un Fondo de Agua para Tarija, hasta los
Acuerdos Recíprocos por el Agua (ARA) y los acuerdos de complementariedad con la Madre
Tierra en la cuenca21 para la protección de fuentes de los sistemas de aprovechamiento de
agua, proponiendo la creación de pequeños fondos de agua. Este financiamiento se centra
tanto en la implementación de infraestructura y prácticas previstas en cada una de las líneas
estratégicas, así como también la gestión de los servicios, el fortalecimiento y funcionalidad
requerida para la Plataforma Interinstitucional de Cuencas y la Unidad de Gestión de
Cuencas.

La estrategia financiera además debe considerar los marcos regulatorios y la CPE para la
creación de nuevas formas de financiamiento. Con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente
y Agua como responsable de la formulación de las políticas del sector y en coordinación con
el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD), se plantea el desarrollo de las siguientes
alternativas:

21
Propuesto por la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra (APMT) y el Viceministerio de Planificación y Coordinación
(VPC) dependiente del Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD

197
 1) Consolidación de las fuentes de financiamiento locales, basados en el aporte de los
usuarios del agua, la población en general y el sector privado. A fin de mantener las
funciones ambientales de las zonas de vida en la cuenca que aseguren agua en
cantidad, calidad y oportunidad para todos los usos en un contexto de mayor
incertidumbre climática. Entre las opciones se tiene: fondos de agua, acuerdos de
complementariedad con la madre tierra, tasas, impuestos, gravámenes.

2) Fuentes externas vinculadas a impulsar la implementación de la acción climática y los

NDC en los países como el Fondo Verde para el Clima (GCF), Fondo para el Medio
Ambiente (GEF), Fondo de Adaptación (AF), Iniciativa Internacional del Clima (IKI,
Alemania), Fondo de Inversión del Clima (CIF), y prestamos del BM, BID, CAF, entre
otros.

3) Alianzas publico privadas, para el diseño, ejecución y administración de proyectos

altamente rentables. De esta manera se motivará la inversión privada local, nacional o
internacional, y facilitará el desarrollo de inversiones en la cuenca como acciones
(programas, proyectos de aprovechamiento de agua para riego, multipropósitos,
tratamiento de aguas residuales, gestión ambiental, gestión de biodiversidad y áreas
protegidas o la gestión de residuos sólidos. En ese propósito es necesario trabajar en
la seguridad jurídica como garantía de las inversiones.

Monitoreo y evaluación

El Plan de Monitoreo y Evaluación (PM&E) del PDCG, es una herramienta de soporte

estratégico al proceso de implementación de las intervenciones en el corto y mediano plazo
que se integrará al mecanismo de reporte nacional de PDC (SISMO: Sistema Nacional de
Planificación, Monitoreo y Evaluación de PDC). La Plataforma a través del SEDEGIA/UGC
será el responsable del PM&E en coordinación el consejo técnico y consejo social.

El PM&E se operativiza a través de actividades periódicas y continuas de seguimiento que se

orientan a ofrecer información acerca del progreso o no, en el logro de los objetivos del PDDG.
Su función será, contribuir de manera objetiva en el análisis de si las acciones y estrategias
de corto y mediano plazo se vienen implementado de acuerdo con la planificación plurianual
y de manera oportuna. Los resultados del monitoreo orientaran la adopción si fuera el caso,
de las medidas necesarias para corregir las deficiencias identificadas y hacer ajustes en la
planificación, estrategias y mecanismos operativos.

Este PM&E, se ha elaborado a partir del análisis de la información existente en el PDCG,

posteriormente se realizó la identificación y selección de indicadores que permitan el
seguimiento al cumplimiento de sus acciones, tanto operativa como para medir los resultados
e impactos en el corto y mediano plazo. Los indicadores identificados de impacto y resultado
del PM&E junto a la información de línea base, se presenta en la Tabla 35.

En el Anexo 4, se presenta una descripción de los alcances del PM&E, que incluye los
indicadores de proceso, instrumentos de recolección y procesamiento de datos y un ejemplo
de las hojas de vida de los indicadores que describen su concepto, frecuencia de medición,

198
unidad de medición, métodos de cálculo, responsables en la recolección de datos. Durante
la implementación del PDCG se elaborarán las hojas de vida para todos los indicadores.

Para la puesta en marcha el PM&E, es necesario que la Plataforma acuerde un manual de

operación, con roles y responsabilidades sobre la infraestructura, la recolección de datos, el
control de calidad, el procesamiento y generación de reportes relativos al Plan Director y su
vínculo a SISMO. Los reportes analizados permitirán adaptaciones a la estrategia o cambios
necesarios.

El marco lógico (ML) del PDCG sintetiza el proceso de planificación y también orienta la
implementación, el monitoreo y la evaluación del Plan. El ML se presenta en el Anexo 5, y
describe de forma estructurada: acciones, resultados, objetivos específicos y objetivo general
del PDCG. Las incertidumbres del proceso se explican con los factores externos (o
supuestos) en cada nivel.

199
 Tabla 35: Indicadores de impacto y resultado del plan de monitoreo y evaluación del Plan Director de la Cuenca del Río Guadalquivir
LINEA
LINEA ESTRATEGICA INDICADOR DE IMPACTO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR DE RESULTADO LINEA BASE
BASE
Porcentaje de población (mujeres y hombres)
1.1. Aprovisionamiento sostenible de
urbana y rural con dotación permanente y 83%
agua para consumo humano
suficiente de agua “potable/segura”
La población (mujeres y hombres) urbana y rural
con acceso a servicios de alcantarillado se 63%
incrementa.

N.º de PTAR establecidos en el área de la cuenca 1

con adecuado funcionamiento.
(%) Incremento de la cobertura para
% de aguas residuales tratadas (volumen de
atender la demanda de agua en
1.2. Gestión integral de aguas caudal tratado) / volumen total de aguas S/I
1. Gestión del agua periodos de sequía
residuales y residuos sólidos en la residuales
potable y S/I
cuenca
saneamiento básico Proporción (%) de reducción de la
% de reúso de aguas tratadas para fines de riego
demanda insatisfecha de agua de
de parques y riego agrícola (volumen de 0%
consumo (m3/año)
reúso/Volumen total de agua tratada)

% de la población rural cuenta con servicios de

tratamiento y disposición final de residuos sólidos
S/I

% de industrias que cuentan con certificados de

1.3. Desarrollo de alianzas estratégicas
código de sustentabilidad (PML) (No de industrias
para mejorar la gestión del agua en la 6/SI
con código de sustentabilidad/No total de
industria
Industrias en el área de la cuenca
2. Desarrollo productivo % de superficie agrícola resiliente (No has con
Número de familias (hombres y
agropecuario con 2.1. Mejora de sistemas agropecuarios sistemas de producción agropecuaria resiliente y
mujeres) con sistemas de S/I 9%
enfoque de gestión sustentables con enfoque de cuenca con prácticas de manejo sostenible de bosque,
producción resiliente/Número total
integral de cuencas suelos y aguas diversificadas /No de has

200
 LINEA
LINEA ESTRATEGICA INDICADOR DE IMPACTO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR DE RESULTADO LINEA BASE
BASE
de familias productoras de la potenciales de producción agropecuaria en la
cuenca cuenca)
% de cultivos con riego eficiente (No de has de 5%
Porcentaje de área agrícola con tierras agrícolas bajo riego eficiente reducen la
medidas ACC (N.º de has vulnerabilidad frente a los riesgos asociados al
productiva con medidas de déficit hídrico / No de has potenciales a ser
adaptación al cambio irrigadas en la cuenca).
climático/Superficie agrícola total
de la cuenca) 2.2. Uso eficiente del agua para la Incremento del volumen de agua almacenada
producción de cultivos de seguridad para diferentes usos (ej. volumen total de agua
% Incremento de la cobertura alimentaria y cultivos de alto valor. trasvasada a los sistemas actuales/nuevos). S/I
atendida de la demanda agrícola
de agua No Sistemas de cosecha de agua con manejo
integral.
Reducción de la demanda 24
insatisfecha de riego
(m3/año)
3. Gestión de áreas N.º de has de ecosistemas % de superficie de áreas críticas conservadas (No
protegidas y protegidos y restaurados en la de has de ecosistemas de las áreas de aporte a
ordenamiento cuenca en respuesta a la los sistemas hídricos y zonas de recarga
territorial variabilidad y el cambio climático vulnerables al cambio climático con prácticas de S/I
3.1. Desarrollo de prácticas para la
conservación y restauración/Numero de has a ser
protección, conservación y restauración
% de ecosistemas conservados (No protegidas en la cuenca).
de la cabecera de cuenca.
de has con medidas de protección,
restauración y manejo de S/I El 20% de EPSAS tienen PEFSA en
ecosistemas AbE/No total de has implementación. S/I
con ecosistemas sensibles al
cambio climático en la cuenca) Incremento de la superficie de áreas protegidas
con medidas de conservación y restauración AbE 61.200
3.2. Gestión sustentable de bosques en
en la cuenca (has)
áreas protegidas.

201
 LINEA
LINEA ESTRATEGICA INDICADOR DE IMPACTO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR DE RESULTADO LINEA BASE
BASE
No de alianzas publico privadas para la
restauración de ecosistemas críticos de la cuenca S/I
establecidos.
No de has con interés de biodiversidad de la
cuenca con prácticas de conservación,
restauración y uso sostenible con enfoque AbE/
Área total de ecosistemas a conservar en la 0
3.3. Gestión de la biodiversidad. cuenca

No de acuerdos de complementariedad con la

madre tierra establecidos en la cuenca. S/I

3.3. Operativización de los Instrumentos Número de municipios adoptan Instrumentos de

de planificación y gestión territorial en la gestión territorial articulados al PDCG. 0
cuenca.
% de la demanda hídrica de la cuenca es atendida
sin provocar desequilibrio o déficit hídrico (ej. S/I
65%)
4.1. Aprovechamiento y regulación
sustentable de aguas superficiales.
Los cuatro municipios aplican un caudal ecológico
Índice de vulnerabilidad de los durante la temporada seca (m3/s) 0
puntos de demanda (agua potable
4. Gestión integral de y riego) Número de proyectos de aprovechamiento de
S/I
la oferta de agua aguas subterráneas que aplican normas de
Índice de presión hídrica (Demanda regulación y uso sostenible. 0
hídrica / Oferta hídrica)
4.2. Aprovechamiento y regulación
Valor de caudal total extraído del acuífero
sustentable de aguas subterráneas.
adoptado por los 4 municipios (m3 /año).
S/I

202
 LINEA
LINEA ESTRATEGICA INDICADOR DE IMPACTO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR DE RESULTADO LINEA BASE
BASE
Valor de explotación mínimo establecido por los 4
municipios (Nivel de explotación = Caudal S/I
extraído/Recarga del acuífero %).

Incremento del índice de recuperación de la

calidad hídrica de la cuenca. 0.2963

Volumen total de aguas residuales domesticas

tratadas (m3 /mes por PTAR) /Volumen de aguas S/I
residuales domesticas generadas.
4.3. Gestión de la calidad hídrica
ambiental
Incremento de la calidad promedio de agua
durante la estación seca S/I

Reducción de la contaminación orgánica (en

época seca: mg/L DBO).
S/I
N.º de destinarios directos Numero de sistemas de alerta temprana en 0
(mujeres/varones) que reciben funcionamiento.
5.1. Fortalecimiento del monitoreo de
reportes y soporte de forma
hidro-meteorológico e implementar un
oportuna de sistemas de alerta Numero de reportes de alerta difundidos de forma
Sistema de Alerta Temprana (SAT).
5. Reducción del temprana hidrometereológicos en la oportuna, regular y permanente. 0
riesgo de desastres cuenca
y adaptación al Áreas de cuencas susceptibles a procesos de
S/I
cambio climático en % de reducción del Índice de riesgo hidrometeorológicos y geodinámicos S/I
la gestión integral municipal en la cuenca- intervenidos/Área total de la cuenca.
del agua 5.2. Desarrollo de una estrategia de
% de la población con cobertura de gestión del riesgo a nivel cuenca. Numero de planes departamentales y municipales
SATH (Número de hombres y de Reducción del Riesgo (Urbano, Económico,
mujeres con cobertura de los Ambiental) en implementación. S/I
sistemas de alerta temprana

203
 LINEA
LINEA ESTRATEGICA INDICADOR DE IMPACTO LÍNEAS DE ACCIÓN INDICADOR DE RESULTADO LINEA BASE
BASE
hidrometeorológicos y otras Numero de planes departamentales y municipales
medidas de reducción del riesgo de contingencia en implementación.
establecidas/reforzadas/Total de la
población de la cuenca
S/I

5.3. Articulación de programas para la No de proyectos en implementación para la

ejecución de proyectos de gestión del atención del riesgo hidrometeorológico (Urbano, 0
riesgo hidrometeorológico a nivel de Económico, Ambiental).
cuenca.
Incremento del Índice de No de instituciones de la plataforma que aplican
gobernanza de la cuenca 6.1. Fortalecimiento normativo normas e instrumentos de gestión hídrico y 0
subnacional para la gestión hídrica y ambiental subnacional en la cuenca.
N.º de mecanismos institucionales y ambiental.
6. Gestión política, normativos aplicados a nivel de
6.2. Fortalecimiento de las capacidades Incremento del índice de desempeño institucional
institucional, cuencas que mejoran los incentivos
institucionales en la cuenca del río de los miembros de la plataforma interinstitucional S/I
normativa y de para la resiliencia climática e S/I
Guadalquivir. de cuenca.
educación implementación del PDC.
ambiental % de la población (organizaciones de la sociedad
N.º y nivel de mecanismos de 6.3. Fortalecimiento de la participación civil) corresponsables con el desarrollo de
coordinación y articulación eficaces ciudadana en la gestión hídrico acciones para la mejora de la gestión hídrico S/I
que institucionalizan la gestión de la ambiental. ambiental de la cuenca.
cuenca

204
 Análisis de riesgos

Riesgo: La gestión 2021 existirá trasformaciones en el contexto político subnacional, e

implicará posibles cambios de autoridades y personal técnico.

Medidas: 1) la plataforma debe ser institucionalizadas y fortalecida con la participación y

mayor involucramiento de las universidades, del sector privado, las ONG y sobre todo de la
sociedad civil y las organizaciones sociales (usuarios del agua) que mantengan la memoria
institucional del plan director, 2) desarrollo de capacidades de líderes y lideresas de mesas
técnicas del sector público y deben ser reforzadas con participación de los miembros del
consejo social, 3) El GADT y los GAM impulsan la estrategia de comunicación con la difusión
de mensajes para sensibilizar y concienciar a la poblaciones y el consejo social sobre la
necesidad de implementar el PDC para restauras y mejorar la calidad ambiental de la cuenca,
4) las asociaciones de productores y usuarios del agua potable deben mantener la memoria
institucional al menos de sus sectores, para que los próximos funcionarios públicos se
apropien del PDC y continúen el trabajo ya establecido, 5) asegurar la participación
permanente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua sus contribuciones y asistencia técnica
a la implementación del Plan.

Riesgo: Se prevé una reducción significativa de los recursos financieros del GADT y los
municipios, por la reducción del precio de venta y de los volúmenes del gas que Bolivia vende
a la Argentina y el Brasil.

Medidas: La plataforma debe liderar los esfuerzos para: 1) priorizar acciones de GAD, GAM
en el POA 2021 al 2025 según criterios consensuados con los actores, incluyendo demandas
de las organizaciones sociales en los POA municipales, 2) facilitar la participación del sector
privado en la implementación del PDCG mediante alianzas público privadas en especialmente
para el diseño, construcción y gestión de infraestructuras de agua potable y saneamiento y
agua para riego, 3) Gestión de financiamiento de acuerdo a la estrategia prevista en el PDC
liderada por el GADT y en coordinación con el VRHR, especialmente para las acciones de
mayor urgencia.

Riesgo: La pandemia provocada por Covid-19 es un tema aún no es resuelto, con efectos en
diferentes niveles de la sociedad y la economía de los gobiernos.

Medidas: Las entidades subnacionales deberán generar nuevas políticas laborales

semipresencial y virtual que permita una mejor coordinación e interacción con la sociedad y
las instituciones, se plantea medidas de bioseguridad, teletrabajo, equipamiento idóneo,
comunicación efectiva con el uso de redes sociales, la televisión, radio. El personal técnico
deberá tener acceso a internet, software y capacitación en el manejo de tecnologías de
información y facilitación de reuniones y eventos virtuales.

Riesgo: El Plan puede ser afectado por la resistencia al cambio de actitudes hacia una nueva
cultura del agua, debilidad en la toma de decisiones basada en información y ciencia, baja
corresponsabilidad y participación de los actores locales y bajo empoderamiento y
apropiación de la sociedad civil.

205
Medidas: Se requiere apoyar la estrategia de comunicación y sensibilización del PDC,
impulsar el liderazgo de instituciones públicas y privadas y personas referentes a partir de
campañas comunicacionales por radio, televisión, redes sociales impulsando un cambio de
actitudes a nivel de niños/as, jóvenes, universitarios, profesionales y sociedad civil y la
negociación colaborativa y afianzar la visión compartida. Otros aspectos un seguimiento a los
compromisos, los roles y las responsabilidades conjuntas y una demostración y difusión de
los beneficios del Plan.

Estrategia de sostenibilidad

Los miembros de la Plataforma como una red multiactor, que han concertado una visión
conjunta de desarrollo de la cuenca deben reforzar el relacionamiento y coordinación
horizontal y mecanismos de toma de decisiones a nivel político estratégico, ejecutivo y
operacional transparentes, equitativos e inclusivos. En el corto plazo la plataforma debe lograr
su reconocimiento y legitimidad con todas las instituciones clave de departamento e impulsar
acuerdos con los tomadores decisiones para la implementación del PDCG.

El PDCG tiene como fuentes de financiamiento a la inversión pública asignada por el Estado
a las entidades subnacionales para la GIRH (abastecimiento de agua, gestión ambiental,
reducción del riesgo de desastres, cambio climático, etc.), pero es necesario incidir en el
establecimiento de mecanismos vinculantes que establecen una voluntad política para la
implementación del PDC en los próximos 5 años. A este compromiso subnacional se debe
sumar los aportes de programas y proyectos del nivel nacional en sus diferentes sectores
bajo el liderazgo del MMAyA y con contrapartes del GADT y GAM, así como la gestión de
financiamiento internacional de cambio climático. En paralelo y bajo el liderazgo del Directorio
se debe gestionar y efectivizar las contribuciones de ONG, fundaciones, universidades y la
cooperación internacional en el marco de las líneas estratégicas previstas en el PDCG.
Finalmente, la corresponsabilidad, compromiso y contraparte de todas las organizaciones de
la sociedad civil (principalmente los usuarios del agua) sociedad civil que aseguren una
participación cada vez más equitativa. En ese sentido, cada institución miembro de la
Plataforma es responsable del uso de sus recursos, bajo sus procesos y procedimientos
administrativos o según corresponda mediante convenios o acuerdos.

El PDCG como instrumento de gestión hídrico ambiental está vinculado y articulado a las
políticas de desarrollo y respaldado por un marco legal y las políticas de Estado. De forma
iterativa, el PDCG debe generar diversas iniciativas (programas y proyectos) de corto, y
mediano plazo según oportunidades y criterios de elegibilidad de las agencias de
financiamiento nacional e internacional incluidas las de cambio climático. En ese marco, se
ha propuesto la estrategia de financiamiento que promueve alianzas publico privadas y
políticas de incentivos a las instituciones y la población que fomente la buena gestión hídrica
y el medio ambiente.

El planteamiento técnico deberá ser consensuado al menos dos veces al año en las mesas
técnicas (ej. mesa técnica de financiamiento), para el intercambio de opciones e innovaciones
tecnológicas y saberes y conocimientos locales, y que, se considera la pertinencia,
efectividad, eficiencia, replicabilidad y la distribución equitativa de beneficios. Una vez al año

206
se realiza una evaluación para entender los aprendizajes y como se puede mejorar o la
introducción de innovaciones.

Para asegurar la sostenibilidad social e institucional del Plan, es importante fortalecer las
capacidades locales de las instituciones, mantener activo el consejo social y su conexión
permanente con las organizaciones de la sociedad civil (urbana y rural) y en particular con
los usuarios del agua, además que los beneficios sean visibilizados y valorados tanto por
hombres y mujeres, en especial los sectores más vulnerables de la población de la cuenca.
La retroalimentación a los actores sociales sobre el progreso del Plan (monitoreo y
evaluación) mediante encuestas y eventos participativos debe permitir mostrar el progreso
sobre el estado de restauración de la cuenca, y principalmente propuestas de mejora o
fortalecer la apropiación social de la implementación del PDCG.

La acción comunicativa permanente permitirá impulsar el diálogo y la concertación para la

implementación del PDCG entre los actores políticos, técnicos, institucionales involucrados y
la población en su conjunto. Para ello, todas las entidades participantes deberán comprometer
su aporte con la generación de información oportuna, así como los mecanismos de apoyo a la
difusión por los canales establecidos en la estrategia de comunicación de la Plataforma
Interinstitucional.

Se deberá establecer un evento anual de rendición de cuentas del Plan hacia la sociedad,
según los resultados de esta consulta pública, se recolectan insumos para la revisión y mejora
con enfoque de equidad de oportunidades para hombres y mujeres. También es posible
cambios en otros enfoques, estrategias, debido a que el PDCG es un documento con
acciones dinámicas, flexibles y adaptables según el contexto y nuevas prioridades.

207
9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El PDCG impulsa una gestión integral de los recursos hídricos y restauración ambiental de la
cuenca, que parte de reconocer los problemas de alta prioridad que se deben solucionar, los
intereses de múltiples sectores y actores, los avances logrados, la historia y cultura local,
entre otros. Desde ese conocimiento se plantea los cambios transformacionales en la
gobernanza, en la gestión institucional, en los instrumentos de gestión; en la información
necesaria, en la capacidad adaptativa, en la sensibilización como inductor de
comportamiento, y en el tipo de tecnologías, infraestructura y practicas resilientes son
necesarias para lograr la visión de la cuenca, en un contexto de mayor incertidumbre
climática.

Este PDCG se constituye en un hito fundamental para lograr una gestión sostenible de los
recursos hídricos y avanzar hacia la seguridad hídrica que impulse el desarrollo productivo e
industrial resiliente de la cuenca y proteja su biodiversidad y población. Su preparación ha
permitido incluir nuevos conceptos como la seguridad hídrica, el cambio climático, la
adaptación basada en ecosistemas, la modelación hidrológica y territorial actual y futura, la
vinculación con las políticas y estrategias locales, regionales, nacionales como los PTDI, el
PNC, PSDI y PDES, así como las agendas internacionales como los ODS y NDC.

Como la gestión integral del agua y ambiente es compleja, el Plan Director de Cuenca aborda
este reto involucrando y comprometiendo a todos los actores públicos, privados, sociedad
civil que se asientan en las diversas zonas de vida, y sobre todo en la gestión de los recursos
hídricos y sus medios de vida, lo que hace que el agua sea un elemento articulador a todos
ellos. También se propone alcanzar metas tanto económicas como metas ambientales
esperando lograr ambas al mismo tiempo garantizando el vivir bien de la población.

El PDCG plantea una participación e involucramiento comprometido de los usuarios del agua
según sus competencias y con un equilibrio en la distribución de roles y responsabilidades al
sector público, al sector privado y a la sociedad civil para su implementación, monitoreo y
evaluación, y más allá en la gestión cotidiana de los recursos hídricos. Este proceso requerirá
un largo tiempo hasta establecer un sistema articulado de gestión hídrica que sea funcional.
La participación de todos estos actores en la toma de decisiones es esencial pero también es
esencial tener la autoridad del Estado para hacer cumplir los acuerdos.

Con el compromiso y respaldo del Directorio de la Plataforma, el PDCG debe alcanzar metas
de equidad género y la inclusión de los grupos vulnerables, en las opciones de acceso al
agua, la protección ambiental, el desarrollo productivo y todo lo referente en materia de
seguridad hídrica. Considerando que, a mayor respeto de las normas, se logrará mayor
equidad, que permita la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres sobre los
beneficios tangibles e intangibles generados por el PDC.

Se visualiza como algo trascendental en este proceso la urgente institucionalización de la

Unidad de Gestión de Cuenca, y en lo posible con respaldo normativo y financiero
subnacional que incluya todas sus atribuciones requeridas para su funcionamiento en función
a los vacíos competenciales de los diversos actores, que estén debidamente equipadas, con

208
protocolos de funcionamiento y apoyo permanente, ya que, al no cumplirse las expectativas
que genera el PDCG, se produce un retroceso que costará superar.

Es importante que las entidades subnacionales logren posicionar en la agenda pública la

seguridad hídrica y restauración ambiental de la cuenca en un alto nivel. En ese propósito es
importante incluir las contribuciones técnico científicas requeridas incluidas las de cambio
climático para una buena gestión. Es importante de generar una voluntad política de modificar
sus estructuras y capacidades para la gestión por cuencas en los niveles subnacionales,
invertir mayores recursos y esfuerzos en investigación, fiscalización al cumplimiento estricto
de las leyes, normas y acuerdos hídricos y ambientales y que se dispongan o generen fuentes
de financiamiento adecuados, para avanzar a una gestión hídrico ambiental sostenible.

209
10. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

Antezana, F., et al. 2007. Los conflictos en la gestión del agua. GTZ/PROAGRO,
Cochabamba, Bolivia.

Caba, J. 2018. Mapeo temático de la oferta, uso actual y disponibilidad de los recursos
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Tarija, Bolivia.

Caba, J. 2019. Estudio de Zonificación Climática del Cultivo de la Vid Bajo Escenarios de
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Gobierno Autónomo del Departamento de Tarija, 2005. Plan Departamental de

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Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, 2013. Plan Departamental del Agua de

Tarija “Agua para Todos y para Siempre” 2013-2025. Tarija, Bolivia.

210
Gobierno Autónomo Departamental de Tarija, 2018. Plan Departamental de Gestión del
Riesgo y Adaptación al Cambio Climático (2014-2018). Secretaría de Planificación e
Inversión, Dirección de Gestión de Riesgos. Tarija, Bolivia.

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Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente. Servicio Departamental de Gestión
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Chaco Boliviano. Facultad de Ciencias Veterinarias, Universidad Autónoma Gabriel René
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Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas 2017-2020. Ministerio de Medio Ambiente y
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211
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Institucionales del Plan Director de la Cuenca del Río Guadalquivir., Viceministerio de
Recursos Hídricos y Riego. Helvetas/COSUDE. Tarija, Bolivia.

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Ecología Difusión Simón I. Patiño.

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Programa Estratégico de Acción para la Cuenca Binacional del Rio Bermejo (PEA),
2000. Programa estratégico de acción para la cuenca binacional del rio Bermejo. Buenos
Aires Argentina.

Rumbol SRL. 2016. Plan de Manejo de la Reserva Biológica de la Cordillera de Sama 2017-
2026. SERNAP, OTN PB. Tarija, Bolivia.

Saavedra O., 2020. Descripción del Proceso XLRM realizado en la Cuenca Guadalquivir
como Herramienta de Apoyo Toma de Decisiones. GIZ/PROCUENCA. Tarija, Bolivia.

Vacaflores C. 2016. Instituciones Campesinas de Pastoreo en la Provincia Cercado de Tarija.

Comunidad de Estudios Jaina. Tarija, Bolivia.

ZONISIG, 2001. Zonificación agroecológica y socioeconómica del departamento de Tarija.

Tarija, Bolivia.

212
ANEXOS 213
Anexo 1. Catálogo de mapas de la cuenca de Guadalquivir

214
215
216
217
218
219
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
Anexo 2. Miembros de la Plataforma Interinstitucional

Cuadro 1. Lista de Representantes al Directorio

No Nombre Cargo Institución

Presidente Adrián Oliva gestión 05/2015 a 05/2021 Gobernador Gobierno Autónomo Departamental de Tarija
Oscar Montes cargo a partir de 05/2021
Vicepresidente Viceministro Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego
Jorge Wilder Quiroz cargo a partir de 11/2020

Rodrigo Paz Pereira gestión 05/2015 a 10/2020

Secretario Alcalde Gobierno Autónomo Municipal de Tarija
Alfonso Lema gestión 10/2020 a 05/2021
Johnny Torres cargo a partir de 05/2021

Vocal Roger Sergio Farfán Quiroga gestión 05/2015 a 05/2021 Alcalde Gobierno Autónomo Municipal de Padcaya
Willams Guerrero cargo a partir de 05/2021

Vocal Miguel Ávila Navajas gestión 05/2015 a 05/2021 Alcalde Gobierno Autónomo Municipal de San Lorenzo
Asunción Ramos cargo a partir de 05/2021

Vocal Álvaro Ruíz García gestión 05/2015 a 05/2021 Alcalde Gobierno Autónomo Municipal de Uriondo
Javier Lazcano cargo a partir de 05/2021

Cuadro 2. Lista de Representantes al Consejo Técnico

Representantes
Nro Institución Institucion Designados para Cargo en la Institución Objetivos/intereses de la organización vinculados a la GIRH
conformar el CT

236
 Entidad pública, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), cabeza de
Adriana Murillo VRHR sector, tiene las competencias de formulación, legislación y ejecución de planes, políticas y normas
de Manejo Integral de Cuencas y de Riego, y en el diseño de estrategias para la conservación,
uso y aprovechamiento de los recursos hídricos en todos sus estados, superficiales y subterráneos
con los diferentes actores involucrados en la gestión ambiental de las cuencas hidrográficas,
respetando los usos y costumbres. Gestiona e implementa una política nacional de Gestión
Ministerio de
Integrada de Recursos Hídricos y Manejo Integral de Cuencas (GIRH/MIC), desde 2007
Medio Ambiente
denominado Plan Nacional de Cuencas (PNC). Se realiza a partir de procesos de planificación
y Agua -
estratégica, inversiones y fortalecimiento institucional de los niveles subnacionales. Entre otras
1 PUBLICA MMAyA-VRHR Viceministerio Alejandra Márquez VRHR facultades del VRHR promueve y canaliza cooperación técnica y financiera a las entidades
de Recursos
territoriales descentralizadas y autónomas, con el fin de desarrollar políticas, planes, programas y
Hídricos y
proyectos de manejo integral de cuencas y riego; coordina y coadyuva con el Ministerio de
Riego
Relaciones Exteriores en la supervisión del cumplimiento de acuerdos suscritos y decisiones
adoptadas que estén relacionadas con cuencas internacionales y recursos hídricos compartidos.
Promueve el Sistema de Información Sectorial Nacional como instrumento de desarrollo del
Manejo Integral de Cuencas y Riego. Ejecuta, evalúa y vela por la implementación de las políticas,
José Luis Lahore VRHR planes, programas y proyectos de riego para el aprovechamiento del agua con fines agrícolas en
coordinación con el Servicio Nacional de Riego – SENARI.

Adrián Oliva
gestión 05/2015 a Entidad pública departamental competente para la ejecución de la política general de conservación
05/2021 y protección de cuencas. La Secretaria Departamental de Recursos Naturales y Medio Ambiente
Gobernador se encuentra dentro del nivel ejecutivo como área de ejecución sectorial para la Gobernabilidad
Oscar Montes
gestión a partir de Operativa, responsable de la inversión departamental sectorial, de la formulación, concertación,
05/2021 implementación y monitoreo de la política departamental de manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales para el cumplimiento del Plan Oportunidad de la Agenda del Bienestar. Dicha
Alfonso Blanco Secretaría cuenta con la Dirección de Gestión Ambiental y Biodiversidad o Dirección de Gestión
Gobierno gestión 05/2015 a de Riesgos y Cambio Climático. A su vez ejerce autoridad lineal sobre las siguientes Unidades
Autónomo 04/05/2021 Desconcentradas: Servicio Departamental de Gestión Integral del Agua Unidad Operativa San
2 PUBLICA GADT Director de SEDEGIA
Departamental Alan Echart Jacinto Programa Ejecutivo de Rehabilitación de Tierras –PERTT. Objetivo Institucional Proponer
de Tarija gestión a partir de y ejecutar políticas, programas, proyectos y mecanismos de control de la calidad ambiental y de
05/2021 manejo sostenible de los recursos naturales y la protección al medio ambiente, optimizando el
aprovechamiento de los recursos hídricos. Tiene el objetivo institucional de proponer y ejecutar
Alfredo Guevara políticas, programas, proyectos y mecanismos de control de la calidad ambiental y de manejo
gestión 02/2016 a Técnico Medio Ambiente sostenible de los recursos naturales y la protección al medio ambiente, optimizando el
05/2021 aprovechamiento de los recursos hídricos.
La Entidad encargada para coordinar las acciones de la Plataforma Interinstitucional de la cuenca
Director de Sistemas de del río Guadalquivir y el Plan Director de Cuenca (PDCG) es el Servicio Departamental de Gestión
Omar Rodríguez
Riego/SEDEGIA Integral del Agua (SEDEGIA) en el marco de la ejecución de políticas, programas y proyectos

237
 Nineth Llanos relacionados a la gestión de sistemas de riego, planificación e inversión en cuencas, recuperación
gestión 2017 a Técnico SEDEGIA y habilitación de tierras/suelos, ejecución de proyectos de infraestructura para manejo de cuencas,
07/2021 uso de recursos hídricos y riego eficiente.

Jose Luis Urquidi

Director Agua y Saneamiento
gestión 05/2015 a
básico
04/05/2021

Humberto Guerrero
Urzagaste cargo
del 10/2018 al El Proyecto Múltiple San Jacinto es una institución pública dependiente de la Gobernación
12/2020 Gerente General Autónoma del Departamento de Tarija con autonomía de gestión administrativa, técnica y
Felipe Valdez financiera. Cuenta con diferentes áreas funcionales: administración, planificación, seguimiento y
Proyecto Busto cargo a elaboración de proyectos, técnica, agropecuaria y gestión de riego. Dentro del área de gestión de
3 PÚBLICA GADT/PMSJ Múltiple de San partir de 01/21 riego se encuentran dos subáreas: fortalecimiento de la
Jacinto
Mauricio Sanabria gestión de riego y distribución de agua. Existe una técnica dentro de la primera que en la actualidad
Técnico se encarga de todo el proceso de re-carnetización de los productores del proyecto. Asimismo, para
gestión a 12/2020
dar cumplimiento a la distribución del agua para riego.
Paola Ortega
Técnico
gestión a 12/2020
Marcelo Vacaflor
gestión hasta
Programa 05/2021
Ejecutivo de Director El PERTT desde su creación desarrolla actividades de planificación y ejecución de proyectos
Raúl Saavedra
4 PÚBLICA GADT/PERTT Rehabilitación Ruiz cargo a partir específicos de rehabilitación de tierras, programas de conservación de tierras, manejo integral de
de Tierras de de 05/2021 microcuencas y otras actividades en beneficio de las comunidades campesinas.
Tarija
Vladimir Paco
Técnico
gestión 05/2021
Rodrigo Paz Entidad pública competente para el régimen de recursos hídricos y sus servicios y las políticas
Pereira gestión establecidas por el nivel Central del Estado. Tiene la competencia exclusiva para la gestión sobre
05/2015 a 10/2020 los servicios de agua potable y alcantarillado, referente a la elaborar, financiar y ejecutar proyectos
Gobierno
Alfonso Lema de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente
Autónomo
5 PÚBLICA GAMT gestión 10/2020 a Alcalde y coordinada con el nivel Central del Estado y los otros niveles autonómicos; así como coadyuvar
Municipal de
05/2021 en la asistencia técnica y planificación. Concluidos los proyectos podrán ser transferidos al
Tarija
Johnny Torres operador del servicio. Tiene la competencia exclusiva de aprobar las tasas de los servicios públicos
cargo a partir de de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa. Dentro de la
05/2021 gestión otorgada a los GAM sobre los servicios de agua potable y alcantarillado, tiene una

238
 Álvaro Orozco excepción respecto a los proyectos de agua potable, cuyo alcance es el dotar de la infraestructura
gestión 10/2020 necesaria para el Servicio de Agua Potable. Son responsable de elaborar, financiar y ejecutar
Carlos Baldiviezo proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel
gestión 10/2020 a Secretario de Medio Ambiente y Central del Estado y entidades territoriales autónomas en coordinación con los pueblos indígena
05/2021 Gestión Territorial originarios campesinos. Tiene responsabilidades sobre la protección de cuencas, considerando su
Paul Castellanos cercanía con la temática y que existen cuencas que inicien y finalicen en su jurisdicción.
cargo a partir de
05/2021
German Gallo
Director de Cuencas, Áridos y
Morales gestión
Agregados
07/2021
Luis Cabero
Técnico Cuencas
gestión 07/2021
Horacio Rodríguez
Director Ordenamiento Territorial
gestión 07/2021
Jaime Baldiviezo
gestión 04/2018 a
05/2021 Director de Planificación y Medio
Boris Fernández Ambiente
Guerra cargo a
partir de 05/2021
Miguel Ávila
Navajas gestión
Entidad pública competente para el régimen de recursos hídricos y sus servicios y las políticas
05/2015 a 05/2021
Alcalde establecidas por el nivel Central del Estado. Tiene la competencia exclusiva para la gestión sobre
Asunción Ramos
los servicios de agua potable y alcantarillado, referente a la elaborar, financiar y ejecutar proyectos
cargo a partir de
de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente
05/2021
y coordinada con el nivel Central del Estado y los otros niveles autonómicos; así como coadyuvar
Arq. Heriberto de la en la asistencia técnica y planificación. Concluidos los proyectos podrán ser transferidos al
Gobierno Secretario de Gestión Territorial,
Vega gestión operador del servicio. Tiene la competencia exclusiva de aprobar las tasas de los servicios públicos
Autónomo Catastral y Ambiental
6 PÚBLICA GAMSL 05/2017 a 05/2021 de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa. Dentro de la
Municipal de
gestión otorgada a los GAM sobre los servicios de agua potable y alcantarillado, tiene una
San Lorenzo
Adriana Avila Encargada de la Unidad de excepción respecto a los proyectos de agua potable, cuyo alcance es el dotar de la infraestructura
gestión 05/2017 a Gestión de Riesgo y Técnico necesaria para el Servicio de Agua Potable. Son responsable de elaborar, financiar y ejecutar
05/2021 Ambiental proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel
Central del Estado y entidades territoriales autónomas en coordinación con los pueblos indígena
Isabel Barea originarios campesinos. Tiene responsabilidades sobre la protección de cuencas, considerando su
gestión 01/2020 a Responsable de Medio Ambiente cercanía con la temática y que existen cuencas que inicien y finalicen en su jurisdicción.
04/2021

239
 Roger Sergio
Farfán Quiroga Entidad pública competente para el régimen de recursos hídricos y sus servicios y las políticas
gestión 05/2015 a establecidas por el nivel Central del Estado. Tiene la competencia exclusiva para la gestión sobre
05/2021 Alcalde los servicios de agua potable y alcantarillado, referente a la elaborar, financiar y ejecutar proyectos
Willams Guerrero de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente
cargo a partir de y coordinada con el nivel Central del Estado y los otros niveles autonómicos; así como coadyuvar
05/2021 en la asistencia técnica y planificación. Concluidos los proyectos podrán ser transferidos al
Gobierno
Dr. Wilder Aparicio operador del servicio. Tiene la competencia exclusiva de aprobar las tasas de los servicios públicos
Autónomo Director de Desarrollo Productivo
7 PÚBLICA GAMP gestión 2019 a de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa. Dentro de la
Municipal de y Medio Ambiente
05/2021 gestión otorgada a los GAM sobre los servicios de agua potable y alcantarillado, tiene una
Padcaya
excepción respecto a los proyectos de agua potable, cuyo alcance es el dotar de la infraestructura
necesaria para el Servicio de Agua Potable. Son responsable de elaborar, financiar y ejecutar
proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel
Responsable de Manejo de
Central del Estado y entidades territoriales autónomas en coordinación con los pueblos indígena
Rene Chavarria Residuos Sólidos, Cuencas y
originarios campesinos. Tiene responsabilidades sobre la protección de cuencas, considerando su
Áridos
cercanía con la temática y que existen cuencas que inicien y finalicen en su jurisdicción.

Álvaro Ruíz García

gestión 05/2015 a Entidad pública competente para el régimen de recursos hídricos y sus servicios y las políticas
05/2021 establecidas por el nivel Central del Estado. Tiene la competencia exclusiva para la gestión sobre
Alcalde
Javier Lazcano los servicios de agua potable y alcantarillado, referente a la elaborar, financiar y ejecutar proyectos
cargo a partir de de agua potable en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente
05/2021 y coordinada con el nivel Central del Estado y los otros niveles autonómicos; así como coadyuvar
en la asistencia técnica y planificación. Concluidos los proyectos podrán ser transferidos al
Gobierno Gabriel Sanchez
Secretario General GAM Uriondo operador del servicio. Tiene la competencia exclusiva de aprobar las tasas de los servicios públicos
Autónomo gestión 05/2021
8 PÚBLICA GAMU de agua potable y alcantarillado, cuando estos presten el servicio de forma directa. Dentro de la
Municipal de
gestión otorgada a los GAM sobre los servicios de agua potable y alcantarillado, tiene una
Uriondo
excepción respecto a los proyectos de agua potable, cuyo alcance es el dotar de la infraestructura
necesaria para el Servicio de Agua Potable. Son responsable de elaborar, financiar y ejecutar
Policarpio Michel proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel
Oficial Mayor Desarrollo
Maraz gestión Central del Estado y entidades territoriales autónomas en coordinación con los pueblos indígena
Productivo
05/2021 originarios campesinos. Tiene responsabilidades sobre la protección de cuencas, considerando su
cercanía con la temática y que existen cuencas que inicien y finalicen en su jurisdicción.

La Oficina Técnica Nacional de los ríos Pilcomayo y Bermejo, promueve e incentiva la Gestión
Rommel Uño Director General Ejecutivo
Integral de los Recursos Hídricos y el Manejo Integral de Cuencas, de manera sustentable,
Oficina Técnica Miguel Navajas garantizando el derecho al acceso y la protección de los recursos naturales para sus diferentes
Nacional de los gestión 01/2021 a usos y consumo.
9 PÚBLICA OTN
Rios Bermejo y 06/2021 Su objetivo es contribuir a desarrollar e implementar mejoras en los niveles de gestión y
Pilcomayo Jefe Técnico aprovechamiento sostenible y sustentable de los diversos recursos naturales del área de influencia
Luis Alberto Pereira
Cantos cargo a de las cuencas de los Ríos Pilcomayo y Bermejo, fortaleciendo, desarrollando y articulando la
partir de 07/2021 inversión pública, las capacidades, habilidades de los actores institucionales, organizacionales y

240
 de su población, para la interacción, cooperación y coordinación económica, social, conciencia
Maria Del Carmen
Responsable SIMA crítica ambiental y vivencia armónica con los sistemas de vida.
Jijena Diaz
Entidad
Organismo público descentralizado dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua del
Ejecutora del
Estado Plurinacional de Bolivia (MMAyA) para realizar monitorear, evaluar y ejecutar programas y
10 PÚBLICA EMAGUA Medio Ambiente José Luís Olarte Director
proyectos de inversión del MMAyA, con la finalidad de ejecutar programas y proyectos de inversión
y Agua
para el desarrollo.
(EMAGUA)

Oscar Lopez
gestión 09/2020 Uno de los ámbitos de intervención del Programa comprende MIRIEGO es el departamento de
11 PÚBLICA UCEP MI RIEGO Responsable Regional
Jorge Toledo cargo Tarija
a partir de 07/21
Mario Toro gestión
12/2020 Fortalece la gestión integral de las Áreas Protegidas, para la conservación de la biodiversidad,
Servicio Teodoro Mamani Directora Regional Tarija manejo y aprovechamiento sustentable de los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra,
Nacional de cargo a partir de mediante la aplicación de la normativa, formulación de nuevos instrumentos de gestión, aplicación
12 PÚBLICA SERNAP 12/2020
Áreas de tecnologías apropiadas, participación social y sostenibilidad financiera que contribuya a la
Protegidas disminución de la pobreza, para el Vivir Bien, en el marco del Plan de Desarrollo Económico y
Ivoneth Sotar
Técnico Social, garantizando la gestión integral de las áreas protegidas de interés nacional
gestión 12/2020

Entidad rectora normativa departamental, que realiza seguimiento, capacita y supervisa a los
equipos de coordinación de los municipios del departamento, tomando en cuenta la normativa
actual vigente; a fin de garantizar la calidad de atención de la salud enfocada en el modelo sanitario
Marcela F. Ramírez Jefe Unidad de Salud Ambiental vigente para ejercer el derecho a la salud sin que exista la exclusión en beneficio de la comunidad
Aragón SEDES para el vivir bien. Entidad responsable de promover políticas públicas orientadas a mejorar la
calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso gratuito de la población a los servicios de salud,
Servicio
incluyendo la medicina tradicional de las naciones y pueblos indígena originario campesinos.
13 PÚBLICA SEDES Departamental
Participa en la gestión de políticas y regulaciones para el abordaje integral de los elementos del
de Salud
marco de seguridad del agua y marco de seguridad del saneamiento; apoya en el monitoreo de
la calidad de los recursos hídricos y en los sistemas de saneamiento; participa en las estrategias
para la incorporación de los determinantes ambientales de la salud en vigilancia y control de
Angela M. Santa Responsable de Laboratorio de vectores y enfermedades infecciosas desatendidas; y fortalecimiento de las capacidades
Cruz Agua para Consumo Humano nacionales y regionales en la preparación y respuesta a situaciones de emergencias de salud
pública y desastres.

241
 Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico, tiene los objetivos:
Fortalecer la capacidad de gestión de los operadores, a través de la asistencia técnica y el
fortalecimiento institucional para prestar servicios eficientes con enfoque de calidad; implementar
14 PÚBLICA SENASBA la estrategia social del Desarrollo Comunitario – DESCOM, como proceso fundamental para la
sostenibilidad de los servicios en saneamiento básico y la preservación del medio ambiente;
promover el desarrollo institucional de las EPSA a través de la difusión de conocimientos y
transferencia de tecnologías apropiadas e innovadoras en el sector de agua y saneamiento básico.

Guillermo Michel Director El SEDERI TARIJA , es responsable de regular, planificar y promover la gestión de riego para la
gestión agropecuaria y forestal; otorga registros y autorizaciones para derechos de uso de agua
con fines de riego; capacitación de recursos humanos y realiza investigación aplicada en la gestión
de riego, en el marco institucional vigente y como autoridad departamental formula e implementa
Servicio
políticas públicas (planes, estrategias, programas, proyectos, sistemas de información), coadyuva
15 PÚBLICA SEDERI Tarija Departamental
en la resolución de conflictos y controversias en el uso de agua, busca financiamiento, emite
de Riego
regulaciones y normas para la gestión y el desarrollo integral de los sistemas de riego de todas las
Grover Lozano Oficial Mayor Desarrollo regiones con potencial para riego del departamento , en corresponsabilidad con organizaciones
gestión 03/2021 Productivo de regantes, autoridades del Gobierno Departamental, municipales, e instituciones nacionales y
cooperación internacional

Concejo Municipal, como Órgano Legislativo, Deliberativo y Fiscalizador, tiene como finalidad
representar a la ciudadanía, contribuir a la satisfacción de las necesidades colectivas del municipio
mediante las acciones de promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y
Raquel Ruiz cargo
16 PÚBLICA Concejo Municipal Cercado Concejala Municipio de Tarija participativo del Municipio; crear condiciones para asegurar el bienestar social y material de los
a 06/2021
habitantes, mediante la autorización, regulación, administración, ejecución directa de obras,
servicios públicos y explotaciones municipales; preservar y conservar, el medio ambiente y los
ecosistemas del Municipio.

Gonzalo
Rector
Gandarillas
Director del Departamento de La Universidad forma profesionales competentes e integrales, que asimilen y transfieran, avance
Universidad
Jorge Tejerina Investigación, Ciencia y científico y tecnológico de acuerdo con las exigencias del entorno, con criterios de equidad,
17 PÚBLICA UAJMS Autónoma Juan
Tecnología responsabilidad social universitaria, diversidad cultural y el respeto al medio ambiente. Coordina e
Misael Saracho
integrar la investigación universitaria, desde una perspectiva general y multidisciplinaria.
Moisés Perales
Director CI AGUA
Avilés

242
 Directora Unidad Administrativa
Silvana Paz Académica Facultad de Ciencias
y Tecnología
Decano Facultad de Ciencias
Ing. Raúl Vallejos
Agronómicas
Coordinador del Proyecto Cuenca
Deimar Fernandez
Pedagógicas

Jose Loaiza Torres Rector Unidad Académica Tarija

Universidad Jaime Villena La Universidad impulsa el progreso de la sociedad boliviana formando el talento humano de los
18 PRIVADOS UCB Católica gestión 10/2020 profesionales en distintas ramas del conocimiento, para resolver los problemas emergentes del
Boliviana Director a.i. Departamento de contexto social y aportar con soluciones desde la perspectiva académica.
Marcelo Moscoso
Ingenierias y Ciencias Exactas
cargo a partir de
10/2020

La Universidad, a través del Centro de Investigación y Desarrollo, busca fomentar las actividades
de investigación, pretende fortalecer la relación entre la universidad y la sociedad, el desarrollo e
Maria Virginia Ruiz Rectora
innovación; y promocionar la participación entre diferentes entidades, como la pública, la privada;
Universidad el entrenamiento y la capacitación docente y estudiantil en el uso de la metodología científica; la
19 PRIVADOS UDS
Domingo Savio generación de conocimiento científico en las diversas áreas de la ciencia; contribuir a la creación
de una conciencia nacional en materia de investigación a partir del reconocimiento de la necesidad
de formular proyectos orientados a lograr alternativas de soluciones en el ámbito social,
ViceRector. Director Área tecnológico y empresarial y la internacionalización de la investigación.
Daniel Salas
Ingenierías

Rodrigo Ayala Director Trabaja en la protección de las fuentes de agua superficiales y subterráneas involucrando al sector
público, privado y usuarios del agua. Nuestro trabajo, se desarrolla en la generación de
capacidades, la realización de estudios técnicos, la implementación de proyectos de mitigación de
Ricardo Aguilar Técnico
impactos y sensibilización a la población y sus autoridades, con el fin de promover prácticas y
Protección del políticas que permitan una gestión integrada de los recursos hídricos.
20 PRIVADOS PROMETA Medio Ambiente Cecilia Cortez Técnico En los últimos quince años hemos contribuido de manera efectiva a desarrollar ejemplos prácticos
Tarija de uso eficiente de agua. Al mismo tiempo junto a las entidades locales hemos trabajo en políticas
y programas globales respecto a la temática. En el marco de este programa se han desarrollado
acciones de capacitación de bomberos forestales y un sistema de prevención de incendios.
Karla Figueroa Técnico Finalmente PROMETA presta asesoramiento a gobernaciones y gobiernos municipales sobre esta
temática.

Instituto El ITASA es un Instituto Tecnológico de formación superior, oferta las carreras de Gestión de
21 PRIVADOS ITASA William Vaquera Rector
Tecnológico Recursos Hídricos, Agricultura Ecológica y Veterinaria y Zootecnia, a nivel de técnico superior. El

243
 Agropecuario ITASA surge de la lucha campesina por el acceso a la educación superior y fue diseñado e
San Andrés impulsado en su creación por un comité impulsor campesino de la comunidad de San Andrés,
Carlos Vacaflor Docente Investigador Tarija. Su visión es desarrollar procesos educativos tecnológicos de primer nivel, adecuados a las
características del campo boliviano, y en el marco de los procesos sociales y políticos de
transformación de Bolivia
Vanessa Huanca Docente

Alberto Yutronic
Director País
Cors
Adrian Castillo Water For People promueve el desarrollo de servicios de agua potable y saneamiento de alta
22 PRIVADOS WFP Water for People gestión 12/2020
calidad, accesibles para todos y sostenidos por comunidades, empresas y gobiernos fuertes.
Rodrigo Calderon Responsable Tarija
Huanca cargo a
partir de 01/2021
Marco Toro
Director Su objetivo general es contribuir a la creación de condiciones para el Vivir Bien en armonía con
Martínez
la Madre Tierra, a través de la incidencia en la construcción de marcos normativos, políticas e
Fundación de la Marcelo Alarcón Técnico Responsable de SIG y institucionalidad en todos los ámbitos; nacional, departamental, regional y local. Desarrolla
23 PRIVADOS FUNDECOR
Coordillera Luján Modelaciones proyectos de investigación, capacitación, asistencia técnica y planificación en gestión del medio
ambiente, recursos naturales, agua, procesos productivos, cambio climático y desarrollo
Victor J.Alfredo Técnico Responsable de económico en general.
Loayza Plataformas y Capacitación
Jose Luis Patiño Gerente General
Cooperativa de
Servir a la colectividad en el abastecimiento de agua potable y alcantarillado sanitario,
Servicio de Agua
24 PRIVADOS COSAALT RL. Enrique Ayarde Técnico preservando la salud y el medio ambiente, comprometida con la mejora continua en la prestación
y Alcantarillado
de los servicios de agua potable y alcantarillados sanitario, con calidad a la ciudad de Tarija.
de Tarija
Gualberto Alarcón Técnico

Claudia Pilar Es una comunidad de construcción de conocimiento para el aporte a la construcción de una
Directora Regional Tarija
Lizarraga sociedad plural. Abarcan procesos de investigación y acción que responden a la agenda de las
Comunidad de organizaciones campesinas e indígenas principalmente y se inspiran en el trabajo colectivo
25 PRIVADOS JAINA
Estudios JAINA comunal enmarcado en la reciprocidad y pertenencia a un grupo. En los cuales se trabaja las
líneas de Agrobiodiversidad, sistemas alimentarios, autonomías indígenas, agua y recursos
Carlos Vacaflor Tecnico
hídricos.

Asociación
Promueve el desarrollo de la actividad vitivinícola local, mediante gestiones financieras,
Nacional de
capacitación técnica, normativa en pro de los productores de vid y de los bodegueros, con
Industriales
26 PRIVADOS ANIV–PEVI Pablo Garnier Presidente medidas de protección del medio ambiente y uso eficiente de los recursos naturales,
Vitivinícolas -
principalmente el agua, con lo cual aporta al desarrollo productivo regional y contribuye a la
Plan Estratégico
seguridad alimentaria, a la lucha contra la pobreza y al turismo local.
Vitivinícola

244
 Programa para
Servicios Asesoramiento Técnico en servicios de agua potable y saneamiento en Cercado y San Lorenzo
Sostenibles de de Tarija. Promoción de políticas y programas nacionales en Gestión de aguas residuales y
27 PRIVADOS PERIAGUA GIZ Agua Potable y Ronald Pasig Jefe de equipo Integration servicios de saneamiento. Seguridad hídrica. Formación profesional y desarrollo de
Saneamiento en capacidades.
Áreas Estudios técnicos.
Periurbanas

Conservación del medio, proyectos de desarrollo sostenible, conservación de la cuenca y el uso

Naturaleza,
28 PRIVADOS NATIVA Iván Arnolt Director País óptimo del agua para la comunidad del Rincón de la Victoria en Tarija. Capacitación y
Tierra y Vida
asesoramiento. Incidencia y normativa.

Agencia de
Cooperación Director Representante Residente Proyectos e inversión. Asistencia Técnica en protección de áreas de recarga con la generación
29 JICA Manabu Ohara
Internacional del de JICA Bolivia de estudios técnicos sobre aguas subterráneas.
Japón

Cuadro 3. Lista de Representantes al Consejo Social

Representantes
Cargo en la Objetivos/intereses de la organización vinculados a la
No Municipio Sector Organización Designados para
conformar el CS Organización GIRH

Marlene Avalos Presidenta

Organización Municipal de Gestión de proyectos para mejorar la calidad de vida de las familias en las
Graciela Zuñiga Asociada
1 PADCAYA Productores Asociaciones de mujeres comunidades. Coordinación con las mujeres productoras para el beneficio de
PADCAYA a producción y comercialización.
Hortencia Alarcón (De apoyo) Asociada

Willi Montero cargo a 05/2021 Gestionar y promover procesos productivo ganaderos para contribuir al
ASOGAPA-Asociación de
2 PADCAYA Productores Nicolas Zenteno cargo a partir Presidente desarrollo económico y social de la región, mediante sus asociados.
Ganaderos Padcaya
de 05/2021 Asistencia técnica para el uso eficiente del agua

Hernán Jose Farfan Quiroga Vicepresidente Gestionar la producción láctea y sus derivados. Dotar de asistencia técnica,
APROLPA-Asociación de
infraestructura básica y equipamiento. Promover la comercialización y el
3 PADCAYA Productores Productores de Leche de la
desarrollo social de la organización, asumiendo la responsabilidad compartida
Provincia Arce Presidenta
Neyza Gonzales Aparicio del trabajo asociativo.

245
 Espacio de concertación para la buen uso y aprovechamiento del agua.
4 PADCAYA Productores Directorio de Cuenca Camacho Herman Vilte Mantenimiento y gestión del sistema de riego
Gestión de asistencia técnica
Higinio Castro cargo a 06/2021
ASOPRU- Asociación de Rony Fernández cargo a partir Presidente Gestión de proyectos para mejorar la calidad de vida de las familias en las
5 URIONDO Productores Productores y Regantes de de 07/2021 comunidades. Coordinación con productores para el beneficio de la producción
Uriondo y comercialización.
Grecia Castro Ruíz Asesora
Hugo Rojas Presidente
Promover la producción y comercialización de miel de abejas. Cuidado de la
Asociación de Apicultores de Magaly Mabel Yucra Vicepresidenta
6 SAN LORENZO Productores biodiversidad.
Méndez (ADAM)
Representar a sus asociados ante organismos públicos y privados.
Jhino Jarry Navarro Secretario de Hacienda

Gestión de proyectos productivos, agrícola-pecuaria que sean ecológicamente

Beymar Rosales Mendez Presidente
sustentables. Están interesados en aminorar el impacto de las aguas
Asociación de lecheros de San
7 SAN LORENZO Productores residuales de la industria láctea sobre el medio ambiente. Comunidades de
Lorenzo
Juan Sebastián Villa Mercado Vocal Rancho Norte, Sella Méndez, Erquiz, Oropeza, Corana Sud, Bordo Mollar y
San Pedro-
Entidad prestadora de agua
potable y alcantarillado Ing. Teodoro Castillo Sanchez Presidente Provisión de servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Control de
8 SAN LORENZO EPSA-SAM
Sanitario Mancomunitaria fugas y uso eficiente de agua.
social Moto Mendez Ing. Elías Sivila Villena Presidente

Organización de derecho privado, dedicada a la actividad productiva con agua

Milton Gudiño Zambrana Presidente de riego del Proyecto Múltiple San Jacinto, aglutina a 13 comunidades de dos
provincias del Valle Central de Tarija, Cercado y Avilés. Representa y gestiona,
Asociación de Asociación de regantes San
9 CERCADO coordina, planifica las acciones y los mecanismos de mantenimiento de la
Regantes Jacinto
Juez de Agua infraestructura de riego. Actualmente, además apoya el desarrollo de sus
Ramon Dalmiro Ayarde Arroyo socios para promocionar y expandir su producción agropecuaria en mercados
Regantes
nacionales e internacionales.

Policarpio Mogro cargo a Gestionar y suministrar agua para el riego de 1.229 ha de tierras agrícolas,
04/2021 situadas en ambas márgenes de los ríos Calderas y Yesera, de las
Presidente
Asociación de Asociación de Regantes Presa Giovanni Quispe cargo a partir comunidades de Caldera Chica, Hornos, Curuyo, Gamoneda, Santa Ana
10 CERCADO de 05/2021
Regantes Calderas Barbecho y Santa Ana Baja. El sistema apoyo a agricultores de escasos
recursos que durante años vienen sufriendo la disminución de su producción
Claudia Oller cargo a 04/2021 Secretaria de Acta
por la falta de agua para sus cultivos.

Directorio de Directorio de Cuenca Espacio de concertación para la buen uso y aprovechamiento del agua.
11 CERCADO Clemente Toledo Ugarte Burgos Presidente
Cuenca Tolomosa Mantenimiento y gestión del sistema de riego. Gestión de asistencia técnica

246
 Presidente del
Eduardo Castellanos Provisión de servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Programa de
Directorio
control de fugas. Programa de Educación Sanitaria y Ambiental. Programa de
12 CERCADO EPSA COSAALT RL. Lic. José Luis Patiño Gerente General
SARH, sistema de autoabastecimiento de recursos hídricos para la protección
Gualberto Nicolas Alarcón y manejo sustentable de las fuentes de agua.
Área comercial
Ramírez

Espacio de concertación para la buen uso y aprovechamiento del agua.

Mantenimiento y gestión del sistema de riego. Gestión de asistencia técnica
Asociación de Asociación de Regantes
13 CERCADO Wilmer Hoyos Presidente para las comunidades productoras de: Yesera San Sebastián, Yesera Centro,
Regantes Cuenca del Rio Santa Ana
Caldera Grande, Yesera Sud, Santa Ana, San Agustín Sud. Apoyan a las
familias a mejorar la producción sobre todo en época de estiaje.

Asociación de Agrónomas Ing. Agr. Rosalía Humacata

Secretaria de Hacienda
Entidades de la Asociadas para el Desarrollo Romero. Asistencia técnica, gestión y promoción de proyectos para pequeños
14 OTROS
Sociedad Civil de Zonas Agroecológicas Ing. Agr. Martha Miriam Foronda agricultores con producción agroecológica.
(ADEZA) Presidenta
Echalar

Organización sin fines de lucro que trabaja con familias de comunidades

Roxana Torrejón Presidenta campesinas, barrios periurbanos y sus organizaciones representativas y
económico-productivas, contribuyendo a un modelo de desarrollo basado en
la soberanía alimentaria, facilitando procesos agroecológicos en armonía con
Red Nacional de
Entidades de la la naturaleza para lograr vida en abundancia. Desarrollan proyectos con
15 OTROS Comercialización Comunitaria
Sociedad Civil alternativas para cambiar el modelo de producción a través del desarrollo
(RENACC)
agroecológico. Asistencia técnica para sistemas de producción basados en los
Ing. Alejandro Romero Saravia Asesor recursos locales, entre ellos parcelas agroforestales y huertos biointensivos.
Estos métodos permiten el cultivo sin el uso de fertilizantes o insecticidas
comerciales.

Gestión de proyectos en iniciativas ecológicas de ámbitos públicos y privados.

Miembro de la Asociación de Organizaciones de Productores Ecológicos de
Bolivia (AOPEB), ya que desde el año 1991 apoya el desarrollo a través de la
Asociación de productores agricultura amigable con el medio ambiente y el aprovechamiento sostenible
16 OTROS Productores Vidina Ortega Asociada
ecológico Tarija de la biodiversidad, generación de normas. Promoción de productos
ecológicos (primarios y con valor agregado) provenientes de la gran riqueza de
la agrobiodiversidad de Tarija. Promueven la revalorización de la cultura
alimentaria ecológica.

247
 Asociación privada que representa bodegas de las distintas regiones
vitivinícolas de Bolivia. Sus objetivos son: Promover la exportación de vino y
singani de Bolivia Promover la imagen des sector vitivinícola exportador.
Asociación Nacional de Gestión para la coordinación de acciones conjuntas de fortalecimiento a la
Industriales Vitivinícolas (ANIV) producción vitivinícola, fortaleciendo sistemas productivos sustentables y las
17 Otro Productores Josué Cuellar Presidente
Asociación Nacional de capacidades de los productores y técnicos para incrementar los niveles de
Viticultores Tarija (ANAVIT) productividad y calidad de la uva, singani, vinos de altura bolivianos y vinos
bolivianos, y en coordinación con las entidades competentes promover y
generar condiciones para mejorar las prácticas y procesos de comercialización
en los mercados nacionales e internacionales de acuerdo a normas vigentes.

Asociación de regantes del valle central de Tarija tiene la prioridad de encarar

la problemática del agua, del riego para la producción y coordinar con las
autoridades para lograr un río con agua limpia y una cuenca de aporte a la
Asociación de Asociación de Regantes de la
18 OTROS Mario Delio Lopez Presidente producción. Pretende incorporar a todos los regantes de la cuenca. Entre sus
Regantes Cuenca del Rio Guadalquivir
principales objetivos está la gestión del agua de la represa Huacata para el
riego, mediante la gestión para la conclusión de la construcción de los canales
de distribución.

248
 Anexo 3. Programación plurianual

Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
1. Agua Potable y Saneamiento Básico
1.1. Aprovisionamiento sostenible de agua para
consumo humano
1.1.1. Ampliación de sistemas de agua potable y
optimizar los sistemas de conducción y
distribución de agua potable.
a) Explorar nuevas fuentes de agua e incrementar Un estudio de identificación de
Estudio GAM 1 1
los volúmenes de captación. fuentes de agua
b) Desarrollo de un programa de sistemas
eficientes y resilientes de agua potable para Al menos 10 proyectos ejecutados Proyecto GADT 1 1 2 2 4 10
poblaciones concentradas y dispersas.

c) Elaboración y desarrollo de elementos técnicos Al menos se ha clasificado los

para la Seguridad Hídrica y la sostenibilidad del cuerpos de agua potable en dos Municipio GAM 1 1 2
abastecimiento de las fuentes de agua potable municipios

d) Adecuar, adaptar y/u optimizar las PTAP

existentes para proveer de agua potable a la Al menos dos estudios ejecutados Estudio GAM 1 1 2
población.
1.1.2. Mejora de la gestión de servicios de los
operadores de agua potable.

a) Escalar la normativa de uso racional y eficiente Al menos 3 municipios

Municipio GADT 1 1 1 3
de agua potable en la cuenca Guadalquivir. implementan la normativa

b) Fortalecimiento de los GAM con la creación de

En los 4 GAM se tienen comités
Unidades Técnicas Internas Municipales (UTIM) Comité integral GAM 1 1 1 1 4
integrales de apoyo a las EPSAS
como apoyo a las EPSAS.

249
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025

c) Fortalecimiento de capacidades de EPSA para Al menos el 70% de las EPSAS ha

la mejora de la gestión de servicios de AP mejorado su gestión y servicios de EPSA GAM 25% 25% 10% 10% 70%
(monitoreo de la calidad y reducción de pérdidas) AP

1.1.3. Educación y capacitación de los usuarios en

el uso eficiente del agua potable a nivel
domiciliario.
a) Desarrollo e implementación de un programa Al menos 200 líderes de
Producto
de educación y comunicación hacia una nueva organizaciones de usuarios GAM 50 100 50 200
comunicación
cultura del agua capacitados
1.2. Gestión integral de aguas residuales y
residuos sólidos en la cuenca
1.2.1. Implementación de plantas de tratamiento
de aguas residuales (PTAR), y tecnologías
alternativas para poblaciones concentradas y
dispersas en la cuenca.
a) Fortalecer espacios de consenso, consulta
Al menos se han organizado 12
sobre los alcances, impactos, beneficios e
talleres o foros con Evento GADT 1 2 3 3 3 12
importancia de proyectos PTAR en el marco de la
recomendaciones vinculantes
plataforma
b) Desarrollo de un programa de optimización y
A los menos 5 proyectos de PTAR
construcción de infraestructura de tratamiento de Proyecto GADT 1 1 1 1 1 5
implementados
aguas residuales en el área urbana y rural
c) Gestión de agua residuales en servicios de Al menos de 2 proyectos
Proyecto GAM 1 1 2
saneamiento descentralizado descentralizados implementados
d) Desarrollo de iniciativas piloto de construcción
de sistemas descentralizados para el tratamiento Al menos 60 baños ecológicos
Baños GAM 20 20 10 10 60
de aguas residuales domiciliares en comunidades construidos
rurales y/o periurbanas.
Un programa de gestión de lodos
e) Gestión de lodos fecales domiciliarios en Tarija Programa GAM 1 1
fecales elaborado

250
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
f) Gestión de monitoreo y control de aguas
Campañas anuales Campaña EPSA/GAM 1 1 1 1 1 5
residuales de la PTAR.
1.2.2. Fortalecimiento de los mecanismos de
gestión, operación y mantenimiento de PTAR
Al menos los 4 GAM en forma
a) Actualización del sistema de información de la
anual actualizan el inventario de AP Inventario GAM 1 1 1 1 1 5
cuenca con el inventario de sistemas AP y SB
y SB
Al menos el 50% de las
b) Mejora de los mecanismos de fiscalización, prestadoras de servicios han
Operador EPSA 10% 20% 20% 50%
monitoreo y la operación eficiente de las PTAR adoptado mecanismo de operación
eficiente de PTAR

c) Diagnóstico y planes de mejora para

laboratorios, procesos de monitoreo, mecanismos Al menos un plan de mejora para
Plan GAM 1 1
normativos, tele-gestión, seguimiento ambiental laboratorios en implementación
AAPS, GAD GAM (agua potable y agua residual)

Al menos 30 operadores de PTAR

d) Capacitación en la gestión y operación de
capacitados y aplican Operador EPSA 10 10 10 30
plantas de tratamiento de aguas residuales
conocimientos
Al menos 10 operadores
e) Difusión y capacitación sobre indicadores de
capacitados en indicadores de Operador EPSA 5 5 10
O&M de PTAR
O&M de PTAR
Al menos 25 profesionales
f) Difusión y capacitación en la plataforma virtual capacitados en el manejo de la No profesionales GAM 15 10 25
plataforma virtual
1.2.3. Instalación de sistemas para el reúso de
aguas residuales tratadas para diversos
requerimientos, según normativa vigente.

a) Implementar proyectos de reúso aguas Al menos tres proyectos de reúso

residuales en la agricultura para diferentes tipos de aguas residuales en Proyecto VRHR 1 2 3
de cultivo, riego de parque y jardines y otros usos funcionamiento

251
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
b) Impulsar y financiar proyectos de investigación Al menos 5 investigaciones en
Investigación UAJMS 2 2 1 5
en las universidades desarrollo
1.2.4. Implementación del sistema de gestión
integral de residuos sólidos en la cuenca, áreas
(urbana y rural).
Al menos de 2 proyectos
a) Jerarquización. Proyecto GAM 1 1 2
implementados
Al menos 1 evento anual de
b) Participación ciudadana e institucional. Evento GAM 1 1 1 1 1 5
rendición de cuentas
Al menos 5 talleres de la
c) Facilitar la coordinación con los GAM Taller GADT 1 2 1 1 5
Plataforma
d) Apoyar las gestiones interinstitucionales para el
Al menos 5 talleres de la
diseño de la planta de tratamientos de residuos Taller GADT 1 2 2 5
Plataforma
sólidos

1.2.5 Educación y capacitación de la población

para el aprovechamiento de las aguas residuales
y residuos sólidos en los contextos urbano y rural
Al menos 250 líderes de
a) Educar y capacitar en el aprovechamiento de
organizaciones sociales Líderes GAM 50 100 50 50 250
aguas residuales
capacitados
b) Implementar un proyecto piloto para reutilizar
Un proyecto piloto Proyecto GAM 1 1
las aguas en los domicilios
Al menos 200 líderes de
c) Educar y capacitar en la gestión de residuos
organizaciones de usuarios Líderes GAM 50 50 50 50 200
sólidos
capacitados
1.3. Desarrollo de alianzas estratégicas para
mejorar la gestión del agua en la industria

252
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
1.3.1. Implementación de mecanismos
sustentables en la industria, como la Producción
Más Limpia (PML), para mejorar la gestión del
agua

Al menos 10 industrias mejoran sus

a) Asistencia técnica al sector agroindustrial Industria GAM 2 3 5 10
procesos industriales

b) Desarrollo de investigaciones de optimización Al menos 3 investigaciones de

de procesos de uso más eficiente de agua en las mejora de procesos industriales Investigación UAJMS 1 1 1 3
industrias (recirculación de agua) desarrollados

c) Gestión y capacitación técnica en el manejo,

tratamiento y disposición de efluentes residuales Al menos 10 industrias capacitadas Industria EPSA/GAM 5 5 10
industriales y aguas residuales especiales

d) Reciclaje del agua en la industria a través de la

Al menos 5 industrias incorporan
incorporación del enfoque de Producción Mas Industria EPSA/GAM 1 1 1 1 1 5
PML
Limpia
1.3.2. Consolidación de los mecanismos de
monitoreo y vigilancia de descargas industriales.
Al menos 4 GAM en forma anual
a) Fortalecimiento de la vigilancia de descargas
realizan monitoreo de las Monitoreo GAM 1 1 1 1 1 5
industriales de las instancias regulatorias
descargas industriales
b) Desarrollo de acuerdos y convenios entre las Al menos se han elaborado 20
industrias y las prestadoras de servicios para la convenios entre industrias y Convenio EPSA 5 5 5 5 20
descarga de efluentes al sistema de alcantarillado prestadoras de servicios
c) Gestión y capacitación técnica en el manejo, Al menos se han llevado a cabo 5
tratamiento y disposición de efluentes residuales talleres de capacitación y Taller GAM 3 2 5
Industriales y aguas residuales especiales concertación
d) Aplicar las ventajas administrativas que ofrece
el contexto de la sustentabilidad empresarial para
Al menos una norma administrativa Norma GADT 1 1
optimizar la gestión de la calidad hídrica en la
industria

253
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025

2. Desarrollo productivo Agropecuario con

Enfoque de Gestión Integral de Cuencas

2.1. Mejora de sistemas de agropecuarios

sustentables con enfoque de cuenca
2.1.1. Fortalecimiento de sistemas productivos
tradicionales
Al menos 100 huertos por GAM y
a) Huertos rurales y urbanos fincas familiares ecológicos/agro Huerto GAM 100 50 50 200
biodiversos por municipio
Al menos 80 fincas productivas con
b) Sistemas Agroforestales Finca GAM 20 20 20 20 80
sistemas implementados

Al menos 200 fincas ganaderas con

c) Sistemas Silvopastoriles Finca GAM 50 50 50 50 200
sistemas implementados

Al menos 3 proyectos de
d) Prácticas de Conservación y recuperación de
mejoramiento u optimización del Proyecto GADT 1 1 1 3
suelos
uso del suelo ejecutados

2.1.2. Incorporar buenas prácticas agrícolas en

cultivos de alto valor

Al menos 300 has con prácticas de

a) Implementación de prácticas de manejo integral
manejo integral de plagas has GADT 50 50 100 50 50 300
de plagas y enfermedades (MIP)
implementados

Al menos 4 proyectos de
b) Implementación de un programa de
investigación sobre pesticidas
investigaciones sobre uso de plaguicidas Proyecto UAJMS 1 1 1 1 4
alternativos con recomendaciones
alternativos
difundidos

c) Capacitación en Buenas Prácticas Agrícolas Al menos 120 profesionales y

No profesionales GADT 60 60 120
resilientes (BPA) líderes capacitados en BPA

254
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
Al menos 300 agricultores han
d) Manejo de la fertilidad del suelo Agricultor GADT 100 100 100 300
implementado medidas
2.1.3. Fomento de la certificación ambiental -
social de cultivos de seguridad alimentaria y de
exportación (código de sustentabilidad).
a) Consolidar los requisitos que permiten acceder
Código de sustentabilidad
a un código de sustentabilidad en un contexto Documento GADT 1 1
aprobado por la Plataforma
internacional

Al menos 90 líderes y lideresas

b) Educación a consumidores y productores sobre capacitados y aplican
No lideres UAJMS 50 40 90
los beneficios de una alimentación diversa y sana conocimientos sobre alimentos
certificados

Un proyecto de revalorización y
c) Recuperación y revalorización de la
posicionamiento en el mercado Proyecto GADT 1 1
agrobiodiversidad local
implementado

Al menos dos propuestas de

d) Apoyo al funcionamiento de laboratorio de
mejora de laboratorios locales que Propuesta GADT 1 1 2
análisis y certificación de cultivos y agroindustrias
apoya la certificación agrícola

2.1.4. Educación y capacitación sobre agricultura

sustentable con enfoque de cuenca

Al menos 200 líderes de

a) Eventos de educación y capacitación organizaciones productivas Líderes UAJMS 50 50 50 50 200
capacitados
2.1.5. Investigación para una agricultura resiliente
a diferentes fenómenos asociados al cambio
climático.

a) Fortalecer la operatividad de los centros de Una propuesta de mejora

Estudio GADT 1 1
investigación y extensión agropecuaria en el VCT desarrollada y difundida

255
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
Al menos 4 proyectos de
b) Investigar estrategias de resiliencia frente
investigación sobre cultivos
fenómenos climáticos en cultivos tradicionales y Proyecto GADT 2 1 1 4
resilientes a la sequía con
cultivos de alto valor
recomendaciones
2.2. Uso eficiente del agua para la producción de
cultivos de seguridad alimentaria y cultivos de alto
valor.
2.2.1. Ampliación y mejora de los sistemas de
riego con presas y cosecha de agua.
Al menos 75 profesionales
a) Desarrollo de capacidades en la planificación capacitados y aplican
No profesionales GADT 25 25 25 75
hídrica y agrícola con enfoque de cuencas. conocimientos de planificación
hídrica y agrícola

b) Elaboración y gestión de financiamiento de un

Al menos 5 proyectos de riego con
programa de sistemas de riego eficiente, resiliente Proyecto GADT 2 2 1 5
presas en funcionamiento
e incluyente con presas

c) Desarrollo de iniciativas integrales de cosecha

Al menos 10 mini presas
de agua con fines agrícolas y de recarga hídrica Mini presa GADT 2 2 3 3 10
construidas
natural

Al menos cuatro sistemas de riego

d) Fortalecimiento de la gestión, operación y
han consolidados su gestión, Sistema de riego GADT 2 1 1 4
mantenimiento de presas
operación y mantenimiento

e) Implementación de un programa de vigilancia Desarrollo conceptual del programa

Estudio GADT 1 1
de presas elaborado

i) Operación de un sistema de monitoreo y Un sistema de monitoreo y

Sistema GADT 1 1
vigilancia para mejorar la gestión de presas vigilancia de presas en operación

256
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
ii) Desarrollo de estudios e investigaciones Al menos 3 estudios en zonas
Estudio UAJMS 1 1 1 3
sobre los procesos de sedimentación en presas críticas desarrollados

2.2.2. Mejora de la productividad agrícola con

riego tecnificado

500 fincas de productores con

a) Implementación de sistemas de riego eficientes
sistemas de riego tecnificado Finca GADT 200 100 100 100 500
en predios agrícolas familiares campesinos
instalados
b) Gestión de un programa para la construcción y
equipamiento de sistemas de riego tecnificado Desarrollo conceptual del programa
Estudio GADT 1 1
(aspersión o goteo, subterráneo) para cultivos de elaborado
alto valor
i) Elaboración y gestión de financiamiento de
Al menos 5 proyectos de riego
un programa para la construcción y equipamiento Proyecto GADT 2 2 1 5
tecnificado funcionando
en sistemas de riego tecnificado
ii) Desarrollo de capacidades en el diseño e Al menos 40 profesionales
instalación de sistemas de riego tecnificado capacitados y aplican No profesionales UAJMS 20 20 40
(subterráneo) con bombeo solar conocimientos

iii) Elaboración e implementación de un Al menos un proyecto piloto de

proyecto piloto de riego tecnificado (subterráneo) riego tecnificado subterráneo Proyecto UAJMS 1 1
con bombeo solar implementado

3. Áreas protegidas y manejo de ecosistemas

naturales.
3.1. Desarrollo de prácticas para la conservación,
restauración y manejo sustentable de la cabecera
de cuenca
3.1.1. Conservación y restauración de las
cabeceras de cuenca con prácticas para la
conservación de suelos, aguas y sostenimiento de
la cobertura vegetal

257
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
a) Conservación de áreas de captación de agua Al menos 5 proyectos MIC
Proyecto VRHR-OTN PB 2 1 1 1 5
de sistemas de riego: implementados
b) Conservación de fuentes de agua y áreas de
Al menos 18 proyectos
aporte a los sistemas agua potable impulsadas Proyecto EPSA/GAM 5 5 5 3 18
implementados
por las EPSA

Al menos 2 proyectos
c) Protección de zonas de recarga Proyecto GAM 1 1 2
implementados

d) Estimar, regular y restablecer el caudal Al menos dos estudios de caudal

Estudio UAJMS 1 1 2
ambiental ecológico desarrollados

3.1.2. Educación y capacitación de las

comunidades sobre importancia de las funciones
ambientales y la protección de los ecosistemas.

a) Capacitar a las personas para interpretar de

Al menos 60 líderes capacitados Líderes SERNAP 20 20 20 60
forma crítica las potencialidades de la RBCS.

b) Fomentar la participación de las comunidades

Al menos una campaña anual
locales en los asuntos colectivos, potenciando la Campaña SERNAP 1 1 1 1 1 5
realizada
responsabilidad compartida hacia el entorno

3.2. Gestión sustentable de bosques en áreas

protegidas

3.2.1 Fortalecimiento al Comité de Gestión de la

Reserva Biológica de la Cordillera de Sama
(RBCS)
a) Fortalecer las capacidades del Comité de Al menos un programa de
Gestión de la RBCS en los aspectos: normativo, fortalecimiento de los mecanismos
Programa SERNAP 1 1
institucional y técnico para el logro de su y vigilancia de la RBCS
autogestión implementado

258
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
b) Capacitar a los miembros del Comité de
Gestión de la RBCS para mejorar la articulación
Al menos 30 líderes del Comité
interinstitucional local, y la concurrencia de Líderes SERNAP 15 15 30
capacitados
recursos (humanos, técnicos y financieros) en la
implementación del Plan de Manejo
c) Fortalecimiento de los mecanismos de control y
Al menos tres mecanismos
vigilancia del cambio de uso de la tierra en la Mecanismo SERNAP 1 1 1 3
implementados
RBCS
Al menos 3 proyectos
d) Apoyo a la implementación del Plan de Manejo conservación, protección y
Proyecto SERNAP 1 1 1 3
2017-2026 de la RBCS. restauración de la Reserva
implementados

3.2.2. Apoyo al Comité Operativo de Emergencias

Departamental (COED) en la actualización de
planes de Gestión de Incendios en la RBCS

a) Implementación de buenas prácticas de

Al menos 3 proyectos
prevención y atención de incendios No Proyectos GADT 1 1 1 3
implementados
forestales/pastizales.

b) Fortalecimiento de capacidades para la Al menos 100 personas

No Personas GADT 25 25 25 25 100
atención preventiva de los incendios capacitadas

Al menos 5 comunidades
c) Recuperar y reconstruir Comunidades SERNAP 2 1 1 1 5
recuperadas
3.2.3. Ampliación del Sistema de Áreas
Protegidas Municipales en sitios estratégicos de la
cuenca
a) Identificar áreas potenciales para su
Al menos 3 posibles áreas
aprovechamiento y áreas críticas para la Estudio GAM 1 1 1 3
protegidas identificadas
conservación en la cuenca

259
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
b) Elaboración de normativa específica y
Al menos tres proyectos de ley
reglamentación para la constitución de áreas Proyecto GAM 1 1 1 3
concluidos
protegidas municipales
Al menos dos nuevas áreas
c) Gestión e implementación de áreas protegidas
protegidas con propuestas planes No de AP GAM 1 1 2
municipales
de manejo concluidos
d) Apoyo a la consolidación de la zona de
Al menos dos proyectos de
amortiguamiento externo RBCS para mantener las Proyecto GAM 1 1 2
conservación implementados
funciones ambientales de la cuenca

3.3. Gestión de la biodiversidad

3.3.1. Desarrollo de un programa de investigación

para conocer estado de conservación de los
ecosistemas y la biodiversidad en la RBCS

a) Desarrollo de un programa de investigaciones

sobre biodiversidad, ecosistemas críticos, Al menos 5 proyectos de
especies amenazadas, endémicas, utilizadas y investigación críticos en Proyecto Academia 2 2 1 5
con potencial de uso de flora y fauna de la cuenca implementación.
Guadalquivir

b) Análisis de fragmentación de los ecosistema y Un estudio de fragmentación que

diseño de corredores de conservación de la identifica al menos 3 corredores de Estudio Academia 1 1
biodiversidad de la cuenca conservación de la biodiversidad

Al menos dos campañas de

c) Estudios de valoración de funciones
sensibilización sobre el valor de las Campaña GADT 1 1 2
ambientales para sensibilizar a la población
funciones ambientales

d) Desarrollo de una guía de lineamientos para Una guía y lineamientos de

conservación y restauración de ecosistemas conservación y restauración de Guía GADT 1 1
críticos ecosistemas críticos

260
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
3.3.2. Implementación de medidas de adaptación
basada en ecosistemas (AbE) para la
conservación y restauración de los ecosistemas
en la cuenca del río Guadalquivir

a) Restauración de bosques Al menos 2 proyectos elaborados Proyecto GAM 1 1 2

b) Implementar iniciativas piloto de restauración y

uso sostenible de la biodiversidad lideradas por Al menos 3 proyectos elaborados Proyecto GAM 1 1 1 3
organizaciones de mujeres.
i) Promover la creación de huertos familiares y Al menos 100 huertos familiares
Huerto GADT 25 25 25 25 100
comunales instalados

ii) Fortalecer la apicultura y meliponicultura de Al menos dos proyectos apícolas

Proyecto GADT 1 1 2
especies nativas implementados

iii) Conservación de plantas medicinales Al menos un proyecto

Proyecto GADT 1 1
utilizadas por comunidades locales implementado
3.3.3. Implementación de proyectos para la
revalorización de las especies nativas y/o
parientes silvestres en la cuenca para contribuir a
la soberanía alimentaria.
a) Diagnosticar el estado de conservación de las
Especies nativas y/o parientes
especies nativas y/o parientes silvestres ubicados Estudio GADT 1 1
silvestres de cultivos caracterizados
en diferentes ecosistemas de la cuenca
b) Implementar un programa de reproducción de
Un proyecto implementado Proyecto GADT 1 1
especies
3.4. Operativización de los instrumentos de
planificación y gestión territorial en la cuenca

3.4.1. Articulación del PDC con los PTDI

incluyendo el ordenamiento territorial

261
 Corto Mediano
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2021 2022 2023 2024 2025
a) Evaluación y actualización de instrumentos de Al menos 4 propuestas de
ordenamiento territorial como insumos para los ordenamiento territorial municipal Propuesta GAM 4 4
PTDI actualizados

Al menos 4 PTDI actualizados que

b) Elaboración e implementación de PTDI (2021-
integran conceptos de seguridad
2025) con un enfoque de seguridad hídrica y PDTI GADT 4 4
hídrica, cambio climático y
cambio climático
ordenamiento territorial

4. Gestión de la oferta de agua

4.1. Aprovechamiento y regulación sustentable de

aguas superficiales

4.1.1. Fortalecimiento y actualización del plan de

aprovechamiento hídrico multisectorial

a) Actualizar y complementar la base de datos de Los 4 GAM han actualizado sus

GAM VRHR 1 1 1 1 4
oferta y demanda hídrica actual y futura bases de datos
b) Complementar el Plan de Aprovechamiento El GAM Tarija elabora planes de
Hídrico Local en subcuencas del Municipio de aprovechamiento hídrico en 3 PAHL VRHR 1 2 3
Tarija subcuencas
c) Fortalecer capacidades de planificación y Al menos 8 cursos de capacitación
Curso VRHR 4 2 2 8
gestión hídrica participativa y multisectorial concluidos

4.1.2. Desarrollo de un programa de manejo de

sistemas hídricos y fuentes de agua
a) Estimar el caudal ecológico en subcuencas
Al menos 5 estudios de caudal
priorizadas e incluir como instrumentos de gestión Estudio GADT 1 1 1 2 5
ecológico en subcuencas
de la cuenca estratégica.
Al menos 5 estudios de huella
b) Determinar la huella hídrica en la cuenca hídrica para actividades relevantes Estudio Academia 2 2 1 5
de la cuenca

262
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
Al menos 2 proyecto de
c) Implementar un Plan de renaturalización de
renaturalización de zonas urbanas Proyecto GADT 1 1 2
zonas urbana
en los municipios
4.2. Aprovechamiento y regulación sustentable de
aguas subterráneas
4.2.1. Desarrollo de instrumentos de planificación
de aguas subterráneas
Una base de datos de aguas
a) Desarrollar una base de datos de aguas
subterráneas actualizada para toda Base de datos GADT 1 1
subterráneas
la cuenca
Mapeo de aguas subterráneas en
b) Identificar, caracterizar y mapear los acuíferos Mapa GADT 1 1
la cuenca

c) Desarrollar un estudio integral de aguas Al menos un estudio sobre aguas

Estudio GADT 1 1
subterráneas subterráneas en la cuenca

Un sistema de monitoreo de aguas

d) Desarrollar un sistema de monitoreo integral de
subterráneas integrado al sistema Sistema GADT 1 1
aguas subterráneas (cantidad y calidad)
de información
4.2.2. Consolidación de un sistema de
planificación y gestión sustentable de aguas
subterráneas
Al menos 4 cursos de capacitación
a) Implementación de un programa de desarrollo
sobre aguas subterráneas Curso GADT 2 2 4
de capacidades
concluidos
b) Desarrollar un instrumento normativo de
Una norma técnica promulgada Norma GADT 1 1
planificación y gestión de aguas subterráneas

c) Elaborar e implementar un programa de

aprovechamiento sostenible de aguas Un programa que incluye los 4
Programa GADT 1 1
subterráneas e integradas a la gestión de aguas GAM de la cuenca implementado
superficiales de la cuenca

263
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
Un estudio de vulnerabilidad de los
d) Evaluación de la vulnerabilidad de los acuíferos Estudio GADT 1 1
acuíferos

e) Elaboración de estudios, elementos y

propuestas de conceptos de ciudades inteligentes
y alimentación del agua subterránea en el Al menos 3 propuestas de recarga
Propuesta GAM 1 1 1 3
desarrollo urbano (propuestas para impulsar la hídrica elaboradas
recarga artificial de acuíferos) en Cercado y San
Lorenzo

4.3. Gestión de la calidad hídrica ambiental

4.3.1. Fortalecimiento del monitoreo y vigilancia
de la calidad de agua en función de la
clasificación de los cuerpos de agua
a) Fortalecer el sistema de monitoreo de calidad
Un sistema de monitoreo integrado Sistema VRHR 1 1
de agua y alerta temprana (SIMOVH/SIMA)

b) Realizar estudios de calibración de equipos Dos estudios de calibración

Estudio OTN PB 1 1 2
hidrométricos y de calidad hídrica desarrollados

c) Realizar campañas de monitoreo y vigilancia de Al menos 2 campañas anuales

Campaña GADT 2 2 2 2 2 10
calidad hídrica (SIMOVH) realizados
d) Institucionalización del SIMOVH en el marco de
Un instrumento normativo
la plataforma y las instancias competentes Norma VRHR 1 1
promulgado
subnacionales
Al menos 60 de las fuentes
e) Actualizar el inventario de fuentes Fuentes
contaminantes en inventario en los GADT 30,00 30,00 60,00
contaminantes directas e indirectas contaminantes
4 GAM
f) Fortalecer y desarrollar capacidades de las
Al menos 5 cursos de capacitación
entidades competentes en fiscalización y control Curso GADT 2 3 5
realizados
ambiental

264
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
g) Generar reportes de evaluación de las fuentes
Al menos un reporte anual
de contaminación considerando la clasificación de Reporte GADT 1 1 1 1 1 5
difundido
los cuerpos de agua receptores

4.3.2. Apoyo en la implementación del Plan de

Acción de Calidad Hídrica

a) Implementación del Plan de Acción Ambiental

Informe anual de seguimiento al
para la Gestión de la Calidad Hídrica en la Informe GADT 1 1 1 1 1 5
plan elaborado
Cuenca del Río Guadalquivir

b) Evaluar, actualizar y ajustar la propuesta de Al menos una evaluación y

clasificación los cuerpos de agua en la situación actualización de la clasificación de Reporte GADT 1 1
futura cuerpos de agua realizadas

c) Implementar un instrumento normativo de

Propuesta de normativa concluida Norma GADT 1 1
gestión de la calidad hídrica –ambiental

5. Reducción del riesgo de desastres y adaptación

al cambio climático en la gestión integral del agua.

5.1. Fortalecimiento del monitoreo de hidro-

meteorológico e Implementar Sistema de Alerta
Temprana (SAT)
5.1.1. Planificación para la operación del
monitoreo de hidrológico y meteorológico

a) Elaborar e implementar plan de monitoreo

Un plan de monitoreo desarrollado Programa GADT 1 1
hidrometeorológico

b) Fortalecer una red de monitoreo hidrológico y Reportes anuales del monitoreo

Reporte GADT 1 1 1 3
meteorológico en tiempo real hidrológico y meteorológico.

265
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2021 2022 2023 2024 2025
5.1.2. Implementación del SAT para la gestión del
riesgo hidrometeorológico

a) Diseñar e implementar un SAT hidrológico

integrado al SNATD para prevenir y reducir
Un SAT hidrológico incorporado al
riesgos por eventos hidrológicos extremos. (en SAT GADT 1 1
SNATD
sus cuatro componentes), vinculado al SAT
nacional

b) Diseñar e implementar el SAT agrícola

integrado al SNATD para prevenir y reducir
Un SAT agrícola incorporado al
riesgos por eventos meteorológicos extremos SAT agrícola GADT 1 1
SNATD
(sequias, granizadas, heladas, otros), (en sus
cuatro componentes)

c) Diseñar e implementar el SAT integrado al

Un SAT contra incendios SAT contra
SNATD para prevenir y reducir riegos por SERNAP 1 1
incorporado al SNATD incendios
incendios. (en sus cuatro componentes)

d) Integrar los SAT hidrológicos, agrícolas y de Reportes semestrales del SAT

SAT integrado GADT 2 2 2 6
incendios, en el marco del SNATD integrado elaborados

5.2. Desarrollo de una estrategia de gestión de

riesgos a nivel de cuenca

5.2.1. Fortalecimiento de Unidades de Gestión de

Riesgos (UGR) en ETA en la cuenca
a) Realizar estudios de valoración institucional
Un estudio de evaluación de las
para fortalecer/desarrollar la Unidad de Gestión de Estudio GADT 1 1
UGR concluidos
Riesgos en ETA
b) Fortalecer las capacidades para la gestión de Al menos 3 cursos de capacitación
Curso GADT 1 2 3
riesgos realizados
5.2.2. Identificación de zonas vulnerables al riesgo
hidrometeorológico

266
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2021 2022 2023 2024 2025

a) Actualizar/desarrollar estudios hidrológicos y Un estudio hidrológico/geológicos

Estudio GADT 1 1
geológicos de eventos extremos a nivel 8 realizado

b) Desarrollar estudios integrales de riesgos de

Un estudio realizado Estudio GADT 1 1
incendios
c) Actualizar/realizar estudios de zonificación de Mapa de zonificación de riesgo
Mapa GADT 1 1
riesgos de desastres actualizado
d) Desarrollar la delimitación y protección
concertada de franjas de seguridad de ríos y Franjas de seguridad delimitados Estudio GADT 1 1
torrenteras priorizadas
5.2.3. Desarrollo de planes de gestión del riesgo
hidrometereológico en las ETA

a) Formulación del plan de prevención y reducción

Al menos 4 planes en las entidades
de riesgos de desastres en ETA, incluidos en los Plan GAM 2 2 4
subnacionales concluidos
PTDI

5.3. Articulación de programas para la ejecución

de proyectos de gestión del riesgo
hidrometeorológico a nivel de cuenca

5.3.1 Apoyo en la elaboración y ejecución de

proyectos de investigación y obras para la
respuesta al riesgo hidrometeorológico

a) Diseñar y ejecutar proyectos de infraestructura

Al menos 5 proyectos ejecutados Proyecto GAM 2 2 1 5
(gris y verde)

b) Diseñar y ejecutar proyectos piloto de Al menos 2 proyectos de

Proyecto GAM 1 1 2
estabilización de laderas infraestructura verde ejecutados

267
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2021 2022 2023 2024 2025

c) Elaborar y ejecutar proyectos de revegetación Al menos dos proyectos en áreas

Proyecto GAM 1 1 2
de áreas verdes urbanas ejecutados

d) Desarrollar y reglamentar la delimitación y

Al menos dos proyectos
protección de franjas de seguridad de ríos y Proyecto GAM 1 1 2
implementados
torrenteras

5.3.2. Concurrencia de esfuerzos para la

movilización social a través de la educación y
capacitación para la respuesta al riesgo
hidrometeorológico.

a) Sistematizar las experiencias comunales e

Un documento de sistematización
institucionales en la gestión del riesgo Documento GAM 1 1
difundido
hidrometeorológico
b) Implementar un programa de educación sobre
la gestión del riesgo con énfasis en el componente Al menos 100 líderes capacitados Líderes GAM 40 40 20 100
hidrometeorológico.

c) Fortalecimiento de los actores institucionales y

Al menos 5 acuerdos firmados Acuerdo GAM 1 1 1 1 1 5
sociales mediante alianzas estratégicas.

5.3.3. Fortalecer la gestión para el

aprovechamiento sostenible de áridos y
agregados.

a) Evaluación, actualización e implementación de Al menos 3 estudios de

Estudio GAM 1 1 1 3
planes de manejo de áridos y agregados actualización concluidos

b) Realizar el seguimiento (monitoreo) a los

Al menos un reporte anual conjunto
planes de manejo de áridos y agregados y la Reporte GAM 1 1 1 1 1 5
entre los GAM difundidos
extracción.

268
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2021 2022 2023 2024 2025
c) Fortalecer los mecanismos reglamentarios de
fiscalización y operativización más eficiente del Al menos 5 cursos de capacitación
Curso GADT 2 3 5
aprovechamiento de áridos y agregados en la realizados
cuenca.
6. Gestión política, institucional, normativa y de
educación ambiental

6.1. Fortalecimiento de la normativa subnacional

para la gestión hídrica y ambiental

6.1.1 Articular el cuerpo normativo subnacional

para mejorar la gestión hídrico ambiental con
mecanismos solidos e integrales para su
aplicación.

a) Estudio para armonizar la política hídrica Resultados del estudio de

Estudio GADT 1 1
ambiental subnacionales. armonización aprobados

Al menos 6 normas subnacionales

b) Disponibilidad de un cuerpo normativo conexo
integradas a nivel de cuenca para No Normas GADT 2 2 1 1 6
a la gestión del agua.
la gestión hídrico ambiental

c) Informar y capacitar a los miembros de la

Plataforma Interinstitucional y tomadores de
Al menos 5 cursos de capacitación
decisiones sobre la normativa de gestión Curso GADT 2 3 5
realizados
ambiental vinculada a los recursos hídricos en la
cuenca Guadalquivir.
6.1.2 Mejora de los mecanismos de
implementación de los instrumentos de gestión
hídrica y ambiental.

269
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2021 2022 2023 2024 2025

a) Integrar herramientas estandarizadas de Al menos se han integrado 4

seguridad hídrica en la planificación y gestión herramientas de planificación Herramienta GADT 1 1
hídrico ambiental. hídrico ambiental

b) la Plataforma y sus instancias aplican Al menos dos mecanismos en

Mecanismo GADT 2 2
mecanismos de resolución de conflictos aplicación

6.2. Fortalecimiento de las capacidades

institucionales en la cuenca Guadalquivir.

6.2.1. Cohesionar los mecanismos de gestión

estratégica institucional que contribuya al
funcionamiento de la plataforma y sus instancias.

a) Articulación de visiones de desarrollo y de

Al menos 4 talleres realizados Taller GADT 2 2 4
GIRH en la cuenca.

b) Incidencia en procesos de planificación

Guía de seguridad hídrica se aplica
estratégica, que incluyen instrumentos de gestión GAM GADT 4 4
en la planificación subnacional
hídrica y ambiental.

6.2.2. Asegurar condiciones estructurales de

operación institucional en el marco de la
Plataforma Interinstitucional de la cuenca del río
Guadalquivir.

a) Desarrollo y operativización de un marco

Una norma nacional y refrendada a
normativo subnacional para el funcionamiento de No Normas GADT 1 1
nivel subnacional Promulgada
la Plataforma y UGC.

Al menos dos entidades

b) Consolidación de estructuras especializadas y
subnacionales incluyen Unidades Informe GADT 1 1 2
gestión operativa para la GIRH.
GIRH/MIC

270
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2021 2022 2023 2024 2025

La UGC emite reportes técnicos

c) Conformación y funcionamiento de la Unidad de
anuales para la toma de decisiones No Reportes GADT 1 1 1 1 4
Gestión de Cuenca (UGC)
de la plataforma

Al menos 6 cursos de capacitación

d) Desarrollo de capacidades de miembros de la
para las instancias de la plataforma Curso GADT 2 2 1 1 6
Plataforma según competencias.
y la UGC

6.2.3. Consolidación de procesos de articulación y

coordinación interinstitucional e intersectorial.

a) Fortalecimiento de las agendas

interinstitucionales (interministeriales) para la Al menos 3 acuerdos de la
Acuerdo GADT 1 2 3
inclusión de la GIRH en políticas y planes Plataforma establecidos
sectoriales.

Al menos 20 conflictos
b) Gestión de los conflictos y rivalidades. Conflicto GADT 5 5 5 5 20
socioambientales atendidos

c) Mejoramiento de procesos de toma de Al menos 3 mecanismos de toma

Mecanismo GADT 1 2 3
decisiones. de decisiones aprobados

d) Apoyo al diseño de intervenciones

Un manual aprobado Manual GADT 1 1
multisectoriales.
6.3. Fortalecimiento de la participación ciudadana
en la Gestión hídrico ambiental.
6.3.1. Consolidación del sistema de información
hídrico-ambiental de la cuenca Guadalquivir.

a) Consolidar la institucionalización del sistema de Sistema de información emite

información de la cuenca Guadalquivir integrada a reportes anuales para la toma de Reportes GADT 1 1 1 1 1 5
los sistemas subnacionales y nacional decisiones

271
 Corto Mediano
Descripción Meta Global Unidad Responsable Total
2021 2022 2023 2024 2025
b) Mejorar las capacidades técnicas de los Al menos 5 cursos de capacitación
Curso GADT 1 2 2 5
operadores del SI-SIHITA. realizados

c) Establecimiento de compromisos institucionales

Al menos 15 acuerdos
multinivel (departamental y municipal) para la
institucionales para la alimentación Acuerdo GADT 5 5 5 15
recolección de datos, control de calidad y su
y uso del SI
transferencia al sistema de información.

6.3.2. Implementar una estrategia de información

y comunicación ambiental a nivel de cuenca.

a) Implementación de un plan de comunicación

Al menos 25 productos de Producto
para la sensibilización hídrico y ambiental y GADT 5 5 5 5 5 25
comunicación difundidos comunicacional
cultura del agua

b) Articular esfuerzos de los miembros de la Al menos 10 acuerdos con medios

Acuerdo GADT 3 3 4 10
Plataforma y los medios de comunicación. firmados

6.3.3. Desarrollo de un programa de educación

ambiental dirigido a la sociedad civil con énfasis
en estudiantes del sistema educativo formal e
informal.

a) Elaboración e implementación de un programa

Al menos 10 eventos de educación
de educación ambiental con el sistema de Evento GADT 2 2 2 2 2 10
ambiental realizados
educación formal.

272
 Anexo 4. Plan de monitoreo y evaluación del PDCG

El Plan de Monitoreo y Evaluación (PM&E) del PDCG, es una herramienta de soporte

estratégico al proceso de implementación de las intervenciones identificadas y priorizadas en
el corto y mediano plazo; así como, para la actualización del plan según corresponda o se
considere necesario su realización. Este proceso es Liderado por el SEDEGIA/UGC.

De esta manera, el PM&E, se operativiza a través de actividades periódicas y continuas de

seguimiento que se orientan a ofrecer información acerca del progreso o no, en el logro de
los objetivos del Plan Director de Cuenca. Su función será, contribuir de manera objetiva para
saber si las propuestas implementadas, se vienen desarrollando de acuerdo con la
planificación plurianual de manera oportuna, con la finalidad de adoptar si fuera el caso, las
medidas adecuadas para corregir las deficiencias identificadas y hacer ajustes en la
planificación, estrategias y mecanismos operativos.

1. Objetivos del Plan de Monitoreo y Evaluación

1.1. Objetivo general

Medir los avances en la implementación del PDCG en el corto y mediano, mediante el

monitoreo de desempeño de indicadores, que permita tomar medidas correctivas oportunas
para el logro de los objetivos del plan.

1.2. Objetivos específicos

• Contar con información relevante y oportuna para la toma de decisiones orientadas a

optimizar la implementación del Plan Director de Cuenca Guadalquivir.
• Identificar sucesos y problemas mediante la aplicación de indicadores de desempeño que
permitan adoptar ajustes oportunos en la implementación del plan.
• Medir el progreso de la implementación del PDCG en el tiempo, con respecto a los
objetivos y acciones estratégicas.
• Generar información e insumos para la actualización y ajuste periódico de los PDCG.

2. Proceso de implementación del plan de monitoreo y evaluación del Plan

Director de Cuenca Guadalquivir

El PM&E se ha elaborado a partir del análisis de los contenidos de la Líneas Estratégicas,

Líneas de Acción y Acciones Específicas, establecidos en el PDCG, dentro del diagnóstico
integral y problemática, el marco estratégico, programático y la estrategia de implementación
del programa plurianual, mediante los siguientes pasos:

2.1. Análisis de los contenidos del PDCG y establecimiento de línea base

Este paso consistió en revisar y verificar los contenidos del PDCG, en cuanto a los objetivos,
resultados y actividades propuestas, con el fin de conocer fundamentalmente su estructura y

273
la línea base, a partir de la cual se pudo identificar y seleccionar los indicadores respectivos
según correspondencia. En este paso se procedió de la siguiente manera:

• Revisión de los objetivos, metas y actividades por Línea Estratégica y Línea de Acción,
planificadas en el PDCG.
• Visualización de la información de línea base de las acciones establecidas en los
componentes del PDCG y de las meta corto y mediano.
• Definición del nivel de aplicación del monitoreo: a nivel de objetivo de línea estratégica
(impacto), línea de acción (resultado) o a nivel de acción específica (proceso).

2.2. Proceso de selección de indicadores

Analizado los contenidos del PDCG y definido los niveles de aplicación del monitoreo:
impacto, resultados y proceso, se procedió a identificar y seleccionar los indicadores teniendo
en cuenta las siguientes características:
• Indicadores alineados y en concordancia al objetivo, resultados y acciones estratégicas
propuesta en el PDCG.
• Indicadores proyectados a escenarios de corto y mediano plazo.
• Que se articulen a enfoque de género, interculturalidad, seguridad hídrica, gobernanza e
institucionalidad.
• Que midan los impactos en el ambiente y las economías de los actores de la cuenca.
• Prioridad hacia medidas que den cuenta del impacto directo en la gestión de los recursos
hídricos en la cuenca.
• Que proporcionen información para monitorear los impactos en la adaptación al cambio
climático y gestión de riesgos de desastres.
• Información y medios existentes para su implementación.
• Alineamiento a indicadores del PNC22, AbE23, ODS, PDES, Gobernanza de Agua de la
OCDE, NDC24, otros.

2.3. Desglose de indicadores – Elaboración de hoja de vida

Identificado los indicadores se procedió a elaborar un modelo de ficha técnica, conocida

también como desglose del indicador u hoja de vida. En la Tabla 1A, se propone una matriz
que describe las principales variables de información que contiene el desglose de un indicador
como: Línea estratégica, líneas de acción, indicador, descripción del indicador, alineamiento
a otros indicadores, frecuencia de medición, unidad de medida, método de cálculo, fuentes
de información, línea base, metas, responsable(s) de monitoreo.

El resumen de los indicadores de proceso se puede apreciar en la Tabla 2A.

2.4. Informe de desempeño de indicadores

22
Plan Nacional de Cuencas
23
Adaptación Basada en Ecosistemas
24
Contribuciones Nacionalmente Determinadas (NDC por sus siglas en ingles)

274
Como producto del monitoreo, SEDEGIA/UGC elaborará un “Informe de Desempeño de los
Indicadores del PM&E del PDCG”, para el periodo correspondiente. Este informe contendrá
mínimamente lo siguiente:

• Breve análisis del contexto, en el que se ha realizado el monitoreo,

• Presentación del set de indicadores monitoreados, en una tabla simple
• Análisis e interpretación de resultados de cada indicador, basados en la información
recopilada y procesada.
• Conclusiones, que resuman los avances más relevantes; así como, las dificultades
identificadas que son obstáculos para el logro de lo planificado.
• Recomendaciones, que permitan identificar y proponer medidas, acciones, intervenciones
concretas, adecuadas y oportunas para realizar los ajustes que requiera la
implementación del PDCG.

Un aspecto importante en este paso será la validación y aprobación del informe

correspondiente al periodo de monitoreo por el Directorio de la Plataforma.

2.5. Ajustes en función a los resultados del monitoreo en el proceso de

implementación del PDCG Guadalquivir

En base a los resultados precisados en el informe de desempeño de indicadores, los

responsables en la implementación del PDCG, podrán realizar los ajustes recomendados en
los instrumentos de planificación operativa; así mismo, sí es necesario, se debe efectuar
ajustes en el PDCG si ello contribuirá al cumplimiento de los objetivos y resultados propuestos
en el corto, mediano y largo plazo.

3. Consideraciones para la implementación del PM&E del PDCG

Los indicadores deben de medirse de manera que puedan compararse con los valores
anteriores establecidos en la línea base o en los reportes de monitoreo; de tal forma, de poder
establecer un seguimiento de su evolución. En concreto se sugiere tener en cuenta lo
siguiente:

• Las mediciones deben realizarse en el mismo lugar o deben abarcar el mismo ámbito.
• Seguir los criterios estipulados en el desglose de indicadores.
• Contar con fuentes de verificación: fuentes de información, método de recopilación,
método de análisis y frecuencia.
• La información debe ser facilitada por actores directos que desarrollan acciones en la
cuenca.
• Asegurase que el PM&E forme parte del plan de trabajo anual del proceso de
implementación del PDCG.
• Designación del responsable(s) de la implementación del PM&E del PDCG.
• Definir el involucramiento de actores de la cuenca en el proceso monitoreo.
• Instrumentar el proceso de levantamiento y procesamiento de la información.
• Asignación de recursos financieros y logísticos para su implementación.

275
 4. Roles referentes en torno al PM&E del PDCG

La Plataforma a través del SEDEGIA (UGC), es responsable de operar el PM&E del PDCG,
facilitar la recolección de datos e información, y el procesamiento y la difusión de resultados.
En la Tabla 3A, se presenta una propuesta de levantamiento de datos según la ficha de
desglose u hoja de vida y el procesamiento en una matriz que contiene las variables básicas
de los indicadores priorizados. Los datos recolectados se procesarán de manera automática,
bajo una escala de Semáforo, el cual muestra el estado de desempeño en que se encuentra
el indicador, esta información servirá como alerta para tomar decisiones inmediatas.

El Directorio, aprueba los resultados de desempeño de los indicadores en el cumplimiento de

los objetivos y resultados del PDCG, que le permite tomar decisiones estratégicas en cuanto
a: acciones de incidencia a diferentes niveles para el involucramiento de las instituciones y
organizaciones de la plataforma en el proceso del PM&E. Realiza reuniones de
retroalimentación para mejorar en el proceso de implementación del PDCG si es necesario.

El Consejo Técnico con la participación de la Mesas Técnicas, participa en recolección de

datos e información, la identificación y validación técnica de indicadores del PM&E; así como,
en la difusión de los resultados; realiza talleres y eventos para contribuir al diseño, consulta y
validación, del PM&E. Ofrece capacitación para la implementación del PM&E. Realiza
reuniones de retroalimentación para mejorar el proceso de implementación del PDCG, en
base a los informes de desempeño de los indicadores en su implementación.

El Consejo Social, contribuye con información para el PM&E y en la socialización de

resultados; participa en su desarrollo, mediante reuniones de trabajo y diálogo en el marco
de cooperación, promueve y participa en la retroalimentación para mejorar en el proceso de
implementación del PDCG, en base a los informes de desempeño de los indicadores.

5. Evaluación de logros en la implementación del PDCG

El SEDEGIA/UGC juntamente con las Mesas Técnicas, realizará la evaluación en base a los
resultados del PM&E del PDCG y permitirá comprender los cambios que se ha producido
debido a las intervenciones implementadas. La evaluación deberá saber los logros obtenidos
y las dificultades en la implementación del PDCG, de tal forma que se pueda conocer:

• Los cambios que se han producido como producto de las intervenciones en la cuenca.
• Las estrategias y mecanismos que han hecho posible dicho cambio.
• Los aspectos que deben mejorarse para que el cambio sea sostenible.
• Determinar la eficacia de las medidas implementadas.
• Definir la continuidad y sostenibilidad de los resultados de la intervención.
• Conocer el aprendizaje colectivo de los actores locales involucrados.
• Contribuir a mejorar las capacidades de los actores locales en la gestión de la cuenca,

Y sobre ello, el SEDEGIA/UGC, a través del Consejo Técnico, podrá proponer las acciones
correspondientes para rectificar, ajustar o retroalimentar el proceso de implementación del
PDCG. Para la evaluación se sugiere utilizar la matriz referencial mostrada en la Tabla 4A.

276
 6. Proceso de Actualización y Ajuste del PDCG

Los resultados del PM&E del PDCG, deberán orientar la actualización del PDCG, según los
plazos establecidos. Para dicha actualización, se propone tener en cuenta los siguientes
momentos:

• Evaluación integral del PDCG, teniendo como base los resultados del M&E.
• Identificación de brechas para una efectiva gestión integral de la cuenca.
• Actualización del diagnóstico y línea base.
• Ajuste en los objetivos, líneas estratégicas, líneas de acción del PDCG.
• Análisis de alternativas para superar las brechas identificadas.
• Actualización de los programas y proyectos estratégicos.
• Revisar las estrategias de implementación del PDCG.
• Actualización del PM&E del PDCG, acorde con los objetivos y resultados del PDCG.

277
 Tabla 1A. Modelo de Ficha de Desglose de Indicadores – Hoja de Vida de Resultados PM&E PDCG
Guadalquivir.
FICHA DE DESGLOSE – HOJA DE VIDA DEL INDICADOR
Línea Estratégica: 1. Gestión del agua potable y saneamiento básico
INDICADOR: Porcentaje de población
Línea de Acción: 1.1 Aprovisionamiento sostenible de agua para consumo (mujeres y hombres) urbana y rural con
humano dotación permanente y suficiente de
agua potable/segura (CA)
ALINIAMIENTO A INDICADORES:
• PDES: Pilar 2, Meta 1.
o R1: El 95% de la población urbana cuenta con servicios de agua potable.
o R2: El 80% de la población rural cuenta con servicios de agua segura.
• AbE: C2, 2.5 Distribución de beneficios
• ODS: 6.1.1 Proporción de la población que dispone de servicios de suministro de agua potable gestionados
de manera segura.
• PNC: 2.2 Incremento de la superficie de áreas con manejo y/o aprovechamiento sostenible en zonas de vida
DESCRIPCIÓN DEL INDICADOR: Mide la población urbana y rural de la cuenca con cobertura y acceso a servicios de
agua potable/agua segura para cubrir sus necesidades básicas
UNIDAD DE
FRECUENCIA DE MEDICIÓN Cada 2 años %
MEDIDA
MÉTODO DE CALCULO: Es la sumatoria de las viviendas con cobertura o acceso a servicios de agua potable o agua
segura de la cuenca en zona urbana (VUCO) y Rural (VRCO) por 100, dividido entre las viviendas totales (VT) de la cuenca.
(VUCO) (VRCO)
CAPU (%) = ∗ 100 CASR (%) = ∗ 100
VTU VTR
(VUCO + VRCO)
CA (%) = ∗ 100
VT

CAPU (%) Cobertura Agua Potable Zona Urbana CASR (%) Cobertura Agua Segura Zona Rural
VUCO Viviendas Urbanas Con Agua VRCO Viviendas Rurales Con Agua
VTU Viviendas totales zona urbana VTR viviendas totales zona rural
CA (%) Cobertura de Agua Potable/Segura VT Viviendas Totales (urbanas + Rurales)
INFORMACIÓN - DATOS
FUENTES DE INFORMACIÓN Proveedor(es) de Datos: EPSA, GAM, INE
META POSIBLE
LÍNEA DE BASE 2020 Corto_Plazo Mediano_Plazo Largo_Plazo
(21-22) (23-25) (26-30)
86.83 % 87 90 95
2022 2024 2026 2028 2030
MEDICIÓN:
87 88 90 92 95
RESPONSABLE: Unidad de Gestión de Cuenca – UGC
La LB señalada corresponde a los datos del INE censo 2012 viviendas con coberturas
de agua potable, tomando el promedio de 5 personas por viviendas se tiene el
INFORMACIÓN porcentaje mencionado. Este dato será actualizado al 2022 en el plan propuesto. (*
COMPLEMENTARIA valor promedio estimado)
La información para reportar tendrá como fuente a las EPSA (N° de usuarios) y a los
GAM (N° de beneficiarios de proyectos de agua potable) (urbano y rural)

278
 Tabla 2A. Indicadores de proceso del PDC Guadalquivir.
Línea Estratégica Línea Acción Acción Específica Indicadores de Proceso
1.1.1 Ampliación de sistemas de agua potable y optimizar los No Sistemas de agua potable que han disminuido el déficit en el
1.1 Aprovisionamiento sistemas de conducción y distribución de agua potable. abastecimiento
sostenible y eficiente de 1.1.2 Mejora de la gestión de servicios de los operadores de No de EPSA (CAPyS) que reportan una mejora en su desempeño
agua para consumo agua potable. como prestadoras de servicios de agua potable
humano 1.1.3 Educación y capacitación de los usuarios en el uso No de usuarios hombres y mujeres declaran cambios en el uso
eficiente del agua potable a nivel domiciliario. eficiente y racional del agua.
1.2.1 Implementación de plantas de tratamiento de aguas No de PTAR con funcionamiento óptimo y no contaminan los
residuales (PTAR), y tecnologías alternativas para recursos hídricos y el medio ambiente
poblaciones concentradas y dispersas en la cuenca.
1.2.2 Fortalecimiento de los mecanismos de gestión, No de municipios que han implementado instrumentos de control
operación y mantenimiento de las PTAR de la gestión y operación del tratamiento de aguas residuales
No de EPSA (CAPyS), que reportan una mejora en su desempeño
como prestadoras de servicios de alcantarillado sanitario
1. Agua potable y 1.2. Gestión integral de
1.2.3 Instalación de sistemas para el reúso de aguas
saneamiento básico aguas residuales y residuos
residuales tratadas para diversos requerimientos, según Superficie (ha) regada con aguas residuales tratadas
sólidos en la cuenca
normativa vigente.
1.2.4 Implementación del sistema de gestión integral de
No de municipios que cuentan con rellenos sanitarios y evitan la
residuos sólidos en la cuenca, áreas (urbana y rural).
contaminación ambiental e hídrica.

1.2.5 Educación y capacitación de la población para el

No de usuarios hombres y mujeres informados sobre la recolección
aprovechamiento de las aguas residuales y residuos sólidos
diferenciada y la reutilización de los residuos sólidos.
en los contextos urbano y rural.
1.3.1. Implementación de mecanismos sustentables en la
1.3. Desarrollo de alianzas No de industrias aplican mejoras en sus procesos para evitar la
industria, como la Producción Más Limpia (PML), para
estratégicas para mejorar la contaminación hídrica
mejorar la gestión del agua.
gestión del agua en la
1.3.2. Consolidación de los mecanismos de monitoreo y GAM fortalece sus mecanismos de vigilancia de las descargas
industria.
vigilancia de descargas industriales. industriales
2. Desarrollo 2.1 Mejora de sistemas 2.1.1 Fortalecimiento de sistemas productivos tradicionales No de UPA han incorporado prácticas de manejo sustentable
productivo agropecuarios sustentables 2.1.2 Incorporar buenas prácticas agrícolas en cultivos de alto N° de unidades productivas, que aplican BPA con énfasis en el uso
Agropecuario con con enfoque de cuenca. valor. responsable de agroquímicos y manejo de la fertilidad de suelos

279
Línea Estratégica Línea Acción Acción Específica Indicadores de Proceso
Enfoque de Gestión 2.1.3 Fomento de la certificación ambiental - social de cultivos
Integral de Cuencas de seguridad alimentaria y de exportación (código de No de UPA tienen código de sustentabilidad
sustentabilidad).
2.1.4 Educación y capacitación sobre agricultura sustentable
No de personas capacitadas en agricultura sostenible
con enfoque de cuenca.
2.1.5 Investigación para una agricultura resiliente a diferentes
No de UPA, que han establecido cultivos resilientes a la sequia
fenómenos asociados al cambio climático
2.2 Uso eficiente del agua 2.2.1 Ampliación y mejora de los sistemas de riego con presas
No de sistemas multipropósito establecidos y en operación
para la producción de y cosecha de agua.
cultivos de seguridad 2.2.2 Mejora de la productividad agrícola con riego tecnificado
Superficie (ha) irrigadas con sistemas que riego tecnificado (uso
alimentaria y cultivos de alto
eficiente del agua)
valor.
3.1.1 Conservación y restauración de las cabeceras de
No de microcuencas de aporte a fuentes de agua y zonas de
3.1 Desarrollo de prácticas cuenca con prácticas para la conservación de suelos y aguas
recarga con medidas de conservación
para la protección, e sostenimiento de la cobertura vegetal.
conservación y restauración 3.1.2 Educación y capacitación de las comunidades con
No de usuarios hombres y mujeres informados sobre la
de la cabecera de cuenca. influencia a la RBCS sobre temas vinculados con las
importancia de las funciones ambientales y su conservación
funciones ambientales y la protección de los ecosistemas.
3.2.1 Fortalecimiento al Comité de Gestión de la Reserva Informes anuales de la administración de la RBCS que demuestran
Biológica de la Cordillera de Sama (RBCS). eficientes mecanismos de control y vigilancia de los cambios de
3. Áreas protegidas y uso del suelo, quemas, tala de árboles, sobrepastoreo.
3.2 Gestión Sustentable de
manejo de 3.2.2 Apoyo al Comité Operativo de Emergencias
bosques en áreas
ecosistemas Departamental (COED) en la actualización de planes de Superficie (ha) con buenas prácticas de prevención de incendios
Protegidas
naturales Gestión de Incendios en la RBCS.
3.2.3 Ampliación del Sistema de Áreas Protegidas No de Áreas de conservación con declaratoria de Área Protegida
Municipales en sitios estratégicos de la cuenca. Municipal
3.3.1 Desarrollo de un programa de investigación para
No de estudios e investigaciones realizadas sobre restauración y
conocer estado de conservación de los ecosistemas y la
valoración económica y ambiental de la biodiversidad
3.3 Gestión de la biodiversidad en la RBCS.
biodiversidad 3.3.2 Implementación de medidas de adaptación basada en
No de proyectos con medidas de restauración, conservación y uso
ecosistemas (AbE) para la conservación y restauración de los
sostenible con enfoque de AbE
ecosistemas en la cuenca del río Guadalquivir.

280
Línea Estratégica Línea Acción Acción Específica Indicadores de Proceso
3.3.3 Implementación de proyectos para la revalorización de
No de proyectos que revalorizan los parientes silvestres de cultivos
las especies nativas y/o parientes silvestres en la cuenca para
agrícolas.
contribuir a la soberanía alimentaria.
3.3 Operativización de los
instrumentos de 3.4.1 Articulación del PDC con los PTDI incluyendo el No de municipios que cuentan con PTDI que incluyen el
planificación y gestión ordenamiento territorial. ordenamiento territorial son articulados al PDCG
territorial en la cuenca.
4.1 Aprovechamiento y 4.1.1 Fortalecimiento y actualización del plan de No de planes de aprovechamiento multisectorial de agua por
regulación sustentable de aprovechamiento hídrico multisectorial. municipio elaborados y actualizados
aguas superficiales 4.1.2 Desarrollo de un programa de manejo de sistemas Superficie (ha) con medidas de protección, conservación y uso
hídricos y fuentes de agua. sostenible del ecosistema vinculados a zonas de recarga con
enfoque AbE
4.2 Aprovechamiento y 4.2.1 Desarrollo de instrumentos de planificación de aguas Sistema de planificación y gestión de aguas subterráneas
4. Gestión integral de
regulación sustentable de subterráneas. adoptados por ETA
la oferta de agua.
aguas subterráneas 4.2.2 Consolidación de un sistema gestión sustentable de No de proyectos de aprovechamiento de aguas subterráneas
aguas subterráneas. implementados
4.3 Gestión de la calidad 4.3.1 Fortalecimiento del monitoreo y vigilancia de la calidad No de reportes e informes de recomendación emitidos, a partir del
hídrica ambiental de agua en función de la clasificación de los cuerpos de agua. monitoreo de la calidad hídrica de la cuenca
4.3.2 Apoyo en la implementación del Plan de Acción de No de fuentes de contaminación caracterizadas y evaluadas y con
Calidad Hídrica. compromisos de cumplir la normativa
5.1 Fortalecimiento del 5.1.1 Planificación de la operación del monitoreo de
Plan de monitoreo hidrológico implementado y adoptado por ETA
monitoreo de hidro- hidrológico y meteorológico
meteorológico e 5.1.2 Implementación del SAT para la gestión del riesgo
5. Reducción del Implementar sistema de hidrometeorológico SAT integrado implementado y adoptado por ETAS
riesgo de desastres y alerta temprana (SAT)
adaptación al cambio 5.2 Desarrollo de una 5.2.1 Fortalecimiento de las Unidades de Gestión del Riesgo No ETA con una Unidad de Gestión de Riegos fortalecidos o
climático en la gestión estrategia de gestión del (UGR) en las ETA de la Cuenca. constituidos
integral del agua. riesgo a nivel cuenca. 5.2.2 Establecimiento de las áreas de riesgo Superficie (has) de zonas de riesgo y vulnerables a eventos
hidrometeorológico. extremos identificadas, delimitadas y mapeadas
5.2.3 Desarrollo de los Planes de Gestión del Riesgo
No ETA con planes de prevención de riesgos aprobados
hidrometeorológico en las ETA.

281
Línea Estratégica Línea Acción Acción Específica Indicadores de Proceso
5.3 Articulación de 5.3.1 Apoyo en la elaboración y ejecución de proyectos de No de unidades productivas que se benefician o han implementado
programas para la investigación y obras para la respuesta al riesgo medidas de prevención/adaptación de riesgos/amenazas
ejecución de proyectos de hidrometeorológico. climáticas
gestión del riesgo 5.3.2 Concurrencia de esfuerzos para la movilización social a No de colectivos ciudadanos organizados y capacitados apoyan la
hidrometeorológico a nivel través de la educación y capacitación para la respuesta al prevención y atención oportuna en los episodios de eventos
de cuenca. riesgo hidrometeorológico. extremos.
5.3.3 Fortalecimiento de la gestión para el aprovechamiento No de ETA aplican planes de aprovechamiento de áridos y
sostenible de áridos y agregados agregados sin provocar alteraciones al sistema hidrológico de los
causes y la biodiversidad de los ríos
6.1 Fortalecimiento de la 6.1.1 Articular el cuerpo normativo subnacional para mejorar
No. de normas/leyes para la gestión hídrico ambiental de la cuenca
normativa subnacional para la gestión hídrico ambiental con mecanismos solidos e
promulgadas y/o reglamentadas
la gestión hídrica y integrales para su aplicación.
ambiental. 6.1.2 Mejora de los mecanismos de implementación de los No. de normas para la adopción institucional de instrumentos de
instrumentos de gestión hídrica y ambiental. gestión hídrico y ambiental desarrollados y en su aplicación para
la toma de decisiones en la cuenca
6.2 Fortalecimiento de las 6.2.1 Cohesionar los mecanismos de gestión estratégica
capacidades institucionales institucional que contribuya el funcionamiento de la No de ETA articulan sus visiones y políticas sobre GIRH/MIC
en la cuenca del río plataforma y sus instancias.
Guadalquivir. 6.2.2 Asegurar condiciones estructurales de operación
6. Gestión política, Grado de cumplimiento de las acciones operativas desarrolladas
institucional en el marco de la Plataforma Interinstitucional de
institucional, de la Plataforma interinstitucional y de sus instancias
la cuenca del río Guadalquivir.
normativa y de
6.2.3 Consolidación de procesos de articulación y % de presupuesto público y privado asignados anualmente en
educación ambiental
coordinación interinstitucional e intersectorial. función a los requerimientos de financiamientos del PDCG y la
Plataforma
6.3 Fortalecimiento de la 6.3.1 Consolidación del sistema de información hídrico- No de actores de la plataforma y sociedad civil, acceden, utilizan y
participación ciudadana en ambiental en la cuenca del Guadalquivir. alimentan información al sistema de información hídrico -
la gestión hídrico ambiental. ambiental de la cuenca
6.3.2 Implementación una estrategia de información y No de personas de la sociedad civil se informan sobre los riesgos
comunicación ambiental a nivel de cuenca. a la salud del ecosistema y el agua y declaran su participación en
el PDCG.
6.3.3 Desarrollo de un programa de educación ambiental No de acciones de la estrategia de educación ambiental,
dirigido a estudiantes del sistema educativo formal e informal. implementadas

282
 Tabla 3A. Matriz de levantamiento de información y procesamiento automático de indicadores
Unid. de Frecuencia Fuente de CP MP

2021
2022
2023
2024
2025
Indicador de Impacto Líneas de Acción Indicador de resultado Línea Base Acum
Medida Medición Información (21-22) (23-25)
Línea Estratégica: 1. Gestión del agua potable y saneamiento básico

1.1 Aprovisionamiento sostenible de agua para Porcentaje de población (mujeres y hombres) urbana y rural con
% Bianual EPSAs, GAM, INE 83,00 0,00 0,00 0,00
consumo humano dotación permanente y suficiente de agua “potable/segura”
La población (mujeres y hombres) urbana y rural con acceso a
% Bianual EPSAs, GAM, INE 63,00 0,00 0,00 0,00
servicios de alcantarillado se incrementa.
Nº de PTAR establecidos en el área de la cuenca con adecuado
PTAR Bianual EPSAs, GAM, INE 1,00 0,00 0,00 0,00
funcionamiento.
(%) Incremento de la cobertura para atender
% de aguas residuales tratadas (volumen de caudal tratado) /
la demanda de agua en periodos de sequía 1.2. Gestión integral de aguas residuales y residuos % Bianual EPSAs, GAM, INE s/i 0,00 0,00 0,00
volumen total de aguas residuales
sólidos en la cuenca
% de reúso de aguas tratadas para fines de riego de parques y
Proporción (%) de reducción de la demanda
riego agrícola (volumen de reúso/Volumen total de agua % Bianual EPSAs, GAM, INE 0,00 0,00 0,00 0,00
insatisfecha de agua de consumo (m3/año)
tratada)
% de la población rural cuenta con servicios de tratamiento y
% Bianual EPSAs, GAM, INE s/i 0,00 0,00 0,00
disposición final de residuos sólidos
% de industrias que cuentan con certificados de código de
1.3. Desarrollo de alianzas estratégicas para mejorar
sustentabilidad (PML) (No de industrias con código de % Bianual EPSAs, GAM, INE s/i 0,00 0,00 0,00
la gestión del agua en la industria
sustentabilidad/No total de Industrias en el área de la cuenca
LÍNEA ESTRATÉGICA: 2. Desarrollo productivo agropecuario con enfoque de gestión integral de cuencas 0 0 0
Número de familias (hombres y mujeres)
% de superficie agrícola resiliente (No has con sistemas de
con sistemas de producción
2.1. Mejora de sistemas agropecuarios sustentables producción agropecuaria resiliente y con prácticas de manejo
resiliente/Número total de familias % Bianual SEDEGIA 9
con enfoque de cuenca sostenible de bosque, suelos y aguas diversificadas /No de has
productoras de la cuenca
potenciales de producción agropecuaria en la cuenca)
Porcentaje de área agrícola con medidas ACC % de cultivos con riego eficiente (No de has de tierras agrícolas
(Nº de has productiva con medidas de bajo riego eficiente reducen la vulnerabilidad frente a los riesgos
% Bianual SEDEGIA 5
adaptación al cambio climático/Superficie asociados al déficit hídrico / No de has potenciales a ser
2.2. Uso eficiente del agua para la producción de
irrigadas en la cuenca).
agrícola total de la cuenca) cultivos de seguridad alimentaria y cultivos de alto
Incremento del volumen de agua almacenada para diferentes
valor.
% Incremento de la cobertura atendida de la usos (ej volumen total de agua trasvasada a los sistemas m3 Bianual SEDEGIA s/i
actuales/nuevos).
demanda agrícola de agua
Nro. Sistemas de cosecha de agua con manejo integral. Sistema Bianual SEDEGIA 24,00
LÍNEA ESTRATÉGICA: 3. Gestión de áreas protegidas y ordenamiento territorial 0 0 0
% de superficie de áreas críticas conservadas (No de has de
ecosistemas de las áreas de aporte a los sistemas hídricos y
GAD, GAM,
3.1. Desarrollo de prácticas para la protección, zonas de recarga vulnerables al cambio climático con prácticas % Bianual s/i 0,00 0,00 0,00
MMAyA
conservación y restauración de la cabecera de de conservación y restauración/Numero de has a ser protegidas
cuenca. en la cuenca).
GAD, GAM,
El 20% de EPSAS tienen PEFSA en implementación. % Bianual s/i
MMAyA
Nº de has de ecosistemas protegidos y
Universidades,
restaurados en la cuenca en respuesta a la
Institutos, GAD,
variabilidad y el cambio climático Incremento de la superficie de áreas protegidas con medidas de
ha Bianual GAM, MMAyA, 61.200,00 0,00 0,00 0,00
3.2. Gestión sustentable de bosques en áreas conservación y restauración AbE en la cuenca (ha)
ONGs, Sistemas
% de ecosistemas conservados (No de has protegidas.
de información
con medidas de protección, restauración y
Nro. de alianzas publico privadas para la restauración de GAD, GAM,
manejo de ecosistemas AbE/No total de has ALP Bianual s/i
ecosistemas críticos de la cuenca establecidos. MMAyA
con ecosistemas sensibles al cambio
Nro. de ha con interés de biodiversidad de la cuenca con
climático en la cuenca)
prácticas de conservación, restauración y uso sostenible con GAD, GAM,
ha Bianual 0,00
enfoque AbE/ Área total de ecosistemas a conservar en la MMAyA
3.3. Gestión de la biodiversidad.
cuenca
Nro. de acuerdos de complementariedad con la madre tierra GAD, GAM,
Acuerdos Bianual s/i
establecidos en la cuenca. MMAyA
3.4. Operativización de los Instrumentos de Número de municipios adoptan Instrumentos de gestión
GAMs Bianual UGC, GAD, GAM 0,00 0,00 0,00 0,00
planificación y gestión territorial en la cuenca. territorial articulados al PDCG.

283
 Unid. de Frecuencia Fuente de CP MP

2021
2022
2023
2024
2025
Indicador de Impacto Líneas de Acción Indicador de resultado Línea Base Acum
Medida Medición Información (21-22) (23-25)
LÍNEA ESTRATÉGICA: 4. Gestión integral de la oferta de agua 0 0 0
% de la demanda hídrica de la cuenca es atendida sin provocar UGC, en base a
% Bianual s/i 0,00 0,00 0,00
desequilibrio o déficit hídrico (ej. 65%) encuestas
4.1. Aprovechamiento y regulación sustentable de
UGC, entidades
aguas superficiales. Los cuatro municipios aplican un caudal ecológico durante la
GAMs Bianual que conforman la 0,00 0,00 0,00 0,00
temporada seca (m3/s)
plataforma
UGC, entidades
Número de proyectos de aprovechamiento de aguas
Proyectos Bianual que conforman la 0,00
subterráneas que aplican normas de regulación y uso sostenible.
plataforma
UGC, entidades
4.2. Aprovechamiento y regulación sustentable de Valor de caudal total extraído del acuífero adoptado por los 4
m3/año Bianual que conforman la s/i
aguas subterráneas municipios (m3 /año).
plataforma
Índice de vulnerabilidad de los puntos de
UGC, entidades
demanda (agua potable y riego) Valor de explotación mínimo establecido por los 4 municipios
% Bianual que conforman la s/i
(Nivel de explotación = Caudal extraído/Recarga del acuífero %).
plataforma
Índice de presión hídrica (Demanda hídrica /
UGC, entidades
Oferta hídrica) Incremento del índice de recuperación de la calidad hídrica de la
Bianual que conforman la 0,296
cuenca.
plataforma
Volumen total de aguas residuales domesticas tratadas (m3 UGC, entidades
/mes por PTAR) /Volumen de aguas residuales domesticas m3/mes Bianual que conforman la s/i
generadas. plataforma
4.3. Gestión de la calidad hídrica ambiental
UGC, entidades
Incremento de la calidad promedio de agua durante la estación
Bianual que conforman la s/i
seca
plataforma
UGC, entidades
Reducción de la contaminación orgánica (en época seca: mg/L
mg/l Bianual que conforman la s/i
DBO).
plataforma
Línea Estratégica: 5. Reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático en la gestión integral del agua 0 0 0

UGC, Universidad
Nº de destinarios directos (mujeres/varones)
5.1. Fortalecimiento del monitoreo de hidro- Número de sistemas de alerta temprana en funcionamiento. SAT Bianual UAJMS (Inst. 0,00 0,00 0,00 0,00
que reciben reportes y soporte de forma
meteorológico e implementar un Sistema de Alerta Acad)
oportuna de sistemas de alerta temprana
Temprana (SAT).
hidrometereológicos en la cuenca Número de reportes de alerta difundidos de forma oportuna, GAMs, EPSAs,
Reporte Bianual 0,00 0,00 0,00 0,00
regular y permanente. GAD
% de reducción del Índice de riesgo Áreas de cuencas susceptibles a procesos de
GAMs, EPSAs,
municipal en la cuenca- hidrometeorológicos y geodinámicos intervenidos/Área total de ha Bianual s/i
GAD
la cuenca.
% de la población con cobertura de SATH 5.2. Desarrollo de una estrategia de gestión del
Número de planes departamentales y municipales de Reducción GAMs, EPSAs,
(Número de hombres y mujeres con riesgo a nivel cuenca. Plan Bianual s/i
del Riesgo (Urbano, Económico, Ambiental) en implementación. GAD
cobertura de los sistemas de alerta
temprana hidrometeorológicos y otras Número de planes departamentales y municipales de GAMs, EPSAs,
Plan Bianual s/i
medidas de reducción del riesgo contingencia en implementación. GAD
establecidas/reforzadas/Total de la población UGC – Sist.
5.3. Articulación de programas para la ejecución de
de la cuenca Nro. de proyectos en implementación para la atención del monitoreo
proyectos de gestión del riesgo hidrometeorológico Proyecto Bianual 0,00 0,00 0,00 0,00
riesgo hidrometeorológico (Urbano, Económico, Ambiental). calidad hídrica
a nivel de cuenca.
Río Guadalquivir
Línea Estratégica: 6. Gestión política, institucional, normativa y de educación ambiental 0 0 0

Nro. de instituciones de la plataforma que aplican normas e

Incremento del Índice de gobernanza de la 6.1. Fortalecimiento normativo subnacional para la Institucion GAMs, GAD,
instrumentos de gestión hídrico y ambiental subnacional en la Bianual 0,00 0,00 0,00 0,00
cuenca gestión hídrica y ambiental. es Plataforma
cuenca.

Nº de mecanismos institucionales y
normativos aplicados a nivel de cuencas que
6.2. Fortalecimiento de las capacidades Incremento del índice de desempeño institucional de los GAMs, GAD,
mejoran los incentivos para la resiliencia % Bianual s/i 0,00 0,00 0,00
institucionales en la cuenca del río Guadalquivir. miembros de la plataforma interinstitucional de cuenca. Plataforma
climática e implementación del PDC.

Nº y nivel de mecanismos de coordinación y

articulación eficaces que institucionalizan la 6.3. Fortalecimiento de la participación ciudadana % de la población (organizaciones de la sociedad civil)
GAMs, GAD,
gestión de la cuenca corresponsables con el desarrollo de acciones para la mejora de % Bianual s/i
en la gestión hídrico ambiental. Plataforma
la gestión hídrico ambiental de la cuenca.

284
 Tabla 4 A. Matriz de Evaluación del Proceso de Implementación del PDCG
Objetivo Cambio, Recomendaciones,
Resultado de Dificultades,
Resultado Indicador Efecto, Ajustes
Monitoreo Limitantes
Actividad Impacto Continuidad
Línea Estratégica del PDCG: 1. Gestión del agua potable y saneamiento básico

Línea Estratégica del PDCG: 2. Desarrollo productivo agropecuario con enfoque de gestión integral de cuencas

Línea Estratégica del PDCG: 3. Gestión de áreas protegidas y ordenamiento territorial (funciones ambientales)

Línea Estratégica del PDCG: 4. Gestión política, institucional, normativa y de educación ambiental

Línea Estratégica del PDCG: 5. Gestión integral de la oferta de agua (disponibilidad en cantidad y calidad)

Línea Estratégica del PDCG: 6. Reducción del riesgo de desastres y adaptación al cambio climático en la gestión
integral del agua

Fuente: Guía la elaboración de SM&E de PDCG. Diciembre 2020.

285
 Anexo 5. Marco Lógico del Plan Director de la Cuenca del río Guadalquivir.

Jerarquía de objetivos Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos

Fin (Objetivo de
desarrollo)

Propósito (Objetivo No de familias (destinatarios directos e Encuesta a la población sobre satisfacción de los servicios de El periodo 2021-2025 estará
indirectos) con mayor capacidad agua potable y SB marcado por trasformaciones en
general) adaptativa/Número total de familias de la el contexto político subnacional
Mejorar la seguridad hídrica de la cuenca Encuesta a los productores agrícolas sobre la gestión de con un compromiso con la
Cuenca del río Guadalquivir en un sistemas de riego y uso eficiente del agua para riego seguridad hídrica y
contexto de mayor incertidumbre No de destinarios directos (mujeres/varones) diversificación productiva
climática. con mayor seguridad hídrica resiliente al clima Índice de seguridad hídrica de la cuenca departamental y municipal
Implica la reducción del deterioro /Población total de la cuenca https://www.co.undp.org/content/colombia/es/home/-
ambiental de la Cuenca,
asegurando el agua en calidad y
sabias-que-/indice-de-seguridad-hidrica-de-la-
Incremento del índice de seguridad hídrica de
cantidad suficiente para el la cuenca region-central--la-clave-para-.html
consumo humano, el riego, la
industria y los ecosistemas; al Al menos 35% de mujeres participan en
igual que un saneamiento iniciativas y proyectos del PDCG y están
mejorado, aplicando el marco activamente involucrados en la toma de
normativo, institucional y decisiones de gestión de cuencas
regulatorio existente e
impulsando procesos de
fortalecimiento de la gobernanza
e institucionalidad.
Resultados (Objetivos
específicos)
1. Mejorar la cobertura y (%) Incremento de la cobertura para atender la Reportes del sistema de información A pesar de que se prevé una
servicios resilientes de agua demanda de agua en periodos de sequía Informes institucionales reducción de los recursos
de consumo y saneamiento a WEAP financieros del GADT y los GAM,
nivel urbano y rural con Proporción (%) de reducción de la demanda existe la voluntad política con la
mayor eficiencia insatisfecha de agua de consumo (m3/año) implementación del PDCG.
Crisis por COVID 19 modifica
cambios de asistencia técnica,

286
 Jerarquía de objetivos Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
reduciendo el soporte a
iniciativas ambientales.
2. Promover el desarrollo Número de familias (hombres y mujeres) con Reportes del sistema de información Pese que se prevé una reducción
agrícola resiliente, inclusivo, sistemas de producción resiliente/Número total Informes institucionales significativa de los recursos
competitivo que garantiza la de familias productoras de la cuenca financieros del GADT y los
conservación y uso eficiente municipios, existe la voluntad
del agua, integrando la Porcentaje de área agrícola con medidas ACC política con el desarrollo
mitigación y adaptación al (No de has productiva con medidas de WEAP productivo de mediana y
cambio climático. adaptación al cambio climático/Superficie pequeña escala.
agrícola total de la cuenca) Crisis por COVID 19 modifica
cambios de asistencia técnica.
% Incremento de la cobertura atendida de la
demanda agrícola de agua

Reducción de la demanda insatisfecha de

riego
(m3/año)
3. Mejorar y restaurar las No de has de ecosistemas protegidos y Reportes del sistema de información A pesar de que se prevé una
funciones ambientales de la restaurados en la cuenca en respuesta a la Informes institucionales reducción de los recursos
cuenca, considerando el uso variabilidad y el cambio climático financieros del GADT y los GAM
sostenible de la biodiversidad existe un reconocimiento de la
y la adaptación basada en % de ecosistemas conservados (No de has relevancia de mantener las
ecosistemas con medidas de protección, restauración y funciones ambientales de la
manejo de ecosistemas AbE/No total de has cuenca para la seguridad hídrica,
con ecosistemas sensibles al cambio climático alimentaria y energética del
en la cuenca) departamento.
Crisis por COVID 19 modifica
cambios de asistencia técnica.
4. Contar con agua suficiente en Índice de vulnerabilidad de los puntos de Reportes de la modelación XLRM Weap A pesar de que se prevé una
cantidad, calidad y demanda (agua potable y riego) reducción de los recursos
oportunidad para los financieros del GADT y los
diferentes usos humano, Índice de presión hídrica (Demanda hídrica / municipios existe un compromiso
agrícola, industrial y de los Oferta hídrica) de los actores políticos con la
ecosistemas seguridad hídrica en la cuenca.
Crisis por COVID 19 modifica
cambios de asistencia técnica.

287
 Jerarquía de objetivos Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
5. Desarrollar una cultura de Destinarios directos (mujeres/varones) que Informes institucionales sobre desastres Se prevé una reducción
prevención y capacidad reciben reportes y soporte de forma oportuna Notas de prensa significativa de los recursos
adaptativa de la población y de sistemas de alerta temprana financieros del GADT y los GAM.
los ecosistemas en la hidrometereológicos en la cuenca Crisis por COVID 19 modifica
reducción de los impactos cambios de asistencia técnica.
provocados por eventos % de reducción del Índice de riesgo municipal
extremos debido al cambio en la cuenca-
climático.
% de la población con cobertura de SATH
(Número de hombres y mujeres con cobertura
de los sistemas de alerta temprana
hidrometeorológicos y otras medidas de
reducción del riesgo
establecidas/reforzadas/Total de la población
de la cuenca
6. Consolidar una adecuada, Incremento del Índice de gobernanza de la Estimación y monitoreo de los criterios/indicadores de El cambio de autoridades y
eficiente y funcional gestión cuenca gobernanza técnicos subnacionales no altera
institucional, política, las prioridades de desarrollo de
normativa, regulatoria y No de mecanismos institucionales y la cuenca.
competencial para la normativos aplicados a nivel de cuencas que
seguridad hídrica de la mejoran los incentivos para la resiliencia Existe voluntad de las
cuenca Guadalquivir climática e implementación del PDC. organizaciones y usuarios del
agua de la cuenca para un
Número y nivel de mecanismos de cambio de actitudes hacia a una
coordinación y articulación eficaces que nueva cultura del agua en
institucionalizan la gestión de la cuenca equilibro con la madre tierra, que
contribuye a la toma de
decisiones robusta,
corresponsables y participativa
Acciones (Líneas de
acción)
1.1. Aprovisionamiento Porcentaje de la población (mujeres y Reportes de los GAM a las estadísticas sectoriales nacionales Reducción de los recursos
sostenible y eficiente de agua hombres) urbana y rural de la cuenca con financieros del GADT y los GAM
para consumo humano dotación suficiente de agua “potable/segura” impulsa a las autoridades hacia
incrementada (de 83 a 96%). el acceso y movilización de
recursos internacionales en
coordinación con el nivel central.

288
Jerarquía de objetivos Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
Integración del PDCG en PTDI
Acuerdos para elaborar un solo
programa de apoyo
presupuestario (AP).
Acuerdos para priorizar acciones
Crisis por COVID 19 modifica
cambios de asistencia técnica.
1.2. Gestión integral de aguas La población (mujeres y hombres) urbana y Reportes de los GAM a las estadísticas nacionales Reducción de los recursos
residuales y residuos sólidos rural con acceso a servicios de saneamiento WEAP financieros del GADT y los
en la cuenca básico se incrementa de 63 a 77%. municipios.
Integración del PDCG en PTDI
No de PTAR establecidos en el área de la Acuerdos para elaborar un solo
cuenca con adecuado funcionamiento. programa de AP.
Acuerdos para priorizar acciones
% de aguas residuales tratadas (volumen de Crisis por COVID 19 modifica
caudal tratado) / volumen total de aguas cambios de asistencia técnica.
residuales.

% de reúso de aguas tratadas para fines de

riego de parques y riego agrícola (volumen de
reúso/Volumen total de agua tratada).

% de la población rural cuenta con

servicios de tratamiento y disposición final
de residuos sólidos
1.3. Desarrollo de alianzas % de industrias que cuentan con certificados Informes de industrias sobre adopción de medidas de ahorro Acuerdos con industrias para
estratégicas para mejorar la de código de sustentabilidad (PML) (No de de agua y menor contaminación. Certificado otorgado por articularse al PDCG
gestión del agua en la industrias con código de sustentabilidad/N total entidad competente Lograr inversiones con industrias
industria de Industrias en el área de la cuenca Documento de proyecto que define una estructura financiera
2.1. Mejora de sistemas % de superficie agrícola resiliente (No has con Proyectos inscritos en POA Articular sectores agua y
agropecuarios sustentables sistemas de producción agropecuaria resiliente Reportes del sistema de información agricultura en el desarrollo de
con enfoque de cuenca y con prácticas de manejo sostenible de Reportes de monitoreo del PDCG proyectos multisectoriales
bosque, suelos y aguas diversificadas /No de
has potenciales de producción agropecuaria
en la cuenca)

289
Jerarquía de objetivos Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
2.2. Uso eficiente del agua % de cultivos con riego eficiente (No de has de Proyectos inscritos en POA Reducción de los recursos
para la producción de cultivos tierras agrícolas bajo riego eficiente reducen la Reportes del sistema de información. financieros del GADT y los
de seguridad alimentaria y vulnerabilidad frente a los riesgos asociados al Reportes de monitoreo del PDCG. municipios.
cultivos de alto valor. déficit hídrico / No de has potenciales a ser Integración del PDCG en PTDI
irrigadas en la cuenca). Acuerdos para elaborar un solo
programa de AP.
Incremento del volumen de agua almacenada Acuerdos para priorizar acciones
para diferentes usos (ej. volumen total de agua Crisis por COVID 19 modifica
trasvasada a los sistemas actuales/nuevos). cambios de asistencia técnica.

No Sistemas de cosecha de agua con manejo

integral.
3.1. Desarrollo de prácticas % de superficie de áreas críticas conservadas Proyectos inscritos en los POA. Acuerdos con comunidades de la
para la protección, (No de has de ecosistemas de las áreas de Reportes del sistema de información. cuenca alta
conservación y restauración aporte a los sistemas hídricos y zonas de Reportes de monitoreo del PDCG. Acuerdos con los comités de
de la cabecera de cuenca. recarga vulnerables al cambio climático con riego
prácticas de conservación y
restauración/Numero de has a ser protegidas
en la cuenca).

El 20% de EPSAS tienen PEFSA en

implementación.
3.2. Gestión sustentable de Incremento de la superficie de áreas Promulgación de áreas protegidas municipales Voluntad política
bosques en áreas protegidas protegidas con medidas de conservación y Reportes de planes de manejo implementadas Intereses corporativos
restauración AbE en la cuenca (61.200 a Aceptación de comunidades
63.500 has) beneficiadas/afectadas con un
AP
No de alianzas publico privadas para la
restauración de ecosistemas críticos de la
cuenca establecidos

3.3. Gestión de la No de has con interés de biodiversidad de la Proyectos inscritos en POA Valoración de los beneficios y
biodiversidad cuenca con prácticas de conservación, Reportes de medidas de conservación corresponsabilidad sobre las
restauración y uso sostenible con enfoque Reporte fotográfico funciones ambientales por las
AbE/ Área total de ecosistemas a conservar en SIG del SI comunidades/población
la cuenca

290
Jerarquía de objetivos Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
No de acuerdos de complementariedad con la
madre tierra establecidos en la cuenca.

3.4. Operativización de los Numero de Instrumentos de gestión territorial Documentos de ordenamiento territorial y plan de uso de Aclaración sobre los beneficios
instrumentos de planificación articulados al PDCG y PTDI en la cuenca suelos del ordenamiento y su
y gestión territorial en la Instrumento son usados en la elaboración de PTDI vinculación a los PTDI
cuenca. Superficie con conflictos por cambio del suelo SIG del SI
4.1. Aprovechamiento y % de la demanda hídrica de la cuenca es Reportes de la modelación hídrica Acuerdos para la gestión
regulación sustentable de atendida sin provocar desequilibrio o déficit multisectorial del agua
aguas superficiales hídrico (ej. 65%)
WEAP
Los cuatro municipios aplican un caudal
ecológico durante la temporada seca (m3/s)
4.2. Aprovechamiento y Número de proyectos de aprovechamiento de Informes de evaluación exante y de medio término de Política de regulación para la
regulación sustentable de aguas subterráneas que aplican normas de proyectos perforación de pozos y su uso
aguas subterráneas. regulación y uso sostenible. WEAP

Valor de caudal total extraído del acuífero

adoptado por los 4 municipios (m3 /año).

Valor de explotación mínimo establecido por

los 4 municipios (Nivel de explotación =
Caudal extraído/Recarga del acuífero %).
4.3. Gestión de la calidad Incremento del índice de recuperación de la Informes de monitoreo de la calidad hídrica No se aplican recomendaciones
hídrica ambiental. calidad hídrica de la cuenca (ej. 0.2963 a 0.5). WEAP y tampoco existe control

Volumen total de aguas residuales domesticas

tratadas (m3 /mes por PTAR) /Volumen de
aguas residuales domesticas generadas.

Incremento de la calidad promedio de agua

durante la estación seca.

Reducción de la contaminación orgánica (en

época seca: mg/L DBO).
5.1 Fortalecimiento del Numero de sistemas de alerta temprana en Informes de instalación del SAT. Reportes del sistema de Acuerdos para establecer una
monitoreo de hidro- funcionamiento alerta temprana red integrada

291
Jerarquía de objetivos Indicadores Fuentes de Verificación Supuestos
meteorológico e implementar
un Sistema de Alerta Numero de reportes de alerta difundidos de
Temprana (SAT). forma oportuna, regular y permanente
5.2. Desarrollo de una Áreas de cuencas susceptibles a procesos de Resoluciones municipales de aprobación de planes de gestión Voluntad política para acciones
estrategia de gestión del hidrometeorológicos y geodinámicos de riesgos conjuntas
riesgo a nivel cuenca. intervenidos/Área total de la cuenca.

Numero de planes departamentales y

municipales de Reducción del Riesgo (Urbano,
Económico, Ambiental) en implementación.

Numero de planes departamentales y

municipales de Contingencia en
implementación.
5.3. Articulación de No de proyectos en implementación para la Proyectos inscritos en POA GdR en PTDI
programas para la ejecución atención del riesgo hidrometeorológico Reportes de avance físico y financiero de proyectos.
de proyectos de gestión del (Urbano, Económico, Ambiental). Reporte fotográfico
riesgo hidrometeorológico a
nivel de cuenca.
6.1. Fortalecimiento normativo No de instituciones de la plataforma que Informe de encuesta de aplicación de instrumentos de gestión Mecanismos de control en la
subnacional para la gestión aplican normas e instrumentos de gestión hídrico ambiental a instituciones de la plataforma aplicación de normas
hídrica y ambiental. hídrico y ambiental subnacional en la cuenca.

6.2. Fortalecimiento de las Incremento del índice de desempeño Informe de encuesta de desempeño de la plataforma Voluntad política para fortalecer
capacidades institucionales institucional de los miembros de la plataforma la plataforma Interinstitucional y a
en la cuenca del río interinstitucional de cuenca. UGC
Guadalquivir.
6.3. Fortalecimiento de la % de la población (organizaciones de la Informe de encuesta sobre acciones que realiza la población COVID afecta la producción
participación ciudadana en la sociedad civil) corresponsables con el en favor del medio ambiente y la gestión hídrica agroindustrial
gestión hídrico ambiental. desarrollo de acciones para la mejora de la
gestión hídrico ambiental de la cuenca.

292
Anexo 6. Recomendaciones adicionales del Consejo Social, 12 de agosto de 2021
A SER
CONSIDERADO
LINEA COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DE LOS ORGANIZACIÓN / MODIFICACIÓN AL A SER INCLUIDO
ANÁLISIS DE COMENTARIOS EN REVISIÓN
ESTRATEGICA PARTICIPANTES NOMBRE TEXTO DEL PDCG POA 2021–2022
DE MEDIO
TÉRMINO
1 Agua Potable y 1. Es vinculante es una política de Estado ASOPRU/Cenavit- El ejemplo mencionado está relacionado con No requiere
Saneamiento por lo que hay la preocupación, la Ley de Calamuchita / Higinio las Acción específicas: 1.2.2. Fortalecimiento modificaciones en
Básico. Medio Ambiente ya consideró el tema de Castro de los mecanismos de gestión, operación y el documento.
monitoreo en las aguas residuales mantenimiento de las PTAR. 1.3.1
6 Gestión política, industriales; sin embargo; nunca se atendió Implementación de mecanismos sustentables
institucional, realmente. Las diferentes instancias públicas en la industria, como la Producción Más Limpia
normativa y de han soslayado este tema, entre ellos (PML), para mejorar la gestión del agua. 1.3.2
educación Municipios, Subgobernaciones y, por ende, Consolidación de los mecanismos de
ambiental tenemos al río Guadalquivir totalmente monitoreo y vigilancia de descargas
contaminado. industriales.
El siguiente comentario está considerado en la
Me atrevo a plantear que la norma que Acción específica 6.1.1. Articular el cuerpo
respalde el PDCG, debe ser una Ley normativo subnacional para mejorar la gestión
Departamental, vinculante de hídrico ambiental con mecanismos solidos e
cumplimiento obligatorio, incluyendo a integrales para su aplicación.
todos los actores relacionados como las El planteamiento ratifica la naturaleza
Universidades y COSAALT, entre otros. Que vinculante del PDCG para el cumplimiento de
no quede como un saludo a la bandera, las competencias de las instancias públicas.
debemos buscar mecanismos que aseguren También alude a las acciones sinérgicas de
su carácter vinculante obligatorio (ésta es varios actores con competencias y/o
una problemática mundial: contaminación especialidades. Ratificando la importancia de
del agua), para la Gobernación, contar con un instrumento legal que garantice
Subgobernaciones en especial, así como el PDCG.
para las industrias ya que son los mayores
contaminadores.

293
 A SER
CONSIDERADO
LINEA COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DE LOS ORGANIZACIÓN / MODIFICACIÓN AL A SER INCLUIDO
ANÁLISIS DE COMENTARIOS EN REVISIÓN
ESTRATEGICA PARTICIPANTES NOMBRE TEXTO DEL PDCG POA 2021–2022
DE MEDIO
TÉRMINO
3. Áreas 2. Se pediría que se pueda ver un tiempo CUENCA CAMACHO/ La recomendación está considerada en varias No requiere
protegidas y apto para que esto se haga realidad, lo acciones específicas: modificaciones en
manejo de contenido en el PDCG alude a nuestra - 2.1.1. Fortalecimiento de sistemas el documento.
ecosistemas salud, todo el tema del agua es importante. productivos tradicionales.
naturales Se recomienda incluir en el PDCG la - 3.1.1. Conservación y restauración de las
forestación con plantas naturales nativas, cabeceras de cuenca con prácticas para la
como una medida para mantener la conservación de suelos, aguas y sostenimiento
naturaleza y el medio ambiente, de la cobertura vegetal.
especialmente en la Cuenca Camacho. - 3.3.3. Implementación de proyectos para la
revalorización de los parientes silvestres en la
cuenca para contribuir a la soberanía
alimentaria.
La Subcuenca Camacho pertenece a la parte
alta de la cuenca, como zona de protección
esencial en el PDCG, se han previsto varias
acciones de restauración de la cobertura,
revegetación con especies nativas, entre otras.
3. El PDCG ha incorporado una El comentario alude a la acción específica 6.1 No requiere
problemática real relacionada a la gestión Fortalecimiento de la normativa subnacional modificaciones en
6 Gestión política, del agua, por tal motivo, es necesario darle para la gestión hídrica y ambiental. el documento.
institucional, importancia y todo el apoyo para su
normativa y de implementación, pues también se ha incluido Wilmer Hoyos
educación la normativa que beneficiará a los
ambiental municipios pequeños en la solución de
sus problemas de contaminación, entre
otros.

294
 A SER
CONSIDERADO
LINEA COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DE LOS ORGANIZACIÓN / MODIFICACIÓN AL A SER INCLUIDO
ANÁLISIS DE COMENTARIOS EN REVISIÓN
ESTRATEGICA PARTICIPANTES NOMBRE TEXTO DEL PDCG POA 2021–2022
DE MEDIO
TÉRMINO
4. La Contraloría realizó varias El comentario alude a los antecedentes del Las instituciones
observaciones al Rio Guadalquivir, donde PDCG referente a la Auditoría Ambiental del con
involucra al GAMSL, GAMP y GAMT se Río Guadalquivir (CGE, 2016), realizada por la recomendaciones
solicita un informe sobre el cumplimiento Contraloría General del Estado. Considerado al informe de
de esas observaciones. Es fundamental que en el documento. auditoría
las Universidades pública y privadas se ambiental
6 Gestión política,
involucren. SEDERI inició con los análisis de deberán
institucional,
laboratorio del río Guadalquivir y San SEDERI / Guillermo planificar
normativa y de
Jacinto, encontrando que el mayor grado de Michels informes de su
educación
contaminación se encuentra en el mismo río cumplimiento.
ambiental
Guadalquivir, las aguas vuelven a su cauce Difundir reportes
contaminando aguas a abajo, consumiendo del monitoreo de
así la misma. Se pediría que se envié esta calidad hídrica
información a SEDERI para trabajar
juntamente con GIZ y SEDEGIA y poder
aportar en el mismo.
5. Pregunta ¿Ya no se tomara en cuenta a CUENCA CAMACHO/ Es posible incorporar nuevos proyectos en la El POA del
nuevos proyectos en el PDC? planificación operativa del Plan, en PDCG priorizará
coordinación con las respectivas entidades proyectos
territoriales. inconclusos y
nuevos según
2 Desarrollo prioridades y
Agropecuario con recursos
enfoque de disponibles
gestión integral 6. Consulta y sugerencia sobre profundizar ASOPRU / Higinio Este aporte ya está considerado en la línea Se debe priorizar
de cuenca en el riego tecnificado ya que este sistema Castro estratégica 2>Línea de acción 2.2 (uso en los POA tanto
podría mejorar la atención de la demanda eficiente del agua para producción)>Acción investigaciones
creciente por el agua. priorizada 2.2.2 (Mejora de la productividad como inversiones
agrícola con riego tecnificado)>Acciones
estratégicas a (implementación de sistemas de
riego eficiente)

295
 7. Sugerencia: Si aún se está socializando y RENACC/ Alejandro Las recomendaciones sobre la participación Se hace el cambio Se recomienda
validando el PDCG, es necesario que el CS Romero del CS son pertinentes, por tanto, las sesiones del término incluir al CS en
pueda ser incluido en las reuniones a fin de de planificación de la Plataforma deberán "fortalecimiento" las reuniones de
aportar. Asimismo, para vincular el PDC incluir a representantes del CS según las por "mejora" en la planificación
con los Planes operativos del GADT y los temáticas que se trata. acción 2.1.1. operativa.
Municipios, sería importante gestionar El comentario sugerido sobre el cambio en el Fortalecimiento de FAO iniciará un
reuniones con el CS así como con el término de "fortalecimiento" es pertinente, ya sistemas Programa:
VRHR, para lograr mayor compromiso del que no implica un cambio de enfoque, ni de productivos “Gestión
CS en la implementación. medidas planteadas en el PDCG. tradicionales. Y Sostenible y
Con relación al campo de los sistemas La recomendación sobre conservación y una revisión de las Restauración
agropecuarios sostenibles, en lo que señala manejo de suelos ya incluido en: Acción connotaciones que de Suelos y
el PDC del fortalecimiento de sistemas específica 3.1. Desarrollo de prácticas para la implica la "mejora" Biodiversidad en
tradicionales, la formulación no sé, si es conservación, restauración y manejo la Cuenca del
adecuada por que fortalecer los sistemas sustentable de la cabecera de cuenca. Acción Guadalquivir”
productivos con todo lo que conocemos ya específica 2.1.1. Mejora de sistemas Durante la
2 Desarrollo que estos tienen aspectos positivos y productivos tradicionales, d) Prácticas de planificación
Agropecuario con negativos, uno de estos es que no se hace Conservación y recuperación de suelos. operativa se
enfoque de prácticas de conservación de suelos, el cual Acción específica 2.1.2. Incorporar buenas debe priorizar la
gestión integral sería Mejorar/Mejoramiento y no así prácticas agrícolas en cultivos de alto valor, d) revisión de
de cuenca fortalecer. Manejo integral de la fertilidad del suelo. investigaciones
Se debería trabajar en la conservación y del impacto de la
manejo de suelos ya que estos son la base vid en la
para que haya una buena cobertura y desertificación de
vegetación, hay 4 aspectos importantes, el los suelos,
suelo, agua, vegetación y las semillas, se también de
debería mencionar de una manera explícita sistematizar
para trabajar y desarrollar y si no se está experiencias de
viendo el problema fundamental de la producción
cobertura de suelo, el documento quedara orgánica y según
cojo. los resultados
planificar mayor
apoyo.

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Las buenas prácticas y cultivos de alto RENACC/ Alejandro Comentario sobre buenas prácticas y cultivos Visibilizar las Revisar el
valor, me preocupa este punto, si tomamos Romero de alto valor, implica revisar estudios universidades en enfoque de
en cuenta los cultivos de alto valor para fehacientes del impacto de la producción de las monocultivos y
Tarija son el arando y la vid, esta es vid en la desertización del suelo. Revisar investigaciones. sus impactos
actualmente es un cultivo económicamente experiencias para darle mayor peso a la como la Vid
rentable el cual se puede exportar y mejor su producción del arándano y la vid ecológica.
producción pero si mantenemos el sistema Concepto aplicable también a otros cultivos.
actual realmente estamos condenamos, De alguna manera se considera en 2.1. Mejora
no solo a no producir uva, sino a de sistemas agropecuarios sustentables con
desertificar el valle central de Tarija enfoque de cuenca> 2.1.2 Incorporar buenas
porque estamos utilizando altas cantidades prácticas agrícolas en cultivos de alto valor. Y
de fertilizante soluble, estos degradan el también en la acción específica 3.1.1
suelo, además se utilizan insecticidas Conservación y restauración de las cabeceras
altamente tóxicos y si no cambiamos esto, de cuenca con prácticas para la conservación
no podemos ir con esa lógica de pensar en de suelos y aguas e sostenimiento de la
2 Desarrollo cultivos de alto valor, no es ese el camino cobertura vegetal.
Agropecuario con que deberíamos de seguir y está
enfoque de demostrado que podemos producir uva en
gestión integral otras condiciones, una uva ecológica no
de cuenca solamente en esto si no en todos los
cultivos.
No sé, si se podrá influir en las
Universidades ya que estas son
autónomas y lamentablemente está
alejada de nuestra realidad, se podría
demandar a la Gobernación ya que tiene a
SEDAG y ellos podrían invertir los recursos
en innovación tecnológica, así como el
INIAF. Debe ponerse especial énfasis a la
conservación y manejo de suelos, esto
implica políticas y acciones para la
conservación de suelos, agua, vegetación y
semillas.

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8. Hoy en día no se hace un buen manejo El enfoque para el manejo y conservación de FAO iniciará un
del suelo, por lo que se necesitaría mayor suelos está considerado en 2.1. Mejora de Programa:
cantidad de agua para la producción, el uso sistemas agropecuarios sustentables con “Gestión
excesivo de insecticidas esteriliza los suelos. enfoque de cuenca> 2.1.2 Incorporar buenas Sostenible y
Debemos apuntar a los sistemas de riego prácticas agrícolas en cultivos de alto valor. Y Restauraciónde
para tener éxito, otro problema que hay son también en la acción específica 3.1.1 Suelos y
los monocultivos, el problema es que las /Miriam Foronda Conservación y restauración de las cabeceras Biodiversidad en
Universidades nunca han apoyado en de cuenca con prácticas para la conservación la Cuenca
esto, ya que ellos deberían de trabajar con de suelos y aguas e sostenimiento de la delGuadalquivir”I
los productores en el campo desde el cobertura vegetal. ncorporar
estudio de suelo. investigación
acción con las
Universidades
2 Desarrollo
9. El estado debe cumplir con acciones El comentario está considerado en 2.1. Mejora No requiere
Agropecuario con
concretas de cuidado como recuperación y de sistemas agropecuarios sustentables con modificaciones en
enfoque de Leandra Mamani /
conservación de las bases productivas, la enfoque de cuenca el documento.
gestión integral SALA ZOOM
contaminación nos está dañando a la salud y
de cuenca
el medio ambiente.
10. Si no existe una complementariedad Comentarios que refrendan la atención a FAO iniciará un
con el tema de suelo el impacto no será acciones de conservación y manejo de suelos Programa:
lo que se espera, La FAO está trabajando que están incluidos en: Acción específica 3.1. “Gestión
en el proyecto doctores de suelo, buscando Desarrollo de prácticas para la conservación, Sostenible y
el involucramiento de los agricultores y restauración y manejo sustentable de la Restauración
trabajar en ello. Un tema endémico que se Sergio FAO / SALA cabecera de cuenca. Acción específica 2.1.1. de Suelos y
está tratando en el país son los contenidos ZOOM Mejora de sistemas productivos tradicionales, Biodiversidad en
de materia orgánica los cuales son bajos, d) Prácticas de Conservación y recuperación la Cuenca del
pueden obtener materia orgánica natural de suelos. Acción específica 2.1.2. Incorporar Guadalquivir”
para los suelos hay que intensificar y buenas prácticas agrícolas en cultivos de alto
trabajar en esto. valor, d) Manejo integral de la fertilidad del
suelo.

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11. Punto 3.1 Desarrollo de prácticas para la Este aporte refrenda la Línea Estratégica 3 Incluir en el POA En la
protección, conservación y restauración de Áreas protegidas y manejo de ecosistemas las actualización
la cabecera de cuenca. Esta en nuestros naturales. contribuciones de es necesario
estatuto y reglamentos que antes de las asociaciones incorporar un
habilitar tierras, se debe de considerar la de regantes acápite que
plantación de 20 plantas en el área como la trate sobre la
perimetral. Tenemos la obligación de ASOPRU / Higinio forestación de la interrelación y
forestar en las áreas protegidas el cual Castro cuenca alta complementari
nos obliga a preservarlas. Las áreas edad entre
protegidas están interconectadas e influyen áreas
en nuestros sistemas productivos. Por protegidas y
ejemplo, aunque Tariquía no está en la cuencas
cuenca del Guadalquivir, aporta el rocío para cercanas.
3 Áreas nuestros cultivos en El Valle.
Protegidas y 12. Se tiene que apuntar a la reforestación Este aporte está considerado en la Línea Incluir en el POA
manejo de de plantas nativas como también de plantas Estratégica 3 Áreas protegidas y manejo de la reforestación
ecosistemas melíferas, no nos olvidemos que las abejas ecosistemas naturales y en la acción con plantas
naturales hacen mucho al ecosistema y por ende específica 3.3.2. Implementación de medidas nativas en
habrá mayor vegetación. /Miriam Foronda de Adaptación basada en Ecosistemas (AbE) especial
para la conservación y restauración de los melíferas
ecosistemas en la cuenca del río Guadalquivir,
ii) Fortalecer la apicultura y meliponicultura de
especies nativas,
13. Punto 3.3.3 Considero que la El documento debe combinar los conceptos Revalorización de
formulación Revalorización de los técnicos, pero también el lenguaje común para especies nativas
parientes silvestres no es correcta, un mejor entendimiento de todo público. En y/o los parientes
RENAC/ Alejandro 3.3.3 especificar "revalorización de parientes silvestres (acuerdo
debería de ser Revalorización de las
Romero silvestres/especies nativas de la cuenca". de todo el CS) en
especies nativas de la cuenca, ya que
estas tienen un valor importante para la 3.3.3
alimentación como el yacón y otros.

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Este comentario está específica y plenamente No requiere
14. Debe ponerse un énfasis especial a la considerado en la línea estratégica 3. Áreas modificaciones en
SEDERI / Guillermo
preservación de las áreas protegidas para protegidas y manejo de ecosistemas naturales el documento. .
Michels
3 Áreas garantizar la provisión de agua.
Protegidas y
manejo de El documento debe combinar los conceptos Revalorización de Incorporar en
ecosistemas 15. Para el entendimiento de una persona técnicos, pero también el lenguaje común para especies nativas la actualización
naturales del campo seria Revalorización de ASOPRU / Higinio un mejor entendimiento de todo público. y/o los parientes del PDC.
especies nativas y/o los parientes Castro Especificar "revalorización de parientes silvestres (acuerdo
silvestres (acuerdo de todo el CS). silvestres/especies nativas de la cuenca". de todo el CS) en
3.3.3
Considerado en la sección de diagnóstico y Priorizar el
sistema de información, así como en la Línea inventario de
4 Gestión integral
16. Consulta, ¿Existe en Tarija hay un ASOPRU / Higinio estratégica 4.3 > Gestión de la calidad hídrica fuentes de agua
de la oferta de
inventario de las fuentes de agua? Castro ambiental>Acción prioritaria e: Actualizar el en el GAMT, que
agua
inventario de fuentes Al menos 60 de las requiere
fuentes contaminantes directas e indirectas actualización
17. Sobre la línea 5.3.3 Fortalecimiento la La sugerencia es incidir en la generación de Acordar la
gestión para el aprovechamiento informes de forma trimestral y no sólo anual emisión de
sostenible de áridos y agregados, Uriondo sobre extracción de áridos y agregados. informes
perdió el control de éste ya que no Implica también hacer un ajuste a todo el trimestrales de
5 Reducción del
sabemos en 14 años de cuantos cubos y proceso de monitoreo por parte de la entidad extracción de
riesgo de
ripiados salieron del municipio. Como no competente (GAM). áridos y
desastres y
hay información y por decreto el Gobierno ASOPRU/Higinio agregados
adaptación al
debería realizar informes no anuales, sino Castro Este comentario está considerado en 5.2.
cambio climático
trimestrales de cuantos cubos de arena y Desarrollo de una estrategia de gestión del
en la gestión
piedra salieron. Y mientras no se reviertan riesgo a nivel cuenca>acción específica 5.3.3
integral del agua
estos decretos, el municipio tiene la Fortalecimiento de la gestión para el
obligatoriedad de elaborar indicadores aprovechamiento sostenible de áridos y
trimestrales, para darnos pautas de cómo se agregados y las 3 acciones priorizadas.
está trabajando en el tema de áridos.

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18. A mi criterio personal e institucional, si Este comentario está considerado en 5.2. Se debe
estamos elaborando un plan del Desarrollo de una estrategia de gestión del evaluar la
Guadalquivir y si nosotros aprobamos que riesgo a nivel cuenca>acción específica 5.3.3 estrategia
haya el aprovechamiento sostenible del Fortalecimiento de la gestión para el planteada en el
recurso de áridos, estaríamos dando aprovechamiento sostenible de áridos y PDCG, y si
lugar y permitiendo el uso y abuso del agregados y las 3 acciones priorizadas. fuera necesario
5 Reducción del
aprovechamiento de los áridos. Si plantear una
riesgo de
miramos atrás antes de que haya las bancos modificación
desastres y
de piedras y chancadoras nuestros ríos SEDERI / Guillermo para evitar la
adaptación al
siempre se han mantenido como una Michels extracción de
cambio climático
reserva muy importante por la vegetación áridos, en
en la gestión
que se tenía y cuando se ha permitido a las acuerdo con
integral del agua
concesionarias y ripieras nuestros ríos están los
como están ahora, podrán ver desde la parte involucrados
de Tomatas Grande hasta la Angostura
donde hay enormes playas que han sido
destruidos, considero que no debería
contemplarse este punto.
19. Si nosotros no cohesionamos no Este aporte y comentario ya está incluido en Esto conlleva un Se debe
podremos incidir en las políticas 6.1.2 Mejora de los mecanismos de mayor énfasis y incorporar
nacionales y departamentales. Este es el implementación. dedicación a los instrumentos y
6 Gestión Política término para lograr la implementación del mecanismos, lecciones
Institucional, PDCG. Debe impulsarse normas, espacios e aprendidas
ASOPRU / Higinio
normativa y de mecanismos y apoyos para garantizar la instrumentos de específicament
Castro
educación implementación del PDC y no sólo quede participación e en la
ambiental esta iniciativa en un documento en las social en la actualización.
gavetas de las instituciones. implementación
del PDC.

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20. En todos estos espacios y procesos Este es un comentario que alude a la Asegurar la
deben estar presentes permanentemente participación activa de las ETA's en estos participación de
todas las instituciones públicas de la SEDERI / Guillermo espacios. Es algo que debe considerarse en la las ETA y el
Gobernación, Municipios y Gobierno Michels normativa de funcionamiento de las VRHR en la
6 Gestión Política Nacional. plataformas. implementación
Institucional, del PDCG
normativa y de
educación 21. Consulta, ¿Todo proyecto de riego Se hizo consulta en sala y se respondió desde No requiere
ambiental debe tener una contraparte, cual es el el VRHR indicando un porcentaje de modificaciones en
porcentaje de este? CUENCA CAMACHO contraparte. el documento.
/ Hernán Vilte
Debe considerarse este tipo de información en
documentos o cartillas específicas.
Este comentario está visibilizado en 2.1. Priorizar
Mejora de sistemas agropecuarios proyectos de
sustentables con enfoque de cuenca.Este riego en lugares
2 Desarrollo 22. Reiterar que hay comunidades que comentario revela la necesidad de acciones de donde hay agua
Agropecuario con necesitan realmente estos proyectos de apoyo, socialización y comunicación a las y las
CUENCA CAMACHO
enfoque de riego, da pena de que uno viviendo cerca de comunidades y beneficiarios. comunidades
/ Hermana Vilte
gestión integral un lugar donde hay agua no haya un tienen pocas
de cuenca proyecto de riego. Esperando que el opciones de
Gobierno pueda priorizar proyectos de acceso como en
riego en lugares donde hay agua, como las cuencas
en las cuencas altas. altas.

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Este comentario está considerado en la línea Priorizar en el
estratégica 2. Desarrollo productivo POA
agropecuario con enfoque de gestión integral investigaciones
de cuencas>2.1 Mejora de sistemas aplicadas para
agropecuarios resilientes con enfoque de mejora del medio
cuenca.> 2.15 Investigación para una ambiente
2 Desarrollo agricultura resiliente a diferentes fenómenos
Agropecuario con asociados al cambio climático>acción
enfoque de 23. Debemos de priorizar temas como priorizada a)Fortalecer la operatividad de los
gestión integral estos para salvar el medio ambiente. Basta centros de investigación y extensión
ASOPRU / Higinio
de cuenca y 3 de hacer consultorías que queden en agropecuaria en el VCT.
Castro
Áreas Protegidas papeles se deben de hacer investigaciones 3.1 Desarrollo de prácticas para la protección,
y manejo de aplicadas conservación y restauración de la cabecera de
ecosistemas cuenca.
naturales 3.2 Gestión Sustentable de bosques en áreas
Protegidas

También, es una demanda legítima las

investigaciones aplicadas y serán transmitidas
a las entidades académicas y servicios
agropecuarios.
Priorizar medidas
para disminuir los
24.
asentamientos
3 Áreas a) Los asentamientos humanos en áreas
En concreto el Plan considera la temática de humanos y la
Protegidas y muy vulnerables, referidas a las áreas de la
cambios de uso de suelo por diferentes causas expansión
manejo de reserva biológica de SAMA, donde familias EPSA SAN en 3.2.1 Fortalecimiento al Comité de Gestión agrícola
ecosistemas viven en pequeños grupos y practican la
naturales y 4 agricultura intensiva en minúsculas áreas
LORENZO/ Ing. de la Reserva Biológica de la Cordillera de Medidas para
Gestión integral cercanas a las fuentes de agua. Elías Sivila Villena. Sama (RBCS). controlar el uso
La contaminación se trata en la línea de acción de pesticidas y
de la oferta de b) Alta contaminación de las fuentes por
4.3 Gestión de la calidad hídrica ambiental proponer
agua el uso indiscriminado de pesticidas y cría de
alternativas
animales domésticos a campo abierto.
menos
contaminantes

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25. Para la
a). Las metas y sus alcances el logro al implementación
mismo tiempo garantizando el buen vivir a la del PDCG, se
población a través de la importancia del a) Está previsto un refrendo legal para el Plan considera una
PDCG su implementación y evaluación el Director. evaluación del
uso de mecanismos legales, y otros como b) La aprobación del PDCG por las diferentes uso de
mecanismos sociales culturales ancestrales instancias de la Plataforma, asegura su mecanismos
y técnicos, científicos. implementación. sociales
b). Otro aspecto la importancia de generar c) En concreto el Plan considera la temática de culturales
una voluntad política permanente como cambios de uso de suelo por diferentes causas ancestrales y
institucional y social en todos los niveles en 3.2.1 Fortalecimiento al Comité de Gestión técnicos,
como el nivel nacional, subnacional, de la Reserva Biológica de la Cordillera de científicos
regional, comunal. CUENCA RIO Sama (RBCS).
c) Otro aspecto a tocar los asentamientos d) La educación y comunicación son aspecto
SANTA ANA/
TODAS urbanos y suburbanos quienes demandan importante para el PDCG y se considera en
la explotación y sobre explotación de nuestra Wilmer Hoyos varias líneas de acción en especial 6.3.2.
naturaleza dañando el medio ambiente y la Estrada Implementar una estrategia de información y
biodiversidad por lo tanto la demanda del comunicación ambiental a nivel de cuenca y
agua y sus fuentes. 6.3.3. Desarrollo de un programa de educación
d) Otro aspecto a tocar la educación de ambiental dirigido a la sociedad civil con
fomentar el cuidado el uso el mantenimiento énfasis en estudiantes del sistema educativo
permanente continuó en todos los niveles formal e informal.
sociales culturales educativos de enseñanza e) Los incendios se abordan en 3.2.2. Apoyo al
e información del cuidado del agua en Comité Operativo de Emergencias
todos los medios radiales televisivos escritos Departamental (COED) en la actualización de
visibles como redes sociales de Internet etc. planes de Gestión de Incendios en la RBCS
e) Los permanentes problemas de
incendios en las cabeceras de cuencas y
subcuencas y sus consecuencias futuras.
Requiere acción inmediata de ajuste en documento y/o anexo
Requiere acción para incorporación en poa
Requiere acción para ajuste en el documento
No requiere acción

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