LEY ORGÁNICA
DE
CONTRATACIÓN
PÚBLICA
– Determina los principios y normas para regular los
procedimientos de contratación para la adquisición o
arrendamiento de bienes, ejecución de obras y
prestación de servicios, incluidos los de consultoría, que
realicen:
– 1. Los Organismos y dependencias de las Funciones
del Estado.
– 2. Los Organismos Electorales.
– 3. Los Organismos de Control y Regulación.
– 4. Las entidades que integran el Régimen Seccional
Autónomo.
– 5. Los Organismos y entidades creados por la
Constitución o la Ley para el ejercicio de la potestad
estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el
Estado.
– 6. Las personas jurídicas creadas por acto legislativo
seccional para la prestación de servicios públicos.
– 7. Las corporaciones, fundaciones o sociedades civiles
En las contrataciones que se financien,
CONTRATOS previo convenio, con fondos provenientes
FINANCIADOS de organismos multilaterales de crédito de
los cuales el Ecuador sea miembro, o, en
CON las contrataciones que se financien con
PRÉSTAMOS Y fondos reembolsables o no reembolsables
provenientes de financiamiento de
COOPERACIÓN gobierno a gobierno; u organismos
INTERNACIONAL internacionales de cooperación, se
observará lo acordado en los respectivos
convenios
DEFINICIONES
1. Adjudicación: Es el acto administrativo por el
cual la máxima autoridad o el órgano
2. Bienes y Servicios Normalizados: Objeto de
competente otorga derechos y obligaciones de
contratación cuyas características o
manera directa al oferente seleccionado, surte
especificaciones técnicas se hallen homologados
efecto a partir de su notificación y solo será
y catalogados.
impugnable a través de los procedimientos
establecidos en esta Ley.
4. Compra de Inclusión: Estudio realizado por la
Entidad Contratante en la fase pre contractual
que tiene por finalidad propiciar la participación
3. Catálogo Electrónico: Registro de bienes y local de artesanos, de la micro y pequeñas
servicios normalizados publicados en el portal empresas en los procedimientos regidos por esta
[Link] para su Ley, acorde con la normativa y metodología
contratación directa como resultante de la definida por el Servicio Nacional de Contratación
aplicación de convenios marco. Pública en coordinación con los ministerios que
ejerzan competencia en el área social. Las
conclusiones de la Compra de Inclusión se
deberán reflejar en los Pliegos.
DEFINICIONES
5. Contratación Pública: Se refiere a todo procedimiento concerniente a la adquisición o arrendamiento de bienes,
ejecución de obras públicas o prestación de servicios incluidos los de consultoría. Se entenderá que cuando el
contrato implique la fabricación, manufactura o producción de bienes muebles, el procedimiento será de
adquisición de bienes. Se incluyen también dentro de la contratación de bienes a los de arrendamiento mercantil
con opción de compra.
6. Contratista: Es la persona natural o jurídica, nacional o extranjera, o asociación de éstas, contratada por las
Entidades Contratantes para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría.
7. Consultor: Persona natural o jurídica, nacional o extranjera, facultada para proveer servicios de consultoría,
de conformidad con esta Ley.
DEFINICIONES
8. Consultoría: Se refiere a la prestación de servicios
profesionales especializados no normalizados, que
tengan por objeto identificar, auditar, planificar,
elaborar o evaluar estudios y proyectos de desarrollo,
9. Convenio Marco: Es la modalidad con la cual el
en sus niveles de pre factibilidad, factibilidad, diseño
Servicio Nacional de Contratación Pública
u operación. Comprende, además, la supervisión,
selecciona los proveedores cuyos bienes y servicios
fiscalización, auditoría y evaluación de proyectos ex
serán ofertados en el catálogo electrónico a fin de
ante y ex post, el desarrollo de software o programas
ser adquiridos o contratados de manera directa por
informáticos así como los servicios de asesoría y
las Entidades Contratantes en la forma, plazo y
asistencia técnica, consultoría legal que no
demás condiciones establecidas en dicho Convenio.
constituya parte del régimen especial indicado en el
número 4 del artículo 2, elaboración de estudios
económicos, financieros, de organización,
administración, auditoría e investigación.
10. Desagregación Tecnológica: Estudio pormenorizado que realiza la Entidad Contratante en la fase pre
DEFINICIONES contractual, en base a la normativa y metodología definida por el Servicio Nacional de Contratación Pública en
coordinación con el Ministerio de Industrias y Productividad, sobre las características técnicas del proyecto y de
cada uno de los componentes objeto de la contratación, en relación a la capacidad tecnológica del sistema
productivo del país, con el fin de mejorar la posición de negociación de la Entidad Contratante, aprovechar la
oferta nacional de bienes, obras y servicios acorde con los requerimientos técnicos demandados, y determinar la
participación nacional. La recomendaciones de la Desagregación Tecnológica deberán estar contenidas en los
Pliegos de manera obligatoria.
11. Empresas Subsidiarias: Para efectos de esta Ley son las personas jurídicas creadas por las empresas estatales o
públicas, sociedades mercantiles de derecho privado en las que el Estado o sus instituciones tengan participación
accionaria o de capital superior al cincuenta (50%) por ciento.
12. Entidades o Entidades Contratantes: Los organismos, las entidades o en general las personas jurídicas previstas en
el artículo 1 de esta Ley.
13. Feria Inclusiva: Evento realizado al que acuden las Entidades Contratantes a presentar sus demandas de bienes y
servicios, que generan oportunidades a través de la participación incluyente, de artesanos, micro y pequeños
productores en procedimientos ágiles y transparentes, para adquisición de bienes y servicios, de conformidad con el
Reglamento.
14. Servicio Nacional de Contratación Pública: Es el órgano técnico rector de la Contratación Pública. La Ley puede
referirse a él simplemente como "Instituto Nacional".
DEFINICIONES 15. Local.- Se refiere a la circunscripción
territorial, sea parroquial rural, cantonal,
provincial, regional, donde se ejecutará la
obra o se destinarán los bienes y servicios
objeto de la contratación pública
organismo contratante. Para efectos de
esta Ley, en los gobiernos autónomos
descentralizados, la máxima autoridad
será el ejecutivo de cada uno de ellos.
17. Mejor Costo en Bienes o Servicios
Normalizados: Oferta que cumpliendo con
todas las especificaciones y
requerimientos técnicos, financieros y
legales exigidos en los documentos
precontractuales, oferte el precio más
bajo.
DEFINICIONES
18. Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No Normalizados: Oferta que ofrezca a la entidad las mejores
condiciones presentes y futuras en los aspectos técnicos, financieros y legales, sin que el precio más bajo sea el único
parámetro de selección. En todo caso, los parámetros de evaluación deberán constar obligatoriamente en los Pliegos.
19. Mejor Costo en Consultoría: Criterio de "Calidad y Costo" con el que se adjudicarán los contrato de consultoría,
en razón de la ponderación que para el efecto se determine en los Pliegos correspondientes, y sin que en ningún
caso el costo tenga un porcentaje de incidencia superior al veinte (20%) por ciento.
20. Oferta Habilitada: La oferta que cumpla con todos los requisitos exigidos en los Pliegos Precontractuales.
21. Origen Nacional: Para los efectos de la presente ley, se refiere a las obras, bienes y servicios que incorporen un
componente ecuatoriano en los porcentajes que sectorialmente sean definidos por parte del Servicio Nacional de
Contratación Pública SERCOP, de conformidad a los parámetros y metodología establecidos en el Reglamento de
la presente Ley.
DEFINICIONES 22. Participación Local: Se entenderá aquel o aquellos participantes habilitados en el Registro
Único de Proveedores que tengan su domicilio, al menos seis meses, en la parroquia rural,
cantón, la provincia o la región donde surte efectos el objeto de la contratación.
Todo cambio de domicilio de los participantes habilitados, deberá ser debidamente notificado
al Servicio Nacional de Contratación Pública SERCOP.
23. Participación Nacional: Aquel o aquellos participantes inscritos en el Registro Único de
Proveedores cuya oferta se considere de origen nacional.
24. Pliegos: Documentos precontractuales elaborados y aprobados para cada procedimiento,
que se sujetarán a los modelos establecidos por el Servicio Nacional de Contratación Pública.
25. Portal Compras públicas.- ([Link]): Es el Sistema Informático Oficial
de Contratación Pública del Estado Ecuatoriano.
26. Por Escrito: Se entiende un documento elaborado en medios físicos o electrónicos.
27. Presupuesto Referencial: Monto del objeto de contratación determinado por la Entidad
Contratante al inicio de un proceso precontractual.
DEFINICIONES
28. Proveedor: Es la persona natural o jurídica nacional o extranjera, que se encuentra inscrita en el RUP, de conformidad con esta Ley, habilitada
para proveer bienes, ejecutar obras y prestar servicios, incluidos los de consultoría, requeridos por las Entidades Contratantes.
29. Registro Único de Proveedores.- RUP: Es la Base de Datos de los proveedores de obras, bienes y servicios, incluidos los de consultoría,
habilitados para participar en los procedimientos establecidos en esta Ley. Su administración está a cargo del Servicio Nacional de
Contratación Pública y se lo requiere para poder contratar con las Entidades Contratantes.
30. Servicios de Apoyo a la Consultoría: Son aquellos servicios auxiliares que no implican dictamen o juicio profesional especializado, tales como
los de contabilidad, topografía, cartografía, aerofotogrametría, la realización de ensayos y perforaciones geotécnicas sin interpretación, la
computación, el procesamiento de datos y el uso auxiliar de equipos especiales.
31. Situaciones de Emergencia: Son aquellas generadas por acontecimientos graves tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías,
grave conmoción interna, inminente agresión externa, guerra internacional, catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o
caso fortuito, a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
32. Sobre: Medio que contiene la oferta, que puede ser de naturaleza física o electrónica.
Sistema El Sistema Nacional de
Nacional de Contratación Pública (SNCP) es el
conjunto de principios, normas,
Contratación procedimientos, mecanismos y
relaciones organizadas orientadas
Pública SNCP al planeamiento, programación,
presupuestos, control,
administración y ejecución de las
contrataciones realizadas por las
Entidades Contratantes. Forman
parte del SNCP las entidades
sujetas al ámbito de esta Ley.
Objetivos del Sistema
5. Promover la participación 6. Agilitar, simplificar y
1. Garantizar la calidad del
2. Garantizar la ejecución 3. Garantizar la 4. Convertir la contratación de artesanos, profesionales, adecuar los procesos de
gasto público y su
plena de los contratos y la transparencia y evitar la pública en un elemento micro, pequeñas y adquisición a las distintas
ejecución en concordancia
aplicación efectiva de las discrecionalidad en la dinamizador de la medianas empresas con necesidades de las políticas
con el Plan Nacional de
normas contractuales; contratación pública; producción nacional; ofertas competitivas, en el públicas y a su ejecución
Desarrollo;
marco de esta Ley; oportuna;
8. Mantener una sujeción
7. Impulsar la participación 9. Modernizar los procesos
efectiva y permanente de 10. Garantizar la
social a través de procesos de contratación pública 11. Incentivar y garantizar la
la contratación pública con permanencia y efectividad
de veeduría ciudadana para que sean una participación de
los sistemas de planificación de los sistemas de control
que se desarrollen a nivel herramienta de eficiencia proveedores confiables y
y presupuestos del de gestión y transparencia
nacional, de conformidad en la gestión económica competitivos en el SNCP.
Gobierno central y de los del gasto público; y,
con el Reglamento; organismos seccionales; de los recursos del Estado;
Servicio Nacional de
Contratación Pública
(SERCOP)
Organismo de derecho público,
técnico regulatorio, con
personalidad jurídica propia y
autonomía administrativa, técnica,
operativa, financiera y
presupuestaria. Su máximo personero
y representante legal será el Director
General o la Directora, quien será
designado por el Presidente de la
República y gozará de fuero de
Corte Nacional de Justicia, en las
mismas condiciones que un ministro
de Estado
ATRIBUCIONES Ejercer el monitoreo Emitir de oficio o a petición de
constante de los parte, observaciones de orden
procedimientos técnico y legal en la fase
efectuados en el marco precontractual, las que serán de
del Sistema Nacional de cumplimiento obligatorio para las
Contratación Pública; entidades contratantes;
Realizar evaluaciones y reportes
Supervisar de oficio o pedido de
periódicos sobre la gestión que en
parte, conductas elusivas de los
materia de contratación pública
principios y objetivos del Sistema
efectúen las entidades
Nacional de Contratación Pública,
contratantes; y de ser el caso,
tales como: plazos insuficientes,
generar alertas o
especificaciones técnicas subjetivas o
recomendaciones de
direccionadas, presupuestos fuera de
cumplimiento obligatorio, sin
la realidad del mercado, parámetros
perjuicio de que sean puestas en
de evaluación discrecionales, entre
conocimiento de los organismos
otros;
de control pertinentes.
PROCEDIMIENTOS Plan Anual de Contratación - PAC: Se formularán en el Plan Anual de Contratación
con el presupuesto correspondiente. El Plan será publicado obligatoriamente en la
DE CONTRATACIÓN página Web de la Entidad Contratante dentro de los quince (15) días del mes de
enero de cada año e interoperará con el portal COMPRAS PUBLICAS.
Estudios: Para el inicio de un proceso contractual la entidad deberá contar con los
estudios y diseños, y especificaciones técnicas.
Presupuesto: certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia presente o futura
de recursos suficientes.
Participación nacional: Certificar la disponibilidad presupuestaria y la existencia
presente y futura de recursos suficientes.
Modelos obligatorios: Serán obligatorios los modelos v formatos de documentos pre
contractuales, ,v la documentación mínima requerida para la realización de un
procedimiento precontractual y contractual, que serán elaborados y oficializados
– Compras corporativas: Con el objeto de conseguir mejores
condiciones de contratación y aprovechar economías de escala,
dos o más entidades podrán firmar convenios interinstitucionales
para implementar en forma conjunta un proceso de selección
único.
– Uso de herramientas informáticas: Se tramitaran preferentemente
utilizando herramientas informáticas. El portal COMPRASPUBLICAS.
– Asociación para ofertar: En los procedimientos a los que se refiere
esta Ley los oferentes inscritos en el RUP, sean personas naturales o
jurídicas, podrán presentar sus ofertas individualmente, asociadas,
o con compromiso de asociación o consorcio.
PROCEDIMIENTOS:
NORMAS JURÍDICAS
Vigencia de la oferta: Las ofertas se entenderán vigentes durante el tiempo que para el
efecto prevean los Pliegos precontractuales. Se entenderá que la oferta está vigente hasta
la fecha de celebración del contrato, pudiendo prorrogarse el plazo previsto por
disposición de la Entidad Contratante.
Divulgación, inscripción, aclaraciones, modificaciones de los Pliegos: Los pliegos
contendrán toda la información requerida: información técnica, económica, legal y
los pliegos son públicos y de ingreso gratuito.
Adiudicación: Se adiudicará el contrato al oferente cuya propuesta represente el
mejor costo y, a los parámetros objetivos de evaluación previstos en cada
procedimiento.
DECLARACIÓN DE PROCEDIMIENTO
DESIERTO
Declaración de Procedimiento Desierto.- Se declarara desierto el procedimiento de manera total o
parcial, el los siguientes casos:
1)Por no celebrarse el adjudicatario, contrato por causas imputables al
2) Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales e institucionales. La declaratoria de
inconveniencia deberá estar sustentada por razones económicas, técnicas o jurídicas.
Una vez declarado desierto el procedimiento, la máxima autoridad podrá disponer su archivo o su
reapertura.
La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso de contratación y por consiguiente se
archivará el expediente.
La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o
indemnización a los oferentes.
CANCELACIÓN Cancelación del Procedimiento.- Entre la convocatoria
DEL y 24 horas antes de la fecha de presentación de las
ofertas, la autoridad máxima podrá declarar cancelado
el procedimiento, en los siguientes casos:
PROCEDIMIENTO 1. De no persistir la necesidad, en cuyo caso se
archivará el expediente.
ADJUDICATARIOS 2. Introducir una reforma sustancial que cambie el
objeto de la contratación.
FALLIDOS 3. Por violación sustancial de un procedimiento
precontractual.
Adjudicatarios fallidos: Si el adjudicatario o los
adjudicatarios no causas que les sean imputables,
máxima autoridad de la entidad, declarará fallido al
oferente o a los oferentes y notificará de esta
condición al SERCOP.
Será inhabilitado del RUT por el plazo de tres (3) años
tiempo durante el cual no podrá contratar con las
Entidades Contratantes previstas en esta Ley.
EXPEDIENTE DEL PROCESO DE
CONTRATACIÓN
– Las Entidades Contratantes deberán formar y
mantener un expediente por cada contratación
en el que constarán los documentos referentes a
los hechos y aspectos más relevantes de sus
etapas de preparación, selección, contratación,
ejecución, así como en la fase pos contractual. El
Reglamento establecerá las normas sobre su
contenido, conformación y publicidad a través
del portal de COMPRASPUBLICAS.
D) Obligaciones de los proveedores: Los
adjudicatarios quedarán obligados a proveer
bienes y servicios normalizados de conformidad
con las condiciones de plazo, precio, calidad,
lugar de entrega y garantía establecidas para el
período de duración del Convenio Marco.
E) Obligaciones entidades contratantes: deberán
consultar el catálogo electrónico previamente a
establecer procesos de adquisición de bienes y
servicios. Solo en caso de que el bien o servicio
requerido no se encuentre catalogado se podrá
realizar otros procedimientos de selección.
SUBASTA Definición: Para la adquisición de
bienes y servicios normalizados que no
INVERSA consten en el catalogo electrónico, as
Entidades Contratantes deberá
realizar subastas inversas: puian hacia
la baia el precio la baja ofertado, en
acto publico por medios electrónicos
a través del portal
COMPRASPUBLICAS. Los resultados
serán publicados en el portal y para
participar en cualquier mecanismo
electrónico se debe estar registrado
en el RUP
LICITACIÓN
Definición: Procedimiento de contratación que se utiliza en los siguientes
casos:
1) Si fuese imposible aplicar los procedimientos dinámicos o, en el caso que
una vez aplicados dichos procedimientos, estos hubiesen sido declarados
desiertos; siempre que el presupuesto referencial sobrepase el valor que
resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto
inicial.
2) Para contratar la adquisición de bienes servicios no normalizados,
exceptuando los de consultoria, sobrepase el valor que resulte de multiplicar
el coeficiente 0,000015.
3) Para contratar la ejecución de obras, el presupuesto referencial
sobrepase el valor que resulte de multiplicar el coeficiente sobrepase el
valor que resulte de multiplicar 0.00003
COTIZACIÓN 1. Definición: Es un régimen de contratación excepcional que se usa
cuando no es posible aplicar los procedimientos dinámico o estos
Y MENOR
hubiesen declarado desiertos. se aplica siempre que el presupuesto
referencial oscile entre 0.000002 Y 0,000015 del presupuesto referencial
inicial del estado
2. Procedimientos de cotización:
CUANTÍA 3. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos o en el caso de
que, una vez aplicados dichos procedimientos, éstos hubiesen sido
declarados desiertos;
4. presupuesto referencial oscile entre 0,000002 y 0,000015 del Presupuesto
Inicial.
5. La contratación para la ejecución de obras, cuyo presupuesto referencial
oscile entre 0,000007 y 0.00003.
6. La contratación para la adquisición de bienes y servicios no normalizados,
exceptuando los de consultoría, cuyo presupuesto referencial oscile entre
0,000002 у 0,000015.
– Se invitará a presentar ofertas a por lo menos cinco proveedores
registrados en el RUP escogidos por el sorteo publico, podrán participar en
el procedimiento toda persona natural o jurídica registrada en el RUP, que
tengan interés. De no existir dicho numero mínimo, podra invitar a
presentar ofertas al numero de proveedores que consten registrados en el
RUP.
– C) Contrataciones de menor cuantía.- Se podrá contratar bajo este sistema en
cualquiera de los siguientes casos:
– 1) Las contrataciones de bienes y servicios no normalizados, exceptuando lOs de
consultoría cuyo referencial sea inferior al 0,000002. presupuesto
1. Las contrataciones de - obras, cuyo presupuesto referencial
sea inferior al 0,000007.
2. Si fuera imposible aplicar los procedimientos dinámicos previstos en el Capitulo
de este Titulo o, en el caso estos
hubiesen sido declarados desiertos siempre que presupuesto referencial sea
inferior al 0,000002.
– En el caso 1 y 3 se podrá contratar directamente; en el numero 2 se adiudicará
el contrato a un proveedor registrado en el RUP, escogido por sorteo publico.
D) Contratación Preferente: En las contrataciones de
bienes y servicios que se adquieren por procedimientos
de cotización y menor cuantía, se privilegiará la
contratación con micros y pequeñas empresas, con
artesanos profesionales, preferentemente domiciliados
en el cantón en el que se ejecutará el contrato.
En las contrataciones de obra se privilegiará la
contratación con profesionales, micro y pequeñas
empresas que estén calificadas para ejercer esta
actividad, y preferentemente domiciliados en el
actividad, cantón
CONTRATACIÓN INTEGRAL POR
PRECIO FIJO
1. Definición: Proceso especial de contratación para encargo de obra aplicable en los casos previstos en la ley. El
contratista asume todos los riesgos y responsabilidades por el cumplimiento de un contrato a cambio de un precio
fijo.
2. Casos en los que procede:
Si del análisis previo a la resolución de la máxima autoridad, resulta más ventajosa esta modalidad con respecto a la
contratación por precios unitarios;
Si se tratare de la ejecución de proyectos de infraestructura en los que fuere evidente el beneficio de consolidar en un
solo contratista
Si el presupuesto referencial de dicha contratación sobrepasa el valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,1% por
el monto del Presupuesto Inicial del Estado. Que la entidad contratante cuente con los estudios completos, definidos y
actualizados.
Se prohíbe la celebración de contratos complementarios, inclusión de formulas de reajustes de precios o cualquier
otro mecanismo de variación de precios.
CONTRATACIONES EN
SITUACIONES DE EMERGENCIA
A) Definición: Son aquellos acontecimientos graves tales como, grave
conmoción interna, inminente agresión externa, guerra internacional,
catástrofes naturales, y otras que provengan de fuerza mayor o caso
fortuito a nivel nacional, sectorial o institucional. Una situación de
emergencia es concreta, inmediata, imprevista, probada y objetiva.
B) Procedimiento: para atender las situaciones de emergencia
definidas en el punto A) el Ministro de Estado deberá emitir resolución
motivada que declare la emergencia.
REGIMEN DE
CONTRATOS Inhabilidades generales: No podrán celebrar contratos previos en esta ley:
1) Quienes se hallaren incursos en las incapacidades establecidas por el Código
Civil, o en las inhabilidades generales establecidas en la Ley;
2) Quienes consten suspendidos en el RUP.
3) Los que, no habiendo estado inhabilitados en el procedimiento
precontractual, al momento de celebrar el contrato, lo estuvieren Inhabilidades
especiales: no podrán celebrar contratos con la entidad contratante:
•Funcionarios públicos con capacidad de dirección.
•Las personas que hayan participado en los procesos
previos de análisis de contratación.
•Los demás que tengan conflicto de intereses.
CONTRATOS PROHIBIDOS:
Se consideran nulos los siguientes contratos y quedan la entidad facultada para
terminar en forma anticipada y unilateral los mismos, en los siguientes casos:
por las causas de nulidad establecidas en la ley
por omisión de los procedimientos previstos en la ley.
por haber sido adjudicados o celebrados por autoridad manifiestamente
incompetente.
GARANTÍAS
Anticipo
Fiel cumplimiento
Técnica
