Historia de la criminalidad y el orden público en España
2º curso
TEMA 10: LA GUERRA GLOBAL CONTRA EL TERROR
1. ATENTADOS DEL 11 DE SEPTIEMBRE
El 11 de septiembre de 2001, Al Qaeda realiza los atentados más sangrientos de la historia.
En los meses previos, la organización trasladó a su equipo de 19 terroristas a suelo
norteamericano, coordinado por Mohamed Atta, donde recibieron cursos de pilotaje de
aviones. En las primeras horas de la mañana del 11 de sep, los terroristas divididos en 4
equipos secuestraron otros tantos vuelos y tras tomar el control de ellos, procedieron a
estrellarlos contra varios objetivos en suelo estadounidense:
- Torres Norte y Sur del complejo del World Trade Center, en Nueva York (símbolo del
poder económico de EE.UU.).
- El Pentágono, sede oficial de las fuerzas armadas norteamericanas (símbolo del poder
militar de EE.UU.).
- El 4º vuelo, United 93, se estrelló en un campo de Pennsylvania al ser derribado por
los pasajeros en un intento de recuperar el control. Por la ruta trazada se cree que el
objetivo era la Casa Blanca o el Capitolio (símbolos del poder político de EE.UU.).
Los incendios en las torres del World Trade Center y los daños estructurales por la
colisión de los aviones, provocaron el derrumbamiento de los edificios. Más de 500 policías
y bomberos de Nueva York murieron en el derrumbe, al igual que cientos de personas que
estaban atrapadas en los edificios. El balance de víctimas de los atentados, en los 3
escenarios fue de 2.997 muertos y más de 6mil heridos.
Al Qaeda justificó su acción como reacción a 3 medidas políticas de la política exterior
estadounidense:
- Apoyar a Israel en el conflicto entre palestinos y naciones árabes.
- El embargo a Irak tras la guerra del Golfo, que arruinó el país y causó la muerte de 1
millón de niños por las penurias y carencias médicas a lo largo de los 90.
- Presencia de tropas estadounidenses en Arabia Saudí, que viola una interpretación
rigorista de varios versículos del Corán, que prohíbe la presencia de extranjeros en la
tierra que vivió Mahoma.
2. GUERRA GLOBAL CONTRA EL TERRORISMO
GWOT corresponde a Global war on terrorism y provienen de la declaración del presidente
de los EE.UU. George W. Blush el 20 de septiembre de 2001 de encontrarse en guerra
contra el terrorismo, al igual que considerar los atentados del 11-S como un acto de
guerra. Esta declaración, tuvo importantes consecuencias jurídicas.
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En 1º lugar, supuso que los actos relacionados con la GWOT quedan hurtados a la
jurisdicción ordinaria constituida para tiempos de paz para someter a jurisdicciones
especiales relacionadas con el derecho en tiempo de guerra, lo que permitió mantener
abierto el centro de detención de Guantánamo. EE.UU. creó una nueva noción para los
detenidos por la GWOT: combatiente enemigo, negándoles el status de soldado y la
aplicación del derecho de la guerra, pero también considerándoles delincuentes civiles,
que hubiera llevado a que fueran juzgados según los procedimientos ordinarios.
Una semana después del 11-S, el Congreso autorizó al presidente a usar todas las
fuerzas necesarias contra las naciones, organizaciones o personas que planteasen,
realizasen o hubieran realizado acciones terroristas contra EE.UU. La Authorization for
Use of Military Force against terrorist (AUMF) sirvió de marco para la política
estadounidense en la GWOT que fijó los objetivos:
- Detención o muerte de los líderes terroristas más destacados como Bin Laden.
- Destrucción de organizaciones terroristas que amenazan a EE.UU.
- Detener el apoyo que países dan a organizaciones terroristas. Surge así el Eje del Mal,
aplicado a determinadas naciones por su apoyo al terrorismo o su oposición a la
política exterior estadounidense, los más destacados: Siria, Irán y Corea del Norte.
- Combatir en el campo de la ideología y la retórica las justificaciones a las que recurren
los terroristas.
- Defender los intereses de EE.UU. en el mundo.
Sin embargo, la AUMF y la legislación y procedimientos que la complementan han
planteado graves problemas jurídicos:
- Trastoca el estatus jurídico del terrorista, que deja de ser un criminal para ser similar
a un soldado, aunque sin reconocerle los derechos de los soldados.
- Supone la posibilidad de recluir en una prisión militar a cualquier persona bajo la
sospecha de ser combatientes enemigos.
- La extensión de sus fines a la protección genérica de los intereses de EE.UU. hace que
su aplicación trascienda a la lucha contra el terrorismo, pudiendo aplicarse sus
procedimientos a situaciones sin relación directa con el fin para el que se creó.
3. GRANDES OPERACIONES DE LA GWOT
Con el nombre de Operación Libertad Duradera, fuerzas estadounidenses y países de la
OTAN invadieron Afganistán el 7 de octubre de 2001, por ser gobernado por los talibán,
quién apoyaban y acogía mayor parte de la estructura terrorista de Al Qaeda. La operación
se desarrolló brillantemente, poniendo en práctica principios tácticos y estratégicos:
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- La mayoría de operaciones terrestres se realizó por fuerzas locales opuestas a los
talibán, reunidas en la Alianza del Norte, armados y provistos por EE.UU.
- La participación de unidades regulares del ejército estadounidense fue muy limitada
hasta el derrumbamiento del régimen talibán.
- Uso extensivo de operativos de Operaciones Especiales, como observadores, asesores
y para llevar operaciones concretas y puntuales.
- Se prestó apoyo aéreo masivo a las fuerzas de la Alianza del Norte.
En pocas semanas, el régimen talibán se desmorona. No obstante, el proceso de
pacificación, reconstrucción y normalización del país fue extremadamente difícil por las
condiciones particulares de Afganistán y la pervivencia de una activa insurgencia
vinculada a los talibán. Sigue sin estar completado en 2015, manteniéndose una
importante presencia militar norteamericana y de la OTAN en el país.
En marzo de 2003, EE.UU. desencadena la operación Libertad Iraquí, para derrocar al
régimen de Sadam Hussein, usando como justificación la existencia de armas de
destrucción masiva en manos del dictador, acusación que se demostró falsa más tarde.
La guerra duró menos de 1 mes, Bagdad fue capturada en abril de 2003 e Irak quedó
controlado por las fuerzas de la coalición que había intervenido en la guerra.
La desastrosa gestión de esa ocupación y la postguerra en Irak provocó una escalada
de la insurgencia y el terrorismo contra las fuerzas de ocupación y el gobierno iraquí,
controlado por EE.UU., con importante violencia sectaria entre comunidades suníes y
chiíes. El fracaso de diversas estrategias para contener la violencia y el creciente nº de
víctimas mortales norteamericanas, llevó a EE.UU. a desarrollar una política de
iraquización del conflicto, con una retirada gradual de sus tropas que finalizó con la salida
total en septiembre de 2010. Se produjo por el éxito de la política norteamericana de
implicar cada vez más a los propios iraquíes en la lucha contra la insurgencia. El mayor
éxito de la estrategia fue la creación de milicias y organizaciones suníes como Amanecer
Suní, que cooperaron con el gobierno combatiendo a los terroristas, pese a tener a la
misma religión. Tras la retirada de EE.UU., se produce un repunte del terrorismo que
plantea muy serias dudas sobre el futuro Irak, de la mano de la aparición del ISIS.
Otros escenarios importantes de la GWOT fueron:
- Somalia: convertida en Estado fallido incapaz de controlar su territorio, recurso o
población, ha sido amenazada por el yihadismo por organizaciones como Al Shabab.
EE.UU. intervino en la zona con ataques aéreos, operaciones especiales y por el
ejército de Etiopía (aliado).
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- El Sahel: los problemas de la región, han convertido a la zona en foco de actividad y
refugio yihadista, como puso de manifiesto la guerra en Mali en 2013, cuando solo la
intervención francesa impidió el derrumbe total del país por un pacto entre separatistas
touaregs y yihadistas.
- Yemen: la fuerte implantación de una rama de Al Qaeda en el país provoca la
colaboración estadounidense con las autoridades locales, así como la intensa
campaña de ataques a dirigentes yihadistas, más que nada por drones.
- Pakistán: tiene un papel determinante en la situación de Afganistán y muchas de sus
zonas fronterizas, bajo control tribal y con débil presencia gubernamental, han
servido de refugio y santuario a los talibán y otros elementos terroristas. Las
relaciones entre Pakistán y EE.UU. se mueven en una compleja dinámica por las
violaciones de la soberanía pakistaní, realizando ataques con drones y operaciones
como la que llevó a la muerte de Bin Laden en 2011.
4. DERECHO PENAL DEL ENEMIGO
La GWOT realizó cambios penales que, en muchos Estados por el especial relieve a una
corriente de pensamiento jurídico denominada Derecho Penal del Enemigo, surge en
1980. El Derecho Penal del Enemigo aparece para aplicarse a los enemigos del Estado o
la sociedad, a los que se les puede sancionar penalmente antes de que lleguen a actuar.
Su principal teórico ha sido el alemán Gunther Jackobs que pide la creación de 2 tipos de
legislación separada, una para los ciudadanos y otra para los enemigos. Es un derecho
de guerra atenuado, carente de finalidad rehabilitadora pues suprime y excluye a quienes
se le aplica.
Las características más destacadas del Derecho Penal del Enemigo son:
- Adelantamiento de la punibilidad, considerado delitos las conductas previas a la lesión
de bienes jurídicos.
- Mayor dureza en las penas.
- Disminución de límites a las actuaciones de los poderes ejecutivos, tanto gubernativos
como policiales, en daño de los intereses de los poderes legislativo y judicial.
- Ampliación de los actos punibles, habiendo un mayor nº de delitos.
- Limitación y relativización de derechos y libertades, en favor de la seguridad.
Es un derecho penal simbólico donde la mera aprobación de la norma puede significar
el compromiso del Estado en la lucha contra el terrorismo, y es un derecho penal punitivo
pues la pena es mayor que en otros casos y sin sentido rehabilitador.
Entre las normativas desarrolladas en el mundo occidental se debe mencionar:
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- USA Patriot Act / Acta Patriótica: amplia el derecho de la autoridades de acceder a
datos privados e informaciones personales, incluyendo la intercepción electrónica de
las comunicaciones. También disminuye garantías procesales de extranjeros al
permitir su detención durante 7 días sin acusación.
- Antiterrorism Acts: leyes antiterroristas británicas que amplían los plazos de
detención sin acusación y han generado situaciones polémicas como la del centro de
detención de Belmarsh, sonde se podía retener a extranjeros de forma indefinida por una
argucia legal relacionada con las leyes de inmigración.
5. PARTICIPACIÓN ESPAÑOLA EN LA GWOT
España, de la mano del gobierno de José María Aznar, manifestó un acuerdo inequívoco
con los planteamientos y estrategias de EE.UU., convirtiéndose en uno de los mayores
colaboradores. Ello tuvo una manifestación simbólica llamada foto de las Azores donde
los presidentes de EE.UU., Gran Bretaña y España posaron juntos en el transcurso de
una cumbre sobre el terrorismo global.
Así pues, participó en la ocupación y reconstrucción de Afganistán e Irak, pero no en las
respectivas invasiones, oficialmente se las ha denominado acciones de pacificación o
reconstrucción, pese al contexto militar en que han tenido que desarrollarse. En el
transcurso de estas operaciones, el Ejército y los cuerpos y fuerzas de seguridad
españoles han sufrido algunas de las peores pérdidas de su historia en tiempo de paz:
- Accidente del avión Yak-42, en 2003: trasladaba soldados españoles que regresaban
de Afganistán donde perdieron la vida 62 militares españoles al estrellarse cerca de
Turquía. Esto desató una gran polémica por las circunstancias de la contratación del
vuelo y el desastroso proceso de identificación de los restos.
- Asesinado de 7 agentes del Centro Nacional de Inteligencia en Irak: una emboscada
en una autopista perpetrada por insurgentes y organizada por confidentes que habían
trabajado para propios agentes españoles.
- Accidente del helicóptero Cougar, 2005: en la provincia afgana de Herat, pierden la
vida 17 soldados españoles. Su calificación oficial fue de accidente por causas
imposibles de determinar, aunque se dice que fue derribado por la insurgencia.
- Diversos atentados terroristas y acciones de la insurgencia mataron en Afganistán a
14 soldados e intérpretes españoles y de otros 4 en Irak, así como un atentado contra
un vehículo español en Líbano causó la muerte a otros 6 militares españoles.
El total de bajas en las operaciones de fuerzas españolas entre accidentes, enfermedades y
atentados fueron 100 víctimas mortales en Afganistán y 11 en Irak.
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6. TERRORISMO YIHADISTA EN ESPAÑA
Las células o mandos yihadistas en España no es una novedad y su existencia puede
periodificarse en varias fases:
- Hasta 1995: presencia puntual y perpetración de acciones contra intereses
extranjeros en suelo español. La acción más importante fue en 1985, en el atentado
contra el restaurante El Descanso, cercano a la base norteamericana de Torrejón de
Ardoz donde 14 personas murieron en una acción que tenía por objetivo los militares
estadounidenses que frecuentaban el lugar.
- Entre 1995 y 2000: la presencia de redes yihadistas empieza a ser continua, como base
de retaguardia y planificación de operaciones en otros países. En la 2º mitad de los 90
se producen varias operaciones policiales que tienen como objetivo las redes y células
del GIA y el Grupo Salafista para la Predicación y el Combate en España.
- Entre 2000 y 2004: el aumento de redes Al Qaeda en Europa traslada una visión
globalista al terrorismo yihadista, las cuales comienzan a planear operaciones en
suelo español. La Operación Dátil, en 2001 por la policía española llevó a la detención
de Abu Dahdah y sus colaboradores, desmanteló gran parte de la estructura de Al
Qaeda en Europa.
- Entre 2004 y la actualidad: el nº de operaciones policiales se multiplica,
desmantelando las redes de las organizaciones yihadistas. Cada vez son detenidos
más activistas y células independientes, por el cambio estratégico del yihadismo,
evolucionando hacia el estímulo de los lobos solitarios y células autónomas. Son
importantes las redes destinadas a trasladar combatientes islamistas a Irak y Siria.
7. 11-M
El 11 de marzo de 2004, una célula yihadista inspirada por el ideario de Al Qaeda atentó
en Madrid detonando varias mochilas-bomba en trenes de la red de Cercanías. Las
bombas estaban en 4 trenes y detonaron en las estaciones de El Pozo, Santa Eugenia y
Atocha 2 de ellos. Días más tarde, la policía localizó a parte de la célula en un piso de
Leganés, los terroristas detonaron los explosivos que almacenaban, muriendo en la
explosión 7 terroristas y 1 policía que iba a entrar en la vivienda.
Las consecuencias de ello y la confusa gestión realizada en las horas posteriores por el
gobierno de Aznar, provocaron un vuelco electoral en las elecciones del 14 de marzo de
2004 que dieron la victoria al PSOE y la presidencia del gobierno a José Luis Rodríguez
Zapatero, quien cumpliendo con la promesa que formuló en su campaña electoral, retiró
las tropas españolas de Irak y mantuvo las destinadas en Afganistán.
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Las especulaciones sobre la autoría del atentado fueron normales en la prensa y
declaraciones de políticos, existiendo una corriente de opinión que sostiene la
participación de ETA en el atentado y la manipulación de pruebas en las horas posteriores
al atentado por elementos policiales afines al PSOE. Esta teoría se rechaza en el juicio
sobre los atentados, en cuya sentencia se descarta explícitamente la implicación de ETA.
Entre los analistas, destaca por apartarse de la línea generalmente admitida de que el
atentado fue una respuesta directa a la intervención española en la invasión de Irak, el
criterio de Fernando Reinares que sostiene documentadamente que fue la
desarticulación de las redes de Al Qaeda en España lo que decidió al yihadismo a realizar
los atentados y que su vinculación con la guerra de Irak ocurre en un momento avanzado
de su preparación. La decisión de atentar contra España habría sido tomada en una
reunión de líderes yihadistas celebrada en Estambul en 2002, que por las dificultades para
traslada activistas a Afganistán se decidió llevar la yihad a los países de residencia de
los militares. Por ello surgen los atentados de Casablanca y según Reinares, el 11-M.
Tras el 11-M, se adoptaron un gran nº de medidas para combatir el terrorismo yihadista
en España. Pueden destacarse:
- Creación en 2004 del Centro Nacional de Coordinación Antiterrorista (CNCA), órgano
de valoración de la información estratégica disponible sobre el terrorismo.
- Se refuerzan y desarrollan estrategias conjuntas de prevención y lucha contra el
terrorismo y el crimen organizado entre Europa y EE.UU., además se potencia el
trabajo conjunto de los servicios policiales de la UE.
- Se construyen las Bases de Datos comunes y de acceso compartido de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, si bien queda mucho campo por recorrer a la hora
de compartir información entre los diferentes cuerpos.
- Se adoptan medidas dirigidas a controlar las operaciones financieras sospechosas de
vincularse a actividades terroristas, especialmente a través de la creación y
reforzamiento de las unidades especializadas. Igualmente, se refuerzan las unidades
especializadas en ciberterrorismo y ciberdelincuencia.
- Mejoran la formación y especialización de los funcionarios y protocolos de actuación
en el ámbito penitenciario, para un mejor seguimiento de los internos islamistas y para
evitar los procesos de radicalización en los centros.
8. CONSECUENCIAS JURÍDICAS DE LA GWOT EN ESPAÑA
Se producen ajustes menores de la legislación, porque la lucha contra el terrorismo de
ETA y otras organizaciones ya creó un sistema legislativo específico sobre terrorismo.
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El núcleo de la legislación antiterrorista, como de toda la legislación penal, es el Código
Penal de 1995 donde se fija que para que un acto sea terrorista debe tener como finalidad
la subversión del orden constitucional o la grave alteración del orden público, lo que ha
dado lugar a polémicas interpretaciones como la que no consideró terroristas las acciones
de los policías Amedo y Domínguez al organizar los GAL, por no cumplir con estas notas de
finalidad.
Tras el 11-S, se reformaron las leyes sobre el blanqueo de capitales y algunas gestiones
de la legislación penitenciaria y la ley de Enjuiciamiento Criminal. Sin embargo, la
legislación antiterrorista española presenta características vinculadas al Derecho Penal
del Enemigo, como son:
- Anticipación de la punibilidad, en figuras como el enaltecimiento del terrorismo.
- Incremento de las penas, como en los delitos de estrago o incendios.
- Ampliación de los plazos de incomunicación de los detenidos respecto a otros
detenidos.
En 2010, se produce una reforma del Código Penal por la Ley Orgánica 5/2010, que incluía
contenidos relacionados con el terrorismo:
- Inclusión de las conductas tendentes a la captación, adoctrinamiento, adiestramiento
y formación de futuros terroristas en el delito de colaboración con el terrorismo.
- Penalización de la distribución o difusión de consignas para alentar o favorecer la
perpetración de delitos de terrorismo, si incrementan el riesgo de que se produzcan.
- Consideración de la financiación del terrorismo como un delito específico, incluyendo
aquellos casos culposos o negligentes donde la falta de diligencia de las instituciones
bancarias o públicas lo haya facilitado.
