ASIGNATURA : REALIDAD NACIONAL
CICLO : II
SEMESTRE ACADEMICO : 2022 - II
UNIVERSIDAD PRIVADA SAN JUAN BAUTISTA FACULTAD
DE CIENCIAS DE LA SALUD ESCUELA PROFESIONAL DE
MEDICINA HUMANA
LA DESCENTRALIZACION
DOCENTES RESPONSABLE DE LA ASIGNATURA MAGISTER
PEDRO CARLOS GARCIA AQUIJE – FILIAL CHINCHA
DEFINICIÓN
La descentralización es una ideología política que
consiste en transferir responsabilidades y autonomía
desde el gobierno central hacia otras autoridades.
La descentralización busca entregar las responsabilidades
de producción, asignación y tareas a unidades locales
que estén más familiarizadas con el entorno en la cual se
debe trabajar. Con la descentralización, el gobierno
central inyecta recursos a diferentes ministerios,
organismos, instituciones, corporaciones, organizaciones
regionales, funcionales o privados para que se encarguen
de la planificación, administración, obtención y
asignación de dichos recursos.
¿Por qué es importante la descentralización?
❖ Promover un modelo de desarrollo equitativo e incluyente:
Frente a las desigualdades existentes en el país se debe
promover un modelo de desarrollo equilibrado, que reduzca
las brechas o diferencias sociales y económicas internas
❖ Fortalecer la democracia: mediante la ampliación de la base
de la toma de decisiones en el país, es decir, en esa toma de
decisiones. redistribuyendo el poder político. Si antes las
grandes decisiones sobre el futuro del Perú eran tomadas por
algunos sectores, la descentralización permite que la mayoría
de ciudadanos y ciudadanas estén informados y participen
❖Construir ciudadanía: es decir promover el
derecho de los ciudadanos y ciudadanas para
decidir sobre aquellos aspectos que afectan
directamente su desarrollo individual y
colectivo. También significa promover su
corresponsabilidad en el desarrollo del país
❖Crear nuevas oportunidades para el desarrollo
económico: las cuales se lograrán con el
fortalecimiento y articulación de los mercados
regionales, en el marco de una estrategia de
desarrollo del país, con proyección al mundo y a
la región latinoamericana
EL CENTRALISMO
❖ El centralismo es un problema histórico del país que se presenta
desde los inicios de la conformación de nuestra República. Pero
este centralismo se manifiesta no sólo en la relación Lima -
regiones, sino que también se reproduce en la relación entre las
capitales de las regiones y el resto de sus provincias y distritos.
❖ La descentralización busca hacer frente a los problemas - y sus
consecuencias - generados por el centralismo, como por
ejemplo:
▪ Más de la mitad de la industria se encuentra en Lima
• La mayoría de sedes de los principales poderes y administración
pública se concentran en Lima
• Uno de cada tres peruanos vive en Lima
• Más del 90% de los ingresos está en manos del gobierno central
• Más del 80% de los gastos está en manos del gobierno central.
PROPOSITOS
❖La descentralización debe hacer del Perú un país
de oportunidades para todas y todos sus
habitantes, por lo tanto cada uno de nosotros,
compartimos responsabilidades en su
implementación, directa e indirectamente. Su
éxito, depende de nosotros, de todos los
peruanos y peruanas, del gobierno, de las
organizaciones sociales y de base, de los partidos
políticos, de los empresarios, de jóvenes, de las
autoridades, etc.
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
Objetivos Generales:
a) Que cada gobierno regional y local decida sobre sus
recursos.
b) Que los trabajos realizados por diferentes sectores
(agricultura, salud, educación, etc) se complementen a
los objetivos de desarrollo de la región y la localidad.
c) Participación de la sociedad civil: opinando, poniéndonos
de acuerdo, vigilando la marcha del Estado.
d) Integración entre el Estado y la sociedad civil: que los
ciudadanos y ciudadanas participen en la toma de
decisiones sobre la marcha de los asuntos públicos.
Objetivos políticos :
a) Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribución ordenada de las
competencias públicas.
b) b) Representación política y de intermediación hacia los órganos de gobierno
nacional, regional y local, constituidos por elección democrática.
c) Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos de
cada región y localidad
d) d) Institucionalización de sólidos gobiernos regionales y locales
Objetivos económicos:
a) Desarrollo económico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes
regiones y localidades del país.
b) Cobertura y abastecimiento de servicios sociales básicos en todo el territorio
nacional.
c) Disposición de la infraestructura económica y social necesaria para promover la
inversión en las diferentes circunscripciones del país.
d) Redistribución equitativa de los recursos del Estado.
e) Potenciación del financiamiento regional y local.
Objetivos sociales:
a) Educación y capacitación orientadas a forjar un
capital humano, la competitividad nacional e
internacional.
b) b) Participación ciudadana en todas sus formas de
organización y control social.
c) Incorporar la participación de las comunidades
campesinas y nativas, reconociendo la
interculturalidad y superando toda clase de exclusión
y discriminación.
d) d) Promover el desarrollo humano y la mejora
progresiva y sostenida de las condiciones de vida de
la población para la superación de la pobreza.
Objetivos administrativos:
a) Modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración
que aseguren la adecuada provisión de los servicios públicos.
b) Simplificación de trámites en las dependencias públicas nacionales,
regionales y locales.
c) Asignación de competencias que evite la innecesaria duplicidad de
funciones y recursos, y la duplicidad de responsabilidades en la
prestación de servicios.
Objetivos a nivel ambiental:
a) Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de
la sostenibilidad del desarrollo.
b) Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
c) Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana
en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión Ambiental
DIMENSIONES PROCESO CONCEPTO
DE DESCENTRALIZACIÓN
1. TRANSFERENCIA DE Supone la transferencia de responsabilidades del gobierno nacional a los gobiernos
RESPONSABILIDADES Y regionales, provinciales y distritales para reestructurar el reparto de competencias
GESTIÓN DESCENTRALIZADA estatales, con el objetivo de permitir a la población el acceso a la toma de
decisiones y la gestión de los bienes y servicios que presta el Estado.
Se refiere a la necesidad de ordenar el territorio del Estado, de manera racional, a
2. DEMARCACIÓN Y través de la conformación de bloques políticos y económicos que hagan contrapeso
ORGANIZACIÓN a la fuerza de la capital. El objetivo es promover la integración de los departamentos
TERRITORIAL
en regiones para superar sus actuales limitaciones así como determinar bien los
límites para erradicar los repetidos conflictos que se presentan al respecto.
Se trata de fortalecer el proceso de descentralización a través de la participación de
3. DEMOCRATIZACIÓN DE la ciudadanía en la planificación de su desarrollo (plan de desarrollo concertado y
LAS DECISIONES PÚBLICAS Y presupuesto participativo), y en la vigilancia de sus autoridades, mediante prácticas
CONCERTACIÓN
de transparencia y mecanismos de rendición de cuentas.
Alude al desarrollo y fortalecimiento de capacidades y prestación de asistencia
4. FORTALECIMIENTO técnica al Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y locales, y a los
INSTITUCIONAL representantes de la sociedad civil que participan activamente en la gestión
descentralizada para que alcancen un exitoso cumplimiento de las nuevas tareas
que gradualmente vienen asumiendo.
Indica la necesidad de que los sistemas administrativos del Estado, que son de
aplicación de los tres niveles de gobierno, respondan a la realidad heterogénea
5. ADECUACIÓN E del universo de gobiernos regionales y municipalidades del país. Tiene por
IMPLEMENTACIÓN DE
objetivo que los sistemas administrativos, como son los de presupuesto,
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
abastecimiento, inversión pública o tesorería, se conviertan en verdaderas
herramientas de gestión del Estado descentralizado.
Se refiere a la autonomía financiera que deben alcanzar los gobiernos
descentralizados para cumplir con sus responsabilidades, a través de la
6. DESCENTRALIZACIÓN asignación de lo recaudado por determinados tributos en su zona y definiendo
FISCAL
un sistema de transferencias intergubernamentales para complementar lo que
recauden, en especial en las zonas pobres y de bajo desarrollo.
La descentralización requiere que las autoridades de los distintos niveles de
gobierno, instituciones públicas y la población reciban información constante
7. INFORMACIÓN PARA LA sobre los avances y nuevos pasos del proceso. De esta manera, se podrá
DESCENTRALIZACIÓN
mantener su compromiso e interés en el proceso de descentralización, así como
la legitimidad de los ajustes y precisiones que se adopten sobre el mismo.
Se orienta a favorecer el desarrollo económico en los distintos territorios, lo cual
8. DESCENTRALIZACIÓN requiere que el Estado –y en especial los gobiernos regionales- establezcan
ECONÓMICA condiciones favorables para la iniciativa privada y que los empresarios apuesten
a dar valor a las potencialidades de los distintos departamentos y localidades.
LEYES APROBADAS
❑ Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
Descentralización (N°2768ü)
Para iniciar el proceso de descentralización en el Perú fue necesario
modificar la actual Constitución del Perú (1993), a fin de contar con un
marco legal adecuado para su implementación. Esta ley modificó el
capítulo correspondiente a la Descentralización.
❑ Ley de Elecciones Regionales (N°27683)
Mediante esta ley se convocó a elecciones regionales y locales. Permitió
regular la organización y ejecución de las elecciones regionales en
concordancia con lo dispuesto por la Constitución Política y la Ley
Orgánica de Elecciones.
❑Ley de Bases de Descentralización (N° 27783)
Es la ley marco del proceso de Descentralización y en ella se
abordan los aspectos necesarios para implementar dicho proceso
como son la finalidad, principios y objetivos de la
descentralización, las competencias del gobierno nacional,
regional y local, los planes y presupuestos participativos, la
participación ciudadana, la conducción e implementación del
proceso, entre otros temas.
❑Ley de Demarcación y Organización Territorial (N°27795)
Establece definiciones, criterios y procedimientos para la
demarcación territorial, la cual es definida como un proceso
técnico-geográfico mediante el cual se organiza el territorio a
partir de la definición a nivel nacional y que es una función del
Ejecutivo.
LA REGIONALIZACIÓN
Los Gobiernos Regionales emanan de la
voluntad popular. Son personas jurídicas
de derecho público, con autonomía
política, económica y administrativa en
asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administración
económica y financiera, un Pliego
Presupuestal.
FINALIDAD:
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar
el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada y el empleo y garantizar el ejercicio
pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
MISIÓN:
La misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la
gestión pública regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la región
PRINCIPIOS
1. Participación.- La gestión regional desarrollará y hará uso de
instancias y estrategias concretas de participación ciudadana en
las fases de formulación, seguimiento, fiscalización y evaluación de
la gestión de gobierno y de la ejecución de los planes,
presupuestos y proyectos regionales.
[Link].- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y
resultados del Gobierno Regional serán difundidos a la población.
La implementación de portales electrónicos en internet y
cualquier otro medio de acceso a la información pública se rige
por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Nº
27806.
3. Gestión moderna y rendición de cuentas.- Los gobiernos regionales
incorporarán a sus programas de acción mecanismos concretos para la
rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances, logros,
dificultades y perspectivas de su gestión
4. Inclusión.- El Gobierno Regional desarrolla políticas y acciones
integrales de gobierno dirigidas a promover la inclusión económica,
social, política y cultural, de jóvenes, personas con discapacidad o grupos
sociales tradicionalmente excluidos y marginados del Estado,
principalmente ubicados en el ámbito rural y organizados en
comunidades campesinas y nativas, nutriéndose de sus perspectivas y
aportes
5. Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestión en torno a los
planes y proyectos de desarrollo regional concertados, al cumplimiento
de objetivos y metas explícitos y de público conocimiento.
6. Eficiencia.- La política y la gestión regional se rigen con
criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias necesarias
para la consecución de los objetivos trazados con la utilización
óptima de los recursos
7. Equidad.- La gestión regional promociona, sin discriminación,
igual acceso a las oportunidades y la identificación de grupos y
sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial
por la gestión regional
8. Sostenibilidad.- La gestión regional se caracteriza por la
búsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso racional de
los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la
defensa del medio ambiente y la protección de la biodiversidad.
9. Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales
garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actuación de la
Administración Pública.
10. Subsidiariedad.- El gobierno más cercano a la población es el
más idóneo para ejercer las distintas funciones que le competen
al Estado.
11. Concordancia de las políticas regionales.- Las políticas de los
gobiernos regionales guardan concordancia con las políticas
nacionales de Estado.
12. Especialización de las funciones de gobierno.- La organización
de los gobiernos regionales integra las funciones y competencias
afines, evitándose en cualquier caso la existencia de duplicidad de
funciones entre sus distintas gerencias u oficinas.
13. Competitividad.- Para ello promueve un entorno de innovación,
impulsa alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el
fortalecimiento de las redes de colaboración entre empresas,
instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de
eslabonamientos productivos; y, facilita el aprovechamiento de
oportunidades para la formación de ejes de desarrollo y corredores
económicos, la ampliación de mercados y la exportación.
14. Integración.- La gestión regional promueve la integración
intrarregional e interregional, fortaleciendo el carácter unitario de la
República. De acuerdo con este principio, la gestión debe orientarse
a la formación de acuerdos macrorregionales que permitan el uso
más eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una
economía más competitiva
ESTRUCTURA DEL GOBIERNO
REGIONAL
La Bases de Gobiernos regionales - 27867)
Presidencia Regional
➢ Órgano ejecutivo del gobierno regional.
➢ Representa a la región legalmente.
➢ Convoca sesiones.
➢ Promulga normas.
➢ Dicta decretos y resoluciones.
➢ Formula el plan de desarrollo.
➢ Administra el patrimonio regional.
➢ El gobierno regional se renueva cada 4 años.
Consejo Regional
Órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.
Conformado por el presidente y el vicepresidente regional,
además de los consejeros de las provincias de cada región.
Se reúne 2 veces al mes
Aprueba normas que regulen las labores del gobierno.
Gerencia Regional
Tiene la función administrativa, mediante un Gerente Regional.
1. Gerencia de Desarrollo Económico.- Le corresponde ejercer
las funciones específicas regionales en los sectores industria,
comercio, turismo, artesanía, pesquería, minería, energía e
hidrocarburos y agricultura
2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las
funciones específicas regionales de educación, cultura,
ciencia y tecnología, recreación, deportes, salud, vivienda,
trabajo, promoción del empleo, pequeña y microempresa,
población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de
oportunidades .
[Link] de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial.- Le corresponde ejercer las
funciones específicas sectoriales en materia de planificación
estratégica prospectiva, inversiones, presupuesto,
tributación y ordenamiento territorial, administración y
adjudicación de terrenos de propiedad del Estado
4. Gerencia de Recursos Naturales y
Gestión del Medio Ambiente.- Le
corresponde atender las funciones
específicas sectoriales en materia de áreas
protegidas, medio ambiente y defensa civil.
5. Gerencia de Infraestructura.- Le
corresponde ejercer las funciones
específicas sectoriales en materia de
vialidad, transportes, comunicaciones,
telecomunicaciones y construcción y demás
funciones establecidas por Ley.”
FUNCIONES DEL GOBIERNO REGIONAL
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus
órganos ejecutivos, administrativos y técnicos,
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional
aprobado por el Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes
Regionales, así como nombrar y cesar a los funcionarios de
confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
e. Dirigir la ejecución de los planes y programas del Gobierno
Regional y velar por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios
públicos a cargo del Gobierno Regional a través de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organización y funciones de las
dependencias administrativas del Gobierno Regional.
i. Disponer la publicación mensual y detallada de las estadísticas regionales.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperación técnica internacional,
con el apoyo del Consejo Nacional de la Descentralización, y de otras
entidades públicas y privadas, en el marco de su competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representación del Gobierno Regional, contratos,
convenios y acuerdos relacionados con la ejecución o concesión de obras,
proyectos de inversión, prestación de servicios y demás acciones de
desarrollo conforme a la Ley de la materia y sólo respecto de aquellos
bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno
Regional
VACANCIA
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad física o mental permanente debidamente acreditada por
el organismo competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena
privativa de la libertad.
4. Dejar de residir, de manera injustificada, hasta un máximo de ciento
ochenta (180) días en la región o, por un término igual al máximo
permitido por Ley, para hacer uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres (3) sesiones
consecutivas o cuatro (4) alternadas durante un (1) año. Esta causal es
aplicable únicamente a los Consejeros Regionales
DESAFIOS
➢ Proveer de manera eficiente los servicios a la
comunidad
➢ Promover la inversión privada nacional o extranjera
➢ Articulación de las políticas públicas
➢ Fortalecimiento de las capacidades institucionales
➢ Expandir las bases tributarias regionales
➢ Liderazgo para conducir procesos de desarrollo
regional
❑ Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N°27867)
Define la estructura, organización y funciones de los gobiernos
regionales. Complementa y precisa los aspectos generales señalados en
la Ley de Bases de la Descentralización acerca de los gobiernos regionale
❑ Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales para
regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad
Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el proceso de
Descentralización y Regionalización (N° 27 902)
La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales no incluyó la creación de los
Consejos de Coordinación Regional como instancia consultiva con
participación de los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad
civil, a pesar de estar establecido en la Reforma Constitucional y en la
Ley de Bases de la Descentralización. Esta ley subsanó dicho vacío.
❑ Ley Orgánica de Municipalidades (N°27972)
Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N°23853) estableciendo
y delimitando los objetivos funciones y formas de organización de las
municipalidades, de acuerdo al nuevo marco institucional y normativo
(descentralización)
❑ Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada
Mediante esta ley se establece el marco normativo para la promoción de
la inversión descentralizada, estableciendo alianzas entre el gobierno
central, los gobiernos regionales y locales, los inversionistas privados y la
sociedad civil para promover el desarrollo equitativo y sostenible. En la
ley se establecen las garantías para la inversión privada, las funciones del
gobierno central, regionales y locales, así como los instrumentos para la
promoción de la inversión.
• Al termino de la sesión el estudiante será capaz analizar y
argumentar sobre el proyecto de la descentralización y
regionalización.
• 1. Elabora un esquema con los objetivos de la descentralización
• 2. Elabora un esquema con los principios de la descentralización
• 3. En un esquema identifica las oportunidades y riesgos de la
• descentralización
• 4. En un esquema identifica las funciones del Gobierno Regional
• 5. ¿Cuál es la finalidad y la misión de la regionalización?
• 6. ¿Cual es su opinión acerca de la descentralización en el Perú?
