La gerencia social

Partes: 1, 2

INTRODUCCIÓN
Los escenarios económicos del presente, demandan el compromiso que
las empresas a través de una gerencia dinámica, proactiva, comprometida, se
identifiquen plenamente con el cumplimiento de una buena ética empresarial que
es requerida junto con una eficaz responsabilidad social para con la comunidad,
con los consumidores a quienes les presta sus servicios. En este escrito nos
adentramos en la importancia, alcance, repercusión que estos tópicos requieren,
entre ellos la Gerencia Social que es de vital importancia en este proceso.

Cuando se habla de gerencia social se habla también de las Políticas Públicas, la

Gerencia Pública y el Desarrollo Social, las cuales están relacionadas con el ¿qué
hacer? y ¿cómo hacer? para promover el desarrollo social de manera eficaz,
eficiente, equitativa y sostenible en espacios democráticos. Tomando
la naturaleza de sus campos constitutivos, la gerencia social toma una naturaleza
prescriptiva, proponiendo buenas prácticas en los procesos de formación e
implementación de las políticas y programas sociales.

La gerencia social toma matices de cada uno de sus campos constitutivos. El

campo de las políticas públicas le ofrece una comprensión y unos argumentos
sobre los procesos de desarrollo de las políticas; las características de diversas
alternativas de intervenciones a favor de desarrollo, y las bondades y limitaciones
de cada una; y los procesos de movilización de apoyo, generación de consensos
y construcción de alianzas como medios facilitadores de las políticas.

Del campo del desarrollo social, adquiere una forma de ver el mundo penetrada
por una comprensión de los grandes desafíos históricos, culturales, sociales y
económicos del desarrollo; una conciencia del contenido valorativo del
entendimiento del desarrollo; una sensibilidad al entorno mundial, nacional y local
que influye sobre las iniciativas para promover el desarrollo y un bagaje analítico
que apoya la formación de propuestas concretas para promover el desarrollo
con equidad y en democracia.

Del campo de la gerencia pública, la gerencia social toma un enfoque particular de

comprensión de los procesos y prácticas conducentes a la mejor forma de
gestionar las organizaciones públicas y sus operaciones.

Herramientas conceptuales y metodológicas para promover la equidad y la

inclusión social de los grupos humanos en desventaja social

La gerencia social constituye un nuevo enfoque de gestión de las políticas sociales

y se refiere a conocimientos y prácticas que sirven de apoyo a la intervención de
distintos actores en la resolución de los problemas implicados en el desarrollo
social. Propone la construcción de políticas públicas, programas y proyectos de
manera más flexible, descentralizada y participativa, tomando elementos teóricos y
metodológicos provenientes de distintas disciplinas.

La gerencia social nace como un elemento sustancial del desarrollo social, sin el
cual no se podrían construir respuestas viables a las inequidades y problemas
sociales que exigen que tanto el gobierno como la sociedad hagan de lo social el
centro del desarrollo y no al revés.

Por eso su enfoque se estructura en torno a un compromiso ético fundado en la

equidad, la democracia y la eficacia y eficiencia en el diseño y gestión de políticas
y programas en favor del desarrollo humano y social, que articulen lo social con lo
económico. La gerencia social se especializa en la mediación tecnológica para la
entrega de servicios sociales (salud básica, educación básica, educación no
formal de adultos, prevención de la violencia doméstica, etc.) gerenciados
socialmente para hacerlos accesibles y de adecuado costo/efectividad,
monitoreados y evaluados para ajustar, reformular o reformar las iniciativas,
asegurando el cumplimiento de los objetivos trazados.

POLITICAS DE LA GERENCIA SOCIAL

 Contribuir a la construcción de políticas y programas sociales que amplíen
las oportunidades para sectores pobres y vulnerables de la sociedad.

 Promover la aplicación de políticas y programas sociales inclusivos y

equitativos para grupos vulnerables en materias sensibles que afecten
la calidad de vida, especialmente para la niñez, la adolescencia, la mujer en
sectores de la salud, educación, violencia y protección especial.

 Desarrollar procesos de formación y capacitación del talento humano

vinculado a organizaciones del Estado y de la sociedad civil en marcos
conceptuales, herramientas y habilidades para la gerencia social.

 Gerencia social en procesos de desarrollo local: fomenta las capacidades

locales para diseñar y aplicar programas y proyectos sociales que se
orienten al cumplimiento de políticas sociales y a los principios de la
equidad y la gobernabilidad democrática por medio de acciones como:
Formación y capacitación de equipos de gobierno y representantes de
organizaciones de la sociedad civil en herramientas para el análisis y
la toma de decisiones, la planificación territorial, la gestión social integrada.
Gestión asociada como escenario de redes sociales y políticas entre
actores gubernamentales y sociales. Habilitación en el desarrollo local
mediante acompañamiento a agentes de gobierno y sociedad en procesos
de generación de respuestas y capacidades para la promoción de la
equidad y la entrega de servicios. Apoyo a procesos de gerencia social
aplicada con el uso de métodos y herramientas como la planificación
situacional, la gestión de programas y proyectos sociales,
la planeación basada en derechos humanos, la visibilización y amplia
difusión de temas sociales, la gestión basada en resultados, entre otros.

 Gerencia social comunitaria: brinda herramientas para que

la comunidad abierta y organizada, organizaciones sociales y
representantes de la sociedad civil desarrollen capacidades y decisiones
que promuevan el desarrollo social, por medio de acciones como:
 Capacitación de líderes sociales y representantes de organizaciones
sociales en habilidades para facilitar procesos de gerencia social en el nivel
de base. Procesos de apoderamiento en habilidades de gerencia social en
proyectos de desarrollo local mediante la vinculación de facilitadores y
mediadores culturales a procesos de base comunitaria. Desarrollo
de tecnología apropiada para la gerencia social y comunitaria.

CARACTERÍSTICAS DEL GERENTE SOCIAL
 Deben ser profesionales capaces para desempeñarse con idoneidad,
eficacia y eficiencia en la Gerencia Social. 

 Debe tener la capacidad de visualizar la coyuntura socio económico

y política del país, la región, la localidad, capacidad de concertación
y negociación de políticas y emprendimientos sociales, manejo de nuevas
tecnologías aplicadas a la gerencia, competencias administrativas
tendientes a la optimización de recursos financieros, humanos, logísticos,
entre otros que lleven al logro de objetivos organizacionales.

 Deberá tener la capacidad de discernir y actuar sobre las diferentes

políticas sociales, enfoques y estrategias administrativas y técnicas para
aportar al crecimiento y la generación de excedentes en su entidad
u organización posibilitando así la inversión en investigación, diversificación
y ampliación de cobertura.

La especialización en Gerencia Social busca desarrollar un plan de formación

basado en el desarrollo de competencias gerenciales, las cuales están asociadas
a la capacidad estratégica del gerente y su relación con el ambiente externo de la
organización.  Es así como el Gerente Social estará en capacidad de:

 Tener una Visión del objetivo organizacional, con la cual sea capaz de
reconocer y explotar las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades
que impactan la competitividad y efectividad de la institución.
  Visionar a partir de un análisis de las situaciones, la solución a los
problemas, identificando las características claves de estos, logrando
priorizar y tomar decisiones acordes con la situación.

 Administrar los recursos, utilizándolos de la manera más rápida, económica

y eficiente, para obtener los resultados deseados.

 Interactuar efectivamente a través del establecimiento y mantenimiento de

amplias relaciones con personas claves dentro de la organización y el
entorno.

 Desarrollar procesos de negociación y conciliación, asegurando el apoyo y

aprobación de personas y grupos claves que pueden influir en su área
de responsabilidad.

LA GERENCIA DE LAS EMPRESAS SOCIALES

Es importante impulsar a las organizaciones del sector social a que asuman cada
vez con mayor propiedad el papel de verdaderas empresas sociales, procurando
como tales el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y asumiendo
en su trabajo las siguientes características:

 Conocimiento profundo de la realidad social.

 Interrelación de los recursos (humano, técnico, físico y económico) en

procesos dinámicos, eficaces y eficientes para lograr resultados positivos y
efectivos en la población.

 Impulso a la participación comunitaria y la integración social para la puesta

en marcha de verdaderas políticas sociales.

 Relación con el Estado y con el sector privado a través de enfoques

estratégicos claros, flexibles, efectivos y equitativos; prestación de servicios
o producción de bienes sin ánimo de lucro y en busca del interés público.
  Enfoque en el mejoramiento conjunto de la calidad de vida, en virtud de
procesos de facilitación, liderazgo y de enseñanza–aprendizaje sin
limitaciones espaciales, temporales o personales.

 Aplicación de enfoques participativos en la planeación, organización y

gestión.

 Preocupación constante por su permanente desarrollo.

Según Juan José Alarcón, de la Fundación Linmat, una ONG que pretenda

considerarse empresa social busca conscientemente optimizar el beneficio social
que crea a través de sus proyectos y se organiza de acuerdo con este fin.

Un aspecto importante para ello es la gerencia, que en las empresas sociales

tiene una clara connotación política, pues siempre busca el interés general sobre
el particular, apoyada en una cultura de convivencia, de transparencia en las
decisiones, de respeto a los derechos humanos y de cooperación en busca del
trabajo sinérgico. Como dimensiones de dicho estilo gerencial se pueden anotar:

 Una gerencia hacia adentro de las labores, los procesos, la motivación y el

fortalecimiento

 Una gerencia hacia afuera, la del mercado social, el posicionamiento, la

diferenciación, la planeación estratégica y el benchmarking.

 La gerencia interorganizacional, de las uniones o alianzas estratégicas con

otras organizaciones para complementarse.

 La gerencia comunitaria, de apoyo a la organización y el desarrollo integral

de las comunidades, generalmente rurales.

 La gerencia intersectorial, de concertación prospectiva con el Estado y con

las organizaciones de todos los sectores y de éstos con la comunidad.
  La gerencia filantrópica, que es la de dar, socorrer, amparar a las personas
que por sus condiciones de extrema pobreza afrontan peligros para su
existencia.

Estos son, entre otros, algunos de los aspectos para tener en cuenta a la hora de
orientar una organización social hacia la optimización de sus recursos y
posibilidades en bien de la sociedad donde está inserta.

DIMENSIONES DE LA GERENCIA SOCIAL

Existen tres dimensiones en que se desenvuelve la gerencia social:

 En primer lugar, la gerencia social puede considerarse un instrumento

sobre el cual recae la responsabilidad de diseñar e implementar las
políticas sociales. Esta categoría de lo social comprende, por una parte, la
esfera de la política social (organización de los servicios sociales y
redistribución de riqueza e ingresos) y, por la otra, todos los puntos del ciclo
de reproducción de la vida social (producción, distribución, consumo y
acumulación), sobre los cuales se estructura la sociedad.

 En segundo lugar, la gerencia social puede verse como un campo

de conocimiento en proceso de construcción, experimentación y
sistematización que va configurando un perfil de gerente social con
inmensos desafíos y retos en la gestión.

 Finalmente, la gerencia social puede entenderse como

un movimiento profesional demandado hoy por innumerables
organizaciones, tanto públicas como privadas. De hecho, es cada vez
mayor el número de universidades de América Latina que introducen en sus
programas cursos de especialización o diplomados sobre el tema,
motivadas en buena medida por la tendencia creciente de
la banca multilateral y las organizaciones internacionales a canalizar
recursos económicos a través de las instituciones sociales y por el afán de
preparar expertos en la formulación y ejecución de políticas sociales,
buscando sin lugar a dudas producir transformaciones en la administración,
 la planeación y el seguimiento de los programas y proyectos
de carácter social, ya sean estatales, en el nivel local, regional o nacional,
ya en el contexto de la cooperación internacional.

Cabe señalar que; la gerencia social se encauza por ejes transversales que le van
dando sentido e importancia. En primer término, es un sistema de relaciones,
interrelaciones e interdependencias políticas, económicas y culturales, o sea, es
imposible concebirla al margen de una política económica y social. Otro eje es
el poder, pensado como participación y apertura desde la sociedad civil. La
gerencia debe ver en el poder un escenario donde ha de moverse siguiendo una
concepción horizontal y democrática, gracias a la cual se generen nuevas
relaciones y se lo asuma siempre como expresión de la sociedad civil.

Impulsar el cambio es otro eje transversal que debe recorrer la gerencia social. Si
el cambio está ausente en la acción gerencial para el desarrollo es imposible
hablar de gerencia social. De ahí que frecuentemente se reclame de ella que no
sólo se ajuste a las transformaciones que se van presentando, sino que, además,
se anticipe a ellas. Kliksberg afirma inclusive que debe ser una gerencia
adaptativa, capaz de dar respuestas estratégicas a la situación de turbulencia y
caos característica de la realidad social latinoamericana.

La dimensión política tampoco puede estar ausente como eje transversal y debe
entenderse como un conjunto de iniciativas que reviertan en los ciudadanos,
porque la gerencia social es, ante todo, un ejercicio de construcción
de ciudadanía. La escuela, la calle, la familia, las iglesias, las organizaciones
comunitarias y los medios de comunicación, entre otros, son los espacios donde
se construye la ciudadanía: en ellos se forma o se deforma al ciudadano y su
cuidado compete a la sociedad civil. José Bernardo Toro lo dice en pocas
palabras: "La socialización aquí no la puede resolver el Estado, la tiene que
resolver la sociedad civil y aquí es donde se crea la ciudadanía".

En conclusión, la gerencia social no es una tarea exclusiva del Estado, sino que
también debe incluir a otros sectores. Los procesos de participación comunitaria
deben inscribirse en ella, ya que es a partir de los mismos como es posible
construir el desarrollo social local, regional o nacional.

 No trabajar aisladamente sobre metas educativas o de salud, sino con un

enfoque interinstitucional unificado y articulado que maximice el impacto de
todos los actores. Es necesario aprender a trabajar en red.

 Diseñar redes con la intervención de todos, aprovechando a fondo las

posibilidades de cada uno de los miembros de la red y minimizando los
sesgos negativos.

 La gerencia de políticas y programas sociales debe ser de tipo netamente

adaptativo, con un estilo de máxima flexibilidad que permita reajustar los
programas sobre la marcha.

 La participación de los involucrados o beneficiarios es crucial. Debe

ejercerse promoviendo, facilitando y apoyando la participación a pesar de
su complejidad.

 La descentralización puede acercar los programas a las necesidades reales

y favorecer la participación de la sociedad civil.

 Debe incorporarse gerencia de avanzada en numerosos aspectos, entre

ellos, la profesionalización de la gerencia social, la capacitación de
los recursos humanos, la instalación de un sistema de información moderno
y la evaluación de los programas sociales con metodologías no
tradicionales que den cuenta de los resultados sobre la marcha y no para
un futuro.

REDISEÑO DE LA GERENCIA SOCIAL

Algunos elementos que permitirían gerenciar el rediseño y las funciones en el
terreno social son:

 El desarrollo de redes.
  Una concepción de gerencia intergubernamental relacionada con aquellas
entidades gubernamentales que marchen en direcciones semejantes
mediante redes organizacionales. Se trata de desarrollar sinergias y crear
redes horizontales, con un punto de coordinación instrumental y sin
jerarquización.

 La articulación de las políticas económicas con lo social.

 El propósito de marchar hacia un sector social modernizado

tecnológicamente, mucho más cercano a los niveles máximos de decisión
gubernamental, que pueda proyectar una imagen de mayor peso en el
conjunto del aparato público y la sociedad.

 Dada la naturaleza de los programas sociales, aplicar un tipo de gerencia

adaptativa, abierta y flexible que encuentre su hábitat propicio
en modelos de gestión descentralizados.

 El fomento de la participación comunitaria.

 Para movilizar el cuantioso potencial de participación de la sociedad civil,

introducir instancias organizativas específicamente dirigidas a identificar y
promover la concertación y desarrollar capacidades especializadas para los
problemas técnicos particulares que la misma plantea.

 La creación de una carrera orgánica, así como la introducción de criterios

avanzados y modernos de selección, promoción, compensación, evaluación
y desarrollo de la gerencia social.

 La exigencia a los gerentes sociales de una preparación más amplia que la

tradicional. La tarea real excede por completo la del gerente de
los libros de texto ortodoxos, a quien se enseña de modo sumamente
formal a planificar, coordinar, organizar, dirigir y controlar.

La habilidad gerencial más valiosa no es necesariamente la de saber ceñirse a la

planificación preconcebida del proyecto o su itinerario, sino la capacidad para
innovar, experimentar, modificar, improvisar y conducir, talentos que suelen
desanimarse o suprimirse por la rigidez del diseño y los procedimientos
centralizados de gerencia. Lo que conduce al éxito es la habilidad de los gerentes
para diseñar y gestionar simultáneamente y para probar continuamente nuevas
ideas y métodos, cualesquiera que sean las circunstancias en que se encuentren.

RETOS DEL GERENTE SOCIAL

El gerente social deberá tener como retos primordiales, además de una
comprensión detallada de la política social y las necesidades de los grupos
sociales vulnerables, contar con un sistema de información preciso y ordenado,
enmarcado en una estrategia comunicativa que se dirija a la comunidad a la cual
sirve como profesional experto. Otras características que se mencionan a
continuación ayudan a comprender aún más la enorme importancia de los
gestores y los gerentes sociales:

 El gerente social debe aprender a leer la diversidad, entendiendo las

lógicas de las culturas locales y el entorno regional.

 Debe ser un traductor, es decir, ser capaz de actuar como intérprete y

facilitador de los procesos comunicativos y sociales que se dan en el tejido
cultural y social.

 Ante todo, ha de ser un excelente negociador.

 Debe mantener la historia en la memoria. El desarrollo no es sólo construir,

también es preservar.

 Tiene que estar conectado con el mundo, pues deberá construir redes e
intercambiar información y experiencias, aprender de otros y mostrar los
éxitos.

 Debe ser un gestor de oportunidades y saber aprovechar las que se le

presenten.
  Debe ser un jugador a largo plazo: el desarrollo es un proceso con una
meta virtual que nunca se alcanza.

 Debe producir hechos en el corto plazo.

IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN EN LA GERENCIA SOCIAL

La comunicación es inseparable de la gerencia social. Todo proceso comunicativo

facilita los mecanismos y ayuda a promover una gerencia para la comunidad, a la
vez que contribuye a establecer una mejor calidad de los servicios de las
instituciones sociales, ya sean gubernamentales, ya privadas, como
las cooperativas, las Juntas de Acción Comunal o cualquier otra forma de
organización comunitaria.

Para analizar estas cuestiones se plantean tres premisas:

 Primera: la comunicación no es independiente del desarrollo social. Si

definimos el desarrollo como la capacidad de orientar recursos, estrategias
y mecanismos para el bienestar de las personas, la comunicación debe
entonces fomentar en esas personas una activa participación encaminada a
buscar consensos, evitando al máximo el asistencialismo en que suelen
caer algunos de los programas y proyectos de gobierno. Si bien la
comunicación por sí sola no produce cambios sociales, éstos tampoco
ocurren si no existe una comunicación abierta y democrática. La
comunicación, por lo demás, ya ha impulsado cambios sustanciales
en América Latina. Recuérdense los procesos revolucionarios en Chile
y Cuba, y el movimiento de comunicación popular comunitaria que se ha
venido dando en Colombia desde los años setenta, el cual tomó algunas de
las banderas políticas de aquel entonces.

 Segunda: la comunicación constituye una herramienta fundamental para

dinamizar los procesos de cambio social y no se circunscribe a los medios
de comunicación. Aclaro, sin embargo, que la función de estos últimos es
decisiva, porque, como mediadores de opinión e información, contribuyen a
 motivar, informar y estimular la participación de organizaciones
comunitarias para el desarrollo. El periodista y educador Wilbur Shramm
expresa así este aserto: "Los medios pueden ayudar a crear el clima para el
desarrollo. Pueden alertar a los ciudadanos en situaciones peligrosas.
Pueden enfocar la atención ante la necesidad de un cambio. Los medios
pueden ayudar a elevar las aspiraciones de un pueblo y crear un sentido
de independencia".

 Tercera: la comunicación tiene que hablar de cultura. En la última década

se ha venido explorando este concepto, que ha calado en las ciencias
sociales y en particular en quienes trabajan en procesos comunicacionales
para el desarrollo social. García-Canclini define la cultura como el conjunto
de fenómenos que contribuyen, mediante la representación o reelaboración
simbólica de las estructuras materiales, a comprender, reproducir o
transformar el sistema social, y añade esta valiosa reflexión: "No sabemos
casi nada de los usos que los sectores populares hacen de los
mensajes impuestos, cómo reestructuran y renuevan su práctica, la manera
de emplear los objetivos producidos por la clase hegemónica, de
seleccionarlos y combinarlos.

HACIA UNA GERENCIA SOCIAL EFICIENTE

 1) CARÁCTER ESTRATÉGICO DE LA INVERSIÓN SOCIAL
Una nueva visión de los impactos, y beneficios del empleo eficiente de recursos en
el campo social está en plena ebullición actualmente en el mundo. El Premio
Nobel Amartya Sen señala que ha habido un profundo error conceptual. Se ha
marginado, postergado, o sacrificado el gasto en lo social en nombre de
consideraciones cortoplacistas. Según indica, la evidencia de fines del siglo XX
demuestra que ese gasto es una palanca eje del desarrollo futuro. Educación,
salud, y nutrición entre otros no son en realidad gastos sino "inversiones" de muy
alta rentabilidad, y los países que han asignado recursos sostenidos a estos
campos, y los han manejado con eficiencia, están cobrando ahora réditos muy
importantes en términos de progreso, y ventajas competitivas. Por su parte, el
Presidente del Banco Mundial James Wolfensohn afirma que "sin desarrollo social
paralelo, no habrá desarrollo económico satisfactorio".

La existencia de desarrollo social, no sólo es deseable de por sí mismo por sus

múltiples implicancias en el perfil de la sociedad; sin ese "piso" los avances
económicos carecen de sustentabilidad.

 En documentos del Banco Mundial se plantea que existen cuatro tipos de capital

en una sociedad:

 Los activos naturales integrados por la dotación de recursos geográficos

originarios de la misma.

 Los activos producidos por la acción humana desde infraestructura hasta

medios financieros.

 El capital humano conformado por la población.

 El capital social integrado por los valores, las instituciones, la capacidad de

asociacionismo, el clima de confianza entre los actores sociales y las
pautas culturales entre otros aspectos.

Se señala que el capital humano, y el social, deben revalorizarse. En el siglo XXI

su peso será decisivo. La calidad de los recursos humanos de un país, y la
"inteligencia" de sus instituciones, definirán seriamente su posición relativa en los
procesos de globalización.

Hay datos crecientes que verifican estos planteos. Así la inversión en recursos

humanos a través de la ampliación y mejoramiento de los niveles educacionales,
tiene tasas de retorno macro y microeconómicas de excepción.

El siglo XXI será "conocimiento intensivo". Como destaca Lester Thurow, el

"conocimiento será la única fuente sostenida de ventajas comparativas".
Conocimiento, implica una base de apoyo sólida y creciente en educación. Según
sus datos las empresas que invierten en educación de sus integrantes, tienen una
rentabilidad por dicha inversión que duplica a la de aquellas que invierten en
planta y equipo.

Múltiples fuentes han indicado que actualmente una de las inversiones más

rentables del planeta, es la inversión en educación de niñas. Añadir un año más
de escolaridad a las niñas de América Latina por ejemplo, puede reducir la
mortalidad infantil en un 9 por mil en la región. Los efectos de aumentar el capital
cognoscitivo de las niñas, después mujeres, sobre sus pautas de fecundidad, y
su desempeño preparto, y postparto, son de gran envergadura.

En realidad la educación es como he resaltado Nancy Birdsall, "una forma

fundamental de acumulación de capital".

 En la misma dirección, la inversión en mejoramiento y ampliación del capital

social de un país, en perfeccionar sus instituciones, en crear nuevas formas y
espacios organizacionales aptos para dar mejores respuestas, en generar redes
que conecten a sus actores, en desarrollar sus potencialidades culturales, tiene
efectos multiplicadores sobre el desarrollo. Entre otros ejemplos un caso ilustrativo
de cómo Instituciones bien orientadas pueden ayudar a generar confluencias en
áreas claves, y ello impactar la economía, es el del Ministerio de Comercio
Exterior e Industria del Japón. El mismo consideró la falta de modernización de la
pequeña empresa como un obstáculo fundamental para el crecimiento. A través
de políticas promotoras y en diálogo continuo con los sectores empresariales
impulsó la creación de condiciones favorables al ahorro y la inversión de las
pequeñas y medianas empresas. El peso de ese "crecimiento desde abajo" de
la economía fue altamente significativo para el crecimiento total.

 En el nuevo razonamiento que emerge en el mundo de la globalización,

la revolución tecnológica permanente, y la competitividad, comienzan a haber
cambios importantes en categorías tradicionales. En lugar de "gasto social", se
habla cada vez más de "inversión social".

Esa inversión, no es simplemente un paliativo, de objetivos esencialmente

asistenciales. Se trata de poner en marcha a través de ella "palancas centrales"
para el crecimiento y la competitividad en las nuevas condiciones. La "inversión
social" no es un gasto en consumo, administrada con eficiencia "crea capital",
humano y social, y esa acumulación es insustituible para un desarrollo sostenido.

Todos estos replanteos tienen profundas implicancias para el futuro de América

Latina, hoy un continente de inmensas potencialidades, pero al mismo tiempo
amplísimos deficits sociales. Se estima que casi el 50% de la población de toda la
región está por debajo de la línea de pobreza, hay altos niveles de deserción
escolar, repitencia, limitada calidad de la educación, una tasa de escolaridad de
solo 5,2 años por habitante, el 41% de la población padece algún grado
de desnutrición, y otras agudas carencias. Asimismo, una de las características
más significativas de la situación es que la región se ha convertido en la más
desigual del mundo entero. Pobreza e inequidad traban el desarrollo, afectan la
gobernabilidad democrática y producen severos sufrimientos a la población.

Entre otras consecuencias como destaca Birdsall "las tasas de crecimiento en

América Latina no pueden ser de más del 3 o el 4% en tanto no se cuente con la
participación y el aporte de la mitad de la población que está comprendida en los
percentiles más bajos de ingresos".

Se hacen necesarias amplias inversiones sociales operadas con eficiencia. Allí

aparece un tema crucial: ¿Cómo hacer gerencia de excelencia en el campo
social? Esta pregunta es esencial para los administraciones públicas
latinoamericanas de las que se espera un vigoroso rol freNte a los graves
problemas sociales de la región.

La experiencia internacional indica que se trata de una problemática de alta

complejidad y especificidad. Que una forma casi segura de obtener resultados
limitados, es según han evidenciado numerosos programas subestimar las
dificultades y particularidades de la acción gerencial en esta materia. Hace falta un
enfoque de "gerencia social". ¿En que consiste? Indagaremos algunos de los
principales problemas gerenciales en esta materia, y luego reseñaremos algunos
contenidos de ese enfoque. En ambos casos este trabajo tiene objetivos acotados.
No se propone tratar detalladamente el tema, sino presentar una agenda sumaria
de algunos de los principales problemas que implica y llamar la atención sobre la
necesidad de darle alta prioridad.

 2) La Agenda De Problemas De La Gerencia Social

  Gerencia social eficiente tiene que ver con optimizar el rendimiento de los
esfuerzos del Estado y los actores sociales en el enfrentamiento de los grandes
deficits sociales de la región, y el mejoramiento del funcionamiento y resultados de
la inversión en capital humano y capital social.

Practicarla requiere ante todo pasar del enfoque prescriptivo usual en gerencia en
otros campos, a un enfoque esencialmente "heurístico". Esta no es un área donde
los problemas se pueden solucionar recurriendo a "recetas" disponibles, o
a manuales, que prescriben qué se debe hacer. Es un terreno denso, surcado de
complejidades, donde se debe hacer "un trabajo heurístico" explorar la realidad,
prestar máxima atención a sus particularidades, tener muy en cuenta las
experiencias comparadas, construir conocimiento a través del ensayo y error,
reajustar continuamente los marcos de referencia en función de los hechos.
Marcando el carácter muy particular del campo resalta Dennis Rondinelli luego de
analizar una amplio número de proyectos de desarrollo movilizados por agencias
internacionales que tuvieron limitados resultados, que uno de los factores
actuantes fue que "irrespectivamente de la planificación del proyecto o de la forma
en que se efectuó el análisis técnico raras veces se hace la observación de que
los problemas encontrados eran impredecibles".

La impredecibilidad a que alude está indicando los niveles de complejidad que

pueden esperarse en la gestión de programas sociales de amplio alcance.

 ¿Cuáles son algunas de las singularidades de la gerencia de programas sociales

que determinan una agenda particular de problemas de gestión, que exige a su
vez respuestas adecuadas a la misma?
  La experiencia en la ejecución de programas de amplio alcance en campos como
educación, salud, desarrollo rural, mejoramiento urbano, empleo, agua, etc, indica
que tienden a presentar entre otras las siguientes características:

 Los objetivos de los programas están destinados con frecuencia a

cumplirse en el mediano y largo plazo. Se trata de metas múltiples, y en
diversos casos heterogéneas. Por otra parte, hay metaobjetivos que van
mas allá de los objetivos fijados. Se espera actualmente que los programas
contribuyan a crear condiciones de "autosostenimiento", es decir que la
comunidad asistida experimente en el proceso un crecimiento significativo
en sus propias capacidades para continuarlos. Este metaobjetivo
condiciona y enmarca las metas usuales. En la realidad suelen darse
programas que cumplen los objetivos operativos trazados, pero que
después de un período de haber finalizado la cooperación prestada,
fracasan finalmente, porque no ha habido un aporte real a su
autosustentabilidad.

 Las variables contextuales que pueden incidir sobre el funcionamiento

efectivo de los programas sociales comprenden un espectro muy amplio de
naturaleza variada. Normalmente en los estudios de prefactibilidad y en la
elaboración de diseños se presta especial atención a los factores
económicos y financieros. Sin embargo, hay otros aspectos que van a
decidir fuertemente la marcha de los programas que debieran considerarse
y someterse a exploraciones detenidas. Tales entre otros: el medio
ambiente político en el que les va a corresponder actuar, el perfil
demográfico de la población a asistir, los patrones culturales prevalentes y
su posible compatibilidad o incompatibilidad con las propuestas de acción
que el programa entraña, la historia particular de la comunidad asistida, y
sus experiencias anteriores en esta materia, y las capacidades de
articulación y organización comunitaria preexistentes.

 En la ejecución efectiva de programas sociales de amplitud intervienen

múltiples actores. Puede haber varias organizaciones Ministeriales del
 Gobierno Central, regiones, municipios, empresas, organizaciones no
gubernamentales, sectores de la sociedad civil, las comunidades asistidas.
Los programas sociales son por naturaleza implícita o explícitamente
interorganizacionales.

Hay interdependencias básicas entre los actores participantes. Si las

interdependencias subyacentes se movilizan positivamente el programa avanzará
hacia sus metas. Si se convierten en "enfrentamientos jurisdiccionales" o "pugnas
interburocráticas" el programa tendrá serias dificultades. Se trata de ver entonces
cómo se gestionan "conjuntos de organizaciones", y sus interacciones.

 El proceso real de operación de estos actores múltiples, en contextos

donde inciden numerosas variables de diferente extracción suele ser
complejo, y fluctuante. Con frecuencia no es transparente, tras la superficie
se están desarrollando diversas "disputas subterráneas" y "arreglos
organizacionales".

 Los gerentes sociales tienen en esos marcos que alcanzar las metas
organizacionales, en medio de presiones diversas de diferente índole.
Gestionan en el marco de un "campo de fuerzas". Un estudio típico sobre la
situación real de "gerentes sociales en operaciones" relativo a un programa
público de subsistencias rurales en México describe de este modo los
hechos: "El implementador es el foco de demandas y expectativas
frecuentemente conflictivas de este conjunto de actores. Dentro de su
propia organización está obligado a satisfacer las expectativas amplias y de
largo plazo de sus superiores y subordinados. Los jefes de nivel nacional o
regional por ejemplo hacen generalmente dos clases de demandas al
implementador. Por una parte esperan que use los recursos puestos a su
disposición para alcanzar las metas y objetivos de los programas que han
sido diseñados. Al mismo tiempo esperan igualmente que el implementador
mantenga una jurisdicción relativamente libre de conflictos abiertos en las
áreas afectadas por la organización. Estas dos expectativas pueden
proveer pautas-guías divergentes acerca de cómo asignar mejor los
 recursos públicos. Fuera del contexto organizacional el implementador es el
foco de una variedad de demandas específicas de grupos o individuos".

La gerencia social (página 2)
Partes: 1, 2
Alcanzar efectividad y metas de autosustentación en programas sociales, requiere
de acuerdo a las evidencias disponibles, crear espacios favorables a la
participación activa de la comunidad asistida. La necesidad de promover la
participación aparece como una exigencia organizacional básica. )Cómo se trabaja
en este campo? )Qué se puede aprender de las dificultades que se han
encontrado en el camino hacia la movilización del potencial latente en la
participación? )Cómo se favorece la articulación de la comunidad para
participar? )En qué instrumentos técnicos puede apoyarse una gestión facilitadora
de la participación?

 El monitoreo y la evaluación en la ejecución de programas sociales

requieren un abordaje técnico particular, que permita que aporten
elementos consistentes, y al mismo tiempo actúen como una herramienta
de alta gerencia, y no como una simple "rendición ex-post". Medir grado de
cumplimiento de impactos, y resultados, en este campo necesita de
metodologías adecuadas que junto a las dimensiones cuantitativas, den
cuenta de aspectos cualitativos. Al mismo tiempo
los sistemas de medición deben estar funcionando en "tiempo real", para
que sus productos puedan ser incorporados a la toma de
decisiones gerencial. Esa incorporación debe asegurarse
organizacionalmente estableciendo mecanismos apropiados de
procesamiento y análisis de los productos del monitoreo y la evaluación.

 Los programas sociales deben dar cuenta permanente sobre la marcha y

resultados de su gestión. La "transparencia" debe ser "activa" y debe
garantizar la escrupulosidad de la operación. ¿Qué tipo de procesos y
controles pueden cumplir estos objetivos?
  Como sugería Rondinelli, la operación simultánea de todas estas variables,
da lugar a programas que con frecuencia presentan escenarios no
solamente ajenos a los planificados, sino difíciles de prever de antemano.
Los programas se ejecutan con frecuencia en medio de condiciones de
"turbulencia". Cambian sobre la marcha datos claves bajo la presión de
variables externas, y modificaciones en la misma comunidad.

  Ello plantea requerimientos muy importantes en términos de capacidad de

respuesta y flexibilidad. ¿Se necesita un estilo gerencial acorde a ellos? ¿Cómo
puede configurarse?

  Gerencia Social significa en la práctica cotidiana enfrentar "singularidades" como

entre otras las enunciadas. No es una operación organizacional "tubular", sino otra
de índole diferente, mucho más fluida, y de composición interorganizacional.

CONCLUSIONES
La Gerencia Social con un enfoque de Derechos, comprende algunas dimensiones
contextuales en el plano cultural, político, social que deben entenderse para
ajustar nuestro estilo de gerencia.

Partiendo del concepto de Gerencia Social que plantea que "la habilidad gerencial
más valiosa no es necesariamente ceñirse a la planificación preconcebida",
podemos decir que en el momento actual que vive Venezuela, de un
profundo cambio social, la planificación es una herramienta, pero no es
necesariamente el corazón de la gerencia. "La habilidad para gerenciar es innovar,
improvisar y poner en práctica nuevas ideas y métodos cualquiera sea la
circunstancia en que nos encontremos ".

La transformación social viene dada por una nueva relación

de responsabilidad entre el Estado y la Sociedad, que se traduce en la formula:
+ Estado – Mercado– + Poder Popular, a diferencia de la fórmula neoliberal
aplicada en el pasado de – Estado + Mercado + Sociedad Civil. "Uno de los
grandes retos de la gerencia social es lograr fomentar una sociedad protagónica
cuya base sea la participación de la comunidad organizada. Estamos
construyendo una sociedad democrática de derecho social y de justicia donde hay
una preminencia de los Derechos Humanos, la promoción de la igualdad, la
justicia social y la corresponsabilidad", siendo esta una de las premisas de la
Gerencia Social.

Ñññññññññññññññññññññññññññññññññññññññññññññññ

Fundamentos de la Gerencia Social

Código GSO601 |Créditos: 3
El curso de Fundamentos de la Gerencia Social sistematiza las disciplinas más
importantes para administrar con eficacia y eficiencia la formulación, ejecución y
evaluación de las políticas sociales.

El ejercicio del poder en la práctica de las políticas, programas y proyectos

sociales, significa toda una revolución conceptual y operacional que merece ser
estudiada.

La primera innovación se encuentra en la determinación del alcance que es la

primera disciplina de la moderna gestión. Si de lo que se trata es propender el
desarrollo humano, la centralidad de este empeño trasciende los estrechos límites
con que las burocracias conciben “lo social” además de confinarlos al
sectorialismo convencional (Salud, Educación, Trabajo, Vivienda) o a programas
focalizados sobre problemas considerados de primera prioridad, como la extrema
pobreza, la violencia social y la desnutrición crónica entre otros. Todas estas
acciones muchas veces conllevan las técnicas más sofisticadas y las mejores
intenciones se deslizan o terminan por ser clientelistas por la falla de origen de su
concepción. Ello porque la racionalidad de la burocracia estatal no es
precisamente “social”, sino particularista, por estar sometida a sus objetivos de
reproducción política que es su cometido fundamental.
Tratar el alcance de las políticas sociales implica seguir la racionalidad de la
sociedad que es más vasta y compleja que la del Estado o el Gobierno, que son
apenas expresiones subalternas de su matriz societal.

Dicta este curso: Bobadilla Díaz, Percy

La transdisciplinariedad en el estilo gerencial social del siglo XXI

0. Introducción

            El pensamiento complejo ha contribuido en la construcción del

pensamiento gerencial del siglo XXI. Frente a la situación social y económica a
nivel mundial, como la situación político, económica y social de Venezuela, la
administración gerencial puede optar por dos caminos; el pesimismo gerencial,
individualista elistesco, o, por el contrario, la implantación del colectivismo y, por
ende, de la gerencia social, basada en los valores humanos.

La posición epistemológica administrativa-gerencial de la gerencia social es el

camino a seguir, que naciendo de la transdisciplinariedad se presenta como una
puerta hacia un verdadero enfoque innovador en gerencia; de hecho, la gerencia
social es la que está logrando un contexto globalizado en el siglo XXI.

En este artículo se diserta acerca de la gerencia social como fruto de la

transdisciplinariedad y el pensamiento complejo.

I. La epistemología de la complejidad

            La epistemología de la complejidad es otra manera de hacer y comprender

la Ciencia. La rigidez científica ha quedado de lado y la manera aislada también.

            La complejidad científica se presenta como una unión o un tejido de

elementos heterogéneos inseparablemente unidos (Motta, s.a.: s.p.), pero cada
constituyente no pierde su personalidad. Hay oposición, complementariedad y
solidaridad entre estos elementos; la Ciencia se construye en un proceso de
negociación entre las disciplinas.
La naturaleza de los problemas modernos y actuales, que se pueden observar en
los medios de comunicación, presenta los hechos y los acontecimientos como
“multidimensionales, multirreferenciales, interactivos (retroactivos y recursivos) y
con componentes de aleatoriedad, azar e indeterminación, que conforman en su
aprehensión grados irreductibles de incertidumbre.” (Motta, s.a.: s.p.). Y aquí es
donde entra la epistemología de la complejidad para ayudar a enfrentar esa
realidad.

Desde la epistemología de la complejidad, ésta es definida en diversas nociones,

a saber:

 “Su definición primera no puede aportar ninguna claridad: es complejo

aquello que no puede resumirse en un palabra maestra, aquello que no
puede retrotraerse a una ley, aquello que no puede reducirse a una idea
simple.” (Morin, 1997: 21).

 “La complejidad es una palabra problema y no una palabra solución.” (ídem:

22; subrayado en el original).

 Si se mira a la complejidad como una empresa, habrá que decir que “se
producen cosas y auto-produce al mismo tiempo; el productor mismo es su
propio producto.” (ídem: 122).

 “La complejidad es la unión de la simplicidad y de la complejidad.” (ídem:

143).

 “La complejidad es la dialógica orden/desorden/organización” (ídem: 145.).

 “La primera es creer que la complejidad conduce a la eliminación de la

simplicidad. Por cierto que la complejidad aparece allí donde el
pensamiento simplificador falla, pero integra en sí misma todo aquello que
pone orden, claridad, distinción, precisión en el conocimiento.” (ídem: 22).
El mismo Morin (2001) sostiene que la epistemología de la complejidad es “la
trama de constituyentes heterogéneos inseparablemente asociados que presenta
a la vez la paradoja de lo uno y lo múltiple. Tejido de eventos, acciones,
interacciones, retroacciones, determinaciones, azares que constituyen nuestro
mundo fenoménico” (p. 32). Esto apunto a decir la epistemología de la complejidad
se opone a la epistemología de la simplificación; en realidad la asume y le da un
giro hacia la nueva visión científica. Las metodologías cotidianas y usuales hasta
hace poco empleadas por los científicos son insuficientes, porque la ciencia
cartesiana iba de lo complejo a lo simple, al atomismo de las cosas; pero ahora se
va de lo complejo a lo más complejo, porque no hay un fenómeno simpe en sí
mismo. El conocimiento es un espiral ascendente y no un punto inicial y otro punto
de llegada perfecta. La Ciencia, según la complejidad, no fin, un finito; un aparente
hecho simple remite a otro simple y este otro, porque todo está interconectado.

La complejidad es un paradigma emergente, porque surge como consecuencia

natural al paradigma de la simplificación. La ciencia que se inició con Descartes se
caracterizó por ser la ciencia de percepción sensorial nítida, que se puede llamar
etapa positivista. En esta fase, se consideraba que los objetos de estudio científico
eran únicamente todos aquellos objetos que se percibían claramente por medio de
la observación, tanto por los sentidos como por la prolongación de éstos a través
de los instrumentos. Eran simples e inmutables, regidos por una sola ley.

Para la complejidad los objetos de estudios son cosas invisibles, no los objetos de
estudios que captaban los sentidos y los instrumentos que permitían llegar a ellos.
Ahora, la complejidad se centra en objetos difusos, disipados, cambiantes,
efímeros, en fin objetos de estudios humanos, que están gobernados por muchos
elementos simultáneamente. En el siguiente Cuadro 1 se puede apreciar la
diferencia entre la epistemología de la complejidad y la epistemología de la
simplicidad.

Cuadro 1. Diferencia entre la complejidad y la simplificación científicas.

La complejidad La simplicidad
 Presenta los fenómenos  Da una visión unidimensional,
humanos como hechos abstracta de lo real.
complejos antropo-social: micro-  Sus principios son disyunción,
dimensión (el ser individual) y reducción y abstracción. Lo
en su macro-dimensión (la complejo fue llevado a lo simple.
humanidad). Es decir, reduce la complejidad
 La naturaleza humana es fenoménica a un orden simple y
multidimensional a unidades elementales.
(homo complexus).  Hace una separación entre
 Su estrategia es la de trabajar sujeto pensante (ego cogitans) y
“con y contra lo incierto, lo a la cosa extensa (res extensa).
aleatorio, el juego múltiple de Dicho de otro modo, separó la
las interacciones y las filosofía y ciencia.
retroacciones.” (Morín, 1997:  Su meta era descubrir un orden
50). perfecto detrás de lo complejo:
 Los hechos, las acciones y los el universo era una máquina
acontecimientos se presentan perfecta (el cosmos), hecha de
en entramados o en inter- micro-elementos (los átomos).
retroacciones, con  No puede concebir la unión, la
incertidumbre, contradicción y conjunción de lo uno y lo
solidaridad. Se puede múltiple (unitas multiplex);
diferenciar, distinguir sin romper unifica la diversidad o hace
o desarticular, o asociar sin antagonismo de ésta.
reducir.
 
 Deja ver la interdependencia
entre el sujeto y el objeto, la
presencia del azar en el
conocimiento, la unión de
elementos heterogéneos como
el espacio y tiempo.
 

Fuente: García, (2011).  

     
Una de las nociones claves de la epistemología de la complejidad es la
transdisciplinariedad.

Se presenta el siguiente Cuadro 2 que hace una comparación entre el líder y el

gerente.

Cuadro 2. Diferencias entre líder y gerente

Gerente
Líder
Innova y transforma Administra y reacciona

Visión Panorámica y democrática Visión limitada y jerárquica

Se pregunta qué y por qué Se pregunta cómo y cuándo

Usa el eclecticismo de paradigmas Se subordina al paradigma

prevaleciente

Es transcompetitivo Es competitivo

Se centra en proceso Se centra en el resultado

Asume riesgos (emprendedor) Controla los riesgos

Concibe a la organización como todo Concibe a la organización por

sectores independiente

Plan adaptivo Plan rígido

Se apoya en varias disciplinas Se apoya en una disciplina

(multidisciplinario) (unidisciplinario)
Hace público el riesgo Secreto gerencial

Busca la excelencia organizacional Busca la notoriedad organizacional

           

Este homo socialis reaparece con la transdisciplinariedad como otro estilo

gerencial, la gerencia social, en las Ciencias Administrativas. Y este punto
constituye nuestra propuesta.

IV

Referencias

Hernández, Rene. (2005). Epistemología y formación gerencial un enfoque

holístico. En: Epistemología y formación gerencial un enfoque holístico,
Revista Negotium, julio, número 1, pp.3-11. [Artículo en línea]. Disponible en:
[Link]
Consultado en 05/07/ 2016, a las 10:00

Larocca, H. (s.a.). Estilos gerenciales para el nuevo milenio. [Documento en

Línea]. Disponible en:
[Link]
Consultado en 16/07/2016, a las 6:00

García, J. (2011). El homo eroteticus y la modalidad interrogativa del lenguaje.

En: Lingua Americana, Año XV. Nº 28 (2011). Pp. 11-36. Disponible en:
[Link]
Consultado en 15/07/2016, a las 14.

Martínez, M. (s.a.). Transdisciplinariedad y Lógica Dialéctica: Un enfoque para la

complejidad del mundo actual. [Documento en línea]. Disponible en:
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Consultado 18/07/2016,  a las 18:00.

Morín, E. (1997). Introducción al pensamiento complejo. Barcelona: Gedisa.

Morín, E. (2001). Los siete saberes necesarios a la educación del futuro. Buenos
Aires: Nueva Visión.

Motta, R. (s.a.). ¿Qué es pensamiento complejo y complejidad? [Documento en

línea]. Disponible en: [Link]
            Consultado: 17/07/2016, a las 7:00

Rodríguez Riera, F. (2014). La responsabilidad empresarial social en el mercado

venezolano actual. En: Revista Electrónica Encuentro Transdisciplinar, Nº 8, Año
4. [Documento en línea]. Disponible en:
[Link]
esarial_F_Rodriguez.pdf
            Consultado 17/07/2016 a las 8:00

Romero, J. (2006). Aproximación a una sociología de la gerencia. Gerencia

pública y compromiso social. En: Gestión y Política Pública. Vol. XV, nº 1, pp. 49-
82. [Documento en Línea]. Disponible en:
[Link]
[Link]. Consultado 17/07/2016 a las 8:00

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