BLOQUE II.
TEORÍA DEL ESTADO Y DE LA CONSTITUCIÓN
Lección 2: El Estado: soberanía, población y territorio
El Estado moderno: origen y caracteres. Su fundamentación doctrinal. Concepto y elementos del Estado.
Estado y poder: el concepto de soberanía. La población del Estado: Estado, ciudadanía y nación. La
representación política. El territorio del Estado. Unidad y descentralización: las formas de Estado- Unitario-
Compuesto. Integraciones supranacionales. La capital de Estado. Los símbolos del Estado.
EL ESTADO MODERNO: ORIGEN Y CARACTERES
Cuando hablamos de Estado, de una manera amplia, nos referimos a todo tipo de organización jurídico-política que
haya existido a lo largo de la historia. El Estado moderno no seria cualquier forma de organización jurídico-política que
la historia haya conocido, sino precisamente la forma de organización que nace con la Edad Moderna, el Renacimiento.
Tiene un origen con antecedentes en la Baja Edad Media pero mas concretamente en el S.XV, que se desarrolla primero
como un estado absoluto, luego como otros modelos como el Estado liberal.
El Estado es una forma de organización de un poder político que se ejerce sobre una población en un territorio
determinado y ha tenido profundas transformaciones a lo largo de la historia. El Estado surge como una transformación
radical del sistema político-social del feudalismo.
En primer lugar, el Estado tiene una tendencia a la centralización y concentración del poder en una instancia suprema;
el Estado tiene un monopolio del uso legítimo de la fuerza. En segundo lugar, la territorialidad del poder; nace con
el Estado la noción de frontera. En tercer lugar, la impersonalidad del mando político, es decir, el estado se sitúa por
encima del titular concreto de la soberanía, se produce una despersonalización del poder. En cuarto lugar, abandona
elementos arcaicos de tipo patrimonial y personal, aparecen las relaciones basadas en derecho público.
Factores que dan origen al Estado Moderno que empiezan a configurarse en la B.E.M y que hacen que el E.
Moderno venga muy vinculado al capitalismo.
- Factores económicos y sociales: Por ejemplos, el desarrollo de la ciudades, que dan lugar a una burguesía urbana.
El feudalismo es un sistema de organización claramente rural, en cambio la burguesía está en los orígenes del
Estado y que durante la Edad Moderna ira cogiendo más protagonismo.
- Expansión económica y comercial: Surge el comercio en la B.E.M, vinculado a la existencia de las ciudades. En
el ámbito rural, el ámbito de los feudos, por los señores feudales se van convirtiendo en comerciantes,
fabricantes…con lo que se desarrollara el ámbito del comercio.
- Nuevos medios de cultivos de la tierra y distribución de la propiedad de la misma.
- Nuevas fuentes de riqueza: El descubrimiento de América supone una revolución económica, social y cultural. El
oro que llega de América será empleado como una forma de financiación de la monarquía.
- Orígenes de la banca: Los reyes encontraran nuevas fuentes de financiación lo cual tendrá mucha relevancia en
que en el Estado Moderno se configurara de una manera de Estado absoluto. El poder del monarca va a ir
imponiéndose al órgano representativo (parlamento, asambleas, cortes…) e ira perdiendo importancia.
También hay razones ideológicas y religiosas, entre las cuales, está la reforma protestante, que implica la separación
definitiva de Estado e Iglesia. Además desaparece esa unidad religiosa a nivel global (Europa). Cada reino tiene su
propia religión y esto desvincula al Estado de un poder religioso.
Además de otros factores tecnológicos como la imprenta que implica el fin del monopolio cultural de la iglesia o la
pólvora que implica el fin del monopolio militar de la nobleza y por último, los instrumentos de navegación, vinculado
con el descubrimiento de América, que facilita la comunicación.
SU FUNDAMENTACION DOCTRINAL
La fundamentación doctrinal del Estado pasa por muy diversos autores, teorías y concepciones.
Maquiavelo por su obra ‘El príncipe’, esta considerado el padre de la ciencia política moderna, en la cual se utiliza por
primera vez el termino de Estado. También, Bodino, autor de la obra ‘Los seis libros de la república’ cuya gran
aportación es la configuración de la idea de soberanía. Por último, Tomas Hobbes, auto de importantes obras.
El estado de naturaleza y contrato social para Maquiavelo, Locke y Rousseau:
Para Maquiavelo el Estado de naturaleza no era un estado feliz, sino un Estado de guerra y que posterior a este estado
de naturaleza, es el pacto o contrato social que tiene una finalidad: preservar la seguridad.
Locke es el padre del liberalismo político porque para él, el Estado de naturaleza no esta caracterizado por la guerra
sino mas bien por la felicidad. Para el autor, el hombre no es egoísta y por tanto el contrato social lo que tiene que hacer
no es acabar con esos riesgos de la condición humana sino preservar esa característica humana que estaba en el estado
de naturaleza.
En cambio Rousseau, nos habla de un estado de naturaleza en el cual el ser humano era feliz y libre, surge un elemento
que distorsiona esa felicidad: la propiedad, esto hará que surjan conflictos y para ello, será necesario un contrato social
que permitirá establecer un orden en la organización jurídico-política.
El concepto de nación tiene dos elementos:
1) Elemento estático: Hablaríamos de un conjunto de individuos, y en esto es en lo que se nos parece al pueblo.
Así como el pueblo de un estado significa el conjunto de individuos que integran la población de un estado,
por otra parte, la nación seria un conjunto de individuos que tienen una serie de características comunes, y que
fundamentalmente son características culturales aunque a lo largo de la historia a veces se invocan
características vinculadas a la etnia, religión, lengua o historia.
2) Elemento dinámico de la voluntad: Debe de haber una voluntad de seguir existiendo como comunidad, sino, no
podríamos hablar de nación.
Una definición adecuada de nación, debe incluir ambos elementos, por lo tanto, puede entenderse que es la comunidad
humana que posee ciertos rasgos comunes y que tiene voluntad de mantenerse como grupo humano.
Puede afirmarse que la nación coincide muchas veces con la población de un Estado, por ello no sucede siempre: hay
naciones divididas en varios Estados, Estados que engloban varias naciones, y en general, Estados cuyos limites no
coinciden con la división cultural o étnica de los grupos humanos que los componen.
LA REPRESENTACION POLITICA
La representación, por lo tanto, constituye una relación entre una o varias personas (en este caso el pueblo), en virtud de
la cual estas personas delegan su expresión de su voluntad a terceras personas. De tal manera, que la voluntad de estas
personas (representantes) se consideran una expresión inmediata de la voluntad de los representados. Por tanto una o
varias personas eligen a otras para que la voluntad que expresen los representantes, se entienda jurídicamente como
equiparable a la voluntad de los que han elegido estas personas.
La representación, nace por la necesidad de articular mecanismos que permitan adoptar decisiones de una manera
operativa, ya sea por ejemplo por cuestiones en las que no se puede reunir la comunidad entera.
En la Edad Media, aparece la representación como forma de adoptar decisiones políticas. Esta representación en la Edad
Media, nace en primer lugar en el Reino de León.
DEMOCRACIA DIRECTA Y SEMIDIRECTA
La democracia directa da al pueblo la posibilidad de decidir la decisión final sobre una cuestión política. La
democracia semidirecta da al pueblo la posibilidad de participar pero esa participación no adopta la decisión última.
El referéndum es una forma de participación directa que tiene diversos aspectos positivos pero a veces en la historia ha
sido objeto de manipulación. No siempre todos los problemas políticos se van a poder resolver mediante un referéndum
con un SI o NO.
EL TERRITORIO DEL ESTADO
El territorio es el tercer elemento del estado, y esencial. Cuando hablamos de este no solo nos referimos al espacio
territorial, si no que otros tales como las aguas territoriales (zona costera determinada), espacio aéreo y el subsuelo.
También de determinados lugares que gozan del denominado principio de extraterritorialidades decir aquellos que
pertenecen al territorio de un estado distinto al que están ubicados físicamente (embajadas). Todos esto se configuran el
propio territorio.
Este mismo es inviolable por otros estados. Asimismo, es objeto de distintas teorías explicativas, que se encargan
principalmente de la relación entre la nación y el propio territorio, nosotros nos centraremos en aquella en la que
entiende que el territorio es un elemento del estado y por lo tanto el ámbito que ejerce sus competencias, es decir, el
límite a la aplicación de la competencia y normas del estado.
UNIDAD Y DESCENTRALIZACION: LAS FORMAS DE ESTADO -UNITARIO- COMPUESTO
A continuación, nos centraremos en la articulación territorial del poder (relación entre el poder y el territorio). Como
anteriormente mencionábamos, haciendo referencia al concepto de Bodino, en cual sostenía que la soberanía era
indivisible, podemos decir hoy en día difícilmente se sostiene en estados más o menos complejos, pues el poder deja de
ser concentrado para convertirse en descentralizado, es decir, se reparte entre diferentes entidades territoriales.
Son muchas las razones que hacen conveniente dicha descentralización, tales como razones técnicas, políticas,
practicas, histórico-políticas…las formas de descentralización pueden ser muchas y variadas. En primer lugar,
encontramos la descentralización autonómica de carácter político: incluye la posibilidad de dictar normas de
naturaleza legislativa. En segundo lugar, la de descentralización administrativa, que solo comprende competencias
ejecutivas y normativas sometidas siempre a las leyes, esta no incluye competencias legislativas. A su vez encontramos
diferenciamos lo que sería la autonomía administrativa en su sentido propio, existencia de otras administraciones
distintas a las centrales, que tienen su propia personalidad jurídica y ámbito de competencia. Destacamos que también
existe la desconcentración administrativa. En necesario distinguir descentralización y desconcentración. Esta primera
implica el traslado de competencias de una administración a otra, sin en cambio la segunda implica el traslado de
competencia de un órgano a otro dentro de la misma administración. Asimismo, esta última no requiere de otra vía
administrativa.
Haciendo referencia a las formas del estado, haremos una breve distinción entre el estado federal y el estado
regional. Al margen del concepto de soberanía de la que antes hemos mencionado, cuando hablamos de entes que tiene
su propia soberanía, queda fuera la clasificación de autonomía política y administrativa, porque como dice el TC
autonomía y soberanía son dos conceptos diferentes. Dentro del ámbito de la autonomía en ciertos estados federales
tenemos un régimen por encima de lo que hemos señalado (autonomía política), sería una potestad constituyente, es
decir la posibilidad de establecer una constitución.
En cuanto a la clasificación de las formas de estado, nos referimos a las posibilidades de articulación del estado y de sus
distintos elementos (poder, territorio y población). Hacemos un pequeño paréntesis y diremos que las formas de
gobierno son distintas a la del Estado, pues las del gobierno se refieren al modo de organización de la jefatura del estado
(distinción entre monarquía y jefatura), mientras que sistemas de gobierno se refiere a los modos de relación entre los
distintos órganos estatales, y dentro de los regímenes constitucionales, los sistemas de gobierno son asamblearios,
directoral, y en la actualidad los dos más importantes, parlamentarista y presidencialista.
Recapitulando, las formas de estado nos permiten distinguir entre estado unitario y compuesto. Este primero posee una
única soberanía y un único conjunto de instituciones políticas y por lo tanto un modelo más simple (no autonomía
política). Sin embargo, en el segundo, tienen instituciones políticas, y no solo una autonomía administrativa. Dentro de
el mismo distinguimos dos categorías, el estado federal y el estado regional, y un tercer supuesto, que serían las uniones
de estado (personales, confederaciones, reales).
Asimismo, en los estados federales, los estados miembros, poseen los tres poderes y tienen una autonomía
constitucional. En cambio, el estado regional no presenta dichas características porque aun poseyendo el poder ejecutivo
y legislativo, las regiones carecen del poder judicial y del constituyente.
INTEGRACIONES SUPRACNACIONALES
Sobre las integraciones supranacionales diremos que, tanto en América como en Europa, existen distintos procesos en
los cuales hablamos de que por encima de los distintos estados aparece una entidad que lleva a cabo competencias que
estarían vinculadas a un poder soberano.
Estos modelos de integración supranacional condicionan de una manera muy notoria el ejercicio de las competencias.
En la Unión Europea, es objeto de análisis por el Tribunal Constitucional, que nos señala que, si bien la constitución es
una norma suprema, sin embargo, el derecho de la unión tiene primacía (competencia) (prevalece).
LA CAPITAL DEL ESTADO
Para finalizara haremos referencia en primer lugar a la capitalidad del Estado, del que diremos que desde la aparición
del estado moderno existe este concepto como una ciudad permanente y estable, donde radican las instituciones
esenciales del estado (reinos medievales (no hay capital estable)). No siempre encontraremos en la propia capital los
tres poderes (en España sí) (islas canarias, Murcia). En un principio, de la capital van a erradicar los tres poderes, si
estuviesen repartidos será la jefatura del estado quien nos de la capitalidad del estado.
LOS SIMBOLOS DEL ESTADO
Y en un segundo lugar todos los estados posen sus símbolos. Son muchos los autores que han estudiado la importancia
política de estos (Manuel García de Pelayo. El símbolo es una manera de representar la esencia de algo, y está llamado a
generar una identificación, una empatía por parte de la comunidad política.
Los símbolos más habituales del estado son naturalmente son el escudo, himno y bandera. También podemos hablar de
símbolos personales, la monarquía y la propia jefatura del Estado (el rey en España, símbolo viviente).
Mas allá de esto por supuesto que España también tiene su himno y su escudo, pero estos han sido centro de regulación
en normas posteriores a la constitución.
