Universidad mayor de san Andrés
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
“EL GOBIERNO MUNICIPAL, CONSEJO
MUNICIPAL”
ASIGNATURA: DERECHO AUTONÓMICO
DOCENTE: DRA. NUDIA FELICIDAD
PARALELO: 3º “G”
INTEGRANTES:
POMA CORI ANA ROSARIO
ANTECEDENTES
Mediante decreto supremo de 14 de agosto de1936, del régimen de David toro,
por primera vez en la republica dispuso la división formal del Gobierno Municipal.
Según esta disposición legal el Gobierno Municipal debía conformarse por una
instancia ejecutiva y otra deliberante.
Desde entonces y hasta la actual ley de municipalidades, se establece la
conformación del Gobierno Municipal que contiene dos instancias y fundamentales
que administran y gobiernan el municipio, vale decir conformado por el órgano
ejecutivo y el consejo municipal.
Se dice que esta forma de Gobierno Municipal, se denomina sistema bicamaral o
sistema francés en el cual ambas tienen debidamente delimitadas sus
competencias y depende una de la otra sin que puedan excluirse constituyendo el
Gobierno Municipal.
El gobierno y la administración de los municipios están a cargo de Gobierno
Municipal autónomos y de igual jerarquía. En los cantones habrá agentes
municipales bajo supervisión y control del Gobierno Municipal de su jurisdicción,
según el artículo 200 parágrafo I de la constitución política del estado concordante
con el articulo 10de la lay de municipalidades que dice el Gobierno Municipal está
conformado por un consejo municipal y un alcalde municipal.
En os agentes municipales, bajo supervisión control del gobierno municipal de su
jurisdicción.
Es importante destacar que de acuerdo al principio general del derecho sobre la
igualdad de los derechos de las personas ante la ley (sean estas individuales o
colectivas) los Gobierno Municipal gozan de igual jerarquía, no existiendo desde
el punto de vista jurídico, Gobierno municipales privilegiados inferiores o
superiores, como a veces suele confundirse, se mencionan despectivamente a los
gobiernos municipales del altiplano de las provincias de los indígenas
campesinos. Habrá que entender que estas diferenciaciones por no decir
discriminaciones obedecen más a unos criterios de carácter funcional o
pedagógico o fines de estudio.
Las finalidades del Gobierno Municipal, son señaladas con precisión por el
artículo 5 parágrafo II apartado I de la ley de las municipalidades, las cuales son:
Promover y dinamizar el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo
del municipio, a través de las formulaciones y ejecución de políticas, planes,
programas y proyectos concordantes con la planificación de desarrollo
departamental y nacional.
Ciertamente como dice Carlos Blanco y Godofredo Sandoval, mediante decreto
supremo de 14 de agosto de 1936, en el régimen de David toro, por primera vez
en la republica dispuso la división formal del Gobierno Municipal esta disposición,
le otorga al consejo municipal una composición de carácter corporativo o
representativo de asociaciones o gremios de vecinos profesionales
consiguientemente el Gobierno Municipal debía conformarse por una instancia
ejecutiva y otra deliberante.
Consejo municipal, es un cuerpo deliberante porque el consejo municipal
considera en sus sesiones ordinarias o extraordinarias y audiencias públicas
según su reglamento, asuntos concernientes a la prestación de servicios públicos
y la realización de obas públicas para la satisfacción de las necesidades
comunes de la población.
REQUISITOS PARA SU ELECCIÓN
La elección de concejal, alcalde y agente municipales, está regida por la
constitución política por el código electoral.
La composición del consejo municipal en las capitales de los departamentos y en
las secciones municipales e la republica está relacionada proporcionalmente a la
cantidad del número de habitantes. Esta distribución se encuentra establecida por
el código electoral artículo 4 numeral 9, donde indica que:
Los concejales serán elegidos de conformidad al número de habitantes de los
municipios y en un número máximo de 11 de la siguiente manera:
Población de hasta veinticinco mil habitantes, cinco concejales.
Por cada veinticinco mil habitantes más o facciones dos concejales hasta llegar al
máximo de lo establecido. Los gobiernos municipales de las capitales de
departamento tendrán once concejales
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL
Las atribuciones del consejo municipal se encuentran establecidas por el artículo
16°. Ley de Gobiernos Autónomos Municipales, 9 de enero de 2014.
Fiscalizadora
Fiscalizar a la Alcaldesa o Alcalde, Secretarias o Secretarios y otras autoridades
del Órgano Ejecutivo Municipal, sus instituciones y Empresas Públicas, a través de
peticiones de informes escritos y orales, inspecciones y otros medios de
fiscalización previstos en la normativa vigente.
Legislativa
Elaborar y aprobar el Reglamento General del Concejo Municipal, por dos tercios
de votos del total de sus miembros
En el ámbito de sus facultades y competencias, dictar Leyes Municipales y
Resoluciones, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.
Elaborar, aprobar y ejecutar su Programa Operativo Anual, Presupuesto y sus
reformulados
Aprobar o ratificar convenios, de acuerdo a Ley Municipal.
Aprobar contratos, de acuerdo a Ley Municipal.
Aprobar contratos de arrendamiento y comodato, de acuerdo a Ley Municipal.
Aprobar en 30 días calendario, el Plan de Desarrollo Municipal a propuesta del
Órgano Ejecutivo Municipal, de acuerdo a lineamientos del Órgano Rector.
Aprobar la delimitación de áreas urbanas propuesta por el Órgano Ejecutivo
Municipal en concordancia con la normativa vigente.
Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, que incluye el uso de
suelos y la ocupación del territorio, de acuerdo a políticas de planificación territorial
y ordenamiento territorial del nivel central del Estado, en coordinación con los
planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas.
Aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial propuesto por el Órgano
Ejecutivo Municipal, en concordancia con la normativa vigente.
Aprobar dentro de los quince (15) días hábiles de su presentación, el Programa
Operativo Anual, Presupuesto Municipal y sus reformulados, presentados por la
Alcaldesa o el Alcalde en base al Plan de Desarrollo Municipal. En caso de no ser
aprobado por el Concejo Municipal en el plazo señalado, se darán por aprobados.
Aprobar, modificar o suprimir mediante Ley Municipal, las Tasas y Patentes a la
actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal.
A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar, modificar o suprimir
mediante Ley Municipal, los impuestos de dominio exclusivo del Gobierno
Autónomo Municipal, de conformidad con el Artículo 323 de la Constitución
Política del Estado, la Disposición Adicional Primera y Segunda de la Ley Nº
031 Marco de Autonomías y Descentralización, la Ley Nº 154 de Clasificación y
Definición de Impuestos y de Regulación para la Creación y/o Modificación de
Impuestos de Dominio de los Gobiernos Autónomos, y el Código Tributario
Boliviano.
Aprobar mediante Ley Municipal, la emisión y/o compra de títulos valores,
cumpliendo la normativa vigente.
Aprobar mediante Ley Municipal por dos tercios de votos, la enajenación de
Bienes Patrimoniales Municipales, debiendo cumplir con lo dispuesto en la Ley del
nivel central del Estado.
Aprobar la constitución de empréstitos, que comprometan las rentas del Gobierno
Autónomo Municipal, de conformidad a la normativa vigente.
A propuesta del Órgano Ejecutivo Municipal, aprobar la Ley Municipal que
establecerá los requisitos y procedimientos generales para la creación de Distritos
Municipales, teniendo en cuenta como criterios mínimos la dimensión poblacional
y territorial, provisión de servicios públicos e infraestructura.
Aprobar mediante Ley Municipal, la creación de Distritos Municipales o Distritos
Municipales Indígena Originario Campesinos, en el marco de la Ley
correspondiente.
Aprobar mediante Ley Municipal, los requisitos para la instalación de torres,
soportes de antenas o redes, en el marco del régimen general y las políticas el
nivel central del Estado.
Aprobar mediante Ley Municipal los requisitos para la provisión de Servicios
Básicos.
Aprobar mediante Resolución, el procedimiento para otorgar honores, distinciones,
condecoraciones y premio Autorizar mediante Ley Municipal aprobada por dos
tercios del total de los miembros del Concejo Municipal la expropiación de bienes
privados, considerando la previa declaratoria de utilidad pública, el previo pago de
indemnización justa, avalúo o justiprecio de acuerdo a informe pericial o acuerdo
entre partes sin que proceda la compensación por otro bien público.
s por servicios a la comunidad
Deliberante
Organizar su Directiva conforme a su Reglamento General, respetando los
principios de equidad e igualdad entre mujeres y hombres.
Conformar y designar a la Comisión de Ética en la primera sesión ordinaria. Esta
comisión ejercerá autoridad en el marco de las atribuciones y funciones aprobadas
expresamente por el Concejo Municipal.
Designar a la Máxima Autoridad Ejecutiva del Concejo Municipal, quien atenderá
todo lo relativo al sistema administrativo y financiero, de conformidad a lo
dispuesto en el Reglamento General del Concejo Municipal.
Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal en las Empresas
Públicas creadas por otros niveles de gobierno, dentro la jurisdicción municipal.
Autorizar la creación de Empresas Públicas Municipales en su jurisdicción
Autorizar mediante Resolución emitida por el voto de dos tercios del total de sus
miembros, la enajenación de bienes de dominio público y de patrimonio
institucional del Gobierno Autónomo Municipal, para que la Alcaldesa o el Alcalde
prosiga con lo dispuesto en el Numeral 13 del Artículo 158 de la Constitución
Política del Estado.
Autorizar la participación del Gobierno Autónomo Municipal, en la conformación de
regiones, mancomunidades, asociaciones, hermanamientos y organismos
municipales, públicos y privados, nacionales o internacionales.
Nominar calles, avenidas, plazas, parques y establecimientos de educación y
salud, en función a criterios establecidos en la Ley Municipal.
Designar por mayoría absoluta de votos del total de sus miembros, a la Concejala
o al Concejal titular y en ejercicio, para que ejerza la suplencia temporal en caso
de ausencia o impedimento el cargo de Alcaldesa o Alcalde.
La Concejala o el Concejal designado debe ser del mismo partido político,
agrupación ciudadana u organización de la nación o pueblo indígena originario
campesino, al cual pertenece la Alcaldesa o el Alcalde; en caso que no hubiese,
podrá ser designado cualquiera de las Concejalas o los Concejales.
Presentar informes de rendición de cuentas en audiencias públicas, por lo menos
dos (2) veces al año, respetando criterios de equidad de género e interculturalidad.
Fiscalizar la implementación de los Planes Municipales, en concordancia con el
Sistema de Planificación Integral del Estado - SPIE y la aplicación de sus
instrumentos.
Denunciar hechos de Acoso y Violencia Política hacia las Mujeres ante la
autoridad competente.
SESIONES DEL CONSEJO MUNICIPAL
Las Sesiones del Concejo Municipal son públicas, pueden ser ordinarias o
extraordinarias, y su convocatoria será pública y por escrito.
Por dos tercios de votos del total de miembros del Concejo, la sesión podrá
declararse reservada cuando afecte o perjudique la dignidad personal.
Mediante Reglamento se establecerán las sesiones en plenario y en Comisiones,
el quórum mínimo, el número de sesiones ordinarias por semana y las
características de las sesiones.
Los actos del Concejo Municipal, deberán cumplir obligatoriamente con lo previsto
en el Reglamento General del Concejo Municipal.
Sesiones ordinarias Las Sesiones del Concejo Municipal son públicas, pueden
ser ordinarias o extraordinarias, y su convocatoria será pública y por escrito.
Por dos tercios de votos del total de miembros del Concejo, la sesión podrá
declararse reservada cuando afecte o perjudique la dignidad personal.
Mediante Reglamento se establecerán las sesiones en plenario y en Comisiones,
el quórum mínimo, el número de sesiones ordinarias por semana y las
características de las sesiones.
Los actos del Concejo Municipal, deberán cumplir obligatoriamente con lo previsto
en el Reglamento General del Concejo Municipal.
Sesión extraordinaria Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal serán
convocadas públicamente y por escrito por la Presidenta o el Presidente, con al
menos cuarenta y ocho (48) horas de anticipación, sujetas a un temario específico
y adjuntando antecedentes.
Se podrá prescindir de estos requisitos, en casos de emergencia o desastre que
afecte a la población o al territorio del Gobierno Autónomo Municipal.
Las sesiones extraordinarias del Concejo Municipal serán convocadas
públicamente y por escrito por la Presidenta o el Presidente, con al menos
cuarenta y ocho (48) horas de anticipación, sujetas a un temario específico y
adjuntando antecedentes.
Se podrá prescindir de estos requisitos, en casos de emergencia o desastre que
afecte a la población o al territorio del Gobierno Autónomo Municipal.
LA INICIATIVA Y EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
La iniciativa legislativa
Tienen la facultad de iniciativa legislativa, en el ámbito de las competencias
exclusivas de los Gobiernos Autónomos Municipales, para su tratamiento
obligatorio en el Concejo Municipal:
a. Las ciudadanas y los ciudadanos.
b. Las Organizaciones Sociales.
c. Las Concejalas y los Concejales.
d. El Órgano Ejecutivo Municipal.
El Concejo Municipal a través de una Ley Municipal, aprobará los procedimientos
y requisitos para ejercer la facultad de iniciativa legislativa de las ciudadanas y los
ciudadanos, y de las Organizaciones Sociales.
Procedimiento legislativo El procedimiento legislativo se desarrollará de la
siguiente manera:
El Proyecto de Ley Municipal que sea presentado en ejercicio de la facultad de
iniciativa legislativa, será remitido por el Concejo Municipal a la Comisión o
Comisiones que correspondan, de acuerdo a su temática.
En el mismo trámite se acumularán otras iniciativas que se presenten con un
objeto similar.
El Proyecto de Ley Municipal contará con un informe técnico-legal cuando sea
iniciativa del Órgano Ejecutivo Municipal.
Si el Proyecto de Ley Municipal es presentado por un miembro del Órgano
Legislativo y compromete recursos económicos, deberá ser remitido en consulta
ante el Órgano Ejecutivo, a fin de garantizar la sostenibilidad financiera.
Cuando el Proyecto de Ley Municipal cuente con informe de la Comisión o
Comisiones correspondientes, pasará a consideración del Pleno del Concejo
Municipal, donde será tratado en su estación en grande y en detalle, y modificado,
rechazado o aprobado. Cada aprobación requerirá de la mayoría absoluta del total
de los miembros del Concejo Municipal, excepto los casos previstos en la presente
Ley y el Reglamento General del Concejo Municipal.
En caso que transcurriesen treinta (30) días calendario, sin que la Comisión o
Comisiones correspondientes, se pronuncien sobre el Proyecto de Ley Municipal,
podrá ser considerado por el Pleno del Concejo Municipal, a solicitud de la
Concejala o el Concejal proyectista, o del Órgano Ejecutivo Municipal.
El Proyecto de Ley que hubiera sido rechazado en su tratamiento por el Concejo
Municipal, podrá ser propuesto nuevamente en la legislatura siguiente, siempre y
cuando presente nuevos elementos de discusión o se subsane las observaciones.
El Proyecto de Ley sancionado, será remitido al Órgano Ejecutivo Municipal para
su promulgación como Ley Municipal.
La Ley sancionada por el Concejo Municipal y remitida al Órgano Ejecutivo
Municipal, podrá ser observada por la Alcaldesa o el Alcalde en el término de diez
(10) días calendario desde el momento de su recepción. Las observaciones del
Órgano Ejecutivo Municipal se dirigirán al Concejo Municipal.
Si el Concejo Municipal considera fundadas las observaciones, modificará la Ley
Municipal y la devolverá al Órgano Ejecutivo Municipal para su promulgación.
En caso de que el Concejo Municipal considere infundadas las observaciones, la
Ley Municipal será promulgada por la Presidenta o el Presidente del Concejo
Municipal. Las decisiones del Concejo Municipal se tomarán por mayoría absoluta
del total de sus miembros.
La Ley Municipal que no sea observada dentro del plazo correspondiente, será
promulgada por la Alcaldesa o el Alcalde. Las Leyes Municipales no promulgadas
por el Órgano Ejecutivo Municipal en los plazos previstos en los numerales
anteriores, serán promulgadas por la Presidenta o el Presidente del Concejo
Municipal.
Las Leyes Municipales serán de cumplimiento obligatorio desde el día de su
publicación en el medio oficial establecido por el Gobierno Autónomo Municipal
para dicho efecto, salvo que en ella se establezca un plazo diferente para su
entrada en vigencia.
REGLAMENTO INTERNO DEL CONSEJO
Los concejales expedirán un reglamento interno para su funcionamiento en el cual
se incluyan entre otra, las normas referentes a las comisiones a la actuación de
los concejales, la validez e las convocatorias y de las sesiones.
