Hábeas data: características,
derechos protegidos, tipos y
procedimiento
El Fondo Editorial PUCP liberó su colección «Lo esencial del derecho».
Ahí destaca el libro Derecho procesal constitucional (2018, PUCP), escrito
por el exmagistrado del Tribunal Constitucional, César Landa Arroyo.
Compartimos este fragmento del texto que explica, de manera ágil y
sencilla, lo esencial que uno debe conocer sobre el proceso de hábeas
data.
1. Antecedentes y regulación constitucional
El proceso constitucional de hábeas data es una verdadera novedad en
nuestro sistema constitucional, dado que, siguiendo a la Constitución de
Brasil de 1988, se incorporó por primera vez en la Constitución de 1993,
cuyo artículo 200 inciso 3 establece:
Son garantías constitucionales:
[…]
La Acción de Hábeas Data, que procede contra el hecho u omisión, por
parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere el artículo 2°, incisos 5 y 6 de la
Constitución.
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procedimiento
2. Concepto y características
El proceso de hábeas data es aquel proceso constitucional que tiene por
finalidad tutelar dos derechos específicos: a) el derecho de acceso a la
información pública y b) el derecho a la autodeterminación informativa.
Por ello, se ha señalado que en realidad sería una especie de proceso de
amparo especializado, porque está diseñado y regulado exclusivamente
para afrontar los riesgos que para los derechos fundamentales
señalados trae consigo la sociedad de la información.
Estos provienen, por un lado, del manejo de ingentes cantidades de
información que obran en poder de las entidades del Estado (información
pública); y, de otro, de la información de carácter personal que almacena,
gestiona, procesa y manipula entidades del Estado y sobre todo de
empresas dedicadas al procesamiento de datos (autodeterminación
informativa).
Asimismo, este proceso es de carácter sumario y forma parte de la tutela
de urgencia, en la medida en que la protección de estos derechos,
especialmente el de autodeterminación informativa, puede revestir en el
caso concreto riesgos de que la amenaza o lesión al derecho devengan
en irreparables. Al respecto, puede darse el caso que un tercero pretenda
acceder a información de carácter personal del afectado, como registros
de estudios, historias médicas, entre otros; por ende, el hábeas data se
instaura como un proceso urgente para cautelar que esos datos
personales no sean conocidos por el tercero sin legítimo interés, de
acuerdo a la Constitución y la ley.
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reciente del TC
3. Objeto de protección: derechos tutelados por el hábeas data
El proceso de hábeas data surgió como una respuesta frente al avance
de la informática y almacenamiento de grandes cantidades de
información de las personas, tanto por parte del Estado, como por
ejemplo los registros de identidad o de la administración tributaria, como
de los privados, en el caso de los registros de las transacciones que se
realizan en el sistema bancario y financiero, por ejemplo. En esa medida
se busca proteger el derecho a la autodeterminación informativa, que
está reconocido en el inciso 6 del artículo 2 de la Constitución, según el
cual «Toda persona tiene derecho […] a que los servicios informáticos,
computarizados o no, públicos o privados, no suministren informaciones
que afecten la intimidad personal y familiar».
De otro lado, el hábeas data también protege el derecho al acceso a la
información pública que tiene todo ciudadano a acceder a la información
que obra en poder de las entidades del Estado. Este derecho se
encuentra reconocido en el inciso 5 del artículo 2 de la Constitución,
según el cual: «Toda persona tiene derecho: […] a solicitar sin expresión
de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se
exceptúan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional».
Determinar cuándo en un caso concreto estamos frente a una lesión al
derecho a la autodeterminación informativa o de acceso a la información
pública, será una tarea que le corresponderá al juez constitucional,
porque según las circunstancias del caso concretizará los diversos
contenidos de ambos derechos.
4. Objeto de control: los actos lesivos en el hábeas data
Los actos lesivos que se controlan en el hábeas data son, por un lado,
la denegatoria o el silencio que se asimila a la denegatoria de alguna
entidad pública de entregar información de carácter público que haya
sido solicitada por cualquier persona, natural o jurídica. Esta no tiene
necesidad de motivar su pedido, es decir no tiene que justificar o explicar
por qué o para qué solicita la información.
También se controla la entrega parcial de la información (al respecto, ver
la sentencia del Exp. 00937-2013-PHD/TC fundamento 8) o el costo
excesivo de las tasas que se aplican por reproducción de la información
(revisar la sentencia del Exp. 1847-2013-PHD/TC fundamento 7).
El concepto de «información pública» es un concepto jurídico
indeterminado que deberá ser precisado en cada caso concreto por el
juez constitucional. En dicho sentido, se ha considerado dentro de dicho
concepto, por ejemplo, la información en escrituras públicas que obra en
poder de los notarios (sentencia del Exp. 06227-2013-PHD/TC),
información respecto de exámenes de admisión y reclamos por la calidad
académica de universidades privadas (sentencias: Exp. 03887-2008-
PHD/TC, Exp. 04146-2009-PHD/TC), documentos vinculados con la
gestión de empresas públicas (sentencia del Exp. 3994-2012-PHD/ TC),
entre otros.
Asimismo, se controla la acción u omisión vinculada al acopio, gestión,
administración y manipulación de la información personal por parte de
bancos o gestores de datos públicos o privados. En dicho sentido, se ha
planteado el hábeas data para acceder a la información previsional del
afiliado a una AFP que no entregó toda la información requerida
(sentencia del Exp. 00693-2012-PHD/TC) para acceder a los exámenes
médicos del demandante realizados por su empleadora (sentencia del
Exp. 00300-2010-PHD/TC), para tener copias de documentos vinculados
con la marcha institucional de un sindicato del cual el demandante forma
parte (sentencia de Exp. 4045-2015-PHD/TC), entre otros.
La doctrina, en función a la lesión a uno de los derechos protegidos, ha
establecido una tipología del hábeas data. En dicho sentido, se entiende
como hábeas data propio el que tiene por finalidad controlar actos que
lesionan el derecho de autodeterminación informativa, y se considera
como hábeas data impropio el que tiene por objeto proteger a la persona
frente a la acción del Estado que deniega el acceso a la información
pública.
5. Procedimiento del proceso de hábeas data
Antes de iniciar el proceso, el afectado debe requerir a la autoridad
pública acción con un documento de fecha cierta, en el del derecho de
acceso a la información pública. Luego de diez días de presentado el
documento con respuesta negativa, con entrega parcial de la información
o sin respuesta alguna, el afectado tiene expedito su derecho para acudir
al proceso de hábeas data.
Si bien el decreto legislativo 1353 («que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Fortalece del Régimen
de Protección de Datos Personales y la Gestión de Intereses») establece
un mecanismo impugnatorio y un tribunal para revisar el caso en
segunda instancia administrativa, este procedimiento es facultativo. De
tal modo, frente a la negativa del Estado de entregar la información, el
interesado puede, si así lo cree conveniente, recurrir a dicho tribunal
administrativo o, en su defecto, acudir directamente a la autoridad
judicial.
Si se trata de la protección del derecho a la autodeterminación
informativa se sigue un procedimiento similar, ya que el afectado debe
requerir a la autoridad pública o persona (natural o jurídica) para que
cese en la afectación del derecho. El requerido tiene un plazo de dos días
para atender el pedido del afectado. Luego de no obtener respuesta o
acción concreta del requerido, el afectado puede acudir a la autoridad
judicial.
De manera excepcional se puede prescindir del requisito del
requerimiento previo cuando su agotamiento genere perjuicios
irreparables al afectado, quien deberá acreditar ante el juez dicha
circunstancia. No exige el agotamiento de la vía administrativa que
pudiera existir (artículo 62 del CPConst.).
Luego, a petición del demandante con la demanda, un escrito posterior o
de oficio, el juez está autorizado para requerir al demandado la
información concerniente al demandante, así como solicitar informes
sobre el soporte técnico de datos, documentación de base relativa a la
recolección y cualquier otro aspecto que resulte conducente a la
resolución de la causa que estime conveniente. Esta ejecución anticipada
debe ser atendida en el plazo de tres días de notificada la resolución que
lo dispone (artículo 63 del CPConst.).
Tratándose de la defensa del derecho de autodeterminación informativa,
en este proceso procede la acumulación de pretensiones de acceder y
conocer informaciones de una persona con las de actualizar, rectificar,
incluir, suprimir o impedir que se suministren datos o informaciones
(artículo 64 del CPConst.).
Según lo establecido en el artículo 65 de CPConst., el procedimiento que
se sigue en el caso del hábeas data es el mismo que el previsto para el
proceso de amparo, pudiendo el juez constitucional adaptar el
procedimiento según las circunstancias del caso. De igual manera, el
patrocinio de abogado es facultativo en este proceso.
Hábeas data. Definición[1]
“9. El hábeas data es un proceso constitucional que tiene por objeto la
protección de los derechos reconocidos en los incisos 5) y 6) del artículo
2.° de la constitución que establecen que «toda persona tiene derecho a
solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla
de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga
el pedido. Se exceptúan las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de
seguridad nacional»; y «que los servicios informáticos, computarizados o
no, o privados, no suministren informaciones que afecten la intimidad
personal y familiar», respectivamente.” (STC N° 06227-2013-PHD/TC F.J.
9).
El derecho fundamental de acceso a la información pública[2]
“2. El derecho fundamental de acceso a la información pública se
encuentra reconocido en el artículo 2°, inciso 5, de la Constitución de
1993 y consiste en la facultad de «( … ) solicitar sin expresión de causa la
información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el
plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente
se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional». También está
reconocido en el artículo 13° de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y ha sido desarrollado por la Corte Interamericana de
Derechos Humanos en el caso Claude Reyes vs. Chile, del 19 de
setiembre de 2006, fundamento 77.” (STC. N° 06460-20 1 3-PHD/TC F.J.
2)
Principio de transparencia en la actividad pública[3]
“5. La protección del derecho fundamental de acceso a la información
pública no solo es de interés para el titular del derecho, sino también para
el propio Estado y para la colectividad en general. Por ello, los pedidos de
información pública no deben entenderse vinculados únicamente al
interés de cada persona requirente, sino valorados además como
manifestación del principio de transparencia en la actividad pública. Este
principio de transparencia es, de modo enunciativo, garantía de no
arbitrariedad, de actuación lícita y eficiente por parte del Estado, y sirve
como mecanismo idóneo de control en manos de los ciudadanos.
6. En este orden de ideas, y como correlato del derecho de acceso a la
información pública, las entidades estatales tienen el deber de facilitar su
acceso. Ahora bien, esto no significa que en nombre del ejercicio de este
derecho el Estado tenga el deber de atender pedidos caprichosos o
abusivos, y menos aún aquellos que sean lesivos de otros derechos o
bienes constitucionales. Precisamente atendiendo a ello, la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, Ley N° 27806, prevé
algunos supuestos de acceso, así como las restricciones legítimas
referidas a la entrega de información que posee el Estado.” (STC. N°
04865-2013-PHD/TC F.J. 5-6)
Derecho a la autodeterminación informativa
«( … ) la protección del derecho a la autodeterminación informativa a
través del hábeas data comprende, en primer lugar, la capacidad de exigir
jurisdiccionalmente la posibilidad de acceder a los registros de
información, computarizados o no, cualquiera que sea su naturaleza, en
los que se encuentren almacenados los datos de una persona. Tal
acceso puede tener por objeto que se permita conocer qué es lo que se
encuentra registrado, para qué y para quién se realizó el registro de
información así como la (o las) persona(s) que recabaron dicha
información. En segundo lugar el hábeas data puede tener la finalidad de
agregar datos al registro que se tenga, sea por la necesidad de que se
actualicen los que se encuentran registrados, o con el fin de que se
incluyan aquellos no registrados, pero que son necesarios para que se
tenga una cabal referencia sobre la imagen e identidad de la persona
afectada. Asimismo con el derecho en referencia, y en defecto de él,
mediante el hábeas data, un individuo puede rectificar la información ,
personal o familiar, que se haya registrado; impedir que esta se difunda
para fines distintos de aquellos que justificaron su registro o, incluso
tiene la potestad de cancelar aquellos que razonablemente no debieran
encontrarse almacenados». (STC N°03052-2007-PHD/TC, F.J 3)
Procedencia de la demanda[4]
“2. De acuerdo con el artículo 62 del Código Procesal Constitucional, para
la procedencia del habeas data se requerirá que el demandante
previamente haya reclamado, por documento de fecha cierta, el respeto
de su derecho y que el demandado se haya ratificado en su
incumplimiento o no le haya contestado dentro del plazo establecido. Tal
requisito, conforme se aprecia de autos, ha sido cumplido conforme se
aprecia de fojas 3. No obstante lo señalado por la Procuraduría Pública
encargada de los asuntos judiciales de la Sunat, dicho requerimiento no
necesariamente tiene que ser efectuado mediante una carta notarial.”
(las negritas son nuestras) (STC N.° 04872-2016-PHD/TC F.J. 2)
Costos del acceso a la información
“Al respecto, este Tribunal precisa que los costos que debe asumir el
solicitante por la información requerida no significa que este debe abonar
cualquier monto previsto con ese fin y de modo injustificado, y menos
todavía que este pago pueda incluir el margen de ganancia de empresas
privadas, como propone la entidad demandada en este caso.
Efectivamente, cuando el artículo 17 de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública se refiere a que el requirente asume el costo por
reproducir la información, es clara en establecer que ello se refiere
solamente al importe correspondiente a los costos de reproducción de la
información requerida. Dicho en otros términos, que solo debe abonar los
costos efectivos en los que incurre el Estado reproducir la información
que posee, sin ningún pago o carga adicional. “(STC. N° 04865-2013-
PHD/TC F.J. 8)
La exención de costos procesales
“10. El artículo 56° del Código Procesal Constitucional establece que «si
la sentencia declara fundada la demanda, se impondrán las costas y
costos que el Juez establezca a la autoridad, funcionario o persona
demandada (…) En los procesos constitucionales el Estado sólo puede
ser condenado al pago de costos».
11. Al haberse estimado el recurso de agravio constitucional y, en
consecuencia, declarado fundada la demanda en todos sus extremos, es
evidente que corresponde condenar a la emplazada al pago de costos.
Empero, el razonamiento de la Sala Civil es equivocado, debido a que la
estimatoria parcial acarrea inexorablemente el pago de costos.” (STC . N°
06460-2013-PHD/TC F.J. 10 y 11)
Tipología[5]
2. Que este Colegiado considera pertinente, a efectos de cumplir la
función pedagógica de sus resoluciones, precisar los tipos de hábeas
data que se encuentran establecidos tanto en la Constitución Política
(art. 200, inciso 3) corno en el Código Procesal Constitucional ( art. 61
°). En tal sentido, los tipos de hábeas data son los siguientes
1. Hábeas data puro: Reparar agresiones contra la manipulación de datos
personalísimos almacenados en bancos de información computarizados
o no.
1.1. Hábeas data de cognición: No se trata de un proceso en virtud del
cual se pretende la manipulación de los datos, sino efectuar una tarea de
conocimiento y de supervisión sobre la forma en que la información
personal almacenada está siendo utilizada.
1.1.1. Hábeas data informativo: Está dirigido a conocer el contenido de la
información que se almacena en el banco de datos (qué se guarda).
1.1.2. Hábeas data inquisitivo: Para que se diga el nombre de la persona
que proporcionó el dato (quién).
1.1.3. Hábeas data teleológico: Busca esclarecer los motivos que han
llevado al sujeto activo a la creación del dato personal (para qué).
1.1.4. Hábeas data de ubicación: Tiene como objeto que el sujeto activo
del poder informático responda dónde está ubicado el dato, a fin de que
el sujeto pasivo -el accionante- pueda ejercer su derecho (dónde).
1.2. Hábeas data manipulador: No tiene como propósito el conocimiento
de la información almacenada, sino su modificación.
1.2.1. Hábeas data aditivo: Agrega al banco de datos una información no
contenida. Esta información puede consistir: en la actualización de una
información cierta pero que por el paso del tiempo se ha visto
modificada; también puede tratarse de una información que tiene como
objeto aclarar la certeza de un dato que ha sido mal interpretado; o
incorporar al banco de datos una información omitida que perjudica al
sujeto pasivo.
1.2.2. Hábeas data correctivo: Tiene como objeto modificar los datos
imprecisos y cambiar o borrar los falsos.
1.2.3. Hábeas data supresorio: Busca eliminar la información sensible o
datos que afectan la intimidad personal, familiar o cualquier otro derecho
fundamental de la persona. También puede proceder cuando la
información que se almacena no guarda relación con la finalidad para la
cual ha sido creado el banco de datos.
1.2.4. Hábeas data confidencial: Impedir que las personas no
autorizadas accedan a una información que ha sido calificada como
reservada. En este tipo, se incluye la prohibición de datos que por el paso
del tiempo o por sentencia firme se impide su comunicación a terceros.
1.2.5. Hábeas data desvinculador: Sirve para impedir que terceros
conozcan la identificación de una o más personas cuyos datos han sido
almacenados en función de determinados aspectos generales como la
edad, raza, sexo, ubicación social, grado de instrucción, idioma,
profesión.
1.2.6. Hábeas data cifrador: Tiene como objeto que el dato sea guardado
bajo un código que sólo puede ser descifrado por quien está autorizado a
hacerlo.
1.2.7. Hábeas data cautelar: Tiene como propósito impedir la
manipulación o publicación del dato en el marco de un proceso, a fin de
asegurar la eficacia del derecho a protegerse.
1.2.8. Hábeas data garantista: Buscan el control técnico en el manejo de
los datos, a fin de determinar si el sistema informativo, computarizado o
no, garantiza la confidencialidad y las condiciones mínimas de seguridad
de los datos y su utilización de acuerdo con la finalidad para la cual han
sido almacenados.
1.2.9. Hábeas data interpretativo: Tiene como objeto impugnar las
valoraciones o conclusiones a las que llega el que analiza la información
personal almacenada.
1.2.10. Hábeas data indemnizatorio: Aunque no es de recibo en nuestro
ordenamiento, este tipo de hábeas data consiste en solicitar la
indemnización por el daño causado con la propalación de la información.
2. Hábeas data impuro: Solicitar el auxilio jurisdiccional para recabar una
información pública que le es negada al agraviado.
Hábeas data de acceso a información pública: Consiste en hacer valer el
derecho de toda persona a acceder a la información que obra en la
administración pública, salvo las que están expresamente prohibidas por
la ley. Aunque el Código hace una relación de los posibles casos de
acumulación objetiva, las pretensiones en el hábeas data no tienen por
qué entenderse como limitadas a los casos que establece la ley. Hay
posibilidad de extender su alcance protector a otras situaciones o
alternativas que pudiesen darse en la realidad. La propuesta del artículo
64° es simplemente enunciativa.” (RTC. N° 06164-2007-HD/TC)
