GAD MUNICIPAL DE PALESTINA Dirección: Avda.
Vicente Piedrahita entre Las Brisas y Jaime Roldós
RUC # 0960005370001 Email:
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Palestina – Guayas - Ecuador Tel: (593) 042-791709
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MEMORANDO No. GADMP-UATH-KM-2022-1096
Palestina, 16 de noviembre del 2022
PARA: Señor Luis Castro Guadamud
ALCALDE DEL CANTON PALESTINA
ASUNTO: INFORME DE NECESIDAD
INFORME DE NECESIDAD DE LA CONTRATACIÓN
TIPO DE PRODUCTO: BIEN SERVICIO X OBRA CONSULTORIA
1.OBJETO DE CONTRATACIÓN DE PÓLIZAS DE SEGURO TIPO BLANKET
CONTRATACIÓN PARA EL PERSONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALESTINA
2. CÓDIGO CPC: 713350012
FECHA: (día/mes/año) 16-11-2022
AREA REQUIRENTE: COORDINACIÓN DE TALENTO HUMANO
3. LUGAR DE ENTREGA:
Institución GOBIERNO AUTONÓMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL
DE PALESTINA
Provincia: Guayas
Cantón: Palestina
Parroquia: Palestina
Dirección: Av. Vicente Piedrahita entre las Brisas y Jaime Roldós
4. ANTECEDENTES
De acuerdo al Estatuto Orgánico, la misión del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de
Palestina, impulsa el desarrollo local sustentable y socialmente responsable, sobre la base de un Talento
Humano comprometido y calificado, que planifica, ordena, regula el territorio, proporciona bienes y
servicios públicos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de la población.
En el mismo Estatuto se menciona, las funciones de la Coordinación de Talento Humano, entre las cuales
tenemos las siguientes: (…) Cumplir y hacer cumplir la Ley Orgánica de Servicio Público, el Código de
Trabajo, Código de Ética y más leyes de carácter laboral, dentro del GADM de Palestina.
El 13 de octubre de 2022 venció la póliza de Fidelidad No. 10194 tipo Blanket, para los servidores del
GAD Municipal de Palestina, póliza contratada con la compañía Seguros Constitución. Lo que obliga al
GAD Municipal de PALESTINA, realizar de manera urgente la CONTRATACIÓN DE PÓLIZAS DE
SEGURO TIPO BLANKET PARA EL PERSONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO
DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE PALESTINA, y de esta manera dar cumplimiento al
ordenamiento jurídico aplicable al presente caso.
¡Tú necesidad, Mi prioridad!
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BASE LEGAL
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR
Que, “Artículo 225” establece en el que el sector público comprende las entidades que integran el régimen
autónomo descentralizado.
Que, “Artículo 227” establece que la administración pública constituye un servicio a la colectividad que
se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía, desconcentración, descentralización,
coordinación, participación, planificación, transparencia y evaluación.
Que, “Artículo 238” Que los Gobiernos Autónomos descentralizados municipales gozan de autonomía
funcional, económica y administrativa.
Que, “Artículo 288” Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad,
responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular los
provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades
productivas.”
CODIGO ORGANICO DE ORGANIZACION TERRITORIAL AUTONOMÍA Y
DESCENTRALIZACIÓN, COOTAD
Que, el Artículo 5, tercer inciso, señala que la autonomía administrativa de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados consiste en el pleno ejercicio de la facultad de organización y de gestión de sus talentos
humanos y recursos materiales para el ejercicio de sus competencias y cumplimiento de sus atribuciones,
en forma directa o delegada, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley.
Que, el Artículo 54.- Funciones. - Son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal las
siguientes: literal a) Promover el desarrollo sustentable de su circunscripción territorial cantonal, para
garantizar la realización del buen vivir a través de la implementación de políticas públicas cantonales, en
el marco de sus competencias constitucionales y legales;
Que, el Artículo 55.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado municipal. - Los
gobiernos autónomos descentralizados municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin
perjuicio de otras que determine la ley; literal e) Crear, modificar, exonerar o suprimir mediante
ordenanzas, tasas, tarifas y contribuciones especiales de mejoras;
LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA:
“Art. 4.- Principios. - Para la aplicación de esta Ley y de los contratos que de ella deriven, se observarán
los principios de legalidad, trato justo, igualdad, calidad, vigencia tecnológica, oportunidad, concurrencia,
transparencia, publicidad; y, participación nacional.”
“Art. 52.1.- Contrataciones de ínfima cuantía. – Se podrá contratar bajo este sistema en cualquiera de los
siguientes casos:
¡Tú necesidad, Mi prioridad!
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1.- Las contrataciones para la adquisición de bienes o prestación de servicios no normalizados,
exceptuando los de consultoría, cuya cuantía sea inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del
presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico;
2.- Las contrataciones para la adquisición de bienes o prestación de servicios normalizados, exceptuando
los de consultoría, que no consten en el catálogo electrónico y cuya cuantía sea inferior a multiplicar el
coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del Estado del correspondiente ejercicio económico; y,
3.- Las contrataciones de obras que tengan por objeto única y exclusivamente la reparación, refacción,
remodelación, adecuación, mantenimiento o mejora de una construcción o infraestructura existente, cuyo
presupuesto referencial sea inferior a multiplicar el coeficiente 0,0000002 del presupuesto inicial del
Estado del correspondiente ejercicio económico. Para estos casos, no podrá considerarse en forma
individual cada intervención, sino que la cuantía se calculará en función de todas las actividades que deban
realizarse en el ejercicio económico sobre la construcción o infraestructura existente. En el caso de que el
objeto de la contratación no sea el señalado en este numeral, se aplicará el procedimiento de menor cuantía.
Las contrataciones previstas en este artículo se realizarán de forma directa con un proveedor seleccionado
por la entidad contratante, sin que sea necesario que esté habilitado en el Registro Único de Proveedores.
REGLAMENTO A LEY ORGÁNICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN
PÚBLICA:
Art. 149.- Contrataciones de ínfima cuantía. - El procedimiento de ínfima cuantía será el siguiente:
1. La unidad requirente de la entidad contratante justificará el requerimiento y levantará las
especificaciones técnicas o términos de referencia a contratarse;
2. Serán autorizadas por la máxima autoridad o su delegado, quien bajo su responsabilidad verificará que
el proveedor no se encuentre incurso en ninguna inhabilidad o prohibición para celebrar contratos con el
Estado;
3. No será necesaria la elaboración del pliego, tampoco será necesario la publicación en el PAC, si estas
contrataciones no forman parte de la planificación institucional, ni el informe de pertinencia y
favorabilidad previo a la contratación pública
4. La entidad contratante procederá a publicar, en la herramienta informática habilitada por el Servicio
Nacional de Contratación Pública, un aviso público con lo que requiere contratar por ínfima cuantía, así
como la información de contacto y término para la presentación de proformas. Incluirá además el proyecto
de orden de compra a ser emitido, con base en el modelo obligatorio desarrollado por el Servicio Nacional
de Contratación Pública. La entidad fijará el tiempo mínimo que deberá tener vigencia la proforma;
5. El proveedor interesado remitirá su proforma a la entidad contratante dentro del término establecido. La
entidad contratante sentará una razón de las proformas recibidas. La proforma tendrá los efectos de la
oferta.
6. Con las proformas presentadas, la entidad contratante de forma directa seleccionará al proveedor que
cumpla con el mejor costo establecido en los números 17 y 18 del artículo 6 de la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Contratación Pública, verificando que el proveedor no se encuentre incurso en inhabilidades
o prohibiciones para celebrar contratos con el Estado;
7.- Con el proveedor seleccionado se suscribirá la respectiva orden de compra y se dará inicio a su
ejecución, conforme a las condiciones establecidas en la misma;
8. Para la ejecución de la orden de compra, se aplicará la normativa prevista para los contratos en general;
9. Una vez emitida la orden de compra, la información de la contratación por ínfima cuantía deberá ser
reportada obligatoriamente en el término máximo de siete (7) días en el Portal COMPRASPÚBLICAS; y,
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10. El informe trimestral al que se refiere el tercer inciso del artículo 52.1 de la Ley Orgánica del Sistema
"Nacional de Contratación Pública, no será necesario que sea notificado por la entidad contratante al
Servicio Nacional de Contratación Pública, ya que esta información se obtendrá directamente del Portal
COMPRASPÚBLICAS.
REGLAMENTO PARA REGISTRO Y CONTROL DE LAS CAUCIONES
Art. 1.- Ámbito de aplicación.- Las disposiciones del presente Reglamento, en concordancia con lo
dispuesto en el artículo 2 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, son de aplicación para
los sujetos obligados a rendir caución pertenecientes a:
a) Instituciones del Estado previstas en los artículos 225 y 315 de la Constitución de la República; y,
b) Personas jurídicas de derecho privado que manejan recursos públicos. Una vez que la caución haya sido
rendida, los sujetos comprendidos en este artículo se denominarán "caucionado/s.
Art. 2.- Sujetos obligados a rendir caución.- Para responder por el fiel cumplimiento de los deberes
encomendados, tienen obligación de rendir caución quienes desempeñen funciones de recepción,
inversión, control, administración y custodia de recursos públicos, entendiéndose por éstas, aquellas que
se relacionen directamente con valores monetarios, títulos o especies que los representen, los cuales
comprenden a:
a) Dignatarios, autoridades, funcionarios, trabajadores y servidores públicos de las entidades del Estado.
b) Personeros, directivos, empleados, trabajadores y representantes de las personas jurídicas y entidades
de derecho privado que manejan recursos públicos. Le corresponde a la máxima autoridad de la entidad
beneficiaría, de conformidad con el artículo 77 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado,
determinar en cada caso qué sujetos, independientemente de la denominación de sus cargos o puestos de
trabajo, están relacionados en las actividades antes citadas y que, por tanto, deben estar caucionados.
Art. 28.- De las responsabilidades de las Unidades de Administración de Talento Humano de las
instituciones beneficiarías de las cauciones.- Corresponde a las Unidades de Administración de Talento
Humano de las instituciones beneficiarías de las cauciones comprendidas en el ámbito del presente
Reglamento:
a) Cumplir y hacer cumplir el presente Reglamento;
b) Exigir a los sujetos obligados a rendir caución, su registro en la Contraloría General del Estado, previo
a la legalización de nombramientos y contratos;
c) Mantener vigentes y actualizadas las cauciones de los sujetos obligados a prestarlas; sin perjuicio de las
acciones de control por parte de la Contraloría General del Estado. La renovación de las cauciones se
efectuará dentro de los treinta (30) días previos a su vencimiento;
d) Poner en conocimiento de la Contraloría General del Estado los casos de incumplimiento de la rendición
y presentación de las cauciones, conforme lo prescribe el presente Reglamento;
e) Mantener los registros y archivos de las cauciones rendidas y de los certificados emitidos por la
Contraloría General del Estado;
f) Remitir a la Contraloría General del Estado los ingresos, salidas, cambio de funciones, denominaciones
u otras novedades en relación a los sujetos caucionados, de conformidad con el artículo 11 de este
Reglamento;
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g) Notificar a la Contraloría General del Estado los casos de infidelidad que ocasionen pérdidas o
perjuicios en que incurrieren los sujetos caucionados y la ejecución de las cauciones como consecuencia
de aquellos, de conformidad con lo dispuesto en el número 5 del artículo 34 de este Reglamento; y,
h) Las demás establecidas en el presente Reglamento.
5. OBJETIVOS
Objetivo General
Renovar la póliza de Seguro de Caución que permita mantener caucionados a todos los funcionarios del
Gad Municipal de Palestina.
Objetivo Especifico
Registrar a todos los funcionarios dentro de la póliza de caución.
Establecer a todos los funcionarios con su debida caución.
Cumplir con el Reglamento para registro y control de cauciones.
6. SITUACION ACTUAL
El ordenamiento jurídico ecuatoriano establece que para responder por el fiel cumplimiento de los deberes
encomendados, tienen obligación de rendir caución quienes desempeñen funciones de recepción,
inversión, control, administración y custodia de recursos públicos, entendiéndose por éstas, aquellas que
se relacionen directamente con valores monetarios, títulos o especies que los representen, los cuales
comprenden a dignatarios, autoridades, funcionarios, trabajadores y servidores públicos de las entidades
del Estado.
La Coordinación de Talento Humano, en cumplimiento de lo antes mencionada viene desarrollando los
procesos de contratación para mantener renovadas las pólizas de caución exigidas por la ley; en la
actualidad la póliza de Fidelidad No. 10194 tipo Blanket, emitida por Seguros Constitución, llegó a su
fecha de vencimiento, siendo necesario la contratación de una nueva póliza para cumplir lo dispuesto en
el reglamento para registro y control de las cauciones.
7. JUSTIFICACIÓN
La Coordinación de Talento Humano del GAD Municipal de Palestina entre las responsabilidades
dispuestas en el Reglamento para el registro y control de las cauciones tiene la de mantener vigentes y
actualizadas las cauciones de los sujetos obligados a prestarlas; puesto que la póliza de Fidelidad No.
10194 tipo Blanket, emitida por la compañía Seguros Constitución, venció el 13 de octubre de 2022, se
justifica realizar la contratación urgente de la CONTRATACIÓN DE PÓLIZAS DE SEGURO TIPO
BLANKET PARA EL PERSONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE PALESTINA y de esta manera dar cumplimiento al ordenamiento jurídico aplicable al
presente caso.
8. PROCESO DE CONTRATACIÓN A APLICAR
El proceso a aplicarse es Ínfima Cuantía.
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9. PRESUPUESTO QUE DEBE EMPLEARSE
El presupuesto que debe emplearse se conocerá una vez que se reciban las proformas en las necesidades
de contratación y recepción de proformas; así como, con la elaboración del correspondiente estudio de
mercado.
10. DETALLE DEL REQUERIMIENTO
POLIZA DE SEGURO DE FIDELIDAD TIPO BLANKET O ABIERTAS
CPC: 713350012
OBJETO ASEGURADO: Manejo de los recursos públicos del GADM PALESTINA, confiados a
los caucionados, así como el cumplimiento cabal de los deberes y responsabilidades inherentes a sus
cargos.
COBERTURA
1. Deshonestidad de empleados
2. Robo
3. Hurto
4. Desfalco
5. Falsificación
6. Malversación
7. Sustracción fraudulenta
8. Mal uso premeditado
9. Falta de integridad o fidelidad
10. Ratería
11. Actos fraudulentos o ímprobos
12. Otros actos dolosos
TASA: Tasa comprensiva: 2.30‰ (Por mil)
Cláusula Eléctrica: 5.00% (por mil)
DEDUCIBLES: 10.00% del siniestro, mínimo USD 2,000.00
MANEJO DE INCLUSION Y EXCLUISION
Todo movimiento que implique inclusión y exclusión de los servidores públicos del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal Del Cantón Palestina, por escrito a la aseguradora.
PERSONAL ASEGURABLE
Servidor público que conste registrado en la nómina del personal – rol de pagos ANEXO N.- 1
11. ANÁLISIS BENEFICIO, EFICIENCIA, EFECTIVIDAD
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ANÁLISIS DE BENEFICIO
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Palestina tiene como Misión Institucional,
administrar eficientemente los recursos del cantón, trabajando y planificando coordinadamente con un
nivel interno y externo; impulsando el desarrollo sostenible y sustentable a fin de cristalizar el buen vivir
de la sociedad palestineña. Por tanto, la “CONTRATACIÓN DE PÓLIZAS DE SEGURO TIPO
BLANKET PARA EL PERSONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DE PALESTINA”, permitirá el cabal cumplimiento de la misión del GAD Municipal de
Palestina, puesto que para responder por el fiel cumplimiento de los deberes encomendados, tienen
obligación de rendir caución quienes desempeñen funciones de recepción, inversión, control,
administración y custodia de recursos públicos, entendiéndose por éstas, aquellas que se relacionen
directamente con valores monetarios, títulos o especies que los representen, los cuales comprenden a
dignatarios, autoridades, funcionarios, trabajadores y servidores públicos de las entidades del Estado.
ANÁLISIS DE EFICIENCIA
La eficiencia en la “CONTRATACIÓN DE PÓLIZAS DE SEGURO TIPO BLANKET PARA EL
PERSONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
PALESTINA”, permitirá que los dignatarios, autoridades, funcionarios, trabajadores y servidores
públicos del GAD Municipal de Palestina, cumplan con responder por el fiel cumplimiento de los deberes
encomendados, en cuanto a rendir caución por las funciones desarrolladas en recepción, inversión, control,
administración y custodia de recursos públicos.
ANÁLISIS DE EFECTIVIDAD
La efectividad al realizar la contratación de este servicio, favorece al correcto desempeño de los objetivos
y misión que tiene planteados el GAD Municipal del Cantón Palestina, puesto que las cauciones amparan
cualquier acto de infidelidad del caucionado que ocasione pérdida o perjuicio económico a la entidad
beneficiaría, en forma directa y/o solidaria o en colusión, tanto en el desempeño de sus funciones como en
otros deberes, comisiones o encargos temporales sujetos a las mismas.
12.TIEMPO DE VÁLIDEZ DE VIGENCIA DE LA PROFORMA:
La cotización deberá tener un período de validez de por lo menos 30 (TREINTA) días calendario contados
a partir de la fecha límite para su presentación. Este período podrá prorrogarse por disposición de la
máxima autoridad o su delegado del GAD Municipal de Palestina, acorde con lo establecido en el artículo
30 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública -LOSNCP.
NOTA: Su cotización y/o proforma deberá contener:
Emitida a nombre del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Palestina
RUC Nro. 0960005370001
Fecha de Emisión
Vigencia de la oferta 30 días
Garantía Técnica (en caso de corresponder)
Tiempo de entrega
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13. CONDICIONES Y FORMA DE PAGO
El GAD Municipal de Palestina, pagará el 100% del valor total de la Orden de Compra al proveedor,
contra entrega de los ítems objeto de la presente contratación y de la siguiente documentación.
• Factura
• Acta de entrega y Recepción
• Ingreso a bodega
• Garantía Técnica.
• Informe de conformidad del Administrador de la Orden de Compra.
14. LUGAR Y FORMA DE ENTREGA
La Póliza de Fidelidad deberá ser entregada en la oficina de Talento Humano del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipalidad del Cantón Palestina.
Provincia / Guayas Cantón: Palestina
Dirección: Av. Vicente Piedrahita entre las Brisas y Jaime Roldós
Días y horarios de atención: lunes a viernes de 08H00 a12H00 y de 13H00 a 17H00
15. SOLICITUD
Con lo antes expuesto, me permito solicitar Señor Alcalde la aprobación de la necesidad, para la
contratación de “CONTRATACIÓN DE PÓLIZAS DE SEGURO TIPO BLANKET PARA EL
PERSONAL DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE
PALESTINA”.
16. RESPONSABLES DEL REQUERIMIENTO
Firmado electrónicamente por:
Firmado electrónicamente por:
KAREN NORIELY KAREN NORIELY
MORA SANCHEZ MORA SANCHEZ
Elaborado Karen Mora Sánchez Revisado por: Karen Mora Sánchez
por:
Cargo: COORDINADORA DE Cargo: COORDINADORA DE
TALENTO HUMANO TALENTO HUMANO
17. APROBACIÓN DE LA MÁXIMA AUTORIDAD O SU DELEGADO
_ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Aprobado por
Señor LUIS CASTRO GUADAMUD
ALCADE DEL CANTÓN PALESTINA
¡Tú necesidad, Mi prioridad!
