El control social y la utilidad del Derecho
El control social:
Es el derecho y un deber que tienen todas y todos los ciudadanos, individual o
colectivamente, a vigilar y fiscalizar la gestión pública con el fin de acompañar el
cumplimiento de los fines del Estado.
¿Qué significa control y fiscalización social?
CONTROL Son aquellas actitudes que nosotros tenemos, con relación a
comprobar, inspeccionar, verificar que se esté cumpliendo con
lo establecido o acordado.
Es lo que hacemos cuando contratamos a alguien para que haga algo en nuestra casa.
FISCALIZACIÓN Es averiguar, investigar o traer a juicio las acciones de otra
persona o institución con el fin de saber si se han invertido
adecuadamente los recursos.
Es parecido a lo que se hace con las familias a fin de mes, cuando nos sentamos y
reflexionamos si el dinero del sueldo se convirtió adecuadamente para beneficio de la familia
o si alguien lo gastó en otras cosas que no eran necesarias.
AUDITORÍA SOCIAL Es un proceso mediante el cual la comunidad o una
organización contabiliza y analiza sus acciones, y en función
de los resultados obtenidos, mejora su acción. Esta surge como
una exigencia de responsabilidad social por parte de la
población.
Por ejemplo, la responsabilidad que nosotros tenemos de controlar para que los proyectos
que se desarrollan en nuestra comunidad por parte del gobierno o de la municipalidad, sean
ejecutados adecuadamente (en tiempo, en los proyectos planificados y los costos).
Leyes que amparan el derecho de control y fiscalización: Constitución Política de
Guatemala, Código Municipal, Ley General de Descentralización
Constitución Política de la República
Artículo 29 Artículo 30 Artículo 32
Libre acceso a Publicidad de los actos Contraloría General de
tribunales y administrativos Cuentas
dependencias del
Estado
Toda persona tiene Todos los actos de la Es una institución técnica
libre acceso a los administración son descentralizada, don
tribunales, públicos. Los funciones fiscalizadoras de
dependencias y interesados tienen los ingresos, egresos y en
oficinas del Estado, derecho a obtener en general de todos los
para ejercer sus cualquier tiempo, intereses hacendario de los
acciones y hacer informes, copias, organismos del Estado, los
valer sus derechos de reproducciones y municipios, entidades
conformidad con la certificaciones que descentralizadas y
ley. soliciten y la exhibición autónomas, así como de
de los expedientes que cualquier persona que
deseen consultar reciba fondos del Estado o
que haga colectas públicas.
Código municipal
Artículo 60 Facilitación de información y participación ciudadana de parte del
Consejo municipal.
Artículo Información a las organizaciones comunitarias los criterios, limitaciones
132 técnicas, financieras y políticas con relación a sus proyectos y cómo son
incluidos en el presupuesto municipal.
Artículo Responsabilidad administrativa o penalmente por el uso indebido y legal
134 de los recursos y gastos
Artículo Fiscalización de la hacienda pública. Comprobar la legalidad de los
135 ingresos y egresos, velar porque la administración de los bienes e intereses
financieros del municipio se realice de manera legal y técnicamente
adecuado.
Artículo Medios de fiscalización: revisión de cuentas, cortes de caja, revisión de
137 inventarios, auditoría de los estados financieros, y todo lo que se recaude o
se administre.
Artículo Fiscalización y rendición de cuentas. La municipalidad debe rendir
138 cuentas conforme lo establece la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría
de Cuentas.
Ley General de Descentralización
Artículo 18 De las organizaciones comunitarias: las organizaciones comunitarias
reconocidas conforme a la ley, de igual manera podrán participar en la
realización de obras, programas y servicios públicos de su comunidad, en
coordinación con las autoridades municipales.
Artículo 18 Fiscalización social: las comunidades organizadas conforme a la ley
tendrán facultades para realizar la auditoría social de los programas de
descentralización que se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que
tengan participación directa, ya sea en el ámbito municipal, departamental,
regional o nacional. En caso necesario, solicitará a la Contraloría General
de Cuentas la práctica de la auditoría que corresponda, cuyo resultado
deberá serle informados dentro del plazo de 30 días, contando a partir de la
fecha que esta concluya.
Teoría de los frenos y los contrapesos
Es lo que se denomina poder de vigilancia y control por parte de un órgano sobre la actividad
de otro órgano, produciendo así una recíproca supervisión al estar determinado su campo de
acción y que de él no se puede salir.
En Guatemala, la soberanía radica en el pueblo, pero está repartida, se actúa en un plano de
igualdad y se puede obtener un equilibrio en aras de un prudente ejercicio del poder con un
balance de poderes.
Para prevenir que una rama del poder se convierta en suprema, y para inducirlas a cooperar,
los sistemas de gobierno que emplean la separación de poderes se crean con un sistema de
controles y contrapesos.
Caso Estado de Guatemala, que está dividido en tres poderes:
Poder judicial Poder Legislativo Poder Ejecutivo
Es el encargado de que las Es el responsable de hacer Es el que dirige al país, está
leyes se cumplan y se las leyes, está constituido a representado a través del
integra por medio de la través del Congreso de la presidente y vicepresidente
Corte Suprema de Justicia. República. de la República. El
Son los jueces quienes presidente se apoya en su
tienen a su cargo el poder trabajo por el gabinete de
velar que las leyes sean ministros, quienes deben
respetadas. velar que la población tenga
acceso a la salud, educación,
vivienda, seguridad, trabajo;
también es el encargado de
recaudar los impuestos que
servirán para cumplir estas
funciones.
Estructura y funcionamiento de los órganos de control administrativo
del Estado de Guatemala
La Constitución Política de la República de Guatemala en sus artículos 141 al 274 establece
la estructura y funcionamiento de los órganos rectores de control administrativo del Estado.
Artículo 141: La soberanía radica en el pueblo, quien la delega a los organismos del Estado.
Artículo 152: el poder proviene del pueblo.
Artículo 165: inciso g) Desconocer al presidente de la república si, habiendo terminado su
período, continúa en el ejercicio de su cargo, h) declarar si ha lugar o no formación de causa
contra el presidente, vicepresidente, magistrados, de las diferentes cortes, procurador de los
derechos humanos, fiscal y procurador general de la nación, i) Interpelar a Ministros.
Artículo 182: presidente de la república: ejerce sus funciones, pero por mandato del pueblo.
Tiene prohibido favorecer a partido político alguno. Ejerce el derecho a veto con respecto a
las leyes. Nombrar y remover ministros y embajadores.
Artículo 203: corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la
ejecución de lo juzgado
Artículo 232: La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica, descentralizada,
con funciones de fiscalización de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario
de los organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así
como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.
Artículo 244: La función principal del ejército, mantener la independencia, la soberanía y el
honor de Guatemala, la integración del territorio, la paz, la seguridad interior y exterior.
Artículo 251: el Ministerio Público sus fines principales es velar por el estricto cumplimiento
de las leyes del país.
Artículo 252: La Procuraduría General de la Nación tiene a su cargo la función de asesoría y
consultoría de los órganos y entidades estatales.
Artículo 253: Los municipios de la República de Guatemala, son instituciones autónomas
que les corresponde: a) elegir sus propias autoridades, b) obtener y disponer de sus recursos
y c) atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial de su jurisdicción y el
cumplimiento de sus fines.
Para ello emitirá ordenanzas y reglamentos respectivos.
Artículo 268: la Corte de Constitucionalidad su función principal es la defensa del orden
constitucional.
Artículo 274: Procurador de los Derechos Humanos: defensa de los derechos humanos.
Diferentes acepciones teóricas sobre el control
Formas de control formal: represivo o coercitivo: Por ejemplo, el que realiza la policía, el
ejército o grupos secretos represivos.
Formas de control informal: persuasivo o más suave. Ejemplo, el que se trata de persuadir
con palabras o a través de normas, leyes o reglamentos.
El control social puede ser:
Positivo: Consiste en recompensas
Negativo: Consiste en castigos y medidas represivas respectivamente.
Entre los medios de control social están:
Las normas sociales, las instituciones, la religión, las leyes, las jerarquías, los medios de
represión, los medios de comunicación y la propaganda, los comportamientos generalmente
aceptados, y los usos y costumbres.
