2016

ASIGNATURA:

POLITICA HABITACIONAL
AUTOR: SRA. MARTA FERRADA GAVILÁN

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 PROLOGO

Sintetizar en pocas palabras el problema habitacional en nuestro país no es tarea

fácil, aún cuando se haya trabajado en dicho ámbito durante casi 40 años.

Desde la mitad del siglo XX a la fecha ser testigo de los innumerables cambios en la
política habitacional chilena, el inmenso cúmulo de normativas legales, los diferentes planes
y programas que cada gobierno diseñó y siguen haciendo, no han permitido erradicar el
grave problema que afecta a miles de compatriotas ―vulnerables‖ que viven en situaciones de
total precariedad en campamentos o asentamientos humanos en donde no sólo las
deficientes condiciones de las ―ranchas‖ en que sobreviven las familias; construidas con
desechos y frágil materialidad, sino además, carentes de los elementos básico
fundamentales como agua, alcantarillado, luz eléctrica, seguridad, espacios para la
recreación etc. amén de los otros grupos de clase media, que si bien es cierto, su situación
económica social es mejor, su condición de ―allegados‖ o arrendatarios, les impide
desarrollarse como familia y personas e imposibilita para ahorrar en procura de la tan
anhelada ―casa propia‖.

Desde la óptica social , históricamente, una de las grandes falencias de las Políticas
Sociales en lo que respecta a vivienda, ha sido la falta de una planificación técnica, con
enfoques sociológicos, psicológicos y criterios sociales reales; en que se consideren
numerosas variables importantes y necesarias como por ejemplo la localidad, clima,
actividades económicas de los jefes de hogar, número de integrantes del grupo familiar, etc.;
porque no es lo mismo una casa para un pescador que para un campesino; no es lo mismo
una casa en Arica que en Puerto Montt y para qué ahondar del tamaño y los lugares donde
se construyen, generalmente insuficientes y alejadas de las metrópolis, rodeadas de
basurales y carentes de toda seguridad.

No se puede dejar de desconocer que el Estado en nuestro país - a través de los

diferentes gobiernos- ha hecho bastante esfuerzo por solucionar el problema habitacional, lo
que lo ha situado en el país de América Latina y el Caribe con el más bajo déficit habitacional
en estos momentos; pero no es menos cierto que el criterio mercantilista que cada vez va
tomando la adquisición de una vivienda, va alejando más las posibilidades de la clase
mayoritaria en nuestro país, que no se condice con los montos de subsidios que entrega el
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Estado y las altas tasas de intereses que aplican los banco en el socorrido crédito
hipotecario.

La conclusión final es que todos los seres humanos debieran vivir en una casa digna y que
por ella se la jugaran coordinadamente en forma consciente y generosa todos los sectores
sociales, políticos, gubernamentales, económicos, religiosos, etc., que tienen relación con el
problema, ya que sería la única manera de terminar con este gran flagelo que afecta a los
carentes de una vivienda digna en mi país……..espero que esto no sea una UTOPIA.

CHILE será mejor en la medida en que la desigualdad acorte su brecha y la vivienda es uno
de los elementos importantes para ello.

La Autora

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OBJETIVOS GENERALES

Integrar los conocimientos de la evolución de las políticas habitacionales en

un contexto de cambio permanente de las Políticas Sociales.

Promover el desarrollo de la responsabilidad, respeto y honestidad del

alumno en el cumplimiento de las bases del trabajo práctico del Servicio
Social.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

UNIDAD I:

Conocer el origen y evolución de la vivienda en Chile y su relación con los

organismos atingentes.

Saber distinguir los roles y funciones de los organismos estatales (MINVU-

SERVIU) y su importancia en la solución del problema habitacional.

• Manejar técnica y profesionalmente la terminología, reconociendo los matices que

existen en la problemática habitacional.

UNIDAD II:

Comprender la Política Habitacional en toda su magnitud desde sus orígenes hasta

el día de hoy y sus implicancias sociales.

• Conocer los diferentes Programas Habitacionales vigentes.

• Saber ubicar el rol profesional de la Asistente Social en el área de la vivienda.

UNIDAD III:

Tener una mirada actual desde una perspectiva global de la problemática

habitacional en América Latina.

Relacionar la problemática habitacional con los demás problemas sociales de la

región (L.A. y el Caribe).

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INDICE

UNIDAD I: El Problema Habitacional en Chile y su evolución histórica.

1.- Introducción
2.- Conceptos básicos para comprender la problemática habitacional.
3.- Organizaciones relacionadas con el Hábitat de las viviendas.
4.- Historia de las Políticas de Vivienda en Chile.
4.1.-Hitos relevantes en la historia habitacional.
5.- El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU).
6.- El Servicio de Vivienda y Urbanismo (SERVIU).

UNIDAD II: La actual Política Habitacional y los Programas de Viviendas.

1.- Fundamentos de la Política Habitacional.
2.- Los Programas Habitacionales vigentes.
2.1.- Los factores del puntaje que define la relación entre los
postulantes.
2.2.- Impedimentos para postular y para aplicar el subsidio habitacional:
3.- Otros Programas del MINVU.
4.- Las Entidades Prestadoras de Servicios (roles, funciones, importancia).

UNIDAD III: El Déficit Habitacional en América Latina y el Caribe.

1.-Introducción: Estado del arte del problema
2.- Definición y características del déficit habitacional.
3.- Diferentes estudios sobre el Déficit Habitacional y sus propuestas

ANEXO N. º 1: Algunos términos de uso frecuente en el área habitacional.

ANEXO N. º 2: Bibliografía

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UNIDAD I: EL PROBLEMA HABITACIONAL EN CHILE Y SU EVOLUCIÓN

HISTORICA

1.- INTRODUCCION:

Nuestra Constitución Política señala en su art. 1° inc. 2°. ―El Estado está al
servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien común, para lo
cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y a
cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que
esta Constitución establece”.

De acuerdo al último balance (2014) realizado por la Cámara Chilena

de la construcción revela que se requieren 131 mil propiedades para los grupos
vulnerables.

El actual Gobierno de la Presidenta Bachelet afina una reforma en la política

habitacional, para mejorar unidades deterioradas en la clase media y subsidio rural.
También se prepara nuevo plan de integración social.
Como nunca antes en la historia de la política habitacional, Chile se ha determinado
resolver su déficit más urgente, el de las familias vulnerables. Aquellas que, según define la
encuesta de Caracterización Socio económica Nacional (Casen) para Vivienda, ganan menos
de 22,1 UF ($532 mil) y que, de acuerdo al último balance de la vivienda, realizado por la
Cámara Chilena de la Construcción (CChC), llegan a 131.412 casos.
Cada año, ese déficit estructural se ha superpuesto a la generación de nuevas
necesidades, que apenas logran cubrirse con el programa regular de subsidios habitacionales.
Así, a casi 50 años de la creación del Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU), el
requerimiento habitacional más urgente nunca se ha conseguido resolver, pese a diversas
estrategias y políticas habitacionales, generadas desde 1965.

No obstante, según el estudio de 2014, este déficit de viviendas terminará antes de los
próximos 10 años, en 2023, si se mantiene el ritmo actual de 30 mil subsidios habitacionales al
año.

Con la política habitacional que ha desarrollado el país, en el mediano plazo se va a

terminar el déficit de viviendas de interés social. Hoy hay un total de 450 mil unidades, y de
ellas ya son solo 130 mil del grupo más vulnerable. Incluso, si se mantiene la entrega de

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subsidios, en un período no mayor a cinco años se debiese terminar el déficit estructural, y solo
tener un flujo de nuevos requerimientos que se pueden abordar con el programa habitacional
de cada año.
En un escenario menos ―optimista‖ y más continuista, según el estudio, este déficit
estructural terminará hacia 2023. Entonces solo debiese generarse un parque habitacional para
las necesidades anuales que se originen en familias vulnerables, además de los allegados que
podrían seguir generando campamentos o repetir el hacinamiento.
Para la actual Ministra de Vivienda y Urbanismo, Paulina Saball, las proyecciones de la
Cámara muestran un escenario auspicioso que comparte, con matices. ―Con todos los avances
que hemos hecho, hay factores relevantes, como las diferencias que se dan entre las regiones.
Cada una tiene un comportamiento del déficit que es distinto y obliga a abordar los factores de
manera diferenciada. También se debe considerar el efecto del terremoto y los desastres
naturales, que pueden volver a producirse y generar alteraciones. En suma, no se trata de un
tema lineal‖, afirma.

Clases emergentes

El análisis realizado por la Cámara Chilena de la Construcción también anticipa que el

próximo desafío de la política pública será abordar la situación de las familias de clase
emergente y media. En total son 321.729 los grupos que requieren una vivienda, de acuerdo al
estudio, cuya referencia fue Casen 2011.

Javier Hurtado, gerente de estudios de la CChC, cree que esta ―bolsa‖ de familias que
requieren una solución habitacional debiese generar subsidios e instrumentos mayormente
enfocados en estos grupos que, en muchos casos, tienen problemas para acceder a créditos
hipotecarios, y optan por vivir como allegados. ―También hay que considerar que buena parte
de esa necesidad de vivienda es por el crecimiento de familias atomizadas; es decir, muchos
grupos unifamiliares, parejas sin hijos, personas que buscan vivir solas y que antes, en otro
Chile, no eran consideradas deficitarias‖, explica.
Con él concuerda la Ministra Saball: quien afirma ―Es un cambio cultural que ha habido y
que ha generado familias cada vez más jóvenes que generan una demanda distinta‖.
Para esas realidades, el MINVU está diseñando una reforma a todos los instrumentos
con que cuenta la política habitacional. Se están haciendo adecuaciones con procesos más
simplificados, sacando los aspectos que no funcionan bien. Entre ellas, se prepara un plan de
mejoramiento a las viviendas de clase media y una reestructuración al programa Segunda
Oportunidad, creado por el gobierno anterior.

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Además, en el plan se afinan más beneficios. Entre ellos, un plan rural con subsidio
diferenciado, con tipologías de vivienda especiales y que abordará la escasez de empresas
constructoras fuera de la ciudad.
También se generará un nuevo programa de integración social. ―No será una mezcla de
subsidios de distintos programas, sino uno en sí mismo, que considerará las particularidades de
las regiones‖, dice Saball. Este plan irá acompañado de una nueva política de suelo que tendrá
listo el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano hacia fines de año, con el objetivo de tener
terrenos bien localizados para estos proyectos en todas las ciudades del país.
Estos cambios estarán listos durante este año, y, según la ministra, podrían derivar en los
próximos llamados.
 Hallazgos 
Cualitativo: El foco en grupos vulnerables ha reducido el déficit en ese segmento, pero ha
aumentado en la clase media.

Efecto 27-F: Tras el terremoto, las regiones de Valparaíso y el Maule subieron su requerimiento
de viviendas.
Casen: En total, son 321.729 los grupos familiares que esperan por una vivienda, según datos
de la encuesta Casen 2011.

2.- Conceptos básicos para comprender la problemática habitacional.

Para poder comprender el fundamento de la problemática habitacional. se hace

necesario aclarar algunos conceptos e indicadores que son claves para ello, partiendo de lo
más elemental hasta los términos técnicos que comúnmente se utilizan.

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Vivienda: Según la Real academia Española: ―Lugar cerrado y cubierto, construido para ser
habitado‖.
 Habitar:

Del Latín Habitare (frecuentativo) = Ocupar una vivienda, vivir en el; la apropiación del lugar,
lo que significa construirlo, habitarlo en conformidad a las personas; por lo tanto es el rasgo
fundamental del ser. Sólo los hombres pueden. Parece que los seres humanos no tenemos
 otra opción, habitamos y por lo tanto somos o estamos. 
Lo habitable es el concepto vector de todo el proceso de producción de las obras
arquitectónicas; por lo tanto la habitabilidad como cualidad de lo habitable es el eje vertebral
y común denominador de las actividades transformadoras del proceso: la investigación
programática, el proyecto, la construcción, la habitación y la valoración arquitectónica.

Habitabilidad: Las cualidades de la vivienda, entorno inmediato y

conjuntohabitacional, considerando tanto la estructura y materialidad como el uso y
mantención por parte de sus moradores; tomando en cuenta su percepción, confort y
seguridad, que permiten la satisfacción adecuada a las necesidades de las personas que la
habitan y su adecuado desarrollo.
Hasta hace poco tiempo atrás la habitabilidad sólo se refería al confort de la vivienda
(comodidad) y no su entorno inmediato, menos el conjunto (barrio).

➢ 3.- ORGANIZACIONES RELACIONADAS CON EL HABITAT DE LAS

VIVIENDAS:

3.1.- El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado por

la Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas el 19 de Diciembre de
1966, suscrito por CHILE el 16 de Septiembre de 1969 (Decreto 326 de 28 de Mayo de
1989):

Artículo 11 del Pacto Internacional de Derecho Económicos, Sociales y Culturales:

Toda persona tiene el derecho a un nivel de vida adecuado para sí misma y para su familia,
incluyendo alimentación, vestido y vivienda adecuadas y una mejora continuada de las
condiciones de existencia, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene
asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez,
vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias
independientes de su voluntad.

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3..2.- El FOSIS en el año 2002, crea el Programa Habitabilidad con las familias del Programa
Puente de Chile Solidario, cuyo objetivo principal es buscar mejorar la calidad de vida en la
vivienda de familias en situación de pobreza o de vulnerabilidad; considerando para ello:

- Implementación de servicios básicos.

- Mejoramiento de viviendas.
- Equipamiento básico para comer y dormir
- Talleres de habitabilidad.

El Programa Puente se propuso garantizar a las familias indigentes un total de 53

Condiciones Mínimas, tanto materiales como inmateriales, organizadas en torno a 7 pilares o
Dimensiones. Hay 6 Condiciones Mínimas para Identificación, 10 en Salud, 9 en Educación, 8
en Dinámica Familiar, 12 para Habitabilidad, 3 en Trabajo y 5 en Ingresos.

Las Condiciones Mínimas de Habitabilidad son las siguientes:

H1. Que la familia tenga su situación habitacional clara en relación con la tenencia del sitio y
la vivienda que habitan.
H2. Si la familia quiere postular a vivienda, que se encuentre postulando H3. Que
cuenten con agua no contaminada
H4. Que cuenten con un sistema de energía adecuado.
H5. Que cuenten con un sistema de eliminación de excretas adecuado. H6. Que
la casa no se llueva, no se inunde y esté bien sellada
H7. Que la vivienda cuente, al menos con dos piezas habitables
H8. Que cada miembro de la familia tenga su cama con equipamiento básico
(sábanas, frazadas, almohada)
H9. Que cuenten con equipamiento básico para la alimentación de los miembros de la familia
(batería de cocina, vajilla y cubiertos)
H10. Que dispongan de un sistema adecuado de eliminación de basura H11.
Que el entorno de la vivienda esté libre de contaminación
H12. Que la familia acceda al subsidio al pago del consumo del agua potable, si corresponde.

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El programa que FOSIS desarrolla actualmente en conjunto con los municipios y la

Seremi de Desarrollo Social trae soluciones concretas a familias que, por distintas razones,
viven en condiciones de habitabilidad precarias, donde hace falta la intervención y el apoyo del
Estado para mejorar esas condiciones para vivir, en lo posible, alejados del frío y la humedad;
contar con enseres que faciliten sus actividades en el hogar en el día a día y esas soluciones se
conversan con las familias para financiar lo más necesario y entregar soluciones integrales.

Finalmente, la habitabilidad la define el FOSIS ―como las condiciones en que una familia
habita una vivienda, las que están determinadas por características físicas de la vivienda y el
sitio, como también por las características psico-sociales de la familia, que se expresan en
hábitos, conductas o maneras de ser, adquiridos en el transcurso del tiempo‖.

3.3.- Otra de las Instituciones involucradas por la habitabilidad de la vivienda (entre otras
preocupaciones), es el Instituto Nacional de la Vivienda de la Universidad de Chile (INVI)
que ha recopilado las definiciones de la Real Academia Española y de otros autores, y ha
propuesto la siguiente definición de habitabilidad: “Nivel de comportamiento de ciertos factores
y variables espaciales y psico-sociales observables, que aluden a la relación entre comunidad y
su ambiente residencial”. En consecuencia, dichos factores y variables tienen una expresión de
valor diversa en cada uno de los conjuntos observados, en donde la lectura transversal de los
mismos, permite definir categorías de niveles de habitabilidad deseados en conjuntos
residenciales‖.

3.3.1.- Factores considerados relevantes para evaluar el bienestar habitacional de las

viviendas:

Físico espacial: condiciones de diseño relativas a la estructura física del hábitat

residencial: variables de dimensionamiento, distribución y uso.
Lumínico, condición lumínica que presenta la vivienda, iluminación natural.

Psicosocial, comportamiento individual y colectivo de los habitantes: condiciones de

privacidad, identidad y seguridad ciudadana.
Térmico, condición térmica que presenta la vivienda: temperatura, humedad relativa y
riesgo de condensación.

Acústico, acústica que presenta la vivienda: aislamiento acústico a la transmisión del

ruido aéreo y de impacto.

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3.3.2.-Habitabilidad residencial y determinación de los estándares de bienestar

habitacional.

El trabajo del INVI sobre ―Determinación de los estándares de bienestar habitacional,

para mejorar la calidad de la construcción en viviendas en Chile‖ hace una definición de
estándares y criterios de evaluación del bienestar habitacional a través del cual ―pretende
definir los requisitos mínimos de calidad que debiera tener la vivienda, en cuanto lugar para vivir
y desarrollarse, entendida en sus múltiples escalas, para lograr asegurar el bienestar
habitacional de sus habitantes‖ (INVI, 2004, p. 94).

3.4.- La Universidad Católica en el año 2008 estableció 14 parámetros de habitabilidad, más

un parámetro de hábitos considerando para ello 4 Índices de la materia .

Los alcances de dicha propuesta fueron:

 Implementación de parámetros y estándares específicos de Habitabilidad en la Vivienda
en los ámbitos de Percepción, Confort, y Seguridad, en intervenciones puntuales, con
 los objetivos transversales. 
  Enfoque de la salud como perspectiva integradora. 
 Progresividad: parámetros se visualizan con una perspectiva de continuidad, se
 considera el mejoramiento y la recomendación para su evolución. 
 Usuario: se considera la participación del usuario que está inserto en la vivienda y que
hace uso de ella y su entorno. 

Los grupos de parámetros se han conformado, según la afinidad conceptual de los problemas
que ellos representan y según el grado de operatividad que se desea entregar al uso del índice
de habitabilidad, según la siguiente forma:

Grupo de infraestructura: Hacinamiento. - Allegamiento. - Espacio para ampliación. -

Equipamiento comunitario.

Grupo de servicios básicos: Agua potable y alcantarillado. - Sistema de energía adecuado. -

Entorno sin contaminación. - Eliminación de basuras. - Seguridad contra incendio.

Grupo de confort: Iluminación interior y soleamiento. - Aislamiento acústico. - Aislamiento

térmico. - Ventilación en invierno y verano. - Estanqueidad de la envolvente.

Parámetro transversal - Hábitos saludables.

(Fuente Centro de Estudios Sociales, Pontificia Universidad Católica, año 2008)

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3.5.- La OMS: Si bien es cierto que no define directamente la habitabilidad de una vivienda, si
considera a la “vivienda saludable”, precisando que ―es el espacio físico donde los seres
humanos transcurren la mayor parte de sus vidas. Debe brindar condiciones para prácticas
saludables de sus moradores, previniendo o reduciendo los riesgos que generan los problemas
de salud, con la función de brindar seguridad y protección‖.

Bajo ese enfoque de la salud como perspectiva integradora, la vivienda es

considerada un determinante de la salud que la afecta de manera decisiva, incrementando la
salud o provocando enfermedades en sus moradores.

Se ha establecido que las personas en el ambiente de la vivienda resisten menos las

presiones ambientales y llegarían a desequilibrios diversos, antes que en ambientes con igual o
mayor presión (como en el trabajo). En este sentido, el residente de la vivienda demanda
mayores condiciones ambientales favorables que las que presentaría un sujeto sano en otros
ambientes. Las condiciones de la vivienda pueden considerarse factores de riesgo o por el
contrario agentes de la salud de los residentes, según el grado de conciencia, voluntad y los
recursos de la persona que la ubica, diseña, construye y habita (OMS, 2000).

Se sabe que las enfermedades producidas en la vivienda están relacionadas a procesos

de multi-causalidad, hay evidencia que demuestra que en ella se generan y potencian las
enfermedades, debido a que las personas tienden a bajar sus barreras defensivas en su casa y
se vuelven vulnerables a contraer enfermedades (OMS/OPS, 2000).

Las patologías que se relacionan con la vivienda son las del tipo:

 Respiratorias agudas y crónicas (debido al hacinamiento, la insalubridad, la

 ventilación y condiciones estructurales de la vivienda. 
  Digestivas (vinculadas al escaso saneamiento). 
 De salud mental (relacionadas a la falta de aislamiento, el ruido y el
 hacinamiento). 
 Accidentes (que se relacionan a defectos de la construcción e instalaciones
inadecuadas, así como también al mal uso que hacen de la vivienda las
personas). 

En Chile, según la última Encuesta de Calidad de Vida, realizada por el Ministerio de

Salud (MINSAL) el año 2006, la vivienda y la satisfacción de necesidades que ella produce a
sus moradores, es un factor importante en relación a la calidad de vida (INE, 2006). En ella, se
destaca que alrededor de un 20% de la población considera que el lugar donde vive no le

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proporciona satisfacción de la necesidad de privacidad. También se concluye que más de un

20% de la población está insatisfecho con su salud mental y que un 27% se encuentra con
niveles altos de stress. Por otro lado, las personas entrevistadas refieren que el entorno donde
viven presenta altos niveles de ruidos molestos (35%).

3.6.- Habitabilidad rural: Es el nuevo Programa del MINVU que se estructura en torno a cuatro
ejes principales: Equidad Territorial (asegurando igualdad de oportunidades a todas las familias
chilenas independiente de sus lugares de residencia o trabajo), Diversidad Geográfica, Social,
Cultural y Productiva, reconociendo las múltiples ruralidades y modos de habitar; Actualización,
adaptando los programas habitacionales a los cambios ocurridos en el mundo rural en las
últimas décadas, en los ámbitos demográfico, social y económico.

Según la ministra de la Vivienda Paulina Saball, ―este Programa de Habitabilidad Rural, a

diferencia de los anteriores, no es una asignación de subsidios, sino que tiene un enfoque
diferente. Aquí se busca abordar las carencias de habitabilidad que existen en el sector rural de
manera simultánea. Mientras que en el sector urbano tenemos un programa específico para
cada tipo de carencia, el Programa de Habitabilidad Rural considera en su diseño el todos los
componentes de construcción de nuevas viviendas, de mejoramiento de entorno y
equipamiento.

Finalmente y considerando que la vivienda ya no es el espacio cerrado y cubierto para

ser habitado sino que trasciende a ello, diferentes autores han ido configurando cuatro grandes
ámbitos de interés y preocupación que de una u otra forma lleva implícito el concepto de
habitabilidad ya que está referido a la calidad de vida:

El primer bloque incluye aspectos que se consideran decisivos para el bienestar

general del ciudadano: trabajo, educación, sanidad, vivienda y equipamientos.

Un segundo bloque está relacionado con la contribución que tiene el medio, la calidad
ambiental, en la calidad de vida y que viene representada por la calidad del ambiente
atmosférico, el ruido, la calidad del agua, etc.

Un tercer bloque de naturaleza psicosocial está vinculado al ámbito interactivo del

sujeto: relaciones familiares, relaciones interpersonales, ocio, tiempo libre, etc. y por
último

Un cuarto bloque hace referencia a cuestiones de cierto orden socio-político, tales

como la participación social, la seguridad personal y jurídica, etc.

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Otro vocablo ligado fuertemente con el tema de la vivienda es el de

“Vulnerabilidad” que la OMS la define como ―fenómeno social multidimensional que da

cuenta de los sentimientos de riesgo, inseguridad e indefensión y de la base material que los
sustenta‖

4.- Historia de las Políticas de Vivienda en Chile.

La historia de la política de vivienda chilena se inicia en el año de 1906, y se desarrolla

frenéticamente a lo largo del siglo XX adoptando y transformando un amplio conjunto de leyes
que constituyen hitos de la rica y compleja historia legal de la provisión de vivienda en el país.
La sanción de un número muy alto de leyes nacionales relacionadas con la vivienda caracteriza
el esfuerzo continuo de la sociedad chilena en la búsqueda por resolver la provisión de vivienda
de bajo costo por más de cien años.
En la historia de la política de vivienda chilena no se puede dejar de señalar la evolución del rol
del sector privado y las tensiones inherentes entre este sector y su clientela más importante: las
comunidades de ingresos bajos.

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4.1.-Hitos relevantes en la historia habitacional.

1843: PRIMERA ORDENANZA: Se norma respecto a las habitaciones de los sectores

populares llamados ―cuartos redondos‖ que era una vivienda que carecía de luz y ventilación, la

que provenía sólo de la puerta de entrada.

1883: La municipalidad de Santiago estableció diversas concesiones y franquicias a los

constructores de habitaciones para obreros.

1880: LOS CONVENTILLOS: Se dicta un reglamento para la

construcción de los llamados ―Conventillos‖ los que se definían
como un conjunto de cuartos redondos alineados a lo largo de
una calle interior.

1892: LEY DE LA COMUNA AUTONOMA: La que prohibió la construcción de ranchos de paja

dentro de ciertos límites urbanos e incluyó dentro de las acciones municipales, la de fomentar la
construcción de conventillos higiénicos, confeccionando planos y ofreciendo ventajas tributarias
a las empresas que se acogieran a dichos beneficios.

1906: LEY DE HABITACIONES OBRERAS: Por promulgación de la 1838 llamada ―Ley de

Habitaciones Obreras‖, que fue la primera normativa social Chilena, que sienta las bases para
una de las acciones más potentes en el campo de la provisión de bienes y servicios públicos
que ha realizado el Estado Chileno en el último siglo. Es introducida como un esfuerzo pionero
influenciado por las políticas europeas de vivienda de la época.

En ese entonces, recién aparecían las primeras iniciativas gubernamentales en torno al tema
habitacional, a través de consejos que funcionaban en las principales ciudades del país y cuya
finalidad era construir, mejorar y normalizar la vivienda popular. La iniciativa (vigente hasta
1925) sensibilizó a la opinión pública sobre el problema habitacional, aportó las primeras
estadísticas de vivienda y proporcionó antecedentes que serían la base para promulgar otras
leyes posteriores.

1920: EL PRIMER PLANO REGULADOR PARA SANTIAGO. El gobierno chileno contrató al

urbanista austríaco Karl Brunner, quién formuló los fundamentos del del 1er. Plan regulador
para proyectar el Santiago urbano.

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1925: AUMENTA LA DEMANDA: Ese año se promulga la nueva Constitución. Santiago tiene
una población aproximada de 600.000 habitantes y se incentiva la edificación en los sitios
eriazos de los radios urbanos y la reedificación de viviendas demolidas por insalubre. Se
construyen 29 poblaciones en Santiago y 14 en provincias, pero no bastan para satisfacer una
demanda que aumenta cada día.

1929: CIUDADES Y FUTURO :El terremoto de Talca de 1928 obliga a dictar la Ley 4.563,
donde se dispone que toda ciudad con más de 20 mil habitantes deberá elaborar un Plan
General de Transformación. Las autoridades contratan nuevamente al arquitecto Karl Brünner,
quien se desempeña como Consejero Urbano del Gobierno de Chile. Se le encomienda
proyectar la ciudad con una visión renovada, mirando al futuro y pensando en lo que puede
llegar a ser.

1931-1935: LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIÓN: El proceso de migración

del campo a la ciudad produce un grave problema en la mayoría de las urbes. Para encararlo,
se crea la Junta Central de Habitación Popular y se dicta la primera versión de la Ley General
de Urbanismo y Construcción, que busca ordenar la planificación urbana.

1935: Se crea la CAJA DE LA HABITACION POPULAR, que otorga préstamos a 27 años

plazo, dejando el predio hipotecado como garantía (Población Germán Riesco, construida en el
gobierno de Carlos Ibáñez).

1939: PLAN DE URBANIZACIÓN DE SANTIAGO: Se aprueba el Plan Oficial de urbanización

de la Comuna de Santiago (Pou), para regular la edificación en altura, aprovechar al máximo los
terrenos y subdivisiones permitidas, clasificar la zona industrial y desarrollar un Plan de vialidad
y áreas verdes. Se crea la Corporación de Fomento, Corfo, que impulsa a la industria
manufacturera y termina de dar al proceso de desarrollo urbano características explosivas.

1941: PRÉSTAMOS PARA VIVIENDAS POPULARES: La Ley 6.640 autoriza al Presidente de

la República para contratar préstamos bancarios destinados a levantar viviendas populares.
Bajo su alero se construyen alrededor de 6 mil unidades habitacionales. En 1943 se
reestructura la Caja de la Habitación Popular, que sigue construyendo directamente las
viviendas con fondos propios, pero conjuntamente amplía y concede una serie de franquicias
tributarias a la llamada habitación económica, lo que incentiva a las empresas
inmobiliarias.

1948: LEY PEREIRA: El nombre de Ismael Pereira Lyon se inscribió en la historia política de
Chile como el autor de la archiconocida ―Ley Pereira‖ (Nº 9.135). Esta ley, a partir de octubre de

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1948, impulsó la construcción de ―habitaciones económicas‖ como se individualizó a ese tipo de

viviendas que gozaron de exenciones tributarias, permitiendo acceder a ellas a sectores de
ingresos medios.

1952: METRÓPOLI, INTERCOMUNAS Y REGIONES : A fines de 1951 se comienzan a

estudiar las modificaciones a la Ley General de Urbanismo y Construcción y a principios de
1952 se le agregan conceptos como metrópoli, intercomuna, micro región y región. En 1948 se
había dictado la Ley Pereira que incentiva la construcción habitacional, aunque se dirige
básicamente a solucionar el problema de la clase media, antes que el de los sectores más
populares (Ej. Población Dávila de Stgo.)

1953: PLANES A LARGO PLAZO: Nace la Corporación de la Vivienda (Corvi) y se formulan

los primeros planes a largo plazo para solucionar el problema habitacional, desde una
perspectiva centralizada y planificada. Se crea el Banco del Estado de Chile y se fija el texto
definitivo de la Ley de Construcción y Urbanización. (Remodelación San José).

1957-1959: ACCCESO A LA TIERRA URBANA.

En 1957 comienzan los conflictos por el acceso a la tierra urbana. El enorme crecimiento
demográfico de Santiago, provoca carencia de viviendas y servicios. La desorganización
general de la ciudad tiene importantes consecuencias para los sistemas de producción de
viviendas y el ordenamiento general de las urbes. Hacia finales de los años cincuenta se toman
medidas para incentivar más decididamente a las empresas inmobiliarias. Se establece una
larga lista de franquicias que intentan promover la acción de los privados y motivar la edificación
de viviendas tanto para los grupos más pobres de la población como para los estratos con
capacidad adquisitiva.

1960: PROMULGACION LEY DFL N° 2 el cual establece el Programa Nacional de Vivienda,

que comienza a incentivar el ahorro previo de los postulantes a las viviendas sociales, antes de
acceder a ellas, instaurándose lo que se llamó el Sistema Nacional de Ahorro y Préstamo para
la Vivienda. Igualmente este Decreto tiene una componente muy marcada que apunta a buscar
la participación del sector privado en la construcción de unidades habitacionales definitivas,
incentivando a las empresas y agentes inmobiliarios con exenciones fiscales que también
beneficiarían a los propietarios individuales según los metros construidos (Vivienda económica
= no superior a 140 m2 edificada).

1965: APARECE EL MINVU: Hacia comienzos de los sesenta existen por lo menos 28
instituciones dependientes de ocho ministerios que intervienen en asuntos de vivienda,
urbanización y equipamiento. Para enfrentar esta situación se crea el Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo (Minvu), que junto a la Corporación de Vivienda (Corvi) y la Corporación de

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Servicios Habitacionales (Corhabit), es integrada por la Corporación de Mejoramiento Urbano

(Cormu), empresa autónoma del Estado, una de cuyas principales funciones es mejorar y
renovar las áreas deterioradas de las ciudades, mediante programas de rehabilitación y
desarrollo urbano. Se aprueba el primer Plan Regulador Intercomunal de Santiago, que ajusta
el crecimiento de las ciudades, protegiendo las áreas de cultivo y la ecología. Se establece una
zonificación para construir barrios industriales y un cinturón suburbano. Se define la red básica
de transporte y vialidad regional, intercomunal y comunal. Se regulan los sistemas de áreas
verdes, la creación de multicentros cívicos y comerciales, y la protección de las reservas de
suelo para grandes equipamientos metropolitanos.

1965-1970: EN BUSCA DE UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA: El Gobierno de Eduardo Frei

Montalva se propone disminuir el déficit de vivienda, la cual es considerada desde una
perspectiva global, integrándola en un barrio y considerándola como reflejo de un determinado
modo de vida. Así, los programas habitacionales de carácter popular incorporan escuelas,
centros asistenciales y campos deportivos, entre otros. Se considera que la solución del
problema de la vivienda requiere de la participación de las familias beneficiadas.

1971: MEJORAMIENTO HABITACIONAL: Uno de los objetivos centrales del gobierno de

Salvador Allende frente a la política habitacional es construir y reparar las viviendas en mal
estado y mejorar las condiciones urbanas del sector más pobre. Se modifica la reglamentación
del régimen de postulaciones y asignaciones de vivienda, a través del Plan de Ahorro Popular.
Viviendas prefabricadas (Ej. Población Nueva Candelaria de San Pedro, La Leonera de
Chiguayante en nuestra Región).

1973-1975: LIBRE MERCADO DE LOS SUELOS :A fines de 1973 se reorganiza el Minvu, sus
servicios dependientes: Corvi, Corhabit, Cormu, Cou, la Caja Central de Ahorro y Préstamos y
las Empresas de Agua Potable de Santiago y El Canelo. Se aprueba la Primera Política de
Desarrollo Urbano para Santiago, que elimina los límites de expansión urbana, el desarrollo de
la ciudad y su infraestructura, dando paso al libre mercado de los suelos. (D.S 268 que
reglamenta las asignaciones y venta de los inmuebles y se crea el sistema único de
postulaciones) .

1976: SE CREAN LAS SEREMI Y LOS SERVIU: Se reestructura y regionaliza el Minvu,

desconcentrándose territorialmente a través de una Secretaría Ministerial Metropolitana. Se
crean las Secretarías Regionales Ministeriales (Seremi) y los Departamentos de Desarrollo
Urbano en todas las regiones del país. Se fusionan las cuatro Corporaciones: Corhabit, Cormu,
Corvi y Cou, estableciéndose un Servicio Regional de Vivienda y Urbanización (Serviu), en el
Área Metropolitana y a lo largo de todo Chile. Se promulga una nueva Ley General de

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Urbanismo y Construcciones.

1979: POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO: Se aprueba la Política Nacional de

Desarrollo Urbano (PNDU), que busca armonizar los lineamientos sectoriales con la política
global de organización económica y social, denominada ―Economía Social de Mercado‖. Esta
política asegura que:
• El suelo urbano no es un recurso escaso.
• Es necesario aplicar sistemas flexibles de planificación, con una mínima
intervención estatal.
 Hay que definir procedimientos y eliminar restricciones para permitir el crecimiento

natural de las áreas urbanas, siguiendo la tendencia del mercado. Se modifica el

Plan Intercomunal de Santiago.

1981: PROGRAMA DE VIVIENDAS BÁSICAS: En 1981 el MINVU efectúa cambios

importantes en sus programas, al ampliar el reglamento del recién creado Subsidio Habitacional
Variable. Esta medida da origen al Programa de Vivienda Básica, contemplando un sistema de
subsidios variables y considerando la vivienda básica como el primer paso para una vivienda
social. (Población Boca Sur de San Pedro de la Paz.)

1982: VIVIENDAS ECONÓMICAS Y UNIDADES

SANITARIAS: Se faculta a las Municipalidades para que
construyan viviendas económicas y casetas sanitarias, que
deben tener una superficie construida de 18 metros
cuadrados y un costo inferior a 220 UF. La unidad sanitaria
debe tener una superficie mínima de 6 metros cuadrados
(baño y cocina) y un costo máximo de 110 UF.

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1984: NUEVO SISTEMA DE POSTULACIÓN:

El MINVU realiza modificaciones al sistema de viviendas básicas, para ampliar su cobertura a

segmentos que habían quedado fuera del programa, como los allegados. Hasta 1983, las
viviendas se asignaban a personas que vivían en poblaciones marginales y campamentos que
se identificaban en los mapas del Minvu y municipalidades. Los Serviu abren en este período un
nuevo sistema de postulación permanente que consulta la Ficha CAS. Además, incorpora el
ahorro y el número de cargas familiares. Las viviendas básicas que se asignan mediante este
sistema pueden optar a un subsidio equivalente al 75% del valor de la vivienda, sin superar las
180 UF. En 1985 el número de postulantes inscritos alcanza las 170 mil familias.

1985: POLÍTICA DE DESARROLLO URBANO: Se dicta el D.S. 31 que sostiene:

• El suelo urbano es un recurso escaso.
• El derecho de propiedad puede tener restricciones en función del bien común.
• La libre iniciativa y el mercado deben sujetarse a la planificación estatal.
• Es necesario promocionar el uso intensivo del suelo de áreas consolidadas, a fin de evitar el
crecimiento en extensión.

1987: PROGRAMAS ESPECIALES: Sobre la base de estudios financiados a través de un

préstamo del Banco Mundial, el gobierno redefine y simplifica sus programas para mejorar la
focalización de los subsidios habitacionales en la población más necesitada.

1990 AL 1994: IMPORTANTES CAMBIOS EN FINANCIAMIENTO: Durante este período se

realizan mejoramientos y cambios para ampliar la red de acceso a los programas
habitacionales, se profundiza la descentralización para asignar los recursos habitacionales y se
introducen cambios al sistema de financiamiento. El Gobierno inicia una consulta nacional a fin
de desarrollar una nueva Política Urbana. Se aprueba el nuevo Plan Regulador Metropolitano
de Santiago (PRMS).

1997: DESARROLLO CONDICIONADO: Se modifica el PRMS, introduciéndose las Zonas

Urbanizables con Desarrollo Condicionado (ZUDC). Se crea el Comité de Ministros de
Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, integrado por los ministros de Vivienda y
Urbanismo, Obras Públicas, Bienes Nacionales, Agricultura, Transporte y Telecomunicaciones.
Se crea la Dirección de Proyectos Urbanos del MINVU.

1990 AL 2000. INNOVACIONES Y PERFECCIONAMIENTO: La administración de Eduardo

Frei Ruiz-Tagle se caracteriza por la masividad de la acción estatal, la mayor inserción urbana

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de los programas habitacionales y la diversificación de las alternativas de financiamiento de la

vivienda. En este período destacan las innovaciones y el perfeccionamiento de la red de
programas ministeriales.

2000: REFLEXIÓN SOBRE CIUDADES CHILENAS: Se constituye la Consejo Nacional para la

Reforma Urbana, que inicia un proceso de reflexión y cambio en las ciudades chilenas. Se crea
el Comité Bicentenario. Con miras al 2010, son cuatro las capitales regionales que serán
―repensadas‖: Antofagasta, Valparaíso, Santiago y Concepción. Se dicta el DS 75, Nueva
Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Se aprueba el DS 245 que reglamenta el
Programa Concursable de Obras de Espacios Públicos, a realizarse en barrios de carácter
patrimonial, ubicados en sectores urbanos consolidados, cuya rehabilitación o recuperación sea
necesaria por encontrarse en evidente estado de deterioro o abandono.(Remodelación
Costanera O llamada Plan Ribera Norte)

2003: FINANCIAMIENTO URBANO COMPARTIDO : Se promulga la Ley 19.865 sobre

Financiamiento Urbano Compartido, mediante el cual los Serviu y las municipalidades podrán
celebrar con terceros contratos de participación, destinados a la adquisición de bienes o a la
ejecución y mantención de obras urbanas, a cambio de una contraprestación. Se crea el Comité
de Ministros de la Ciudad y el Territorio, en el marco del proceso de Reforma y Modernización
del Estado. Se crea el Comité de Ministros del Bicentenario.

2004-2005: IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: Se enfatiza en la búsqueda de igualdad de

oportunidades y se concentra la acción en los grupos más vulnerables, con el objeto de
satisfacer sus necesidades básicas compatibles con mayor dignidad. Es labor del MINVU
aportar a la construcción de una ciudad solidaria y equitativa, capaz de acoger a todas las
familias que la habitan. En esta dirección se enmarcan los programas habitacionales, de
vialidad urbana, pavimentación participativa, equipamiento comunitario y parques urbanos, así
como la formulación de normas e instrumentos de planificación destinados a alcanzar una
convivencia armónica.

2006: LA NUEVA POLÍTICA HABITACIONAL: La nueva política habitacional que el Minvu

comenzó a aplicar a partir de este año apunta a lograr avances sustantivos hasta el 2010. Se
trata de una política de mejoramiento de la calidad e integración social, que permitirá disminuir
drásticamente el déficit habitacional del 20% más pobre de la población, aumentar la superficie
de las viviendas sociales y asegurar su calidad. Asimismo, revertir la segregación social en la
ciudad, mejorando el stock de casas y barrios existentes, y seguir ayudando a los sectores
medios que necesitan del apoyo del Estado para alcanzar su vivienda propia.

2006-2010: MAS DE 200 MIL SUBSIDIOS A través de la nueva legislación se planifica entregar
223 mil subsidios, a través de los programas Fondo Solidario de Vivienda y Subsidio Rural,

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garantizando la calidad de las viviendas sociales al aumentar su superficie, mejorar su estándar

y los procesos de diseño y construcción. En este sentido, el Minvu quiere asegurar que tengan
un mínimo de dos dormitorios, ampliables a cuatro. Para ello se aumentó el monto del subsidio
en 50 UF promedio.

2007-2010 RECUPERACIÓN DEL PATRIMONIO FAMILIAR: Recuperar el patrimonio

familiar, deteniendo el deterioro de las viviendas y sus entornos en un esquema participativo, es
otro énfasis de la nueva Política Habitacional. Este objetivo se logrará a través de la
recuperación de barrios vulnerables y patrimoniales; de reparaciones, ampliaciones y
mejoramiento de viviendas sociales. La meta es cien mil subsidios para el mejoramiento de
viviendas y entornos.

PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE 200 BARRIOS: A todo lo anterior, se suma el programa

que está recuperando los 200 barrios más deteriorados y deprimidos socialmente en el país,
que comienza a aplicarse a partir de julio de 2006. En la misma dirección operarán los
programas de Pavimentos Participativos, de Espacios Públicos y de mejoramiento de
condominios sociales. En tanto, las familias de ingresos medios contarán con un total
de174.000 soluciones en el período 2007 – 2010. Ello, a través del Leasing Habitacional y del
Sistema de Subsidio Habitacional (DS 40), que incluye el Subsidio de Renovación Urbana o
interés territorial y el de Rehabilitación Patrimonial.

ORGANIZACIÓN DE LAS FAMILIAS: En busca de la reconstrucción de las redes sociales,

desde los años ‗90 el Ministerio ha favorecido la organización de las familias, a través de
comités, para ir consiguiendo sus viviendas. Esta forma de organización permite también
mejorar la relación con los actores que intervienen en la solución de una buena vivienda social.

2010 – 2015: PLAN DE RECONSTRUCCION: “Chile Unido Reconstruye Mejor”

Luego del peor desastre natural sufrido por nuestro país en los últimos 60 años, el MINVU
diseñó el Plan de Reconstrucción "Chile Unido Reconstruye Mejor".

Este Plan es la columna vertebral que guía las acciones del MINVU en la recuperación y
reconstrucción de viviendas, pueblos y ciudades. La acción del MINVU se centró
prioritariamente a la reconstrucción de las 390 mil viviendas dañadas o destruidas, los 260
monumentos históricos inmuebles y Zonas Típicas dañadas en cinco de las regiones más
afectadas (Valparaíso, O‘Higgins, Maule, Biobío y Metropolitana), con una estimación que el
daño habría afectado al 30% del patrimonio monumental nacional y los importantes perjuicios
en infraestructura y equipamiento urbano, producto del mega terremoto ocurrido el 27 de
Febrero-2010; desastre natural, cuyo epicentro se situó en Cobquecura en la Región del Biobío,
afectó al 69% de las comunas de Chile, en las que habita el 75% de la población del país.

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El Plan de Reconstrucción destinó cerca US$ 2.300 millones para apoyar a las familias más
vulnerables y elegibles para el apoyo del Estado, estimadas en el 49% de las 397.000familias
afectadas. Esta ayuda permitiría reponer cerca de 113.000 viviendas destruidas y reparar cerca
de 108.000 viviendas.

El Plan de Reconstrucción integró tres líneas de acción:

A. Programa de Reconstrucción de Vivienda
B. Programa de Asistencia para Aldeas de Emergencia y Condominios Sociales
C. Programa Territorial, Urbano, y Patrimonial de Reconstrucción.

5.- El MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO (MINVU).

Misión Ministerial:

―Contribuir a mejorarla calidad de vida de los hombres y mujeres que habitan el país,
especialmente de los sectores más vulnerables, respetando su diversidad, favoreciendo la
integración social, reduciendo inequidades y fortaleciendo la participación ciudadana a través
de políticas, programas e iniciativas destinadas a asegurar viviendas de mejor calidad, barrios
equipados y ciudades integradas social y territorialmente, competitivas y sustentable‖.

Objetivos estratégicos:

1.- Disminuir el déficit habitacional de los sectores más vulnerables, reduciendo la inequidad y
fomento la integración social a través de la entrega de soluciones habitacionales.

2.- Recuperar barrios, con énfasis en los vulnerables, con deterioro habitacional y/o urbano,

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generando inversiones, que disminuyan el déficit, en los espacios comunes, fortaleciendo las
redes sociales y posibilitando una equilibrada inserción de éstos en las ciudades.

3.- Asegurar el desarrollo de las ciudades, promoviendo su planificación, aumentando la

inversión en infraestructura para la conectividad y espacios públicos que fomenten la
integración social.

4.- Proveer a la ciudadanía productos y servicios de calidad en los ámbitos de vivienda, barrio y
ciudad, a través de la implementación de un sistema de gestión de calidad.

5.- Asegurar una adecuada y oportuna información estandarizada a los ciudadanos/as y

fortalecer las instancias de participación responsable en la gestión y uso de las inversiones en
vivienda, barrio y ciudad.

6.- Consolidar una gestión participativa y comprometida de los funcionarios con los desafíos
Institucionales, basada en la entrega de información oportuna y de calidad a través de canales
de información validados, y fortaleciendo las competencias, climas laborales, trabajo en equipo
y los sustentos tecnológicos apropiados para la entrega de un buen servicio.

Su creación: Se crea por Ley 16.391 del 16.12.1965

Título I Artículo 2° El Ministerio tendrá a su cargo la política habitacional del país y la

coordinación de las instituciones que se relacionen con el Gobierno por su intermedio, y, en
especial, ejercerá las siguientes funciones:

1°- Elaborar los planes de viviendas urbanas y rurales, equipamiento comunitario y

desarrollo urbano;

2°- Proyectar, ejecutar y supervigilar todas las obras necesarias para el cumplimiento de sus
fines;

3°- Dictar ordenanzas, reglamentos e instrucciones generales sobre urbanización de terrenos,

construcción de viviendas, obras de equipamiento comunitario, desarrollo y planificación
urbanos y cooperativas de viviendas;

4°- Supervigilar todo lo relacionado con la planificación urbana, planeamiento comunal e

intercomunal y sus respectivos planes reguladores, urbanizaciones, construcciones y aplicación
de leyes pertinentes sobre la materia;

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5°- Colaborar con las Municipalidades en la elaboración de programas de construcción de

viviendas, desarrollo urbano y equipamiento comunitario;

6°- Fomentar y supervigilar la edificación de viviendas;

7°- Estudiar sistemáticamente el mercado interno y externo de los materiales de

construcción;

8°- Participar en la orientación y fijación de una política de precios de los materiales de

construcción y en la regulación y control del mercado de los mismos;

9°- Realizar y fomentar la investigación científica, el perfeccionamiento profesional y laboral en

materia de viviendas, desarrollo urbano y productividad de la construcción;

10°- Fomentar la producción industrial de viviendas y materiales de construcción y la

normalización de diseños;

11°- Divulgar los planes de construcción de viviendas, a través de exposiciones u otros medios
e investigar la opinión de los usuarios de viviendas.

12°- Fomentar la organización y desarrollo de cooperativas de viviendas, los sistemas

de autoconstrucción y todo lo relacionado con ellos;

13°- Fomentar y estimular el ahorro y el crédito destinados a fines habitacionales;

14°- Reglamentar y supervigilar las transacciones y el corretaje de bienes raíces urbanos y

viviendas rurales, siempre que éstos se ofrezcan al público como unidades de conjuntos
habitacionales o loteos; lo anterior se entenderá sin perjuicio de las facultades que le
corresponden al Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción en la reglamentación,
tuición y supervigilancia del ejercicio de la profesión de Corredor de Propiedades y de
Productos, y

15°- En general, conocer y estudiar todos los asuntos, materias y problemas relacionados con
la vivienda, obras de equipamiento comunitario y desarrollo urbano.

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Artículo 3°- El Ministerio estará constituido por los siguientes Servicios:

a) Subsecretaría.;
b) Secretaría Técnica y de Coordinación;
c) Dirección General de Planificación y Presupuesto, y d)
Dirección General de Obras Urbanas.

Actualmente el MINVU cuenta con:

a). Una Subsecretaría. De ella depende la Comisión de Estudios Habitacionales y Urbanos.
b). División Técnica de Estudio y Fomento Habitacional . c).
División Política habitacional.
d). División Desarrollo Urbano e).
División Jurídica,
f). División Administrativa g).
División Informática h).
División Finanzas

Además de la Subsecretaría, dependen de la Ministra, las Secretarías Regionales Ministeriales

ubicadas en cada Región (desconcentradas territorialmente).

6.- El SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACION (SERVIU.)

Misión: Contribuir a mejorar la calidad de vida de las personas, a través de la materialización

de políticas, planes y programas de vivienda y urbanismo aprobadas por el MINVU, generando
igualdad de oportunidades que permiten acceder a la vivienda propia y apoyar al desarrollo
urbano, haciendo ciudades más seguras y equitativas para la comunidad regional,
especialmente para los sectores de escasos recursos.

 OBJETIVOS: 

 Generar igualdad de oportunidades en el acceso a las soluciones habitacionales
administrando, ejecutando y controlando los programas habitacionales de acuerdo a las
políticas definidas por el MINVU, a través de la entrega de subsidios, que junto al ahorro
y crédito hipotecario le permiten financiar una vivienda propia. 

 Contribuir a la superación de precariedad habitacional, ejecutando eficientemente 



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programas que permitan a la población de escasos recursos el acceso a soluciones

habitacionales, a través de la categorización previamente establecida de la condición
social de los interesados (1-3 decil), y que permite que los beneficiados 

 Contribuir a mejorar las condiciones de vida de la comunidad, a través del desarrollo
sustentable de ciudades más integrales y amigables para la gente, ejecutando,
administrando y controlando los programas de inversión de desarrollo urbano, de
acuerdo a las políticas definidas por el MINVU y en base a las características
regionales, realizando acciones en coordinación con entidades gubernamentales e
incorporando a la ciudadanía y comunidad organizada. 

 Avanzar en la intervención de los asentamientos del Programa Chile Barrio a través de
la entrega de soluciones habitacionales y urbanas de acuerdo a las políticas definidas
por el MINVU. 


  CREACION DEL SERVICIO DE VIVIENDA Y URBANIZACION (SERVIU): 
D.L. 1.305 de1975 (D.O. 19.02.1976).Reestructura y Regionaliza el MINVU. 

Artículo 1º.- Reestructúrense el Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y las Corporaciones de

Servicios Habitacionales, de Mejoramiento Urbano, de la Vivienda y de Obras Urbanas, de
conformidad a lo dispuesto en el presente decreto ley, y fíjense las funciones y atribuciones que
corresponderán a esta Secretaría de Estado y a los nuevos servicios que se relacionarán con el
Supremo Gobierno a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

Artículo 2º.-El Ministerio de Vivienda y Urbanismo se desconcentrará territorialmente a través

de una Secretaría Ministerial Metropolitana y Secretarías Regionales Ministeriales, de acuerdo
a lo dispuesto en el artículo 1º del decreto ley Nº 575, de 1974. (1)

Artículo 3º.- Fusiónense las cuatro Corporaciones mencionadas en el artículo 1º,

estableciéndose un Servicio Regional de Vivienda y Urbanización en cada una de las regiones
señaladas por el decreto ley Nº 575, de 1974, y uno en el Área Metropolitana. Dichos Servicios
podrán utilizar la sigla ―SERVIU‖, agregando la mención de la Región a que correspondan.

Artículo 4° El Ministerio tendrá a su cargo la política habitacional del país y la coordinación de

las instituciones que se relacionen con el Gobierno por su intermedio, y, en especial, ejercerá
las siguientes funciones:

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Artículo 5º.-Corresponderá a los Servicios Regionales y Metropolitano de Vivienda y

Urbanización la ejecución de los planes que haya aprobado el Ministerio de Vivienda
Urbanismo.

 REGLAMENTO ORGÁNICO DE LOS SERVICIOS DE VIVIENDA Y

URBANIZACION (DS 355 DE 1976). 

 De las funciones. 

ARTICULO 1° Los Servicios de Vivienda y Urbanización son Instituciones Autónomas del

Estado, relacionadas con el Gobierno a través del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, con
personalidad jurídica de derecho público, con patrimonio distinto del Fisco, y de duración
indefinida.

Pueden utilizar la sigla "SERVIU" para su denominación, agregando la mención relativa a la

región correspondiente.
Hay un Servicio de Vivienda y Urbanización en cada una de las regiones que señala el decreto
575, de 1974, modificado por el artículo 8° del decreto ley 1.317, de 1976.

Los Servicios de Vivienda y Urbanización son sucesores legales de las Corporaciones de

Servicios Habitacionales, de Mejoramiento Urbano, de la Vivienda y de Obras Urbanas, y, por
tanto, tienen todas las facultades y obligaciones de dichas Corporaciones en el ámbito de su
jurisdicción, en todo lo que no sea contrario o incompatible con el decreto ley 1.305, de 1976.

No obstante lo expresado, la autonomía de los Servicios de Vivienda y Urbanización está

restringida por lo dispuesto en el decreto ley 1.305, de 1976, en materia de presupuestos y
personal, y por las instrucciones que con Ministro, el Subsecretario y el Secretario Ministerial
respectivo.

ARTÍCULO 2° El SERVIU será en su jurisdicción, el organismo ejecutor de las políticas, planes

y programas que disponga desarrollar el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, y, como tal, no
tendrá facultades de planificación. El ejercicio de las funciones, derechos y atribuciones y el
cumplimiento de los deberes y obligaciones que se señalan en el presente Reglamento
Orgánico o que deriven del carácter de sucesor legal de las Corporaciones nombradas en el
artículo precedente, corresponderá a dicho Servicio, en su ámbito jurisdiccional, sin perjuicio de
las normas sobre coordinación interregionales que se dicten por el Ministerio.

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ARTICULO 3° El SERVIU estará encargado de adquirir terrenos, efectuar subdivisiones

prediales, formar loteos, proyectar y ejecutar urbanizaciones, proyectar y llevar a cabo
remodelaciones, construir viviendas individuales, poblaciones, conjuntos habitacionales y
barrios, obras de equipamiento comunitario, formación de áreas verdes y parques industriales,
vías y obras de infraestructura y, en general, cumplir toda otra función de preparación o
ejecución que permita materializar las políticas de vivienda y urbanismo y los planes y
programas aprobados por el Ministerio.

ARTÍCULO 4º.- Para el cumplimiento de sus funciones, el SERVIU podrá expropiar, comprar,
permutar, vender, dar en comodato o arrendamiento toda clase de inmuebles, fijando precios o
rentas, licitar, dar y recibir en pago, aceptar cesiones, erogaciones, donaciones, herencias y
legados y, en general, adquirir a cualquier título o enajenar a título oneroso bienes muebles o
inmuebles. Conceder préstamos y contratarlos, en este último caso previa aprobación del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo; abrir cuentas corrientes bancarias, contratar sobregiros,
girar, aceptar, endosar y avalar letras de cambio y suscribir documentos comerciales y de
crédito, sometiéndose en lo que fuere pertinente al decreto ley 1.263, de 1975, que contiene la
Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado, garantizar sus obligaciones con
hipoteca, prenda, boleta bancaria o póliza, exigiendo cauciones similares para resguardar sus
derechos y, sin que la enunciación anterior sea taxativa, celebrar todos los actos y contratos
que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines, de acuerdo con las leyes, reglamentos
e instrucciones vigentes a la fecha de realización de dichos actos.

De la Organización y Administración de los SERVIUS

ARTICULO 12° El SERVIU estará constituido por un Director, que será el Jefe Superior del
Servicio, un Consejo Asesor y las Unidades Técnicas de Construcciones y Urbanización, de
Operaciones Habitacionales, de Finanzas, Jurídica, de Administración, de Programación Física
y Control, y de Contraloría Interna Regional.

ARTICULO 13° Cada SERVIU tendrá la estructura orgánica que apruebe por resolución el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo, de tal modo que las Unidades podrán, según la región que
corresponda, tener carácter de Subdirecciones, Departamentos, Subdepartamentos, Asesorías,
Secciones u Oficinas.

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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN
Nº 1

1. ¿Qué factores son considerados relevantes para que una vivienda otorgue bienestar a sus
moradores? Dé 1 ejemplo de cada uno de ellos.

2. Defina el concepto de habitabilidad y vivienda saludable según la OMS..

3. ¿En qué año de dictó el DFL 2 y cuál es su principal característica?

4. En lo que respecta a sus funciones estipuladas por ley, señale 3 diferencias entre el MINVU
y el SERVIU.

5. ¿Cuáles son las 3 grandes razones por lo que se crea ―la Nueva Política Habitacional?. En
que año? Y bajo que Presidente?

6. Dé una opinión crítica sobre alguno de los temas tratados en el Capítulo.

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SOLUCIONES EJERCICIOS AUTOEVALUATIVOS Nº 1

1.- Los factores relevantes para evaluar el bienestar habitacional de las viviendas son:
- Físico espacial: condiciones de diseño relativas a la estructura física del hábitat
residencial: variables de dimensionamiento, distribución y uso.
- Lumínico, condición lumínica que presenta la vivienda, iluminación natural.
- Psico-social, comportamiento individual y colectivo de los habitantes: condiciones de
privacidad, identidad y seguridad ciudadana.
- Térmico, condición térmica que presenta la vivienda: temperatura, humedad relativa y
riesgo de condensación.
- Acústico, acústica que presenta la vivienda: aislamiento acústico a la transmisión del
ruido aéreo y de impacto.

2.- a) Habitabilidad : Las cualidades de la vivienda, entorno inmediato y conjunto habitacional,

considerando tanto la estructura y materialidad como el uso y mantención por parte de sus
moradores; tomando en cuenta su percepción, confort y seguridad, que permiten la satisfacción
adecuada a las necesidades de las personas que la habitan y su adecuado desarrollo.
Hasta hace poco tiempo atrás la habitabilidad sólo se refería al confort de la
vivienda (comodidad) y no su entorno inmediato, menos el conjunto (barrio).

b) Vivienda saludable según la OMS: “ es el espacio físico donde los seres humanos
transcurren la mayor parte de sus vidas. Debe brindar condiciones para prácticas saludables de
sus moradores, previniendo o reduciendo los riesgos que generan los problemas de salud, con
la función de brindar seguridad y protección‖.

3.- 1960: PROMULGACION LEY DFL N° 2 el cual establece el Programa Nacional de Vivienda,
que comienza a incentivar el ahorro previo de los postulantes a las viviendas sociales, antes de
acceder a ellas, instaurándose lo que se llamó el Sistema Nacional de Ahorro y Préstamo para
la Vivienda. Igualmente este Decreto tiene una componente muy marcada que apunta a buscar
la participación del sector privado en la construcción de unidades habitacionales definitivas,
incentivando a las empresas y agentes inmobiliarios con exenciones fiscales que también
beneficiarían a los propietarios individuales según los metros construidos (Vivienda económica
no superior a 140 m2 edificada).

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4.- Diferencias entre el MINVU y el SERVIU.

a) El Minvu fue creado en Diciembre de 1965, bajo la presidencia de Eduardo Frei Montalba
mientras que el SERVIU fue en 1976 bajo la Presidencia de Augusto Pinochet U; por lo tanto
el 1° es 10 años más antiguo.

b).- El MINVU elabora los planes de viviendas urbanas y rurales, equipamiento comunitario, etc,
y el SERVIU debe ejecutarlos.

c) El MINVU dicta ordenanzas, reglamentos e instrucciones generales sobre urbanización de

terrenos, construcción de viviendas, obras de equipamiento comunitario, desarrollo y
planificación urbanos y cooperativas de vivienda mientras que el SERVIU puede adquirir
terrenos, efectuar subdivisiones prediales, formar loteos, proyectar y ejecutar urbanizaciones,
proyectar y llevar a cabo remodelaciones, construir viviendas individuales, poblaciones,
conjuntos habitacionales y barrios, obras de equipamiento comunitario, formación de áreas
verdes y parques industriales, vías y obras de infraestructura en general.
En síntesis, el MINVU planifica y el SERVIU hace la parte operativa

5.- En el año 2006 ―La Nueva Política Habitacional‖ que el MINVU comenzó a aplicar bajo la
presidencia de Michelle Bachelet apunta a lograr avances sustantivos hasta el 2010. Se trata de
una política de
a) mejoramiento de la calidad e integración social, que permitirá disminuir drásticamente el
déficit habitacional del 20% más pobre de la población,
b) Aumentar la superficie de las viviendas sociales y asegurar su calidad. Asimismo, revertir la
segregación social en la ciudad, mejorando el stock de casas y barrios existentes, y
c) Seguir ayudando a los sectores medios que necesitan del apoyo del Estado para alcanzar su
vivienda propia.

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UNIDAD II:LA POLITÍCA HABITACIONAL Y LOS PROGRAMAS DE VIVIENDA.

INTRODUCCION:

1.- FUNDAMENTOS DE LA NUEVA POLÍTICA HABITACIONAL.

Considerando la situación acaecida en las décadas de los 80 y 90 en que los SERVIU

mantuvieron una acción fuerte, siendo su preocupación principal la producción de vivienda Y/o
con la otorgación de créditos hipotecarios.

Las administraciones del Presidente Ricardo Lagos (2000-2006) y de Michelle Bachelet

(2006-2010) incorporaron una serie de reformas en la política habitacional. La "Nueva Política
Habitacional" pretendió aumentar el financiamiento bancario para la vivienda social, quitar al
Estado su rol protagónico en el crédito y la producción.

Esta política apuntó igualmente a estrechar la focalización de recursos hacia los

sectores pobres, puesto que según los estudios estadísticos, el quintil inferior de ingreso no
recibía necesariamente más subsidio habitacional que los otros quintiles.

En lo concerniente al endeudamiento, la política creada quiso responder a una

problemática constante desde el inicio de los programas del subsidio a la demanda. La
incapacidad o la dificultad de pagar las mensualidades habían creado un malestar político
importante, haciendo evidente que varios sectores de la población no podían estar sujetos a un
crédito hipotecario. Las demandas para la condonación de la deuda habitacional obligaron a un
cambio de orientación en la política.

Uno de los cambios en la política habitacional es que hoy en día, el Estado dejó de
construir, y construye el sector privado con control del Estado, o sea, el Estado asume una
mayor vigilancia, supervisa, monitorea el desarrollo de la política habitacional, pero no se
implica en la construcción directa de las viviendas. Y desde ahí, hay que establecer una fuerza
social entre el sector público y el sector privado.

La política responde a las críticas sobre la mala focalización de los recursos e intenta
poner término a los malos resultados de la acción crediticia del Estado. Con esta decisión se
retoma el espíritu de la Cámara Chilena de la Construcción, que llama a distinguir más
claramente la oferta dirigida al mercado privado y aquella que es dirigida a personas en
situación de indigencia.l conflicto de los deudores habitacionales aparece en este contexto de
retiro del Estado. El Estado quiere distinguir a beneficiarios de la vivienda sin deuda, y traspasar

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el resto de las familias a postular a un crédito privado, e inicia también una política de seguro al
sector bancario para incentivarlo a prestar a clientelas vulnerables. En tal coyuntura, las
protestas de los deudores desafían la sustentabilidad de la política subsidiaria.

Dentro de esa nueva clientela de crédito privado se cuentan familias que

califican como "pobres", hoy llamadas "vulnerables", que obtienen subsidios para
viviendas sociales del Fondo solidario. El programa de vivienda sin deuda hoy día está
fusionado al Fondo Solidario a la Vivienda, el cual tiene dos tramos: con o sin deuda
hipotecaria. Este último programa se convierte en el pilar de la oferta de viviendas
sociales a partir de la nueva política habitacional del gobierno de Michelle Bachelet.
Además de mejorar la calidad de las viviendas, la política del 2006 apuntó a apoyar la
promoción de la participación de los beneficiarios y de los agentes privados.

Objetivos de la Política Habitacional.

Frente al escenario ya descrito precedentemente, el MINVU decidió modificar la Política

Habitacional fijando una serie de objetivos, y diseñando nuevos programas que permitieran
resolver las dificultades y problemas detectados, y enfrentar el nuevo escenario nacional, en la
perspectiva de una modernización de la política habitacional, con una acción del Estado
prioritaria hacia a los más pobres, pero sin dejar de responder a las demandas de los sectores
medios y emergentes.

Estos objetivos son:

 Mantener una producción sostenida de soluciones habitacionales, con el fin de continuar

la reducción del déficit habitacional logrado en los últimos años. Mientras los nuevos
hogares llegan a un promedio de a 60 mil anuales, la construcción de nuevas soluciones
habitacionales ha sido de unas 80 mil viviendas anuales. Es decir, se han construido del
orden de 20 mil viviendas más que nuevos hogares.- Para ello, se pretende, al menos,
mantener este nivel de producción permitiendo, junto con responder a las demandas de
los nuevos hogares, avanzar en la reducción del déficit habitacional histórico. 

 Priorizar la focalización de las acciones y los recursos estatales en aquellas familias
indigentes y pobres sin capacidad de pago, incapacitados para resolver su problema de
vivienda en el mercado habitacional privado, reorientando un 60% del gasto del MINVU
hacia los 2 quintiles de ingreso más pobres, mejorando el carácter redistributivo del
aporte estatal para la vivienda.

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

 Tender a constituir un mayor y mejor equilibrio socio-espacial del territorio y de las
ciudades a través de las intervenciones habitacionales, orientando la localización de
dichos proyectos y asegurando suelo para los programas subsidiados. Con esto se
busca evitar la segregación socio-espacial, y fomentar la oferta de viviendas en
localidades de tamaño reducido o ubicación remota. 

 Mejorar la calidad de las soluciones habitacionales y su entorno, tomando en cuenta las
diversas realidades regionales y locales. 

 Propiciar el aumento de la participación del sector privado en el financiamiento de la
vivienda para su adquisición por parte de la población pobre solvente, replegándose el
sector público de la función crediticia. 

En el año 2005, por D.L. 174 aparecen las Entidades de Gestión Inmobiliaria Social (EGIS) y
PSAT . Desde el año 2011 a la fecha se denominan Entidades Patrocinantes (EP) . (ver su rol
en capítulo aparte).

A pesar de todo el esfuerzo que ha hecho el estado desde hace ya varias décadas por
disminuir el déficit habitacional, especialmente aquellas de los sectores de menores ingresos, al
punto que hoy dos de cada tres viviendas que se construyen, son levantadas con ayuda del
Estado a través de distintos programas de subsidio habitacional; la política habitacional chilena
de los últimos 40 años no ha sufrido grandes cambios en dicho aspecto, considerando que las
condiciones de vida en el país han cambiado sustancialmente. Se suma a lo anterior el hecho
que estas políticas están siendo causa de importantes externalidades en las zonas urbanas.

En efecto, la construcción de barrios completos y la expansión de las ciudades por la

política habitacional están afectando no sólo la calidad de vida de los beneficiarios de esas
políticas sino también la del resto de los habitantes de las respectivas ciudades.

La situación descrita precedentemente ha sido objeto de un intenso debate en los

últimos años que se ha centrado en los problemas de la actual política habitacional chilena.

¿Cuáles son estos problemas?

1ero. Segregación de muchos hogares beneficiarios de viviendas sociales, que han quedado en
los extremos de los centros urbanos e incurren en altos costos de transporte para llegar a
lugares de trabajo, educación y recreación. Además esta segregación predispone la aparición
de bolsones de pobreza y delincuencia en los sectores donde están las viviendas,
disminuyendo la calidad de vida de muchas familias.

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2do. Baja movilidad habitacional en Chile que, es en parte resultado de la propia política
habitacional. Esto quiere decir que hay un número importante de familias que quisieran
cambiarse de vivienda y no pueden hacerlo o les resulta excesivamente costoso.

3ero .Falta de calidad de las viviendas, especialmente de aquellas construidas a través de los
distintos programas de política habitacional. La falta de calidad se traduce en viviendas
demasiado pequeñas —lo cual ha venido siendo mejorado en los nuevos programas de
vivienda del MINVU y el hacinamiento ha disminuido— y se reflejaría también en bajos niveles
de materialidad de las viviendas.

En las últimas décadas el stock de viviendas ha crecido por sobre el crecimiento de la

población, adaptándose a las necesidades de hogares con menos personas, y que el déficit
habitacional cuantitativo se ha reducido de manera notoria. La calidad de las viviendas, en
cuanto a espacio por habitante, pareciera haber aumentado —no existe en Chile la información
de metros cuadrados disponibles por habitante—, reflejándose esto en menores niveles de
hacinamiento de los hogares. La mayor parte de la población es además propietaria de la
vivienda que ocupa, para lo cual ha contribuido de manera fundamental la política habitacional.

En lo que respecta al mercado habitacional para viviendas de bajo precio (menos de

1.000 UF) funciona de manera poco eficiente, lo que dificulta la movilidad de los hogares en ese
segmento, debido probablemente a la presencia de altos costos de transacción y otras barreras.
Sin embargo, no se sabe exactamente qué pasa en ese mercado.

La calidad de las viviendas ocupadas por los hogares de menores ingresos, medida a
través de su materialidad y del estado de conservación de los materiales, es menor que la
calidad de aquellas viviendas ocupadas por el resto de los hogares. Sin embargo, las viviendas
sociales o con subsidio de hogares de ingresos bajos son mejores que aquellas de los hogares
que no recibieron subsidio. En ese sentido la política habitacional ha sido capaz de mejorar las
viviendas de un grupo importante de familias en Chile.

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TABLA Nº 1: SITUACIÓN HABITACIONAL EN CHILE

1952 1960 1970 1982 1992 202 2010

Viviendas ( miles) 1.091 1.389 1.860 2,522 3370 3.899 4.394
Viviendas permanentes 955 1.159 1.530 2.078 2.826 3.744
% Viviendas permanentes 87,5 83,4 82,3 82,4 83,9 96,0
V. perm habitadas por propietario (%) 312 503 829 1.439 2.827
1.976
32,7 43,4 54,2 69,3 75,5
69,9
Población (miles) 5.933 7.375 8.885 11.330 3.348 15.116 17.171(2)
Habitantes/vivienda 5,4 5,3 4,8 4,5 4,0 3,9 3,9
Hacinam. (% de viviendas)(3)
(>=2.5 hab/dormitorio) 20,7 12,6 11,0
crítico (>=5 hab/dormitorio 4,6 1,1 1,0
sin dormitorio uso exclusivo 4,0 1,6 1,2
52-60 60-70 70-82 82-92 92-02 02-10
Aumentos en el stock de viviendas4 3,06 2,96 2,57 2,94 1,47 1,51
(%)
de viviendas permanentes (%) 2,45 2,82 2,58 3,12 2,85
de la población (%) 2,76 1,88 2,05 1,65 1,25 1,61 (1)

(1) La estimación a febrero de 2010 según detalle en el texto.

(2) La población a 2010 según Naciones Unidas.
(3) Horst (2008) en base a CASEN 2006. En 2002 aparecen cifras de 2003 y en 2010 de
2006.
(4) Tasa de variación promedio anual entre los períodos indicados. Fuente: INE
(1992, 1993) y http://www.ine.c.

2.- PROGRAMAS HABITACIONALES VIGENTES.

Desde la creación del MINVU (1965) los Programas habitacionales han sufrido
una serie de modificaciones, cambios, ajustes; buscando satisfacer de alguna manera
las necesidades de la población y responder en alguna medida la diversidad de la
demanda habitacional de las familias del país.

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En la actualidad, el MINVU sólo para efectos prácticos ha clasificado los

Programas habitacionales de acuerdo al siguiente criterio:

A) Comprar una Vivienda.

B) Construir una vivienda
C) Arrendar una vivienda
D) Mejorar Vivienda y barrio
E) Programa rural

A).- El 1er grupo: compra de la vivienda, está diferenciado en 3 categorías:

A.1.- Para familias de Sectores Vulnerables (D.S. 49): Este apoyo del Estado
permite adquirir una casa o departamento, nuevo o usado, sin crédito hipotecario en
sectores urbanos o rurales, a familias sin vivienda y que viven en una situación de
vulnerabilidad social.

Opciones de Valor max. De Monto max. subsidio* Ahorro mínimo

subsidio vivienda*

Compra 950 UF Desde 314 hasta 794 10 UF

UF

* Todos los montos de subsidio podrán variar según la zona geográfica en que se
ubique la vivienda, sus condiciones particulares y de la familia beneficiada

Requisitos generales para postular

-Tener mínimo 18 años de edad.
-No ser propietario de vivienda ni haber recibido subsidio habitacional anteriormente.
-Contar con Cédula Nacional de Identidad vigente. Las personas extranjeras deben presentar
Cédula de Identidad para Extranjeros además de su Certificado de Permanencia Definitiva.
-Pertenecer al 40% de la población con menos recursos, de acuerdo a la calificación
socioeconómica establecida en el Registro Social de Hogares (RSH)*.
-Tener el ahorro mínimo exigido en una cuenta de ahorro para la vivienda a nombre de quien
postule, el cual será de 10 UF. El ahorro debe estar depositado a más tardar el último día hábil
del mes anterior a la postulación.
-Acreditar en el RSH un grupo familiar. No pueden postular personas solas (familias
unipersonales), excepto aquellas afectadas por alguna discapacidad (acreditada por la
COMPIN), Adultos Mayores, ciudadanos que tengan la calidad de indígenas, personas

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reconocidas en el Informe Valech y viudos/as.

* Las personas que postularon a algún programa habitacional durante los años 2014 ó 2015,
podrán volver hacerlo durante el 2016 con el puntaje señalado en el instrumento de
caracterización socioeconómica que estaba vigente en su última postulación.

¿Cuáles eran los puntajes anteriores?:

Contar con 8.500 puntos de carencia habitacional según la ficha de Protección Social
vigente. El Sistema reflejará automáticamente la información que más favorezca al postulante.

Las familias que no postularon, en los llamados 2014 y 1015, utilizarán el Registro
Social de Hogares y el requisito es pertenecer al tramo de Calificación Socioeconómica del
40% más vulnerable.

Información del grupo familiar y la vivienda se extraerá del Registro Social de Hogares,
con el objeto de calcular la evaluación socio-económica que permitirá la selección de los
postulantes.

A.2.- Para familias de Sectores Medios (D.S 1 y Deudores habitacionales).

Estos aportes están dirigidos a personas que no son propietarios de vivienda con
capacidad de ahorro y posibilidad de complementar el valor de la vivienda con un
crédito hipotecario o con recursos propios. Se puede comprar una vivienda nueva o
usada, en sectores urbanos o rurales. Establece 3 opciones para los grupos

Opciones de Valor max. De Monto max. Monto máx. De Ahorro mínimo

subsidio vivienda* subsidio* ingreso mensual
Título I 1.000 UF 500 UF (fijo) 25 UF 30 UF
Tramo I
Título I 1.400 UF Hasta 516 UF 40 UF 40 UF
Tramo I
Título III 2.200 UF Hasta 350 UF 60 UF 80 UF

 Requisitos generales para la postulación: 


Tener mínimo 18 años de edad. 

No ser propietario de vivienda ni haber recibido subsidio habitacional anteriormente.
Contar con Cédula Nacional de Identidad vigente. Las personas extranjeras deben
presentar Cédula de Identidad para Extranjeros además de su Certificado de

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Permanencia Definitiva. 

No superar el puntaje de calificación socio-económica del Registro Social de
Hogares (RSH)* correspondiente al subsidio que desee postular. 

a) Título I tramo 1: dentro del 50% de vulnerabilidad socioeconómica.

b) Título I tramo 2: dentro del 70% de vulnerabilidad socioeconómica.
c) Título II: no exige Registro Social de Hogares.

Para los casos b) y c), las personas deberán contar, además, con una pre
aprobación de crédito hipotecario, emitida por una entidad crediticia (bancos,
cooperativas, etc.).
No superar el monto máximo neto de ingreso mensual del grupo familiar establecido
para cada título y tramo de subsidio.

Acreditar una cuenta de ahorro, al menos con 12 meses de antigüedad.

Acreditar que el ahorro exigido esté depositado en la cuenta para la vivienda a más tardar el
último día hábil del mes anterior a la postulación. A partir de esa fecha no podrá efectuar giros
en la cuenta.

En caso de postular colectivamente el grupo debe:

Tener un mínimo de 10 integrantes.
Postular a través de una Entidad Patrocinante.
Contar con un proyecto habitacional aprobado por el SERVIU.
(*) Las personas que postularon al programa durante los años 2014 ó 2015, podrán volver hacerlo
durante el 2016 con el puntaje señalado en el instrumento de caracterización socioeconómica que
estaba vigente en su última postulación.

A. 3.- Integración Social y Reactivación Económica D.S 116 (2015)

Es una medida extraordinaria presentada por la Presidenta Michelle Bachelet que busca
ampliar la oferta habitacional para que las familias chilenas puedan optar a más y mejores
viviendas.
Pueden acceder a este subsidio las personas que tienen un subsidio y no han podido aplicarlo,
como también para aquellas que deseen comprar una vivienda con apoyo del Estado.
Las razones de este Decreto fueron:

1.-La necesidad de contribuir a la reactivación de la economía, mediante incentivos a la

ejecución de proyectos habitacionales para compra de vivienda con subsidio del Estado.

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2. Que a la fecha existen numerosas familias que tienen asignado un subsidio habitacional
que no ha podido ser materializado.
3. Que es decisión de este Gobierno revertir la segregación socio-espacial en
comunas de más de 40.000 habitantes y de prevenirla en comunas de más de 10.000

habitantes, favoreciendo la integración social, reduciendo inequidades y fortaleciendo

la participación ciudadana a través de políticas, programas e iniciativas destinadas a
generar viviendas de calidad, barrios equipados y ciudades integradas social y
territorialmente.
4. Que es interés del Estado facilitar el acceso a una vivienda en proyectos
socialmente integrados a las familias beneficiadas de un subsidio y a nuevas familias
que requieren del apoyo del Estado para financiar su vivienda

B).- El 2° grupo dirigido a Construir una vivienda está dirigido a :

B.1.-Para familias de Sectores Vulnerables (D.S. 49)

Este apoyo del Estado permite construir una casa o Departamento, sin crédito
hipotecario en sectores urbanos o Rurales, a familias sin vivienda y que viven en una
situación de vulnerabilidad social.
Los interesados en este programa lo pueden hacer de manera colectiva, con proyecto
asociado al grupo interesado, a través de las siguientes alternativas:

Construcción en Construcción en Construcción en sitio Construcción en

nuevos terrenos pequeño condominio propio (*) densificación predial (*)

Desde 363 UF hasta desde 583 UF hasta 931 desde 500 UF hasta 750 desde 583 UF hasta 871
913 UF UF UF UF
Todos los montos de los subsidios podrán variar, dependiendo de la zona geográfica en donde se ubique
la vivienda, las condiciones particulares del proyecto y de la familia beneficiada.
(*) A esta alternativa se puede postular de manera individual. Construcción en densificación
predial es la construcción de una vivienda en el terreno donde ya existe otra

 Requisitos generales para la postulación: 


-Tener mínimo 18 años de edad. 

-No ser propietario de vivienda ni haber recibido subsidio habitacional

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anteriormente. 

-Contar con Cédula Nacional de Identidad vigente. Las personas extranjeras deben presentar
Cédula de Identidad para Extranjeros además de su Certificado de Permanencia Definitiva.

-Pertenecer al 40% de la población con menos recursos, de acuerdo a la calificación

socioeconómica establecida en el Registro Social de Hogares (RSH)*a excepción de las
postulaciones colectivas donde:
a.-70% de los integrantes del grupo deberá pertenecer al 40% de la población con
menos recursos según el RSH.
b.-30% de los integrantes del grupo podrá superar este porcentaje de calificación
socioeconómica en el RS

-Tener el ahorro mínimo exigido en una Libreta de ahorro para la vivienda a nombre de quien
postule, el cual será de 10 UF si la familia que postula tiene un máximo de 11.374 puntos en la
FPS y de 15 UF si tiene hasta 13.484 puntos. El ahorro debe estar depositado a más tardar el
último día hábil del mes anterior a la postulación.
-Acreditar en la FPS un grupo familiar. No pueden postular personas solas (familias
unipersonales), excepto aquellas afectadas por alguna discapacidad (acreditada por la
COMPIN), Adultos Mayores, ciudadanos que tengan la calidad de indígenas, personas
reconocidas en el Informe Valech y viudos/as
(*) Las personas que postularon al programa habitacional durante los años 2014 ó 2015, podrán volver
hacerlo durante el 2016 con el puntaje señalado en el instrumento de caracterización socioeconómica que
estaba vigente en su última postulación. En el caso de las postulaciones colectivas, se considerará el
puntaje al 31 de Diciembre de 2015, señalado en el antiguo instrumento de caracterización socioeconómica.

B. 2.- Para familias de Sectores Medios (D.S 1 y Deudores habitacionales)

Estos aportes están dirigidos a personas con capacidad de ahorro y posibilidad de
complementar el valor de la vivienda con un crédito hipotecario o con recursos propios.
Se puede construir una vivienda en sitio propio o densificación predial (construcción de
una vivienda donde ya existe una), en sectores urbanos o rurales.

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Establece 2 alternativas para los grupos familiares que postulen.

Opciones de Valor max. De Monto max. Monto máx. De Ahorro mínimo

subsidio vivienda* subsidio* ingreso mensual (*)
Título I 1.400 UF 520 UF 40 UF 30 UF
Título II 2.000 UF 350 UF 60 UF 50 UF
(*) El valor máximo de la vivienda, el tope de subsidio y el tope de ingreso mensual
pueden variar dependiendo de la zona geográfica donde se desee construir.

 Requisitos generales para la postulación: 


-Tener mínimo 18 años de edad. 

 ser propietario de vivienda ni haber recibido subsidio habitacional anteriormente. 
-No
-Contar con Cédula Nacional de Identidad vigente. Las personas extranjeras deben
presentar Cédula de Identidad para Extranjeros además de su Certificado de
Permanencia
 Definitiva. 
-Acreditar una cuenta de ahorro, al menos con 12 meses de antigüedad, cuyo ahorro
exigido esté depositado en la cuenta para la vivienda a más tardar el último día hábil
del mes anterior a la postulación. A partir de esa fecha no podrá efectuar giros en la
cuenta.
 
-No superar el puntaje de calificación socio-económica del Registro Social de Hogares
(RSH)*
 correspondiente al Título del subsidio que desee postular. 
a) Título I: dentro del 70% de vulnerabilidad socioeconómica.
b) Título II NO exige Registro Social de Hogares. 

-No superar el monto máximo neto de ingreso mensual del grupo familiar establecido
 cada título y tramo de subsidio. 
para
-NO superar el monto máximo neto de ingreso mensual del grupo familiar establecido
para cada título de subsidio. 
.-Acreditar la disponibilidad de un terreno por medio de alguna de las siguientes
alternativas:

Inscripción del sitio a nombre del postulante o cónyuge.

 Inscripción del sitio a nombre del grupo organizado.
Certificado CONADI en caso de tierras indígenas.
Usufructo o derecho real de uso del terreno a favor del postulante.
 Derechos en comunidades agrícolas.
Sitio a nombre de una cooperativa del cual el postulante es socio.

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Cesión de derechos inscrita del terreno a favor del postulante (Ley 19.253).
 Certificado emitido por el Ministerio de Bienes Nacionales (si es necesario).
Contar con los certificados de Informaciones previas y Factibilidadde dación de servicios.

En caso de postular colectivamente el grupo debe debe:

-Tener un mínimo de dos integrantes.
-Postular a través de una Entidad patrocinante
(*) Las personas que postularon al programa durante los años 2014 ó 2015, podrán volver hacerlo
durante el 2016 con el puntaje señalado en el instrumento de caracterización socioeconómica que
estaba vigente en su última postulación.

C).- El 3er Grupo relacionado con el arrendamiento de una vivienda:

Este pro grama destinado a familias vulnerables y de sectores medios que necesitan una
solución habitacional flexible por un tiempo determinado y que son capaces de realizar un
desembolso mensual para pagar un arriendo.

Este apoyo del Estado otorga a las familias un subsidio único y total de 170 UF como máximo el
que se descontará hasta en 3 Uf (*) cada mes, el cual puede ser utilizado mensualmente de
manera consecutiva o fragmentada hasta un plazo máximo de vigencia de hasta 8 años. De
esta forma, quienes obtengan este beneficio deberán pagar solamente una parte del valor de
su arriendo cada mes.

Este beneficio permite el cambio de vivienda a cualquier región del país y permite postular en
un futuro a un programa para la adquisición de una vivienda.

Opciones de subsidio Valor máximo de la vivienda

Arriendo 8, 6 UF

(*) Monto máximo de subsidio 3,5 UF en comunas Arica, Iquique, Antofagasta,

Calama, Copiapó, Aysén y Punta Arenas.
(**) Monto máximo de arriendo será de 10 UF en comunas: Arica, Iquique, Antofagasta,
Calama, Copiapó, Aysén y Punta Arenas. Debe tenerse en cuenta que la UF se reajusta de
manera permanente.

 Requisitos generales para la postulación: 


-Tener mínimo 18 años de edad. 


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 ser propietario de vivienda ni haber recibido subsidio habitacional anteriormente. 

-No
-Contar con Cédula Nacional de Identidad vigente. Las personas extranjeras deben
presentar Cédula de Identidad para Extranjeros además de su Certificado de Permanencia
Definitiva.
 
-Postular al menos con su cónyuge, conviviente civil, conviviente o hijo. Las personas
que tengan más de 60 años al momento de postular, no necesitan contar con núcleo
familiar.
 
-Pertenecer al 70% más vulnerable de la población, de acuerdo a la calificación
socioeconómica vigente establecida en el Registro Social de Hogares (RSH). Sin embargo,
las personas que postularon al programa durante los años 2014 ó 2015, podrán volver
hacerlo durante el 2016 con el puntaje señalado en el instrumento de caracterización
socioeconómica que estaba vigente en su última postulación. Se permitirá máximo una
postulación por Registro Social de Hogares en cada llamado.
-Acreditar un ahorro mínimo de 4 UF en una cuenta de ahorro para la vivienda; al momento
de postular la cuenta debe estar a nombre del postulante, cónyuge o conviviente civil.
-Contar con un ingreso familiar mensual entre 7 UF y 25 UF. Por cada integrante del núcleo
familiar que exceda de tres, el ingreso máximo mensual del grupo familiar se incrementará
en 8 Unidades de Fomento.
-Que el postulante o algún integrante del grupo familiar declarado no se encuentre en alguna de
las siguientes situaciones:
-Ser propietario o asignatario de una vivienda, infraestructura sanitaria, o de un sitio.
-Ser beneficiario de un subsidio habitacional o tener certificado de subsidio habitacional vigente.
-Que se encuentre postulando a este o cualquier otro programa habitacional, salvo en el caso
del D.S. N° 1.
-Que haya sido declarado como integrante de un grupo familiar beneficiado por el programa de
arriendo.

D).- La 4° clasificación corresponde al programa Mejoramiento de viviendas y barrios.

Esta enfocado a 3 situaciones:

D.1.-Mejoramiento del Entorno y Equipamiento Comunitario

Con este subsidio las familias podrán mejorar sus barrios, a través de la construcción o
mejoramiento del equipamiento comunitario o de área verdes.
Está destinado a propietarios, asignatarios o arrendatarios de vivienda cuyo valor no exceda las

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650 UF o que hayan sido construidas por SERVIU o alguno de sus antecesores (CORVI,
CORMU, CORHABIT o COU).
Con este subsidio las familias podrán mejorar sus barrios a través de la construcción o
mejoramiento del equipamiento comunitario o de sus áreas verdes.

Entre las obras posibles de realizar se encuentran las siguientes:

 Mejoramiento de espacios públicos (cierros, iluminación, áreas verdes o similares).

 Construcción o mejoramiento de inmuebles destinados a equipamiento comunitario
(infocentros, juegos infantiles, sedes sociales, multicanchas, cierres perimetrales o
similares) 

 Requisitos generales para la postulación: 


-Tener mínimo 18 años de edad. 

-Postular colectivamente como grupo organizado. 

-Contar con Cédula Nacional de Identidad vigente. Las personas extranjeras deben presentar
Cédula
 de Identidad para Extranjeros además de su Certificado de Permanencia Definitiva. 
-Cada persona debe ser propietaria, asignataria o arrendataria (postulante, cónyuge o
conviviente
 civil) de una de las viviendas que integre el Proyecto. 
-El grupo debe contar un ahorro mínimo (1 UF por cada persona que postule) depositado al
último día hábil del mes anterior al de la postulación. Este ahorro puede ser individual, colectivo,
aportado
 por terceros o, incluso un depósito a plazo. 
-No haber sido beneficiado (postulante, cónyuge o conviviente civil) con un subsidio para el
mismo tipo de obra del programa de Mejoramiento de la Vivienda Familiar y su Entorno
(Decreto
 Supremo N°84 de 2005. 
-Contar con la asesoría de una Entidad Patrocinante (EP). 

-Contar con un constructor o contratista inscrito en el Registro de Constructores del MINVU
para la ejecución de las obras. En esta etapa lo puede ayudar la Entidad Patrocinante.. 
-Contar con permiso de edificación de la Dirección de Obras Municipales (DOM), cuando el
proyecto lo requiera.
-Si el proyecto se ubica en terreno municipal, contar con un comodato de a lo menos 10 años a
favor del grupo postulante. Si el proyecto se ubica en bienes nacionales de uso público debe
contar con permiso municipal para intervenirlo.

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D.2.- Mejoramiento de la Vivienda

Con este subsidio las familias pueden interrumpir el deterioro de sus viviendas y renovar sus
hogares
Está destinada a familias propietarias o asignatarias de viviendas cuyo valor no supere las 650
UF, o que hayan sido construidas por SERVIU o alguno de sus antecesores (CORVI, CORMU,
CORHABIT o COU)
Este subsidio busca interrumpir el deterioro y renovar sus hogares a través de las siguientes
obras:

 Habitabilidad de la Vivienda: Mejoramiento de instalaciones sanitarias (agua o

alcantarillado), eléctricas o de gas; reparación de filtraciones en techos o muros,
adaptación de la vivienda cuando uno de los integrantes del grupo familiar presente
movilidad reducida entre otros. 

 De Seguridad de la Vivienda: Reparación de cimientos, pilares, vigas, cadenas o
estructura de techumbre y pisos u otras similares. 

 Mantención de la Vivienda: Reparación de ventanas, puertas, pavimentos, piso,
tabiques, cielos, pinturas interiores o exteriores u otras similares. 

 De Innovaciones de Eficiencia Energética: Colectores solares, iluminación solar,
tratamientos de separación de aguas u otras similares. 


 Requisitos generales para postular: 

-Tener mínimo 18 años de edad.

-Postular en forma individual o en forma colectiva, donde los interesados deben estar
constituidos como grupo organizado. 

-Cada persona debe ser propietaria o asignataria (postulante, cónyuge o conviviente
civil) de la vivienda que integre el proyecto.

-Contar con el ahorro mínimo (3 UF por cada persona que postule) depositado al último
día hábil del mes anterior al de la postulación.

-En postulaciones individuales las personas deben pertenecer hasta el 60% de la

población vulnerable de acuerdo a la calificación socioeconómica vigente, establecida
en el Registro Social de Hogares (RSH). En postulaciones colectivas el 40% de los
integrantes del grupo pueden pertenecer a porcentajes superiores*.

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-No haber sido beneficiado (postulante, cónyuge o conviviente civil) con un subsidio
para el mismo tipo de obra por otros programas de mejoramiento del Minvu, incluido
éste.
-No ser propietario (postulante, cónyuge o conviviente civil) de otra vivienda.
-Contar con la asesoría de una Entidad Patrocinante (EP).

-Contar con un constructor o contratista inscrito en el Registro de Constructores del

Minvu para la ejecución de las obras. En esta etapa lo puede ayudar el PSAT.

-Contar con permiso de edificación de la Dirección de Obras Municipales (DOM),

cuando el proyecto lo requiera.
(*) Las personas que postularon al programa durante los años 2014 ó 2015, podrán volver
hacerlo durante el 2016 con el puntaje señalado en el instrumento de caracterización
socioeconómica que estaba vigente en su última postulación.

D.3.- Ampliación de la Vivienda

Este subsidio permite a las familias ampliar la vivienda

Está destinada a familias propietarias o asignatarias de viviendas cuyo valor no supere las
650 UF, o que hayan sido construidas por SERVIU o alguno de sus antecesores (CORVI,
CORMU, CORHABIT o COU)
Este subsidio permite ampliar la vivienda a través de las siguientes obras:

Dotación de uno o más dormitorios.

 Construcción de lavadero o loggia o aumento del recinto existente destinado a este fin. 

 Construcción de un estar-comedor o aumento de la superficie del recinto existente
destinado a este fin. 

 Construcción de baño o cocina o bien aumento de la superficie de los recintos
existentes destinados a este fin. 

 Ampliación de dormitorio existente. 

Requisitos generales para postular:

- Tener mínimo 18 años de edad.

- Postular en forma individual o en forma colectiva, donde los interesados deben estar
constituidos como grupo organizado.
- Cada persona debe ser propietaria o asignataria (postulante, cónyuge o conviviente civil)
de la vivienda que se pretende ampliar.
- Contar con el ahorro mínimo (5 UF por cada persona que postule) depositado al último

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- día hábil del mes anterior al de la postulación.

- En postulaciones individuales las personas deben pertenecer hasta el 60% de la
población vulnerable de acuerdo a la calificación socioeconómica vigente, establecida
en el Registro Social de Hogares (RSH). En postulaciones colectivas el 40% de los
integrantes del grupo pueden pertenecer a porcentajes superiores*.
- No haber obtenido (postulante, cónyuge o conviviente civil) anteriormente este subsidio
o el correspondiente al Título III del antiguo subsidio rural.
- No ser propietario (postulante, cónyuge o conviviente civil) de otra vivienda. Contar
con la asesoría de una Entidad Patrocinante.

- Contar con un constructor o contratista inscrito en el Registro de Constructores del Minvu

para la ejecución de las obras. En esta etapa lo puede ayudar la Entidad Patrocinante.
- Contar con permiso de edificación de la Dirección de Obras Municipales (DOM).
(*) Las personas que postularon al programa durante los años 2014 ó 2015, podrán
volver hacerlo durante el 2016 con el puntaje señalado en el instrumento de
caracterización socioeconómica que estaba vigente en su última postulación.

E) El 5° grupo destinado a Programa rural:

Habitabilidad rural: Este apoyo del Estado permite mejorar las condiciones de
habitabilidad de las familias que viven en zonas rurales y localidades urbanas de
menos de 5.000 habitantes. Reconoce las particularidades geográficas, culturales y
productivas de estos territorios y de quienes residen en ellos.

E.1.- Construcción de viviendas nuevas (entre 150 y 579 UF): Construcción de

Conjuntos habitacionales (entre 2 y 60 viviendas) y construcción en sitio residente

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¿Cómo se financia el proyecto de habitabilidad rural?

Construcción en Sitio Residente

Contempla la construcción de una vivienda en el sitio donde vive la persona que
desea postular, ya sea propio o de un tercero que autoriza dicha edificación.

Tramos del istro Social Valor máx. Monto rro

de Hogares (RSH) vivienda(1) subsidio base mínimo

0% hasta 40% 500 UF 10 UF

41% hasta 60% 450 UF 30 UF
1.400 UF
61% hasta 80% 300 UF
50 UF
81% hasta 100% 150 UF

Construcción de Conjunto Habitacional

Proyectos entre 2 y 60 viviendas urbanizadas, que contempla equipamiento,
vialidad y áreas verdes. El valor de la vivienda puede variar según los proyectos
.

Tramos del istro Social Valor máx. Monto rro

de Hogares (RSH) vivienda(1) subsidio base mínimo

0% hasta 40% 570 UF 10 UF

41% hasta 60% 500 UF 30 UF
1.400 UF
61% hasta 80% 300 UF
50 UF
81% hasta 100% 150 UF
(1) No considera valor del terreno ni obras construidas con subsidios complementarios. El valor
máximo de la vivienda para las zonas extremas (norte y sur) es de 1.600 UF.

Montos máximos de subsidio complementario *

Mejoramiento de terreno 100 UF

Agua potable, alcantarillado, electricidad 200 UF
Elementos arquitectónicos locales 100 UF
Discapacidad 20 u 80 UF
* Aplicables a todos los tramos del Registro Social de Hogares

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Requisitos generales para postular:

- Tener mínimo 18 años de edad.

- Contar con Cédula Nacional de Identidad vigente. Las personas extranjeras

deben presentar Cédula de Identidad para Extranjeros, además de su
Certificado de Permanencia Definitiva.

Contar con ahorro mínimo exigido por el o los tipos de proyecto, en una
cuenta de ahorro para la vivienda.
Acreditar disponibilidad de terreno o vivienda (según corresponda).

Contar con el Registro Social de Hogares (RSH).

Factibilidad técnica del proyecto a realizar. Para ello debe contar con los
Certificados de Informaciones Previas otorgado por la Dirección de Obras
Municipales respectiva y la Factibilidad de Dación de Servicios (agua potable,
alcantarillado y electricidad.

E.2. Mejoramiento o ampliación de viviendas (entre 90 y 120 UF)

Mejoramiento de la vivienda (estructurales; mantención de servicios básicos;
acondicionamiento térmico; eficiencia energética e hídrica) y Construcción o
ampliación de la vivienda (cocina; baño; dormitorio; recintos complementarios).

Mejoramiento de la vivienda
Iniciativas que mejoran la vivienda existente sin modificar la superficie construida, en
aspectos tales como: mantención de servicios básicos; estructurales;
acondicionamiento térmico y eficiencia energética e hídrica, entre otros.

Tramos del Registro Social de Hogares Monto subsidio rro

(RSH) base mínimo

0% hasta 40% 3 UF
41% hasta 60% 5 UF
90 UF
61% hasta 80%
7 UF
81% hasta 100%

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Ampliación de la vivienda

Son obras que aumentan la superficie de una vivienda, ya sea ampliando recintos
existentes (baño, cocina, dormitorio, entre otros) o construcciones nuevas

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(dormitorio, recintos complementarios, entre otros), a fin de disminuir las condiciones

de hacinamiento y mejorar la calidad de vida de las familias.

Tramos del Registro Social de Hogares Monto subsidio rro

(RSH) base mínimo

0% hasta 40%
5 UF
41% hasta 60%
120 UF
61% hasta 80%
7 UF
81% hasta 100%
Importante:Para efectos del pago del subsidio, las viviendas a intervenir deben contar con
larecepción definitiva de la vivienda existente por parte de la Dirección de Obras
Municipales respectiva, así como también del proyecto de ampliación ejecutado.

Montos máximos de subsidio complementario *

Mejoramiento de terreno 30 UF
Elementos arquitectónicos locales 30 UF
Regularización de construcciones existentes 25 UF
* Aplicables a todos los tramos del Registro Social de Hogares

 Requisitos generales para postular: 


Tener mínimo 18 años de edad. 

Contar con Cédula Nacional de Identidad vigente. Las personas extranjeras

deben presentar Cédula de Identidad para Extranjeros, además de su
Certificado de Permanencia Definitiva.

Contar con ahorro mínimo exigido por el o los tipos de proyecto, en una
cuenta de ahorro para la vivienda.
Acreditar disponibilidad de terreno o vivienda (según corresponda).

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Contar con el Registro Social de Hogares (RSH).

Factibilidad técnica del proyecto a realizar. Para ello debe contar con los
Certificados de Informaciones Previas otorgado por la Dirección de Obras
Municipales respectiva y la Factibilidad de Dación de Servicios (agua potable,
alcantarillado y electricidad).

E.3. Mejoramiento del entorno y equipamiento comunitario (entre 90 y 25 UF)

Mejoramiento del entorno inmediato (donde se emplaza la vivienda) y Construcción
y/o mejoramiento del equipamiento y entorno comunitario (áreas verdes, plazas,
juegos infantiles, otros).

Mejoramiento del entorno inmediato

Corresponde a obras que se desarrollan dentro del terreno donde está ubicada la
vivienda, destinadas a mejorar sus condiciones de habitabilidad. Este tipo de
proyecto no cuenta con subsidios complementarios.

Condiciones de financiamiento
Tramos del Registro Social de Hogares Monto subsidio base rro
(RSH) (2) mínimo

0% hasta 40% 3 UF
41% hasta 60% 5 UF
90 UF
61% hasta 80%
7 UF
81% hasta 100%
(2) Puede ser incrementado de acuerdo al grado de aislamiento de la comuna
olocalidad involucrada.

Mejoramiento del entorno y equipamiento comunitario

Construcción y/o mejoramiento del equipamiento y entorno comunitario

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Iniciativas que buscan mejorar elementos tales como equipamiento deportivo, áreas
de recreación, juegos infantiles, centro de acopio de herramientas y/o producción
agrícola y espacios de significación cultural.

Condiciones de financiamiento
Tramos del Registro Social de Hogares Monto subsidio base rro
(RSH) (3) mínimo

0% hasta 40%
41% hasta 60%
25 UF 1 UF
61% hasta 80%
81% hasta 100%
(3) Puede ser incrementado de acuerdo al grado de aislamiento de la comuna o localidad
involucrada. Los terrenos involucrados en proyectos de esta categoría deben ser debidamente
acreditados y/o contar con las autorizaciones respectivas.

Montos máximos de subsidio complementario *

Mejoramiento de terreno 10 UF
Elementos arquitectónicos locales 10 UF
* Aplicables a todos los tramos del Registro Social de Hogares

 Requisitos generales para postular; 


Tener mínimo 18 años de edad. 

Contar con Cédula Nacional de Identidad vigente. Las personas extranjeras
deben presentar Cédula de Identidad para Extranjeros, además de su
Certificado de Permanencia Definitiva. 

Contar con ahorro mínimo exigido por el o los tipos de proyecto, en una
cuenta de ahorro para la vivienda. 

Acreditar disponibilidad de terreno o vivienda (según corresponda).
Contar con el Registro Social de Hogares (RSH). 

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Factibilidad técnica del proyecto a realizar. Para ello debe contar con los
Certificados de Informaciones Previas otorgado por la Dirección de Obras
Municipales respectiva y la Factibilidad de Dación de Servicios (agua potable,
alcantarillado y electricidad).

Nota importante:

Dos caminos para postular en cualquiera de los 3 Programas:

Proyectos de Asociación Territorial: Postulaciones colectivas con un

máximo de 160 postulantes, a través de una Entidad de Gestión Rural.
Llamados regionales realizados por la Seremi del Minvu respectiva.

Proyectos de Postulación Directa: Se puede postular de manera individual

o colectiva (máximo 100 postulantes), a través de una entidad de Gestión
Rural. Llamados realizados por el Minvu a nivel nacional.

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2.1.- Factores y puntaje que defininen la prelación entre los postulantes:

a) Núcleo Familiar:
40 puntos por cada uno de los integrantes del grupo familiar señalado en la
Declaración de Núcleo Familiar, incluido el conviviente, de ser el caso,
exceptuando al postulante. El postulante unipersonal no obtendrá puntaje por
este concepto.
100 puntos adicionales, si el postulante es madre o padre soltero, divorciado o viudo
que tenga a su cargo hijos de hasta 24 años, incluidos los que cumplan 25 en el
año calendario del llamado, que vivan con él y a sus expensas, lo que se
deberá acreditar con una declaración jurada simple. No se otorgará este puntaje
en caso que en la Ficha de Protección Social, o en el instrumento que la
reemplace, se identifique al postulante con cónyuge o conviviente.
30 puntos adicionales por cada menor de hasta 5 años de edad incluido en la
Declaración de Núcleo, comprendidos los que cumplan 5 años durante el año
calendario del llamado.
20 puntos adicionales por cada menor entre 6 y hasta 18 años de edad, integrantes
del núcleo familiar identificado en la Declaración de Núcleo, incluidos los que
cumplan 6 y 18 años durante el año calendario del llamado.
100 puntos adicionales por cada miembro del núcleo familiar declarado que
estuviere inscrito en el Registro Nacional de la Discapacidad.
100 puntos adicionales por cada miembro integrante del Núcleo Familiar declarado
que tuviese 60 o más años de edad, considerando los que cumplen 60 años
durante el año calendario del llamado.
100 puntos si el postulante o su cónyuge invoca su condición de persona reconocida
como víctima en el informe de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y
Tortura, o por la Comisión Asesora para la calificación de Detenidos
Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión Política y Tortura.
40 puntos adicionales por cada integrante del núcleo familiar que acredite ser
voluntario activo del Cuerpo de Bomberos y que se encuentre inscrito en el
Registro Nacional del Cuerpo de Bomberos de Chile
20 Puntos por cada integrante del núcleo familiar que haya cumplido efectivamente
con su Servicio Militar en modalidad de Conscripción Ordinaria y Valer Militar y
que ha quedado en condiciones de acuartelamiento en el Proceso de selección

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a partir de 2004.
40 Puntos adicionales, si el postulante o su cónyuge o conviviente civil son
funcionarios de Gendarmería de Chile, certificada esta situación conforme a lo
indicado . Este puntaje será incompatible con el del cumplimiento de Servicio
Militar.

b) Vulnerabilidad Social

Para postulaciones colectivas, se considerará como Puntaje de Vulnerabilidad Social

el correspondiente al quintil de vulnerabilidad al que pertenezca el núcleo familiar
postulante, según el Ministerio de Desarrollo Social, o su sucesor legal, conforme a
lo siguiente:

90 puntos para núcleos familiares pertenecientes al primer quintil

de vulnerabilidad.
45 Puntos para núcleos familiares pertenecientes al segundo quintil
de vulnerabilidad.

c) Vulnerabilidad Habitacional

Se considerará como Puntaje de Vulnerabilidad Habitacional (PtjeVH) aquél que

resulte de una ecuación diseñada por el MINVU para el efecto.(Ver D.S 49 V y U de
2011 , Art. 24 )

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2.2.-Impedimentos para postular y para aplicar el subsidio habitacional:

Sin perjuicio de los otros impedimentos establecidos en este reglamento, no podrán

postular a este subsidio ni aplicarlo las personas que se encuentren en alguna de las
siguientes situaciones:

a) Las que a la fecha de postular sean propietarias o asignatarias de una vivienda o

de una caseta sanitaria o cuando lo fuere su cónyuge o conviviente o alguno de los
otros miembros de su núcleo familiar declarado, aun cuando la asignación provenga
de una cooperativa. Este impedimento se mantendrá hasta el momento de la
escrituración de la vivienda del beneficiario y su no concurrencia se acreditará
mediante una declaración jurada simple del postulante, sin perjuicio de lo cual el
MINVU podrá consultar directamente al Servicio de Impuestos Internos u otra
entidad, la existencia de un bien raíz habitacional a nombre del postulante o de algún
otro miembro del núcleo familiar declarado.

b) Los propietarios de uno o más sitios, o cuando lo sea su cónyuge. En este caso,
sólo podrán postular a este subsidio para efectos de construir en alguno de dichos
sitios, salvo que ninguno de esos terrenos fueren aptos para la construcción de una
vivienda, lo cual deberá ser acreditado ante el SERVIU, en cuyo caso podrán
postular a alguna de las otras alternativas.

c) Los que tengan algún certificado de subsidio habitacional vigente a la fecha de la

postulación a este subsidio, para aplicarlo a la adquisición o construcción de una
vivienda, o lo tengan su cónyuge o conviviente o alguno de los miembros del
núcleo familiar declarado.

d) Los que estuvieren postulando a cualquier otro programa habitacional de las

Instituciones del Sector Vivienda o respecto de los cuales se hubiere efectuado
reserva del subsidio de conformidad con el Título IV del D.S. N° 120, (V. y U.),
de 1995, o si lo estuvieren o lo hubieren efectuado su cónyuge o conviviente o
algún otro miembro del núcleo familiar declarado.

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e) No podrán postular en el mismo proceso de selección, por sí mismos o ser

ingresados como parte de otra postulación, los miembros del núcleo familiar incluidos
en la declaración del postulante.

f) No se podrán invocar como integrantes de un núcleo familiar a personas que

hayan sido incorporadas en otro núcleo que haya resultado beneficiado en un
proceso de selección anterior o mediante asignación directa, hasta tres años
contados desde la fecha de la resolución que apruebe la correspondiente nómina de
seleccionados, salvo que el respectivo titular hubiere renunciado al subsidio.
Respecto de aquellos que hayan sido invocados en una declaración de núcleo
siendo menores de edad, la presente limitación aplicará solo hasta que cumplan su
mayoría de edad. Para estos efectos, los integrantes del núcleo que haya sido
declarado serán registrados por el SERVIU.

g) Las que hubieren obtenido del SERVIU o de sus antecesores legales, o de las
Municipalidades o a través de los mecanismos del Impuesto Habitacional, una
vivienda o una caseta sanitaria o un subsidio habitacional o una subvención
municipal, a través de cualesquiera de los sistemas que regulan o hayan regulado
dichos beneficios, o con financiamiento proveniente de un préstamo habitacional
obtenido del SERVIU o de sus antecesores legales, sea directamente o a través de
cooperativas de vivienda, y lo hubieren aplicado a la adquisición o construcción de
una vivienda o caseta sanitaria, o lo hubiere obtenido y aplicado su cónyuge o alguno
de los miembros del núcleo familiar declarado.

h) Las personas naturales que no acrediten núcleo familiar. Se exceptúan de esta

exclusión:
1. Las personas con discapacidad que acrediten tal condición mediante inscripción
en el Registro Nacional de la Discapacidad, a que se refiere el Título V de la Ley N°
20.422.

2. Los adultos mayores de 60 años de edad, considerando para estos efectos a las
personas que cumplan esa edad durante el año calendario del ingreso de los
antecedentes para la postulación.

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3. Las personas que tengan la calidad de indígenas conforme a la Ley N°19.253.

4. Las personas reconocidas como víctimas en el Informe de la Comisión Nacional

sobre Prisión Política y Tortura, designada por D.S. N° 1.040, de Interior, de 2003 y
aquéllas que figuren en la nómina elaborada por la Comisión Asesora para la
calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión
Política y Tortura, a que se refiere el inciso cuarto del artículo 3° transitorio de la Ley
N° 20.405.

5. Las personas en condición de viudez, acreditada con certificado de matrimonio y

de defunción del cónyuge. Si esta condición se configura respecto del postulante con
posterioridad a la asignación del beneficio y hasta el pago del subsidio, se permitirá
igualmente la aplicación del beneficio.

Artículo 5. Excepciones a los impedimentos para postular

No regirá el impedimento establecido en la letra g) del artículo 4, cuando concurra

alguna de las siguientes circunstancias:

a) Cuando la vivienda o caseta sanitaria hubiere resultado totalmente destruida, o

hubiere quedado inhabitable, a consecuencia de sismos, incendios, inundaciones,
termitas u otras causales que no sean imputables al beneficiario, en cada caso
debidamente certificadas por la Dirección de Obras Municipales respectiva, en
adelante también DOM, el SERVIU u otra autoridad competente. En este caso
tampoco regirá el impedimento establecido en la letra a) del artículo 4, en la medida
que la vivienda o viviendas que sean de propiedad del postulante o miembros de su
núcleo familiar estén afectas a lo señalado en el presente literal.

b) Cuando el postulante casado bajo el régimen de sociedad conyugal que hubiere

anulado su matrimonio o se hubiere divorciado, no se hubiere adjudicado la vivienda
o caseta sanitaria al practicarse la liquidación de la sociedad conyugal y hubiere
renunciado a recibir una compensación equivalente en la correspondiente liquidación
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o hubiere restituido al SERVIU el 50% de los subsidios recibidos, conforme a la

liquidación practicada por ese Servicio debidamente actualizada a la fecha de la
restitución.

c) Cuando la mujer casada bajo régimen de sociedad conyugal, a la disolución de

ésta por haberse anulado el matrimonio o haberse divorciado, hubiere optado por
renunciar a los gananciales, en los términos del artículo 1.783 del Código Civil.

d) Cuando el postulante hubiere anulado su matrimonio o se hubiere divorciado de

un beneficiario, que hubiere inscrito a su nombre el inmueble adquirido con
aplicación del subsidio obtenido, con quien se encontraba casado bajo régimen de
separación total de bienes..

e) Cuando el postulante hubiere anulado su matrimonio o se hubiere divorciado de

un beneficiario con quien se encontraba casado bajo régimen de participación en los
gananciales, siempre que no se hubiere adjudicado la vivienda.

f) Cuando el que postula sea el marido y éste hubiere anulado su matrimonio o se

hubiere divorciado y sea la mujer quien adquirió la vivienda o caseta sanitaria con su
patrimonio reservado según el artículo 150 del Código Civil, y ella hubiera optado por
renunciar a los gananciales una vez disuelta la sociedad conyugal.

g) Cuando el postulante casado se encuentre separado de hecho y acredite haber

iniciado el trámite de divorcio, mediante copia autorizada de la demanda con
constancia de su notificación. Sin embargo, para el pago del subsidio deberá
acreditarse la subinscripción de la sentencia de divorcio al margen de la respectiva
inscripción de matrimonio y que el postulante no se hubiere adjudicado la vivienda o
caseta sanitaria y hubiere renunciado a recibir una compensación equivalente o
hubiere restituido al SERVIU el 50% del total del subsidio recibido, conforme a la
liquidación practicada por el SERVIU debidamente actualizada a la fecha de la
restitución. Quienes postulen en esta situación, no podrán invocar al cónyuge como
integrante del grupo familiar. En caso que se aplique lo señalado en la presente letra,

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tampoco regirá la prohibición establecida en la letra a) del artículo 4.

h) Cuando el conviviente del postulante tenga vivienda o beneficio asociado a su

nombre pero el usufructo legal de esa vivienda lo tenga el cónyuge del conviviente, lo
que deberá ser acreditado con el instrumento legal correspondiente.

i) Cuando el postulante o su cónyuge invoque su condición de persona reconocida

como víctima en el Informe de la Comisión Nacional sobre Prisión Política y Tortura,
y hubiere perdido el dominio de la vivienda o caseta sanitaria a que se refieren la

letras a) y g) del artículo 4 de este reglamento, con anterioridad al 28 de Noviembre

de 2004, fecha en que se dio a conocer al país el informe aludido. De la misma
manera, cuando el postulante o su cónyuge invoque su condición de persona
reconocida como víctima en la nómina elaborada por la Comisión Asesora para la
calificación de Detenidos Desaparecidos, Ejecutados Políticos y Víctimas de Prisión
Política y Tortura, y con anterioridad al 31 de agosto de 2011 hubiere perdido el
dominio de la vivienda o caseta sanitaria a las que se refieren la letras a) y g) del
artículo 4 del presente Reglamento

j) Cuando el postulante de la tipología de Construcción en Sitio Propio haya sido

asignatario de una caseta sanitaria, en cuyo caso, del monto total de subsidio a
obtener se le descontarán 40 Unidades de Fomento.
Las excepciones aquí establecidas serán aplicables aun cuando el postulante o
alguno de los miembros de su núcleo familiar fueren propietarios de más de una
vivienda o caseta sanitaria, y concurrieren respecto de todas ellas alguna de las
circunstancias descritas en las letras precedentes.

 Postulación con exención de requisitos: 

Mediante resoluciones fundadas, el Ministro de Vivienda y Urbanismo o el SEREMI

respectivo tratándose de llamados regionales, podrán eximir de algunos de los
requisitos o condiciones de postulación del proyecto habitacional, a las familias y/o
grupos organizados postulantes que vivan en condiciones de extrema marginalidad

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habitacional, tales como campamentos, conventillos, cités, operaciones sitio o en

otras situaciones especiales de urgente necesidad habitacional, para los efectos de
postular de forma regular al presente Programa.

Si como consecuencia de las exenciones autorizadas no es posible calcular alguno o

algunos de los factores de puntaje a que alude el artículo 24, el postulante no
obtendrá puntaje por dicho concepto.

3.- OTROS PROGRAMAS DEL MINVU:

Además de los programas habitacionales del MINVU ya descritos en el punto
anterior, existen una gran cantidad de otros Programas relacionados con el barrio, la
ciudad, el Patrimonio y todo aquello que tiene que ver con el HABITAT del ser
humano.Algunos de estos Programas son:

3.1.- Patrimonio Urbano

En el marco de su Política Urbana y Habitacional, el MINVU ha puesto un marcado
énfasis en la ciudad y los barrios como focos de sus políticas de integración urbana.
Su objetivo principal es que los chilenos accedamos a ciudades y barrios más
integrados, sustentables, atractivos, amables y con identidad. Desde estos principios,
el Estado tiene la responsabilidad de recuperar y preservar lo que hemos
denominado el Patrimonio Urbano.
El patrimonio urbano comprende las edificaciones y los espacios públicos cuya forma
constitutiva es expresión de la memoria colectiva, arraigada y trasmitida, los que en
forma individual y en conjunto, revelan características culturales, ambientales y
sociales que expresan y fomentan la cultura y el arraigo social.

Considerando que refuerzan la identidad de ciudades y barrios, su protección y

recuperación constituyen un imperativo para el fortalecimiento de la identidad y del
sentido de pertenencia e integración social de la comunidad con su barrio, ciudad y el
país.
Las políticas de recuperación y protección del Patrimonio Urbano apuntan a

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revalorizar nuestras urbes , creando ciudades vibrantes y atractivas, mediante planes

urbanos que incorporen y recuperen espacios públicos, preserven el carácter e
identidad de los barrios, apliquen medidas de diseño urbano que revaloricen la
ciudad y fomenten la protección y creación de un nuevo patrimonio urbano de
calidad.

Chile tiene más de 600 millones de metros cuadros construidos -un 60% es vivienda-
lo que tiene un valor aproximado de US$ 100.000 millones, cifra considerablemente
mayor que toda la capacidad de producción del país en décadas. Cerca del 58% de
ese patrimonio construido tiene más de 30 años, lo que lo enfrenta a procesos de
proceso de cambio y deterioro, lo que nos señala la alta necesidad de políticas
públicas al respecto.

3.2.- Subsidio para Zonas de Conservación Histórica.

Subsidio Habitacional que otorga el estado, que no se devuelve, que junto al ahorro
de la familia, permiten la compra de una vivienda económica en que se hayan
generado dos o más viviendas, del reciclaje o rehabilitación de un inmueble ya
construido, ubicado en una Zona de Conservación Histórica o haya sido declarado de
conservación histórica, y que cuente con la autorización de la SEREMI de Vivienda y
Urbanismo respectiva.

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Para la postulación la rehabilitación del inmueble debe cumplir con los siguientes
requisitos:
 Haber generado dos o más viviendas; 


El inmueble rehabilitado debe tener una antigüedad anterior al 31 de julio de

1959 (DFL Nº 2 de 1959); y 
 Estar emplazado en una zona de conservación histórica definida según
disposiciones del Artículo Nº 60 23 de la Ley General de Urbanismo y
Construcciones. 

3.3.- Espacios Públicos

Este programa permite construir o rehabilitar espacios públicos de barrios

patrimoniales, sectores emblemáticos de áreas urbanas y sectores urbanos
deteriorados. Las municipalidades respectivas postulan al MINVU para obtener este
beneficio. Corresponde al Decreto Supremo Nº 312 de 2006, de Vivienda y
Urbanismo.

Es un programa concursable que permite construir o rehabilitar obras en plazas,

plazoletas, avenidas, calles, pasajes, paseos, sendas peatonales y en otros espacios
urbanos de uso público, con el objeto de reconocer y proteger el patrimonio urbano,
reforzar la identidad local y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos,

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transformando dichos lugares en espacios públicos equipados, seguros y adecuados

para el descanso, el esparcimiento y el encuentro social.

El programa financia obras de iluminación, mobiliario urbano, soluciones básicas de

aguas lluvias, conformación y mejoramiento de áreas verdes, zonas de juego,
recreación, equipamiento menor como quioscos, odeones, juegos infantiles, y otras
similares.

Las obras se deben ejecutar en inmuebles de propiedad de la Municipalidad o del

Serviu, o en bienes nacionales de uso público. También se pueden realizar en
inmuebles de particulares, siempre que estén o se destinen al uso público y sean de
libre acceso a toda la población (salvo aquellas que por su particular naturaleza no lo
permitan).

El financiamiento proviene de fondos sectoriales del MINVU y Municipales. Estos

últimos según el porcentaje de aporte por comuna estipulado en el Reglamento del
Programa, de acuerdo al nivel de ingresos comunal, y que fluctúa entre el 0% y el
25%.

También se pueden acoger aportes de terceros, como Gobierno Regional, personas

naturales, entidades privadas, organizaciones comunitarias, sociedades,
corporaciones o fundaciones de ayuda a la comunidad, debidamente canalizados y
comprometidos a través del municipio.

Los municipios deben presentar las postulaciones en las respectivas SEREMIS de

Vivienda y Urbanismo.

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3.4.- El Programa de Recuperación de Barrios “Quiero Mi Barrio” del MINVU,

surgió en el año 2006 como una de las medidas presidenciales del primer Gobierno
de la Presidenta Michelle Bachelet, partiendo con un programa piloto de 200 barrios
de todo el país

Desde un comienzo, la apuesta de ―Quiero Mi Barrio‖ fue iniciar una recuperación

física y social a escala barrial, facilitando el vínculo de ese barrio con su ciudad .

Este trabajo se desarrolla junto a las personas y el municipio local, a través de un

proceso participativo, que facilita el encuentro, la participación y la vida en
comunidad.
El 2014 el Programa ―Quiero Mi Barrio‖ volvió a ser medida presidencial y fueron
seleccionados 203 nuevos barrios en las 15 regiones del país para el período 2014-
2018.
Este programa financia obras de recuperación en barrios deteriorados.

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3.5.- Programa de Pavimentación Participativa: Pavimentos de Calles, Veredas

y Aceras
El programa de Pavimentación Participativa, cumplió 20 años en el 2015
Según la actual Ministra, este Programa es uno de los que más efecto tiene en la
calidad de vida al interior de los barrios del país y en la organización y el encuentro
de los vecinos‖, explicó.

Este programa ayuda a financiar obras de pavimentación y repavimentación de

calles y pasajes que se encuentren en tierra o con alto deterioro, priorizando
sectores residenciales más vulnerables de las diferentes comunas del país siempre
que cuenten con alcantarillado y agua potable .
Los Comités de Pavimentación postulan a fondos del MINVU, a través de sus
respectivos municipios o en las Seremi de Vivienda y Urbanismo respectivas.
Corresponde al Decreto Supremo N° 114 de 1994, de Vivienda y Urbanismo.

Para lograr estos objetivos, el programa necesita la activa participación y aporte en

ahorro de los vecinos y municipalidades.

La postulación es permanente durante todo el año. Los procesos de selección de

proyectos, en cambio, los inicia la Seremi normalmente en octubre de cada año.

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3.6.- Programa de Leasing Habitacional:

Este programa permite acceder a la oferta privada de viviendas nuevas o usadas de

hasta 2.000 UF en todo el país, a través de una sociedad inmobiliaria de leasing
habitacional con la cual se celebra un contrato de arrendamiento con promesa de
compraventa .

Está dirigido a personas que pueden pagar un arriendo, pero que no tienen
capacidad de generar ahorro suficiente para postular a otros sistemas de subsidio
habitacional.

  Se postula en forma individual. 

 Compra de viviendas nuevas o usadas. 

 La vivienda se paga con el subsidio y con la parte del aporte mensual que se
destina a enterar el precio del inmueble, más aportes contado que el
 interesado pudiera efectuar. 
 El aporte mensual considera la renta de arrendamiento y lo que se destina a
enterar el pago del precio de la vivienda prometida comprar, así como otros
cargos convenidos en el contrato (por ejemplo, seguros). 
 El programa otorga subsidios de diferente valor, dependiendo del precio de la
vivienda, de la región donde ésta se encuentra y de su ubicación en zonas de
renovación urbana o desarrollo prioritario, zonas de conservación histórica o si
se aplica sobre un inmueble de conservación histórica. 


3.7 Programa de Vialidad Urbana.- Son obras que mejoran las vías urbanas
abordando el espacio público completo, esto es, calzadas y aceras, rehaciendo o
mejorando los pavimentos, ampliando capacidades, mejorando estándares con la
implementación, por ejemplo, de vías segregadas para locomoción colectiva,
paraderos, semáforos, señalización y demarcación, iluminación, ciclovías, solución
para el escurrimiento de las aguas lluvia, facilidades para discapacitados, paisajismo,
etc.

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Para lograr este nivel de implementación, muchas veces es necesario efectuar

expropiaciones para ampliar el espacio público, mover redes de servicios públicos,
construir desniveles tales como pasos superiores o inferiores, puentes urbanos,
muros de contención y otras obras de ingeniería.
Este Programa se realiza con aporte de Fondos Regionales y con la participación de
varios organismos

3.8.-Política de enfoque de género

El MINVU, desde el año 2002 trabaja en la promoción de la igualdad de

oportunidades para hombres y mujeres, lo que implica un acceso en las mismas
condiciones a sus planes y programas.

Existe una Comisión de Género dependiente de la Subsecretaría, conformada por

representantes de todas las divisiones y unidades del ministerio. Esta instancia tiene
por objeto colaborar en la eliminación de inequidades de género, que no responden a
la aplicación de los programas habitacionales y urbanos del Minvu.

Descripción Enfoque de Género

El término género hace referencia a los roles y comportamientos de hombres y

mujeres. Distingue los aspectos sociales y culturales, de aquellos determinados
biológicamente. La igualdad de género supone las mismas posibilidades de acceder
a recursos y bienes valiosos, desde el punto de vista social, a mujeres y hombres.
Para conseguirlo, a veces es necesario potenciar la capacidad de los grupos que
tienen un acceso limitado a los recursos o bien crear esa capacidad.

En este contexto, la perspectiva de género tiene por objeto detectar:

Inequidades de género:desigualdades o discriminaciones basadas en

elsexo de las personas.

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 Brechas de género: diferencia cuantitativa entre mujeres y hombres

correspondientes a distancias ocasionadas por el tratamiento desigual de
acceso, participación y control sobre los recursos; servicios, las oportunidades
y los beneficios del desarrollo. 

 Barreras para avanzar en la incorporación de género: obstáculos o
limitantes que impiden desarrollar acciones o generar cambios para enfrentar
situaciones de inequidad de género (económicas, culturales, organizativas,
legales u otras. 

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3.9.- LAS ENTIDADES EXTERNAS PARTICIPANTES DE LA TAREA EN

VIVIENDA.

Con la entrada en vigencia del Programa Fondo Solidario de Elección de

Vivienda (FSEV), regulado por el Decreto Supremo N°49, (V. y U.), de 2011, se
reemplaza la figura de las Entidades de Gestión Inmobiliaria y Social (EGIS) por las
Entidades Patrocinantes (EP), quiénes ahora tendrán la función de asesorar a las
familias para acceder al subsidio habitacional que otorga el nuevo programa
habitacional.

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Es importante señalar que las EGIS vinculadas a proyectos

habitacionales del FSV en ejecución, deberán seguir apoyando a las familias
beneficiarias hasta la entrega material de la vivienda. Por lo mismo, las familias
que están siendo asesoradas por alguna de estas EGIS, deben continuar con el
normal desarrollo de su proyecto habitacional.

¿Qué son las entidades Patrocinantes?

De acuerdo al Decreto Supremo N°49, (V. y U.), de 2011, que regula el Fondo
Solidario de Elección de Vivienda, las Entidades Patrocinantes son:
 Personas naturales o jurídicas, 

 Públicas o privadas, 

 Con o sin fines de lucro, 

 Tienen por función es desarrollar proyectos habitacionales y/o presentar
proyectos para ser calificados por el SERVIU respectivo. Para estos
efectos, las Entidades Patrocinantes deben suscribir un Convenio Marco
con la Secretaría Regional Ministerial de la región en la cual presenten
proyectos habitacionales al SERVIU. 
Las Entidades Patrocinantes apoyan a las familias durante todo el proceso de
postulación a las distintas modalidades del nuevo programa Fondo Solidario de
Elección de Vivienda. Esto abarca, en algunos casos, desde la organización de los
postulantes, diseño y preparación de los proyectos, hasta nueve meses después de
entregada la vivienda a los beneficiarios del subsidio (proyectos colectivos con
familias)

¿Quienes pueden ser Entidades Patrocinantes?

Pueden ser Entidades Patrocinantes: municipios, fundaciones, corporaciones,

cooperativas abiertas de vivienda, inmobiliarias y empresas constructoras; siempre

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que firmen un Convenio Marco con la SEREMI de Vivienda de la región en que

operen, para prestar los servicios de Asistencia Técnica y Social en el programa
Fondo Solidario de Elección de Vivienda.
En casos excepcionales, y siempre que el SERVIU lo autorice, el mismo comité de
vivienda puede ser su propia Entidad Patrocinante.
Nota :Al 26 de Julio de 2016, en la Región del Bío Bío se encontraban inscritas 135
Entidades Patrocinantes, siendo una gran parte de ellos las Municipalidades de la
Región.

¿Cuáles son las obligaciones de las Entidades Patrocinantes?

La Entidad Patrocinante tiene la obligación de realizar todas las acciones
necesarias para que la o las personas que organice, asista o asesore, puedan
acceder al beneficio y/o subsidio correspondiente y, si resultaran favorecidas,
apliquen dicha ayuda estatal a la construcción o adquisición de su vivienda, dando
estricto cumplimiento a las obligaciones que imponen a la Entidad los respectivos
reglamentos y la Resolución que fija el procedimiento para la prestación de los
servicios de asistencia técnica, jurídica y social
Entre sus obligaciones destacan:

Organización de la demanda habitacional (cuando corresponda).

Realizar acciones para obtención y aplicación del subsidio. Diseño
y elaboración de proyectos de arquitectura e ingeniería.
Desarrollar proyectos y velar por su correcta ejecución, iniciando obras
según el reglamento.
Diseño y ejecución del Plan de Habilitación Social.
Verificar cumplimiento de la reglamentación vigente (del programa,
norma constructiva, etc.).
Asegurar aplicación de ahorro y aportes de terceros.
Verificar idoneidad técnica del contratista y aplicación Manual de
Inspección Técnica de Obras.

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Mantener relación con SERVIU (informes, instrucciones, formatos,

calificaciones, organización de hitos de proyectos, informe de cambios,
etc.). Informar a SERVIU de adscripciones a proyectos.

¿Quién fiscaliza a las Entidades Patrocinantes?

La SEREMI de Vivienda de la región correspondiente es el organismo encargado

de fiscalizar a las Entidades Patrocinantes, particularmente si cumple los requisitos
establecidos en el Convenio Marco. A los SERVIU les corresponde supervisar el
correcto desarrollo de los servicios de asistencia técnica que estas Entidades
deben realizar.

¿Pueden cobrar las Entidades Patrocinantes?.

En el Convenio Marco que las Entidades Patrocinantes firman con las SEREMI de
Vivienda se establecen las actividades y servicios que deben prestar a postulantes
y beneficiarios de los subsidios, y por los cuales el SERVIU les paga los honorarios
correspondientes. Asimismo, se establece que las Entidades Patrocinantes no
pueden realizar cobros por las asesorías a postulantes y beneficiarios de cualquier
subsidio del MINVU.

Sin perjuicio de aquello, las Entidades Patrocinantes, eventualmente, pueden

solicitar dineros o fondos a rendir, los que sólo podrán ser destinados al pago de
algunos derechos y aranceles (gastos operacionales), claramente establecidos en el
Convenio Marco. Si la Entidad Patrocinante solicita dineros para realizar gastos
operacionales, deberá rendir cuenta del uso de estos fondos, los que podrán ser
aprobados o rechazados por las familias.(EL MINVU dispone de una tabla para
trámites y los montos correspondientes a gastos adicionales) .

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NOTA IMPORTANTE: Dentro de las obligaciones de las Entidades Patrocinantes

está el Diseño y Ejecución del Plan de Habilitación Social, el cuál es de
responsabilidad de una profesional del área Social; por lo que el rol que juegan las
Asistentes Sociales en este campo es de gran importancia

En el nuevo programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda (DS 49) se

contempla el acompañamiento y apoyo a las familias a través del desarrollo de un
Plan de Habilitación Social (PHS), el cual debe ser otorgado por las Entidades
Patrocinantes tanto para las operaciones individuales de compra de vivienda de la
Nómina de Oferta de Proyectos Habitacionales, como para operaciones colectivas en
general (con y sin proyecto habitacional).
Este Plan considera distintas etapas que deberán ser desarrolladas dependiendo del tipo
de operación a través de la cual las familias acceden al subsidio. Las etapas son:
Organización de la Demanda
Etapa Previa a la Entrega de las viviendas
Etapa Posterior a la Entrega de las viviendas

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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN Nº 2

1. ¿Cuáles son los Objetivos de la nueva política habitacional?

2. ¿Cuáles son los principales problemas de la política habitacional actual?

3. Explique en qué consiste el Programa de Integración Social y Reactivación

Económica de reciente data y las razones de su promulgación ..

4. Indique las obras posible de realizar con el Programa de-Mejoramiento del

Entorno y Equipamiento Comunitario .

5. ¿Qué son las Entidades Patrocinantes (EP)?

6. ¿En que consiste el Programa ―Quiero mi Barrio?

7. Dé una opinión personal sobre los temas tratados.

SOLUCIONES EJERCICIOS AUTOEVALUATIVOS Nº 2

1.- Estos objetivos son:

- Mantener una producción sostenida de soluciones habitacionales, con el fin de

continuar la reducción del déficit habitacional logrado en los últimos años. Mientras
los nuevos hogares llegan a un promedio de a 60 mil anuales, la construcción de
nuevas soluciones habitacionales ha sido de unas 80 mil viviendas anuales. Es decir,
se han construido del orden de 20 mil viviendas más que nuevos hogares.

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- Mantener este nivel de producción permitiendo, junto con responder a las

demandas de los nuevos hogares, avanzar en la reducción del déficit habitacional
histórico.

- Priorizar la focalización de las acciones y los recursos estatales en aquellas familias

indigentes y pobres sin capacidad de pago, incapacitados para resolver su problema
de vivienda en el mercado habitacional privado, reorientando un 60% del gasto del
MINVU hacia los 2 quintiles de ingreso más pobres, mejorando el carácter
redistributivo del aporte estatal para la vivienda.

- Tender a constituir un mayor y mejor equilibrio socio-espacial del territorio y de

las ciudades a través de las intervenciones habitacionales, orientando la localización
de dichos proyectos y asegurando suelo para los programas subsidiados. Con esto
-

se busca evitar la segregación socio-espacial, y fomentar la oferta de viviendas en

localidades de tamaño reducido o ubicación remota.

- Mejorar la calidad de las soluciones habitacionales y su entorno, tomando en

cuenta las diversas realidades regionales y locales.

- Propiciar el aumento de la participación del sector privado en el financiamiento de la

vivienda para su adquisición por parte de la población pobre solvente, replegándose
el sector público de la función crediticia.

2.- Los problemas de la actual Política Habitacional son:

1ero. Segregación de muchos hogares beneficiarios de viviendas sociales, que han
quedado en los extremos de los centros urbanos e incurren en altos costos de
transporte para llegar a lugares de trabajo, educación y recreación. Además esta
segregación predispone la aparición de bolsones de pobreza y delincuencia en los
sectores donde están las viviendas, disminuyendo la calidad de vida de muchas
familias.

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2do. Baja movilidad habitacional en Chile que, como mostraremos, es en parte

resultado de la propia política habitacional. Esto quiere decir que hay un número
importante de familias que quisieran cambiarse de vivienda y no pueden hacerlo o
les resulta excesivamente costoso.

3ero .Falta de calidad de las viviendas en Chile, especialmente de aquellas

construidas a través de los distintos programas de política habitacional. La falta de
calidad se traduce en viviendas demasiado pequeñas —lo cual ha venido siendo
mejorado en los nuevos programas de vivienda del MINVU y el hacinamiento ha
disminuido— y se reflejaría también en bajos niveles de materialidad de las
viviendas.

3.- El Programa de Integración Social y Reactivación Económica D.S 116

(2015) es una medida extraordinaria presentada por la Presidenta Michelle Bachelet
que busca ampliar la oferta habitacional para que las familias chilenas puedan optar
a más y mejores viviendas.
Pueden acceder a este subsidio las personas que tienen un subsidio y no han
podido aplicarlo, como también para aquellas que deseen comprar una vivienda con
apoyo del Estado.
Razones
a). La necesidad de contribuir a la reactivación de la economía, mediante incentivos
a la ejecución de proyectos habitacionales para compra de vivienda con subsidio
del Estado.
b). Que a la fecha existen numerosas familias que tienen asignado un subsidio
habitacional que no ha podido ser materializado.
c). Que es decisión de este Gobierno revertir la segregación socio-espacial en
comunas de más de 40.000 habitantes y de prevenirla en comunas de más de
10.000 habitantes, favoreciendo la integración social, reduciendo inequidades y
fortaleciendo la participación ciudadana a través de políticas, programas e iniciativas
destinadas a generar viviendas de calidad, barrios equipados y ciudades integradas
social y territorialmente.
d). Que es interés del Estado facilitar el acceso a una vivienda en proyectos
socialmente integrados a las familias beneficiadas de un subsidio y a nuevas familias
que requieren del apoyo del Estado para financiar su vivienda.

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4.- El Programa de Mejoramiento del Entorno y Equipamiento Comunitario

permite:
Habitabilidad de la Vivienda: Mejoramiento de instalaciones sanitarias (agua o
alcantarillado), eléctricas o de gas;reparación de filtraciones en techos o muros,
adaptación de la vivienda cuando uno de los integrantes del grupo familiar presente
movilidad reducida entre otros.
De Seguridad de la Vivienda: Reparación de cimientos, pilares, vigas, cadenas o
estructura de techumbre y pisos u otras similares.
Mantención de la Vivienda: Reparación de ventanas, puertas, pavimentos,
piso,tabiques, cielos, pinturas interiores o exteriores u otras similares.
De Innovaciones de Eficiencia Energética: Colectores solares, iluminación solar,
tratamientos de separación de aguas u otras similares.

5.- Las Entidades Patrocinantes son: personas naturales o jurídicas, Públicas o

privadas, Con o sin fines de lucro,
Tienen por función es desarrollar proyectos habitacionales y/o presentar
proyectos para ser calificados por el SERVIU respectivo. Para estos efectos,
las Entidades Patrocinantes deben suscribir un Convenio Marco con la
Secretaría Regional Ministerial de la región en la cual presenten proyectos
habitacionales al SERVIU.

6.- El Programa “Quiero mi Barrio desde un comienzo fue iniciar una recuperación
física y social a escala barrial, facilitando el vínculo de ese barrio con su ciudad . Este
trabajo se desarrolla junto a las personas y el municipio local, a través de un proceso
participativo, que facilita el encuentro, la participación y la vida en comunidad. Este
programa financia obras de recuperación en barrios deteriorados.

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UNIDAD III

El DEFICIT HABITACIONAL EN AMERICA LATINA Y EL

CARIBE (UNA MIRADA FUTURISTA)

1.-INTRODUCCIÓN: Estado del arte del problema:

En América Latina, el principal reto en vivienda, es disminuir el déficit

habitacional, en todos los estratos socioeconómicos; para lo cual, los países deben
adoptar una visión global de los problemas de vivienda, que afectan a todos los
grupos de ingreso.

Las familias de menores ingresos, necesitan subvenciones más altas y una

política pública de acompañamiento, pues la ayuda debe ser integral, considerando
empleo, salud, educación, alimentación. Además, se debe realizar una política
pública que ayude a la gestión del suelo, que aseguren la provisión de terrenos, con
servicios, para atender sus necesidades.

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Las familias de ingresos medio-bajos; requieren usualmente completar el

subsidio, con un crédito para accesar la vivienda. Estas familias, por sus ingresos,
las tasas de interés, o los costos de las viviendas se les dificulta, conseguir estos
préstamos.

Por lo anterior, una política pública combinada, en donde el subsidio venga

acompañado de garantías para préstamos, o de tasas preferenciales, así como
regulaciones que ayuden a la gestión del suelo, que permitan tener acceso a
terrenos para la construcción de vivienda o la promoción de la renovación urbana,
que ―abra espacios‖ en las ciudades para las nuevas necesidades ciudadanas.

La clase media, necesita incentivos para ahorrar y financiamiento a través del

crédito para aumentar el acceso a la vivienda: – Fomento del ahorro de largo plazo –
Promover productos financieros, que canalicen los ahorros hacia la vivienda. –
Facilitar garantías a las operaciones de crédito. Además, se deben promover
políticas que incentiven la construcción de viviendas de bajo costo, (disminución en
impuestos, o en costos de transacción), promover la competencia entre
urbanizadoras, mejorar instrumentos que ayudan a la urbanización de bajo costo y
poner en marcha programa de mejora de barrios, lo cual según el diagnóstico
presentado, ayudaría a disminuir el déficit cualitativo.

La disminución en los trámites de construcción, es también un factor

importante para considerar, pues éstos no solamente aumentan los costos
financieros de las viviendas, sino que promueven la vivienda informal.

Para aquellos países como Colombia y Costa Rica, deben procurar tener
controles en los programas de subsidios totales; por ejemplo, a través de
instrumentos de evaluación social en donde se de seguimiento a las familias, que
fueron objetos de una vivienda gratuita completa; especialmente aquellas familias
que pertenecen al grupo de pobreza extrema.

Se debe promover la recuperación y renovación de las áreas urbanas, tal y

como se mencionó anteriormente, para con ello mejorar el acceso a suelo

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urbanizable y con servicios públicos, especialmente en ciudades de alta

urbanización, en donde el suelo es escaso, lo cual provoca especulación en precios,
y desarrollos inmobiliarios lejos de centros urbanos y de trabajo.

La política pública, debe favorecer los programas de vivienda, dentro de un

sistema concertado y coordinado, con los proveedores de servicios públicos y
empleo; tanto en el área urbana como rural. Particularmente en el área urbana, es
importante coordinar los planes de vivienda, con los planes de ordenamiento
territorial, de forma tal, que la calidad de vida dentro de la ciudad no se desmejore,
por exceso de tiempo de viaje por ejemplo. La vivienda rural, merece una atención
especial, ya que en todos los países el déficit habitacional rural, supera al urbano.

En la zona rural, es también importante la gestión del suelo, especialmente en zonas

en donde predomina la actividad agrícola o pecuaria en grandes latifundios, que
impiden el acceso a un costo bajo de la tierra o donde los mismos planes de
ordenamiento territorial, dan prioridad a la actividad agrícola, sin pensar en la
necesidad de crear pequeños ―centros urbanos‖, en estas zonas con servicios y
cerca de los lugares de trabajo. También, se debe incentivar a través de política
pública, la oferta de viviendas en zona rural, e instrumentos que contribuyan a
disminuir costos de construcción.

En el año 2000, 189 líderes mundiales se reunieron en el encuentro del

Milenio de los asentamientos precarios de América Latina y el Caribe en
México, organizado por la OMS/OPS donde se adoptaron un conjunto de objetivos y
metas cuantificables y delimitadas en tiempo para combatir la pobreza, el hambre,
las enfermedades, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente, la
discriminación contra la mujer, y comprometiéndose con los principios de los
derechos humanos, el buen gobierno y la democracia. Se esbozaron en la
Declaración del Milenio, y desde entonces se han resumido y operacionalizado como
un paquete de 8 objetivos generales cuyo énfasis se puso en la vivienda saludable,
18 metas y 48 indicadores, comúnmente denominado los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM) a alcanzarse para el año 2015 . Los ODM representan un llamamiento
para construir un mundo más equitativo, otorgan urgencia y legitimidad a la reducción

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de la pobreza y la lucha contra las inequidades en salud, así como una voz a los
grupos excluidos y sus intereses.

En septiembre de 2005 se llevó a cabo en Lima, Perú, el Simposio Regional

«Vivienda saludable: reto del Milenio en los asentamientos precarios de
América Latina y el Caribe». Fue organizado por la Organización Panamericana de
la Salud/Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS), la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL), el Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (UN-HABITAT), la Federación Latinoamericana de
Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA) y la Red Interamericana de Vivienda
Saludable (Red VIVSALUD) a nivel internacional Contó con la participación de
aproximadamente 120 personas de más de 10 de países de América Latina y el
Caribe.

La finalidad del simposio fue promover la sinergia de acciones de las políticas,

planes, programas y proyectos de vivienda en asentamientos precarios y la
Estrategia de Vivienda Saludable para mejorar la salud y la calidad de vida de la
población de América Latina y el Caribe como respuesta al cumplimiento del
compromiso de la Declaración del Milenio adoptada en el año 2000, y al
mejoramiento de la equidad en salud promovido por la Comisión sobre
Determinantes de la Salud de la OMS creada en mayo de 2005.

La Estrategia de Vivienda Saludable es la implementación de una iniciativa

que consiste en fortalecer la ejecución de actividades que promueven y protegen la
salud de las poblaciones más vulnerables de los peligros a los que se está expuesto
en la vivienda en las zonas más necesitadas y que contribuyen al desarrollo local
integrado de las comunidades.

En particular, los objetivos específicos del simposio fueron:

Discutir el estado actual de las acciones orientadas al cumplimiento de

losObjetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) relacionados con vivienda,
salud y calidad de vida en América Latina y el Caribe, y en el contexto de la
situación y prioridades actuales.

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 Analizar la viabilidad e implementación de la Estrategia de Vivienda Saludable

en las políticas, planes, programas y proyectos nacionales y locales de
vivienda para sectores más vulnerables y su articulación con los planes de
desarrollo local para municipios saludables. 

 Discutir el trabajo de la Red VIVSALUD y potenciar las alianzas orientadas a
la promoción e implementación de la Estrategia de Vivienda Saludable y su
articulación con otras estrategias existentes como la Estrategia de Municipios
y Comunidades Saludables. 

Los grupos de trabajo recomendaron que los países asuman como política de
Estado el derecho a la vivienda adecuada promovida por la Agenda Hábitat
presentada en la Conferencia Hábitat II en Estambul en 1996.

En particular, recomendaron que las políticas, planes, programas y

proyectos públicos de vivienda de interés social a nivel nacional y local:

Traten a la vivienda de una forma integrada usando conceptos deplanificación

rural-urbano como una única unidad, enfocándose no sólo en el ambiente físico, sino
también en el hogar, el entorno y la comunidad y respetando, en lo posible, la cultura
y costumbres de los pueblos.

 Incluyan el concepto de vivienda saludable, el cual alude a un espacio de

residencia que promueve la salud de sus moradores. Una vivienda saludable carece
o presenta factores de riesgo controlados y prevenibles e incluye agentes
promotores de la salud y el bienestar. 

 Prioricen la salud y el bienestar evaluando el impacto en la salud de
 población afectada. 
la
 Hagan partícipe a la comunidad en las decisiones desde el comienzo
del proceso. 

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2.- .- El ultimo estudio del BID realizado en el año 2012: señala que :‖América
Latina y el Caribe encaran creciente déficit de vivienda y que para aumentar la
oferta de viviendas adecuadas y asequibles, los países deben mejorar
normativa de tenencia de tierra, ampliar medios de financiamiento y movilizar
recursos privados

Para nadie es desconocido que América Latina y el Caribe encaran un

considerable y creciente déficit habitacional que sólo se podrá atender si sus
gobiernos promueven una mayor inversión por parte del sector privado para
aumentar la oferta de viviendas adecuadas y asequibles, según un nuevo estudio del
Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Al momento de realizar el estudio, la situación es la siguiente:

✔ Una de cada tres familias de América Latina y el Caribe —un total de 59
millones de personas— habita en una vivienda inadecuada o construida con
materiales precarios o carente de servicios básicos.
✔ Casi dos millones de las tres millones de familias que se forman cada año en
ciudades latinoamericanas se ven obligadas a instalarse en viviendas informales,
como en las zonas marginales, a causa de una oferta insuficiente de viviendas
adecuadas y asequibles, según el estudio Un espacio para el desarrollo: los
mercados de la vivienda en América Latina y el Caribe.
A opinión del Sr. César Bouillón coordinador del Estudio ―Nuestra región debe
abordar las causas y no sólo los síntomas del problema habitacional, asegurando
que el mercado de vivienda funcione bien y ofrezca soluciones adecuadas y
asequibles, con título de propiedad y acceso a servicios básicos, para que la gente
no tenga que vivir en zonas marginales o en otros tipos de vivienda informal‖ .

―Una solución sustentable y de largo plazo requiere la movilización de recursos del

sector privado para aumentar la oferta de viviendas. Los gobiernos sencillamente no
disponen de los medios para hacerlo por su cuenta ―

El estudio calcula que para que América Latina y el Caribe pueda reducir el
actual déficit habitacional exclusivamente con viviendas construidas por los
gobiernos en el marco de programas de desarrollo urbano, se debería más que
septuplicar la inversión en programas de vivienda pública, implicando un gasto de
US$ 310.000 millones, o 7,8 por ciento del producto bruto de la región.

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Claramente los recursos públicos son insuficientes y la inversión privada es crucial

para poder cerrar la brecha, según el estudio. Para poder captar inversiones del
sector privado y ampliar la oferta de viviendas asequibles y mejorar las ya
construidas, los gobiernos de la región deben generar incentivos para el uso mixto de
la tierra, mejorar las normativa de registro de propiedades, aumentar el
financiamiento hipotecario y explorar opciones como el alquiler y técnicas más
modernas y eficientes de construcción de viviendas.

Déficit de vivienda por país

La región sufre tanto de una escasez de viviendas como de problemas de calidad,
que van desde la falta de títulos de propiedad a paredes hechas de materiales de
desecho como el cartón, pisos de tierra y la ausencia de acceso a redes de agua
potable y saneamiento. Datos de 18 países de la región indican que más de dos
tercios de las familias de Nicaragua, Bolivia, Perú y Guatemala habitan en viviendas
deficientes. En términos absolutos, Brasil y México son los países con los mayores
déficits de vivienda. (ver figura siguiente).

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A pesar del progreso registrado en los últimos años, la falta de acceso a

servicios de infraestructura básica sigue aquejando a muchas familias de la región,
21 por ciento de las cuales carecen de electricidad e instalaciones sanitarias. Doce
por ciento de las viviendas son de materiales de construcción inadecuados, mientras
que 6 por ciento tienen piso de tierra o condiciones de hacinamiento, que suelen ser
nocivos para la salud. Alrededor de 11 por ciento de las familias carecen de un título
de propiedad libre de defectos sobre la vivienda que habitan.

¿Qué hacer?

En la actualidad, la mayor parte de la población que vive en las principales

ciudades de la región sencillamente carece de suficientes medios económicos o no
puede acceder a un crédito hipotecario para ni siquiera las viviendas más
económicas ofrecidas por el sector privado. Más de la mitad de las familias de
Caracas, La Paz, Buenos Aires, Sao Paulo, Río de Janeiro, Ciudad de México, Quito
y Managua, no pueden costearse otra cosa que una morada construida por su propia
cuenta.
. Los gobiernos de la región deben incrementar la inversión en obras básicas de
infraestructura y modernizar la normativa legal a fin de acrecentar la oferta de lotes
con servicios básicos y seguridad en términos de posesión legal para familias de
bajos ingresos. El estudio también recomienda facilitar una mayor participación del
sector privado en la oferta de financiamiento hipotecario para tales familias. Para ello
es necesario modificar las leyes y actualizar las entidades públicas, para brindar
mayor protección a los derechos de los acreedores, sistemas de evaluación del
riesgo crediticio más eficaces y registros de la propiedad más amplios.
Los autores del estudio también sugieren que los gobiernos deberían adoptar
políticas que ofrezcan a las familias más flexibilidad para satisfacer sus
necesidades de vivienda, yendo más allá de la simple entrega directa de techo a las
familias de bajos ingresos y de los subsidios para la compra de vivienda..
Una de las opciones para ampliar el menú de intervenciones públicas para
cerrar las brechas de vivienda en la región es promover un mercado de alquiler de
viviendas económicas, incentivando la creación de empresas privadas

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especializadas en vivienda de alquiler para personas de bajos ingresos. Eso

contribuiría a aumentar la oferta de viviendas adecuadas y asequibles y le brindaría a
este segmento de la población la posibilidad de adaptarse a los ciclos económicos,
ya que les resultaría más fácil mudarse a zonas con mejores perspectivas laborales.
Apoyar el mejoramiento de las viviendas existentes a través de programas conjuntos
entre organizaciones no gubernamentales y empresas privadas también puede ser
un medio importante para reducir el déficit de vivienda en la región, ya que la
mayoría de las viviendas son construidas por las mismas familias que las habitan.
Debido a que los costos de construcción representan casi dos terceras partes del
precio de venta de una vivienda, los autores también sugieren que los países harían
bien en promover una mayor competencia entre constructores y alentar la adopción
de técnicas de construcción más eficientes y económicas para reducir los costos de
las viviendas nuevas.
―No existe una solución única para eliminar la bbrecha de vivienda en la región. Se
deben ofrecer más y mejores opciones a las familias mediante políticas: alquilar o
comprar, mudarse o quedarse, endeudarse o no, comprar o construir‖, señala
Bouillon. ―Un amplio menú de opciones puede contribuir en gran medida a mejorar
las vidas de millones de personas y contribuir al desarrollo económico y social de
nuestra región‖.

3.- DEFINICIÓN,CARACTERÍSTICAS Y MAGNITUD DEL DEFICIT HABITACIONAL

3.-1 .- Conceptualización de déficit habitacional:

 Conjunto de las carencias o necesidades habitacionales insatisfechas de una

población (CELADE, 1996). 

 Cantidad de viviendas requeridas para cubrir las necesidades de
alojamiento de la población. 

 Calidad (material, sanitaria y espacial) de las viviendas. 

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Accesibilidad a la vivienda (propiciada por medio de subsidios u

otrosmecanismos).

3.2. Características básicas

El déficit habitacional es un concepto que describe carencias y, como tal, se define

en relación a un estándar (funcional, material, espacial y sanitario).

El déficit habitacional se distingue de la demanda habitacional.

La unidad de análisis del déficit habitacional es, por definición, de orden colectivo
(familias, hogares o unidades domésticas).

El déficit habitacional involucra dos dimensiones: una cuantitativa y otra

cualitativa.

3.3.-Perspectiva histórica:

El déficit habitacional depende de la evolución de factores políticos,

económicos,sociales, demográficos, culturales, geográficos y tecnológicos
en permanente tensión y transformación.

• Se trata de un concepto que se construye históricamente y cuya definición es

siempre contingente.

• En este plano, cabe prestar atención a dos hechos fundamentales:

1. El déficit habitacional es, por definición, un déficit urbano ya que se define
por su referencia a estándares urbanos de calidad de vida.
2. La definición del déficit habitacional responde a las reivindicaciones
concretas de actores de la sociedad civil que han sido
protagonistas de diferentes procesos históricos.

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El concepto de déficit habitacional evoluciona en correspondencia con las

prioridades políticas asignadas a la solución de los problemas de éstos
sujetos históricos y sociales.

3.4.- La magnitud del problema

3.4..1.- Porcentajes de déficit habitacional de los países de A.L. y el Caribe:

✔ Menor déficit habitacional :Costa Rica, Chile y Uruguay con 18%, 23% y 26%
respectivamente.
✔ Mayor déficit habitacional : Nicaragua, Bolivia y Perú con un 78%, 75% y 72%
respectivamente.
✔ Región centroamericana, (Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua,
Costa Rica y Panamá), presenta importantes déficits, en promedio de 52,8%.
✔ Región bolivariana (Colombia, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Perú), tiene
un déficit de 52,6%;

✔ Región sur (Brasil, Paragua, Uruguay, Argentina y Chile) su déficit es 31,4;

✔ Finalmente el Caribe cuenta únicamente con los datos de República

Dominicana con 41% déficit habitacional .
✔ (Fuente: “Un espacio para el desarrollo: los mercados de vivienda en
América Latina y el Caribe”. BID )

3.4..2 .- Situación del déficit desde otro paramétro:

✔ Más de la mitad de las familias residentes en las principales ciudades

latinoamericanas carecen de medios para comprar una vivienda adecuada.

✔ Una de cada tres familias de la región (58 millones de hogares) habita en

una vivienda inadecuada, construida con materiales precarios o carente de
servicios básicos.

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✔ Hoy cerca de 80% de nuestra población vive en ciudades..

✔ De las 130 millones de familias que viven en las ciudades actualmente, 5

millones de sus miembros están obligados a compartir vivienda con otra
familia, 3 millones residen en viviendas irreparables y otros 34 millones
habitan en inmuebles que carecen de título de propiedad, agua potable,
saneamiento, pisos adecuados o espacio suficiente y se espera que esto se
duplique en el futuro
✔

3.1.- Una respuesta integral al problema

El 15 de Octubre de 2014, 6 expertos en vivienda (Andrés Blanco, BID Clara

Irazábal, Latin Lab, Columbia University, Cinthia Goytia, Universidad Torcuato Di
Tella Argentina ,Josue Gastelbondo Amaya, ONU-Habitat para América Latina y el
Caribe Gisela Fuenzalida Gatica, TECHO, Martim Smolka, Lincoln Institute of Land
Policy) dieron respuesta a algunas interrogantes sobre el déficit habitacional:

1.- Cuál es el déficit de vivienda en América Latina y el Caribe?

2.-¿Quiénes son las personas que no tienen vivienda digna en nuestra región? 3.-

¿Qué políticas se pueden implementar para reducir esa inequidad territorial?

4.-¿Cuáles son las innovaciones más interesantes en términos de vivienda urbana?

Sus respuestas se pueden resumir en:

1.-La vivienda digna es un conjunto de condiciones

  Infraestructura durable: materiales adecuados en paredes, piso y techo. 

  Sin hacinamiento: Menos de 3 personas por habitación. 
  Electricidad 
 Agua potable. 

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  Alcantarillado. 
  Acceso a servicios urbanos y sociales: salud, educación, etc. 
 Tenencia segura: Título de propiedad o contrato de alquiler. 

2.-Hay innovaciones en las políticas públicas sobre vivienda

1 Se ha ampliado el menú de opciones en Política Públicas

  A vivienda propia se ha agregado vivienda en alquiler. 
 A construcción de vivienda se ha agregado mejoramiento de viviendas
y barrios 
2 Se han incorporado nuevos actores
  Sector Privado 
 Comunidad y sociedad civil 
3 La política de suelo hoy se considera en conjunto con las políticas de
vivienda.

3.-La decisión de comprar vs. alquilar tiene que ver con preferencias y el ciclo de
vida.

COMPRAR ALQUILAR
Ciclo de vida: Adulto VERSUS Ciclo de vida: jóvenes.
Estabilidad en el mercado laboral Movilidad en el mercado laboral
Prefiere invertir en bienes de Prefiere buena ubicación.
capital. Menores costos de transacción
Mayores costos de transacci´on

4.-La localización debe considerarse dentro del costo de la vivienda (hacerla

asequible).

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¿Qué es una vivienda asequible?

 Tradicionalmente cuando el costo es menor a ⅓ del ingresos. 

 El costo del suelo es menor en la periferia y por eso muchas viviendas
―asequibles‖, se ubican lejos de los servicios urbanos 

 El costo del transporte está asociado a la ubicación. 

 Por lo que del costo de transporte y de la vivienda debe considerarse un
paquete. La localización está ligada al costo de la vivienda. 

¿Cómo cerrar el déficit de vivienda en Latino América en 10 años?

La experiencia China

Parece una meta imposible, pero es exactamente lo que ha hecho China con
su política de vivienda social. A fines del 2013 año y desde el 2003, el gobierno
Chino ha aumentado en 76 millones el número de viviendas accesibles. Quiere decir
que en un poco más de una década, China ha construido viviendas suficientes como
para cerrar todo el déficit de vivienda de los hogares de Latinoamérica..

China ha logrado esto expandiendo el menú de opciones para la producción de

vivienda económica, y de esto, nuestra región tiene mucho que aprender. Los

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programas de vivienda económica en China incluyen una variedad de opciones: en

renta y en propiedad, vivienda nueva y renovación de viviendas, construcción del
Estado y también del sector privado.
a) Renta, tradicional y subsidiada

Las opciones de vivienda en renta son dos: con subsidio directo del gobierno a los
hogares para alquilar en el mercado una unidad de aproximadamente 50 metros
cuadrados, o edificios de renta construidos por el estado con unidades más
pequeñas y con rentas más bajas que la del mercado. La vivienda en renta es una
opción aun no suficientemente apoyada por las políticas de vivienda de nuestra
región..

b). Comprar a precios asequibles

Para compra de vivienda existen susidios a los productores de vivienda, para

que construyan unidades de 60 metros cuadrados, a precios accesibles para
familias urbanas de ingresos bajos. Otro subsidio es especial para familias
urbanas de ingresos medios, que residen en áreas donde el precio de la
propiedad ha subido más que los salarios. Esta opción es especialmente
interesante para el caso de nuestras ciudades, que en varios casos se han vuelto
menos asequibles para la mayoría de la población.

c).Renovar la vivienda ociosa

Finalmente, China está cada vez más promocionando la renovación de vivienda en

tugurios o barrios marginales. Nuestra región es pionera en estos programas, ya
que son una solución para sociedades urbanizadas que necesitan acomodar gran
cantidad de población sin aumentar la huella urbana.

Vale la pena estudiar la experiencia China. Con las políticas adecuadas, cerrar
el déficit de la vivienda en Latinoamérica si es posible.

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CONCLUSION FINAL:

El déficit habitacional en América Latina, es un problema

complejo, pero se tienen casos de éxito en diferentes países que
han contribuido a disminuirlo, como es el caso de nuestro país
(Chile).

La respuesta es un trabajo concertado y coordinado entre el

sector público y privado; alianzas estratégicas en las cuales
sectores como el financiero, inmobiliario, construcción e
instituciones públicas, diseñen y pongan en ejecución políticas
públicas, que mejoren el acceso a la vivienda, a través de
instrumentos de incentivo a la renovación urbana, competencia
entre constructores y urbanizadores, gestión del suelo en
municipalidades, instrumentos financieros novedosos que procuren
créditos y disminución de costos de transacción de esos créditos,
reducción de trámites de construcción, programas de mejoramiento
de barrios principalmente.

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EJERCICIOS DE AUTOEVALUACIÓN Nº 3

1. ¿Cuál es el principal reto en vivienda en América Latina?

2. ¿Cuáles son las dimensiones que se involucran en el déficit habitacional? Y

señale algunas cifras.

3. ¿Cuál es la propuesta de los 6 expertos latinoamericanos reunidos en 2014

para atacar el problema habitacional en América latina?.

4. Según los expertos ¿qué es una vivienda asequible?.

5. ¿Porqué se menciona a China como modelo para el término del déficit

habitacional? .

6. Realice un análisis personal sobre el problema del presente Capítulo.

SOLUCIONES EJERCICIOS AUTOEVALUATIVOS Nº 3

1.- En América Latina, el principal reto en vivienda, es disminuir el déficit

habitacional, en todos los estratos socio económicos; para lo cual, los países deben
adoptar una visión global de los problemas de vivienda, que afectan a todos los
grupos de ingreso

2.- El déficit habitacional involucra dos dimensiones: una cuantitativa y otra

cualitativa.. Algunas cifras al respecto:

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Más de la mitad de las familias residentes en las principales ciudades

latinoamericanas carecen de medios para comprar una vivienda adecuada.
Una de cada tres familias de la región (58 millones de hogares) habita en
una vivienda inadecuada, construida con materiales precarios o carente de
servicios básicos.
Hoy cerca de 80% de nuestra población vive en ciudades..
De loas 130 millones de familias que viven en las ciudades actualmente, 5
millones de sus miembros están obligados a compartir vivienda con otra
familia,
3 millones residen en viviendas irreparables y otros 34 millones habitan en
inmuebles que carecen de título de propiedad, agua potable, saneamiento,
pisos adecuados o espacio suficiente y se espera que esto se duplique en el
futuro.

3.- Las respuestas al problema serían:

a.-La vivienda digna es un conjunto de condiciones (infraestructura durable:
materiales adecuados en paredes, piso y techo. Sin hacinamiento: Menos de 3
personas por habitación. Electricidad. Agua potable, Alcantarillado, Acceso a
servicios urbanos y sociales: salud, educación, etc.Tenencia segura: Título de
propiedad o contrato de alquiler).
b.-Hay innovaciones en las políticas públicas sobre vivienda (además de la
vivienda propia, agregar la vivienda en alquiler. Preocupación por el mejoramiento de
viviendas y barrios)
c.-La decisión de comprar vs. alquilar tiene que ver con preferencias y el ciclo
de vida.
d.-La localización debe considerarse dentro del costo de la vivienda ( que sea
asequible).

4.- Una vivienda asequible es:

a) Cuando el costo es menor a ⅓ del ingresos.
b) El costo del suelo es menor en la periferia y por eso muchas viviendas
―asequibles‖, se ubican lejos de los servicios urbanos c)
El costo del transporte está asociado a la ubicación.
d).Por lo que del costo de transporte y de la vivienda debe considerarse un
paquete. La localización está ligada al costo de la vivienda.

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5.- Desde el 2003, a la fecha el gobierno Chino ha aumentado en 76 millones el

número de viviendas accesibles. Quiere decir que en un poco más de una década,
China ha construido viviendas suficientes como para cerrar todo el déficit de vivienda
de los hogares de Latinoamérica.
China ha logrado esto expandiendo el menú de opciones para la producción de
vivienda económica, y de esto, nuestra región tiene mucho que aprender. Los
programas de vivienda económica en China incluyen una variedad de opciones: en
renta y en propiedad, vivienda nueva y renovación de viviendas, construcción del
Estado y también del sector privado.

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ANEXO N.º 1: Algunos términos y Siglas de uso frecuente en el área

habitacional.

 Alternativa de postulación: la opción del postulante a inscripción individual o

colectiva. . 

 Asistencia Técnica. Jurídica y Social: Prestación de Servicios que
comprende, para proyectos de construcción, la organización de la demanda
cuando corresponda, la elaboración del proyecto habitacional, el Plan de
Sabilitación social y la Asesoría Jurídica y Técnica para la ejecución de las
obras y para la adquisición de viviendas construídas, asesoría Jurídica y
Técnica para la compra de la vivienda. 

 Caseta Sanitaria: Edificación compuesta por recinto de baño, cocina y/o
lavadero, que cuenta con servicios de agua potable y sistema de evacuación
de aguas servidas. 

 CONADI: Corporación Nacional de Desarrollo Indígena: Organismo estatal
preocupado de los asuntos indígenas 

 Condominio (Copropiedad Inmobiliaria): Son los terrenos o construcciones
(por ejemplo un conjunto de viviendas), donde coexisten bienes que son de
todos y bienes que son de cada propietario. Por lo general corresponden a
edificios de departamentos o de casas que se han construido sobre un terreno
común. (Ver Ley N.º 19.537 de V. y U). También existen condominios donde
coexisten terrenos de propiedad común y de propiedad exclusiva, éstos
corresponden a condominios en extensión y están constituidos por casas. 

 Convenio Marco: Convenio que deben suscribir las Entidades patrocinantes
con la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la Región
en que operarán, con el objeto de presentar proyectos habitacionales. 

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 Déficit Habitacional: Consiste en relacionar el stock de viviendas existentes y

los hogares que necesitan vivienda; esto es, la cantidad de viviendas que
faltan para reponer las viviendas irrecuperables y entregar alojamiento a
hogares y núcleos allegados. 

 Déficit Autónomo :Cada decil corresponde al 10% de los hogares nacionales
ordenados en forma ascendente de acuerdo al ingreso per cápita autónomo
del hogar. 

 Déficit Cualitativo: Corresponde a aquellas viviendas que deben ser
reemplazadas, por no cumplir con los estándares mínimos de materialidad y/o
no disponer de saneamiento. 

 Déficit Cuantitativo: Son aquellas viviendas que es necesario construir para
dotar de vivienda a los hogares y núcleos "allegados". Esta situación se
manifiesta en la convivencia de dos o más hogares en una vivienda y/o la
convivencia de dos o más viviendas en un mismo sitio. 

 Densificación Predial: Solución habitacional que se desarrolla en predio con
una o más viviendas existentes, en los cuales se construyen una o más
soluciones habitacionales. 

 DOM = Dirección de Obras Municipales: Son los organismos encargados de
aplicar y fiscalizar que se cumplan todas las normas legales y reglamentarias
sobre urbanismo y construcciones en su respectiva comuna (Artículo 142
LGUC). 

 Ficha CAS: Ficha de caracterización social de las familias chilenas.
Actualmente reemplazada por el Registro Social de Hogares (RSH) 

 Hacinamiento: Mide la relación entre el número de personas del hogar y el
número de piezas usadas como dormitorios en una vivienda, excluidos la
cocina y el baño.Se calcula como el cuociente entre ambas variables. Para el 

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estudio de Déficit Habitacional, se estimó que existe hacinamiento cuando en

una vivienda hay más de 2,5 personas por recinto habitable.

 Hogar: Es aquel constituido por una sola persona o un grupo de personas,

con o sin vínculos de parentesco que hacen vida en común, es decir se alojan
y se alimentan juntas (comparten vivienda y tienen presupuesto de
alimentación común). 

 Hogar allegado: Es aquel hogar que habita en el domicilio de un hogar
receptor. Para efectos de consumo o comidas, son independientes del hogar
que los acoge. Se obtiene de la diferencia entre el número total de hogares y
número total de viviendas. 

 Hogar receptor: Corresponde a aquel hogar que recibe en su domicilio a uno
o más hogares, compartiendo la vivienda y/o el sitio. 

 Infraestructura Sanitaria: Infraestructura inicial que forma parte de un
proyecto de vivienda social. Se trata de una cocina, baño con inodoro,
lavamanos y ducha. (De acuerdo a artículo 6.1.2. de la OGUC). Se
consideraba como primera etapa del programa de Vivienda Progresiva
del MINVU. Ya no se aplica como programa del MINVU. 

 ITO = Inspección Técnica de obras: Supervisión técnica de las obras
conforme a los proyectos aprobados y las normas vigentes que debe realizar
el SERVIU por sí mismo o por quien contrate para estos efectos. 

 Jurado Regional: órgano a cuyo cargo estará la calificación de las prioridades

preestablecidas regionalmente, presidido por el Intendente Regional, e 
integradoademás por: el SEREMI de Vivienda y Urbanismo, el Director de
SERVIU, elSEREMI de Planificación, un representante del Capítulo Regional
de la Asociación Chilena de Municipalidades y un Consejero.

 Modalidad Privada: Está referida a la ejecución de los Programas.Por gestión

del o los beneficiados con un certificado de subsidio. El SERVIU otorga a las
personas un subsidio habitacional que, junto al ahorro y a un crédito potecario 

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optativo, les permite a ellas mismas gestionar la compra o contratar la

construcción de su vivienda.

 Modalidad SERVIU: Está referida a la ejecución de los Programas.

Construidas por encargo del SERVIU. El Estado es el que vende la vivienda al
postulante seleccionado. Ello ocurre en el programa de Vivienda Social 
Dinámica sin Deuda. Ya no se aplica debido a que toda la nueva política
habitacional es a través de la gestión de las EGIS y los prestadores de
Asistencia Técnica.

 LGUC = Ley general de urbanismo y construcción: Es el cuerpo legal que

contiene los principios, atribuciones, potestades, facultades responsabilidades,
derechos, sanciones y demás normas que rigen a los organismos,
funcionarios, profesionales y particulares en las acciones de planificación
urbana,urbanización y las construcciones, que se desarrollen en todo el
territorio de la nación . 

 Núcleo allegado: Es aquel núcleo que habita en el domicilio de un núcleo
receptor, y que tienen un presupuesto común de alimentación. 

 Núcleo allegado, hacinado e independiente: Es aquel núcleo que habita en
el domicilio de un núcleo receptor, que tienen un presupuesto común de
alimentación, que habita en una vivienda con hacinamiento y que es
independiente económicamente del receptor. 

 Núcleo Familiar: Agrupa a parte de los miembros de un hogar, y se conforma
por la presencia de una pareja, legal o de hecho, con hijos solteros dependan
o no económicamente de la pareja y que no formen otro núcleo. También
están en el mismo núcleo otros menores de 18 años, parientes o no parientes,
que dependan económicamente de la pareja o del jefe de familia reconocido
por el núcleo y que no tengan ascendientes directos en el hogar. 

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 Núcleo Receptor: Corresponde a aquel núcleo que recibe en su domicilio a

uno o más núcleos, compartiendo la vivienda y/o el sitio. 

 OGUC = Ordenanza de urbanismo y construcción: Es el reglamento de la 
Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC)y contiene las
disposiciones reglamentarias de la ley, regula las procedimientos
administrativos, el proceso de la planificación urbana, la urbanización de los
terrenos, la construcción y los estándares técnicos de diseño y construcción
exigibles en la urbanización y la construcción. Sirve para que todas las
acciones en materias de planificación urbana, urbanización y construcciones
que se desarrollen en el territorio nacional se enmarquen dentro de las
condiciones mínimas que en sus diversos artículos se establecen.

 Plan Regulador Municipal: Es un instrumento de planificación territorial

que contiene un conjunto de disposiciones sobre adecuadas condiciones de
edificación, y espacios urbanos y de comodidad en la relación funcional
entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento
(Artículo 41 LGUC). 

 Postulación colectiva: aquélla que se realiza en forma grupal, con
proyecto habitacional, a través de una EGIS. 

 Postulación individual: aquélla que realiza un interesado. 

 Postulante: Persona que realiza una postulación individual o aquella
integrante de un grupo adscrito a un proyecto habitacional. 

 Postulante Hábil: Aquel que cumple con los requisitos y condiciones
exigidos para acceder al programa al que opte conforme al reglamento. 

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 Programa Fondo Solidario de Vivienda II o FSV II : Programa destinado

preferentemente a la atención habitacional de familias comprendidas
dentro del 40% de los hogares con mayor vulnerabilidad. 

 Postulante en Condición Extrema: aquellos cuyo puntaje CAS no supere el
Puntaje de Corte de la Línea de Pobreza para la Focalización de Programas
Sociales, determinado e informado por el Ministerio de Planificación y
Cooperación, puntajes que serán aprobados por resoluciones conjuntas de los
Ministerios de Hacienda y de Vivienda y Urbanismo. En caso de postulación
colectiva, para estos efectos se determinará el puntaje CAS promedio,
sumando el puntaje CAS de todos los socios, miembros o afiliados hábiles del
respectivo grupo y dividiendo el resultado por el número de éstos. En todo
caso, el puntaje individual de cada uno de estos socios, miembros o afiliados,
no podrá exceder en más de 50 puntos el puntaje límite establecido para la
postulación individual. Sólo los postulantes que califiquen en esta condición,
podrán acceder a las denominadas Viviendas Sociales Dinámicas sin deuda. 

 Proyecto de Integración Social: proyecto habitacional de construcción
simultanea con un máximo de 150 viviendas, que incluye un mínimo de 30% 
de viviendas destinadas al Programa Fondo Solidario de Vivienda y
además un mínimo de 30% de viviendas destinadas al Sistema de Subsidio
Habitacional regulado por el D.S N° 40.

 Proyecto Habitacional: conjunto de antecedentes técnicos, económicos,

legales y de las familias para las cuales se desarrolla el proyecto, que
considera las viviendas a construir, el equipamiento comunitario y espacios
públicos asociados alas mismas, si corresponde. Este puede formar parte
de un proyecto mayor. 

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 Proyecto Postulante: proyecto habitacional ingresado al Banco de Proyectos

y calificado como Definitivo o Condicionado por la Comisión Técnica
Evaluadora . 

 Programa Habitacional para Familias de Zonas Rurales: el programa
destinado a prestar atención habitacional en forma individual, a familias
comprendidas dentro del 40% de los hogares con mayor vulnerabilidad, que
viven en cualquier lugar del territorio, excluidas las áreas urbanas de
localidades de más de 2.500 habitantes, según los últimos datos del censo de
población de que se disponga con anterioridad a la fecha del respectivo
llamado a postulación. 

Quintil Autónomo:Cada quintil corresponde al 20% de los

hogaresnacionales ordenados en forma ascendente de acuerdo al ingreso
per cápita autónomo del hogar.

 Registro Social de Hogares (RSH): es el sistema que reemplazó a la Ficha

de Protección Social desde el 01 de enero de 2016, con el objetivo de apoyar
la postulación y selección de beneficiarios de las instituciones y organismos
del Estado que otorgan prestaciones sociales. 

 SEREMI: la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo o el
Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, respectivos,
según corresponda. 

 SERVIU: el Servicio de Vivienda y Urbanización respectivo. 

 Subsidio Habitacional o Subsidio: ayuda estatal directa, que se otorga por
una sola vez al beneficiario sin cargo de restitución por parte de éste y que
constituyeun complemento del ahorro que necesariamente deberá tener el
beneficiario,destinado a proporcionar una solución habitacional a familias que
viven encondiciones de vulnerabilidad. 

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 Subsidio para Equipamiento: recursos adicionales al Subsidio, destinados

a financiar obras de equipamiento y/o mejoramiento del entorno urbano. 

 Vivienda Básica: Tipo de vivienda propulsada en 1984 por D.S. 62 cuya
característica princioal era el escaso metraje construído (18m2) 

 Vivienda Económica: Vivienda acogida a DFL2, es decir, la edificación no
debe superar los 140 m2 construidos; además de respetar las exigencias del
decreto. (De acuerdo a artículo 6.1.2. de la OGUC) . 

 Vivienda Construida: vivienda que cuenta con recepción definitiva, 
acreditada mediante certificado de la Dirección de Obras Municipales
correspondiente.

 Vivienda Existente: Vivienda construida cuya recepción 23definitiva por la

Dirección de Obras Municipales correspondiente se haya efectuado con dos o
más años de anterioridad a la fecha de su ingreso al Banco de Proyectos. 

 Vivienda Irrecuperable: Corresponde a aquellas viviendas que es necesario
reemplazar porque no cumplen con condiciones mínimas de calidad y/o
habitabilidad. Se considera vivienda irrecuperable aquella que por su
materialidad es irrecuperable o por no disponer de servicios básicos (acceso
al agua, eliminación de excretas). 

 Vivienda Nueva: Vivienda construida cuya recepción definitiva por la
Dirección de Obras Municipales correspondiente se haya efectuado con
menos de dos años de anterioridad a la fecha de su ingreso al Banco de
Proyectos. 

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 Vivienda Progresiva: Se trata de un programa de vivienda para familias que

vivan allegadas o en situación de emergencia habitacional. (De acuerdo a
D.S.140). Este tipo de vivienda ya no existe como programa habitacional 

 Vivienda Social: Vivienda que debe cumplir con dos requisitos: a) No superar
los 140 m2 construidos (vivienda económica o D.F.L. n°2/1959) y b) Que su
valor de tasación no exceda de las 400 UF.(Según tasación
Municipal).Teniendo el carácter de Vivienda Social, dicha propiedad queda
exenta del pago del impuesto al mutuo en el caso de una compraventa. 

 Vivienda Social Dinámica Sin Deuda, corresponde a una solución
habitacional que en su etapa inicial considera una superficie edificada no
inferior a 25 m2, incorporando en el diseño arquitectónico y estructural, la
posibilidad de crecimiento mínimo que deberá quedar definida en planos y
especificaciones técnicas que serán entregados a los asignatarios de estas
viviendas. Estas viviendas se ejecutarán en conjuntos habitacionales de hasta
300 unidades, conformados según el caso, por condominios de un máximo de
60 Viviendas. 

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ANEXO 2: : BIBLIOGRAFIA:

✗ Biblioteca virtual del MINVU.

✗ ONU- – HABITAT: : Déficit Habitacional en América Latina y el Caribe ― Una

herramienta para el diagnóstico y el desarrollo de políticas efectivas en
viviendas y hábitat‖ . 2015.

✗ Pontificia Universidad Católica de Chile, Centro de Políticas Públicas.

Emergencia y Reconstrucción,. 1Era. Edición, 2012 .

✗ CEPAL . ―La producción de la vivienda en América latina y el Caribe‖,

Santiago 1996.

✗ BID ―Un espacio para el Desarrollo‖ autor César Bouillon . Año 2012.
..
✗ MINVU:‖Plan de Reconstrucción ―Chile Unido reconstrute mejor‖ Agosto 2010

✗ Observatorio Habitacional del MINVU. Pag Web..

✗ JOSE MIGUEL SIMIAN. ―Logros y Desafíos de la Política Habitacional‖.

Estudio 2010.

✗ JMINVU, Autor : UAN CRISTOBAL MORENO CROSSLEY: ―Déficit

Habitacional.. 2009

✗ MINVU. Varios Autores: Artículos y Estudios de la Diivisión Técnica de Estudio

y Fomento Habitacional del MINVU.

✗ Cámara Chilena de la Construcción. ―Balance de la Vivienda en Chile. . Mayo

2008.

✗ Universidad de Chile. INVI. Revista sobre Bienestar Habitacional 2008.

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