Centro de capacitación y estudios parlamentarios del
Congreso de la República
Política exterior, desarrollo de fronteras y
fortalecimiento de las relaciones con los países vecinos
Emb. Juan Del Campo Rodríguez
Director de Desarrollo e Integración Fronteriza
Ministerio de Relaciones Exteriores
1
Descripción de los espacios
fronterizos
2
LONGITUD APROXIMADA DE LAS FRONTERAS DEL PERÚ, SEGÚN PAÍS LIMÍTROFE
Frontera Perú – Colombia
1,506 km
Frontera Perú – Ecuador
1,529 km
Frontera Perú – Brasil
2,822 km
Frontera Perú – Chile
169 km
Frontera Perú – Bolivia
1,047 km
Total del perímetro
fronterizo
7,073 km 3
SITUACIÓN DE LAS FRONTERAS
Tumbes
Cajamarca
Piura
Puno
Tacna
4
SITUACIÓN DE LAS FRONTERAS
Cuenca río Putumayo
(Loreto)
Cuencas ríos Cenepa,
Santiago, Morona
(Amazonas)
Cuencas ríos Tamaya, Purús
(Ucayali)
5
LOS ESPACIOS DE FRONTERA
9
departamentos de frontera
23.9%
de la población nacional
59%
del territorio nacional
6
Producto Bruto Interno a precios constantes de 2007 (Miles de soles de 2007)
PBI 2015
Departamento Los departamentos de Piura,
(Miles de Soles)
Cajamarca, Loreto y Puno representan
Amazonas 2,797,856 alrededor del 72% del PBI de los
departamentos de frontera.
Cajamarca 10,826,235
Loreto 8,482,599
Madre de Dios 2,379,908
Piura 18,818,479
Puno 8,553,106
Tacna 6,614,676
Tumbes 2,549,502
Ucayali 4,180,194 El PBI de Madre de Dios registró un
incremento de 24% en el 2015
Total Dptos. Frontera 65,204,570
Total Nacional 482,369,629
% Dpto. Frontera /
13.52%
Nacional
7
PERÚ: GRUPOS DE DEPARTAMENTOS CON NIVELES DE POBREZA MONETARIA SEMEJANTES ESTADÍSTICAMENTE
Fuente: Evolución de la pobreza monetaria en el Perú - 2016, Instituto Nacional de Estadística e Informática, mayo 2017.
8
PERÚ: POBREZA EXTREMA POR GRUPOS DE DEPARTAMENTOS SEMEJANTES ESTADÍSTICAMENTE
Fuente: Evolución de la pobreza monetaria en el Perú - 2016, Instituto Nacional de Estadística e Informática, mayo 2017.
9
LAS ÁREAS DE FRONTERA
29
provincias de frontera
11.4%
de la población nacional
44%
del territorio nacional
10
LAS ÁREAS DE FRONTERA
84
distritos de frontera
4.5%
de la población nacional
26%
del territorio nacional
11
LAS ÁREAS DE FRONTERA
Los distritos de frontera no son homogéneos:
En la Amazonía:
• Distritos de grandes extensiones
• Baja densidad poblacional
Zona norte:
• Distritos pequeños
• Alta densidad poblacional
• Se ubican principalmente en la zona costera y andina
húmeda
Zona sur:
• Distritos fragmentados de poca extensión
• Baja densidad poblacional
• Ubicados en su mayoría en zonas altiplánicas y áridas
12
LAS ÁREAS DE FRONTERA
Las áreas de frontera no son homogéneas:
Superficie Superficie
17,847.76 km2 14,231.30 km2
Población 2017 Población 2017
4,600 hab. 1’280,788 hab.
13
LAS ÁREAS DE FRONTERA
Leticia (Colombia)
• 45,000 habitantes.
• Próximo a concluir nuevo aeropuerto internacional.
• Modernas instalaciones hoteleras.
• Infraestructura urbana: estadio, biblioteca,
comercios.
• Conexión aérea diaria con la capital del país.
• Cuenta con colegios públicos y privados así como
sedes de universidades.
Santa Rosa (Perú)
• 2,500 habitantes.
• Carece de conectividad aérea.
• No existe presencia de industrias.
• No cuenta con sedes de alguna universidad.
• Deficiente prestación de servicios básicos:
salud, educación, energía, etc.
Tabatinga (Brasil)
• 60,000 habitantes aprox.
• Cuenta con servicios de educación superior.
• Cuenta con un aeropuerto internacional.
• Conexión aérea.
14
Estrategias aplicadas en las
fronteras
15
ÁREAS CRÍTICAS DE FRONTERA
1. Área Crítica Santiago (Amazonas)
2. Área Crítica Comaina (Amazonas)
3. Área Crítica Morona (Loreto)
4. Área Crítica Trapecio Amazónico (Loreto)
5. Área Crítica Yaquerana – Alto Tapiche (Loreto)
6. Área Crítica Tamaya (Ucayali)
7. Área Crítica Yurúa (Ucayali)
8. Área Crítica Purús (Ucayali)
9. Área Crítica La Yarada Los Palos (Tacna)
10. Área Crítica Putumayo (Loreto)
11. Área Crítica Sandia (Puno)
11 Áreas Criticas comprendidas en 20 de los 84 distritos de frontera.
146,979 km2 es la superficie de las áreas críticas, equivalente al 44% del total del territorio
de los 84 distritos de frontera (337,532 km2) y al 11% del total del territorio nacional.
16
PROBLEMAS PRESENTES EN LAS FRONTERAS
• Ausencia institucional del Estado.
• Exiguos presupuestos asignados a los gobiernos locales.
• Altos índices de pobreza y pobreza extrema.
• Déficits de infraestructura.
• Altas tasas de desnutrición y anemia.
• Elevados índices de mortalidad infantil.
• Funcionarios públicos que exigen trato diferenciado.
• Decepción de la población hacia el gobierno central y sus propios gobiernos regionales.
• Comunidades nativas que incrementan sus demandas de autonomía.
• Amenaza de penetración geopolítica y cultural por parte de los países de frontera.
• Presencia activa de ONG’s que promueven divisionismos con el resto del país y entre las
propias poblaciones.
• Presencia de actividades ilícitas.
17
LÍNEAS DE ACCIÓN PARA ATENDER LAS ÁREAS DE FRONTERA
Prioridad:
FORTALECER EL POBLAMIENTO Y CONTROL DE LAS ÁREAS CRÍTICAS
Acciones:
• Conectividad para solucionar la grave situación de aislamiento: transporte terrestre,
aéreo o fluvial.
• Fortalecer la atención del Estado para revertir la exclusión y las necesidades básicas
insatisfechas: concentración de la inversión y los servicios en 60 Núcleos de
Desarrollo e Integración (NDI).
• Fortalecer la producción local para mejorar los ingresos: desarrollo de
encadenamientos productivos y de servicios de implicancia transfronteriza.
18
PROYECTO: CARRETERA IQUITOS – MAZAN – EL ESTRECHO
19
NÚCLEOS DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN (NDI)
Área Crítica Dpto. Provincia Distrito Núcleo de Desarrollo e Integración (NDI)
1 Soledad
1. Santiago Amazonas Condorcanqui Río Santiago 2 Candungos
3 Dos de Mayo
4 Pampa Entsa
2. Comaina Amazonas Condorcanqui El Cenepa 5 Achuim
6 Shaim
7 San Juan del Morona
8 Yankuntich
Datem del
3. Morona Loreto Morona 9 Puerto Juan
Marañón
10 Puerto Pijuayal
11 Puerto Alegría
12 Cushillocoha
Ramón Castilla
13 Bellavista Callarú
14 Puerto Alegría
4. Trapecio Mariscal
Loreto 15 Santa Rosa
Amazónico Ramón Castilla
Yavarí 16 Islandia
17 Buen Suceso
18 Santa Teresa
19 Colonia Angamos
20 San José de Añuchi
Yaquerana
21 Puerto Alegre
5. Yaquerana - 22 Buenas Lomas Nueva
Loreto Requena
Alto Tapiche 23 Santa Elena
24 Limón Cocha
Alto Tapiche
25 Wicungo
26 Bellavista
27 Vinoncuro
28 Puerto Putaya
6. Tamaya Ucayali Coronel Portillo Masisea
29 Nohaya
30 Puerto Alegre
20
NÚCLEOS DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN (NDI)
Área Crítica Dpto. Provincia Distrito Núcleo de Desarrollo e Integración (NDI)
31 Breu
32 Dulce Gloria
7. Yurúa Ucayali Atalaya Yurúa
33 Sawawo - Hito 40
34 Koshireni
35 Puerto Esperanza
36 Miguel Grau
8. Purús Ucayali Purús Purús 37 San Bernardo
38 Palestina
39 Cashuera
9. La Yarada La Yarada Los
Tacna Tacna 40 Los Palos
Los Palos Palos
41 Tres Fronteras
Teniente
42 Soplín Vargas
Manuel Clavero
43 Nueva Angusilla
Rosa Panduro 44 Santa Mercedes
45 Flor de Agosto
Putumayo
Putumayo 46 San Antonio del Estrecho
47 Esperanza
10. Putumayo - 48 Remanso
Loreto
Napo Yaguas 49 Huapapa
50 El Álamo
51 Cabo Pantoja
Torres Causana 52 Angoteros Monterrico
53 Campo Serio
Maynas
54 Buena Vista
Napo 55 Soledad
56 San Rafael
Yanahuaya 57 Yanahuaya
San Juan del 58 San Juan del Oro
11. Sandia Puno Sandia Oro 59 Yanamayo
San Pedro de
60 Putina Punco
Putina Punco
21
ESQUEMA DE INTERVENCIÓN EN UN NÚCLEO DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN (NDI)
Tambos
PIAS
Educación
- Plan Selva -
Salud
Comunicación
Vivienda Rural
Saneamiento Rural
Embarcadero
Energía 22
ÁREA CRÍTICA PUTUMAYO
NDI Tres Fronteras
261 habitantes
NDI Soplín Vargas
467 habitantes
NDI Nueva Angusilla
340 habitantes
NDI Santa Mercedes
308 habitantes
NDI Flor de Agosto NDI Remanso
77 habitantes 199 habitantes NDI Huapapa
213 habitantes
NDI San Antonio del Estrecho NDI Esperanza
2,902 habitantes 108 habitantes
ÁREA CRÍTICA PUTUMAYO NDI El Álamo
9,552 habitantes total área crítica
208 habitantes
5,083 habitantes en NDI
53% del total de Área Crítica
23
Cacao nativo de aroma
Piscicultura
FRONTERA PERÚ - COLOMBIA
24
FRONTERA PERÚ - BOLIVIA
Fibra de camélidos en el altiplano y café en la selva alta
25
Mejora de la producción de café en la provincia de Sandia (Puno)
FRONTERA PERÚ - BOLIVIA
26
Trato diferenciado para los
espacios fronterizos
27
TRATO DIFERENCIADO PARA LOS ESPACIOS FRONTERIZOS
• Se debe establecer una acción diferenciada para atender los espacios de
frontera en materia de:
o Inversión pública
o Inversión privada
o Incentivos para servidores públicos que prestan servicios en dichos
espacios.
28
Marco legal para el tratamiento
de las fronteras
29
Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras e Integración Fronteriza (SINADIF)
Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras e Foro del Acuerdo
Nacional Toma de decisiones
Nacional Integración Fronteriza (Acta de Constitución)
Secretaria Ejecutiva - DDF Grupo de Coordinación Técnica Nivel Operativo
Comité Regional de Desarrollo Fronterizo e Consejo de Coordinación
Regional Integración Fronteriza
Regional
(Ley Nº 27867 – Ley Orgánica Gob. Reg.)
Consejo de Coordinación Consejo de Coordinación
Comité Provincial de Desarrollo Provincial Comité Provincial de Desarrollo Provincial
Provincial Fronterizo e Integración Fronteriza (Ley Nº 27972 – Ley Fronterizo e Integración Fronteriza (Ley Nº 27972 – Ley
Orgánica Municip.) Orgánica Municip.)
Comité Distrital de Consejo de Coordinación Comité Distrital de Consejo de Coordinación
Distrital Distrital
Desarrollo Fronterizo e (Ley Nº 27972 – Ley Desarrollo Fronterizo e (Ley Nº 27972 – Ley
Integración Fronteriza Orgánica Municip.) Integración Fronteriza Orgánica Municip.)
Distrital
Comité Distrital de Consejo de Coordinación Comité Distrital de Consejo de Coordinación
Distrital Distrital
Desarrollo Fronterizo e (Ley Nº 27972 – Ley Desarrollo Fronterizo e (Ley Nº 27972 – Ley
Integración Fronteriza Orgánica Municip.) Integración Fronteriza Orgánica Municip.)
30
ACUERDOS DE LA ÚLTIMA SESIÓN DEL CONADIF (22 de agosto de 2017)
• Aprobación de los trabajos para elaborar la Política Nacional de Fronteras.
• Aprobación de acciones para la atención prioritaria de las áreas críticas, focalizadas en
los Núcleos de Desarrollo e Integración (NDI).
• Creación de Grupo de Trabajo para revisión de normativa que permita la inversión en
zonas de frontera.
• Creación de Grupo de Trabajo para el tratamiento diferenciado a los trabajadores
estatales en las zonas de frontera.
• Situación de las Unidades Militares de Asentamiento Rural (UMAR).
31
Relaciones con los países vecinos
32
Ejes Viales de Integración Perú - Ecuador
Eje Vial Longitud
Eje Vial N° 1 538 km
Eje Vial N° 2 244 km
Eje Vial N° 3 319 km
Eje Vial N° 4 690 km
33
Ejes IIRSA
34
CENTROS BINACIONALES DE ATENCIÓN EN FRONTERA (CEBAF)
CEBAF Santa Rosa (Tacna) CEBAF Eje Vial N° 1 (Tumbes)
CEBAF Desagüadero (Puno) 35
ZONAS DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA (ZIF)
ZIF Perú - Ecuador ZIF Perú – Colombia
ZIF Perú - Brasil ZIF Perú - Bolivia 36
ZONA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA PERÚ - ECUADOR
37
ZONA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA PERÚ - COLOMBIA
38
ZONA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA PERÚ - BOLIVIA
39
COMITÉ DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO FRONTERIZO PERÚ - CHILE
40
ZONA DE INTEGRACIÓN FRONTERIZA PERÚ - BRASIL
41
FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA
Funciones principales:
1. Identificar acciones de desarrollo y coordinar la implementación de
programas, proyectos y actividades.
2. Articular intervenciones.
3. Contribuir al proceso de descentralización.
4. Habilitación de la infraestructura de los pasos de frontera.
5. Apoyar el dialogo entre las autoridades regionales y locales de frontera y el
gobierno nacional.
42
LOGROS DE LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA EN LOS ÚLTIMOS 6 MESES
• Implementación del control integrado en frontera Perú – Chile.
• Conclusión del proyecto CEBAF en Desagüadero (Puno).
• Inicio de estudios de pre-inversión para el establecimiento de un CEBAF en San
Lorenzo (Madre de Dios) – Extrema (Bolivia).
• Realización de estudios de pre-inversión para un CENAF en Iñapari (Madre de Dios),
frontera con Brasil.
• Puesta en marcha de estudios de pre-inversión para construcción del CENAF en Santa
Rosa de Yavarí, frontera con Leticia (Colombia).
• Próximo inicio de operaciones de control migratorio conjunto “Balsa Migratoria río
Amazonas” (Perú – Colombia).
43
LOGROS DE LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA EN LOS ÚLTIMOS 6 MESES
• Etapa final del estudio de viabilidad para construcción del CEBAF Eje Vial N° 2 en
Sullana, frontera con Ecuador.
• Formulación del estudio para la construcción del CEBAF Eje Vial N° 4 en Cajamarca,
frontera con Ecuador.
• Suscripción del MoU con el BID para la administración del Fondo Binacional Perú-
Colombia.
• Instalación de planta de cacao aromático y granjas de piscicultura en el Trapecio
Amazónico.
• Instalación de planta tostadora de café y una planta de lavado y secado de fibra de
alpaca ubicadas en Juliaca.
44
LOGROS DE LA DIRECCIÓN DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA EN LOS ÚLTIMOS 6 MESES
• Declaración de Sandia y el alto Putumayo como áreas criticas de frontera.
• Convocatoria y organización del CONADIF.
• Coordinación con sectores competentes para la construcción y equipamiento del
Centro de Salud de El Estrecho (Loreto).
• Coordinación para la instalación de 10 Tambos en la cuenca del río Putumayo.
• Instalación de energía rural en la provincia de Purús.
• Avances con el MINEM y el gobierno colombiano para proveer de energía eléctrica a
Soplín Vargas (Perú) desde Puerto Leguízamo (Colombia).
• Elaboración de la Política Nacional de Desarrollo de Fronteras.
45
PROYECTOS A MEDIANO Y LARGO PLAZO
• Carretera Iquitos – Mazán – El Estrecho.
• Rehabilitación y mejoramiento de carretera Puerto Arica – Flor de Agosto (Prov.
Putumayo).
• Instalación de red de telecomunicaciones a lo largo del río Putumayo.
• Instalación de energía rural a diversas poblaciones de frontera.
• Servicio de Telesalud (MINSA).
• Implementación de proyectos de agroforestería.
• Manejo sostenible de bosques.
46
Política Nacional de
Fronteras
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PROPUESTAS AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA EN MATERIA DE DESARROLLO E INTEGRACIÓN FRONTERIZA
1. Declarar de necesidad pública e interés nacional el desarrollo de las fronteras.
2. Agenda conjunta para el desarrollo de fronteras en temas de:
a) Política Nacional de Desarrollo e Integración Fronterizos
b) Infraestructura económica
c) Seguridad
d) Conectividad
e) Desarrollo social
f) Desarrollo productivo
48
Muchas Gracias
49
Centro de capacitación y estudios parlamentarios del
Congreso de la República
Política exterior, desarrollo de fronteras y
fortalecimiento de las relaciones con los países vecinos
Emb. Juan Del Campo Rodríguez
Director de Desarrollo e Integración Fronteriza
Ministerio de Relaciones Exteriores
50
