Planificación y

actuaciones preparatorias
Diplomado Especializado en Gestión de las Contrataciones del Estado

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
Introducción

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
¿Cómo se realiza un proceso de contratación?

1 2 3
Actuaciones preparatorias Selección Ejecución contractual
Actuaciones preparatorias

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
 ¿Qué ocurre en las actuaciones preparatorias?

La entidad:

Formula el Realiza la Elabora el Genera el expediente Establece el Elabora y

requerimiento indagación de PAC de contratación órgano a cargo del aprueba las bases
mercado procedimiento

Valor estimado OEC Estandarizadas

Valor referencial Comité de selección
Requerimiento

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
 ¿Qué es el requerimiento?

Bien

Área
Pedido Servicio
usuaria Objetivos y metas
institucionales
Obra
¿Cómo está conformado el requerimiento?

Especificaciones
Bienes técnicas (EETT)

Términos de Requisitos de
Servicios referencia (TdR) calificación

Expediente
Obras técnico
 ¿Qué contiene el requerimiento?
1. Las especificaciones técnicas (bienes), los términos de referencia (servicios) y/o
el expediente técnico (obras), las cuales están conformadas por:
• La descripción objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales
relevantes para cumplir la finalidad pública de la contratación.
• Las condiciones en las que se ejecuta el contrato (lugar, plazo, penalidades,
forma de pago, obligaciones, entre otros).

2. El requerimiento incluye además los requisitos de calificación que se consideren

necesarios (capacidad legal, capacidad técnica y profesional, y experiencia del
postor). Estos buscan asegurar que los postores cuenten con las capacidades
necesarias para ejecutar el contrato. Las bases estándar aprobadas por el OSCE
especifican los requisitos de calificación para los diferentes procedimientos de
selección. Las entidades no pueden imponer requisitos de calificación distintos.
 Exigencias del requerimiento
El requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes, reglamentos técnicos,
normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás normas que regulan el
objeto de la contratación con carácter obligatorio.
Asimismo, el requerimiento puede incluir disposiciones previstas en normas técnicas
de carácter voluntario, siempre que:

a) Sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales o técnicos.

b) Se verifique que existe en el mercado algún organismo que pueda acreditar el
cumplimiento de dicha norma técnica.
c) No contravengan las normas de carácter obligatorio mencionadas.
 Principio de libertad de concurrencia
Al formular el requerimiento, no se deben incluir exigencias desproporcionadas al
objeto de la contratación, irrazonables e innecesarias referidas a la calificación de los
potenciales postores.
Por el contrario, debe formularse buscando el acceso en condiciones de igualdad al
proceso de contratación sin crear obstáculos o barreras artificiales que limiten o
impidan la concurrencia de posibles postores u orienten la contratación hacia uno
de ellos.
Referencia a marcas o tipo particular de requerimiento

Prohibido. NO se puede hacer referencia a fabricación o procedencia,

procedimiento de fabricación, marcas, patentes o tipos, origen o
producción determinados, ni descripción que oriente la contratación
hacia ellos, para favorecer o descartar ciertos proveedores o productos.
Excepción. Estandarización, ajustar a un determinado tipo los bienes o
servicios a contratar en atención a los equipamientos preexistentes. Se
debe agregar palabra “o equivalente”.
Excepción. Material bibliográfico existente en el mercado, cuya adquisición
obedezca a planes curriculares y/o pedagógicos, por su contenido
temático, nivel de especialización u otras especificaciones debidamente
justificadas por el área usuaria, debiendo establecerse el título, autor y
edición que corresponda a las características requeridas.
 Homologación de requerimientos

Poder
Ejecutivo

Uniformiza el Características Requisitos de Condiciones de

técnicas calificación ejecución
requerimiento

Incluye contrataciones
Para todas las Independientemente
fuera del ámbito de la
Obligatorio contrataciones que
realicen las entidades
del monto de la
contratación
LCE o aquellas sujetas a
otros regímenes
 Antes de formular el requerimiento

Ficha de
Área homologación
usuaria

Verifica ¿Necesidad? Listado de Bienes y

Servicios Comunes

OEC
Catálogo Electrónico
de Acuerdo Marco
 ¿Quién formula el requerimiento?
El requerimiento es elaborado por el área usuaria de la entidad. Aquella que tiene
la necesidad de adquirir un bien, un servicio o la ejecución de una obra, para el
cumplimiento de sus funciones y en virtud a la finalidad pública que persigue la
contratación.
500 unidades

40 unidades

20 unidades
¿El requerimiento puede ser formulado por el OEC?

Las especificaciones técnicas, los términos de referencia, así como los

requisitos de calificación, SÍ pueden ser formulados por el órgano
encargado de las contrataciones, a solicitud del área usuaria, cuando
por la naturaleza del objeto de la contratación dicho órgano tenga
conocimiento para ello, debiendo tal formulación ser aprobada por el
área usuaria.
En el caso de obras, la elaboración del expediente técnico está a cargo
de la dependencia de la entidad que, según las normas de organización
interna, tiene asignada dicha función, o en su defecto está a cargo del
consultor de obra contratado para tal fin.
 Modificación del requerimiento
El requerimiento puede ser modificado para mejorar, actualizar o perfeccionar las
especificaciones técnicas, los términos de referencia y el expediente técnico, así como
los requisitos de calificación, previa justificación que forma parte del expediente de
contratación, bajo responsabilidad. Cualquier modificación deben contar con la
aprobación del área usuaria. Si con ocasión de consultas y/o observaciones el área
usuaria autoriza su modificación, se debe comunicar a la dependencia que aprobó
el expediente de contratación.
Tener en cuenta que el área usuaria es la responsable de la adecuada formulación
del requerimiento, debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de
su reformulación por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso
de contratación.
 Importante antes de formular el requerimiento

Es importante verificar si la prestación requerida ha sido contratada

anteriormente por la propia entidad o por otra.
Revisando los antecedentes que obran en la entidad o a través del SEACE
se puede obtener información relevante para definir el requerimiento,
tales como las características y condiciones de contratación, información
sobre el mercado y los proveedores, entre otros.
Ejemplo de formulación de requerimiento
Plan Estratégico Institucional - Objetivo Estratégico
Reducir la desnutrición crónica en niños de 0 a 3 años

Plan Estratégico Institucional - Acción Estratégica

Niños < 36 meses con vacuna completa

Plan Operativo Institucional - Actividad

Vacunar a niños < 36 meses

Cuadro de Necesidades
Vacunas

Requerimiento
EETT y requisitos de calificación para la contratación de vacunas
 Estructura recomendada requerimiento de bienes
Requerimiento Nº .....-2019

I. Especificaciones técnicas
I. Especificaciones técnicas
1. Denominación de la contratación.
2. Finalidad pública.
3. Antecedentes.
4. Objetivos de la contratación.
5. Características y condiciones de los bienes a contratar.
6. Requisitos y recursos del proveedor.
7. Otras consideraciones para la ejecución de la prestación.
II. Requisitos de calificación
II. Requisitos de calificación
1. Capacidad legal.
2. Capacidad técnica y profesional.
3. Experiencia del postor.
Estructura recomendada requerimiento de servicios
Requerimiento Nº .....-2019

I. Términos de referencia
I. Especificaciones técnicas
1. Denominación de la contratación.
2. Finalidad pública.
3. Antecedentes.
4. Objetivos de la contratación.
5. Características y condiciones del servicio a contratar.
6. Requisitos y recursos del proveedor.
7. Otras consideraciones para la ejecución de la prestación.
II. Requisitos de calificación
II. Requisitos de calificación
1. Capacidad legal.
2. Capacidad técnica y profesional.
3. Experiencia del postor.
 Difusión del requerimiento a través del SEACE
Los Ministerios y sus organismos públicos, programas o proyectos adscritos pueden difundir a través del SEACE
el requerimiento con la finalidad de recibir consultas y observaciones de los proveedores del rubro que permitan
su perfeccionamiento.
Absolución
preliminar de
Difusión del consultas y
requerimiento observaciones
(SEACE) (SEACE)

5 días 3 días 3 días

Formulación Absolución
de consultas y presencial de
observaciones consultas y
(SEACE) observaciones
(acto público)

En este caso, ya no procede formular consultas u observaciones al requerimiento durante el procedimiento de

selección.
 Cuadro de necesidades

Entidad

Área Área Área Área Área

usuaria 1 usuaria 2 usuaria 3 usuaria 4 usuaria n

Cuadro de Cuadro de Cuadro de Cuadro de Cuadro de

necesidades 1 necesidades 2 necesidades 3 necesidades 5 necesidades n
 Cuadro Consolidado de Necesidades

Objeto de la Área Área Área Área Área Área

contratación usuaria 1 usuaria 2 usuaria 3 usuaria 4 usuaria 5 usuaria n
Bienes
Servicios
Consultoría en general
Consultoría de obras
Ejecución de obras
Indagación de mercado

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
 Valor estimado y valor referencial
Valor estimado Valor referencial

Bienes Servicios Consultorías Ejecución

de obras de obras

No será público Puede ser público o reservado

 Valor estimado
En el caso de bienes y servicios distintos a consultorías de obra, el OEC
tiene la obligación de realizar indagaciones de mercado para determinar
el valor estimado de la contratación.
La indagación de mercado contiene el análisis respecto de la pluralidad
de marcas y proveedores, así como de la posibilidad de distribuir la buena
pro.
En caso de que solo exista una marca en el mercado, dicho análisis incluye
pluralidad de proveedores.
 Valor referencial
En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para
convocar un procedimiento de selección no puede tener una antigüedad
mayor a los nueve (9) meses.
El valor referencial puede ser público o reservado. En este último caso,
el OEC emite un informe que fundamente dicha decisión, el cual se debe
adjuntar al expediente de contratación.
 Fuentes para la indagación de mercado

Indagación de
mercado

Fuentes

Presupuestos Valores históricos Folletos y/o

Estructura de
y cotizaciones (sector público catálogos Páginas web Otros
costos
actualizadas o privado) especializados
Plan Anual de Contrataciones

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
 ¿Qué es el Plan Anual de Contrataciones?
Características Finalidades

Integral Público Formal Programar Difundir Evaluar

TODAS las Registro en Aprobación y Atención de los Intención de Gestión

contrataciones el SEACE modificación requerimientos compra logística

LCE o no S/ POI PIA

El Sistema Nacional de Abastecimiento emitirá las reglas para formular el PAC. En tanto se implemente dicho sistema, se emplean las
disposiciones establecidas en la Quinta Disposición Complementaria Transitoria del D.S. Nº 344-2018-EF.
Criterios para cuantificar bienes y servicios en general
Las áreas usuarias estiman y cuantifican sus necesidades de bienes y servicios según
el Proyecto de POI y el monto de la asignación presupuestaria total (techo presupuestal)
prevista para el siguiente año fiscal otorgada por la Oficina de Presupuesto o la que
haga sus veces.
La necesidad de bienes y servicios de carácter permanente, cuya provisión se requiere
de manera continua o periódica, se programan por periodos no menores a un (1)
año, pudiendo emplearse para la cuantificación de la necesidad el método del
consumo histórico, datos logísticos, estadísticas, correspondiente a la información
del periodo o periodos anuales anteriores, u otros métodos, reduciendo el riesgo de
sobreestimación o desabastecimiento del requerimiento.
El OEC debe proyectar y tomar en cuenta la información del stock de bienes, las
entregas pendientes de bienes o servicios de contratos en ejecución, las contrataciones
en curso, entre otros, debiendo realizar los ajustes pertinentes de manera que la
programación de las contrataciones, se ajuste a las cantidades necesarias para
satisfacer estrictamente las necesidades, optimizando el uso de los recursos.
Criterios para cuantificar consultorías y ejecución de obras
La programación de las inversiones (PI y OARR) se sujetan a la normativa
de la materia (INVIERTE.PE).
Puede programarse la contratación por paquete para la elaboración de
las Fichas Técnicas o estudios de preinversión, según corresponda, de
proyectos de inversión, así como la elaboración del expediente técnico
o documentos equivalentes. Así como la contratación por paquete para
la ejecución de obras de similar naturaleza cuya contratación en conjunto
resulte más eficiente para el Estado en términos de calidad, precio y
tiempo frente a la contratación independiente.
 Contenido del PAC
a) Todos los procedimientos de selección a convocar durante el año fiscal. Es
requisito para convocar un procedimiento de selección que esté incluido
en PAC, salvo que se trate de comparación de precios.
b) Los procedimientos de selección que serán realizados por otras entidades
(compras corporativas o encargo). Las contrataciones iguales o menores a
(8) UIT a ser efectuadas vía compras corporativas se incluyen en el PAC.
c) Los procedimientos de selección no convocados el año fiscal anterior.
d) Los procedimientos de selección declarados desiertos.
e) Los procedimientos de selección declarados nulos de oficio, por defectos
o vicios en las actuaciones preparatorias, durante el año anterior.
Nota. En c, d y e, siempre y cuando persista la necesidad. En c y d, además,
debe contarse con el presupuesto respectivo.
 Contenido del PAC
f) Las contrataciones realizadas con fondos provenientes de organizaciones
internacionales, Estados o entidades cooperantes (préstamos al Estado
peruano).
g) Las contrataciones realizadas con fondos provenientes de donaciones de
organizaciones internacionales, Estados o entidades cooperantes.
h) Las contrataciones que realice el Estado Peruano con otro Estado.
i) Las contrataciones realizadas con proveedores no domiciliados en el país.
j) Las contrataciones realizadas en el marco de convenios de colaboración u
otros de naturaleza análoga.
k) Las contrataciones mediante Catálogo Electrónico del Acuerdo Marco,
salvo que el monto de la contratación sea igual o inferior a ocho (8) UIT.
l) Las contrataciones que se sujeten a regímenes especiales.
 Formulación del PAC
Durante la fase de programación y formulación presupuestaria, las áreas usuarias de
las entidades programan, en el cuadro de necesidades, sus requerimientos de bienes,
servicios y obras, cuya contratación se va a convocar en el año fiscal siguiente, sobre
la base del Proyecto de POI respectivo, adjuntando una descripción general de lo que
se va contratar que son remitidos por las áreas usuarias.
Para elaborar el Cuadro Consolidado de Necesidades, el órgano encargado de las
contrataciones, en coordinación con las áreas usuarias, consolida y valoriza las
contrataciones requeridas (monto estimado).
Antes de la aprobación del Proyecto de Presupuesto de la entidad, las áreas usuarias
en coordinación con la Oficina de Presupuesto y Planeamiento, efectúan ajustes a sus
requerimientos programados en el Cuadro Consolidado de Necesidades, remitiendo
sus requerimientos priorizados al órgano encargado de las contrataciones, con base
a lo cual se elabora el Proyecto de PAC.
Una vez aprobado el PIA, el órgano encargado de las contrataciones, en coordinación
con las áreas usuarias de la entidad y la Oficina de Presupuesto y Planeamiento,
ajusta el Proyecto del PAC.
 Aprobación del PAC
El PAC debe ser aprobado mediante documento emitido por el titular
de la entidad o por el funcionario a quien se hubiera delegado dicha
facultad.
El PAC debe ser aprobado dentro de los quince (15) días hábiles siguientes
a la fecha de aprobación del PIA.
 Registro y publicación del PAC
El registro y publicación del PAC en el SEACE está a cargo del OEC a través de los
usuarios autorizados que cuenten con Certificado SEACE y acceso al Módulo PAC.
Previo al registro del PAC en el SEACE, la entidad debe completar la información del
PIA en la opción que muestra el SEACE.
Una vez efectuado el registro del PAC en el SEACE no es necesaria su remisión al OSCE
por medio escrito, salvo que el OSCE lo solicite.
Contrataciones con carácter secreto, secreto militar o por razones de orden interno,
en el marco del D.S. N° 052-2001-PCM, están exceptuadas de su difusión en el SEACE,
más no de su registro.
El PAC debe ser publicado en el SEACE en un plazo no mayor de cinco (5) días hábiles
siguientes a la fecha de aprobado, incluyendo el documento de aprobación.
Adicionalmente, el PAC debe publicarse en el portal web de la entidad, si lo tuviere,
así como estar a disposición de los interesados en el OEC de la entidad, para que
pueda ser revisado y/o adquirido a costo de reproducción.
 Modificación del PAC
Luego de aprobado, el PAC, puede ser modificado en los siguientes casos:
• Inclusión o exclusión de contrataciones.
• Variación del tipo de procedimiento de selección.
En caso que el procedimiento de selección que se convoque derive de la declaración
de desierto de uno anterior, no es necesario modificar el PAC, siempre que su objeto
haya sido clara e inequívocamente previsto en el PAC.
En caso de procedimientos de selección por ítems que se deriven de la declaratoria
parcial de desierto de uno anterior convocado también por ítems, no será necesario
modificar el PAC, siempre que su objeto haya sido clara e inequívocamente previsto
en PAC.
Toda modificación del PAC debe ser aprobada mediante instrumento emitido por el
titular de la entidad o el funcionario a quien se haya delegado la aprobación de la
modificación del PAC. Asimismo, el PAC modificado debe ser publicado en el SEACE
en su integridad, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a su aprobación, así
como en el portal web de la entidad, si lo tuviere.
 Ejecución del PAC
Es responsabilidad del titular de la entidad o del funcionario a quien se haya
delegado la aprobación y/o modificación del PAC, y del OEC, la ejecución de
los procedimientos de selección y las contrataciones programadas en el PAC
en la fecha prevista, sin perjuicio de la responsabilidad de los demás órganos
y de todo funcionario o servidor de la entidad que intervenga en los procesos
de contratación en el marco de sus funciones previstas en la LCE, el Reglamento
y las normas de organización interna de la entidad.
El OEC debe gestionar oportunamente la realización de los procedimientos de
selección y contrataciones conforme a la programación establecida en el PAC
a fin de garantizar la oportuna satisfacción de las necesidades y resultados que
se buscan alcanzar, obteniendo la certificación del crédito presupuestario y/o
previsión presupuestal de la Oficina de Presupuesto.
 Seguimiento del PAC
El titular de la entidad o el funcionario a quien se haya delegado la aprobación y/o modificación
del PAC, es responsable de supervisar y efectuar el seguimiento al proceso de planificación,
formulación, aprobación y ejecución oportuna del PAC; sin perjuicio del control gubernamental
que ejerzan los órganos del Sistema Nacional de Control.
Para dicho efecto, el OEC debe elevar al titular de la entidad o al funcionario a quien se haya
delegado la aprobación y/o modificación del PAC, un informe pormenorizado sobre cada uno
de los aspectos puntualizados en el párrafo precedente y, principalmente, sobre la ejecución
del PAC, con una descripción y comentario de las actividades de los servidores, funcionarios
y áreas usuarias encargadas de su cumplimiento.
En función a los resultados de la supervisión y el seguimiento, el titular de la entidad o el
funcionario a quien se haya delegado la aprobación y/o modificación del PAC, deben adoptar
de ser el caso, las medidas correctivas pertinentes para que las contrataciones se realicen
con la diligencia del caso, y de corresponder, disponer el deslinde de las responsabilidades
respectivas de los funcionarios y servidores, de acuerdo a las normas internas y el régimen
jurídico que los vincule a la entidad.
El titular de la entidad debe realizar evaluaciones periódicas bajo el enfoque de gestión por
resultados, sobre la ejecución de las contrataciones así como su incidencia en el cumplimiento
de las metas del POI y el Presupuesto Institucional.
Fraccionamiento

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
 Prohibición de fraccionamiento
El fraccionamiento es la división artificial de una contratación unitaria
debidamente programada o programable.
Son responsables por el incumplimiento de la prohibición de fraccionar:
• Área usuaria.
• OEC.
• Otras dependencias de la entidad cuya función esté relacionada con
correcta planificación de recursos.
Debe efectuarse el deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.
 No se puede fraccionar la contratación para
• Evitar el tipo de procedimiento de selección según la necesidad anual.
• Dividir la contratación realizando dos (2) o mas procedimientos de
selección.
• Evadir la aplicación de la LCE y su Reglamento al generar contrataciones
iguales o menores a ocho (8) UIT.
• Evadir el cumplimiento de tratados o compromisos internacionales que
incluyan disposiciones sobre contratación pública.
 No es fraccionamiento
• Se contraten bienes o servicios idénticos a los contratados anteriormente
durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que en su oportunidad no
se contaba con los recursos disponibles suficientes para realizar la
contratación completa.
• Surge una necesidad imprevisible adicional a la programada.
• Contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco.
Sistemas de contratación

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
 Sistemas de contratación
Monto fijo integral y por un determinado
Suma alzada
plazo. Magnitud y calidad definidas.
Monto según lo ejecutado. Magnitudes o
Precios unitarios
calidades no definidas.
Monto según lo ejecutado. Tiempo no se
Tarifas en base al tiempo trabajado
puede conocer. Consultoría.
Magnitud o cantidad no definida (P.U. y/o
Esquema mixto de suma alzada,
tarifas) y lo definido (S.A.). Servicios, obras
tarifas y precios unitarios
y consultoría de obras.
En base a porcentajes Cobranzas y recuperaciones.
En base a honorario fijo y comisión
Servicios.
de éxito
 Modalidades de
ejecución contractual

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
 Modalidades de contratación
Llave en mano
Aplicable para la contratación de bienes y obras. En el caso de bienes el postor
oferta, además de estos, su instalación y puesta en funcionamiento. Tratándose
de obras, el postor oferta en conjunto la construcción, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio y, de ser el caso, la elaboración del expediente técnico
y/o la operación asistida de la obra.
Concurso oferta
Cuando el postor oferta la elaboración del expediente técnico y ejecución de la
obra. Esta modalidad solo es aplicable en la ejecución de obras que se convoquen
bajo el sistema a suma alzada y siempre y cuando el presupuesto estimado del
proyecto o valor referencial corresponda a una licitación pública (superior o igual
a S/ 1’800,000.00).
 Objeto Procedimiento Sistema de contratación Modalidad de ejecución Tipo o forma
Bienes Licitación pública Suma alzada Llave en mano Paquete o lote
Adjudicación simplificada Precios unitarios Relación de ítems
Comparación de precios
Subasta Inversa Electrónica
Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco
Compras corporativas
Procedimiento de selección por encargo
Servicios en general Concurso público Suma alzada No aplica Paquete
Adjudicación simplificada Precios unitarios Relación de ítems
Comparación de precios Esquema mixto
Subasta Inversa Electrónica Porcentajes
Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco Honorario fijo y comisión de éxito
Compras corporativas
Procedimiento de selección por encargo
Consultoría en general Concurso público Suma alzada No aplica Paquete
Adjudicación simplificada Tarifa Relación de ítems
Comparación de precios Honorario fijo y comisión de éxito
Procedimiento de selección por encargo

Consultoría de obras Concurso público Suma alzada No aplica Paquete

Adjudicación simplificada Precios unitarios (metrados) Relación de ítems
Comparación de precios Tarifa (supervisión de obras)
Procedimiento de selección por encargo
Obras Licitación pública Suma alzada Llave en mano Paquete o lote
Adjudicación simplificada Precios unitarios Concurso oferta Relación de ítems
Procedimiento de selección por encargo Esquema mixto
Resumen ejecutivo

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
 Resumen ejecutivo
El resumen ejecutivo es una síntesis estructurada de las actuaciones preparatorias
del procedimiento de selección, el cual debe ser publicado conjuntamente con la
convocatoria, para los siguientes objetos:
• Bienes.
• Servicios en general.
• Consultoría en general.
• Consultoría de obras.
Debe ser elaborado por el OEC en forma previa a la aprobación del expediente de
contratación. Se considera que la información contenida en dicho documento tiene
carácter de declaración jurada y corresponde estrictamente al contenido del expediente
de contratación, en observancia del principio de veracidad, bajo responsabilidad del
OEC de la entidad.
El titular de la entidad o el funcionario a quien se le haya delegado la facultad de
aprobación del expediente de contratación, deberá verificar en forma previa, que el
resumen ejecutivo haya sido elaborado adecuadamente.
Contenido del resumen ejecutivo para bienes
a) Datos generales de la contratación.
b) Información del requerimiento y sus modificaciones.
c) Información relevante sobre las indagaciones en el mercado referida
a la existencia de la pluralidad de proveedores y marcas que cumplen
a cabalidad con el requerimiento; la posibilidad de distribuir la buena
pro; así como información que pueda utilizarse para los factores de
evaluación u otros aspectos que tengan incidencia en la eficiencia de
la contratación.
Contenido del resumen ejecutivo para servicios
a) Datos generales de la contratación.
b) Información del requerimiento y sus modificaciones.
c) En el caso de consultoría de obras y servicios a ser contratados de
conformidad con la Decimosegunda Disposición Complementaria
Final del Reglamento, la información del valor referencial.
d) Se debe anexar el presupuesto de consultoría de obras.
e) Información relevante sobre las indagaciones en el mercado referida
a la existencia de pluralidad de proveedores que cumplen a cabalidad
con el requerimiento; la posibilidad de distribuir la buena pro; e
información que pueda utilizarse para los factores de evaluación o
cualquier otro aspecto que tenga incidencia en la eficiencia de la
contratación.
 Certificación de
crédito presupuestario

Ing. Carlos Castillo Peralta

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Disponibilidad y certificación presupuestaria
La disponibilidad presupuestaria es la constatación de la existencia de
créditos presupuestarios disponibles y que son posibles de ser utilizados
de acuerdo a su programación inicial o modificada (PIA-PIM).
El certificado de crédito presupuestario es aquella documentación que
refleja la decisión de la entidad de destinar de forma definitiva créditos
presupuestarios disponibles.
 Certificado de crédito presupuestario
Debe contarse con la certificación de crédito presupuestario desde la
convocatoria hasta la suscripción del contrato.
Cuando la ejecución supere el año fiscal además debe contarse con el
documento suscrito por el jefe de la Oficina de Administración y de la
Oficina de Presupuesto.
En caso la convocatoria se realice el último trimestre de un año fiscal y
el otorgamiento de la buena pro y suscripción del contrato se realice el
siguiente año fiscal se deberá contar con la constancia de la previsión de
recursos correspondiente al valor estimado o referencial.
Expediente de contratación

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
 Expediente de contratación
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a
una determinada contratación, desde el requerimiento del área usuaria hasta
el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las
incidencias del recurso de apelación y los medios de solución de controversias
de la ejecución contractual.
El OEC es responsable de llevar el expediente de contratación y debe ordenar,
archivar y preservar la documentación que respalda las actuaciones realizadas.
Por tanto, el OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de contratación,
salvo en el período en el que dicha custodia esté a cargo del comité de selección.
Las demás dependencias de la entidad deben facilitar copia de las actuaciones
relevantes para mantener el expediente completo, como comprobantes de
pago, resultados de los mecanismos de solución de controversias, entre otros.
 Contenido del expediente de contratación
a) El requerimiento, indicando si está definido en una Ficha de Homologación, en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes, o en el Catálogo Electrónico de Acuerdo
Marco.
b) La fórmula de reajuste, de ser el caso.
c) La declaratoria de viabilidad y verificación de viabilidad, cuando esta última exista,
en el caso de contrataciones que son parte de un proyecto de inversión pública.
d) En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que cuenten con
equipamiento, las especificaciones técnicas de los equipos requeridos.
e) En el caso de ejecución de obras, el sustento de que procede efectuar la entrega
parcial del terreno, de ser el caso.
f) El informe técnico de evaluación de software, conforme a la normativa sobre la
materia, cuando corresponda.
g) El documento que aprueba el proceso de estandarización, cuando corresponda.
 Contenido del expediente de contratación
h) La indagación de mercado realizado, y su actualización cuando corresponda.
i) El valor referencial o valor estimado, según corresponda.
j) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo, de ser el caso.
k) La certificación de crédito presupuestario y/o la previsión presupuestal, según la
normativa vigente.
l) La determinación del procedimiento de selección, el sistema de contratación y,
de corresponder, la modalidad de contratación con el sustento correspondiente.
m) El resumen ejecutivo, cuando corresponda.
n) Otra documentación necesaria conforme a la normativa que regula el objeto de
la contratación.
 Procedimiento de selección desierto
Cuando un procedimiento de selección sea declarado desierto, la
siguiente convocatoria requiere contar con una nueva aprobación del
expediente de contratación, solo cuando el informe de evaluación de
las razones que motivaron la declaratoria de desierto advierta que el
requerimiento corresponde ser ajustado.
 Órganos a cargo del
procedimiento de selección

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
Órgano a cargo del procedimiento de selección
El órgano a cargo de los procedimientos de selección se encarga de la
preparación, conducción y realización del procedimiento de selección
hasta su culminación. Elabora documentos del procedimiento de selección.
No pueden cambiar la información del expediente de contratación.
Los procedimientos de selección pueden estar a cargo de:
• Comité de selección: LP, CP, SCI.
• Órgano encargado de las contrataciones: SIE, AS para bienes, servicios
en general y consultoría en general, CP y CD.
• En la SIE y en la AD: entidad puede designar un comité de selección o
un comité de selección permanente.
• Obras y consultoría de obras: siempre se designa comité de selección.
 Conformación del comité de selección
El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los cuales:
• Uno (1) debe pertenecer al OEC.
• Por lo menos uno (1) debe tener conocimiento técnico en el objeto de
la contratación.
Para ejecución de obras y consultoría de obras y consultoría en general:
• Uno (1) debe pertenecer al OEC.
• Por lo menos dos (2) deben contar con conocimiento técnico.
Cuando la entidad no cuente con especialistas puede contratar expertos
independientes o gestionar el apoyo de expertos de otras entidades.
Designación y funcionamiento del comité de selección
• Designación: Titular de la entidad o funcionario a quien se hubiera delegado
esta atribución, por escrito, titulares y sus suplentes y al presidente.
• Para sesionar se requiere la presencia de todos los miembros, en caso de
ausencia del titular lo reemplaza su suplente. Entidad evalúa el motivo de la
ausencia del titular a efectos de determinar responsabilidad, si la hubiere.
• Acuerdos se adoptan por unanimidad o mayoría (no cabe abstención) y
deben figurar en actas suscritas con votaciones y fundamentación de los
votos discrepantes, que se incorporan al expediente de contratación.
• Responsabilidad solidaria de todos sus integrantes, salvo voto discrepante.
• Miembros no pueden renunciar, salvo conflicto de intereses. Solo pueden
ser removidos por caso fortuito o fuerza mayor, cese en servicio, conflicto
de intereses u otra situación justificada.
Impedimentos para integrar un comité de selección
Se encuentran impedidos de integrar un comité de selección:
• El titular de la entidad.
• Servidores públicos que tengan atribuciones de control o fiscalización,
salvo que servidor del OCI sea el miembro con conocimiento técnico.
• Servidores que por disposición normativa o delegación hayan aprobado
expediente o documentos del procedimiento de selección, designado
el comité de selección o tengan facultades para resolver el recurso de
apelación.
 Responsabilidad del comité de selección
Los integrantes del comité de selección se encuentran obligados a actuar
con honestidad, probidad, transparencia e imparcialidad en el ejercicio
de sus funciones, debiendo informar oportunamente sobre la existencia
de cualquier conflicto de intereses y comunicar a la autoridad competente
sobre cualquier acto de corrupción de la función pública del que tuvieran
conocimiento durante el desempeño de su encargo, bajo responsabilidad.
 Documentos del
procedimiento de selección

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
Documentos del procedimiento de selección
Solicitudes de expresión
Bases Solicitudes de cotización
de interés

Selección de consultores
Licitación pública Comparación de precios
individuales

Concurso público

Adjudicación simplificada Requisitos de calificación

+
Subasta inversa
electrónica
Factores de evaluación
 Contenido de las bases
a) Denominación del objeto de la contratación.
b) EETT, TdR, Ficha de Homologación, Ficha Técnica o Expediente Técnico, según corresponda.
c) Valor referencial con los límites inferior y superior, cuando corresponda.
d) Moneda de oferta económica.
e) Sistema de contratación.
f) Modalidad de ejecución, cuando corresponda.
g) Fórmulas de reajuste, cuando corresponda.
h) Costo de reproducción.
i) Requisitos de calificación.
j) Factores de evaluación.
k) Instrucciones para formular ofertas.
l) Garantías.
m) En el caso de ejecución de obras, cuando se hubiese previsto entregas parciales del terreno.
n) Demás condiciones contractuales y proforma del contrato.
Contenido de las solicitudes de expresión de interés
a) Denominación del objeto de la contratación.
b) TdR.
c) Valor estimado, que constituye el precio de la contratación.
d) Formato de hoja de vida.
e) Requisitos de calificación.
f) Factores de evaluación.
g) Instrucciones para formular expresión de interés.
 Contenido de las solicitudes de cotización
a) EETT o TdR.
b) Cuando no se elabore una solicitud de cotización y la información
se obtenga de manera telefónica, presencial o mediante portales
electrónicos se debe elaborar informe que contenga los detalles de
dicha indagación.
 Visado y aprobación de los documentos
del procedimiento de selección
Los documentos del procedimiento de selección son visados en todas
sus páginas por los integrantes del comité de selección o el OEC, según
corresponda.
Los documentos del procedimiento de selección son aprobados por el
funcionario competente de acuerdo a las normas de organización interna
de la entidad.
 Requisitos para convocar
un procedimiento de selección

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
 Requisitos para convocar
Certificación
Expediente de presupuestal y/o
Incluido en el PAC contratación previsión presupuestal
APROBADO (CONSTANCIA) de ser
el caso

Documentos del
procedimiento de Comité de Selección Expediente técnico y
selección APROBADOS DESIGNADO (cuando disponibilidad física del
que se publican con la corresponda) terreno (obras)
convocatoria
¡Muchas gracias por su atención!

Ing. Carlos Castillo Peralta

Profesional certificado por el OSCE
Maestría en Gobierno y Políticas Públicas (PUCP)
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