REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL
DE LOS LLANOS OCCIDENTALES
“EZEQUIEL ZAMORA”
SAN CARLOS – COJEDES
ESTRUCTURA Y
CONTENIDO DE LA
LEY DEL ESTATUTO
DE LA FUNCIÓN
PUBLICA
Profesor: Integrantes:
Rubén Rumbos Osbel Guzmán C.I:19542220
San Carlos, Noviembre de 2022
El presente ensayo argumentativo tiene como finalidad discernir aspectos fundamentales de
la ley del estatuto de la administración pública, como son su estructura, fundamentación
constitucional y otros aspectos considerados de suma importancia para nuestra formación
como futuros profesionales del derecho. La legislación laboral en Venezuela que regía a los
funcionarios al servicio de la Administración Pública Nacional era la Ley de Carrera
Administrativa (L.C.A) y su Reglamento. Esta duro vigente alrededor de 30 años en el país.
La nueva Constitución de la República Bolivariana de Venezuela promulgada en el año
1999, establece la creación de un Estatuto de la Función Pública que vendría a derogar a la
L.C.A.. El pasado 13 de Noviembre de 2001 fue aprobado mediante Ley Habilitante un
Decreto Ley, el cual contempla la derogación del antes mencionado instrumento legal, que
entraría en vigencia el 13 de Marzo de 2002. Sin embargo, debido a la intensa polémica
desarrollada alrededor de su contenido, y sus consecuentes implicaciones negativas directas
e indirectas sobre los principales actores, a saber Empleado y Estado, fue decretado un
“vacacios legis” con la intención de reformar los artículos que fueran necesarios para su
debida implantación. En el mes de Julio del presente año, la Asamblea Nacional (A.N.)
sancionó la reforma de la Ley Sobre el Estatuto de la Función Pública, Mediante Oficio N°
83 de fecha 03 de septiembre de 2002, la Asamblea Nacional, ha solicitado la reimpresión,
conforme al artículo 4° de la Ley de Publicaciones Oficiales, por error material de ese
Órgano Legislativo, de la Ley de Estatuto de la Función Pública, sancionada en sesión del
día 9 de julio de 2002 y publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela N° 37.482 de fecha 11 de julio de 2002. La presente Ley regirá las relaciones de
empleo público entre los funcionarios y funcionarias públicos y las administraciones
públicas nacionales, estadales y municipales.
Esta tiene como estructura organizativa la siguiente manera:, y en la cual nos dice que la
Administración Pública Nacional está integrada por la Administración Pública Central del
Poder Nacional y por la Administración Descentralizada Funcionalmente.
La Administración Pública Central del Poder Nacional está integrada por órganos
superiores de dirección de la Administración Pública Central, la cual está compuesta por el
Presidente o la Presidenta de la República, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta
Ejecutiva, el Consejo de Ministros, los Ministros o Ministras y los Viceministros o
Viceministras, y Organos Superiores de Consulta de la Administración Pública Central del
Poder Nacional, compuesta por la Procuraduría General de la República, el Consejo de
Estado, el Consejo de Defensa de la Nación, los Gabinetes Sectoriales y los Gabinetes
Ministeriales.
La Administración Pública Descentralizada está integrada por los Servicios Autónomos sin
personalidad jurídica, los Institutos Autónomos, las Empresas del Estado, las Fundaciones
del Estado y las Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado, lo cual han hecho una
estructura administrativa paralela a la Administración Pública Central del Poder Nacional
que ha provocado la ruptura de los moldes y esquemas tradicionales de la Administración
Pública Nacional y del Derecho Administrativo.
Para referirnos a la fundamentación constitucional es necesario irnos unos años atrás a lo
que fue los comienzos de la administración pública en Venezuela y en la cual, Armida
Quintana en su libro, nos dice que la administración pública tiene su antecedente más
remoto en la previsión constitucional de 1947 que ordenaba dictar un estatuto destinado a
regir las relaciones del Estado con los funcionarios y empleados públicos, en el cual se
establecerían las normas de ingreso a la Administración y las de ascenso, traslado,
suspensión y retiro, ya que en los textos de Constituciones anteriores apenas se incluían
disposiciones dispersa, consagratorias, sobre todo, de deberes y prohibiciones para los
funcionarios públicos como por ejemplo en las constituciones de los años 1929, 1931 y
1936. En efecto, es a partir de 1947 cuando se agrupan en un solo Capítulo las normas que
antes se hallaban diseminadas bajo rubros diferentes de las normas generales y que
Presiden el funcionamiento del Poder Público y entre esas normas se incluyó la que impone
al Estado el deber de dictar un estatuto que regule sus relaciones con empleados y
funcionarios públicos. Con la promulgación de la Constitución de 1961 la disposición es
mucho más precisa que la de 1947 por cuanto especifica él ámbito de aplicación del cuerpo
legal a ser dictado por el legislador ordinario: el funcionariado de la Administración
Pública Nacional, para aclarar de este modo que las previsiones del texto legal sólo se
dirigirían, en respeto al principio de distribución de competencias, a los servidores de los
organismos que en nuestro país ejercen, dentro de la rama Ejecutiva del Poder Nacional,
funciones administrativas con carácter preponderante. La nueva Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela promulgada en el año 1999, establece la creación de
un Estatuto de la Función Pública que vendría a derogar a la L.C.A.. El pasado 13 de
Noviembre de 2001 fue aprobado mediante Ley Habilitante un Decreto Ley, el cual
contempla la derogación del antes mencionado instrumento legal, que entraría en vigencia
el 13 de Marzo de 2002.
Esta ley establece tanto los deberes como derechos y prohibiciones para los funcionarios
públicos de carrera, contratados y de libre nombramiento y remoción. En la cual les
prohíbe según el artículo 34 de la ley de estatuto que.
Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes y los reglamentos, se prohíbe a los funcionarios o
funcionarias públicos:
Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación de otro, con la
República, los estados, los municipios y demás personas jurídicas de derecho público o
de derecho privado estatales, salvo las excepciones que establezcan las leyes.
Realizar propaganda, coacción pública u ostentar distintivos que los acrediten como
miembros de un partido político, todo ello en el ejercicio de sus funciones.
Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas naturales o
jurídicas, públicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato con la República,
los estados, los municipios y demás personas jurídicas de derecho público o de derecho
privado estatales.
Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que preceda la
correspondiente autorización de la Asamblea Nacional.
Y en el Artículo 33 nos habla sobre los deberes y los cuales les menciono algunos:
Además de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los funcionarios o
funcionarias públicos estarán obligados a:
Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.
Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerárquicos.
Cumplir con el horario de trabajo establecido.
Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes en que
éstos tengan algún interés legítimo.
Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones con sus
superiores, subordinados y con el público toda la consideración y cortesía debidas.
Cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las
leyes, los reglamentos, los instructivos y las órdenes que deban ejecutar. En lo referente al
personal contratado especifica según los siguientes artículos
Artículo 37
Sólo podrá procederse por la vía del contrato en aquellos casos en que se requiera personal
altamente calificado para realizar tareas específicas y por tiempo determinado. Se prohibirá
la contratación de personal para realizar funciones correspondientes a los cargos previstos
en la presente Ley.
Artículo 38
El régimen aplicable al personal contratado será aquél previsto en el respectivo contrato y en
la legislación laboral.
Artículo 39
En ningún caso el contrato podrá constituirse en una vía de ingreso a la Administración
Pública.
Los derechos de los funcionarios se encuentran reflejados en los siguientes artículos
Artículo 30
Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que ocupen cargos de carrera gozarán de
estabilidad en el desempeño de sus cargos. En consecuencia, sólo podrán ser retirados del
servicio por las causales contempladas en la presente Ley.
Artículo 31
Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera que ocupen cargos de carrera
tendrán derecho al ascenso en los términos previstos en esta Ley y sus reglamentos.
Artículo 32
Los funcionarios o funcionarias públicos de carrera, que ocupen cargos de carrera, tendrán
el derecho a organizarse sindicalmente, a la solución pacífica de los conflictos, a la
convención colectiva y a la huelga, de conformidad con lo establecido en la Ley Orgánica
del Trabajo y su Reglamento.
En la parte del régimen disciplinario que existen para los funcionarios. Tenemos el artículo
Artículo 82. El cual nos menciona que Independientemente de las sanciones previstas en
otras leyes aplicables a los funcionarios o funcionarias públicos en razón del desempeño de
sus cargos, éstos quedarán sujetos a las siguientes sanciones disciplinarias: y que esta lleva a
dos tipos de sanciones que son las escrita y la de destitución. El articulo 83 es aquel que
menciona todos aquellas faltas que ameritan una amonestación escrita.
El régimen de destitución esta contemplado en el articulo 86 el cual menciona 14 puntos o
faltas las cuales son causa de despido, y en la cual les mencionare algunas:
Haber sido objeto de tres amonestaciones escritas en el transcurso de seis meses.
El incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o funciones encomendadas.
El incumplimiento de la obligación de atender los servicios mínimos acordados que hayan
sido establecidos en caso de huelga.
Falta de probidad, vías de hecho, injuria, insubordinación, conducta inmoral en el trabajo o
acto lesivo al buen nombre o a los intereses del órgano o ente de la Administración Pública.
La arbitrariedad en el uso de la autoridad que cause perjuicio a los subordinados o al servicio.
Perjuicio material severo causado intencionalmente o por negligencia manifiesta al
patrimonio de la República.
Abandono injustificado al trabajo durante tres días hábiles dentro del lapso de treinta días
continuos.
Condena penal o auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contraloría General de
la República.
El derecho subjetivo administrativo, Alessi, lo define como “una situación jurídica
del individuo caracterizada por una garantía legal de una utilidad sustancial, de fondo
o material, y directa para el sujeto tutelar que tiene la expectativa de obtener una
determinada prestación de la administración pública.
Windscheid, considerando que el derecho subjetivo es “el interés de un hombre o de
un grupo de hombres, jurídicamente protegido por medio del poder reconocido a una
voluntad, de representarlo y defenderlo.”
Ya para finalizar e llegado a la conclusión de que la figura del estado como órgano
rector es de gran importancia ya que de manera objetiva mediante la norma, y su
debida organización permite obtener a uno como persona El derecho subjetivo, el
cual consiste entonces en la facultad de un sujeto para exigir de otro una acción u
omisión (hacer o no hacer), facultad que se encuentra protegida directamente por el
derecho objetivo (norma jurídica). Y la cual protege sus derechos y asi poder
mantener un equilibrio tanto como en un área laboral, y en la sociedad.
Un ejemplo que podría dar es que No existen deberes ni derechos sin destinatario:
Todo deber jurídico es derecho de alguien (por ejemplo, si yo contrato a alguien en
mi empresa y establezco que el sueldo de 100$ mensuales, mediante las leyes
establecidas exite un derecho subjetivo el cual da la potestad al trabajador mediante
un debido proceso a obligarme a pagarle, motivado a que el cumplió con sus deberes
y me diante en este caso por un contrato fue establecido un pago y mediante el
derecho objetivo. En este caso la norma jurídica me obliga a pagar.)
