PLAN ESTATAL DE DESARROLLO URBANO

DEL ESTADO DE MÉXICO 2019

Gobierno del Estado de México

Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra
Conjunto SEDAGRO
Col. Ex Rancho San Lorenzo
C. P. 52140 Metepec
Estado de México

La reproducción total o parcial de este documento podrá efectuarse

mediante autorización expresa de la fuente y dándole el crédito correspondiente.
Número de autorización: CE: 219 / 02 / 01 / 20

Diseño editorial
Caja de Pixeles
Anaid Espinosa
Antonio Mejía
Gabriel Guzmán
Ignacio Montaño

Diseño de ilustraciones
Daniela Córdova Rojas

Edición de cartografía
Roberto Rojas Ramírez

Fotografía:
Jaime Iván Padilla Vilchis
Todas las imágenes en el documento son propiedad de la SEDUO.
GOBIERNO DEL ESTADO DE MÉXICO

Gobernador Constitucional

Secretario de Desarrollo Urbano y Obra

Directora General de Planeación Urbana

 INTEGRANTES DEL CONSEJO CONSULTIVO ESTATAL DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO
Y METROPOLITANO

Gobernador Constitucional
del Estado de México
Presidente del Consejo Consultivo de
Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Urbano y Metropolitano

Secretario de Desarrollo Urbano y Obra Secretario de Desarrollo Económico

Vocal

Directora General de Planeación Urbana Secretario de Movilidad

Vocal

Secretaria Técnica
Secretario de Salud
Vocal
Secretario de Finanzas
Vocal
Secretario de Desarrollo Social
Vocal
Secretario General de Gobierno
Vocal
Vicepresidente del Consejo Consultivo del
Instituto de Administración Pública
Secretaria de Seguridad Vocal
Vocal
Directora General del Instituto
Secretario de Medio Ambiente de Energía y Cambio Climático
Vocal Vocal
 Director de Vinculación Metropolitana Director de la Facultad de
de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Estudios Superiores Acatlán
Territorial y Urbano Vocal
Vocal

Rector de la Universidad Autónoma

Presidente de la Comisión Legislativa Metropolitana Campus Lerma
de Desarrollo Urbano de la LX Legislatura Vocal
Vocal

Presidente del Consejo de Cámaras

Presidente de la Comisión de Asuntos y Asociaciones Empresariales
Metropolitanos de la LX Legislatura Vocal
Vocal

Rector de la Universidad
Presidente Constitucional de Huixquilucan Anáhuac Campus Norte
Vocal Vocal

Presidente Constitucional de Lerma Presidente del Colegio de

Vocal Ingenieros Civiles
Vocal

Vocal Ejecutivo del Instituto Hacendario

Vocal Presidente del Colegio
de Arquitectos
Vocal
Director General del Instituto de
Información e Investigación Geográfica,
Estadística y Catastral Presidenta de la Cámara Nacional
Vocal de la Industria de Desarrollo
y Promoción de la Vivienda
Vocal
Rector de la Universidad Autónoma
del Estado de México
Vocal Presidente de la Confederación
Patronal de la República Mexicana
Vocal
SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO Y OBRA

Secretario de Desarrollo Urbano y Obra

Subsecretaria del Agua y Obra Pública

Director General de Coordinación Metropolitana

Directora General de Planeación Urbana

Directora General de Operación Urbana

Director General de Control Urbano

DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN URBANA

Director de Planeación Urbana y Regional

Director de Estudios y Proyectos

 AGRADECIMIENTOS

Por su participación para la realización de este documento

se agradece a las siguientes instituciones:

Gobierno Federal

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Gobierno Estatal

Secretaría General de Gobierno

Secretaría de Seguridad
Secretaría de Finanzas
Secretaría de Salud
Secretaría del Trabajo
Secretaría de Educación
Secretaría de Desarrollo Social
Secretaría de Movilidad
Secretaria del Campo
Secretaría de Desarrollo Económico
Secretaría de Cultura y Turismo
Secretaría de la Contraloría
Secretaría del Medio Ambiente
Secretaría de Justicia y Derechos Humanos
 INTEGRACIÓN TÉCNICA DEL DOCUMENTO

Organización CONURBA S.A. de C.V.

Francisco García Mier
Director General

Ana Gabriela Berber Ramírez Julio César García Siete

Ana Isabel Santiago Bedolla Karla Elizabeth Izquierdo Robledo
Antonio Moya Fonseca Marcelino Agustín Arellano Reyes
Blanca Margarita Gutiérrez Vargas Marcial García Jurado
Eric Jordan García Andrade Rubén Murillo Ramírez
Francisco Javier Morales Alcántara Valdemar Saavedra Melgoza
 CONTENIDO

I. Mensaje del Gobernador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

II. Nota aclaratoria  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

III. Introducción  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

IV. Propósitos y alcances  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

V. Políticas  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

VI. Síntesis del diagnóstico  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

VII. Pronóstico  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

VIII. Modelo de planeación del desarrollo urbano  . . . . . . . . . . . . . . 93

IX. Criterios de planificación  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

X. Programas y proyectos estratégicos  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

XI. Epílogo  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188

13
 Mensaje del Gobernador

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México (PEDU 2019) es el único instrumento a nivel nacional
alineado en su totalidad con los 17 objetivos del desarrollo sostenible (ODS) y la Agenda 2030 de las Naciones
Unidas. Contiene entre sus prioridades un pilar territorial que retoma y se alinea con el ODS 11: “Ciudades y Comu-
nidades Sostenibles” y con la Nueva Agenda Urbana de 2016.
El ODS 11 plantea entre sus metas más relevantes, el compromiso de aumentar la inclusión y sosteni-
bilidad en las ciudades y la capacidad para la planificación que fortalezca los vínculos sociales, ambientales y
económicos positivos entre las zonas urbanas, periurbanas y rurales, mediante la implementación de políticas
y planes que fomenten el uso eficiente de los recursos, la mitigación del cambio climático y la adaptación y
resiliencia ante los desastres.
El plan que se presenta hoy, tiene como finalidad establecer políticas, estrategias y objetivos de desarrollo
urbano acordes a la dinámica social y económica de los asentamientos humanos del Estado de México mediante
un modelo de ordenamiento territorial que identifica las vocaciones del territorio de acuerdo a sus características
metropolitanas, urbanas y rurales, para generar políticas que impulsen y aseguren las condiciones necesarias para
lograr ciudades más equitativas e incluyentes. El PEDU 2019 es un instrumento estratégico para equilibrar y po-
tencializar el desarrollo, generar certidumbre normativa y jurídica, atraer capital productivo nacional y extranjero,
fortalecer la gobernanza urbana, la inclusión social y la sustentabilidad ambiental.
Dada la coyuntura histórica en materia de políticas de desarrollo urbano global y nacional, reconocemos que
en las ciudades está la respuesta a los retos que enfrentamos en el mundo y en el estado más complejo en materia
urbana y metropolitana del país, por lo que el PEDU 2019 es parte de una reforma urbana necesaria, bajo un enfo-
que innovador, abierto, firme y necesario, y sobre todo transversal, que tiene como objetivo principal impactar en la
mejora de la calidad de vida de los mexiquenses. La planeación y el desarrollo urbano integral son elementos clave
para hacer del Estado de México la entidad fuerte que merecen todos los mexiquenses.

Gobernador Alfredo Del Mazo Maza

14
 Alfredo Del Mazo Maza
Gobernador Constitucional del Estado de México

15
 I. Nota aclaratoria

El presente documento es el resumen ejecutivo de la versión extensa del Plan

Estatal de Desarrollo Urbano 2019.
El documento en extenso puede ser consultado en la página de la
Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra [Link] y,
su versión impresa, en la edición de la Gaceta de Gobierno de fecha 23 de
diciembre de 2019, Tomo CCVIII, número 120.
La modificación y actualización del Plan Estatal de Desarrollo Ur-
bano se realizó con estricto apego a la normatividad establecida en el
Libro Quinto del Código Administrativo del Estado de México (LQCAEM)
y su Reglamento (RLQCAEM).

Vista panorámica del Valle de Toluca, Estado de México

16
 II. Introducción

La planeación urbana tiene como objetivo principal desarrollar hábitats urbanos sa-
nos, adecuados, dignos, democráticos, sustentables, resilientes, accesibles y diná-
micos a través de ordenar el uso del suelo y las condiciones del cómo, qué y para
qué se desarrolla, considerando las externalidades que la actividad humana genera
en su entorno para mitigar sus impactos. Lo logra proporcionando los insumos infor-
mativos precisos y sólidamente fundamentados que permitan la toma adecuada de
decisiones, en las diversas áreas y sectores que se ven involucradas en las ciudades.
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México (PEDU 2019) es un
instrumento de planeación único en su tipo y referente nacional alineado plenamente
con los 17 objetivos del desarrollo sostenible (ODS) previstos en la Agenda 2030 de
la Organización de las Naciones Unidas, previamente articulados en el Plan de Desa-
rrollo del Estado de México 2017-2023 (PDEM 2017-2023) mediante cuatro Pilares de
acción y tres Ejes Transversales para el Fortalecimiento Institucional. Destaca tanto
por su concepción metodológica como por su formulación e instrumentación expre-
sada en los programas sectoriales, específciamente en sus políticas y programas
del Pilar Territorial del PDEM 2017-2023, y en el ODS 11: Lograr que las ciudades
y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles. Se
atienden de forma explícita los retos originados por el fenómeno metropolitano, los
asentamientos humanos y la concentración espacial de la actividad productiva.
El plan es un esfuerzo técnico y normativo que expresa una amplia voluntad
de cambio y renovación. Incorpora, en la fase de diagnóstico, los avances tecnológi-
cos de análisis espacial más recientes y, en la parte estratégica, se sustenta en una
nueva visión integral que articula un modelo de política territorial: las áreas de orde-
namiento y regulación (AOR).
Las AOR son unidades de acción puntual en las que se cristalizan las
aspiraciones globales relacionadas con la sostenibilidad de la ciudad y son
el eje que estructuras el modelo de planeación del desarrollo urbano de este
instrumento de alcance estatal.
El modelo de planeación reconoce la compleja dinámica del territorio del Es-
tado de México, por lo que sus planteamientos y orientaciones a futuro consideran
las relaciones funcionales y de dependencia existentes entre los distintos tipos de
asentamientos que conforman el sistema de ciudades de la entidad y su indiscutible
relación con la Ciudad de México (CDMX).

17
 2019

Torre Bicentenario, Toluca, Estado de México

18
 III. Propósitos y alcances

La actualización del plan busca homologar los criterios, la normatividad y

el contexto estructural del territorio mexiquense con el fin de establecer
políticas, estrategias y objetivos de desarrollo urbano y ordenamiento terri-
torial para los asentamientos humanos del Estado de México a la altura de
las problemáticas y necesidades actuales. Para ello, se propone clasifi-
car el territorio estatal de acuerdo a sus características metropolitanas,
urbanas y rurales. El objetivo es generar políticas contextualizadas que
impulsen y aseguren las condiciones necesarias y creen un contexto ur-
bano propicio que permita ordenar el territorio, equilibrar y potencializar
el desarrollo, generar certidumbre jurídica, atraer el capital productivo
nacional y extranjero, fortalecer la gobernanza urbana, la inclusión
social y la sostenibilidad ambiental.

Objetivos particulares

1. Vincular las determinaciones de los pilares social, económi-

co y de seguridad con el Pilar Territorial como soporte téc-
nico y confiable para la determinación de políticas públicas
urbanas y territoriales.

2. Determinar políticas públicas, estrategias, lineamientos, pro-

gramas, proyectos y acciones en materia de desarrollo urbano
y ordenamiento territorial que aplicarán los tres niveles de go-
bierno en el territorio del Estado de México, bajo criterios de
concertación con los sectores público, privado y social.

3. Generar una serie de soluciones urbanas para las ciudades en

materia de movilidad, espacio público, suelo y vivienda, equipa-
mientos, agua y saneamiento, riesgos naturales; así como el mo-
delo de gestión, financiamiento e inversión asociado a las mismas.

4. Proporcionar los lineamientos a los municipios para que ins-

trumenten las estrategias del PEDU a nivel local con herra-
mientas que fortalezcan el Sistema Estatal de Información
del Desarrollo Urbano.

19
 2019

5. Incorporar las premisas de la Nueva Ley General de Asenta-

mientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Ur-
bano (LGAHOTyDU) y la Nueva Agenda Urbana (ONU Hábitat,
2016); las determinaciones del Libro Quinto del Código Ad-
ministrativo del Estado de México y su Reglamento; así como la
vinculación con las políticas ambientales del Programa de Orde-
namiento Ecológico del Territorio del Estado de México (POETEM).

Visión

El plan proyecta una visión a futuro, al año 2042, basada en el aprovecha-

miento de las fortalezas y oportunidades que ofrece el sistema de ciudades
propuesto. Busca incidir en el mejoramiento de las condiciones de la calidad
de vida de la población de manera sostenida y consolidar a la entidad como
un espacio de oportunidades a nivel regional y nacional sin menoscabo de la
sustentabilidad de su territorio. Contempla apuntalar un sistema de centros ur-

Escuela primaria Xinantécatl, Metepec, Estado de México

20
banos inclusivos y con equidad para todos sus habitantes. Incorpora como
prioridad la meta de la nueva agenda urbana enfocada en generar ciudades
más compactas y resilientes. En este sentido, la visión se materializa en

PROPÓSITOS Y ALCANCES
cinco principios rectores:

1. Ciudades incluyentes y equitativas

2. Sistema urbano sustentable y resiliente

3. Ciudades competitivas, prósperas e innovadoras

4. Sistema urbano con nuevos equilibrios territoriales

5. Nueva gobernanza urbana

Congruencia con la agenda global

Los objetivos del plan se vinculan con los ODS de la Agenda 2030 y con los
de la Nueva Agenda Urbana. Asimismo, establecen un sistema de ciudades
y regiones urbanas con la finalidad de que los tres niveles de gobierno im-
pulsen estrategias y políticas para reducir las desigualdades e inequidades
en el territorio en un ambiente de sustentabilidad y competitividad, y para
los sectores de la economía formal e informal.

Planeación urbana estatal y municipal

El plan establece las bases territoriales para que los municipios del Estado
de México y los diferentes sectores e instituciones que se vinculan con el de-
sarrollo urbano puedan instrumentar políticas, estrategias y proyectos en una
interacción integral y sinérgica en el sistema de ciudades y regiones urbanas,
mediante objetivos particulares alineados con las estrategias del PEDU:

21
 2019

1. Planificación territorial urbana

2. Suelo y vivienda

3. Infraestructura

• Espacio público
• Movilidad sustentable
• Abasto de agua
• Saneamiento

4. Equipamiento urbano

5. Prevención y riesgo de desastres

6. Prevención y cuidado ambiental

7. Áreas para la conservación

8. Residuos sólidos

9. Soporte al desarrollo integral

Vista panorámica de la Zona Metropolitana del Valle de México

22
 IV. Políticas

Según el artículo 6 de la LGAHOTyDU, en apego al artículo 27 de la Cons-

titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, son de interés público y
de beneficios social los actos públicos tendientes a establecer provisiones,
reservas, uso del suelo y destinos de áreas y predios de los centros de po-
blación, contenidos en los planes y programas de desarrollo urbano.

Son causas de utilidad pública1:

I. La fundación, conservación, mejoramiento, consolidación y

crecimiento de los centros de población;

II. La ejecución y el cumplimiento de los planes de desarrollo urbano;

III. La constitución de reservas territoriales para el desarrollo urbano;

IV. La ejecución de obras de infraestructura, de equipamiento, de

servicios urbanos y metropolitanos, así como el impulso de
aquellas destinadas para la movilidad;

V. La protección al patrimonio natural y cultural de los centros

de población;

VI. La preservación y restauración del equilibrio ecológico y la pro-

tección del ambiente de los centros de población;

VII. La creación, recuperación, mantenimiento y defensa del espa-

cio público para uso comunitario y para la movilidad;

VIII. La atención de situaciones de emergencia debidas al cambio

climático y fenómenos naturales;

IX. La delimitación de zonas de riesgo y el establecimiento de po-

lígonos de protección, amortiguamiento y salvaguarda para
garantizar la seguridad de las personas y de las instalaciones
estratégicas de seguridad nacional.

1. La utilidad pública se refiere a aquella actividad, bien o servicio, que es de beneficio o interés colectivo.

23
 2019

Se establecen los siguientes tipos de políticas, mismas que se vinculan con

las AOR del sistema de ordenamiento territorial (SOT):

1. Ordenamiento territorial

2. Ordenamiento urbano

3. Ordenamiento sectorial

Las políticas aquí descritas constituyen una guía para que las autoridades
municipales, apoyadas en los gobiernos federal y estatal y en la ciudada-
nía, puedan transformar el entorno de los asentamientos humanos de forma
gradual hacia las determinaciones de la Nueva Agenda Urbana de Hábitat
III. Como resultado, las políticas públicas requieren todo un proceso de so-
cialización y convencimiento de la ciudadanía para, finalmente, ser traduci-
das y concretadas en carteras de proyectos estratégicos.
Las políticas de ordenamiento territorial se establecen en dos vertien-
tes: las políticas en sí mismas y los principios de ordenamiento territorial.

Políticas de ordenamiento territorial

La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos

humanos se sustentará en las políticas siguientes, de conformidad con las
determinaciones Artículo 5.22 del Libro Quinto del Código Administrativo
del Estado de México:

A. Impulso

Aplicable en centros de población que presentan condiciones favorables

para incidir o reforzar un proceso acelerado de desarrollo, así como de rá-
pido crecimiento demográfico bajo el supuesto de una importante concen-
tración de recursos.

B. Consolidación

Aplicable en centros de población que requieran mejorar y aprovechar su

estructura urbana, sin afectar su dinámica de crecimiento, a efecto de orde-
nar la concentración urbana;

24
 POLÍTICAS
Comunidad reunida en el Parque Metropolitano Bicentenario, Toluca, Estado de México

Vista panorámica de Lomas Verdes, Naucalpan, Estado de México

25
 2019

C. Control

Aplicable en centros de población que requieran disminuir o desalentar el

ritmo de crecimiento por presentar problemas de saturación e insuficien-
cia de servicios por carecer de suelo apto para su expansión, incluyendo
condiciones de riesgo, o por tener limitaciones en la disponibilidad de
agua e infraestructura urbana, lo que obliga a orientar su desarrollo al
interior de la estructura urbana existente.

Principios de ordenamiento territorial

Para la aplicación de estas políticas y de las de ordenamiento urbano y

ordenamiento sectorial, el ordenamiento del territorio se fundamenta en
los siguientes principios:

A. La función social y ecológica de la propiedad

B. La prevalencia del interés general sobre el particular

C. La distribución equitativa de las cargas y los beneficios

Comunidad Raíces, Zinacantepec, Estado de México

26
El ordenamiento del territorio se constituye como una función pública para
el cumplimiento de los siguientes fines:

> Posibilitar a los habitantes el acceso a las vías públicas, infraes-

tructuras de transporte y demás espacios públicos y su destina-
ción al uso común, así como hacer efectivos los derechos cons-
titucionales de la vivienda y los servicios públicos domiciliarios.

> Atender los procesos de cambio de uso del suelo y adecuarlos

en aras del interés común, procurando su utilización racional en

POLÍTICAS
armonía con la función social de la propiedad a la cual le es inhe-
rente una función ecológica, buscando el desarrollo sostenible.

> Impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes,

la distribución equitativa de las oportunidades y los beneficios
del desarrollo y la preservación del patrimonio cultural y natural.

> Mejorar la resiliencia de los asentamientos humanos ante

los riesgos naturales.

27
 2019

Huixquilucan, Estado de México

Financiamiento para el desarrollo urbano

Según el artículo 10 de la LGAHOTyDU, corresponden, entre otras atribucio-

nes, a las entidades federativas las siguientes, que se relacionan con el reparto
de cargas y beneficios como una fuente de financiamiento en las ciudades:

XII. Emitir y, en su caso, modificar la legislación local en materia

de desarrollo urbano que permita contribuir al financiamiento
e instrumentación del ordenamiento territorial y el desarrollo
urbano y desarrollo metropolitano en condiciones de equidad,
así como para la recuperación de las inversiones públicas y del
incremento de valor de la propiedad inmobiliaria generado por
la consolidación y el crecimiento urbano;

XIII. Aplicar y promover las políticas y criterios técnicos de las le-

gislaciones fiscales, que permitan contribuir al financiamiento
del ordenamiento territorial y el desarrollo urbano, desarrollo re-
gional y desarrollo metropolitano en condiciones de equidad, así
como la recuperación del incremento de valor de la propiedad in-
mobiliaria generado por la consolidación y el crecimiento urbano.

28
Esto implica que el reparto de cargas y beneficios del desarrollo urbano se
debe constituir en la legislación estatal como una fuente de financiamiento
para las ciudades, más allá de los recursos públicos de los presupuestos
federal, estatal y los municipales.
A su vez, la misma Ley establece que como parte de la gestión e ins-
trumentos de suelo, la Federación por conducto de la Secretaría de Desa-
rrollo Urbano y Obra (SEDUO), suscribirá acuerdos de coordinación con las
entidades de la Administración Pública Federal, las entidades federativas y
los municipios y, en su caso, convenios de concertación con los sectores
social y privado, en los que se especificarán, entre otras, las acciones e
inversiones a que se comprometan la Federación, las entidades federativas,

POLÍTICAS
los municipios, las demarcaciones territoriales y, en su caso, los sectores
social y privado, cuidando siempre la distribución equitativa de cargas y
beneficios.
Y, por último, la distribución de cargas y beneficios económicos entre
los participantes de la reagrupación parcelaria se realizará con base en un
estudio de factibilidad financiera, que formulará el promovente del reagru-
pamiento de predios.
Por otra parte, la Ley de Ingresos de los Municipios del Estado de
México para el ejercicio fiscal 2019 señala que la hacienda pública de los
municipios percibirá los ingresos provenientes de la contribución o apor-
tación de mejoras por obras públicas y de acciones de beneficio social; lo
que posiciona este concepto como otra forma de financiar las ciudades en
la política pública estatal.

Planificación urbana

Los planes de desarrollo urbano son el conjunto de disposiciones técnicas y

jurídicas que regulan el ordenamiento territorial de los asentamientos huma-
nos y el desarrollo urbano de los centros de planeación; tendrán un carácter
integral y contendrán por lo menos lo siguiente:

> El diagnóstico de la situación urbana de su ámbito de aplica-

ción, su problemática y sus tendencias.

> La determinación de sus objetivos, políticas y estrategias en

las materias de población, suelo, espacio público, protección

29
 2019

Parque industrial San Martín Obispo Park II, Cuautitlán Izcalli, Estado de México

30
 al ambiente, vialidad y transporte, comunicaciones, movilidad
y accesibilidad universal, agua potable, alcantarillado, drenaje
y tratamiento y disposición de aguas residuales y residuos só-
lidos, protección civil, vivienda, desarrollo agropecuario, salud,
educación, seguridad pública, desarrollo económico, industria
y conservación del patrimonio natural y cultural, adaptación
a los efectos del cambio climático, así como las demás
materias que resulten necesarias, con el fin de imprimir-
les un carácter integral para propiciar el desarrollo urbano
sustentable del Estado:

>

POLÍTICAS
La programación de acciones y de obras;

> La definición de los instrumentos normativos, administrativos,

financieros y programáticos en que se sustentará;

> La zonificación, los destinos y usos del suelo y la normatividad

para el aprovechamiento de los predios, la mezcla de usos del
suelo mixtos y la adecuada integración vial, así como para im-
pedir la expansión física desordenada de los centros de pobla-
ción, tratándose de planes de competencia municipal;

> La evaluación del plan que abroga o modifica, en su caso;

> La regulación ecológica de los asentamientos humanos aplica-

ble, establecida en los ordenamientos legales en la materia, y

> Para la definición de los usos del suelo, destinos y reservas, los
planes de desarrollo urbano deberán considerar las normas ofi-
ciales mexicanas emitidas en la materia, las medidas y criterios
en materia de resiliencia y los atlas de riesgos. Las autorizacio-
nes de construcción, edificación y realización de obras de in-
fraestructura, deberán contar con un análisis de riesgo y definir
en su caso, las medidas de mitigación para su reducción en el
marco de la legislación aplicable en materia de protección civil.

31
 2019

Las dependencias de los gobiernos federal, estatal y municipales, propor-

cionarán en el ámbito de su competencia la información y proyectos que
tengan previsto realizar, con el fin de integrarlos a los planes de desarrollo
urbano correspondientes. Los planes de desarrollo urbano:

> Serán de cumplimiento obligatorio para las autoridades y

los particulares;

> Deberán ser observados en la formulación y ejecución de pro-

gramas de obra pública, así como de dotación, administración
y funcionamiento de servicios públicos;

> Solamente podrán modificarse, en relación con la estructura

urbana prevista, siguiendo las formalidades a que se refiere el
artículo anterior y siempre que estén sustentados en la evalua-
ción del plan que se modifica.

Se elaborarán esquemas simplificados de planeación para las localidades

menores a cincuenta 50,000 habitantes que, en su caso, deberán tener la
congruencia, coordinación y ajuste con planes o programas de desarrollo
urbano elaborados conforme a las disposiciones de la LGAHOUyDU.
Los planes de desarrollo urbano se vincularán con los planes sec-
toriales de movilidad, agua, riesgos naturales, medio ambiente, centros
históricos y vivienda.
Los instrumentos locales de planeación deberán guardar congruen-
cia entre sí, sujetándose al orden jerárquico que establece su ámbito terri-
torial, y contando con los dictámenes de validación y congruencia que para
ese fin serán solicitados y emitidos por los diferentes órdenes de gobierno,
para su aplicación y cumplimiento.
La planeación estratégica es un instrumento de gestión de la política
urbana y ordenamiento territorial que se plantea como un proceso siste-
mático y creativo de reflexión y debate ciudadano, gestionado por las
autoridades para establecer un sistema continuo de toma de decisiones
para articular políticas económicas, sociales, ambientales y espaciales.

Suelo y vivienda

En materia de suelo y vivienda, la LGAUOTyDU y el LQCAEM consideran las

siguientes determinaciones de política pública:

32
 Mejoramiento

Acción tendiente a reordenar, renovar, consolidar y dotar de infraestructura,

equipamientos y servicios, las zonas de un centro de población de incipien-
te desarrollo, subutilizadas o deterioradas física o funcionalmente.
La política de mejoramiento tiene como finalidad la intervención de
los diferentes tipos de rezago que presentan las zonas habitacionales de los
centros de población con dos vertientes principales: de vivienda y urbano.
Los diferentes tipos de mejoramiento urbano se pueden intervenir
con diversos programas de los tres niveles de gobierno, en coordinación
con los sectores privado y social. Uno de ellos es el Programa de Mejora-

POLÍTICAS
miento Urbano de la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU) del Gobierno Federal.

Mejoramiento de vivienda

Su finalidad es el mejoramiento de los diferentes elementos de rezago en las

viviendas como piso, techo, instalaciones o cuartos adicionales.

Mejoramiento urbano

Tiene como finalidad el mejoramiento del entorno urbano de la vivienda,

como la dotación de servicios públicos de abasto de agua, alcantarillado
sanitario, electrificación y vialidades, o la dotación de equipamientos urba-
nos de jerarquía barrial.
Las políticas de regeneración y el reciclamiento son importantes
debido a que presentan algunas variaciones en la forma de abordar el
mejoramiento urbano o en las viviendas:

Regeneración

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) la define como la política que

se aplica para renovar y revitalizar el suelo urbano actual, es decir, reducir
el consumo de suelo y disminuir la presión sobre los ecosistemas. Requiere
un complejo pero ineludible proceso de densificación que aproveche los

33
 2019

Colonia La Hortaliza, Metepec, Estado de México

Colonia San Fernando, Huixquilucan, Estado de México

34
vacíos, edificios abandonados y desocupados, y que transforme antiguas
áreas de viviendas unifamiliares y otras infraestructuras utilizadas en mode-
los multifamiliares mixtos cualificados. Ello, además, podrá traer la ventaja
de generar mayor espacio para áreas verdes y espacio público.

Reciclamiento

Es la política que se aplica cuando se intervienen zonas urbanas actuales

deterioradas o con baja intensidad de uso del suelo, con la finalidad de
renovar, transformar e impulsar su desarrollo con el mismo uso del suelo o
con la mezcla de otros.

POLÍTICAS
Densificación

Acción urbanística cuya finalidad es incrementar el número de habitantes

y la población flotante por unidad de superficie, considerando la capa-
cidad de soporte del territorio y, en su caso, adecuando los espacios
públicos y sus infraestructuras.
Numerosos estudios han demostrado que una ciudad es más eficien-
te mientras es más compacta, tanto en términos de infraestructura, ahorro
de energía, tiempos de recorrido por el transporte, calidad de vida, etc.
Un mito de la densificación es que las ciudades se llenarán de rasca-
cielos y exceden las capacidades de la infraestructura. La política de densi-
ficación del plan consiste en aumentar la densidad de población en ciertos
polígonos para que, a su vez, se eleve la densidad de las localidades urba-
nas. Ello se puede lograr de diferentes formas:

A. Ocupación de los predios intraurbanos

B. Ocupación de los lotes vacantes

C. Incremento del número de viviendas en un lote

D. Reciclamiento y regeneración de las viviendas construidas ac-

tualmente en uno o varios lotes para incrementar su número

E. Fusión de varios lotes urbanos para incrementar su poten-

cial y desarrollar edificios multifamiliares

Para ello se debe garantizar la capacidad de la infraestructura de abasto

de agua y la adecuada socialización con la ciudadanía en los polígonos de

35
 2019

intervención, por lo que la política de densificación se debe vincular con po-

líticas de agua y de movilidad, así como de gestión y financiamiento para el
reparto de cargas y beneficios del desarrollo urbano, incluyendo los pagos
de derechos en las leyes de ingresos de los municipios.
La transformación y renovación del suelo urbano actual busca maximizar la
capacidad de carga poblacional, considerando estándares de hábitat ade-
cuados (áreas verdes, equipamientos y servicios, transporte público, etc.)
mediante un proceso de densificación cualificada que se acerque a están-
dares de ciudades sostenibles de referencia.
Para incrementar la densidad de población, se deben hacer ajustes
a los planes municipales de desarrollo urbano, en donde se promueven
los usos del suelo mixtos, la distribución jerárquica de los equipamien-
tos, favorecer una mayor flexibilidad en las alturas, densidades e intensi-
dades de uso de las edificaciones (CUS) y evitar la imposición de cajones
mínimos de estacionamiento.
El sistema de ordenamiento territorial del PEDU especifica las zonas
en donde se deben impulsar estas políticas públicas. Complementariamen-
te, los planes de desarrollo urbano locales deben formular las estrategias
técnicas y sociales, sus etapas y los ajustes en su normatividad específicos
para llevarlo a cabo, detallando las zonas de intervención territorial.

Regularización del suelo

La existencia o gestación de los asentamientos humanos irregulares po-

drá ser denunciada por cualquier persona ante la autoridad estatal o
municipal competente, a efecto de que se suspenda cualquier obra, divi-
sión de predios o venta de lotes, sin perjuicio de ninguna de las denuncias
penales correspondientes.
En casos de flagrancia, las autoridades estatales y municipales po-
drán instrumentar y ejecutar, como medida de seguridad, operativos de
desalojo inmediato para evitar su consolidación.
La regularización de la tenencia de la tierra para su incorporación
al desarrollo urbano se sujetará a las siguientes disposiciones conteni-
das en el Reglamento de Operación del Programa para Regularizar Asen-
tamiento Humanos (PRAH):

> Deberá derivarse de una acción de fundación, crecimiento,

mejoramiento, conservación y consolidación, conforme al plan
de desarrollo urbano aplicable;
36
 > Solo podrán recibir el beneficio de la regularización quienes
ocupen un predio y no sean propietarios de otro inmueble en
el centro de población respectivo. Tendrán preferencia las y
los poseedores de forma pacífica y de buena fe de acuerdo
a la antigüedad de la posesión, y ninguna persona podrá
resultar beneficiada por la regularización con más de un lote
o predio cuya superficie no podrá exceder de la extensión
determinada por la legislación, planes o programas de desa-
rrollo urbano aplicables.

Crecimiento urbano

POLÍTICAS
Es la acción tendiente a ordenar y regular las zonas de expansión física de
los centros de población. Orienta el crecimiento hacia áreas que compara-
tivamente requieran una menor inversión en infraestructura y equipamiento
urbano, siempre que no afecte el equilibrio de los ecosistemas.

Mujeres conviviendo en el Parque Metropolitano Bicentenario, Toluca, Estado de México

37
 2019

Se evitará el crecimiento habitacional hacia áreas de alto o mediano aprovecha-

miento agrícola, forestal, pecuario o industrial, así como hacia Áreas Naturales
Protegidas (ANP) o que tengan bellezas naturales o elementos que contribuyan
al equilibrio ecológico, así como hacia zonas de alto riesgo.
Se propiciará el aprovechamiento del suelo mixto para facilitar el ac-
ceso a los servicios, obtener un mayor aprovechamiento del suelo, mante-
ner en forma constante la actividad urbana y lograr una mayor seguridad
para los habitantes.
En particular, la mayoría de las políticas de ordenamiento sectorial
no son de competencia única y directa del sector de desarrollo urbano,
sino de otras dependencias de los tres niveles de gobierno. Sin embargo,
mantienen una estrecha relación y se deben pensar desde el territorio.
Por ello, en este capítulo se aborda la vinculación de estas políticas,
mismas que deben considerarse en la elaboración de los planes secto-
riales de movilidad, espacio público, abasto de agua, riesgos naturales o
residuos sólidos, por citar algunos.

Espacio público

La LGHOTyDU y el LQCAEM consideran las siguientes determinaciones

de política pública:

Se entiende por espacio público a las áreas, espacios abiertos o predios de

los asentamientos humanos destinados al uso, disfrute o aprovechamiento
colectivo de acceso generalizado o libre tránsito. La creación, recuperación,
mantenimiento y defensa del espacio público para uso comunitario es cau-
sa de utilidad pública.
La creación, recuperación, mantenimiento y defensa del espacio pú-
blico para todo tipo de usos y para la movilidad, es principio de Ley y una
alta prioridad para los diferentes órdenes de gobierno, por lo que en los pro-
cesos de planeación urbana, programación de inversiones públicas, aprove-
chamiento y utilización de áreas, polígonos y predios baldíos, públicos o
privados, dentro de los centros de población, se deberá privilegiar el diseño,
adecuación, mantenimiento y protección de espacios públicos, teniendo en
cuenta siempre la evolución de la ciudad.

38
 Los planes de desarrollo urbano en los diferentes órdenes de gobier-
no, definirán la dotación de espacio público en cantidades no menores a lo
establecido por las normas oficiales mexicanas aplicables. Privilegiarán la
creación y preservación del espacio para el tránsito de los peatones y las
bicicletas, y criterios de conectividad entre vialidades que propicien la mo-
vilidad; igualmente, los espacios abiertos para el deporte, los parques y las
plazas, de manera que cada colonia, barrio y localidad cuenten con la do-
tación igual o mayor a la establecida en las normas técnicas en la materia.

El uso, aprovechamiento y custodia de espacio público se sujetarán a

los siguientes puntos:

POLÍTICAS
I. Prevalecerá el interés general sobre el particular;

II. Se deberá promover la equidad en su uso y disfrute;

III. Se deberá asegurar la accesibilidad universal y libre circulación

de todas las personas, promoviendo espacios públicos que
sirvan como transición y conexión entre barrios y fomenten la
pluralidad y la cohesión social;

IV. En el caso de los bienes de dominio público, estos son inalie-

nables;

V. Se procurará mantener el equilibrio entre las áreas verdes y la

construcción de infraestructura, tomando como base de cálcu-
lo las normas nacionales en la materia;

VI. Los espacios públicos originalmente destinados a la recrea-

ción, el deporte y zonas verdes destinados a parques, jardines
o zonas de esparcimiento, no podrán ser destinados a otro uso;

VII. Los instrumentos en los que se autorice la ocupación del es-

pacio público solo confieren a sus titulares el derecho sobre la
ocupación temporal y para el uso definido;

VIII. Se promoverá la adecuación de los reglamentos municipales

que garanticen comodidad y seguridad en el espacio público,
sobre todo para los peatones, con una equidad entre los espa-
cios edificables y los no edificables;

IX. Se deberán definir los instrumentos, públicos o privados, que

promuevan la creación de espacios públicos de dimensiones
adecuadas para integrar barrios, de tal manera que su ubi-

39
 2019
Mexibús, Línea 2, estación Las Américas, Ecatepec, Estado de México

cación y beneficios sea accesibles a distancias peatonales

para sus habitantes;

X. Se establecerán los lineamientos para que el diseño y traza de

vialidades en los centros de población asegure continuidad,
procurando una cantidad mínima de intersecciones, que fo-
mente la movilidad, de acuerdo a las características topográfi-
cas y culturales de cada región;

XI. Se deberá asegurar la preservación y restauración del equili-

brio ecológico y la protección al ambiente, la calidad e ima-
gen urbana, la conservación de los monumentos y el paisaje
y mobiliario urbano;

XII. En caso de tener que utilizar suelo destinado a espacio público

para otros fines, la autoridad tendrá que justificar sus acciones
para dicho cambio de uso del suelo, además de sustituirlo por
otro de características, ubicación y dimensiones similares.

Los municipios vigilarán y protegerán la seguridad, integridad, calidad, mante-

nimiento y promoverán la gestión del espacio público con cobertura suficiente.

40
 POLÍTICAS
Con respecto a la protección y progresividad del espacio público, se
deben crear condiciones de habitabilidad como elementos fundamentales
para el derecho a una vida sana, la convivencia, recreación y seguridad ciu-
dadana que considere las necesidades diferenciadas por personas y gru-
pos. Se fomentará el rescate, la creación y mantenimiento de los espacios
públicos que podrán ampliarse o mejorarse, pero nunca destruirse o verse
disminuidos. En caso de utilidad pública, estos espacios deberán ser susti-
tuidos por otros que generen beneficios equivalentes.

Movilidad sustentable

La LGAHOTyDU y el LQCAEM consideran las siguientes determinaciones

de política pública:
La movilidad es causa de utilidad pública y se define como la capa-
cidad, facilidad y eficiencia de tránsito o desplazamiento de las personas
y bienes en el territorio, priorizando la accesibilidad universal, así como la
sustentabilidad de la misma. Para la accesibilidad universal de los habitan-
tes a los servicios y los satisfactores urbanos, las políticas de movilidad
deberán asegurar que las personas puedan elegir libremente la forma de

41
 2019

trasladarse a fin de acceder a los bienes, servicios y oportunidades que

ofrecen sus centros de población.

Las políticas y programas de movilidad deberán:

> Procurar la accesibilidad universal de las personas, garanti-

zando su máxima interconexión entre vialidades, medios de
transporte, rutas y destinos, priorizando la movilidad peato-
nal y no motorizada;

> Fomentar la distribución equitativa del espacio público de

vialidades que permita la máxima armonía entre los diferen-
tes tipos de usuarios;

> Promover los usos del suelo mixtos, la distribución jerárquica

de los equipamientos, favorecer una mayor flexibilidad en las
alturas y densidades de las edificaciones y evitar la imposición
de cajones de estacionamiento;

> Promover la innovación tecnológica de punta para almacenar,

procesar y distribuir información que permita contar con nue-
vos sistemas, aplicaciones y servicios que contribuyan a una
gestión eficiente, así como a la reducción de las externalidades
negativas en la materia;

> Incrementar la oferta de opciones de servicios y modos de

transporte integrados, a los diferentes grupos de usuarios, que
proporcionen disponibilidad, velocidad, densidad y accesibi-
lidad universal, que permitan reducir la dependencia del uso
del automóvil particular, que las innovaciones tecnológicas que
permitan el uso compartido del automóvil, el uso de la motoci-
cleta y desarrollar alternativas al transporte público;

> Implementar políticas y acciones de movilidad residencial que

faciliten la venta, renta o intercambio de inmuebles, para una
mejor interrelación entre el lugar de vivienda, el empleo y de-
más satisfactores urbanos, tendientes a disminuir la distancia y
frecuencia de los traslados y hacerlos más eficientes.

Los programas de asentamientos humanos y desarrollo urbano deben con-

siderar acciones de adaptación al cambio climático. Para reducir las emi-

42
siones de gases de efecto invernadero, las dependencias y entidades de la
administración pública federal, las entidades federativas y los municipios,
en el ámbito de su competencia, promoverán el diseño y elaboración de po-
líticas y acciones de mitigación asociadas a los sectores correspondientes,
considerando la reducción de emisiones en el sector transporte mediante:

> La promoción de la inversión en la construcción de ciclovías o

infraestructura de transporte no motorizado, así como la imple-
mentación de reglamentos de tránsito que promuevan el uso
de la bicicleta.

> El diseño e implementación de sistemas de transporte público

POLÍTICAS
integrales, y programas de movilidad sustentable en las zonas
urbanas o conurbadas para disminuir los tiempos de traslado,
el uso de automóviles particulares, los costos de transporte, el
consumo energético, la incidencia de enfermedades respirato-
rias y aumentar la competitividad de la economía regional.

> La elaboración e instrumentación de planes y programas de de-

sarrollo urbano que comprendan criterios de eficiencia energética
y mitigación de emisiones directas e indirectas, generadas por los
desplazamientos y servicios requeridos por la población, evitando
la dispersión de los asentamientos humanos y procurando apro-
vechar los espacios urbanos vacantes en las ciudades.

> La creación de mecanismos que permitan mitigar emisiones di-

rectas e indirectas relacionadas con la prestación de servicios
públicos, planeación de viviendas, construcción y operación
de edificios públicos y privados, comercios e industrias.

> El establecimiento de programas que promuevan en trabajo de

oficina en casa, cuidando aspectos de confidencialidad, a fin
de reducir desplazamientos y servicios de los trabajadores.

> La coordinación, promoción y ejecución de programas de per-

muta o renta de vivienda para acercar a la población a sus
fuentes de empleo y recintos educativos. y

> El desarrollo de instrumentos económicos para que las empresas

otorguen en servicios de transporte colectivo a sus trabajadores
hacia los centros de trabajo, a fin de reducir el uso del automóvil.

43
 2019

Abasto de agua potable y saneamiento

La Ley de Aguas Nacionales (LAN), el Programa Nacional Hídrico (PNH) y el

Plan Integral Hídrico del Estado de México (PIHEM) consideran las siguien-
tes determinaciones de política pública:
El manejo de agua tiene tres vertientes estratégicas: abasto de agua,
saneamiento y protección de inundaciones. Las políticas de agua desde el
enfoque territorial estipuladas en el PEDU corresponden a las siguientes,
no obstante que la política pública en la materia se debe conducir por las
instituciones del sector y materializarse en los planes hídricos.

Para incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado en zonas

urbanas y rurales:

> Se privilegiará a la población vulnerable en los municipios

con mayor rezago en los servicios y comunidades en condi-
ciones de pobreza;

> Se ampliarán las redes de agua potable y alcantarillado en las

zonas urbanas y periurbanas, y se desplegarán tecnologías
alternativas en las zonas rurales, en las cuales es impráctico
ofrecer los servicios mediante los sistemas convencionales for-
mados por líneas y redes con conducción, distribución y des-
alojo con base en tuberías.

Vista panorámica del río Lerma, Estado de México

44
La estrategia no implica simplemente construir infraestructura, adicional-
mente involucra las siguientes acciones:

> Orientar el desarrollo de las ciudades en función de la disponi-

bilidad de agua y una mejor gestión de la oferta, bajo la premi-
sa de un aprovechamiento sustentable.

> Promover que la prestación de los servicios de agua potable

sea un tema prioritario en las responsabilidades tanto de los
municipios como de los estados.

> Lograr la corresponsabilidad de los tres órdenes de gobierno

POLÍTICAS
y la sociedad.

> Diversificar las fuentes de financiamiento que demanda el sector.

> Consolidar la participación social en el desarrollo de nueva in-

fraestructura, su operación y mantenimiento en el medio rural.

Los programas que para el efecto se determinen incluirán alternati-

vas e innovaciones tecnológicas que permitan el acceso al agua con
criterios de sostenibilidad y sin distinción de género, etnia o religión.
Para ello es necesario:

45
 2019

> Con el fin de armonizar la política hídrica con políticas de desa-

rrollo nacional, elaborar los estudios prospectivos necesarios
para visualizar el comportamiento del crecimiento urbano, agrí-
cola e industrial como base para definir las acciones, proyectos
y programas que permitan coadyuvar a limitar el crecimiento
en zonas de escasez o difícil abastecimiento y promuevan su
desarrollo en zonas con disponibilidad del agua. Promover que
en el diseño e implementación de una planeación urbana orde-
nada se tengan identificadas las fuentes de abastecimiento de
agua y el saneamiento básico, en coordinación con las instan-
cias responsables en la materia.

> Revisar las zonas de disponibilidad bajo criterios de cuenca

o de acuífero a fin de que los costos de oportunidad del agua
tengan una relación directa con su disponibilidad. En coor-
dinación con las instancias encargadas de los desarrollos
urbanos, agrícolas y económicos, se elaborarán los criterios
de ubicación y desarrollo.

> Perfeccionar, para lograr el cobro eficiente de contribuciones y

aprovechamientos en materia de aguas nacionales y sus bie-
nes públicos inherentes, los instrumentos económicos de ca-
rácter fiscal que permitan consolidar una cultura contributiva
en el sector hídrico que incentive el uso eficiente del agua y
que impulse, a la vez, el crecimiento económico para vincular
la sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la
sociedad. Así se incrementará la regularización de los contribu-
yentes y mejorará el cumplimiento voluntario de las obligacio-
nes fiscales. También se implementarán acciones para fortalecer
estratégicamente la presencia fiscal de la autoridad del agua.

> Lograr el consenso entre sectores y actores involucrados con

el objeto de lograr la autosuficiencia financiera en la prestación
de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento,
es fundamental que las tarifas sean realistas. . Por ello, se pro-
moverá que el Congreso local apruebe las tarifas de los servi-
cios que hayan sido calculadas con base en criterios técnicos,
financieros y sociales.

46
 POLÍTICAS

Abasto de agua potable en zonas urbanas, Metepec, Estado de México

47
 2019

> Construir infraestructura de dotación aprovechando las nue-

vas fuentes de abastecimiento, cuidando su explotación
y calidad con criterios de sustentabilidad. Se continuarán
promoviendo los proyectos de abastecimiento sustentable
que sustituyen a las fuentes actuales sobreexplotadas, tales
como el aprovechamiento de las aguas superficiales a través
de líneas de conducción.

> En la escala individual, se promoverá la cosecha de lluvia en los

techos de las viviendas, a través de sistemas sencillos de cap-
tación y almacenamiento con el propósito primordial del uso
doméstico. En los casos factibles, se promoverá la cosecha
de lluvia por medio de sistemas colectivos tanto en el medio
rural como en el urbano principalmente para uso doméstico, de
riego de jardines y sanitarios.

> Realizar acciones para mejorar la eficiencia y eficacia en las

redes de distribución, (adecuado control de la presión y el
caudal, la sustitución de redes antiguas a fin de reducir las
fugas, etc.) Promover la implantación de programas de re-
ducción de fugas de agua en tomas domiciliarias, así como
en comercios e industrias.

> Promover la normatividad para fomentar la sustitución de mue-

bles y accesorios domésticos de alto consumo de agua por
otros de bajo consumo: introducción o sustitución de inodo-
ros, regaderas, llaves, lavadoras que utilizan menos agua y
electricidad, así como algunos dispositivos diseñados para un
consumo menor al actual. Para la industria, se promoverán ac-
ciones para incentivar el uso de procesos de bajo consumo de
agua, como los sistemas de captura o condensación de vapor
para uso en petroquímicas, la solidificación de desechos de
extracción de minerales y el enfriamiento en seco en equipos
de regeneración de energía, entre otros.

> Fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de las

empresas y los organismos prestadores de los servicios de
agua y saneamiento, en la planeación, operación y manteni-
miento de la infraestructura.

48
> Impulsar acciones que contribuyan a la mejora de sistemas de
bombeo mediante acciones de eficiencia energética.

> Crear organismos metropolitanos e intermunicipales que pue-

dan integrar a los organismos operadores locales. Estas ins-
tancias tendrán atribuciones para planear, programar, estudiar,
proyectar, presupuestar, construir, rehabilitar, ampliar, operar,
administrar, conservar y mejorar los sistemas de agua potable,
alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y reúso de las
mismas, con la finalidad de proporcionar de manera integral y
eficiente los servicios; asimismo, contribuirán a una mejor ad-

POLÍTICAS
ministración y preservación de las fuentes de abastecimiento
de forma conjunta entre municipios y estados.

> En la agricultura se dará un fuerte impulso al agua tratada, lo

cual propiciará el intercambio de aguas de primer uso conce-
sionadas al riego para destinarlas a otros usos. Para ello, se
requiere construir la infraestructura necesaria para conducir
los efluentes de las plantas de tratamiento a los sitios donde

Parque industrial San Martín Obispo Park II, Cuautitlán Izcalli, Estado de México
49
 2019

se hallan las actividades que reutilizan el agua, o bien donde

se ubica la infraestructura y equipos adecuados para dar un
tratamiento posterior al agua inicialmente tratada, de acuerdo
al uso final. Esta acción es de particular importancia para las
ciudades que requieren más agua y están cerca de la demar-
cación de los distritos y unidades de riego.

> Fomentar la construcción y expansión de redes de agua re-

sidual tratada (conocidas como red morada) para incorporar
los efluentes de las plantas de tratamiento de aguas residuales
municipales a fin de reutilizar agua en los parques industriales,
o bien reinyectarla a los acuíferos una vez cumplidas las dispo-
siciones correspondientes. Asimismo, promover la reutilización
de las aguas residuales tratadas en los procesos industriales
en sustitución de aguas de primer uso.

> Asegurar el adecuado funcionamiento de las plantas de trata-

miento existentes operándolas de manera eficiente y continua
y que las industrias traten sus aguas residuales. También será
necesario que los costos de operación y mantenimiento de los
sistemas de saneamiento se incluyan en las tarifas y que
se adapten las plantas de tratamiento actuales para lograr
la calidad requerida por los cuerpos receptores de acuerdo
con la normatividad aplicable o bien, de acuerdo con las
condiciones particulares de descarga que se fijen. Se dará
atención especial a los casos en los que la infraestructura de
saneamiento no está completa o adolece de cualquier otra
causa técnica o financiera.

> Construir plantas de tratamiento y colectores con un enfoque

integral de cuenca y acuífero. Se dará un fuerte impulso a la re-
utilización del agua residual tratada, particularmente para riego
agrícola, parques y jardines y procesos industriales.

50
Equipamiento urbano

La LGAUOTyDY y el LQCAEM consideran las siguientes determinaciones

de política pública:

Los elementos de equipamiento urbano de los diferentes componentes,

jerarquías y para las diferentes modalidades se consideran como espacio
público, por lo que se deben diseñar conforme a los criterios de diseño del
espacio público, así como considerar los elementos de diseño de las polí-
ticas de movilidad sustentable. Las disposiciones en materia de prestación
de servicios públicos a personas con discapacidad serán obligatorias.

POLÍTICAS
En relación con la infraestructura y equipamiento urbano de jerarquía
distrital y barrial:

> La dotación de servicios, equipamiento e infraestructura urba-

na se orientará a zonas carentes de ellos, a fin de incorporarlas
a la estructura urbana del centro de población.

> Las plazas cívicas, jardines y espacios públicos semejantes, se

ubicarán de preferencia en sitios centrales de cada uno de los
distintos barrios o colonias del centro de población y a su alre-
dedor se situarán edificios destinados a fines que, guardando
concordancia con el carácter de tales espacios, contribuyan a
elevar la imagen del entorno.

> Los edificios de establecimientos dedicados a la atención de la

salud y a la educación se ubicarán de preferencia en las inme-
diaciones de las áreas verdes, procurando que queden aleja-
dos del ruido y demás elementos contaminantes y, en caso de
los establecimientos de educación, evitar que tengan acceso
directo a vías públicas primarias.

> Las colonias o barrios y los nuevos desarrollos urbanos de

los centros de población, deberán de contemplar los ser-
vicios de comercio, educación, salud y otros que fueren
necesarios para la atención de las necesidades básicas
de sus habitantes.

51
 2019

Para el equipamiento de jerarquía regional:

> Se priorizará la localización de los equipamientos urbanos de

jerarquía regional en las nuevas centralidades urbanas, con la
finalidad de disminuir rezagos y desigualdades en las regiones
y subregiones urbanas.

> Los equipamientos de tipo regional se localizarán en zonas que

sean susceptibles para ello de acuerdo a la vocación del suelo,
ubicación geográfica e infraestructura existente o prevista.

En cuanto a la localización de industrias:

> Los parques o zonas industriales deben separase de las zonas ha-
bitacionales por vialidades o franjas verdes de amortiguamiento.

> Las consideradas de alto riesgo deberán situarse fuera de los

centros de población, así como rodearse de un área de amorti-
guamiento dentro del predio, en los términos que determine la
instancia gubernamental competente.

Vista panorámica del volcán Xinantécatl, comunidad raíces, Zinacantepec, Estado de México

52
 > Las que se permitan establecer dentro o próximas a zonas ha-
bitacionales, serán las que se señalen en los planes municipa-
les de desarrollo urbano.

Riesgos naturales

La LGAHOTyDU y la Ley General de Protección Civil (LGPC) consideran las

siguientes determinaciones de política pública. En materia de riesgos natu-
rales son causas de utilidad pública:

> La atención de situaciones de emergencia debidas al cambio

POLÍTICAS
climático y fenómenos naturales,

> La delimitación de zonas de riesgo y el establecimiento de po-

lígonos de protección, amortiguamiento y salvaguarda para
garantizar la seguridad de las personas y de las instalaciones
estratégicas de seguridad nacional.

53
 2019

Las políticas en materia de riesgos naturales se encuentran definidas, prin-

cipalmente, por la legislación y los instrumentos de planeación hidráulica y
de protección civil, enuncian a continuación:

> La delimitación y demarcación de los cauces y zonas federales

continuará y se identificarán las zonas inundables en los princi-
pales ríos y cuerpos de agua que colinden con asentamientos
humanos sujetos a este riesgo.

> Las autoridades competentes evitarán que nuevos asenta-

mientos humanos se establezcan en zonas inundables y se
promoverá la reubicación a zonas seguras de los que ya están
asentados en zonas de alto riesgo hidrológico; se ejecutarán
las acciones de remoción y demolición de obras que pongan
en riesgo los bienes de las personas físicas y morales que
se establezcan en zonas de riesgo, y se establecerán san-
ciones a servidores públicos que permitan asentamientos
humanos en dichas zonas.

> Se fortalecerán las capacidades para desarrollar, construir y

operar proyectos de drenaje pluvial sustentable en zonas ur-
banas y rurales, ya que el incremento de eventos hidrometeo-
rológicos con mayor intensidad y/o duración y el alto grado
de impermeabilización que se ha alcanzado en las localidades
urbanas debido a la construcción de las viviendas, infraestruc-
tura diversa y el pavimentado de las calles, entre otros factores,
hace que la concentración del agua de lluvia sea superior a la
capacidad de desalojo de los drenajes actuales.

> La construcción de drenaje pluvial permitirá mejorar la eficien-

cia en las plantas de tratamiento de aguas residuales y el apro-
vechamiento del agua de lluvia, particularmente en zonas con
escasez del recurso.

> Con base en información disponible y la participación de los

gobiernos federal, estatales, municipales y organismos ope-
radores, se elaborarán diagnósticos estatales que permitan
identificar la problemática más importante, que sirva de sus-
tento para elaborar y promover el establecimiento y desarrollo

54
 de proyectos de drenaje pluvial, que contengan los objetivos,
políticas, estrategias, líneas de acción, obras y acciones más
relevantes a realizar, recursos económicos necesarios y posi-
bles fuentes de financiamiento, para disminuir los riesgos de
inundaciones en zonas urbanas, incluyendo la reglamentación
local de drenaje pluvial sustentable.

> Se fortalecerán los sistemas de inspección, vigilancia y control

de las zonas federales en los cauces de los ríos y en los vasos
de los cuerpos de agua para evitar asentamientos humanos,
descargas de aguas residuales y tiraderos de basura y se

POLÍTICAS
establecerán convenios con los gobiernos federal y munici-
pales para la custodia de arroyos y zonas federales en las
zonas urbanas, o bien, para desincorporar algunas zonas fe-
derales en el perímetro de las poblaciones, cuya vigilancia
quede bajo su responsabilidad.

> Se llevarán a cabo acciones para efectuar su limpieza y en su

caso, clausurar los tiraderos de basura en las zonas federales
de los ríos y en los vasos de los cuerpos de agua, así como en
las áreas en donde su influencia afecta la calidad del agua
o bien su libre flujo. Asimismo, se realizarán campañas de
concientización y se promoverá la participación social para
conservar limpias y ordenadas las márgenes de los ríos,
arroyos, barrancas, cuerpos de agua y zonas de protección
de obras de infraestructura hidráulica.

Residuos sólidos

La Ley General paras la Prevención y Gestión Integral de Residuos

(LGPyGIR) considera las siguientes determinaciones de política pública:
Se entiende que los residuos sólidos urbanos son los generados en
las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que
utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen
y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de
cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que
genere residuos con características domiciliarias y los resultantes de la lim-
pieza de las vías y lugares públicos.

55
 2019

Para ello, los planes de manejo son los instrumentos que tienen como
objetivo minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos
sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos
específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, eco-
nómica y social, con fundamento en el Diagnóstico Básico para la
Gestión Integral de Residuos.
Aunque las políticas de residuos sólidos se encuentran enmarcadas
por la LGPyGIR y son responsabilidad de las autoridades municipales, aquí
se establecen las políticas de residuos sólidos desde el enfoque territorial.
Para ello, en el capítulo de Estrategias se presenta un análisis territorial para
la localización de lugares factibles para la selección de los sitios para la
disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial, de con-
formidad con la norma NOM-083-SEMARNAT-2003.
En la escala municipal, los planes locales de desarrollo urbano deben
de proponer los predios destinados para alojar los centros de acopio y
reciclamiento en la recolección de residuos sólidos urbanos.

Medio ambiente

Las políticas de medio ambiente corresponden a la ejecución de acciones de

conservación tendientes a proteger y mantener el equilibrio ecológico en las zo-
nas de servicios ambientales. Por lo que se refiere a la protección al ambiente:

> Deberán considerarse los criterios de regulación y restauración

ambiental de los asentamientos humanos previstos en la Ley
General de Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
(LGEEyPA), y el Código para la Biodiversidad del Estado de
México (CBEM), así como en los programas de ordenamiento
ecológico y demás normatividad aplicable;

> Se protegerán y en su caso aprovecharán los recursos con que

cuentan los cerros, bosques, cuerpos de agua superficiales,
mantos de aguas subterráneas y zonas de recarga acuífera,
que sirvan para mantener o mejorar la calidad del ambiente;

> En el aprovechamiento de los predios se respetará la confor-

mación natural del terreno, los cauces de escurrimientos super-
ficiales, la vegetación y del mismo modo el arbolado existente;

56
 > La deforestación de los espacios abiertos públicos o privados,
se llevará a cabo o se complementará con especies propias de
la localidad o nuevas de fácil adaptación, de acuerdo con la
normatividad ambiental correspondiente para mejorar el am-
biente y el aspecto de calles, plazas y zonas de edificios;

> Se deberán prever las áreas aptas para la localización de las

actividades de recolección, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos, al igual que las que fueren necesarias para los
materiales y residuos peligrosos.

Patrimonio cultural y natural

POLÍTICAS
El LQCAEM considera que las políticas de medio ambiente corresponden a
la ejecución de acciones de conservación tendientes a preservar las zonas con
valores históricos y culturales.
En relación con la conservación del patrimonio natural y cultural
constituido por los inmuebles vinculados a la historia local o nacional o que
tengan valor arquitectónico, las plazas, parques y calles que contengan ex-
presiones de arte o que constituyan apariencia tradicional, las zonas ar-
queológicas y de interés turístico y poblados típicos:

> Se identificarán los sitios y los edificios que signifiquen para

la comunidad un testimonio valioso de su historia y su cultura;

> Las edificaciones que se localicen en su entorno deberán

ser armónicas y compatibles con aquellas en lo que al
estilo, materiales y forma se refiere;

> Los propietarios de las edificaciones tendrán obligación de

conservarlas en buen estado, servicios, aspecto e higiene, y
evitarán su utilización en actividades incompatibles con su va-
lor histórico, artístico, turístico, cultural o arquitectónico;

> En las zonas y construcciones declaradas del patrimonio natural y

cultural, se permitirá la colocación de anuncios de conformidad
con lo que establezcan las disposiciones legales aplicables.

57
2019

58
 POLÍTICAS

Centro Histórico de Toluca, Estado de México

59
 V. Síntesis del diagnóstico

Esta sección comprende la revisión y descripción analítica del desarrollo

urbano, señalando las causas que han originado la situación actual del de-
sarrollo urbano del Estado de México. Analiza los aspectos físicos, sociales,
económicos, territoriales, urbanos y sectoriales del Estado2.

Evaluación demográfica

Para la evaluación demográfica es necesario tener en cuenta que los índices

de población, economía y niveles de urbanización del Estado de México
han ocupado los primeros lugares a nivel nacional. En las últimas décadas,
el crecimiento poblacional en las zonas suburbanas ha sido significativo, lo
que ha generado agudas contradicciones entre las regiones y grupos socia-
les, particularmente entre las zonas metropolitanas y el sector rural, al igual
que al interior de las zonas urbanas.
Al comparar las proyecciones de población del Plan Estatal de Desa-
rrollo Urbano 2008 contra la población real para los años 2010 y 2015, se
observa que la población real se incrementó en 330,367 y 633,792 habitan-
tes, respectivamente, por arriba de las proyecciones, (diferencias de +2.2%
y +4.1%, respectivamente).
Este hecho infiere que las proyecciones para el año 2020 también se
encuentran por debajo de la realidad, por lo que la actualización del plan
debía adecuar las proyecciones de población a una nueva realidad.

Proyecciones Real Tabla 1.

Año
PEDU 2008 Histórico Incremento % (+) Comparativo de
2005 14,007,495 14,007,495 - proyección de población
2010 14,845,495 15,175,862 330,367 2.2 estatal del PEDU 2008
2015 15,553,816 16,187,608 633,792 4.1
con los datos oficiales

Fuente: Elaboración propia con datos de INEGI Censo de población

y vivienda 2010. Conteo 2005 y Encuesta intercensal 2015.

2. En este capítulo se hace una síntesis del Diagnóstico, por razones de economía datagráfica, prescindien-
do de los temas relativos a aspectos físicos, económicos, territoriales y sectoriales. Por ello, invitamos a
consultar en el documento en extenso los detalles que lo conforman.

60
 Políticas y estrategias de ordenamiento urbano
y de zonificación

Las estrategias se refieren al mejoramiento de la habitabilidad de

los asentamientos humanos, la elevación de la competitividad de
los centros de población, la redensificación de las áreas urba-
nas, el crecimiento urbano sustentable y la preservación del

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

patrimonio histórico construido.
En cuanto al territorio, se puede observar que para el periodo
2008-2018, el crecimiento urbano se dio en una mayor proporción
sobre el área no urbanizable (14,232 ha), mientras que en áreas ur-
banizables creció en menor medida (13,690 ha); hecho que refleja
que el crecimiento urbano no obedeció a la estrategia propuesta en
el PEDU 2008.

Tabla 2. Superficie Crecimiento 2008-2018

Clasificación primaria Áreas Rurales(1)
Crecimiento urbano (ha) Sup. %
2008-2018 Área Urbana 178,707 37,886
Área Urbanizable 87,801 13,690 15.6 27,281
Área No Urbanizable 1,969,756 14,232 179,849
Otras áreas 12,541
Total 2,248,806 27,922 245,017

(1) No contabilizadas en el PEDU 2008

Fuente: Elaboración propia con datos del PEDU 2008 e INEGI 2018.

Por otra parte, el PEDU 2008 no consideraba la existencia de las

áreas rurales (agrícolas con vivienda rural), mismas que repre-
sentan 245,017 hectáreas dispuestas tanto en las áreas urba-
na, como urbanizable y no urbanizable. La cantidad de áreas
rurales que existen en las áreas urbana y no urbanizable
resultan casi la misma, lo que se traduce en una dualidad
territorial con gran dispersión en su población rural, sujeto
a grandes retos en la introducción de infraestructuras y satis-
factores básicos. Ello amerita analizar y replantear el modelo del
plan en su proceso de actualización.

61
 N Figura 1. Comparativo de la Clasificación
Primaria del PEDU 2008 y Crecimiento 2008-2018

Crecimiento 2008-2019 Área Rural Área PEDU

Urbanizable De temporal Urbana

No urbanizable Pastizal Urbanizable
De riego No Urbanizable
Vegetación Plan Parcial
Zona Federal
Zona Arqueológica
Fuente: Elaboración propia.
62
 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO
El PEDU 2019 establece que las regiones deben agruparse por su vecindad
e intereses comunes, es decir, en territorios socioeconómicos vinculados a
otros en función de características y objetivos afines, estableciendo estrate-
gias coordinadas en relación con los recursos. A partir de ello, se establecen
20 regiones político-administrativas sobre las cuales se deben elaborar los
planes regionales de desarrollo.
De acuerdo con la estrategia de Regionalización para el Ordenamien-
to Territorial del Programa Estatal de Desarrollo Urbano del 2008, el Estado
de México se conforma por seis regiones que se establecieron para fomen-
tar el desarrollo regional a partir del ordenamiento de sus territorios con
base en sistemas urbanos regionales, mediante la introducción o mejoramiento
de su infraestructura de alcances regional. De esta forma, el sistema urbano
regional se conforma por las siguientes:

63
 N Figura 2. Regiones del Sistema Urbano

I Valle de
V Tejupilco
Cuautitlán-Texcoco
II Toluca IV Ixtapan de la Sal

III Atlacomulco IV Valle de Bravo

Fuente: Elaboración propia.
64
 A continuación se muestran los municipios que conforman cada una de las regiones.

Tabla 3. Municipios y regiones urbanas del Estado de México

Región I. Valle de Región I. Valle de Región III. Atlacomulco

Cuautitlán-Texcoco Cuautitlán-Texcoco
Clave Municipio
Clave Municipio Clave Municipio 1 Acambay de Ruíz Castañeda
2 Acolman 95 Tepotzotlán 3 Aculco
9 Amecameca 96 Tequixquiac 14 Atlacomulco
10 Apaxco 99 Texcoco 26 Chapa de Mota
11 Atenco 100 Tezoyuca 64 El Oro
13 Atizapán de Zaragoza 103 Tlalmanalco 43 Ixtlahuaca
15 Atlautla 104 Tlalnepantla de Baz 45 Jilotepec
16 Axapusco 125 Tonanitla 47 Jiquipilco
17 Ayapango 108 Tultepec 48 Jocotitlán
25 Chalco 109 Tultitlán 56 Morelos
28 Chiautla 122 Valle de Chalco Solidaridad 71 Polotitlán
29 Chicoloapan 112 Villa del Carbón 74 San Felipe del Progreso
30 Chiconcuac 120 Zumpango 124 San José del Rincón
31 Chimalhuacán 79 Soyaniquilpan de Juárez
20 Coacalco de Berriozábal 85 Temascalcingo
Región II. Valle de Toluca
22 Cocotitlán 102 Timilpan
23 Coyotepec Clave Municipio
23 Cuautitlán 5 Almoloya de Juárez
Región IV. Valle de Bravo
33 Ecatepec de Morelos 6 Almoloya del Río
34 Ecatzingo 12 Atizapán
Clave Municipio
35 Huehuetoca 18 Calimaya
7 Amanalco
36 Hueypoxtla 19 Capulhuac
32 Donato Guerra
37 Huixquilucan 27 Chapultepec
41 Ixtapan del Oro
38 Isidro Fabela 51 Lerma
66 Otzoloapan
54 Metepec
78 Santo Tomás
39 Ixtapaluca 55 Mexicaltzingo
110 Valle de Bravo
44 Jaltenco 62 Ocoyoacac
111 Villa de Allende
46 Jilotzingo 67 Otzolotepec
114 Villa Victoria
50 Juchitepec 72 Rayón
116 Zacazonapan
70 La Paz 73 San Antonio la Isla
53 Melchor Ocampo 76 San Mateo Atenco
57 Naucalpan de Juárez 87 Temoaya
Región VI. Ixtapan de la Sal
59 Nextlalpan 90 Tenango del Valle
58 Nezahualcóyotl Clave Municipio
98 Texcalyacac
60 Nicolás Romero 4 Almoloya de Alquisiras
106 Toluca
21 Coatepec Harinas
65 Otumba 43 Xalatlaco
40 Ixtapan de la Sal
68 Ozumba 115 Xonacatlán
69 Papalotla 118 Zinacantepec 49 Joquicingo

75 San Martín de las Pirámides

52 Malinalco
81 Tecámac
Región V. Tejupilco
63 Ocuilan
Clave Municipio
83 Temamatla 80 Sultepec
8 Amatepec
84 Temascalapa 88 Tenancingo
123 Luvianos
89 Tenango del Aire 97 Texcaltitlán
91 Teoloyucan 77 San Simón de Guerrero
107 Tonatico
92 Teotihuacán 82 Tejupilco 113 Villa Guerrero
93 Tepetlaoxtoc 86 Temascaltepec 117 Zacualpan
94 Tepetlixpa 105 Tlatlaya 119 Zumpahuacán
 2019

Es preciso hacer una revisión, descripción y análisis de los diferentes as-

pectos del Estado de México, así como proporcionar un análisis detallado
de la entidad a partir de información actualizada y relevante para el desarro-
llo urbano. Derivado de este, se identificaron las siguientes fortalezas:

Crecimiento poblacional controlado

con adecuados niveles de escolaridad

El Estado de México ocupa el primer lugar a nivel nacional por su núme-

ro de habitantes. La entidad ha alcanzado equilibrio en su crecimiento
poblacional anual, mismo que en el año 2015 fue de 1%, cifra similar a la
nacional que fue 1.3%. Asimismo, su ritmo de crecimiento ha modificado
la pirámide poblacional, ya que los grupos de edad más amplios son los
que están entre los 15 y 24 años, es decir, se trata de un amplio número
de personas en edad productiva. Hay que añadir que esta población
cuenta con 9.6 grados de escolaridad promedio, cifra que está por enci-
ma de la media nacional de 9.1 grados.
La Encuesta Intercensal de Población 2015 reporta que el estado al-
berga 16,187,608 habitantes, es decir 13.5% de la población nacional; se-
guido de la CDMX con 8,918,653 habitantes. De los cuales, 8,353,540 son
mujeres, representando 13.6% de la población nacional.
La región Valle de Cuautitlán-Texcoco se considera la más habitada
con 11,854,629 habitantes y alberga 73.2% de la población estatal. En se-
gundo lugar está la región de Toluca que concentra 15%, es decir, 2,373,347
habitantes; 88% del total de la población se concentra en dos zonas metro-
politanas: Valle de Cuautitlán-Texcoco y Toluca.

Región 2015 % Tabla 4.

Población por regiones
I. Valle de Cuautitlán-Texcoco 11,854,629 73.2
II. Valle de Toluca 2,373,347 14.7
III. Atlacomulco 1,026,492 6.3
IV. Valle de Bravo 306,107 1.9
V. Tejupilco 204,847 1.3
VI. Ixtapan de la Sal 422,186 2.6
Total Estado de México 16,187,608 100

Fuente: Elaboración propia con datos de población por entidad federativa INEGI, 2016.

66
Localidades urbanas generadoras de economías de escala

El Estado de México tiene una localización geográfica privilegiada donde se

concentra el mayor mercado de consumidores del país. En la región Valle de
Cuatitlán-Texcoco y Toluca se aloja 11% del total de las empresas del país,
las cuales son de alto perfil productivo con incidencia en la estructuración
de cadenas de valor a nivel regional y nacional que emplean a más de 7.8
millones de trabajadores.

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

La entidad contribuye con 9% al producto interno bruto (PIB), cifra
que la ubica como la segunda economía más importante del país3.
Su estructura económica es diversificada, destaca el sector terciario
con 90% de las unidades económicas (481,353) y una participación de 73%
en la economía estatal; por su parte, el sector secundario con 53,250 unida-
des económicas aporta 25%, en tanto, el sector primario participa con 2%
del PIB estatal a través de 236 unidades económicas.
3. La primera es la Ciudad de México

Mujeres reunidas en el Parque Metropolitano Bicentenario, Toluca, Estado de México

67
 2019

Infraestructura carretera, ferroviaria

e hidráulica con buenos niveles de cobertura

Existe una red carretera con alta capacidad vial de servicio. Es la segun-
da red carretera más importante del país con una cobertura de 657.2
km², lo que permite una conexión intraestatal e interestatal adecuada a
la dinámica urbana y económica de la entidad.
Se dispone de una red ferroviaria que transporta altos volúmenes de
mercancías a bajo costo. Su longitud es de 1,281 km con líneas en opera-
ción concesionadas. La mayor actividad se encuentra en la región norte de
la entidad y en la zona oriente de la CDMX.
En cuanto a la infraestructura hídrica se cuenta con 13 presas de
almacenamiento, 25 plantas de tratamiento de aguas residuales y tres plan-
tas potabilizadoras. La cobertura de servicios hidráulicos es buena, ya que
14,052,392 habitantes cuentan con el servicio de agua potable y 12,127,912
con servicio de alcantarillado, equivalente a 94 y 91%, respectivamente.

Entidad líder en Áreas Naturales Protegidas

La combinación de altitud, latitud y topografía ofrece una amplia diversi-

dad climática. Predomina el clima templado en el 69% del territorio es-
tatal asociado con las principales zonas montañosas: el Nevado de To-
luca, el volcán San Antonio, Sierra de Las Cruces y Sierra Nevada. Esto
significa que el Estado cuenta con 97 Áreas Naturales Protegidas que
es el mayor número de zonas registradas en el país. La superficie suma
poco más de 987 hectáreas que representan 44% del territorio estatal. Este
conjunto de ANP integra ecosistemas de alto valor ecológico que ofrecen
importantes servicios ambientales como la mitigación y reducción de los
efectos del cambio climático, captación hídrica, producción de oxígeno y
retención de contaminantes como el carbono.

Patrimonio histórico cultural de talla internacional

Se dispone de un amplio patrimonio cultural e histórico con 18 sitios ar-

queológicos y 20 zonas de monumentos históricos que hacen de la entidad
un sitio atractivo para las actividades turísticas. Destaca la zona arqueo-

68
lógica de Teotihuacán que se encuentra inscrita en la lista de Patrimonio
Cultural de la Humanidad de la UNESCO.

Andamiaje normativo actualizado

Se cuenta con un marco jurídico armonizado con la Ley General de Asen-

tamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano y con el
Plan de Desarrollo del Estado de México 2017-2023 el cual establece los

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

pilares del desarrollo en materia social, económica, territorial y de seguri-
dad. También el LQCAEM define los criterios normativos y técnicos para la
formulación de los planes de ordenamiento territorial que están acordes con
la nueva agenda urbana y en congruencia con otros niveles de planeación.

Ocupación del territorio

Los asentamientos humanos en la entidad ocupan una superficie de

426,025 ha. El suelo rural abarca una superficie de 271,047 ha, donde
los usos predominantes se relacionan con actividades agropecuarias de
temporal y vivienda; concentra una población estimada de 1,974,158 ha-
bitantes, es decir, en 64% de la superficie total del territorio habita solo
15% de la población del estado. Destacan las regiones de Valle de
Bravo, Tejupilco, Atlacomulco e Ixtapan de la Sal que albergan más
población rural que urbana lo que dificulta la cobertura de bienes y
servicios públicos para dicha población.
El suelo urbano cuantifica una superficie de 154,978 ha; sobresale la
región Valle de Cuautitlán-Texcoco que abarca una superficie de 107,762
ha en las cuales habitan 11,854,629 personas que corresponden a 73% de
la población total del estado. Este asentamiento ocupa más del doble de la
superficie territorial de la CDMX que es de 58,233 ha.

69
 2019

Tabla 5. Superficies de usos generales del suelo en las regiones urbanas (hectáreas)

I. Valle
I. Valle de III. Atlaco- IV. Valle de VI. Ixtapan
Área Uso General Cuautitlán V. Tejupilco Total %
Toluca mulco Bravo de la Sal
Texcoco
Habitacional 62,609 13,654 3,010 1,230 630 1,361 82,494 19.4
Actividades eco-
14,259 4,813 754 192 143 215 20,376 4.8
nómicas
Urbana
Espacio público 30,894 9,025 8,316 1,561 567 1,745 52,108 12.2
Subtotal 107,762 27,492 12,080 2,983 1,340 3,321 154,978 36.4
% 69.5 17.7 7.8 1.9 0.9 2.1 100

Vivienda subur-
23,395 13,576 2,298 1,047 70 1,067 41,453 9.7
bana
Rural Vivienda rural 35,139 37,549 111,345 24,460 4,878 16,223 229,594 53.9
Subtotal 58,534 51,125 113,643 25,507 4,948 17,290 271,047 63.6
% 21.6 18.9 41.9 9.4 1.8 6.4 100

Total 166,296 78,617 125,723 28,490 6,288 20,611 426,025 100

39 18.5 29.5 6.7 1.5 4.8 100

Densidades urbanas

Las densidades urbanas de los centros de población han venido a la

baja. Actualmente, casi todas las localidades presentan densidades me-
nores a 200 hab/ha. La región Valle de Cuautitlán-Texcoco pasó de 295.8 a
146.8 hab/ha en el periodo de 1980 a 2010. Por su parte, la región de Toluca
en el mismo lapso pasó de 192.9 a 147.6 hab/ha.
La expansión del territorio entre 1976-2015 en algunas regiones su-
peró a las tasas de crecimiento poblacional. Por ejemplo, Valle de Cuau-
titlán-Texcoco experimentó una tasa de crecimiento territorial de 3.4%
contra una tasa de crecimiento poblacional de 2.3%. Sin embrago, el
aumento más notable se dio en el valle de Toluca que alcanzó una tasa de
crecimiento territorial de 7.8%, la cual casi triplicó el ritmo de crecimiento
poblacional que fue del 2.8%.
Se estima que existen un total de 537,928 viviendas deshabitadas
que corresponden a 12% del parque habitacional total; además, 261,000
viviendas requieren de algún tipo de mejoramiento, sobre todo en materia
de cobertura de servicios de agua y drenaje.

70
 N Figura 3. Uso General y Específico del Suelo

Urbano
Actividades económicas
Industria Espacio público
Administración privada Salud Área verde
Administración pública Equipamiento
Turismo
Comercio y servicios Infraestructura
Habitacional
Educación
Fuente: Elaboración propia.
71
 2019

Acceso al suelo urbano

Se estima que existen un total de 91,370 hectáreas de asentamientos con

algún grado de informalidad en la vivienda, en donde habitan 2,784,624
habitantes en 1,243,327 viviendas. Se estima que alrededor de 16.1% co-
rresponde a las áreas urbanas y el resto a las rurales. Proporcionalmente, la
informalidad es mayor en la región Valle de Cuautitlán-Texcoco.
La pobreza abarca distintas dimensiones que se expresan en reza-
gos en servicios educativos y de salud, dotación de servicios básicos en la
vivienda y acceso a la alimentación, entre otros, lo que representa limitacio-
nes directas a las posibilidades para asentarse en suelos bien localizados.
Sobre las condiciones de pobreza se estima que 8.2 millones de personas
se encuentran en esta situación, además de que la entidad cuenta con 5 de
los 15 municipios entre los más vulnerables del país: Ecatepec de Morelos,
Chimalhuacán, Toluca, Nezahualcóyotl y Naucalpan de Juárez.

Concentración económica

Las actividades económicas se distribuyen de forma desigual en el territo-

rio. Se estima que la superficie clasificad con algún uso del suelo urbano es
de 154,978 ha, de las cuales 53% es habitacional, 34% es espacio público
(incluye vialidades) y 13% es destinado para actividades económicas que
se concentran principalmente en los municipios de Naucalpan de Juárez y
Tlalnepantla de Baz en el Valle de Cuautitlán-Texcoco; así como en Mete-
pec, San Mateo Atenco y Lerma en el valle de Toluca.
La entidad registra la sexta productividad económica más baja del
país. Prevalece un alto porcentaje de personas (46%) que perciben in-
gresos menores a dos salarios mínimos, ya que se emplean en activida-
des de bajo valor agregado (comercio al por menor, alojamiento temporal
y preparación de alimentos y bebidas). También existen altas tasas de
informalidad laboral que afectan a 336,000 habitantes, en particular al
grupo etario de entre 25 y 44 años.

72
 N Figura 4. Centralidades Económicas

Actividades económicas (kernel)

0 150-200
1-30 200-300
30-50 300-400
50-100 400-500
100-150 Mayores a 500
Fuente: Elaboración propia con base en datos del DENUE. INEGI.
73
 2019

Ciudades con movilidad fragmentada

Se registra un total de 2,008,496 autos particulares, que representan 62%

de los vehículos para el transporte terrestre, los cuales emiten 8,577.5
Gg CO2. Con sistemas de transporte inconexos, la población que reside
en la periferia de la Zona Metropolitana del Valle de México, por ejemplo,
invierte hasta cinco horas diarias y destina más de la tercera parte de sus
ingresos para transportarse y realizar sus actividades laborales, educati-
vas, de recreación y consumo.

Resiliencia urbana-rural

La combinación del suelo, roca y las pendientes topográficas originan altos

costos de urbanización y edificación. Al respecto, 46.9% del territorio se
integra por pendientes altas y terrenos accidentados; 23.9% son zonas con
pendientes medias y bajas, y solo 29.2% es considerado por superficies
planas, por lo que existe susceptibilidad de inundaciones.
La región Atlacomulco en sus localidades rurales presenta riesgos de
inundaciones y en el valle de Toluca se presenta en los municipios de Ler-
ma, San Mateo Atenco, San Antonio la Isla, Rayón, Chapultepec, Atizapán
y Tianguistenco. El riesgo de deslizamientos de taludes se presenta en la
mayoría de las regiones urbanas pero las zonas con mayores peligros se
localizan al sur de la región de Ixtapan de la Sal, al oriente de la región de
Tejupilco y al sur en la región de Valle de Bravo, así como al oriente de la
región Valle de Cuautitlán-Texcoco.
En términos generales, se observa que 74.5% del territorio de las
ciudades se encuentra en suelo no apto por condiciones físicas y naturales.
Sin embargo, en el emplazamiento de asentamientos humanos prevalece el
criterio de proximidad (acceso a bienes y servicios) por encima de las con-
diciones de vulnerabilidad urbano-territoriales.

Estrés hídrico y servicios de agua y drenaje

Las extracciones alcanzan los 3,276.26 hm³ que se distribuyen de la siguien-

te manera: 943 hm³ son aprovechados para el sector agropecuario; 2,115.9
hm³ para el servicio público urbano y 218 hm³ para el sector industrial.

74
 La mayor parte del territorio se encuentra en regiones hidrológicas
con disponibilidad per cápita baja (5,000 m3/hab/año). Asimismo, el servicio
de agua potable para las regiones urbanas presenta rezago con una cober-
tura de 75% que abastece a 3,383,205 viviendas. Por su parte, el sistema
de alcantarillado ofrece servicio a 77% que equivale a 3,472,006 viviendas.
En cuanto al saneamiento, del 1,586.94 hm³/año de agua residual
estatal, solo se trata 19% y el resto se vierte a los cuerpos de agua sin que
se tenga un aprovechamiento. En cuanto al reúso de las aguas residuales

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

se tiene un aprovechamiento de 2,632.2 l/s, lo que representa 39% del total
del caudal tratado.

Rezago en la actualización de programas

de manejo de áreas naturales y de desarrollo urbano

Se cuenta con 38 programas de conservación y manejo publicados de las

ANP, lo que significa que alrededor de 345 ha de su superficie no cuentan
con un plan de manejo. Por su parte, los programas regionales metropo-
litanos y los municipales de desarrollo urbano requieren de un trabajo de
actualización, ya que 60% se publicaron entre los años 2003 y 2005, antes
del PEDU 2008.

Estabilización en las tasas de crecimiento poblacional

y aumento en la cobertura de bienes y servicios urbanos

El Estado de México alcanzará 21,001,140 habitantes en el año 2042, con

una tasa de 1.4% en promedio para todas las regiones. Se prevé que en los
próximos años, las regiones de Tejupilco, Valle de Cuautitlán-Texcoco, Ixta-
pan de la Sal y Toluca crecerán a un menor ritmo, mientras que Valle de Bra-
vo y Atlacomulco lo harán a tasas de crecimiento poblacional ligeramente
más elevadas. Este escenario abre posibilidades para mejorar la cobertura
de bienes y servicios, como abasto de agua, alcantarillado sanitario, electri-
ficación y vialidades, tanto en localidades urbanas como rurales.
Asimismo, el proceso de transición demográfica se profundizará en
los próximos años, incrementándose la población mayor a 60 años. En
este sentido, las ciudades tendrán que prepararse para atender este pro-
ceso de envejecimiento atrayendo inversiones productivas que promue-
van la creación de mejores empleos y brinden prestaciones sociales,

75
 2019

como afiliación al sistema público de salud, a sus trabajadores. Esto con

el fin de anticipar necesidades económicas y sociales durante la vejez.
Actualmente, 68% de la población se encuentra en edad de trabajar, es
decir, entre 15 y 64 años.

Consolidación de centralidades urbano-regionales

a partir de nueva infraestructura aérea,
ferroviaria y carretera

La construcción del nuevo Aeropuerto Internacional Felipe Ángeles (AIFA)

detonará un nuevo polo de desarrollo pero, sobre todo, fortificará una cen-
tralidad urbano-regional que beneficiará a 3 millones de habitantes de los
municipios de Acolman, Axapusco, Chiautla, Ecatepec, Nopaltepec, Otum-
ba, Papalotla, San Martín de las Pirámides, Temascaltepec, Teotihuacán, Tecá-
mac, Tepetlaoxtoc y Zumpango, haciendo obligatoria la generación de marcos
normativos e instrumentales que garanticen una distribución más equitativa de
las oportunidades económicas que surjan, así como consideren la mitigación
de los efectos externos indeseados, que deriven de su actividad.
De igual modo, el Aeropuerto Internacional de Toluca (AIT) se con-
solidará como uno de los aeródromos más importantes de la Zona Me-
tropolitana del Valle de México, pues jugará un papel importante en el
desahogo del tráfico aéreo del Aeropuerto Internacional Benito Juárez de
la CDMX (AICM).
Con la puesta en marcha del Tren Interurbano México-Toluca (TIMT),
la Zona Metropolitana de Toluca acentuará su jerarquía como centro urbano
estratégico en la región centro del país. Existen también áreas de opor-
tunidad para transformar algunos corredores urbanos en Sistemas de
Transporte Público Articulado como el Mexibús, en el Valle de Toluca, así
como la expansión del Sistema de Transporte Colectivo Metro hacia la
zona oriente de la región del Valle de Cuautitlán-Texcoco. Acciones de
esta naturaleza representan una oportunidad para disminuir el uso del
automóvil particular, mejorar los tiempos de traslado de las personas,
reducir el consumo energético, disminuir las brechas geográficas y de
accesibilidad a la ciudad y lo que oferta, y, por tanto, aumentar la com-
petitividad del estado en la economía regional.

76
Atracción de inversiones productivas y mejoramiento
de niveles salariales

El Estado de México alberga 13.5% de la población nacional. Es la entidad

más poblada con un amplio potencial para convertirse en el mercado de
consumidores más importante del país. Esta situación otorga ventajas, ya
que en lo económico se pueden generar sinergias que coadyuvan al incre-
mento del PIB estatal.
Se prevé que la tasa de crecimiento del PIB se mantenga en niveles
de 3% (mayor que el nivel nacional). Esto representa un área de oportunidad
para disminuir las tasas de desempleo que se encuentran alrededor de 6%.
Hay oportunidades para que el sector terciario se convierta en el motor eco-
nómico de la entidad. El comercio se perfila como la actividad más dinámica
y que aportará el mayor valor bruto a la entidad.

Centro comercial Town Square, Metepec, Estado de México

77
 2019

Impulso de ciudades compactas y resilientes

El tipo de localidad predominante a mediano plazo será de tipo urbano

grande en el que habitará un estimado de 8,399,096 personas, alojando
al 55% del total de la población urbana. Es posible arribar a un modelo de
ocupación territorial menos concentrado. Hay zonas urbanas que tienen po-
tencial de impulsar procesos de redensificación a partir de la Nueva Agenda
Urbana, por ejemplo: movilidad sustentable, uso racional del agua, rescate
del espacio público, prevención y mitigación de riesgos. Estas localidades
son Chiautla, Nezahualcóyotl, Chimalhuacán, Chicoloapan, Acolman, Tecá-
mac, Cuautitlán, Teoloyucan y Nicolás Romero.
Hoy en día existen condiciones para corregir el modelo expansivo de
bajas densidades habitacionales inconexas, e impulsar un modelo urbano
de ocupación territorial compacto. En este caso, se tiene que valorar si se
opta por ampliar la adquisición de vivienda en propiedad como derecho
social o se promueve el derecho a la ciudad a través de una política pública
de vivienda en renta. Si bien ambas no se contraponen, esta última repre-
senta una oportunidad para acercar a las personas de bajos ingresos a una
vivienda bien localizada y con servicios de calidad.

Distribuidor vial en el cruce de Paseo Tollocan y Boulevard Aeropuerto, Toluca, Estado de México

78
Apoyo a las actividades turísticas

Aprovechar la infraestructura ferroviaria para implementar rutas turísticas

como La Paz-Chalco-Amecameca; Santa Lucia-Teotihuacán; Otumba-No-
paltepec. Es importante potencializar los circuitos patrimoniales cultu-
rales como los de Acozac-Ixtapaluca; Calixtlahuaca; Chimalhuacán; El
Conde-Huamango, Huexotla; Los Melones; Malinalco; San Miguel Ixta-
pan; Tenayuca I y II; Teotenango; Tetzcotzinco; Tlapacoya; Tocuila; Santa

SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO

Cecilia Acatitlán; Ocoyoacac; El Albarradón de San Cristóbal y Huexotla.
El acervo ambiental debe preservarse y, para este propósito, hay que
consolidar el programa de apoyo a servicios forestales y demás instrumen-
tos de fomento. Asimismo, hay que impulsar estrategias de crecimiento ur-
bano controlado a fin de que el sistema de ciudades deje de impactar a los
ecosistemas de las ANP y al medio ambiente.

Modernización de capacidades institucionales

en planeación y ordenamiento del territorio

Hay condiciones institucionales favorables para que el gobierno estatal re-

cupere sus capacidades rectoras en la conducción de la política del desa-
rrollo urbano y ordenamiento territorial. En este sentido, el PEDU 2019 será
un instrumento director que ofrecerá lineamientos de política pública, a fin
de que los planes regionales metropolitanos y los municipales sean actuali-
zados de acuerdo con la Nueva Agenda Urbana.

79
 2019

Mexibús, terminal Central de Abastos, Ecatepec, Estado de México

Mexicable, Ecatepec, Estado de México

Mexicable, estación Santa Clara, Ecatepec, Estado de México 80

 VI. Pronóstico

Este análisis es la base para la determinación de necesidades futuras de

suelo y vivienda en el territorio mexiquense. Se definen los siguientes ho-
rizontes de planeación en función de los periodos de las administraciones
públicas del Gobierno del Estado:

> Corto plazo: al año 2024

> Mediano plazo: al año 2030

> Largo plazo: al año 2042

Comportamiento poblacional: escenario tendencial

El escenario de crecimiento prospectivo se obtiene a partir de la pobla-

ción histórica y de las proyecciones del Consejo Nacional de Población
(CONAPO). Este ha generado proyecciones de población para el Estado
de México en los últimos años que sirven como base para elaborar el
escenario tendencial de crecimiento poblacional, en donde se determi-
na que la población del Estado de México para el año 2030 será de
18,887,349 habitantes:

> “Proyecciones de Población a nivel localidad 2010-2030” (2012).

> “Proyecciones de la Población de México y de las Entidades

Federativas, 2016-2050” y “Conciliación Demográfica de Méxi-
co, 1950 -2015” (2018).

> De las anteriores se deriva el documento “Proyecciones de la

Población de los Municipios de México, 2015-2030” (2019).

La base de análisis territorial del plan es a nivel localidad. Para la elabora-

ción de las proyecciones propias del plan se realiza un comparativo entre
las proyecciones de población por localidad de CONAPO con las del último
censo del INEGI del 2010.

81
 2019

La distribución de la población indica que las regiones del Valle de

Cuautitlán-Texcoco y Toluca concentrarán 89.3% de la población
total del estado al año 2042. El tipo de localidad predominante para
el año 2042 será urbano grande, ya que vivirán 8,399,096 personas
en este tipo de localidades, 55.3% del total. Las localidades con
más de 100,000 habitantes representarán 86.7% en la entidad.
Se estima que la región con mayor tasa de crecimiento anua-
lizada será la de Valle de Bravo, mientras que la de Tejupilco tendrá
la tasa más baja. La tasa de decremento poblacional de la CDMX
será del 0.2%.
En el sistema de localidades, la tendencia es que surjan incre-
mentos de rango urbano del 2010 al 2042. Las localidades semiur-
banas alcanzarán un máximo de 14,999 habitantes, convirtiéndose
en localidades urbanas pequeñas. Por otra parte, las localidades
urbanas pequeñas y medianas podrían pasar a un sistema urbano
grande con capacidad para 999,999 habitantes. Se estima que la
localidad de Chimalhuacán se sumará a las localidades de tipo me-
tropolitano como Ecatepec y Nezahualcóyotl.
Las localidades que preponderarán en el año 2042 seguirán
siendo las de tipo rural (4,332), concentrando el 11.4% de la pobla-
ción de forma dispersa. Debido a estas proyecciones, se estima que
aumentará la población que reside en el medio rural con respecto al
año 2010, por lo que habrá que poner especial atención en la forma
de atender a los municipios rurales de las regiones de Atlacomulco,
Ixtapan de la Sal, Tejupilco y Valle de Bravo.
La población rural de las regiones del Valle de Cuautitlán-Tex-
coco y de Toluca tiende a convertirse en urbana de un rango mayor
y tienen una mezcla muy diversa de todos los tipos de localidades.
Estas últimas dos regiones aumentarán su población 4.3 y 0.9 millo-
nes de habitantes de 2010 a 2042, respectivamente. Es importante
que se visualicen los números totales de habitantes de las regiones
urbanas, debido a los aspectos que se deberán planear en esa jerar-
quía como lo son el transporte, los riesgos naturales y las dotacio-
nes de abasto de agua y el saneamiento.
Para la planeación local se deben considerar las condicio-
nes de crecimiento poblacional para cada localidad al año 2042.

82
 De acuerdo a las proyecciones, el mayor crecimiento poblacional se ubicará
al norte de los municipios de Toluca y Temoaya; en el sur de Sultepec y Villa
Guerrero; al norte de Jilotepec y Zumpango; y al oriente en Ixtapaluca. La
mayoría de las localidades de la periferia de las zonas metropolitanas man-
tendrá tasas de crecimiento considerables de 1 a 3.4% (medias).
Las localidades con una tasa de crecimiento negativa (nula) se en-
cuentran al norte de la CDMX en los municipios Teoloyucan y Zumpango, y
también al oeste del estado en Villa Victoria y San Felipe del Progreso. Este
fenómeno se debe a la presencia de movimientos migratorios, por ejemplo,
el municipio de Zumpango presenta localidades con tasas negativas y po-
sitivas, que expulsan población y a su vez la reciben; todas las alcaldías de
la CDMX expulsarán población.

Tabla 6. Sistema de localidades por tipo de población y región urbana al año 2042

Urbano Urbano Urbano

Región Urbana Rural Semiurbano Metropolitano Total %
Pequeño Medio Grande
Población
I. Valle Cuautitlán -
212,307 964,412 493,689 2,573,766 7,838,828 4,763,011 16,846,013 72.6
Texcoco
II. Toluca 233,251 769,936 380,747 1,474,735 560,268 3,418,937 14.7
III. Atlacomulco 572,443 626,036 181,111 168,654 1,548,243 6.7
IV. Valle de Bravo 231,961 186,665 10,914 42,771 472,310 2
V. Tejupilco 194,776 37,742 10,759 48,704 291,981 1.3
VI. Ixtapan de la Sal 287,073 177,984 81,740 74,213 621,011 2.7
Total 1,731,811 2,762,774 1,158,960 4,382,842 8,399,096 4,763,011 23,198,494 100
% 11.4 18.2 7.6 28.9 55.3 31.4
Número de localidades por tipo y región

Urbano Urbano Urbano Urbano Muy

Región Urbana Rural Semiurbano Total %
Pequeño Medio Grande Grande
I. Valle Cuautitlán -
1,155 161 43 81 20 3 1,463 28.8
Texcoco
II. Toluca 551 134 31 43 1 760 14.9
III. Atlacomulco 926 120 15 8 1,069 21
IV. Valle de Bravo 400 35 1 1 437 8.6
V. Tejupilco 760 8 1 1 770 15.1
VI. Ixtapan de la Sal 540 36 7 3 586 11.5
Total por tipo 4,332 494 98 137 21 3 5,085 100
% 85.2 9.7 1.9 2.7 0.4 0.1 100

Fuente: Elaboración propia con datos de CONAPO e INEGI.

83
 N Figura 5. Tasas de Crecimiento Poblacional
Prospectivo por localidad 2010-2042

Negativo Medio
Bajo Alto
Fuente: Elaboración propia con base en datos de CONAPO, INEGI.
84
 N Figura 6. Tipos de Municipios al año 2042

Esta figura muestra la tipología que adquieren

los municipios para el año 2042. En función
de ello se determinarán algunas estrategias en
materia de planificación urbana.

Metropolitano Urbano Pequeño

Urbano Grande Semiurbano
Urbano Medio Rural
Fuente: Elaboración propia. 85
 2019

Se contemplan demandas derivadas del crecimiento poblacional (conti-

nuando con el escenario tendencial), especialmente en materia de vivienda,
uso del suelo como un espacio para el asentamiento humano, además de
los requerimientos de los servicios básicos como el agua potable y la ener-
gía. La información que sustenta dicho análisis se presenta por regiones
urbanas, para posteriormente detallarla por municipio.

Vivienda

El incremento de la población aumenta la demanda en vivienda. Se esti-

ma que se requerirá un acumulado total de 1,189,000 acciones de vivien-
das nuevas para el año 2042. La región del Valle de Cuautitlán-Texcoco
es la que mayor número de viviendas demandará en todos los horizontes
de planeación, por ejemplo, para el año 2042 esta región necesitará más
de 900,000 nuevas viviendas; en contraparte la región de Tejupilco re-
querirá solo 12,000.

Viviendas adicionales, en miles(valores acumulados) Tabla 7.

Región Urbana
2019 2024 2030 2042 Viviendas necesarias
I. Valle Cuautitlán-Texcoco 140 295.8 511.6 900 por región 2019-2042
II. Toluca 34.7 66.4 101.3 172.2
III. Atlacomulco 9.9 20.6 34.5 59.8
IV. Valle de Bravo 3.3 6.4 9.7 16.4
V. Tejupilco 0.7 2.6 6.4 12
VI. Ixtapan de la Sal 4.9 10.1 16.5 28.6
Totales 194 402 680 1,189

Fuente: Elaboración propia.

Suelo

Consecuentemente, se estima que se requerirá un total de 38,373 hectáreas

de suelo urbano para satisfacer la demanda de vivienda. La estimación
considera que las ciudades se siguen extendiendo con un perfil poco
diferente al actual4. Sin embargo, para tener ciudades compactas, en los
planes municipales de desarrollo urbano se deben generar las condicio-

4. Densidad promedio de 60 viv/ha, más 30% adicional para las necesidades de los mercados de suelo
urbano e incluye espacios para actividades económicas, vialidades y áreas de donación para equipamientos
urbanos.
86
 nes para que no se consuman los requerimientos de suelo pro-
puestos en este escenario programático, mediante la ocupación
del suelo intraurbano actual, para alcanzar densidades urbanas
netas mayores a 300 hab/ha o con lotes menores a 133 m². La
mayor cantidad de espacios para la construcción de vivienda se
localiza en la región del Valle de Cuautitlán-Texcoco, donde se
estima que para el año 2042 la cantidad ascienda a 29,221 hec-
táreas para albergar los asentamientos humanos.

Tabla 8. Demanda de suelo en hectáreas (valores acumulados)

Demanda de Región Urbana
2019 2024 2030 2042
suelo por región
I. Valle Cuautitlán-Texcoco 4,549 9,573 16,601 29,221
2019-2042
II. Toluca 1,133 2,166 3,302 5,612
III. Atlacomulco 276 567 962 1,675

PRONÓSTICO
IV. Valle de Bravo 112 213 322 543
V. Tejupilco 22 86 212 399
VI. Ixtapan de la Sal 159 326 533 924
Totales 6,251 12,930 21,932 38,373

Fuente: Elaboración propia

La región que menor aumento de zonas urbanas presenta es Teju-

pilco, debido a que la población crece poco y cuenta con pocas lo-
calidades urbanas, con una demanda de 399 hectáreas totales para
el año 2042. Las regiones de Toluca y Atlacomulco son el segundo y
tercer lugar respectivamente para esta temática.

Agua potable

Se estima que cada habitante en México requiere al día alrededor

de 360 litros de agua potable para satisfacer todas sus necesi-
dades. Con este valor se calculan los volúmenes adicionales de
agua para cada localidad.
La estimación muestra que se requerirán cerca de 110,000 m³
anuales en el Estado de México; para el año 2024 será de 227,000
m³; en 2032 de 382,000 m³ y en 2042 será de 668,000 m³. Esto
conlleva un reto importante, sobre todo en la región Valle de Cuau-

87
 2019

titlán-Texcoco que presenta más de 70% del consumo total de la entidad.

La región Atlacomulco y Toluca representan un consumo de más de 20%
del total del estado.

Agua adicional necesaria en miles de m³ anuales Tabla 9.

Región Urbana (valores acumulados) Volumen de agua
2019 2024 2030 2042 requerida por región
I. Valle Cuautitlán-Texcoco 77.4 162.9 280.6 493.2
2019-2042
II. Toluca 20.8 39.8 60.5 102.7
III. Atlacomulco 6.1 12.7 21.2 36.8
IV. Valle de Bravo 2.2 4.2 6.3 10.6
V. Tejupilco 0.4 1.5 3.8 7.2
VI. Ixtapan de la Sal 3.0 6.1 9.9 17.2
Totales 110.0 227.0 382.0 668.0

Fuente: Elaboración propia

Energía eléctrica

La estimación se realiza bajo la premisa de que la mayoría de las viviendas

no excederá las tarifas de consumo que CFE asigna a la zona a la que perte-
nece el Estado de México. El Valle de Cuautitlán-Texcoco requerirá la mayor
cantidad de energía eléctrica, 504 millones kW/año, seguido de la región
Toluca y Atlacomulco. Las regiones de Tejupilco, Ixtapan de la Sal y Valle de
Bravo concentran solamente 5% de la demanda en energía eléctrica dentro
del estado. Para el año 2042, la región de Cuautitlán-Texcoco necesitará
3,239.8 millones de kW/año, mientras Tejupilco requerirá la menor cantidad
de energía con 43.1 millones de kW/año.

Energía adicional requerida en millones de kWh anuales Tabla 10.

Región Urbana (valores acumulados) Energía necesaria por
región 2019-2042
2019 2024 2030 2042
I. Valle de Cuautitlán-Texcoco 504.0 1,064.9 1,841.9 3,239.8
II. Toluca 124.9 238.9 364.6 619.8
III. Atlacomulco 35.8 74.3 124.2 215.3
IV. Valle de Bravo 12.0 23.0 35.1 59.2
V. Tejupilco 2.4 9.2 22.9 43.1
VI. Ixtapan de la Sal 17.8 36.3 59.5 102.9
Totales 697.0 1,447.0 2,448.0 4,280.0

Fuente: Elaboración propia

88
 Necesidades para los municipios

A continuación se presentan los requerimientos para la demanda combina-

da de suelo, agua y electricidad de cada municipio en el Estado de México,
que podrán servir de base para la formulación de los planes municipales de
desarrollo urbano, de conformidad con las consideraciones anteriormente
descritas. En las localidades en las que prevalece la informalidad del de-
sarrollo urbano no se prevé suelo adicional para la demanda de vivienda,
puesto que existen grandes cantidades de suelo vacante en los asenta-
mientos humanos informales.

Tabla 11. Escenario programático por municipio al año 2042

Demanda Energía en
Población Población Población Viviendas Agua en miles

PRONÓSTICO
Nombre de Municipio de suelo millones de
2010 2019 2042 necesarias de m³ anuales
(en hectáreas) kWh anuales
Acambay de Ruíz
60,918 68,704 84,338 4,267 142.2 2,538.80 15.40
Castañeda
Acolman 136,558 173,530 235,299 20,698 689.9 11,483.30 74.50
Aculco 44,823 51,680 63,807 3,470 115.7 2,050.10 12.50
Almoloya de Alquisiras 14,856 14,984 17,596 671 22.4 381.4 2.40
Almoloya de Juárez 147,653 191,042 236,858 13,746 458.2 8,408.10 49.5
Almoloya del Río 10,886 11,795 14,855 832 27.7 517.20 3.00
Amanalco 22,868 25,715 30,736 1,395 46.5 841.6 5.00
Amatepec 26,334 26,773 34,518 1,957 65.2 1,096.90 7.00
Amecameca 48,421 52,467 64,101 3,091 103 1,830.40 11.10
Apaxco 27,521 30,772 37,779 1,993 66.4 1,169.50 7.20
Atenco 56,243 68,472 87,153 5,454 181.8 3,434.30 19.60
Atizapán 10,299 12,670 15,315 702 23.4 477.2 2.50
Atizapán de Zaragoza 489,937 538,085 650,950 33,593 1,119.80 17,705.50 120.90
Atlacomulco 93,718 106,826 129,572 6,523 217.4 4,008.10 23.5
Atlautla 27,663 32,588 40,895 2,246 - 1,380.10 8.10
Axapusco 25,559 29,601 37,837 2,519 84 1,404.70 9.10
Ayapango 8,864 10,865 14,263 1,146 38 610.20 4.10
Calimaya 47,033 61,436 78,108 4,883 162.8 2,986.70 17.60
Capulhuac 34,101 37,096 44,941 2,062 68.7 1,310.10 7.40
Chalco 310,130 384,145 533,581 46,312 1,543.70 26,336.30 166.7
Chapa de Mota 27,551 29,874 36,607 1,912 63.7 1,153.70 6.90
Chapultepec 9,676 13,135 17,336 1,393 46.4 772.80 5.00
Chiautla 26,191 31,467 40,478 2,561 85.4 1,569.90 9.20
Chicoloapan 175,053 225,554 283,809 20,332 677.7 11,054.70 73.20
Chiconcuac 22,819 27,459 34,864 1,906 64 1,292.80 6.90
Chimalhuacán 614,453 715,722 823,185 34,382 1,146.10 19,886.00 123.80
Coacalco de Berriozábal 278,064 290,763 344,751 16,250 541.7 8,362.00 58.50

89
 2019

Demanda Energía en
Población Población Población Viviendas Agua en miles
Nombre de Municipio de suelo millones de
2010 2019 2042 necesarias de m³ anuales
(en hectáreas) kWh anuales
Coatepec Harinas 36,174 41,783 50,626 2,438 81.3 1,488.10 8.80
Cocotitlán 12,142 15,352 19,544 1,289 43 711.50 4.60
Coyotepec 39,030 43,059 49,599 1,675 56 1,080.30 6.00
Cuautitlán 140,059 164,803 209,807 15,941 531.4 8,357.60 57.40
Cuautitlán Izcalli 511,675 549,096 672,272 37,069 1,235.60 19,588.70 133.40
Donato Guerra 33,455 35,418 40,942 1,428 47.6 962.90 5.10
Ecatepec de Morelos 1,656,107 1,702,816 2,034,379 89,849 2,995.00 49,474.40 323.50
Ecatzingo 9,369 9,789 11,523 466 - 292.50 1.70
El Oro 34,446 39,123 48,281 2,425 80.8 1,517.10 8.70
Huehuetoca 100,023 147,646 195,016 16,716 557.2 9,227.70 60.20
Hueypoxtla 39,864 46,238 57,389 3,099 - 1,887.00 11.20
Huixquilucan 242,167 284,516 357,642 22,904 763.5 12,453.00 82.50
Isidro Fabela 10,308 12,545 15,427 883 29.4 513.30 3.20
Ixtapaluca 467,361 531,824 629,473 33,987 1,132.90 18,573.30 122.40
Ixtapan de la Sal 33,541 37,414 46,432 2,700 90 1,509.00 9.70
Ixtapan del Oro 6,629 7,034 8,688 438 14.6 263.10 1.60
Ixtlahuaca 141,482 161,784 197,069 9,582 - 6,086.90 34.50
Jaltenco 26,328 27,807 32,307 1,093 36.4 621.7 3.90
Jilotepec 83,755 93,014 115,820 6,673 222.4 3,868.80 24.00
Jilotzingo 17,970 20,135 24,633 1,338 44.6 779.4 4.80
Jiquipilco 69,031 78,667 96,487 4,884 163 3,075.50 17.60
Jocotitlán 61,204 68,869 85,304 4,765 158.8 2,775.80 17.20
Joquicingo 12,840 14,579 17,808 888 - 547.90 3.20
Juchitepec 23,497 26,892 32,994 1,862 62.1 1,048.30 6.70
La Paz 253,845 311,329 375,831 20,174 672.5 11,388.20 72.60
Lerma 134,799 158,394 199,853 12,230 407.7 7,378.80 44.00
Luvianos 27,781 28,394 34,681 1,499 50 946.1 5.40
Malinalco 25,624 28,970 36,397 2,118 70.60 1,236.50 7.60
Melchor Ocampo 50,240 62,004 79,024 4,893 163.10 3,033.70 17.60
Metepec 214,162 236,572 293,352 16,716 557.20 9,088.30 60.20
Mexicaltzingo 11,712 13,632 17,050 949 31.60 590.00 3.40
Morelos 28,426 30,996 38,414 1,944 64.80 1,186.20 7.00
Naucalpan de Juárez 833,779 861,718 1,103,864 67,970 2,266 36,012.70 244.70
Nextlalpan 31,691 44,152 56,113 4,071 135.70 2,281.20 14.70
Nezahualcóyotl 1,110,565 1,036,817 1,336,173 75,976 2,532.50 41,097.70 273.50
Nicolás Romero 366,602 441,295 550,242 34,857 1,161.90 19,435.10 125.50
Nopaltepec 8,895 9,307 11,337 611 20.40 329.70 2.20
Ocoyoacac 61,805 70,274 87,757 4,847 161.60 2,991.30 17.40
Ocuilan 31,803 36,630 44,780 2,283 76.10 1,427.90 8.20
Otumba 34,232 37,032 45,715 2,480 82.70 1,448.20 8.90
Otzoloapan 4,864 3,661 3,951 18 0.60 10.90 0.10
Otzolotepec 78,146 90,219 108,337 4,891 163.00 3,303.60 17.60
Ozumba 27,207 30,622 37,976 2,042 - 1,229.10 7.40
Papalotla 4,147 4,087 4,885 214 - 127.90 0.80
Polotitlán 13,002 14,597 18,791 1,238 41.30 685.2 4.50
Rayón 12,748 14,189 17,854 1,021 34.00 637.00 3.70

90
 Demanda Energía en
Población Población Población Viviendas Agua en miles
Nombre de Municipio de suelo millones de
2010 2019 2042 necesarias de m³ anuales
(en hectáreas) kWh anuales
San Antonio la Isla 22,152 31,202 41,917 3,654 121.80 2,037.10 13.20
San Felipe del Progreso 121,396 133,122 152,023 3,527 117.60 2,479.90 12.70
San José del Rincón 91,345 97,638 107,911 2,720 90.70 1,946.40 9.80
San Martín de las
24,851 28,695 35,937 2,190 73.00 1,245.10 7.90
Pirámides
San Mateo Atenco 72,579 78,715 92,744 3,796 - 2,390.30 13.70
San Simón de Guerrero 6,272 6,218 7,465 338 11.30 201.8 1.20
Santo Tomás 9,111 9,998 12,238 610 20.30 354.5 2.20
Soyaniquilpan de Juárez 11,798 14,206 18,244 1,261 42.00 687.10 4.50
Sultepec 25,809 27,367 33,560 1,495 50 933.20 5.40
Tecámac 364,579 502,864 662,904 57,685 1,922.80 30,083.50 207.70
Tejupilco 71,077 77,861 92,850 3,413 113.80 2,087.60 12.30
Temamatla 11,206 13,805 16,677 912 30.4 512.2 3.3
Temascalapa 35,987 40,686 49,671 2,715 - 1,532.50 9.80
Temascalcingo 62,695 65,151 79,039 3,513 117.10 2,124.60 12.60
Temascaltepec 32,870 32,500 39,176 1,719 57.30 1,046.50 6.20

PRONÓSTICO
Temoaya 90,010 111,247 133,524 5,926 197.50 4,118.00 21.30
Tenancingo 90,946 103,767 128,659 7,025 234.20 4,267.50 25.30
Tenango del Aire 10,578 13,435 17,278 1,178 39.3 666.9 4.2
Tenango del Valle 77,965 91,641 112,155 5,779 192.6 3,575.00 20.8
Teoloyucan 63,115 65,861 70,837 997 33.2 599 3.6
Teotihuacán 53,010 59,957 73,177 3,909 - 2,244.80 14.1
Tepetlaoxtoc 27,944 32,554 40,561 2,287 76.2 1,370.50 8.2
Tepetlixpa 18,327 20,716 25,739 1,381 - 817.8 5
Tepotzotlán 88,559 101,667 128,427 8,288 276.3 4,747.60 29.8
Tequixquiac 33,907 38,990 48,273 2,767 - 1,577.10 10
Texcaltitlán 17,390 20,102 24,334 1,130 37.7 711.3 4.1
Texcalyacac 5,111 5,517 6,779 374 12.5 212.7 1.3
Texcoco 235,151 251,407 309,232 16,703 556.8 9,498.50 60.1
Tezoyuca 35,199 46,164 60,429 4,493 - 2,648.70 16.2
Tianguistenco 70,682 81,451 99,147 4,835 161.2 3,051.40 17.4
Timilpan 15,391 16,137 20,113 1,115 37.2 617.1 4
Tlalmanalco 46,130 49,006 61,165 3,418 113.9 1,910.70 12.3
Tlalnepantla de Baz 664,225 718,358 960,158 69,180 2,306.00 35,982.20 249
Tlatlaya 32,997 35,964 47,748 3,058 101.9 1,776.90 11
Toluca 819,561 923,487 1,139,694 64,445 2,148.20 36,916.10 232
Tonanitla 10,216 10,135 10,835 261 8.7 153.5 0.9
Tonatico 12,099 12,890 17,120 1,276 42.5 665.3 4.6
Tultepec 131,567 161,515 195,276 11,330 377.7 6,254.60 40.8
Tultitlán 486,998 537,821 629,488 27,860 928.7 15,108.70 100.3
Valle de Bravo 61,599 68,346 81,031 3,711 123.7 2,126.00 13.4
Valle de Chalco Solida-
357,645 416,797 500,174 26,004 866.8 14,427.20 93.6
ridad
Villa de Allende 47,709 55,328 65,037 2,599 86.6 1,719.40 9.4
Villa del Carbón 44,881 49,625 59,696 2,871 95.7 1,740.00 10.3
Villa Guerrero 59,991 72,443 88,828 4,838 161.3 2,898.70 17.4

91
 2019

Demanda Energía en
Población Población Población Viviendas Agua en miles
Nombre de Municipio de suelo millones de
2010 2019 2042 necesarias de m³ anuales
(en hectáreas) kWh anuales
Villa Victoria 94,369 112,113 135,252 6,079 202.6 4,249.70 21.9
Xalatlaco 26,865 32,048 40,265 2,246 74.9 1,483.10 8.1
Xonacatlán 46,331 53,884 64,161 2,691 89.7 1,735.90 9.7
Zacazonapan 4,051 4,218 4,800 153 - 92 0.6
Zacualpan 15,121 15,320 19,492 1,042 34.7 628.9 3.8
Zinacantepec 167,759 203,928 252,021 14,147 471.6 8,751.10 50.9
Zumpahuacán 16,365 17,362 20,224 691 23 457.3 2.5
Zumpango 159,647 219,988 282,282 19,579 652.6 11,541.60 70.5

Fuente: Elaboración propia

92
 VII. Modelo de planeación
del desarrollo urbano

En este capítulo se describen las estrategias ligadas a los objetivos del

PEDU en el ordenamiento territorial, urbano y sectorial. Las estrategias se
abordan de forma vertical y transversal según el modelo de planeación del
desarrollo urbano. Se establecen AOR como la esencia del plan y se aplican
tanto políticas como estrategias urbanas y de ordenamiento territorial.
La intervención del territorio en las áreas urbanas actuales del sis-
tema de ciudades es una prioridad del PEDU, más que en las zonas de
crecimiento urbano. En esos territorios confluyen un sinnúmero de proble-
máticas urbanas y se encuentra la población.

A) Sistema de ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial permite organizar y regular el uso, aprovecha-

miento y ocupación del territorio sobre la base de las potencialidades y limi-
taciones, teniendo en cuenta las necesidades de la población y las recomen-
daciones generadas por todos los instrumentos de planificación y gestión.
El sistema de ordenamiento territorial (SOT) del PEDU 2019 es una
política de Estado y un instrumento de planificación del desarrollo. Se
crea desde una perspectiva sistémica, prospectiva y democrática, que
orienta de forma realista la apropiada organización político-administrati-
va del Estado de México y la proyección espacial de las políticas socia-
les, económicas, ambientales y culturales de la sociedad. Garantiza un
nivel de vida adecuado para la población y la conservación del ambiente,
tanto para las actuales generaciones como para las del futuro. El SOT se
complementa y articula con el sistema de ejes de desarrollo (SED) para
el territorio del Estado de México.
Las estrategias del PEDU privilegian la intervención de las áreas
urbanas actuales sobre las áreas de crecimiento urbano. Para efectos
de la vinculación con la LGEEyPA, el SOT del PEDU 2019 aplica para los
diferentes tipos de asentamientos humanos —áreas urbanas y rurales—

93
 2019

del Estado de México, mientras que el POETEM aplica sobre el resto del
territorio del Estado, mediante las políticas y lineamiento ambientales.

Áreas de ordenamiento y regulación

Para la conformación del SOT se constituyen las áreas de ordenamiento y

regulación (AOR). Una AOR es la unidad mínima territorial con característi-
cas homogéneas preponderantes a una escala estatal regional, en donde se
aplican tanto políticas como estrategias urbanas de política territorial y sec-
torial, a la par de programas, proyectos y acciones estratégicas orientados
a un desarrollo que transite a la equidad, sustentabilidad y competitividad
del sistema de ciudades del Estado de México.
La delimitación de las AOR surge a partir de la conjunción y análisis
integral de los diagnósticos físico, social, económico, territorial y urbano. Se
identifican las problemáticas y características preponderantes del territorio
de los asentamientos humanos y su entorno según la información disponible
y contenida en el Diagnóstico, debido a que esta información se encuentra
a diferentes escalas (manzanas, colonias, AGEB, etc.). Posteriormente, se
estandariza y se lleva a nivel colonia, con la finalidad de que la observancia
de estas políticas y estrategias se puedan consolidar territorialmente por los
municipios en zonas que reconoce y delimita la población en general.
En la medida que se cuente con información más específica, deta-
llada y con temporalidad más reciente, se pueden actualizar las AOR; por
ejemplo, el uso actual del suelo urbano y las densidades habitacionales
que dieron origen a las AOR son productos de la información del Censo de
Población y Vivienda y el DENUE de INEGI con temporalidades de 2010 y
2018, respectivamente. Como parte de la actualización del PEDU, y cuando
se encuentre disponible la información del Censo en el año 2020, se podrán
actualizar el SOT y otras estrategias del plan.
Por otra parte, en la elaboración de los planes municipales de desa-
rrollo urbano se podrán también redefinir los polígonos de las AOR y estas
a su vez podrán dividirse en varias áreas de ordenamiento y regulación, ya
que en la escala estatal se definen según las características preponderantes
en las colonias y en las localidades rurales. A continuación se muestran las
superficies correspondientes para cada AOR.

94
 Existen un total de 16 tipos de AOR que se subdividen de la siguiente forma:

Tabla 12. Económicas

Resumen de 1 Centralidades urbanas Educativas
las AOR Mixtas
Áreas económicas de baja inten- Industriales
2
sidad de uso del suelo Comercio y Servicio
Conjuntos habitacionales recientes
Conjuntos habitacionales antiguos
Localidades con vivienda deshabitada
3 Habitacionales
Fraccionamientos y colonias populares densas
Área urbana
Fraccionamientos y colonias populares de baja densidad
Asentamientos informales en el área urbana actual
4 Impulso a nuevas centralidades urbanas

DEL DESARROLLO URBANO

5 Áreas de integración regional metropolitana

MODELO DE PLANEACIÓN
6 Crecimiento Urbano
Sistema Integral de Transporte
Regional
7 Corredores urbanos
Vehículos automotores Metropolitano
Urbano
Vivienda Suburbana
8 Agropecuario habitacional
Vivienda Rural
Área rural
9 Aprovechamiento condicionado sustentable
10 Complejos cumbrales
11 Conectividad regional
12 Conectividad ferroviaria
Sistema 13 Desarrollo económico
de ejes de
14 Desarrollo turístico
desarrollo
15 Desarrollo local
16 Conservación ambiental

Las AOR no representan una normatividad de uso del suelo sino una política
de intervención desde la jerarquía regional estatal. Los planes y programas
locales de desarrollo son los instrumentos que definen los usos y destinos
del suelo acordes a las políticas que aquí se establecen. En la escala local,
la normatividad urbana debe permitir que se instrumenten las políticas ur-
banas y territoriales del SOT. En todos los casos, las estrategias deben ser
socializadas con la ciudadanía para su instrumentación en los planes de
desarrollo urbano locales.

95
 2019

Es prioritario que estos planes revisen los polígonos de las AOR a

partir de la información más precisa que se genere a escalas más detalla-
das, siempre y cuando se utilicen las premisas que originan la constitución
de cada tipo de AOR. Los planes locales podrían definir algunos tipos de
AOR diferentes, siempre y cuando partan de un análisis regional para foca-
lizar estrategias de intervención que no se dirijan solamente a algún predio
con interés particular.
El mapa a continuación muestra el SOT y las figuras subsecuentes
muestran un acercamiento a las zonas metropolitanas de los valles de Mé-
xico y Toluca, en donde se concentra 86.8% de la población del estado.

96
 N Figura 7. Sistema de Ordenamiento Territorial (AOR)

Habitacionales
Área Urbana
Centralidades Urbanas Conjuntos habitacionales recientes
Conjuntos habitacionales antiguos
Educativas Fraccionamientos y colonias populares densas
Económicas Fraccionamientos y colonias
Mixtas populares baja densidad
Áreas económicas de baja intensidad Asentamientos informales en el área urbana
de uso del suelo Complejos cumbrales
Administración privada
Administración pública Área Rural
Comercio y servicios (agropecuario con vivienda rural)
Educación Turismo Vivienda suburbana
Industria Área verde Vivienda rural
Salud Equipamientos urbanos No urbanizable
Comparativo de crecimiento
Aprovechamiento
PEDU 2008 y los PMDU
acondicionado
Fuente: Elaboración propia. sustentable
 N Figura 8. Zona Metropolitana Valle de México (AOR)

Habitacionales
Área Urbana
Centralidades Urbanas Conjuntos habitacionales recientes
Conjuntos habitacionales antiguos
Educativas Fraccionamientos y colonias
Económicas populares densas
Mixtas
Fraccionamientos y colonias
Áreas económicas de baja intensidad populares baja densidad
de uso del suelo Asentamientos informales en el área urbana
Administración privada Complejos cumbrales
Administración pública Área Rural
Comercio y servicios (agropecuario con vivienda rural)
Educación Turismo Vivienda suburbana
Industria Área verde Vivienda rural
Salud Equipamientos urbanos No urbanizable
Aprovechamiento Comparativo de crecimiento
acondicionado PEDU 2008 y los PMDU
sustentable Fuente: Elaboración propia.
 N Figura 9. Zona Metropolitana Valle de Toluca (AOR)

Área Urbana Habitacionales

Centralidades Urbanas Conjuntos habitacionales recientes
Educativas Conjuntos habitacionales antiguos
Económicas Fraccionamientos y colonias
Mixtas populares densas
Áreas económicas de baja intensidad Fraccionamientos y colonias
de uso del suelo populares baja densidad
Administración privada Asentamientos informales en el área urbana
Administración pública
Complejos cumbrales
Comercio y servicios
Área Rural
Educación Turismo
(agropecuario con vivienda rural)
Industria Área verde
Vivienda suburbana
Salud Equipamientos urbanos
Vivienda rural
Aprovechamiento
No urbanizable
acondicionado
sustentable Comparativo de crecimiento
Fuente: Elaboración propia. PEDU 2008 y los PMDU
 N Figura 10. Zona Metropolitana
de Atlacomulco (AOR) Región III Atlacomulco

Habitacionales
Área Urbana
Centralidades Urbanas Conjuntos habitacionales recientes
Conjuntos habitacionales antiguos
Educativas Fraccionamientos y colonias populares densas
Económicas Fraccionamientos y colonias
Mixtas populares baja densidad
Áreas económicas de baja intensidad Asentamientos informales en el área urbana
de uso del suelo
Complejos cumbrales
Administración privada
Área Rural
Administración pública (agropecuario con vivienda rural)
Comercio y servicios
Vivienda suburbana
Educación Turismo
Vivienda rural
Industria Área verde
No urbanizable
Salud Equipamientos urbanos
Comparativo de crecimiento
Aprovechamiento PEDU 2008 y los PMDU
Fuente: Elaboración propia. acondicionado
sustentable
1. Áreas de ordenamiento y regulación en el área urbana

A continuación, se describen cada uno de los tipos de AOR a través de las

problemáticas preponderantes, la información fuente y metodología que las
origina, y las políticas y estrategias principales que aplican en los territorios.

Centralidades urbanas

Son áreas en donde se concentran gran parte de las actividades de las ciu-
dades (económicas, educativas o la combinación de ambas), que presentan
importantes mezclas de usos del suelo y constituyen el destino de los viajes
en el sistema de movilidad.
Una grave tendencia actual es que la población tiende a ser expulsa-

DEL DESARROLLO URBANO

MODELO DE PLANEACIÓN
da en los procesos de valorización del suelo que generan las plusvalías de
las actividades económicas en las centralidades urbanas, es decir, gentrifi-
cación, la cual representa un gran reto a resolver.

Por su tipo de actividad, las centralidades urbanas pueden ser:

A. Económicas

B. Educativas

C. Mixtas

Las actividades económicas y educativas presentan concentraciones de

más de 70 empleos y 90 alumnos por hectárea, respectivamente. Las
mixtas combinan ambas actividades. Por su jerarquía, las centralidades
urbanas pueden ser:

Centros metropolitanos

Son las centralidades urbanas de mayor jerarquía y tienen influencia sobre

toda una zona metropolitana; se deben estructurar y vincular con centros
y subcentros urbanos mediante corredores urbanos o ejes de desarrollo.

101
 2019

Centros urbanos

Son las centralidades urbanas de centros de población que generalmente cons-

tituyen los centros fundacionales o históricos. Muchos de ellos se han conur-
bado y forman parte del continuo urbano actual de las zonas metropolitanas.

Subcentros urbanos

Son las centralidades urbanas que han surgido generalmente por activida-
des económicas o educativas en un momento posterior a la fundación de
los centros de población; se articulan con los centros urbanos a través
de corredores o ejes de desarrollo. Con la expansión de las ciudades en
las últimas décadas, muchas veces dan origen a ciudades policéntricas
dispersas o intraurbanas.
En las centralidades urbanas se deben llevar a cabo intervenciones
de política pública en materia de movilidad sustentable y de espacio pú-
blico: peatonalización de calles y ciclovías, así como densificación habita-
cional, vinculadas al reparto de cargas y beneficios del desarrollo urbano
(plusvalías). Estas intervenciones se deben extender hacia los corredores
urbanos que las conectan entre sí.
En la planeación local, se deben definir con una mejor precisión los
polígonos de las centralidades urbanas a partir de un mapa de uso actual
del suelo a nivel manzana que incluya el espacio público y los equipa-
mientos urbanos no considerados en los diagnósticos del PEDU por su
escala estatal regional.

2. Áreas económicas de baja intensidad de uso del suelo

Son zonas con usos del suelo mixtos preponderantemente no habitaciona-

les, con concentraciones de actividades menores a 70 empleos y 90 alum-
nos por hectárea para las actividades económicas y educativas, respectiva-
mente, por lo que no alcanza la categoría de centralidad urbana.
A partir del análisis de uso actual de suelo, se identifican los siguien-
tes tipos de actividades económicas en la escala estatal: administración

102
privada, administración pública, comercio y servicios, educación, industria,
salud y turismo. Los usos del suelo mixtos se combinan de forma indistinta
entre las actividades económicas y la vivienda. Con la información recaba-
da en la etapa de Diagnóstico, no es posible identificar el espacio público y
sus diferentes tipologías, por lo que los planes de desarrollo urbano locales
deberán profundizar en este respecto.
Las intensidades de uso del suelo en estas áreas son menores que
las que prevalecen en las centralidades urbanas. Para tener ciudades den-
sas, compactas y eficientes, se debe promover la intensificación de los
usos del suelo actuales con la finalidad de aprovechar de mejor forma el
suelo urbano actual y sus infraestructuras y servicios urbanos.
En los casos en donde las industrias requieran altos consumos
de agua, generen altas emisiones de contaminantes o provoquen altos
impactos urbanos, se deben promover políticas de reciclamiento urbano
y densificación mediante su relocalización fuera de las ciudades a través
de cambios de uso del suelo, con lo que se convierten en áreas con po-
tencial de desarrollo.
En estas áreas se deben poner en práctica acciones de reparto de
cargas y beneficios del desarrollo urbano para financiar la recuperación de
pérdidas de volúmenes de agua ante la complejidad que representan nue-

Barrio de San Miguel Apinahuizco, Toluca, Estado de México

103
 2019

vas fuentes de abastecimiento, así como las inversiones en materia de es-

pacio público y movilidad sustentable.

3. Áreas habitacionales

Estas áreas ocupan más de la mitad del territorio de las ciudades. Son zo-
nas preponderantemente habitacionales con diferentes características y
etapas en su proceso de consolidación que, generalmente, cuentan con
todos los servicios urbanos básicos. Se caracterizan por no contar con zo-
nas para las actividades económicas ni con espacio público más arriba de
la jerarquía barrial. En muchos casos no cuentan con acceso al sistema de
transporte estructurado.
En estas áreas se deben implementar políticas públicas con diferen-
tes formas de mejoramiento urbano y de ampliación del sistema integral de
transporte, focalizadas en función de los déficits particulares identificados
según los planes locales. La intervención bajo las diferentes políticas pú-
blicas en las áreas habitacionales requiere de procesos de socialización y
consenso entre los habitantes y vecinos para el logro de los objetivos que se
propongan para cada caso en particular. Se pueden identificar los siguien-
tes tipos de áreas habitacionales:

a. Conjuntos habitacionales recientes

Son emplazamientos de reciente creación en los que se ha construido

la vivienda de forma integral y paralelamente al proceso de urbanización
bajo los modelos de financiamiento institucional del gobierno federal
como INFONAVIT y FOVISSSTE. Pueden ser unifamiliares o condominio
horizontal dúplex, cuádruplex o en multifamiliar vertical con prevalencia
de densidad de población alta y mayor a 300 hab/ha.

104
 DEL DESARROLLO URBANO
MODELO DE PLANEACIÓN

Centro Histórico de Toluca, Estado de México

105
Conjuntos habitacionales, zona residencial en Metepec, Estado de México

Traza urbana de vivienda en serie, zona residencial en Metepec, Estado de México

106
En estas áreas se deben implementar políticas para acercar el sistema inte-
gral de transporte así como de impulso a la vida comunitaria para facilitar la
integración de nuevas familias a la cooperación para el bienestar; asimismo,
acciones para prevención del delito y la seguridad pública, entre otras. El
modelo de vivienda y su sistema de redes de las infraestructuras no permite
modificaciones a las características de densificación.

b. Conjuntos habitacionales antiguos

Son los conjuntos habitacionales construidos con una antigüedad mayor a

15 años, en donde la mayoría de los propietarios han llevado a cabo accio-
nes de regeneración de vivienda mediante ampliaciones o remodelaciones,
así como cambios de uso del suelo parcial o total en las cocheras o en
todo el inmueble; en general, las viviendas se encuentran deterioradas. Las
transformaciones progresivas han cambiado completamente la fisonomía
del entorno en el desarrollo habitacional.

Zona residencial en Metepec, Estado de México

107
Conjuntos habitacionales con vivienda regenerada, Metepec, Estado de México

Conjuntos habitacionales antiguos, Metepec, Estado de México 108

En estas áreas, principalmente se deben implementar acciones de mejora-
miento urbano y de vivienda, espacios públicos y equipamientos urbanos,
entre otras, similares a las de los conjuntos habitacionales recientes.

c. Localidades con vivienda deshabitada

Son aquellas localidades urbanas de cualquier modalidad (de conjuntos

habitacionales o de fraccionamientos y colonias populares), generalmente
ubicadas en zonas periféricas en donde existe un porcentaje relevante de
viviendas deshabitadas de conformidad con la definición del INEGI.
En estas áreas se debe llevar a cabo un programa de recupera-

DEL DESARROLLO URBANO

ción de vivienda por parte de los Organismos Nacionales de Vivienda

MODELO DE PLANEACIÓN
(ONAVIS), con la finalidad de que otras familias puedan acceder a una
vivienda ya construida con estrategias como las que se proponen para
los conjuntos habitacionales.
Cuando estas áreas se encuentran alejadas de la ciudad consolidada
y con grandes concentraciones de población, se deben promover acciones
para acercar algún tipo de sistema integral de transporte.
Aquí también se incluyen las localidades con asentamientos infor-
males con carencia de servicios públicos urbanos. Se deben implementar
estrategias de reordenamiento urbano de conformidad con las determina-
ciones del capítulo de Estrategias en materia de suelo y vivienda.

109 Vivienda deshabitada, Almoloya de Juárez, Estado de México

 2019

d. Fraccionamientos y colonias populares densas

Son asentamientos humanos que por su densidad de población —mayor a

300 hab/ha o lotes de menos de 133 m²— se les puede considerar como
áreas densas; generalmente, cuentan con todos los servicios urbanos y no
fueron desarrollados bajo la modalidad de los conjuntos habitacionales. En
principio fueron comercializados como lotes urbanos con o sin servicios,
pero ahora están servidos. Según el origen del fraccionamiento del suelo,
pueden haberse desarrollado como colonias o, más recientemente, como
fraccionamientos de cualquier modalidad. En estas áreas generalmente no
existen lotes baldíos ni predios intraurbanos vacantes.

Conjunto urbano vertical, Almoloya de Juárez, Estado de México

Zona habitacional, Metepec, Estado de México 110

Estas áreas se deben intervenir con políticas de regeneración urbana (re-
construcción o ampliación), reciclamiento (cambio de uso del suelo), así
como de movilidad sustentable y de espacio público, entre otras. Debido a
que estas áreas ya se consideran densas actualmente, la densificación ha-
bitacional no es una política estratégica, aunque se deben permitir mayores
densidades e intensidades de uso del suelo que consideren la capacidad de
la infraestructura, sobre todo de abasto de agua potable.
La viabilidad de estas estrategias no depende solo de la normativi-
dad, sino que se promueva por las diferentes instancias de la administración
pública. La socialización de las políticas con los residentes juega un papel
fundamental para su implementación, ya que su éxito requiere de consen-
sos para el logro de objetivos.

DEL DESARROLLO URBANO

e. Fraccionamientos y colonias populares de baja densi-

MODELO DE PLANEACIÓN
dad de población

Son asentamientos humanos con densidad menor a 300 hab/ha en las man-
zanas urbanas (lote tipo unifamiliar menor a 133 m² o vivienda en condomi-
nio). En la escala estatal regional del PEDU no es posible diferenciar las den-
sidades bajas, por lo que los planes locales deben profundizar en el análisis y
delimitación de estas áreas. La densidad del sistema de ciudades del Estado
de México podrá aumentar en la medida que los centros de población no se
expandan más de forma horizontal y en la medida en que se puedan densifi-
car las AOR de baja densidad con base en los tres casos presentados:

Fraccionamientos con lote tipo grande

Son áreas en donde la baja densidad se logró por un fraccionamiento con

lotes de más de 133 m² Aunque generalmente no existen lotes vacantes, la
densificación es posible mediante el reciclamiento de vivienda e incremento
del número de viviendas en un lote, ya sea con el uso de vivienda en condo-
minio o las vecindades para las colonias populares.

Fraccionamientos y colonias populares con lotes baldíos

Son generalmente áreas de reciente creación, fraccionadas de forma irregu-

lar con lotes de más de 133 m² en proceso de consolidación y ocupación,

111
 2019

por lo que la baja densidad poblacional se obtiene a partir de la existencia

de muchos lotes vacantes no obstante su densidad urbana neta5.
La densidad baja implica un aprovechamiento menor de la infraes-
tructura y servicios urbanos existentes en estas áreas, lo que abre la oportu-
nidad de impulsar políticas de densificación habitacional y de intensificación
del uso del suelo todavía vacante, siempre y cuando se garantice el abasto
de agua potable, entre otras políticas públicas. Las políticas se deben vin-
cular al reparto de cargas y beneficios del desarrollo urbano (plusvalías)
para que la densificación y la construcción en los lotes vacantes financien la
infraestructura hidráulica y el mejoramiento del espacio público.

Predios intraurbanos vacantes

Son los predios rústicos o rurales vacantes que se encuentran al interior de

la mancha urbana actual. Se han visto favorecidos por las plusvalías que
genera la infraestructura que se ha construido de forma gradual, sin que los
propietarios contribuyan a ella.
Como estrategia, se deberán buscar las condiciones para que se
ocupen estos terrenos y los costos de las obras que se construyan en su
entorno inmediato sean trasladadas a los propietarios bajo algunos de los
instrumentos que actualmente existen, como la contribución por mejoras o
por los derechos de infraestructura. De forma previa, estos predios podrían
incrementar considerablemente su potencial de desarrollo, de conformidad
con los usos y destinos del suelo de los planes de desarrollo urbano locales.

f. Asentamientos informales en el área urbana actual

Son los asentamientos humanos con diferentes grados de informalidad en

función de la carencia de servicios urbanos y sin cumplir con las determi-
naciones de la legislación en materia de asentamientos humanos. Tienen
gran cantidad de lotes vacantes y vivienda deshabitada, son resultado de
la falta de una oferta de suelo y vivienda para los sectores de la población
con menores ingresos.
La vivienda se dispone mediante la autoconstrucción antes de que se
cuente con los servicios urbanos que se construyen de forma progresiva.

5. Se considera densidad urbana neta a la medida de población por superficie en una manzana urbana, libre
de vialidades y espacios públicos.
112
 Paralelamente, se presentan procesos formales e informales de espe-
culación del suelo, que aumentan de precio mientras se introducen las
infraestructuras mal planeadas. En estas áreas ya casi no existen las
actividades agropecuarias.

DEL DESARROLLO URBANO

MODELO DE PLANEACIÓN
Asentamientos informales en el área urbana actual, Chimalhuacán, Estado de México. Crédito: Feike Tycho de Jong

Vivienda y traza urbana en asentamientos informales, Chimalhuacán, Estado de México. Crédito: Feike Tycho de Jong
113
 2019

En estas áreas se deben impulsar políticas de reordenamiento urbano para

la búsqueda de consensos entre todos los actores locales, sobre todo para
garantizar la ocupación en zonas propicias sin condicionantes de algún tipo
de riesgo o ambiental, así como la introducción de servicios públicos de
forma compartida, distribuyendo los costos correspondientes a los lotes
baldíos para mitigar la especulación del suelo y no solamente los procesos
tradicionales de regularización.
No se deben promover los equipamientos urbanos y la introducción de
los servicios urbanos en tanto no se generen los consensos de referencia. Los
lotes vacantes representan una oportunidad de generar un mercado secunda-
rio de suelo al desarrollar la infraestructura deficitaria. El alto grado de conso-
lidación de estas áreas impide que las lotificaciones se puedan reajustar para
reestructurar la traza urbana y favorecer las condiciones urbanas.

4. Impulso a nuevas centralidades urbanas

Las áreas de ordenamiento y regulación urbana que se proponen en el

PEDU buscan disminuir las desigualdades en el territorio en zonas inmersas
o aledañas a zonas preponderantemente habitacionales con rezago social,
habitacional o marginación. La intervención territorial se constituye median-
te la dotación de equipamientos estratégicos deficitarios en la escala re-
gional para inducir la consolidación de subcentros urbanos precarios ya
existentes que, a su vez, contribuyan a la atracción de inversiones y a la
dotación de empleos, comercio, servicios y equipamientos en las regiones
y subregiones urbanas.
Resulta estratégico que, en el nivel de ordenamiento sectorial, las
dependencias de la administración pública estatal puedan considerar en
sus programas operativos que estas áreas alberguen diferentes tipos de
equipamientos urbanos estratégicos de cada sector. Asimismo, se pueden
gestionar reservas territoriales para vivienda social, así como incentivar in-
versiones económicas de comercio y servicios. Equipamientos de tipo cen-
tro comercial no se recomiendan para este tipo de intervenciones territoriales
puesto que segregan a la población de menores ingresos o, en su caso, requie-
ren ser contemplados como proyectos complementarios al desarrollo deseado.

114
 Es necesario considerar acciones de reparto de cargas y benefi-
cios del desarrollo urbano, por ejemplo, recuperación de plusvalías, an-
tes de llevar a cabo las nuevas inversiones, evitando el enriquecimiento
desmedido de los propietarios del suelo que especulan con los nuevos
proyectos de inversión.
Los polígonos para las nuevas centralidades urbanas se conforman
preferentemente en suelo intraurbano. En caso de que sean periféricos se
procurará que sean contiguos al área urbana actual, solo si no existe sue-
lo vacante. Las nuevas centralidades deben interconectarse con sistemas
integrales de transporte y requieren infraestructura de servicios, espacios
públicos y adecuaciones viales proporcionales.

5. Áreas de integración regional metropolitana

DEL DESARROLLO URBANO

MODELO DE PLANEACIÓN
Son las AOR en las que se emplazará el desarrollo alrededor de las estacio-
nes de transferencia intermodal. Tienen la función de recibir a la población
flotante de las subregiones urbanas rurales que viajan diariamente a las zo-
nas metropolitanas para el desarrollo de sus actividades y acceden de for-
ma directa al sistema integral de transporte. Con ello se evita la entrada de
un mayor número de vehículos motorizados a los corredores y centralidades
urbanas de las zonas metropolitanas.

6. Crecimiento urbano

En el PEDU 2019 se reconocen las áreas urbanizables del PEDU 2008 y las
que determinan los planes municipales de desarrollo urbano vigentes. Mu-
chas de las áreas urbanizables del PEDU 2008 ya se encuentran ocupadas
por desarrollos formales o por vivienda informal; otras tantas se conside-
raron urbanizables siendo rurales, que no son atractivas para la inversión
y el desarrollo urbano formal. En estas áreas se incluyen muchos predios
que se encuentran en proceso de gestión por desarrolladores inmobiliarios
o que están en el Registro Nacional de Reservas Territoriales (RENARET).
Esta estrategia considera el reconocimiento de derechos adquiridos a los
predios de los particulares que ya cuentan con usos del suelo al momento
de la actualización del plan.
Un caso particular lo representan las zonas urbanas que se encuen-
tran en Áreas Naturales Protegidas, las cuales deben considerar las condi-
cionantes de los programas de manejo ambiental.

115
 2019

Las áreas de crecimiento urbano se condicionan para los siguientes

casos. En la Zona Metropolitana del Valle de México:

> Las áreas urbanizables que se disponen fuera del continuo ur-
bano del norte de la región Valle de Cuautitlán-Texcoco, inclui-
do el desarrollo inmobiliario asociado al nuevo aeropuerto de
Santa Lucía, se condicionan a que la zona se interconecte con
algún sistema integral de transporte.

> Las áreas urbanizables que se encuentran al oriente y al norte

en zonas de alta y media susceptibilidad de inundaciones se
condicionan a la construcción de obras de infraestructura de
mitigación en la escala (modalidad) regional y no solamente
para la gestión de predios en lo particular.

En la Zona Metropolitana del Valle de Toluca:

> Las Áreas Urbanizables periféricas y dispersas deben mitigar

riesgos de inundaciones e interconectarse con sistemas inte-
grales de transporte.

En ambos casos, las áreas de crecimiento urbano de los planes municipales

de desarrollo urbano deben ser contiguas a la mancha urbana actual y tener
accesibilidad a sistemas integrales de transporte mediante rutas alimenta-
doras en recorridos no mayores a 30 minutos.
El PEDU 2019 establece el instrumento denominado coeficiente de
urbanización del suelo (CUR), cuya finalidad es reconocer el valor am-
biental del suelo en el proceso de transformación de rural a urbano y
puede ser utilizado para la determinación de las áreas de crecimiento
urbano en la planeación local.
En el caso de muchas localidades en donde prevalece la informalidad
de la vivienda y que disponen de muchos lotes baldíos, en donde actual-
mente se está alojando una gran parte del crecimiento de la población, no
se consideran áreas de crecimiento urbano bajo esta modalidad de AOR.

116
7. Corredores urbanos

Son las AOR que se conforman a partir de los ejes de las principales vías
de comunicación en las ciudades que, junto con las centralidades urba-
nas, conforman la estructura urbana de los centros de población. En ellos
tienden a concentrarse las actividades económicas y educativas y son la
columna vertebral de los esquemas metropolitanos y/o regionales de mo-
vilidad. Los corredores se conforman no solamente en la vialidad que los
origina, sino en franjas de hasta 800 metros hacia ambos lados de su eje, ya
que generan accesibilidad al peatón de forma directa.
En estas AOR se deben privilegiar aquellas inversiones públicas y
privadas que se vinculen con las políticas de movilidad sustentable, espa-
cio público y densificación. En los planes de desarrollo urbano locales se

DEL DESARROLLO URBANO

MODELO DE PLANEACIÓN
definirán las potencialidades, usos, actividades y destinos de cada uno de
los corredores en función de las características urbanas y estrategias de las
AOR que forman parte de su entorno inmediato.
Se constituyen dos tipos de corredores urbanos: los de la red del
Sistema Integral de Transporte y los de la red de corredores urbanos de
vehículos automotores. En los casos en los que se proyectan nuevos corre-
dores en el PEDU, sus trazos son representados mediante esquemas que
no obedecen a los trazos específicos de un proyecto ejecutivo.

a. Red del Sistema Integral de Transporte

Son los corredores que alberga o podrán albergar los diferentes modos de
transporte público masivo como metro, tren ligero, autobús de carril confi-
nado, cable aéreo, tranvía o trolebús, etc. Una de las AOR de esta categoría
que requiere especial atención es la del Tren Interurbano México-Toluca,
que deberá abordarse mediante la formulación de un Plan Parcial Subregio-
nal de Desarrollo Urbano, de conformidad con el Libro Quinto del Código
Administrativo del Estado de México.

b. Red de corredores urbanos (de vehículos automotores)

Son los corredores que surgen a partir de las vialidades en donde prepon-
deran los flujos de vehículos motorizados particulares y el transporte públi-
co colectivo y de carga en general.

117
 2019

En la actualidad, es el principal soporte de los flujos generados por

las actividades urbanas y, en consecuencia, el principal estructurador de
sistema de ciudades del Estado de México; determina la localización de
las actividades urbanas y sus limitaciones de expansión. El sistema vial
desempeña dos funciones principales: acceso a las propiedades colin-
dantes y permite la circulación; crea los intercambios entre las diversas
funciones que se desarrollan en una ciudad y facilita la movilidad de sus
habitantes. En este rubro, se consideran corredores urbanos los que se
encuentran inmersos en las zonas urbanas, conurbadas y metropolita-
nas, y se dividen en metropolitanos y urbanos.
El sistema vial urbano, según el Manual de Normas y Reglas de
Vialidad, Dispositivos de Tránsito y Mobiliario Urbano de la SEDESOL, suele
clasificarse en jerarquía, función, accesibilidad, entre otras. Contiene dos
vertientes: un subsistema primario y uno secundario.
Las intervenciones territoriales de los corredores urbanos tienen una
menor prioridad que los corredores del sistema integral de transporte, en
congruencia con la inversión de la pirámide de la movilidad. Por su función
en la estructura urbana, los corredores de vehículos automotores pueden
ser de los siguientes tipos.

Corredores metropolitanos

Del subsistema primario se determinan la clasificación de los corredores

metropolitanos con las siguientes características conforme a lo descrito en
el Manual de Normas y Reglas de Vialidad de la SEDESOL:
Vías de acceso controlado: aquellas que en sus intersecciones o pa-
sos con otros tipos de vías son a desnivel. Las entradas y salidas serán
proyectadas de tal forma que la diferencia sea mínima entre las velocidades
de la corriente principal y la velocidad del tránsito que converge o diverge.
Contendrán calles laterales de servicio hacia ambos lados de su eje con ca-
mellones centrales y laterales. En estas vías, el flujo será continuo, pues no
existen cruces con otras vías del mismo nivel, solamente mediante puentes
o distribuidores viales. Estarán conectadas entre sí y con las arterias. En
casos especiales podrán preverse algunas conexiones con vías colectoras,
especialmente en el centro de las ciudades mediante calles de servicios.

118
 N Figura 11. Corrredores del Sistema Integral de Transportes

Áreas de integración metropolitana CDMX

1 El Rosario Estaciones del Tren Interurbano
2 Indios Verdes México-Toluca
3 Pantitlán Mexipuertos Movilidad
4 Cuatro Caminos Ciudad Azteca Mexibús
5 Aeropuerto Cuatro Caminos Mexicable
La paz
Transporte EDOMEX
CETRAM
Movilidad
Trolebús
Tren turístico (proyecto)
Línea Tren ligero
Mexicable (proyecto)
Tren Interurbano México-Toluca (proyecto)
Línea del metro
Línea del metro (proyecto) Tren suburbano
Línea del metrobus Tren suburbano Lechería-Huehuetoca (proyecto)
Fuente: Elaboración propia. Línea del metrobus (proyecto)
 2019

Particularmente las vías de acceso controlado o autopista urbana se clasi-

fican en tres tipos:

> Autopistas a nivel: aquellas cuya rasante, en su mayor longitud,

se encuentra prácticamente a la altura de las calles transversales.

> Autopistas elevadas o viaductos: aquellas cuya rasante se en-

cuentra a un nivel más alto que el de las calles transversales,
generalmente diseñadas mediante estructuras a base de mar-
cos o columnas instaladas de tal manera que dejen grandes
espacios libres debajo de ellas, utilizadas para calles de servi-
cios para las propiedades colindantes o estacionamiento.

> Autopistas inferiores: son las que se encuentran a un nivel infe-

rior de las calles transversales.

Corredores urbanos

Los corredores urbanos son de menor jerarquía que los metropolitanos,

pero también tienen una función importante dentro del sistema vial de las
ciudades. Se clasifican en:
Arterias principales: vías de acceso controlado parcialmente, o sea
que las intersecciones que forma con otras arterias o calles pueden ser a
nivel, controladas con semáforos o a desnivel. Si la demanda de futuro trán-
sito lo amerita, se convierten en vías de acceso controlado.
Arterias: vías primarias con intersecciones controladas con semáforos en
gran parte de su longitud. El derecho de vía es menor que el requerido para
las autopistas y arterias principales. Con o sin camellón, de uno a dos senti-
dos de tránsito; puede, además, contar con carriles reversibles o exclusivos
para el transporte colectivo estructurado.
Subsistema secundario: tiene la función de distribuir el tránsito de las
propiedades colindantes al subsistema primario o viceversa. Sus desplaza-
mientos son cortos y de volumen menor; en estas se identifican las calles
colectoras y locales, las cuales no están consideradas dentro de la iden-
tificación de corredores urbanos, pues su función es básica a nivel local.
Conforman la mayor red vial de las ciudades. Los corredores regionales se
abordan bajo la figura de sistema de ejes de desarrollo.

120
 N Figura 12. Red de Corredores
Urbanos de Vehículos Automotores

Corredores Metropolitanos Corredores Regionales Corredores Urbanos

C.M. carriles 2 C.R. carriles 2 C.U. carriles 2
C.M. carriles 4 C.R. carriles 4 C.U. . carriles 4
C.M. carriles 6 C.R. carriles 6 C.U. carriles 6
C.M. carriles 8 C.R. carriles 8 C.U. carriles 8
C.M. carriles 10 C.R. carriles 12 C.U. carriles 10
C.M. carriles 12 C.U. carriles 12
C.M. carriles 18
Fuente: Elaboración propia con base en datos de INEGI
 2019

Como parte de las estrategias, y de conformidad con los planes de

movilidad, algunos de los corredores urbanos de movilidad motorizada que
resultan estratégicos deben transformarse gradualmente en corredores de
sistema integral de transporte con la finalidad de hacer más eficiente la mo-
vilidad en las metrópolis y ceder espacio de los automóviles motorizados a
otros medios de transporte.

Áreas de ordenamiento y regulación en el área rural

Como se mencionó previamente, las AOR son la unidad mínima territorial

con características homogéneas preponderantes, a una escala estatal re-
gional; en este caso, se enlistan las que corresponden al área rural, que se
caracteriza generalmente por vivienda unifamiliar de baja y muy baja densidad.

8. Agropecuaria habitacional

Áreas en donde todavía preponderan los usos agrícolas de riego o temporal

con vivienda rural como uso secundario. La dispersión de la vivienda hace
muy difícil la introducción de servicios urbanos. En función del proceso de
fraccionamiento y ocupación del suelo se pueden identificar dos tipos: vi-
vienda suburbana y vivienda rural.

a. Vivienda suburbana

Son zonas agrícolas rurales que se disponen en las periferias de las ciu-
dades con una marcada tendencia a su completa urbanización. Preva-
lecen los usos del suelo agrícola con riego o temporal con vivienda rural
como uso secundario.
Este tipo de emplazamiento se considera suburbano. La traza urbana
se conforma mediante la lotificación de las parcelas individuales de núcleos
agrarios certificados que van desde 600 hasta 7,000 m². Los derechos de
paso cuentan con 2 a 8 metros de ancho, conformando calles y amanza-
namientos que, en caso de no intervenirse en el proceso de cambio de uso
agrícola suburbano a urbano, quedarán carentes de vialidades y espacios
públicos así como equipamientos adecuados, sin posibilidad alguna de con-
solidar barrios sustentables y bien servidos. Las densidades de población
superan los 50 hab/ha. En estos emplazamientos se carece generalmente

122
de todos los servicios urbanos: agua, drenaje, electrificación, vialidades y
equipamientos urbanos. Estas condiciones hacen que se presenten indica-
dores de alta marginación y rezago social.

DEL DESARROLLO URBANO

MODELO DE PLANEACIÓN

Asentamientos suburbanos en zonas agropecuarias, barrio de San Luis Obispo, Toluca, Estado de México

123
 2019

Vivienda suburbana, comunidad Raíces, Zinacantepec, Estado de México

124
La urbanización comienza con la autoconstrucción de una vivienda en cada
parcela. En la medida que se acerca la mancha urbana, se comienzan a
subdividir las parcelas de forma irregular. Mientras existan más viviendas se
complica la posibilidad de llevar a cabo una intervención territorial.
El reordenamiento urbano es la estrategia de intervención de política
pública en este tipo de territorios, a diferencia del mejoramiento urbano y
regularización tradicional de la tenencia de la tierra. Estos territorios tienden
a su completa urbanización, por lo que se recomienda que se realicen
inversiones en equipamientos y en infraestructuras urbanas hasta que se
cuente con los acuerdos de esta estrategia en los territorios aptos para
el desarrollo urbano.

Vivienda y traza urbana en la Zona Metropolitana de Toluca, Estado de México

125
 2019

b. Vivienda rural

Son territorios periféricos o alejados de las ciudades y dispersos que aglo-

meran gran cantidad de población rural en zonas preponderantemente
agrícolas, principalmente de temporal. Aunque las aglomeraciones rebasan
los 2,500 habitantes, su dispersión no permite considerarlos todavía como
localidades urbanas y desfavorece la prestación de servicios públicos. La
densidad de población es menor a 50 hab/ha. La falta de servicios hace que
estas localidades se tipifiquen como de alta marginación y rezago social.
La imagen objetivo de estos territorios debe favorecer el incremento
de la productividad agropecuaria para evitar la subdivisión y venta de lotes,
impulsando la independencia económica, así como proporcionar servicios
públicos de forma eficiente para localidades de tipo rural.
Muchos de los territorios habitacionales rurales con estas caracterís-
ticas no dispusieron de zonas para el asentamiento humano, por lo que se
debe promover que se establezcan y se doten de fundos legales que
permitan albergar las nuevas viviendas rurales de estas comunidades
de forma concentrada.

Imagen del satélite Landsat 8, diciembre de 2019, Zona Metropolitana de Atlacomulco, Estado de México

126
9. Aprovechamiento condicionado sustentable

Son áreas todavía rurales y suburbanas, que presentan susceptibilidad de

inundaciones en grados muy alto, alto y medio. En los casos que se en-
cuentran inmersas o próximas a los asentamientos humanos, tienen fuer-
tes presiones socioeconómicas para su urbanización, mayormente para los
asentamientos informales. Se recomienda que no se urbanicen, ya que re-
presentan un importante grado de riesgo.
En caso de que ello suceda, se deberá garantizar la mitigación de
este riesgo mediante la introducción de obras de infraestructura de cabe-
cera en la escala regional y no solamente de los predios de forma aislada y
particular. En estas áreas se deben impulsar las actividades agropecuarias
actuales e inclusive, son compatibles con agroindustria u otras actividades

DEL DESARROLLO URBANO

MODELO DE PLANEACIÓN
que eleven la competitividad del medio rural.

10. Complejos cumbrales

Son áreas aptas para la conservación, con o sin decreto de Área Natural
Protegida, que se encuentran inmersas o colindantes con el área urbana ac-
tual de las zonas metropolitanas; representan un área de oportunidad para
transformarse en espacio público para las ciudades en la medida que se les
incorporen políticas de accesibilidad, espacio público y movilidad sustenta-
ble para la población. Por lo general, corresponden a las crestas de los cerros,
en donde el crecimiento urbano ha ido subiendo y tiende a avanzar más.
Aunque se encuentran inmersas en el área urbana actual de los asen-
tamientos humanos, en el SOT se consideran como parte de las áreas rura-
les, debido a que no requieren infraestructuras y servicios urbanos como el
resto de las AOR urbanas.
La intervención territorial se puede llevar a cabo mediante proyectos
de espacio público de jerarquía barrial que se logran con accesibilidad a la
ciudadanía y con servicios urbanos de soporte a la misma, de tipo parques
urbanos en espacios abiertos, o la construcción de un anillo vial para pea-
tones y bicicletas (cinturón verde) en la elevación donde termina la mancha
urbana. Estas obras sirven de borde urbano de contención, facilitan la movi-
lidad en zonas de difícil acceso y se integran como espacio público con una
serie de equipamientos barriales compatibles deficitarios, siempre y cuando

127
 2019

no se afecten los fines establecidos en los decretos de Área Natural Prote-

gida y sus programas de manejo ambiental.
La totalidad de los asentamientos humanos en las AOR del Estado de
México alcanza las 560,095 hectáreas, que representa 24.9% de la superfi-
cie de la entidad. Aunque las AOR no constituyen una normatividad de uso
del suelo, su distribución se encuentra directamente vinculada a los usos
actuales del suelo con una clasificación orientada hacia la solución de pro-
blemáticas y estrategias urbanas y territoriales. El Valle de Cuautitlán-Tex-
coco constituye casi la mitad del territorio de los asentamientos humanos
de la entidad. Las áreas habitacionales representan 53.7%, es decir, más de
la mitad del área urbana. La superficie de las centralidades urbanas repre-
senta solo 3.7% del total del área urbana del estado. A su vez, las regiones
de los valles de Cuautitlán-Texcoco y Toluca concentran casi la totalidad de
estas. Las áreas de crecimiento urbano representan 28.4%, poco más de la
cuarta parte de la superficie total.

Tabla 13. Superficies de las AOR en las regiones urbanas (hectáreas)

Área de I. Valle de IV. VI.

II. Valle de III. V.
Área Ordenamiento Cuautitlán- Valle de Ixtapan de Total %
Toluca Atlacomulco Tejupilco
y Regulación Texcoco Bravo la Sal
Centralidades
5,630 1,723 191 25 12 113 7,694 3.1
urbanas
Áreas económicas
de baja intensidad 26,191 4,313 77 18 - - 30,600 12.5
Urbana de uso de suelo
Habitacionales 111,321 17,321 5,724 1,865 1,657 2,087 139,974 57.1
Crecimiento urbano 39,539 10,711 9,562 2,252 770 4,161 66,994 27.3
Subtotal 182,681 34,069 15,554 4,160 2,438 6,361 245,262 100

Vivienda suburbana 29,457 19,420 3,652 1,329 6 1,310 55,174 13.8

Vivienda rural 49,302 51,636 127,460 25,409 5,505 17,252 276,564 68.9
Suceptible de
11,381 11,907 26,294 5,788 1,910 4,990 62,270 15.5
Rural inundaciones
Complejos
5,959 1,260 - - - - 7,219 1.8
cumbrales
Subtotal 96,099 84,223 157,406 32,526 7,422 23,551 401,227 100

Total 278,779 118,292 172,960 36,686 9,860 29,912 646,489

128
Por su parte y a nivel región, la proporción de cada AOR se encuentra di-
rectamente relacionada con los usos actuales del suelo en las mismas. Las
regiones de Atlacomulco e Ixtapan de la Sal son preponderantemente rura-
les con vivienda también rural; estas mismas regiones mantienen grandes
proporciones de áreas de crecimiento urbano con respecto al resto de las
regiones, mayormente especulativas. La ruralidad de las regiones de los
Valles de Cuautitlán-Texcoco y Toluca ya comienza a ser desplazada por la
vivienda suburbana con fuertes tendencias a consolidarse como urbana en
la modalidad de asentamientos informales.
Hasta aquí se han definido las características de las AOR con base
en sus características homogéneas y algunas de sus estrategias de inter-
vención territorial. La compatibilidad de políticas públicas y estrategias que
aplican en cada una de las AOR se observa a continuación.

DEL DESARROLLO URBANO

MODELO DE PLANEACIÓN

129
 Tabla 14. Vinculación de las AOR con las estrategias de ordenamiento urbano y sectorial

Estrategias
Abasto

Políticas de Ordenamiento Territorial

Suelo y viviendas

Adaptación al cambio climático

de agua

Planificación territorial urbana

Movilidad sustentable

Equipamiento urbano
Recuperación de pérdidas
Recuperación de Vivienda

Residuos urbanos
Riesgos naturales
Reordenamiento urbano

Espacio público
Reciclamiento urbano
Mejoramiento urbano

Planeación hidráulica

Saneamiento
Vivienda suburbana
Vida en comunidad

Vivienda nueva
Áreas de Ordenamiento y Regulación

Vivienda rural
Densificación
Económicas Impulso x x x x x x x
Centralidades
Educativas Impulso x x x x x x x
urbanas
Mixtas Impulso x x x x x x x
Áreas Industriales Impulso x x x x x
económicas
de baja Comercio
Impulso x x x x
intensidad de y servicios
uso del suelo
Conjuntos Consolida-
x x x x x
habitacionales ción
Conjuntos Consolida-
x x x x
habitacionales antiguos ción
Localidades con Consolida-
x x x x
vivienda deshabitada ción
En el Área urbana

Habitacionales

Fraccionamientos
Consolida-
y colonias x x x x x
ción
populares densas
Fraccionamientos
y colonias populares Impulso x x x x x x x x x
de baja densidad De acuerdo
con las
Asentamientos
políticas y
informales en el área urbana Control x x x x x x x
estrategias de
actual
ordenamiento
Impulso a centralidades urbanas Impulso x x x x x x x x
sectorial
Áreas de integración
Impulso x x x x
regional metropolitana
Crecimiento urbano Control x x x x x
Sistema integral
Impulso x x x x
de transporte
Corredores
Regional Impulso x x x
urbanos Vehículos
Metropolitano Impulso x x x x x
automotores
Urbano Impulso x x x x x
Agropecuario Vivienda suburbana Control x x x x x x x x x x x
En el Área

habitacional Vivienda rural Control x x x x x x x x

rural

Aprovechamiento condicionado sustentable Control x

Complejos cumbrales Control x x x
Conectividad regional Control x x
Sistema de ejes
del desarrollo

Conectividad ferroviaria Control x

Desarrollo económico Impulso x x x
Desarrollo turístico Control x x x
Desarrollo local Control x x x
Conservación ambiental Control x x x
Sistema de ejes de desarrollo

El territorio de la entidad se estructura mediante ejes de desarrollo y enlaces

para lograr un entramado que articule las diferentes regiones y municipios
del Estado, así como impulsar una infraestructura primaria que oriente el
crecimiento de las zonas metropolitanas de los Valles de Cuautitlán-Texco-
co y de Toluca. Básicamente, el sistema de comunicación vial mexiquense se
articula con vialidades troncales ya existentes que se interrelacionan entre sí
dentro del territorio estatal. Se comunican con:

> Las fronteras nacionales, al norte (Eje Carretero México-Noga-

les y México-Nuevo Laredo) para reforzar las relaciones eco-
nómicas que se inscriben en el TLCAN, y al sureste (Eje Méxi-

DEL DESARROLLO URBANO

MODELO DE PLANEACIÓN
co–Chetumal) para acceder al sur del país y a Centroamérica;

> Los puertos del Pacífico y con ello el acceso hacia la costa
poniente de América y los países del oriente;

> Los puertos del golfo, principalmente a través de los ejes carre-
teros Nuevo Libramiento Norte Atlacomulco-Jilotepec-Tuxpan
y México-Veracruz, que se comunican con los países europeos
y la costa este de América;

> Las ciudades de Guadalajara y Monterrey como importantes

centros de producción y consumo del país.

A la par, la articulación del estado con el resto del país deberá considerar:

> La unión de las redes ferroviarias del oriente y el norte del país
en la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) para es-
tructurar el sistema ferroviario de carga en forma perimetral a
las zonas urbanas;

> Aprovechar los derechos de vía actuales y construir y promover

terminales multimodales en el Valle de Cuautitlán-Texcoco;

> Para fortalecer la competitividad del Valle de Toluca es im-

portante implementar medidas como la construcción de un
ferropuerto y desarrollar el transporte ferroviario;

131
 2019

> Destaca la importancia de continuar la ampliación y moder-

nización del actual Aeropuerto Internacional de Toluca, com-
plementando sus actividades con una terminal multimodal de
carga terrestre y aérea.

Para la integración del sistema de ciudades y el ordenamiento del territorio

del Estado de México, se define el siguiente sistema de ejes de desarrollo,
que es también un tipo de AOR. El territorio se estructura mediante la con-
formación de un sistema de ejes de desarrollo y enlaces que se apoya en
la infraestructura carretera existente así como la que se tiene en proceso o
en proyecto de construcción. Los ejes de desarrollo constituyen un tipo de
AOR para la articulación regional del sistema de ciudades para estruc-
turar el ordenamiento territorial de la entidad. El propósito es conformar
una red vial estatal que mejore la integración y conectividad estatal entre
sí y con las redes nacionales, ampliando las posibilidades de orientar el
crecimiento demográfico hacia los lugares más aptos para el desarrollo
urbano y, con ello, equilibrar las distintas regiones estatales con un flujo
de bienes y población más eficiente.
Así, los ejes de desarrollo se constituyen en integradores de zonas
homogéneas al aprovechar la vocación y potencialidades de cada región,
lo que permitirá detonar el desarrollo y elevar el nivel de competitividad. Por
su parte, los enlaces tienen una función complementaria a la red de ejes de
desarrollo, ya que permiten la interconexión entre los ejes y facilitan la con-
tinuidad vial entre regiones.
En todos los casos, los diferentes ejes de desarrollo deberán con-
siderar políticas de movilidad sustentable y de espacio público, y no so-
lamente constituir ejes de movilidad motorizada. Los ejes de desarrollo
se clasifican en:

> Desarrollo económico

> Desarrollo turístico

> Desarrollo local

> Conservación ambiental

> Enlaces

> Conectividad ferroviaria

132
Como parte de la estrategia de desarrollo urbano, los ejes de desarrollo se
constituyen en franjas que pueden tener varios cientos de metros a cada
lado del eje, dependiendo de las características contextuales y según se
determine en los planes de desarrollo urbano locales.

Desarrollo económico

Ejes carreteros en los que se disponen industrias y actividades económicas

y de logística fuera de los centros de población. Para garantizar la fun-
ción de la movilidad regional se deben promover carriles de desacelera-
ción, distribuidores viales, entronques y laterales para la incorporación a
las zonas industriales.
Del sistema vial regional se desprenden ejes de desarrollo que, para

DEL DESARROLLO URBANO

MODELO DE PLANEACIÓN
el caso de tipo económicos, son la red de carreteras federales o estatales
que contienen mínimo dos carriles, uno por sentido; cuatro carriles, dos por
sentido; y seis o más carriles. Pueden ser de peaje, libres o combinados,
con acceso y salida a las propiedades adyacentes en donde sea posible y
permitido el establecimiento de actividades económicas conforme a los ins-
trumentos de desarrollo urbano municipales o locales, además de cumplir
con las condicionantes territoriales y normativas de acceso y salida requeridas
por las dependencias de comunicaciones federal o estatal correspondiente.
Existen ocho ejes de desarrollo económico en los cuales predomi-
nan las condiciones para las actividades económicas. Cuatro de ellos se
presentan al norte del territorio estatal y de la CDMX, son: el tramo de Te-
potzotlán-El Gavillero de la Trinidad sobre la carretera federal autopista li-
bre México-Querétaro; otro se localiza en el tramo Tecámac-Tizayuca, en la
carretera federal autopista libre México-Pachuca; el tercer eje, en el tramo
Tecámac-Huitzila en la carretera federal autopista de peaje México-Pachu-
ca; por último, el del tramo de Ecatepec-Tepeyahualco sobre la carretera fe-
deral autopista de peaje y libre México-Tulancingo. Estos ejes de desarrollo
económico permiten la conectividad hacia la zona del Bajío y norte del país.
Al poniente solo existe un eje de desarrollo económico en el tramo de
Atlacomulco-San Cayetano, en la carretera estatal autopista de peaje Atla-
comulco-Ixtlahuaca-Toluca; también se da la conectividad hacia la zona del
Bajío. En la parte sur, también se establece un eje de desarrollo en el tramo
Chalco-Nepantla en la carretera federal libre México-Cuautla.

133
 N Figura 13. Sistema de Ejes del Desarrollo

Ambiental
Económico
Enlace
Local
Turístico

Fuente: Elaboración propia.

 Finalmente, en el oriente se establecen dos corredores económicos,
el primero, combinado en un tramo con áreas de conservación ambiental
ambos en el tramo Ixtapaluca-Río Frío sobre la carretera federal libre Méxi-
co-Puebla, con la cual se da la conectividad hacia el puerto de Veracruz y la
zona sureste del país; el segundo, eje de desarrollo económico en el tramo
de Venustiano Carranza-La Venta sobre la carretera federal de peaje y libre
Texcoco-Peñón-Calpulalpan.

Desarrollo turístico

Ejes carreteros con los que se conectan destinos preponderantemente tu-

rísticos, entre otras actividades económicas. En este tipo de ejes de de-
sarrollo prevalecen autopistas de peaje y libres; las primeras son las que

DEL DESARROLLO URBANO

MODELO DE PLANEACIÓN
conectan el origen-destino de los sitios con atractivo turístico en la entidad.
Se establecen tres ejes de desarrollo turístico con preponderan-
cia para esta actividad por su proyección a sitios turísticos. Al norte, se
tiene el de mayor atractivo como lo es el destino del sitio arqueológico
de la ciudad prehispánica de Teotihuacán, tramo Ecatepec-Teotihuacán
de Arista en la carretera federal de peaje México-Pirámides. Al poniente,
se encuentra el eje de desarrollo combinado, preponderantemente para
actividad turística y en segundo término de conservación ambiental, en
la trayectoria de San Cayetano-Valle de Bravo sobre la carretera federal
de peaje Toluca-Valle de Bravo. Finalmente, al sur, un eje combinado de
desarrollo turístico y de desarrollo económico que tiene como origen el
tramo de la ciudad de Toluca-Ixtapan de La Sal, sobre la carretera federal
libre Toluca-Tenango-Ixtapan de la Sal.

Desarrollo local

Ejes carreteros de menor jerarquía que los anteriores que facilitan la accesi-
bilidad al interior de las zonas rurales en las regiones urbanas.
Son predominantemente ejes carreteros libres de peaje de dos carri-
les tanto federales como estatales; destacan los siguientes cuatro ejes de
desarrollo local: tres hacia el poniente de la entidad, tramo Atlacomulco-El
Oro, sobre la carretera federal libre Atlacomulco-Maravatío; de este mismo
punto, inicia el eje de desarrollo local sobre la carretera estatal libre Atlaco-
mulco-Ixtlahuaca; y el eje preponderantemente de desarrollo local combi-

135
 2019

nado con áreas de conservación ambiental en el tramo Toluca-Paso Lengua

de Vaca, sobre la carretera federal libre Toluca-Morelia. En la zona sur de la
entidad, se establece un eje de desarrollo local, se desprende de la carretera
federal Cuautla-México en el tramo de vialidad local Cocotitlán-Tepetlixpa.

Conservación ambiental

Ejes carreteros que atraviesan áreas para la conservación o Áreas Naturales

Protegidas en los que las actividades que se pueden llevar a cabo depen-
den completamente de la normatividad y regulación ambiental.
Se establecen ocho ejes de conservación ambiental preponderan-
tes; uno al norte, combinado con tramos para el desarrollo económico, se
localiza en la trayectoria de Atlacomulco-San Antonio Escobedo sobre la
carretera federal libre Atlacomulco-San Juan del Río, Querétaro. Al sur se
establecen cuatro ejes con preponderancia de conservación ambiental, tres
de ellos combinados con tramos de ejes de desarrollo local como son las
trayectoria de San Juan de las Huertas-Tejupilco de Hidalgo, sobre la ca-
rretera federal libre Toluca-Ciudad Altamirano; otro en la trayectoria de San
Juan de las Huertas-Texcaltitlán, carretera estatal libre La Puerta-Sultepec;
el siguiente es del tramo de San Juan de las Huertas-Coatepec Harinas en la
carretera estatal libre La Puerta-Sultepec a Coatepec. En la zona centro, se
establecen tres ejes combinados de preponderancia para la conservación
ambiental, el primero combinado con área de desarrollo económico sobre el
tramo Xonacatlán-Naucalpan en la carretera federal libre Toluca-Naucalpan;
un segundo eje combinado con desarrollo local, en el tramo de Ixtlahuaca de
Rayón-Rincón Verde sobre la carretera estatal libre Ixtlahuaca-Naucalpan;
finalmente, combinado con desarrollo económico en el tramo Lerma-Caseta
de Cobro La Venta, sobre la carretera federal libre Toluca-México.

Enlaces

Ejes que permiten la conectividad del sistema de ciudades con el resto del
país y que conforman generalmente carreteras de peaje para la movilidad de
las personas y las mercancías sin necesidad de transitar a través de los
centros de población. El cobro de peaje de las carreteras concesionadas
limita la disposición el desarrollo industrial por la falta de accesibilidad,
a menos que se localice cerca de las casetas de peaje o se construyan
vialidades laterales.

136
 Se establecen cuatro ejes de desarrollo como enlaces preponderan-
tes. El primero al norte, combinado con parte de una zona de conservación
ambiental, en el tramo de Atlacomulco-Jaltepec, carretera federal de peaje
Arco Norte, el cual sirve de alternativa para conectar la región poniente con
la región oriente de la CDMX sin que se deba atravesar la zona metropolita-
na de la CDMX; al poniente, en el tramo Atlacomulco-San Juanito, sobre la
carretera Federal de peaje Atlacomulco-Guadalajara, el cual conecta hacia
el bajío y occidente del país; al sur, se conforma el eje de enlace en el
tramo de Amecameca-Nepantla sobre la carretera federal de peaje Méxi-
co-Cuautla; y hacia el oriente, un eje de enlace combinado con un tramo
de conservación ambiental en la trayectoria de Ixtapaluca-Río Frío sobre
la carretera federal de peaje México-Puebla.

DEL DESARROLLO URBANO

Conectividad ferroviaria

MODELO DE PLANEACIÓN
Ejes que permiten la conectividad para el traslado de mercancías mediante
el uso de la infraestructura ferroviaria. El desarrollo industrial depende de
que se construyan espuelas de ferrocarril y de la proximidad a las carreteras
libres de peaje.
Conforme a la información de Ferromex, se establecen dos corre-
dores intermodales, el primero de tipo marítimo que tiene la ruta de la
CDMX-Puebla-Veracruz y CDMX-Querétaro. Otro corredor intermodal de
tipo doméstico es el de la ruta CDMX-Querétaro. Por otra parte, de acuer-
do a la información de INEGI, se establecen otros ejes ferroviarios, en el
norte de la entidad y de la CDMX, la ruta hacia Pachuca y el tramo que se
desprende hacia Ciudad Sahagún y otra desviación hacia Teotihuacán; en
el oriente, el eje que se origina en Nezahualcóyotl hacia Texcoco y Teotihua-
cán, y también hacia Amecameca y en dirección al sur con proyección a
Cuautla; en el centro, el eje de Huixquilucan de Degollado-CDMX; finalmen-
te en el poniente, el eje de San Pedro Cholula hacia Maravatío.
Son ejes ferroviarios que presentan la oportunidad para consolidar
zonas de desarrollo económico, logístico e industrial, así como zonas para
nuevos desarrollos con la conectividad entre ejes de desarrollo regional y
los corredores intermodales.

137
 2019

B) Sistema de ordenamiento urbano

Sistema de ciudades y regiones urbanas

La articulación de las estrategias de ordenamiento territorial, con la de ejes y

enlaces para detonar y equilibrar el desarrollo, brinda los elementos territo-
riales y de conectividad para la conformación de un sistema de ciudades
y regiones urbanas que cubre objetivos fundamentales como lograr la
integración regional y consolida las interrelaciones entre los municipios y
los centros de población.

Sistema de regiones urbanas

A partir de la relación que existe entre las AOR con los corredores urbanos y
ejes de desarrollo, se ratifican las regiones urbanas que se establecieron en
el PEDU 2008; sin embargo, algunas se subdividen en subregiones con la
finalidad de identificar las problemáticas similares y focalizar las políticas y
estrategias particulares. Las regiones de Valle de Bravo, Tejupilco e Ixtapan
de la Sal no requieren ninguna subregionalización.

Sistema urbano del Estado de México

El sistema urbano del Estado de México (SUEM) se constituye por

todos los municipios y el tipo de población para el año 2042 en las
subregiones urbanas.
La tipología de municipios metropolitanos representa el tamaño la
población de los municipios de más de 1 millón de habitantes, independien-
temente de que en todas las categorías hay municipios que pertenecen a
las zonas metropolitanas.

Habitantes Tabla 15.

Tipo de Municipio Tipología urbana
De A
de los municipios
Rural 1 2,499
Semiurbano 2,500 9,999
Urbano Pequeño 10,000 14,999
Urbano Medio 15,000 99,999
Urbano Grande 100,000 999,999
Metropolitano 1,000,000 En adelante

Fuente: Elaboración propia

138
 N Figura 14. Sistema de Ciudades y Regiones Urbanas

I. Valle de Cuautitlán-Texcoco III. Atlacomulco

8. Texcoco 1. Atlacomulco
1. Naucalpan
9. Teotihuacán 2. Ixtlahuaca
2. Atizapán
10. Zumpango-Tecámac
3. Cuautitlán 1. Jilotepec
11. Huehuetoca 2. Acambay
4. Ecatepec
5. Nezahualcóyotl II. Valle de Toluca IV. Valle de Bravo

6. Ixtapaluca 1. ZM Toluca V. Tejupilco

7. Amecameca 2. ZM Tianguistenco VI. Ixtapan de la Sal

Fuente: Elaboración propia.
 2019

La región con mayor número de municipios es la del Valle de Cuau-

titlán-Texcoco que cuenta con 59 municipios con preponderancia metro-
politana, urbano grande y urbano medio6. Se divide en 11 subregiones: 1.
Naucalpan 2. Atizapán, 3. Cuautitlán, 4. Ecatepec, 5. Nezahualcóyotl, 6. Ix-
tapaluca, 7. Amecameca, 8. Texcoco, 9. Teotihuacán, 10. Zumpango-Tecá-
mac y 11. Huehuetoca. Las subregiones de Teotihuacán y Amecameca son
la que más municipios de tipo semiurbano tienen, además de no contar con
ningún municipio de tipo urbano grande; es decir, no existen localidades
con más de 100,000 habitantes. La subregión de Atizapán presenta un par
de municipios de tipo rural y dos de tipo urbano grande que son Atizapán
de Zaragoza y Nicolás Romero.
La región de Toluca se integra por dos zonas metropolitanas, la de
Toluca, que se conforma por 16 municipios, de los cuales 6 son de tipo
urbano grande y 6 de tipo semiurbano, y alcanzará más de 3 millones de
habitantes para el año 2042; y la Zona Metropolitana de Tianguistenco que
tiene 6 municipios y superará los 250,000 habitantes.
La región de Atlacomulco se integra por 4 subregiones en las que
prepondera la población rural. De los 16 municipios que la conforman, 7 son
de tipo semiurbanos y 8 rurales; el único municipio de tipo urbano medio es
el de Temascalcingo, que pertenece a la subregión Atlacomulco, aunque la
localidad de Atlacomulco es de tipo urbano pequeño. El municipio de más
de 150,000 habitantes adquiere una tipología de semiurbano por la prepon-
derancia de población rural.
El resto de las regiones no se dividen en subregiones y sus munici-
pios son de tipo rural y semiurbano. Valle de Bravo cuenta con 9 municipios
y más de 470,000 habitantes, de los cuales solo el homónimo de la región
es de tipo urbano medio al concentrar 97,000. Otro ejemplo de dispersión
es el municipio de Villa Victoria, el cual se estima en más de 160,000 habi-
tantes y la mayoría habita en localidades menores a 2500.
Ixtapan de la Sal es una región que cuenta con más municipios de
tipo urbano. Ixtapan de la Sal y Malinalco de tipo urbano medio y Joquicin-
go y Tonatico del tipo urbano pequeño. Aun así, cuenta con 6 municipios de
tipo rural y 3 semiurbanos. Se estima que su población total para 2042 será
de 621,000 habitantes.

6. El municipio de Tlalnepantla se conforma por dos polígonos que forman parte de las regiones de Naucal-
pan y Ecatepec al estar separado por el territorio del norte de la CDMX.

140
 Tabla 16. SUEM: clasificación de los municipios para el año 2042 en las subregiones urbanas

Urbano Urbano Urbano Total

Región Subregión Metropolitano Semiurbano Rural
grande medio pequeño Región
1. Naucalpan 3 3
2. Atizapán 2 1 2 5
3. Cuautitlán 4 5 9
4. Ecatepec 1 1
I. Valle de 5. Nezahualcóyotl 2 1 1 4
Cuautitlán- 6. Ixtapaluca 3 1 1 1 6
Texcoco de la 7. Amecameca 4 3 1 8
ZMVM 8. Texcoco 1 4 3 8

DEL DESARROLLO URBANO

9. Teotihuacán 1 3 1 5

MODELO DE PLANEACIÓN
10. Zumpango -
1 2 2 2 7
Tecámac
11. Huehuetoca 1 1 1 3
1. ZM Toluca 1 6 3 6 16
[Link] 2. ZM Tianguis-
4 1 1 6
tenco
1. Atlacomulco 1 2 2 5
III. 2. Ixtlahuaca 4 4
Atlacomulco 3. Jilotepec 2 2 4
4. Acambay 3 3
IV. Valle de
IV. Valle de Bravo 1 4 4 9
Bravo
V. Tejupilco V. Tejupilco 1 5 6
VI. Ixtapan VI. Ixtapan de la
2 2 3 6 13
de la Sal Sal
Total Estatal 3 17 33 14 32 25 125

Como estrategia, se pueden instrumentar planes parciales, subregionales,

polígonos de actuación y otros instrumentos de planeación en las regio-
nes, subregiones, grupos de AOR o AOR individuales, con la finalidad de
atender problemáticas específicas mediante estrategias que mitiguen las
desigualdades territoriales.

141
 Tabla 17. Sistema Urbano del Estado de México (SUEM)

Urbano
Región Subregión Metropolitano Urbano grande Urbano Medio Semiurbano Rural
pequeño
Huixquilucan
Tlalnepantla
1. Naucalpan de Baz
Naucalpan
de Juarez
Atizapán
Isidro Fabela Jilotzingo
de Zaragoza
2. Atizapán
Villa del
Nicolas Romero
Carbón
Coacalco
Coyotepec
de Berriozabal
Cuautitlán Melchor Ocampo
3. Cuautitlán
Tultitlán Teoloyucan
Cuautitlán Izcalli Tepotzotlán
I. Valle de Cuautitlán- Texcoco de la ZMVM

Tultepec
Ecatepec de Tlalnepantla
4. Ecatepec
Morelos de Baz (1)
Chimalhuacán Chicoloapan La Paz
5. Nezahualcóyotl
Nezahualcóyotl
Chalco Tlalmanalco Cocotitlán Temamatla
Ixtapaluca
6. Ixtapaluca
Valle de Chalco
Solidaridad
Amecameca Atlautla Ayapango
Juchitepec Ecatzingo
7. Amecameca Tenango del
Ozumba
Aire
Tepetlixpa
Acolman Atenco Chiautla
Chiconcuac Papalotla
8. Texcoco
Texcoco Tepetlaoxtoc
Tezoyuca
Otumba Axapusco San Martín
de las
9. Teotihuacán Nopaltepec
Pirámides
Teotihuacán
10. Zumpango- Tecámac Jaltenco Hueypoxtla Nextlalpan
Tecámac Zumpango Tonanitla Temascalapa
11. Huehuetoca Huehuetoca Tequixquiac Apaxco
Almoloya de
Toluca Metepec Calimaya
Juárez
Ocoyoacac Mexicaltzingo Chapultepec
San Antonio la Isla Rayón Lerma
1. ZM Toluca
San Mateo Atenco Otzolotepec
II. Toluca

Xonacatlán Temoaya
Tenango del
Zinacantepec
Valle
Almoloya del Rio Atizapán Texcalyacac
2. ZM Capulhuac
Tianguistenco Xalatlaco
Tianguistenco
 Urbano
Región Subregión Metropolitano Urbano grande Urbano Medio Semiurbano Rural
pequeño
Temascalcingo Atlacomulco El Oro
1. Atlacomulco San José del
Jocotitlán
Rincón
Ixtlahuaca
Juquipilco
2. Ixtlahuaca Morelos
III. Atlacomulco

San Felipe del

Progreso
Jilotepec Chapa de Mota
3. Jilotepec Soyaniquilpan
Timilpan
de Juárez
Acambay de
Ruiz Castañeda
4. Acambay
Aculco
Polotitlán
Valle de Bravo Amanalco Donato Guerra
IV. Valle de

Ixtapan del Oro Santo Tomás

Bravo

Otzoloapan Villa de Allende

Villa
Zacazonapan
Victoria
San Simón
Amatepec
de Guerrero
V. Tejupilco

Tejupilco
Temascaltepec
Tlatlaya
Luvianos
Almoloya de
Ixtapan de la Sal Joquicingo Coatepec Harinas
Alquisiras
VI. Ixtapan de la Sal

Malinalco Tonatico Tenancingo Ocuilan

Villa Gue-
Sultepec
rrero
Texcaltitlán
Zacualpan
Zumpahuacán

Nota 1: Polígono oriente del muncipio de Tlalnepantla de Baz

 2019

Sistema de competitividad de ciudades

En la escala regional del PEDU, y con los diagnósticos disponibles, se con-

sidera que la competitividad del sistema de ciudades es el conjunto de ele-
mentos que genera condiciones y se debe impulsar como estrategia para
elevar la competitividad. Estos elementos se pueden diferenciar en dos gru-
pos: componentes externos e internos.

Componentes externos

Aquellos que propician la competitividad desde el exterior hacia el in-

terior de las ciudades, y viceversa. Los temas que lo componen son
infraestructura, red carretera, aeroportuaria, actividades agropecuarias
de riego y de temporal.

Componentes internos

Con respecto a los componentes internos, se pueden representar con un

índice de competitividad urbana, el cual se compone por tres pilares: eco-
nómico, sociodemográfico y urbano. Representa una serie de indicadores
estratégicos que se derivan del diagnóstico del sistema de localidades del
Estado de México.

Económico

Inversión municipal: Se refiere a la cantidad de inversión registrada en el

municipio para el año de referencia. Valores altos favorecen el indicador.
Participación en el producto bruto total (PBT): Es la parte porcentual
que el municipio aporta para el total del Estado de México. Valores altos
favorecen el indicador.
Nivel de desempleo: Es el porcentaje de gente desocupada con res-
pecto a la PEA de la localidad. Valores bajos favorecen el indicador.
Participación laboral: Es el total de gente ocupada entre el total po-
blacional de la localidad. Mide la carga que incurre en la parte productiva
de la población para mantener a la económicamente dependiente. Niveles
equitativos favorecen el indicador.

144
 N Figura 15. Componentes Externos
del Sistema de Competitividad de Ciudades

Transporte Espacio Público

Tren Interurbano México-Toluca
Vía férrea Tren Suburbano Aeropuerto
Mexibús Tren Suburbano (proyecto)
Mexicable Centralidades
Ejes carreteros Educativas
Tren turístico (proyecto)
5 a 7 carriles
Cablebús (proyecto) Económicas
3 a 4 carriles
Línea del Metro
1 a 2 carriles Manchas Urbanas
Línea del Metro (proyecto)
Línea del Metrobús Corredores Uso de suelo y vegetación
Línea del Metrobús (proyecto) Metropolitano Agricultura de riego
Trolebús Regional
Agricultura de temporal
Línea del Tren Ligero Urbano
Fuente: Elaboración propia.
 N Figura 16. Índice de Competitividad del Sistema de Ciudades

Bajo
Medio
Alto
Muy alto
Fuente: Elaboración propia.
 Sociodemográfico

Escolaridad: Se refiere a la totalidad de alumnos asistentes a educación

básica entre el total de los que están en edad de asistir. La educación re-
presenta una ventaja para la atracción de inversión y es, a la vez, parte del
talento de una localidad. Niveles equitativos favorecen el indicador.
Salud: Se refiere a la cantidad de derechohabientes registrados en la
localidad dividida entre la totalidad de los habitantes municipales. Niveles
de cobertura altos favorecen el indicador.
Tipo de localidad: Es el criterio de clasificación que se utiliza para
definir su vocación urbana o rural. Este indicador pondera que entre más
urbanizada sea la localidad mejores condiciones brinda.

DEL DESARROLLO URBANO

Urbano

MODELO DE PLANEACIÓN
Promedio de ocupantes: Es el número promedio de habitantes por vivienda
habitada en la localidad. Se utiliza para representar espacios confortables
para sus habitantes.
Vivienda digna: Representa a la proporción de viviendas habitadas
que cuentan con los servicios básicos (agua, drenaje y energía eléctrica) del
total. Para este indicador son deseables los valores altos debido a que una
localidad es competitiva en la medida que dote de servicios esenciales tan-
to a su población como a las posibles empresas que se establezcan en ella.
Informalidad urbana: Clasifica el grado de informalidad de la vivienda
(asentamientos informales) en una localidad.
Internet: Proporción de viviendas habitadas que cuentan con el servi-
cio sobre el total. Valores altos de este servicio favorecen el indicador.
En el Estado de México, 12 ciudades alcanzan el grado de muy alta
competitividad (en las zonas metropolitanas de Toluca y la del Valle de Mé-
xico), en las localidades de tipo urbanas medias y grandes. Ecatepec y Ne-
zahualcóyotl, que son localidades de tipo metropolitano, alcanzaron el nivel
alto, pero se encuentran en la posición 19 y 28 respectivamente, lo cual
indica que el tamaño por sí solo no garantiza la competitividad.
En contraparte, las localidades de tipo semiurbano obtienen niveles
bajos de competitividad, con algunas excepciones en las evaluaciones eco-
nómicas por encima de la media, pero lo común es que tienen bajos niveles
del nivel sociodemográfico y por ende en el urbano. La mayoría (33 de 69)

147
 2019

de las localidades en este nivel se encuentra en la región de Atlacomulco,

representando un área de oportunidad para la región.

Sistema de sustentabilidad de las ciudades

La urbanización y el crecimiento de la población son tendencias que alimen-

tan la degradación del medio ambiente, por lo que las ciudades son el me-
jor lugar para comenzar a abordarlas y resolverlas. El desarrollo urbano es
una ventana de oportunidad para que las ciudades gestionen su desarrollo
sustentable desde la fase de planificación y diseño. La sustentabilidad del
desarrollo urbano depende de la gestión adecuada de los recursos ambien-
tales comunes de las ciudades.
El sistema de sustentabilidad de ciudades del Estado de México
permite establecer los principales componentes que aseguran que las
ciudades puedan alcanzar un equilibrio con su entorno ambiental. El
respeto de las potencialidades ambientales y los riesgos naturales
permite que las ciudades fortalezcan sus capacidades para trascen-
der a las futuras generaciones.
A continuación, se identifican los principales componentes del siste-
ma de sustentabilidad de ciudades:

Componentes ambientales
> Cuencas hidrológicas

> Escorrentías y cuerpos de agua

> Áreas para la conservación

> Áreas Naturales Protegidas

Las políticas, estrategias y acciones de los componentes ambientales se con-

ducen en la jerarquía estatal mediante el POETEM que incluyen los siguientes
once ejes que atienden estrategias para la sustentabilidad de ciudades:

> Manejo sustentable del agua

> Mejoramiento de la calidad del aire

> Mitigación y adaptación al cambio climático

> Prevención del riesgo

148
 > Desarrollo sustentable de los asentamientos humanos

> Infraestructura sustentable

> Energía

> Componentes de riesgos naturales

> Inundaciones

> Deslizamiento de taludes

> Fallas y fracturas geológicas

Componentes de riesgos naturales

> Inundaciones

>

DEL DESARROLLO URBANO

Deslizamiento de taludes

MODELO DE PLANEACIÓN
> Fallas y fracturas geológicas

> Fenómenos socio-organizativos

> Fenómenos quimico-sanitarios

Las políticas, estrategias y acciones para los componentes de riesgos natu-

rales se conducen por diferentes instrumentos de planeación, incluyendo el
mismo PEDU y los Atlas de Riesgos Naturales de los diferentes órdenes de
gobierno. Además, el estado cuenta con la Ley de Cambio Climático y un Atlas
de Riesgos ante el Cambio Climático, diseñado para identificar los diferentes
riesgos que aquejan a la entidad mexiquense con el objetivo de atenuar la vul-
nerabilidad de la población e identificar la infraestructura y el entorno en general
para actuar en la incidencia de desastres naturales.

C) Sistema de ordenamiento sectorial

Constituyen la vinculación del ordenamiento territorial y del desarrollo

urbano con otros sectores que se encuentran fuertemente relaciona-
dos entre sí en las ciudades y regiones urbanas. La Tabla 14 muestra la
correspondencia que existe entre las diferentes políticas de ordenamiento
territorial y las estrategias que se aplican para cada tipo de área de ordena-
miento urbano y regulación.
Para fortalecer el sistema territorial y urbano se establecen tres ver-
tientes: criterios de planificación, el modelo de urbanismo social y la estra-
tegia de actualización del plan.

149
 N Figura 17. Sistema de Sustentabilidad de Ciudades

Susceptibilidad de inundaciones Áreas naturales Protegidas Plan Estatal de Desarrollo Urbano PEDU

Medio Parques Estatales Equipamiento Áreas Verdes

Alto Parques Municipales Área Natural Protegida

Muy alto Parques Nacionales Áreas de Valor Ambiental

Parques Urbanos
Susceptibilidad de deslizamientos Cuencas
Reserva de la Biósfera
Medio Corrientes principales
Reservas Ecológicas Estatales
Alto
Santuario del Agua y Forestales
Aptitud de conservación Sin decreto
Media Área de protección de Flora y Fauna
Alta Área de protección de Recursos Naturales
Fuente: Elaboración propia.
 INTRODUCCIÓN

Torre Bicentenario, Toluca, Estado de México

151
 VIII. Criterios de planificación

Para alinear los instrumentos de planeación de todos los municipios del Es-
tado de México con el PEDU 2019 y, por consiguiente, con la Nueva Agenda
Urbana y la LGAUOTyDU, se establecen las siguientes estrategias:

> Privilegiar la elaboración de planes municipales de desarrollo

urbano sobre los planes parciales, en la búsqueda de la in-
tegralidad vertical del sistema de planeación urbana con una
menor cantidad de recursos económicos.

> Al margen de las metodologías de planeación urbana, es im-

portante reforzar el contenido y los resultados de los planes
locales para la definición de los siguientes componentes en
el área urbana actual, y no solamente la definición de las
áreas urbanizables:

> Una estrategia de zonificación secundaria.

> La normatividad asociada a la zonificación.

> La cartera de proyectos estratégicos en las materias de

movilidad, espacio público, abasto de agua, saneamiento,
riesgos naturales, equipamientos urbanos y densificación.

> Se definen los siguientes tres criterios de planificación munici-

pal: esquemas de planeación simplificada, planeación metro-
politana y planeación sectorial, mismos que se deben consi-
derar para facilitar la elaboración de los planes municipales de
desarrollo urbano, de acuerdo a las guías metodológicas que
se establezcan para tal efecto.

> Se identifica la prioridad de que se elaboren los planes de los

municipios que tendrán altas tasas prospectivas de crecimien-
to poblacional; es decir, aquellos municipios a los que llegará la
mayor cantidad de población en la entidad al año 2042.

152
Esquemas simplificados de planeación

Se utilizarán en aquellos municipios con incipientes procesos de urbani-

zación o con pocas capacidades técnicas, administrativas y económicas
para elaborar un plan de desarrollo urbano, en donde se promuevan el uso
de metodologías simplificadas que requieran menos recursos económicos.
Se consideran los siguientes criterios para determinar los municipios a los
que les aplica esta estrategia, en donde resultan un total de 73 municipios.

> Municipios que tengan localidades con menos de 50,000 ha-

bitantes.

> Tasas prospectivas anualizadas de crecimiento poblacional

bajas y medias (menores a 3.52%).

> Municipios con una población estimada para el año 2042 me-
nor a 95,000 habitantes.

Planeación sectorial de desarrollo urbano

PLANIFICACIÓN
CRITERIOS DE
Los municipios con más de 95,000 habitantes para el año 2042 y que no
forman parte de alguna zona metropolitana, deberán profundizar en la pla-
neación de los siguientes componentes:

> Abasto de agua potable y saneamiento mediante los planes

maestros de infraestructura hidráulica, según las estrategias
de abasto de agua y saneamiento del PEDU.

> Movilidad basada en la incorporación de las estrategias de es-

pacio público y de movilidad sustentable del PEDU.

Estos componentes se pueden planificar en etapas sucesivas al proceso de

planeación urbana o de forma simultánea, dependiendo de las inversiones
que se requieran. Este criterio se aplica a 12 municipios.

153
 2019

Planeación metropolitana

Se debe vincular la planeación de la región del Valle de Cuautitlán-Texcoco

con la CDMX. Es imperante planificar esta zona metropolitana en conjunto.
Uno de las principales políticas a conciliar en la planeación es la expulsión
de la población de la CDMX hacia el Estado de México.
En el Estado de México, así como algunos municipios deben tener
facilidades en la elaboración de sus planes, otros deben profundizar en sus
procesos de planeación urbana.
Los municipios metropolitanos deberán participar proactivamente en
la planeación de las zonas metropolitanas a las que pertenecen. Las zonas
metropolitanas deben profundizar en la planeación de los siguientes subsis-
temas en el marco de los programas de zonas metropolitanas, de conformi-
dad con las siguientes estrategias sectoriales del PEDU:

> Abasto de agua potable y saneamiento, mediante los planes

maestros de infraestructura hidráulica.

> Riesgos naturales

> Movilidad sustentable con base en la elaboración del Plan Inte-

gral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS).

En este criterio de planificación se encuentran 40 municipios del Estado de

México. La Zona Metropolitana de Tianguistenco se puede planear en el
marco de la Zona Metropolitana de Toluca.

Urbanismo social

Es un modelo de intervención del territorio que comprende simultáneamen-

te la transformación física, la intervención social, la gestión institucional y la
participación comunitaria. Dicho modelo se implementa para promover la
equidad territorial, privilegiando la acción del Estado en las zonas periféricas
de la ciudad con menores índices de desarrollo humano y calidad de vida.

154
 N Figura 18. Criterios de Planeación Urbana Municipal

Criterios Prioridad

Metropolitana Baja

Sectorial Media

Simplificada Alta
Fuente: Elaboración propia.
 2019

Financiamiento para el desarrollo urbano

Los instrumentos de financiamiento se aplican de forma diferenciada a los

niveles de ingresos de la población y a las condiciones del territorio. Re-
quieren socialización y consensos ciudadanos con mucha antelación a su
puesta en marcha, así como una vinculación a los proyectos de intervención
territorial, urbana y sectorial.

Sistema de planeación del suelo y la vivienda

Las áreas habitacionales representan 50% del total de las AOR. Las es-
trategias para el suelo y la vivienda se focalizan de conformidad con las
características de cada una de ellas para el logro de los objetivos del PEDU.
Las estrategias son: vida en comunidad, mejoramiento urbano y de
vivienda, recuperación de vivienda, densificación, reciclamiento urbano, re-
ordenamiento urbano y vivienda nueva. A continuación, se enlistan las más
relevantes; las restantes podrán ser consultadas en el documento extenso:

Densificación

La densificación es una estrategia que se instrumenta en las áreas habita-

cionales de baja densidad del área urbana actual. En los planes locales se
deben identificar en estas zonas dos subzonas particulares, de las cuales se
derivan las siguientes dos estrategias de intervención:

> Zonas de baja densidad con lotificaciones que se conforman

con lotes mayores a 133 m² en los que se obtienen densidades
habitacionales menores a 300 hab/ha. Se instrumenta median-
te el desarrollo de más de una vivienda por lote, mediante con-
dominios verticales. Este caso es representativo del desarrollo
urbano formal con productos de los desarrolladores inmobilia-
rios y de vivienda.

> Lotificaciones de lotes menores a 133 m² con diferentes grados

de ocupación, en donde la densificación se logra mediante la
ocupación de los lotes baldíos existentes. Estas zonas se carac-
terizan generalmente por asentamientos informales o irregulares.

156
La intensidad de uso del suelo generalmente se norma mediante los Coefi-
cientes de Ocupación (COS) y Uso del Suelo (CU), así como la zonifica-
ción habitacional, no habitacional o mixta, en barrios, distritos y regiones
con una estrecha vinculación de la normatividad hacia estas zonas, con
lo que difícilmente se puede pensar en usos del suelo mixtos. Una ciu-
dad mixta favorece la convivencia socioeconómica y disminuye el núme-
ro de viajes de las personas.
Un enfoque de la zonificación para obtener usos del suelo mixtos
se adquiere al asignar las intensidades de ocupación del suelo en función
del potencial de desarrollo de los predios. Este potencial se adquiere, a su
vez, en función de su tamaño y la vialidad a la que tienen frente los predios.
Como resultado, se asignan alturas máximas permitidas y restricciones
frontales, laterales y posteriores asociadas a las alturas.
Para lograr las mezclas de usos del suelo de forma distinta a la zoni-
ficación en una tabla de compatibilidad, se podrían permitir todos los usos
del suelo, salvo algunas excepciones, siempre y cuando se limite la inten-
sidad de uso no habitacional en función —nuevamente— del potencial de
cada predio. A mayor sección de vialidad a la que tiene frente el predio; a
mayor tamaño de predio mayor intensidad de uso del suelo. Una limitante

PLANIFICACIÓN
CRITERIOS DE
de la intensidad de uso del suelo es el impacto del uso en la zona del predio.

Reciclamiento urbano

Estrategia urbana que aplica en las zonas no habitacionales, preponderan-

temente industriales y comerciales con baja intensidad de uso del suelo
(menos de 90 empleos por hectárea), en las que se promoverá la intensifi-
cación del uso del suelo como una medida para aprovechar el suelo intraur-
bano que actualmente se encuentra servido con infraestructura y dispone
de buena localización. El potencial de desarrollo que adquieren se debe
valorizar mediante el reparto de cargas y beneficios del desarrollo urbano
para disminuir los impactos urbanos y los déficits sociales de la zona.

Reordenamiento urbano

Para atender el problema de la irregularidad en el fraccionamiento del suelo,

como una manifestación de la pobreza y de la informalidad de la economía,
se impulsará la estrategia de reordenamiento urbano, que se define como

157
 2019

Tabla 18. Ejemplo para la determinación de las alturas máximas permitidas

Alturas máximas permitidas en relación con la superficie del predio y a la sección vial
Sección vial mínima (m)(1)
Superficie del predio m² 9 Hasta 12 Hasta 15 Hasta 18 Más de 18
Niveles permitidos
Hasta 120 3 3 3 3 3
121 a 400 3 3 3 4 4
401 a 600 4 4 5 5 6
601 a 800 4 4 6 7 7
801 a 1000 4 5 7 8 9
1001 a 1500 4 5 8 9 11
1501 a 2000 4 5 8 10 13
Mas de 2001 4 5 9 14 Libre

(1) La sección vial mínima será la medida que resulte del parámetro vertical correspondiente al alineamiento opuesto
de la calle o avenida.

Restricciones de ocupación conforme a los niveles permitidos

Restricciones (1)(m)
Nivel COS (3)
Frontal Lateral Posterior
Hasta 3 (2) N/A N/A N/A 0.8
4 4 N/A 4 0.8
5 4 N/A 4 0.75
6 5 N/A 5 0.75
7 5 3 5 0.75
8 5 3 5 0.7
Hasta 11 5 4 5 0.65
Hasta 13 8 5 6 0.5
Mas de 13 10 5 6 0.5

(1) Restricciones en relación con su geometría y con las vialidades.

(2) La restricciones no aplican para 3 primeros niveles.
(3) Coeficiente de ocupación del suelo (COS) aplica a predios de forma irregular y para los tres primeros niveles en
predios regulares. Para el caso de predios en esquina, se podrá incrementar el coeficiente de ocupación del suelo
hasta un 20% del señalado en la Tabla.

el proceso de gestión de suelo con enfoque social, en donde por causa de

utilidad pública, el gobierno impulsa políticas públicas para mitigar el des-
enfrenado fraccionamiento irregular del suelo para elevar la calidad de vida
en el territorio mediante la concertación con los sectores público, privado y
social. Esta relación permitirá el logro de objetivos múltiples que garanticen
el derecho a la ciudad y las aspiraciones de los ciudadanos.
Esta política se constituye como una intervención alternativa a los
tradicionales procesos de regularización del suelo. Es una de las estrategias

158
de intervención más importantes del PEDU que se aplicará en los siguientes
tipos de AOR:

> Asentamientos informales en el área urbana

> Vivienda suburbana

> Vivienda rural

Regularización de la tenencia de la tierra

En función del tipo de propiedad, de la legislación y de los procedimientos

legales actuales de las dependencias del gobierno federal y estatal, se
establecen seis estrategias diferentes para la regularización de la tenen-
cia de la tierra:

a. Certificación y titulación de tierras ejidales o comunales.

b. Regularización por expropiación o certificación y titulación de
tierras ejidales o comunales concertada con el Instituto Nacio-

PLANIFICACIÓN
nal de Suelo Sustentable (INSUS).

CRITERIOS DE
c. Expropiación a cargo del gobierno del estado.
d. Diligencias sobre inmatriculación (administrativa) de bienes in-
muebles.
e. Diligencias sobre información de posesión de inmueble para
suplir título escrito de dominio (inmatriculación judicial).
f. Enajenación directa a beneficiarios de bienes inmuebles pro-
piedad de gobierno, ya sea estatal o municipal.

Vivienda nueva

Esta estrategia corresponde al desarrollo de conjuntos habitacionales

con vivienda nueva en las AOR que se constituyen como reservas terri-
toriales de crecimiento urbano de acuerdo a los planes municipales de
desarrollo urbano.
Los conjuntos habitacionales deben cumplir con todos los requeri-
mientos de las leyes en la materia, así como con las reglas de operación
de los programas federales de vivienda. Asimismo, se condicionan a las

159
 2019

estrategias de ordenamiento sectorial como movilidad sustentable, riesgos

de inundaciones y disponibilidad de abasto de agua potable.

Vivienda rural

Es la vivienda que se dispone en las áreas en donde todavía predominan los

usos del suelo agropecuarios con densidades de población de menos de
50 hab/ha. En la vivienda rural no existen lotificaciones del suelo de tipo ur-
bano, ni las viviendas se abastecen de servicios mediante redes de infraes-
tructura. La vivienda rural se construye generalmente de forma progresiva y
con materiales de construcción locales.

Vivienda suburbana

La vivienda suburbana se dispone de forma similar a la vivienda rural con

la preponderancia de los usos agropecuarios, pero con franca tendencia a
fraccionar y subdividir el suelo para obtener lotes urbanos por la cercanía
con las manchas urbanas actuales.
En estos emplazamientos existen densidades de población mayores
a 50 hab/ha y existe gran cantidad de lotes vacantes en franco proceso de
ocupación. Por lo general, se carece de todos los servicios urbanos que se
disponen en la medida que se van ocupando los lotes baldíos.
En el mapa a continuación se muestran las AOR en las que se focali-
zan las diferentes políticas y estrategias en materia de suelo y vivienda tanto
en suelo urbano como rural.

Sistema de planeación para la modernización y ampliación

de infraestructura

Se consideran las siguientes cuatro componentes que constituyen la in-

fraestructura de las ciudades en el PEDU: espacio público, movilidad sus-
tentable, abasto de agua potable y saneamiento.

Espacio público

Las estrategias en esta materia son: premisas de diseño, desapropiación

y desafectación. Las vialidades son parte del espacio público, por lo que
cualquier problemática y estrategia en materia de movilidad debe ser abor-
dada considerando la importancia del espacio público.

160
 N Figura 19. AOR de Estrategia de Suelo y Vivienda

Habitacionales Vivienda

Conjuntos habitacionales recientes Rural

Suburbana
Conjuntos habitacionales antiguos
Comparativo de crecimiento
Fraccionamientos y colonias PEDU 2008 y los PMDU
populares densas
Fraccionamientos y colonias
populares de baja densidad
Asentamientos informales
en el área urbana actual
Fuente: Elaboración propia.
 2019

Movilidad sustentable

El desarrollo orientado al transporte sustentable (DOTS) es un modelo urba-

no con planeación y diseño en torno al transporte público que construye ba-
rrios compactos de alta densidad. Permite a las personas gozar de espacios
con diversos usos, servicios, espacios públicos seguros, favoreciendo la
interacción social. Es una política integral que da soluciones a la movilidad
local y regional, ya que satisface la mayor parte de las necesidades de los
habitantes, de manera peatonal o ciclista en los niveles locales, y los co-
necta con el resto de la ciudad o la región por medio del transporte público
de calidad. De este modo, reduce al máximo la dependencia del automóvil.
Los barrios DOTS contribuyen en la transformación hacia ciudades seguras,
competitivas y con alta calidad de vida7.

Abasto de agua potable

Las políticas públicas de abasto de agua potable, desde el enfoque territo-

rial, se separan para las localidades urbanas y rurales y se deben focalizar
en las siguientes con la finalidad de incrementar el caudal disponible:

a. Recuperación de pérdidas de volúmenes de agua

Se sabe que la magnitud del caudal que se pierde en las redes es de 30 a

55% del caudal extraído de las fuentes. Abatir las fugas permitirá disponer
de un caudal apto para el consumo humano, sin recurrir a nuevas fuentes
hasta que se mejore la infraestructura en que se pierde el caudal y se estan-
daricen los criterios de distribución.

b. Distribución equitativa del agua

La distribución equitativa del caudal contempla dos aspectos: primero, dis-

poner de todo el caudal extraído sin mantener reservas; y segundo, distri-
buirlo de la misma forma en toda la ciudad.
Es un hecho que los sistemas de abastecimiento independientes o
descentralizados de los organismos municipales mantienen agua en reser-
va, ya que disponen de pozos que solo se operan por unas horas al día.

7. Manual DOTS. Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable; CTS Embarque México;

en [Link]

162
Incluso los organismos municipales mantienen prácticas semejantes en zo-
nas que tienen algún tipo de influencia. En estas últimas zonas la dotación
suele ser muy alta.
Para llevar el caudal, de los sectores en los que es abundante, a las
zonas en las que el agua es muy escasa, se requiere instalar infraestructura
hidráulica básica para conducirla y distribuirla.
Para hacer efectiva la distribución equitativa del caudal, el servicio se
debe proporcionar en condiciones similares a toda la población. Por lo
tanto, el caudal se suministraría el mismo número de horas y el mismo
número de días por semana en todos los sectores de la población, inclui-
dos los conjuntos residenciales más favorecidos. Consecuente con esta
acción, tiende a bajar la dotación y se adecúan los hábitos de consumo.
Se entiende que los tandeos que se hacen en la prestación de este ser-
vicio, se llevarían a cabo en toda el área urbana y no únicamente en los
sectores menos favorecidos.
Por otra parte, el reúso del agua residual tratada (en la industria o
en el riego) liberará agua que se extrae de pozos, y podrá usarse para
consumo humano. En este caso, también se necesitaría considerar la
habilitación de infraestructura hidráulica.

PLANIFICACIÓN
CRITERIOS DE
c. Captación de agua de lluvia

La captación del agua de lluvia para usarla directamente en determinadas

actividades domésticas es muy conveniente y ventajosa.

d. Restitución de pozos profundos

El abatimiento gradual de los acuíferos ocasiona que disminuyan también

los niveles estáticos de extracción del agua del subsuelo. Por ello, la restitu-
ción de pozos profundos deberá llevarse a cabo en las zonas en donde es
mayor la factibilidad de obtener agua. En estas zonas, se podrán construir
baterías de pozos para conducir el agua potable para abastecer en bloque
a grandes sectores de distribución.

e. Valle de México

En particular, para el Valle de México algunos estudios proponen tres gran-

des fuentes de abastecimiento para llevar agua a los municipios de la en-

163
 N Figura 20. Zonas para la Restitución de Pozos Profundos

Muy baja
Baja
Media
Alta
Muy alta
Fuente: Elaboración propia con base en datos CAEM
tidad mexiquense en la Zona Metropolitana del Valle de México, que es la
región urbana en donde el suministro es crítico:

> Construcción de presas fuera de la región hidrológica del

Valle de México

> Conducción del caudal del acuífero de Tula al Valle de México

> Disminuir el abastecimiento que se hace del sistema Cut-

zamala a la CDMX y llevar el caudal total a los municipios
del Estado de México

Se trata de grandes obras de conducción de caudal que deberán evaluarse

detenidamente y consideran la relación que se guarda con la CDMX, que es
parte muy importante de la zona metropolitana.

En el medio rural

El abastecimiento de agua potable en las localidades rurales, generalmente

marginadas y con vivienda dispersa, es un rubro que representa un gran

PLANIFICACIÓN
reto. Para lograrlo se considera la captación del agua de lluvia y su distri-

CRITERIOS DE
bución en bloque con obras comunes para diferentes localidades. El escu-
rrimiento pluvial se capta en obras sencillas, fáciles de operar e incluyen
procesos naturales y artificiales para mejorar la calidad del agua.
Las lagunas de almacenamiento son las obras centrales propuestas y
servirán para reforzar o complementar el abastecimiento en las zonas rura-
les. Tienen como finalidad captar el agua que escurre superficialmente por
el terreno o por los cauces, y preservar y mejorar la calidad del agua. Se evi-
ta que lleguen desechos sólidos y se incluyen filtros rocosos para conseguir
un caudal de mayor calidad que pueda ser aprovechado de mejor manera.
En algunos casos, dependiendo de las características del uso del
suelo de la región y de la calidad del agua cruda, el caudal captado puede
ser potabilizado y se distribuye a través de sistemas de abastecimiento.

Saneamiento

Los centros de población del Estado de México poseen características di-

versas y contrastantes, que sugieren implementar diversas políticas para la
construcción de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR).

165
 2019

La Zona Metropolitana del Valle de México, que es la región más poblada

e industrializada de la República, contrasta con extensas zonas rurales de
población dispersa. Además, la Zona Metropolitana del Valle de Toluca es
otra región que concentra población y actividad industrial. En el resto del
estado se tienen ciudades y localidades que se asientan en las distintas
regiones que comprenden zonas altas y frías, valles y la tierra caliente. En
particular, en algunas zonas del centro sobresale la población dispersa en
zonas agropecuarias con vivienda suburbana y rural. La disponibilidad del
terreno y el relieve son factores que favorecen o incluso obligan a definir el
tipo de PTAR que se debe instalar en las diferentes regiones de la entidad.
En las zonas metropolitanas con alta concentración de población se
pueden instalar PTAR mecanizadas, preferentemente variantes de lodos ac-
tivados. En las localidades de tipo urbano grande y mediano, de 100,000 a
1 millón de habitantes, se pueden instalar PTAR que en su proceso solo re-
quieren equipo básico como los filtros percoladores. Sin embargo, en estos
territorios de transición se pueden adoptar las PTAR de las zonas metropo-
litanas o bien las de las zonas rurales. En los poblados rurales se pueden
instalar PTAR cuyos procesos no requieren equipamiento, como las lagunas
de estabilización y los tanques sépticos.
En las zonas metropolitanas se deben localizar las PTAR cerca de las
zonas urbanas, ya que ello facilita el intercambio de agua de pozo por agua
residual tratada. En los corredores industriales y en las fábricas inmersas
dentro de las zonas urbanas se pueden instalar plantas de tratamiento in-
dustrial que, efectivamente, remuevan los desechos que se generan en los
procesos productivos.
Las estrategias de equipamiento urbano tienen la finalidad de definir
los criterios para la dotación del equipamiento desde la escala regional-es-
tatal, en función de los tipos y jerarquías correspondientes.

Sistema de planeación para la prevención de riesgos

y desastres naturales

Para fortalecer la resiliencia de los asentamientos humanos ante los cre-

cientes impactos de los fenómenos naturales o antropogénicos (y a su vez
de fenómenos secundarios como los movimientos de remoción de masas),
la política de riesgos naturales se centrará en acciones de prevención con el
Sistema Estatal de Protección Civil.

166
 N Figura 21. Criterios para la focalización
de Equipamiento Urbano en las Zonas Metropolitanas

Impulso a centralidades urbanas

SCU Subcentros urbanos

Equipamiento de Espacios Abiertos

EE Metropolitanos
E Distritales
Fuente: Elaboración propia.
 2019

En cuanto a los efectos del cambio climático, las instituciones guber-

namentales deben considerar la mitigación y adaptación ante los riesgos
naturales mediante acciones como la recuperación de ríos urbanos, con
arbolado urbano, estructuras permeables y agricultura urbana. En todos los
casos, estas intervenciones se deben vincular con las políticas de movilidad
sustentable y de espacio público debido a que la infraestructura verde se
constituye en una categoría de este último.

Estrategias de gestión de riesgo de inundaciones

El drenaje pluvial de las zonas urbanas es un rubro que por mucho tiempo
se soslayó y no se atendió debidamente; no se conservó la red de drenaje
natural ni se preservaron las cuencas de aportación. Desde hace décadas
se tienen conocimientos y herramientas técnicas para evaluar la magnitud
de las avenidas y prevenir los daños que provocan.
Se identifican las siguientes estrategias para la mitigación de inunda-
ciones que se focalizan en diferentes zonas del territorio.

Área urbana actual

Zonas que forman parte del área urbana actual, en las modalidades de
habitacionales, espacio público o de actividades económicas con sus-
ceptibilidad de inundaciones de grado muy alto, alto o medio, en las que
se debe hacer planeación para determinar la necesidad de reubicación
de viviendas o, en su caso, obras de infraestructura para la mitigación de
riesgo de inundaciones.

Áreas rurales

Zonas en donde predominan las actividades agropecuarias con vivienda ru-

ral o suburbana con susceptibilidad de inundaciones de grado muy alto, alto
o medio, en las que se debe hacer planeación para determinar la necesidad
de reubicación de viviendas o, en su caso, obras de infraestructura para la
mitigación de riesgo de inundaciones.

168
 Áreas desocupadas

Zonas del territorio sin urbanización actualmente, pero que presentan

presión para su urbanización e incluyen zonas con susceptibilidad de
inundaciones de grado muy alto, alto o medio, de acuerdo a los mapas
de la etapa de diagnóstico, en las que se deben realizar estudios espe-
cíficos para su urbanización. En caso de que se pudieran urbanizar, se
debe garantizar la mitigación del riesgo de inundaciones mediante la in-
troducción de obras de infraestructura de cabecera en la escala regional
y no solamente a nivel predio. Para disminuir el riesgo de desbordamiento
de los cauces y prevenir inundaciones, se recomienda:

> Implementar o reforzar el mantenimiento programado. Cons-

tantemente se deberán realizar tareas de desazolve y retirar
los residuos sólidos que obstruyen el flujo del caudal, despejar
de maleza las márgenes de los cauces, afinarlas y protegerlas.

> Construir los colectores pluviales que ya se tienen proyectados,

y que son obras troncales de los sistemas de drenaje pluvial.

>

PLANIFICACIÓN
Conservar, en lo posible, los cauces en su estado natural y de-

CRITERIOS DE
terminar el derecho federal para prevenir invasiones. Desarro-
llar en las zonas marginales obras que impacten en el medio
ambiente (parques lineales) y que beneficien y sirvan a la po-
blación.

> De ser factible, recuperar la zona federal de los cauces para

restablecer su sección hidráulica. Si es necesario, incrementar
la capacidad hidráulica de puentes y alcantarillas, y reforzar los
tramos invadidos con colectores pluviales localizados en las
calles cercanas a los cauces.

> En las zonas de crecimiento urbano, rectificar los cauces con

muros de mampostería, o bien, afinar y despejar las secciones
naturales; de ser necesario, elevar las márgenes con bordos.

> Evitar los asentamientos en zonas inundables o de alto riesgo,

en barrancas y en las márgenes de cauces de zonas altas.

> Iniciar o continuar las acciones de recuperación o preserva-

ción de las condiciones naturales de las cuencas, por ejemplo,

169
 2019

recuperación de la cubierta vegetal natural, reforestación y

construcción de bordos de control de avenidas. Estas accio-
nes además de retener la precipitación pluvial, propician la
infiltración, la recarga de los acuíferos y el restablecimiento
del ciclo hidrológico.

Será importante que se lleve a un primer plano el desarrollo sosteni-

do de los sistemas pluviales, ya que puede ser muy problemático que
persista su rezago. La coordinación de las autoridades de los distin-
tos niveles de gobierno, especialmente en las zonas metropolitanas,
es indispensable para conseguir el objetivo básico de disminuir la gra-
ve problemática que actualmente generan los escurrimientos pluviales
contenidos en los atlas de riesgo.

Estrategias de gestión de deslizamiento de taludes

El acelerado proceso de urbanización ha traído como consecuencia que se

ocupen terrenos con pendiente e inestabilidad en muchas ciudades. Esto
genera un elevado riesgo para la población. El manejo correcto del terreno
tiene un gran potencial para la urbanización; si se evitan actividades como
cortes, sobrecargas (viviendas, edificios, materiales de construcción, etc.),
escurrimientos, filtraciones de agua, excavaciones, etc.; que intervengan en
la inestabilidad de una ladera.
El CENAPRED establece que deben ser puntos de alertamiento las
manifestaciones de deformación en laderas como: agrietamientos, depre-
siones o hundimientos, expansiones, rotura de pavimentos, inclinación de
árboles y cercas, rotura de las protecciones de talud o movimientos abrup-
tos como pequeños temblores.
En el Estado de México se ubican tres escenarios relevantes para
atender el fenómeno de deslizamiento de taludes.

Zonas urbanas
> Zonas rurales

> Zonas no urbanizables

170
Existen varias estrategias para mitigar este fenómeno. Para ello se requiere
emplear una serie de factores: sociales, económicos, políticos, técnicos y
tomar en cuenta una gran cantidad de variables en el espacio y tiempo. En
muchos de los casos las estrategias se deben focalizar en la reubicación de
asentamientos humanos.
La gestión integral del riesgo debe enfatizar la prevención y la miti-
gación ligada a las políticas, estrategias y procesos del desarrollo urbano.
Para ello, es necesario establecer programas de prevención que se adecúen
al riesgo presente en las ciudades. La U.S. Geological Survey señala que
para el diseño de un programa adecuado de prevención se requieren los
siguientes elementos:

> Base técnica de las amenazas y riesgos

> Grupo técnico capaz de interpretar y manejar la información

existente

> Entidades del Estado conocedoras y conscientes de los pro-

blemas

> Una comunidad que comprenda el valor y los beneficios de

PLANIFICACIÓN
CRITERIOS DE
estos programas

> Adaptación al cambio climático

Las estrategias de adaptación al cambio climático se deben ejecutar de

forma simultánea con las estrategias de espacio público y movilidad susten-
table, así como de riesgos naturales:

> Arbolado urbano

> Conservación de cuerpos de agua y escorrentías natura-

les y recuperación de ríos urbanos

> Sistemas urbanos de drenaje sustentable

> Agricultura urbana

> Residuos sólidos urbanos

171
 2019

Vivienda suburbana, barrio La Unión, Toluca, Estado de México

172
 IX. Programas y proyectos estratégicos

En este apartado se plantean los programas y proyectos como respuesta

a los objetivos, políticas y estrategias del PEDU en los siguientes ámbitos:
ordenamiento territorial, ordenamiento urbano y ordenamiento sectorial.

Ordenamiento territorial

Los proyectos estratégicos de ordenamiento territorial se constituyen por

las AOR de aquellas localidades urbanas o rurales que tendrán mayores ta-
sas de crecimiento poblacional para los próximos años. Las intervenciones
en cada AOR corresponden a las que se establecen para cada una de ellas
en el sistema de ordenamiento territorial. Son prioritarias porque se encuen-
tran en proceso de atracción de población y corresponden a las áreas de
marginación y rezago social actual. Con esta visión, los actores del desarro-
llo urbano y, en particular, los gobiernos municipales se pueden adelantar a
planear su territorio alineado a las políticas y estrategias de las AOR.

Ordenamiento urbano

Los proyectos de ordenamiento urbano se integran por los planes de

desarrollo urbano que se vinculan con el PEDU y, por consiguiente, con
la Nueva Agenda Urbana y con la LGAHOTyDU. Su actualización es pe-
riódica, por lo que son instrumentos que se deben actualizar en los dife-
rentes horizontes de planeación.

Ordenamiento sectorial

Los proyectos estratégicos de ordenamiento sectorial son aquellos que,

desde el ámbito territorial, se vinculan con las estrategias en materia de
infraestructura, equipamiento urbano y prevención de desastres natura-
les. Su localización se muestra en los mapas a continuación:

173
 N Figura 22. Proyectos Estratégicos
de Ordenamiento Territorial

Habitacionales
Área Urbana
Centralidades Urbanas Conjuntos habitacionales recientes
Conjuntos habitacionales antiguos
Educativas
Fraccionamientos y colonias populares densas
Económicas
Fraccionamientos y colonias
Mixtas populares baja densidad
Asentamientos informales en el área urbana
Áreas económicas de
baja intensidad de uso del suelo Complejos cumbrales
Administración privada Área Rural
Administración pública (agropecuario con vivienda rural)
Vivienda suburbana
Comercio y servicios
Vivienda rural
Educación
No urbanizable
Industria
Crecimiento urbano PEDU 2008
Salud y los PMDU
Turismo Aprovechamiento acondicionado
Área verde sustentable

Fuente: Elaboración propia. Equipamientos urbanos Áreas de integración regional metropolitana

SCU Impulso a nuevas centralidades
urbanas SCU, EE y W
N Figura 23. Proyectos Estratégicos
de Ordenamiento Sectorial

Espacio público Sistema de planeación para la modernización

y ampliación del equipamiento
Parque Urbanos metopolitanos

Parques Urbanos regionales Impulso a centralidades urbanas con equipamientos regionales

Ampliación y modernización de aeropuertos

Movilidad sustentable
Adaptación al cambio climático
Áreas de integración metropolitana
Recuperación de rios urbanos
Ampliación de la red de Mexibus
Inundaciones
Ampliación de red del metro de la ZMVM
Planes subregionales de gestión de inundaciones
Sistema de trenes interurbanos
Deslizamiento de taludes
Sistema de trenes turísticos
Planes Regionales de gestiónde deslizamiento de taludes
Sistema de movilidad y espacio público
en complejos cumbrales

Sistema de cables aéreos de poniente

del Valle de México
 2019

1. Sistema de planeación del suelo y la vivienda

Los programas estratégicos en materia de suelo y vivienda
son los siguientes:

Reordenamiento urbano y vivienda social

Su finalidad es desarrollar un mercado de suelo y vivienda social como una

alternativa a los asentamientos humanos informales. Reconoce que la
informalidad de los asentamientos humanos es un problema social que
se tiene que atender por causa de utilidad pública por los tres niveles de
gobierno, según las determinaciones de las estrategias de suelo y vivien-
da de los capítulos anteriores.

Regularización de la tenencia de la tierra

Programa enfocado en promover la seguridad jurídica de la tenencia de la

tierra mediante la expedición de títulos de propiedad.

2. Sistema de planeación para la modernización y amplia-

ción de la infraestructura

Los proyectos estratégicos en materia de infraestructura pueden ser de es-

pacio público, movilidad sustentable, agua y saneamiento. Para el caso de
la infraestructura en materia de energía, los proyectos de energía renovable
y, específicamente, los de energía fotovoltaica se consideran estratégicos
en el Estado de México.

Subsistema de espacio público

Este subsistema se integra por los siguientes cuatro programas y los

proyectos estratégicos:

Programa de desapropiación de espacio público

En este programa, los municipios instrumentan acciones para desapro-

piar el espacio público de los particulares como automóviles que se es-
tacionan en las calles y disminuyen la capacidad vial, vendedores ambu-

176
lantes, autos y restaurantes de las banquetas, plazas y jardines, etc.
Este programa permite transferir la ocupación del espacio público de
los particulares a la colectividad, así como propiciar posteriormente
iniciativas de movilidasd sustentable.

Programa de desafectación de espacio público

Este programa consiste en que algunos de los tres niveles de gobierno pue-
dan usufructuar una parte de los bienes del dominio público bajo su cus-
todia a través de una concesión, con la finalidad de mantener o conservar
el espacio público. Este tipo de concesiones debe llevarse a cabo bajo los
principios de transparencia, equidad y sin perder la función social de los
espacios públicos que se concesionan.

Programa de parques lineales

Representan intervenciones que se asocian con las de movilidad susten-

table para desarrollar parques que se disponen en algún tipo de corredor
o sobre los márgenes de ríos o arroyos considerando las estrategias de
las AOR en las que se encuentran inmersos. Se deben priorizar aquellas

PROGRAMAS Y PROYECTOS
intervenciones de parque lineal en los corredores donde se concentran las
actividades económicas y educativas para garantizar el disfrute y uso de
grandes grupos de la población.

ESTRATÉGICOS
Programa estatal de equipamiento urbano
y espacio público

Se constituye en la elaboración de un diagnóstico urbano y sectorial de

los diferentes tipos y jerarquías de equipamiento urbano, de conformidad
con el Sistema Normativo de Equipamiento Urbano de la SEDESOL con la
finalidad de determinar los déficits o superávits de los diferentes elementos
de los subsistemas asociados para que los sectores de la administración
pública (federal, estatal y municipal) puedan determinar sus estrategias sec-
toriales en función de las ciudades y del territorio.

177
 2019

Subsistema de movilidad sustentable

Este subsistema se debe llevar a cabo en las Zonas Metropolitanas de los

Valles de México y de Toluca, que corresponden a ciudades de más de
500,000 habitantes. Se integra por los siguientes programas y proyectos
estratégicos: sistemas de movilidad y espacio público en complejos cum-
brales; ampliación de la red del metro en la ZMVM; ampliación de la red
de Mexibús; sistema de trenes interurbanos; sistema de trenes turísticos;
sistema de cables aéreos del poniente del Valle de México; y las áreas de
integración regional metropolitana.

Subsistema de abasto de agua y saneamiento

Este subsistema se integra por los siguientes tres programas estratégicos:

Programa de planeación de infraestructura hidráulica

Obedece a la imperante necesidad de que los planes municipales de de-

sarrollo urbano y los programas de desarrollo metropolitano se vinculen a
la planeación del sector agua, o viceversa. Los planes maestros de infraes-
tructura hidráulica que se proponen en las estrategias sectoriales corres-
pondientes son una opción para llevar a cabo esta estrategia.

Programa de recuperación de pérdidas
de volúmenes de agua

Aunque la recuperación de agua es un componente y objetivo implícito de

la planeación de infraestructura hidráulica, se plantea de forma separada al
programa anterior, puesto que, por sus características, sus intervenciones
son diferenciadas para las distintas AOR. La premisa de este programa es
que antes de buscar nuevas fuentes de abastecimiento de agua, se proceda
a hacer eficiente el uso de los caudales que actualmente existen; además
de la dificultad que presenta el altiplano mexicano con respecto a las fuen-
tes de agua que se conducen de otras regiones del país.

178
 Programa de ollas de agua en el medio rural

Con este programa se aprovecha la infraestructura hidráulica actual del me-

dio rural para que las ollas de agua que sirven para fines agropecuarios
puedan contribuir al abasto de una parte de las necesidades de agua en las
localidades rurales dispersas. La infraestructura adicional que se requiere
es poca en comparación con la inversión para la construcción de las ollas.
Si bien los volúmenes de agua que se pueden obtener no serían aptos para
el consumo humano, sí pueden ser utilizados en sanitarios, tarjas y lavade-
ros, con lo que disminuye el déficit de agua potable total.

3. Sistema de planeación para la modernización

y ampliación del equipamiento

Este subsistema se integra por los siguientes dos programas estratégicos:

Programa de impulso a centralidades urbanas

Con este programa disminuyen las desigualdades territoriales entre las

PROGRAMAS Y PROYECTOS
subregiones de las zonas metropolitanas, mediante la construcción de
equipamientos urbanos en los subcentros urbanos que se localizan en
áreas con carencias y rezagos sociales para acercar centros de trabajo,

ESTRATÉGICOS
educación, cultura y deporte, o mercados, etc., con excepción de los
centros comerciales privados.
El subcentro urbano del Aeropuerto Felipe Ángeles es la excepción
de este programa, puesto que se crea una nueva centralidad cuyo motor es
este equipamiento urbano. Los nuevos equipamientos urbanos tienen que
ir acompañados de acciones de movilidad sustentable y espacio público.

Programa de ampliación y modernización
de aeropuertos

Aquí se enmarcan las acciones que impulsarán la consolidación del Ae-

ropuerto de Toluca y la nueva operación comercial del Aeropuerto Felipe
Ángeles en la base aérea de Santa Lucía.

179
 2019

4. Sistema de planeación para la prevención

y riesgo de desastres

Este subsistema se integra por los siguientes programas estratégicos:

Programa de arbolado urbano

Con este programa, los municipios y el gobierno del estado llevarán a cabo
acciones masivas para el sembrado de árboles en las calles de todas las
ciudades, principalmente en los corredores urbanos y del sistema integral
de transporte que tienen secciones viales más grandes. Es importante el
estudio de los tipos de árboles y los lugares estratégicos para colocarlos en
la sección vial.
Como parte una acción integral, las intervenciones deben incluir pre-
ferentemente acciones de movilidad sustentable y de espacio público.

Programa de gestión de inundaciones

Se incorporan las principales acciones de prevención de inundaciones que

se constituyen en la elaboración de varios planes subregionales de protec-
ción de inundaciones, más allá de los atlas municipales de riesgos naturales
para focalizar la intervención en este riesgo y proponer las obras de mitiga-
ción o las reubicaciones necesarias en una subregión.

Programa de gestión de deslizamiento de taludes

De forma similar a las inundaciones, los planes de gestión de deslizamiento de

taludes se focalizan en las subregiones donde incide más este riesgo natural.

180
Convivencia familiar, Parque Metropolitano Bicentenario, Toluca, Estado de México
 2019

Convivencia familiar, Parque Metropolitano Bicentenario, Toluca, Estado de México

182
Proyectos estratégicos a corto plazo (2024-2030)

Se agrupan en los siguientes temas: infraestructura vial; transporte; electrifi-

cación y alumbrado; infraestructura hidráulica; y equipamiento urbano, que
tendrán que ser validados por las diferentes secretarías en el proceso de
elaboración de los planes municipales de desarrollo urbano; se encuentran
referenciados en la versión extensa del PEDU.

Instrumentos

Se proponen los mecanismos que se deben implementar para llevar a cabo

las iniciativas estratégicas que aseguran la aplicación de políticas en el or-
denamiento territorial, urbano y sectorial. Los instrumentos que permitirán
la ejecución e implementación de las estrategias, proyectos y acciones es-
tratégicas del PEDU se clasifican de la siguiente manera: de inducción y
fomento; de regulación y control; de organización, coordinación y participa-
ción; financieros; de operación, seguimiento y evaluación; de planeación; de
información y régimen sancionatorio.
Los instrumentos del desarrollo urbano para el Estado de México
constituyen un compendio que podrá implementarse de manera enuncia-

PROGRAMAS Y PROYECTOS
tiva y no limitativa, en función de las necesidades y estrategias urbanas
y territoriales de los programas y proyectos de jerarquía territorial menor
como son los planes regionales de desarrollo urbano; los programas de zo-
nas metropolitanas; los planes municipales de desarrollo urbano; los planes

ESTRATÉGICOS
de incorporación territorial; los planes intraurbanos; los planes parciales de
desarrollo urbano de cobertura subregional; y programas municipales de
vivienda. Para mayor eficacia, los instrumentos se pueden fortalecer me-
diante su aprobación en la legislación estatal o reglamentación municipal.

Indicadores de seguimiento y evaluación

En este apartado se presentan los elementos diseñados para la autoeva-

luación y seguimiento del cumplimiento del plan. El presente documento
busca el tránsito hacia una la planeación concurrente y coordinada que lleva
a cabo el gobierno del Estado de México por conducto de la Secretaría de
Desarrollo Urbano y Obra, con dependencias y organismos del sector públi-

183
 2019

co federal, estatal y municipal en los términos de lo dispuesto en el Código

Administrativo del Estado de México.

Los indicadores permiten medir los resultados del PEDU y se agrupan

en dos tipos:

Indicadores de evaluación

Se encuentran relacionados con la medición de los objetivos del PEDU y,

generalmente, se calculan mediante fuentes de instituciones oficiales.

184
 Tabla 19. Indicadores de evaluación

Indicador actual
Objetivo Indicador Fuente Meta 2042
Valor Año

Ordenamiento Densidad de población por Elaboración propia con datos

hab/ha 2019
Territorial localidad del PEDU e INEGI

Elaboración propia a partir del

Metros cuadrados de espacios uso actual del suelo urbano
Espacio público
abiertos por habitante y de los conteos de población
y vivienda (INEGI)

Secretaria del Medio Ambiente

Porcentaje de días con buena
/ Sistema Nacional de 35% ZMVT 38% ZMVT
calidad de aire en la ZMVT
información de la Calidad del 31% ZMVM 34%ZMVM
y ZMVM
Movilidad sustentable Aire, SINAICA

Número de vehículos por cada Elaboración propia con

33,559.00 2018
100 mil habitantes información de INEGI

Porcentaje de viviendas con

Abasto de agua INEGI 97.50% 2017 99%
servicio de agua potable

Número de metros cúbicos

por segundo de aguas sujeto a INEGI 11.9 m³/s 2017 29 m³/s
tratamiento
Saneamiento
Porcentaje de viviendas con
Elaboración propia con
cobertura de alcantarillado 92.00% 2017
información de INEGI
sanitario

Inversión del FONDEN Secretaría de Gobernación 289 mdp 2018 Disminución

Prevención y riesgo
de desastres Número de solicitudes al
Secretaría de Gobernación 1 2018
FONDEN por contingencia

Secretaría del Medio Ambiente

Porcentaje de días con buena
Prevención y cuidado / Sistema Nacional de 35% ZMVT 38% ZMVT
calidad de aire en la ZMVT
ambiental Información de la Calidad del 31%ZMVM 34% ZMVM
y ZMVM
Aire, SINAICA

Áreas para la Superficies de Áreas Naturales 986,787

CEPANAF 2016 Aumentar
conservación Protegidas Hectáreas

Porcentaje de residuos sólidos

Residuos sólidos PDEM 47% 2018 80%
dispuestos adecuadamente

Rezago social CONEVAL 12 2015

Soporte al desarrollo
integral Pobreza CONEVAL 22 2015

185
 2019

Indicadores de seguimiento

Miden las acciones del PEDU como producto de sus estrategias y proyec-
tos. Su cumplimiento se puede verificar con los plazos que se establecen
para cada uno de los programas y proyectos estratégicos. A continuación
se muestran los indicadores asociados a los programas estratégicos, mien-
tras que los indicadores de seguimiento se encuentran determinados como
metas asociadas a los diferentes horizontes de planeación en el capítulo XI
del documento en extenso.

186
 Tabla 20. Indicadores de seguimiento de programas estratégicos
Tema

Metas Acciones Indicadores

Planes municipales de desarrollo Número de planes municipales de

urbano que permite acciones de desarrollo urbano que permiten acciones
densificación, reciclamiento de densificación, reciclamiento
y regeneración de vivienda y regeneración de vivienda
Densificación

Leyes de ingresos vinculados a las

Número de leyes de ingresos vinculados a
Suelo y vivienda

políticas de densificación de los

las políticas de densificación de los PMDU
PMDU

Número de acuerdos de reordenamiento

urbano con grupos sociales en
asentamientos informales
Asentamientos
Reordenamiento urbano
humanos informales Número de viviendas ofertadas en el
modelo de reordenamiento urbano

Número de hectáreas gestionadas

Metros cuadrados de espacio público

Desapropiación de espacio público desapropiado de los particulares/ Cantidad

PROGRAMAS Y PROYECTOS
de proyectos

Metros cuadrados de espacio público

Desafectación de espacio público
Espacio público desafectado / Cantidad de proyectos

ESTRATÉGICOS
Kilómetros de parques lineales habilitados
Parques lineales
/ Cantidad de proyectos
Infraestructura

Nuevos Equipamientos Construidos /

Equipamiento y espacio público
Cantidad de proyectos

Número de acciones para desincentivar el

Movilidad sustentable Desincentivar el uso del automóvil
uso del automóvil

Planes Maestros de Infraestructura

Número de planes maestros
Hidráulica

Hectáreas de redes habilitadas / Cantidad

Abasto de agua y Recuperación de pérdidas
de proyectos
saneamiento

Conversión de ollas rurales para el Metros cúbicos intervenidos /

abasto de agua Cantidad de proyectos

Adaptación al cambio climático Arbolado urbano Kilómetros de calles intervenidas

187
 X. Epílogo

El Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de México es un documento

que establece las políticas, estrategias y objetivos de desarrollo urbano y
ordenamiento territorial para los asentamientos humanos del Estado.
El primer Plan Estatal de Desarrollo Urbano data de 1983 y su actuali-
zación más reciente fue realizada en 2008.  Este 2020 el Gobierno del Esta-
do y la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obra se propuso exitosamente la
formulación de un nuevo plan, dando como resultado su publicación en Ga-
ceta de Gobierno el día 23 de diciembre de 2019; a partir de esa fecha, las
disposiciones normativas que contiene son obligatorias para las autorida-
des y particulares, de conformidad con la legislación vigente en la materia.
En estos últimos años se han generado nuevos documentos alrede-
dor del mundo con el propósito de enfrentar desde diferentes flancos los
desequilibrios generados por el modelo de desarrollo dominante; la urba-
nización y la sostenibilidad en las ciudades son algunos de los temas que
reciben cada vez mayor atención para un cambio estratégico del modelo
de desarrollo más equilibrado y que  no ponga en peligro los recursos del
mañana; por ello el Plan Estatal de Desarrollo Urbano integra los Objetivos
de  la Agenda 2030, asegurando el desarrollo urbano sostenible; que coloca
como ejes centrales el desarrollo social, económico y ambiental, promo-
viendo, el acceso equitativo a una mejor calidad de vida, así como a todos
los beneficios que ofrece la urbanización.
El Modelo de Planeación que propone el Nuevo Plan Estatal de
Desarrollo Urbano establece las  Áreas de Ordenamiento y Regulación
(AOR) como unidad mínima territorial, donde se aplican tanto políticas como
estrategias urbanas; cuyo propósito es disminuir la desigualdad, el rezago
social y la marginación en el territorio mexiquense, estas pretenden la dota-
ción  estratégica de equipamientos y servicios a nivel regional para la con-
solidación de los Subcentros Urbanos ya existentes. En este plan se definen
los siguientes tres criterios de planificación municipal: 
Esquemas simplificados de planeación:  Para los municipios con in-
cipientes procesos de urbanización y/o con pocas capacidades técnicas,

188
administrativas y económicas para elaborar un Plan de Desarrollo Urbano;
en donde se promuevan el uso de metodologías simplificadas que requieran
menos recursos económicos.
Planeación sectorial de desarrollo urbano:  Para los municipios que
tendrán más de 95 mil habitantes para el año 2042 y que no forman par-
te de alguna zona metropolitana, deberán profundizar en la planeación
de los siguientes componentes: abasto de agua potable, saneamiento y
movilidad, mediante la incorporación de las estrategias de espacio pú-
blico y de movilidad sustentable del PEDU.
Planeación metropolitana: Es imperante planificar las zonas metro-
politanas en conjunto, pues se debe profundizar en la planeación de los
siguientes subsistemas: Abasto de agua potable y saneamiento; median-
te los Planes Maestros de Infraestructura Hidráulica, Riesgos naturales
y Movilidad Sustentable, mediante la elaboración del Plan Integral de
Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS).
En este Plan Estatal de Desarrollo Urbano se identifican los linea-
mientos, normativas, acciones y proyectos estratégicos a nivel regional, así
como, las políticas rectoras para lograr que el desarrollo urbano del esta-
do sea sustentable, sostenible y resiliente; logrando un desarrollo integral
de calidad, ordenado y alineado a las políticas internacionales, que deben
incorporarse en los planes regionales, municipales y parciales que corres-
pondan, para hacer del Estado de México una potencia nacional a través de
desiciones firmes, logrando resultados fuertes.

EPÍLOGO

189
Escuela primaria Xinantécatl, Metepec, Estado de México
 Plan Estatal de Desarrollo Urbano 2019
Resumen ejecutivo

Esta obra se terminó de imprimir en el Estado de México

en el mes de diciembre de 2020.
El tiraje consta de 300 ejemplares.