La participación ciudadana en el Perú y los principales mecanismos para ejercerla
Introducción
La participación ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales las ciudadanas y los ciudadanos, es decir, la
sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones públicas, o incidir
en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellas
y ellos como particulares o como un grupo social.
La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de nuestro país
es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos
internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene
derecho a participar en los asuntos públicos de su país. La Declaración Universal de los
Derechos Humanos establece que toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno del país directamente o por medio de representantes libremente elegidos.
Es importante que el Estado, como actor y principal gestor de las
políticas públicas, no solo se dedique a dictar las normas jurídicas adecuadas para
proteger, fundamentalmente, promover la participación ciudadana de las personas en la
toma de decisiones públicas, sino que también debe promover e incentivar la
participación ciudadana en la toma de decisiones, para que luego dichas políticas sean la
base de un desarrollo sostenible. Se debe tener en cuenta, además, que con “la
democracia se fortalecen los mecanismos de participación ciudadana, porque
permite la gestión compartida del desarrollo sostenible y de la calidad de vida de la
población. De esta manera, se propiciará el incremento de los índices de desarrollo
humano de los sectores más pobres del país”
Es así que los mecanismos de participación ciudadana son parte importante del proceso
de descentralización del Estado peruano. Vemos que el gobierno ha ido implementando,
a lo largo de los años, instancias de participación tanto en el ámbito local,
provincial como regional. Sin embargo, algunos de los actuales mecanismos de
participación ciudadana en la toma de decisiones requieren un sistema de control
más concentrado, para no ser usados por personas que solamente buscan
beneficiarse con determinada figura jurídica y obtener intereses propios.
La participación ciudadana en el Perú:
La participación, por parte de la sociedad civil, en los asuntos públicos de nuestro país
es un derecho fundamental, reconocido por los tratados y pactos
internacionales suscritos por el Estado, los cuales establecen que toda persona tiene
derecho a participar en los asuntos públicos de su país, tal como lo
mencionamos en la parte introductoria.
Por su parte, la Constitución Política del Perú de 1993(2) reconoce los derechos de las
ciudadanas y los ciudadanos a participar en los asuntos públicos del Estado.
Es por ello que, a lo largo de los años, se han venido instituyendo y regulando
diversos mecanismos o instituciones para que las personas puedan participar en
la toma de decisiones del Estado. Tal como lo indica la doctrina especializada:
“La participación ciudadana en los asuntos públicos constituye un derecho fundamental
cuyo ejercicio ha ido afirmándose y extendiéndose a lo largo de los años. Este proceso
se expresa también en las múltiples formas en que la legislación nacional reconoce,
regula y garantiza la intervención ciudadana encada una de las fases de las políticas
públicas”
Vimos que la participación ciudadana es definida como un conjunto de sistemas o
mecanismos por medio de los cuales las ciudadanas y los ciudadanos, es decir, la
sociedad civil en su conjunto, pueden tomar parte de las decisiones públicas, o incidir
en las mismas, buscando que dichas decisiones representen sus intereses, ya sea de ellas
y ellos como particulares o como un grupo social. La Constitución Política del Perú no
solo introduce el derecho a la participación en los asuntos públicos de las ciudadanas y
los ciudadanos, sino que menciona a su vez una serie de mecanismos y/o formas por las
cuales las personas pueden participar en los asuntos públicos. En ese sentido, “la
participación ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su
ejercicio: desde la forma más elemental de participación, que se produce a través
del voto o ejercicio del sufragio (derecho a elegir y a ser elegido) hasta el
reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de
intervenir en el ejercicio y la dirección de los asuntos públicos, tal como lo establecen
tanto la Convención Interamericana de Derechos Humanos como el Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Políticos de Naciones Unidas”
La participación ciudadana en la toma de decisiones públicas es un
sistema importante para el desarrollo democrático del Estado. No obstante, en nuestra
sociedad es una dimensión relativamente nueva para el sistema político peruano, la
misma que también “es entendida como un proceso de concertación,
negociación y vigilancia entre la sociedad y las autoridades democráticamente
constituidas. Más allá de experiencias e iniciativas puntuales, la política peruana se ha
caracterizado por la exclusión de la población, por su nula transparencia y por una
relación clientelista con la sociedad” (5). En la práctica, si bien se han sentado las bases
para la participación ciudadana en la toma de decisiones, estos mecanismos no han
sido muy utilizados o, en algunos casos, fueron mal utilizados. Es decir, algunos
de los mecanismos de participación son usados en beneficios de determinadas personas
o grupos sociales para aprovecharse de la figura en busca de sus propios intereses.
En ese sentido, los mecanismos de participación ciudadana pueden ser útiles para incluir
a las ciudadanas y los ciudadanos en la toma de decisiones públicas, para fiscalizar la
actuación del gobierno y, entre otras cosas, para superar serios problemas de
legitimidad que atraviesa la democracia participativa en nuestro país, sobre todo
dado que en el Perú existen pocos partidos políticos organizados.
Es importante promover la participación ciudadana en la toma de decisiones de la esfera
pública. Sobre todo, teniendo en cuenta que la sociedad civil, en su conjunto
o en forma particular, es la parte activa e institucionalizada del Estado. Por tanto, es
importante que las ciudadanas y los ciudadanos mediante sus aportes y/o
críticas ayuden a construir una base firme e importante en la toma de decisiones
públicas
