NORMA TÉCNICA USO Y GESTIÓN DE SUELO Y PLANES

URBANÍSTICOS DE GADS
Resolución Ministerial 5
Registro Oficial 301 de 01-oct.-2020
Ultima modificación: 13-nov.-2020
Estado: Reformado

RESOLUCIÓN No. 0005-CTUGS-2020

EL CONSEJO TÉCNICO DE USO Y GESTIÓN DE SUELO

CONSIDERANDO:

Que, los numerales 5 y 6 del artículo 3 de la Constitución de la República del Ecuador, establecen
como deberes primordiales del Estado: "Planificar el desarrollo nacional, erradicar la pobreza,
promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza para
acceder al buen vivir"; y, "Promover el desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante
el fortalecimiento del proceso de autonomías y descentralización.";

Que, el artículo 31 de la Constitución de la República del Ecuador, garantiza que: "Las personas
tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad y de sus espacios públicos, bajo los principios de
sustentabilidad, justicia social, respeto a las diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y
lo rural. El ejercicio del derecho a la ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función
social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía.";

Que, el numeral 2 del artículo 66 de la Constitución de la República del Ecuador, reconoce y

garantiza a las personas: "El derecho a una vida digna, que asegure la salud, alimentación y
nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental, educación, trabajo, empleo, descanso y
ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros servicios sociales necesarios.";

Que, el literal l) del numeral 7 del artículo 76 de la Constitución de la República del Ecuador,
determina que: "Las resoluciones de los poderes públicos deberán ser motivadas. No habrá
motivación si en la resolución no se enuncian las normas o principios jurídicos en que se funda y no
se explica la pertinencia de su aplicación a los antecedentes de hecho. Los actos administrativos,
resoluciones o fallos que no se encuentren debidamente motivados se considerarán nulos.";

Que, el artículo 241 de la Constitución dispone que: "La planificación garantizará el ordenamiento
territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados.";

Que, la Constitución de la República del Ecuador, en el numeral 6 del artículo 261 establece que: "El
Estado central tendrá competencias exclusivas sobre: las políticas de educación, salud, seguridad
social vivienda. (...)";

Que, en los numerales 1 y 2 del artículo 264 de la Constitución de la República del Ecuador, en
concordancia con el artículo 55, literales a) y b) del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, se establece que los gobiernos municipales tendrán, entre otras, las
siguientes competencias exclusivas sin prejuicio de lo que determine la ley: "Planificar el desarrollo
cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada
con la planificación nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la
ocupación del suelo urbano y rural; " y, "Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el
cantón.";

Que, el artículo 275 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que: "La planificación

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propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será participativa,
descentralizada, desconcentrada y transparente. (...)";

Que, el numeral 6 del artículo 276 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que el
régimen de desarrollo tendrá los siguientes objetivos: "Promover un ordenamiento territorial
equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas,
económicas y de gestión, y que coadyuve a la unidad del Estado.";

Que, el artículo 375 de la Constitución de la República del Ecuador, manifiesta que: "El Estado, en
todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna, para lo cual: 1.
Generará la información necesaria para el diseño de estrategias y programas que comprendan las
relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y gestión del suelo
urbano. (...) 3. Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y programas de hábitat y de
acceso universal a la vivienda, a partir de los principios de universalidad, equidad e interculturalidad,
con enfoque en la gestión de riesgos";

Que, el artículo 376 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que: "Para hacer
efectivo el derecho a la vivienda, al hábitat y a la conservación del ambiente, las municipalidades
podrán expropiar, reservar y controlar áreas para el desarrollo futuro, de acuerdo con la ley. Se
prohíbe la obtención de beneficios a partir de prácticas especulativas sobre el uso del suelo, en
particular por el cambio de uso, de rústico a urbano o de público a privado.";

Que, el artículo 415 de la Constitución de la República del Ecuador, señala que el "Estado central y
los gobiernos autónomos descentralizados adoptarán políticas integrales y participativas de
ordenamiento territorial urbano y de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el
manejo de la fauna urbana e incentiven el establecimiento de zonas verdes. Los gobiernos
autónomos descentralizados desarrollarán programas de uso racional del agua, y de reducción
reciclaje y tratamiento adecuado de desechos sólidos y líquidos. Se incentivará y facilitará el
transporte terrestre no motorizado, en especial mediante el establecimiento de ciclo vías.";

Que, el artículo 389 de la Constitución de la República del Ecuador, establece que: "El Estado
protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los
desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de
desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales,
con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad (...) 3. Asegurando que todas las
instituciones públicas y privadas incorporen obligatoriamente, y en forma transversal, la gestión de
riesgo en su planificación y gestión (...)";

Que, el literal c) del artículo 54 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que son funciones del gobierno autónomo descentralizado municipal, entre
otras, "Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico, para lo cual determinará las condiciones
de urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificación cantonal, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas
comunales(...).";

Que, el literal x) del artículo 57 en concordancia con el literal y) del artículo 87 del Código Orgánico
de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, determina que, al consejo municipal y
metropolitano, les corresponde: "Regular y controlar, mediante la normativa cantonal
correspondiente, el uso del suelo en el territorio del cantón, de conformidad con las leyes sobre la
materia, y establecer el régimen urbanístico de la tierra";

Que, el literal c) del artículo 84 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, señala que son funciones del gobierno del distrito autónomo metropolitano:
"Establecer el régimen de uso del suelo y urbanístico para lo cual determinará las condiciones de
urbanización, parcelación, lotización, división o cualquier otra forma de fraccionamiento de
conformidad con la planificación metropolitana, asegurando porcentajes para zonas verdes y áreas

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comunales (...)";

Que, el literal y) del artículo 87 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización, establece que al concejo metropolitano le corresponde: "Regular y controlar el uso
del suelo en el territorio del distrito metropolitano, de conformidad con las leyes sobre la materia, y
establecer el régimen urbanístico de la tierra";

Que, el artículo 140 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
señala que: "La gestión de riesgos que incluye las acciones de prevención, reacción, mitigación,
reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que
afecten al territorio se gestionarán de manera concurrente y de forma articulada por todos niveles de
gobierno de acuerdo con las políticas y los planes emitidos por el organismo nacional responsable,
de acuerdo con la Constitución y la ley. Los Municipales adoptarán obligatoriamente normas técnicas
para la prevención y gestión de riesgos en sus territorios con el propósito de proteger las personas,
colectividades y la naturaleza, en sus procesos de ordenamiento territorial (...)";

Que, el artículo 147 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
establece que: "El Estado en todos los niveles de gobierno garantizará el derecho a un hábitat
seguro y saludable y una vivienda adecuada y digna, con independencia de la situación social y
económica de las familias y las personas. El gobierno central a través del ministerio responsable
dictará las políticas nacionales para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendrá, en
coordinación con los gobiernos autónomos descentralizados municipales, un catastro nacional
integrado georeferenciado de hábitat y vivienda, como información necesaria para que todos los
niveles de gobierno diseñen estrategias y programas que integren las relaciones entre vivienda,
servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento, gestión del suelo y de riegos, a partir de los
principios de universalidad, equidad, solidaridad e interculturalidad (...)";

Que, en el artículo 323 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, se determina que: "El órgano normativo del respectivo gobierno autónomo
descentralizado podrá expedir además, acuerdos y resoluciones sobre temas que tengan carácter
especial o específico, los que serán aprobados por el órgano legislativo del gobierno autónomo, por
simple mayoría, en un solo debate y serán notificados a los interesados, sin perjuicio de disponer su
publicación en cualquiera de los medios determinados en el artículo precedente, de existir mérito
para ello (...)";

Que, el artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que los
Consejos de Planificación se constituirán y organizarán mediante acto normativo del respectivo
Gobierno Autónomo Descentralizado; y, estarán integrados por: "1. La máxima autoridad del
ejecutivo local, quien convocará al Consejo, lo presidirá y tendrá voto dirimente; 2. Un representante
del legislativo local; 3. La o el servidor público a cargo de la instancia de planificación del gobierno
autónomo descentralizado y tres funcionarios del gobierno autónomo descentralizado designados
por la máxima autoridad del ejecutivo local; 4. Tres representantes delegados por las instancias de
participación, de conformidad con lo establecido en la Ley y sus actos normativos respectivos; y, 5.
Un representante de los niveles de gobierno parroquial rural, provincial y regional en el caso de los
municipios; y parroquial rural, municipal y provincial en el caso de las regiones.";

Que, el artículo 29 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas define las siguientes
funciones de los Consejos de Planificación de los gobiernos autónomos descentralizados: "1.
Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre las
prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su aprobación ante el
órgano legislativo correspondiente; 2. Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de
Desarrollo; 3. Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes
de inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial; 4. Velar por la
armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable con los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos; 5. Conocer los informes de seguimiento y

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evaluación del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno;
y, 6. Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.";

Que, en el artículo 41 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se define que: "Los
planes de desarrollo son las directrices principales de los gobiernos autónomos descentralizados
respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de
largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la
Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran como resultado
del proceso de descentralización.";

Que, el artículo 43 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas establece que: "Los
planes de ordenamiento territorial son los instrumentos de la planificación del desarrollo que tienen
por objeto el ordenar, compatibilizar y armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto
de los asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos
naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para la
materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.";

Que, en el artículo 44 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas se hace referencia a
las Disposiciones generales sobre los planes de ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos
descentralizados, para lo cual se establece que: "(...) Sin perjuicio de lo previsto en la Ley y las
disposiciones del Consejo Nacional de Competencias, los planes de ordenamiento territorial de los
gobiernos autónomos descentralizados observarán los siguientes criterios: (...) Corresponde
exclusivamente a los gobiernos municipales y metropolitanos la regulación, control y sanción
respecto del uso y ocupación del suelo en el territorio del cantón. Las decisiones de ordenamiento
territorial de este nivel, racionalizarán las intervenciones en el territorio de todos los gobiernos
autónomos descentralizados";

Que, de acuerdo a su artículo 1 la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo tiene por objeto: "(...) fijar los principios y reglas generales que rigen el ejercicio de las
competencias de ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural, y su relación con
otras que incidan significativamente sobre el territorio o lo ocupen, para que se articulen eficazmente,
promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y propicien el ejercicio del derecho a la
ciudad, al hábitat seguro y saludable, y a la vivienda adecuada y digna, en cumplimiento de la
función social y ambiental de la propiedad e impulsando un desarrollo urbano inclusivo e integrador
para el Buen Vivir de las personas, en concordancia con las competencias de los diferentes niveles
de gobierno.";

Que, el fin de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, de acuerdo al
numeral 3 de su artículo 3 es: "Establecer mecanismos e instrumentos técnicos que permitan el
ejercicio de las competencias de uso y gestión del suelo de los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos y del Estado en general, dirigidos a fomentar y
fortalecer la autonomía, desconcentración y descentralización.";

Que, el artículo 11 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo, dispone
en su acápite 3 que: "Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, de
acuerdo con lo determinado en esta Ley, clasificarán todo el suelo cantonal o distrital, en urbano y
rural y definirán el uso y la gestión del suelo. Además, identificarán los riesgos naturales y antrópicos
de ámbito cantonal o distrital, fomentarán la calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la
accesibilidad del medio urbano y rural, y establecerán las debidas garantías para la movilidad y el
acceso a los servicios básicos a los espacios públicos de toda la población. Las decisiones de
ordenamiento territorial, de uso y ocupación del suelo de este nivel de gobierno racionalizarán las
intervenciones en el territorio de los otros niveles de gobierno.";

Que, el artículo 14 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo,
respecto del Plan de Uso y Gestión del Suelo establece que: "El proceso de formulación o
actualización de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los Gobiernos Autónomos

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Descentralizados, se regulará por la norma técnica que expida el Consejo Técnico.";

Que, el artículo 27 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo,
respecto del Plan de Uso y Gestión del Suelo dispone que: "Además de lo establecido en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos contendrán un plan de uso
y gestión del suelo que incorporará los componentes estructurante y urbanístico.";

Que, en el artículo 90 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo se
establece que; "La facultad para la definición y emisión de las políticas nacionales de hábitat,
vivienda, asentamientos humanos y el desarrollo urbano, le corresponde al Gobierno Central, que la
ejercerá a través del ente rector de hábitat y vivienda, en calidad de autoridad nacional. (...) Las
políticas de hábitat comprenden lo relativo a los lineamientos nacionales para el desarrollo urbano
que incluye el uso y la gestión del suelo. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, en sus respectivas jurisdicciones, definirán y emitirán las políticas locales en lo
relativo al ordenamiento territorial, y al uso y gestión del suelo, de conformidad con los lineamientos
nacionales.";

Que, en el numeral 1 del artículo 92 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión
del Suelo, respecto del Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo se establece que: "(...) tendrá la
facultad para emitir las regulaciones nacionales sobre el uso y la gestión del suelo."; y, para el efecto
tendrá la atribución; "Emisión de regulaciones nacionales de carácter obligatorio que serán aplicados
por los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos en el ejercicio de sus
competencias de uso y gestión de suelo (...);

Que, el artículo 100 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo señala
que "El catastro nacional integrado georreferenciado es un sistema de información territorial
generada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos y las
instituciones que generan información relacionada con catastros y ordenamiento territorial. (...) La
información generada para el catastro deberá ser utilizada como insumo principal para los procesos
de información y ordenamiento territorial de los Gobierno Autónomo Descentralizados municipales y
metropolitanos.";

Que, la Disposición Transitoria Cuarta de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión
del Suelo, define que: "El ministerio rector del hábitat y vivienda, (...), convocará y presentará al
Consejo Técnico de Uso y Gestión del Suelo para la inmediata aprobación y emisión de las
regulaciones nacionales sobre uso y gestión del suelo.";

Que, la Disposición Transitoria Quinta de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión
del Suelo manifiesta que: "Los Gobiernos Autónomos Descentralizados adecuarán sus planes de
desarrollo y ordenamiento territorial y las ordenanzas correspondientes en el primer año del siguiente
periodo de mandato de las autoridades locales. Sin embargo, en el caso de realizar alguna
intervención que según la normativa vigente requiera de un plan parcial, se aprobarán previo a iniciar
dicha intervención.";

Que, el artículo 11 del Reglamento a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo, respecto del Procedimiento de aprobación del Plan de Uso y Gestión del Suelo, establece
que: "El Plan de Uso y Gestión del Suelo será aprobado mediante la misma ordenanza municipal o
Metropolitana que contiene el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Cantonal, y mediante los
mismos procedimientos participativos y técnicos previstos en la ley y definidos por el ente rector
correspondiente.";

Que, los artículos 13 y 14 del Reglamento a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo, determinan para el Plan de Uso y Gestión del Suelo los Contenidos del
componente estructurante y los Contenidos mínimos del componente urbanístico;

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Que, el artículo 15 del Reglamento a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo, establece los Criterios para la delimitación del suelo urbano, a considerarse en el componente
estructurante del Plan de Uso y Gestión del Suelo;

Que, el artículo 16, del Reglamento a la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del
Suelo, determina las consideraciones para determinar la ubicación del suelo de expansión en el
componente estructurante del Plan de Uso y Gestión del Suelo;

Y, en ejercicio de la atribución que le confiere el literal b) del artículo 92 de la Ley Orgánica de

Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo y las demás disposiciones contenidas en su
Reglamento de aplicación.

RESUELVE:

Expedir la "NORMA TÉCNICA DE CONTENIDOS MÍNIMOS, PROCEDIMIENTO BÁSICO DE

APROBACIÓN Y PROCESO DE REGISTRO FORMAL DE LOS PLANES DE USO Y GESTIÓN DE
SUELO Y, LOS PLANES URBANÍSTICOS COMPLEMENTARIOS DE LOS GOBIERNOS
AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES Y METROPOLITANOS".

TÍTULO I
PRINCIPIOS Y REGLAS GENERALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, PLANEAMIENTO
DEL USO, GESTIÓN DEL SUELO Y DESARROLLO URBANO

Art. 1.- Principios del Ordenamiento Territorial y Planeamiento del Uso y Gestión del Suelo.- Para
efectos de la construcción de los Planes de Uso y Gestión del Suelo y sus Planes Complementarios
se deberán observar los principios rectores para el ordenamiento territorial, uso y la gestión del
suelo, conforme a lo dispuesto en el artículo 5 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo - LOOTUGS.

En el caso de los planes territoriales diferenciados como el Plan de Desarrollo Sustentable y

Ordenamiento Territorial de Galápagos, Plan Integral para la Amazonía, Plan de Ordenamiento del
Espacio Marino Costero, Plan Binacional de Integración Fronteriza Ecuador - Colombia, se definirán
además los principios específicos establecidos en sus respectivas leyes y marco jurídico especial, de
conformidad con el artículo 12 de la LOOTUGS.

Art. 2.- Objeto.- El objeto de la presente Norma Técnica es determinar los contenidos mínimos, el
procedimiento básico de aprobación y el proceso de registro formal de los Planes de Uso y Gestión
del Suelo - PUGS y sus Planes Urbanísticos Complementarios, a ser expedidos por los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos - GADM.

Art. 3.- Ámbito.- La presente Norma Técnica, es de aplicación obligatoria para los Gobiernos
Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos.

Art. 4.- Definiciones Generales.- Para efectos de aplicación de esta norma, se entiende por:

1. Instancia Técnica Municipal o Metropolitana de Planificación.- Entidad técnica perteneciente a la

estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano encargada de
los procesos de planificación territorial dentro de la jurisdicción municipal y que formulará y
actualizará los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT y los Planes de Uso y
Gestión del Suelo -PUGS. Dependiendo del GAD municipal o metropolitano, la instancia técnica de
planificación puede figurar como Secretaría, Dirección, Unidad, Coordinación, Jefatura, entre otras.
2. Planes de Uso y Gestión del Suelo.- Los Planes de Uso y Gestión del Suelo son instrumentos de
planificación y gestión que forman parte del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT.
Permiten articular la norma urbanística con el PDOT con contenidos estandarizados y criterios
generales, y a través de ellos los GAD municipales y metropolitanos pueden regular y gestionar el
uso, la ocupación y transformación del suelo, conforme la visión de desarrollo y el modelo territorial

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deseado del cantón, garantizando la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, en el
ejercicio pleno de la ciudadanía.
3. Plan Maestro Sectorial.- Plan que tiene por objeto detallar, desarrollar y/o implementar las
políticas, programas y/o proyectos públicos de carácter sectorial sobre el territorio cantonal o distrital.
Guardarán concordancia con los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio y con
las determinaciones del plan de desarrollo y ordenamiento territorial municipal o metropolitano. La
iniciativa para la elaboración de estos planes puede provenir de la administración metropolitana o
municipal competente o del órgano rector de la política competente por razón de la materia, de
acuerdo a lo expuesto en el artículo 36 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo.
4. Plan Parcial.- Son planes que tienen por objeto la regulación urbanística y de gestión del suelo
detallada para los polígonos de intervención territorial en suelo urbano y suelo rural de expansión
urbana, de conformidad con el artículo 32 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo.
5. Planes Urbanísticos Complementarios.- Son aquellos planes dirigidos a detallar, completar y
desarrollar de forma específica las determinaciones del plan de uso y gestión del suelo, de acuerdo
al artículo 31 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
6. Polígonos de Intervención Territorial.- Son las áreas urbanas o rurales definidas por los planes de
uso y gestión de suelo, a partir de la identificación de características homogéneas de tipo
geomorfológico, ambiental, paisajístico, urbanístico, socio-económico e histórico-cultural, así como
de la capacidad de soporte del territorio, o de grandes obras de infraestructura con alto impacto
sobre el territorio, sobre las cuales se deben aplicar los tratamientos correspondientes, conforme el
artículo 41 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
7. Tratamientos urbanísticos.- Los tratamientos son las disposiciones que orientan las estrategias de
planeamiento urbanístico de suelo urbano y rural, dentro de un polígono de intervención territorial, a
partir de sus características de tipo morfológico, físico- ambiental y socioeconómico.
8. Estándares urbanísticos.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o
metropolitanos establecerán las determinaciones de obligatorio cumplimiento respecto de los
parámetros de calidad exigibles al planeamiento y a las actuaciones urbanísticas con relación al
espacio público, equipamientos, previsión de suelo para vivienda social, protección y
aprovechamiento del paisaje, prevención y mitigación de riesgos, y cualquier otro que se considere
necesario, en función de las características geográficas, demográficas, socio-económicas y
culturales del lugar.
9. Sistemas públicos de soporte.- Servicios básicos dotados por los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos que mejoran la calidad de vida de la población y
permiten definir las áreas de consolidación urbana de acuerdo a su disponibilidad, corresponden a la
dotación de agua potable, energía eléctrica, saneamiento y alcantarillado, recolección y disposición
de residuos sólidos, entre otros.
10. Suelo rural.- Es el destinado principalmente a actividades agroproductivas, extractivas o
forestales, o el que por sus especiales características biofísicas o geográficas debe ser protegido o
reservado para futuros usos urbanos, según lo establecido en el artículo 19 de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
11. Suelo rural de expansión urbana.- Es el suelo rural que podrá ser habilitado para su uso urbano
de conformidad con el plan de uso y gestión de suelo. El suelo rural de expansión urbana será
siempre colindante con el suelo urbano del gobierno autónomo descentralizado municipal o
metropolitano, a excepción de los casos especiales que se definan en la normativa secundaria,
según lo prescrito en el artículo 19 numeral 3 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y
Gestión del Suelo.
12. Suelo rural de producción.- Es el suelo rural destinado a actividades agroproductivas, acuícolas,
ganaderas, forestales y de aprovechamiento turístico, respetuosas del ambiente.
Consecuentemente, se encuentra restringida la construcción y el fraccionamiento, según lo prescrito
en el artículo 19 numeral 1 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
13. Suelo rural de protección.- Es el suelo rural que por sus especiales características biofísicas,
ambientales, paisajísticas, socioculturales, o por presentar factores de riesgo, merece medidas
específicas de protección. No es un suelo apto para recibir actividades de ningún tipo, que
modifiquen su condición de suelo de protección, por lo que se encuentra restringida la construcción y

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el fraccionamiento. Para la declaratoria de suelo rural de protección se observará la legislación
nacional que sea aplicable, según lo prescrito en el artículo 19 numeral 4 de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
14. Suelo rural para aprovechamiento extractivo.- Es el suelo rural destinado por la autoridad
competente, de conformidad con la legislación vigente, para actividades extractivas de recursos
naturales no renovables, garantizando los derechos de naturaleza, según lo prescrito en el artículo
19 numeral 2 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
15. Suelo urbano.- Es el ocupado por asentamientos humanos concentrados que están dotados total
o parcialmente de infraestructura básica y servicios públicos, y que constituye un sistema continuo e
interrelacionado de espacios públicos y privados. Estos asentamientos humanos pueden ser de
diferentes escalas e incluyen núcleos urbanos en suelo rural, según lo establecido en artículo 18 de
la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
16. Suelo urbano consolidado.- Es el suelo urbano que posee la totalidad de los servicios,
equipamientos e infraestructuras necesarias, y que mayoritariamente se encuentra ocupado por la
edificación, de acuerdo con el artículo 18 numeral 1 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
Uso y Gestión del Suelo.
17. Suelo urbano no consolidado.- Es el suelo urbano que no posee la totalidad de los servicios,
infraestructuras y equipamientos necesarios, y que requiere de un proceso para completar o mejorar
su edificación o urbanización, de acuerdo con el artículo 18 numeral 2 de la Ley Orgánica de
Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
18. Suelo urbano de protección.- Es el suelo urbano que por sus especiales características
biofísicas, culturales, sociales o paisajísticas, o por presentar factores de riesgo para los
asentamientos humanos, debe ser protegido, y en el cual se restringirá la ocupación según la
legislación nacional y local correspondiente. Para la declaratoria de suelo urbano de protección, los
planes de desarrollo y ordenamientos territoriales municipales o metropolitanos acogerán lo previsto
en la legislación nacional ambiental, patrimonial y de riesgos, de acuerdo con el artículo 18 numeral
3 de la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo.
19. Desarrollo urbano.- el desarrollo urbano comprende el conjunto de políticas, decisiones y
actuaciones, tanto de actores públicos como privados, encaminados a generar mejores condiciones
y oportunidades para el disfrute pleno y equitativo de los espacios, bienes y servicios de las
ciudades, manteniendo un equilibrio entre lo urbano y el tratamiento sostenible en las zonas rurales.
Permitirá responder al cumplimiento del ejercicio del derecho a la ciudad basados en la gestión
democrática de la función social y ambiental de la propiedad y de la ciudad, mediante la definición de
normas urbanísticas nacionales que definen los derechos y obligaciones que tienen los propietarios
sobre sus terrenos o construcciones conforme lo pre escrito en los artículos 31 y 321 de la
Constitución de la República del Ecuador y demás normativa nacional vigente.

Art. 5.- Abreviaturas.- La presente disposición se refiere exclusivamente a las siglas y acrónimos que
son mencionados explícitamente en esta norma:

COPYFP: Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

CONALI: Secretaría Técnica del Comité Nacional de Límites Internos
COS: Coeficiente de ocupación del suelo
COST: Coeficiente de ocupación del suelo total
dB: Decibelio o Decibel
GAD: Gobierno Autónomo Descentralizado
GADM: Gobierno/s Autónomo/s Descentralizado/s municipal/es o metropolitano/s
IGM: Instituto Geográfico Militar
IPRUS: Informe Predial de Regulaciones de Uso del Suelo
LOOTUGS: Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, Uso y Gestión del Suelo
MTD: Modelo Territorial Deseado del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas
PDOT: Plan/es de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PIT: Polígonos de Intervención Territorial
PUGS: Plan/es de Uso y Gestión del Suelo
PUC: Plan/es Urbanístico/s Complementario.

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Art. 6.- Definición del Plan de Uso y Gestión del Suelo.- Los Planes de Uso y Gestión del Suelo son
instrumentos de planificación y gestión que forman parte del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial - PDOT. Permiten articular la norma urbanística con el PDOT con contenidos
estandarizados y criterios generales, y a través de ellos los GAD municipales y metropolitanos
pueden regular y gestionar el uso, la ocupación y transformación del suelo, conforme la visión de
desarrollo y el modelo territorial deseado del cantón, garantizando la función social y ambiental de la
propiedad y de la ciudad, en el ejercicio pleno de la ciudadanía.

Art. 7.- Finalidad del Plan de Uso y Gestión del Suelo.- Los Planes de Uso y Gestión del Suelo
tienen como objetivos, determinar la estructura urbano-rural del cantón; establecer los modelos de
gestión del suelo y financiación para su desarrollo en función de lo establecido en el PDOT y
fortalecer sus vínculos e interdependencias; planificar el uso y aprovechamiento eficiente, equitativo,
racional y equilibrado del suelo urbano y rural, especialmente del suelo rural de expansión urbana,
que promueva el uso y aprovechamiento responsable de las vocaciones del suelo; generar suelo
para vivienda especialmente de interés social y los sistemas públicos de soporte; hacer cumplir el
régimen de derechos y deberes de la propiedad y el reparto equitativo de cargas y beneficios en el
desarrollo urbano; establecer los instrumentos de planeamiento urbanístico; normar las decisiones
sobre el uso y la ocupación del suelo, así como la prevención de nuevos riesgos, la reducción de los
existentes y la gestión del riesgo residual.

Además, tienen como objetivo definir la clasificación del suelo dentro de la estructura urbano y rural
determinada en el PDOT; establecer las interdependencias, considerando los derechos de las
personas a un hábitat seguro y saludable enmarcados en los principios de desarrollo y ordenamiento
territorial de equidad y justicia social, de participación democrática, redistribución justa de las cargas
y beneficios, de corresponsabilidad, respeto a las diferentes culturas, derecho a la ciudad, derecho a
la naturaleza, función social y ambiental de la propiedad, garantía de la soberanía alimentaria, la
productividad, la sustentabilidad, la gobernanza y la ciudadanía, la gestión del riesgo de desastres y
adaptación al cambio climático, para que la planificación sea eficiente, racional y equilibrada del
territorio y su recurso suelo.

Art. 8.- Vigencia y actualización del Plan de Uso y Gestión del Suelo.- El componente estructurante
del PUGS estará vigente durante un período de doce (12) años a partir de la fecha de aprobación
mediante ordenanza por parte del Concejo municipal o metropolitano; mientras que el componente
urbanístico podrá actualizarse al inicio de cada período de gestión municipal o metropolitana.

En los periodos de actualización del PUGS comprendidos dentro de los doce años de vigencia, se
deberá respetar su componente estructurante, la coherencia con el PDOT, el Plan Nacional de
Desarrollo-Estrategia Territorial Nacional, los planes de los demás niveles de gobierno vigentes y los
Planes Territoriales Diferenciados (Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Régimen
Especial de Galápagos, Plan Integral para la Amazonía, Plan de Ordenamiento del Espacio Marino
Costero, Plan Binacional de Integración Fronterizo Ecuador - Colombia) que tienen incidencia dentro
de su jurisdicción.

En caso de ser necesaria la modificación al componente estructurante, se deberá justificar

técnicamente en coherencia al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial - PDOT y su
actualización, mediante procedimientos participativos y técnicos establecidos en la presente norma,
en las siguientes circunstancias:

a) Cuando un Proyecto Nacional de carácter estratégico se implante en la jurisdicción de un GAD y

deba adecuarse su PDOT a los lineamientos derivados de la respectiva planificación especial.
b) Por fuerza mayor, como la ocurrencia de un desastre.

TÍTULO II
VINCULACIÓN DE LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CON LOS
PLANES DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO

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Art. 9.- Directrices vinculantes para la Planificación Territorial Descentralizada en la formulación del
Plan de Uso y Gestión del Suelo.- En los procesos de planificación para el uso y gestión del suelo,
los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos, deberán observar de
manera obligatoria las siguientes directrices como instrumentos para el ordenamiento territorial:

a) Las disposiciones que establece la Constitución de la República del Ecuador y el marco legal
vigente relacionado;
b) Instrumentos generados en el marco de los compromisos internacionales (Objetivos de Desarrollo
Sostenible, Acuerdo de Paris, Contribuciones Nacionalmente Determinadas, Comunicaciones
Nacionales de Cambio Climático);
c) El Plan Nacional de Desarrollo y su Estrategia Territorial Nacional, así como las políticas,
directrices, lineamientos y metas definidos por otros instrumentos del Sistema Nacional
Descentralizado de Planificación Participativa, según corresponda.
d) Los instrumentos de planificación para la gestión del riesgo de desastres como el Plan Nacional
para la Reducción del Riesgos de Desastres, el Plan Nacional de Respuesta y la Estrategia Nacional
de Recuperación y Reconstrucción;
e) Las resoluciones, normativas o acuerdos expedidos por el Consejo Técnico de Uso y Gestión del
Suelo, el Consejo Nacional de Competencias, Consejo de Gobierno del Régimen Especial de
Galápagos, Comité Interinstitucional del Mar y Consejo de Planificación de la Circunscripción
Territorial Especial Amazónica, según corresponda;
f) La articulación obligatoria entre niveles de gobierno respecto a los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial provinciales, cantonales y parroquiales rurales inscritos y circunvecinos;
g) La articulación obligatoria con la política pública sectorial emitida por los entes rectores del
gobierno central que inciden en la gestión integral del territorio identificados en el PDOT;
h) Las políticas públicas de protección de derechos definidas en las Agendas Nacionales de Igualdad
y los Consejos Cantonales de Protección de Derechos;
i) El ejercicio del derecho de participación ciudadana, a través de las instancias y mecanismos
determinados en la Constitución y las leyes vigentes; y,
j) La adopción del enfoque de amenazas, riesgos naturales y cambio climático, en el PDOT y PUGS.

Art. 10.- Articulación con los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.- Los Planes de Uso y
Gestión del Suelo mantendrán siempre una relación directa con los Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial a nivel cantonal y apoyarán las definiciones establecidas a nivel provincial y
parroquial, en cuya formulación deberán sujetarse a los lineamientos de los entes rectores como:
Servicios Nacional de Gestión de Riesgos y Emergencias, Instituto Nacional de Patrimonio Cultural,
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Agricultura y Ganadería, entre otros.

En cuanto a la articulación de los dos instrumentos de planificación, en el componente estructurante

se redefinirán los mapas temáticos, los sistemas públicos de soporte, áreas y actividades de interés
del suelo, la clasificación y subclasificación del suelo urbano y rural contenida en Modelo Territorial
Deseado del PDOT, con una escala máxima de 1:50.000.

En el componente urbanístico se determinará el uso y edificabilidad del suelo de acuerdo con su

clasificación y subclasificación, con una escala máxima de 1:5.000.

Se deberá complementar la visión de desarrollo mediante instrumentos de gestión que se articulen

plenamente al PDOT y sobre todo profundicen su alcance respecto al uso y gestión del suelo urbano
- rural y con relación a la planificación urbanística prevista para los núcleos urbanos a normar y
determinantes a largo plazo que identifican y regulan los elementos que definen el territorio.

TÍTULO III
ESTRUCTURA Y CONTENIDOS MÍNIMOS DE LOS PLANES DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO

Art. 11.- Contenidos mínimos de los Planes de Uso y Gestión del suelo.- Los PUGS deberán
formularse de acuerdo con la siguiente estructura:

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a) Componente Estructurante
b) Componente Urbanístico
c) Planes Urbanísticos Complementarios.

CAPÍTULO I
CONSTRUCCIÓN DEL COMPONENTE ESTRUCTURANTE

Art. 12.- Diagnóstico.- Tomando como base el diagnóstico estratégico del PDOT cantonal, el
diagnóstico de los PUGS complementará la situación de desarrollo cantonal, profundizando el
análisis e interpretación de información conforme las escalas definidas en esta norma. Este análisis
constituye una herramienta que facilitará la comprensión de la estructura cantonal urbano - rural, a
partir de un análisis de los asentamientos humanos, sus sistemas públicos de soporte, estructura
biofísica, riesgos, y caracterización socioeconómica.

Art. 13.- Enfoques del componente estructurante.- Deberá contemplar dos enfoques: el enfoque
cantonal integral urbano-rural; y el enfoque de los asentamientos humanos.

Art. 14.- Enfoque cantonal integral (urbano-rural).- Además de tomar como base el diagnóstico
estratégico del PDOT, para este enfoque al menos se deberá contar con la siguiente información de
partida:

Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial 301 de 01 de Octubre de 2020, página 17.

Art. 15.- Escala del Enfoque Cantonal Integral.- El detalle de la formación a utilizar en el enfoque
cantonal integral deberá ser máximo a 1:50.000.

Art. 16.- Enfoque de los Asentamientos Humanos.- Para el enfoque de los asentamientos humanos,
al menos se deberá contar con la siguiente información de partida:

Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial 301 de 01 de Octubre de 2020, página 18.

Art. 17.- Escala del Enfoque de los Asentamientos Humanos.- Con excepción de la información de
riesgos naturales, antrópicos y Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el detalle de la información a
utilizar en el enfoque de los asentamientos humanos deberá ser máximo a 1:5.000.

CAPÍTULO II
CONTENIDOS DEL COMPONENTE ESTRUCTURANTE DE LOS PLANES DE USO Y GESTIÓN
DEL SUELO

Art. 18.- Contenidos mínimos del componente estructurante del Plan de Uso y Gestión del Suelo.-
Corresponden a los siguientes:

a) Propuesta de ajuste de límites urbanos de la cabecera cantonal y de las cabeceras parroquiales;

b) Clasificación del suelo (urbano - rural del reajuste o la definición de los límites urbanos de cada
uno de los asentamientos humanos concentrados, independiente de la asignación político
administrativa de la parroquia como urbana o rural);
c) Subclasificación del suelo ajustada, tomando como insumo la subclasificación previamente
establecida en el PDOT;
d) Localización y descripción de la capacidad de los sistemas públicos de soporte;
e) Localización y descripción de las áreas de conservación ambientales, paisajísticas, patrimoniales,
riesgos naturales-antrópicos, extractivas y productivas;
f) Distribución general de las actividades de los Asentamientos Humanos: Productivas, Extractivas,
de Conservación y de Servicios;
g) Parámetros generales para la formulación de Planes Parciales en suelos rurales de expansión
urbana o desarrollo de suelo urbano;

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h) Trama urbana y cartografía temática que contenga la clasificación y subclasificación del suelo de
acuerdo con los enfoques planteados; y,
i) Delimitación de playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, ajustándose dentro de la
clasificación y subclasificación del suelo planteada.

Art. 19.- Clasificación del suelo y definición de los límites urbanos.- El componente estructurante
deberá definir y ajustar con el detalle previsto para el enfoque cantonal integral y para el de
asentamientos humanos, la clasificación y subclasificación del suelo que figura en el Modelo
Territorial Deseado (MDT) de los PDOT, para lo cual se definirán los límites urbanos de la cabecera
cantonal y cabeceras parroquiales existentes. Si existe algún otro asentamiento humano significativo
para el GADM, podrá entrar en el análisis pertinente para la definición de los límites urbanos.

La clasificación del suelo será independiente a la división político administrativa del cantón.

Art. 20.- Criterios para la definición de límites urbanos de cabeceras cantonales y parroquiales.- Para
definir los límites urbanos se deberán considerar los siguientes criterios:

a) Proyección poblacional de los asentamientos humanos hasta dentro de 12 años desde la

elaboración del PUGS;
b) Densidad poblacional, o cantidad de personas que viven en una unidad de área (hectáreas o
kilómetros cuadrados), en las zonas concentradas de población;
c) Consolidación de la ocupación de los predios (análisis del coeficiente de ocupación del suelo en
planta baja real de los predios, área construida por predio), infraestructura existente (pública y/o
privada), sistemas viales, espacios públicos, equipamiento y áreas verdes;
d) Sistemas públicos de soporte que garanticen la dotación de servicios total o parcial en el sector;
e) Suelo urbano existente (consolidado) o suelo vacante existente para consolidar dentro de las
áreas urbanas;
f) Suelo rural de expansión urbana existente, para proveer en un futuro la dotación paulatina de
sistemas públicos de soporte;
g) Zonificación de riesgos naturales o antrópicos, de protección o productivos, considerando áreas
sensibles y regulaciones definidos por los rectores del ramo (Capacidad de uso de las
tierras/vocación/uso potencial);
h) Estructura predial, nivel de fraccionamiento predial, uniformidad, y extensión limitada de los
linderos de los predios existentes, donde la producción agrícola sea impracticable;
i) Topografía y sistemas hídricos;
j) Actividades económicas predominantes en los asentamientos humanos, es decir, su vinculación o
nivel de relacionamiento con actividades rurales;
k) Amanzanamiento, estructura vial regular;
l) Áreas de asentamientos humanos de hecho;
m) Áreas industriales;
n) Presencia de actividades que afecten la calidad de vida de la población; y,
o) Lineamientos de los planes territoriales diferenciados.

En ningún caso el área urbana podrá ser mayor a la capacidad actual o prevista de provisión de los
sistemas públicos de soporte (agua potable, energía eléctrica e infraestructura vial).

Art. 21.- Subclasificación del Suelo.- Definidos los límites urbanos con la correspondiente
clasificación del suelo, el componente estructurante deberá subclasificar el suelo de la jurisdicción
pertinente.

Al igual que la clasificación, la subclasificación del suelo en el cantón deberá ser independiente de la
división político administrativa cantonal y parroquial urbana y rural vigente.

La subclasificación del suelo deberá adoptar las categorías señaladas en los artículos 18 y 19 de la
LOOTUGS en observancia a lo previsto en su reglamento de aplicación.

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Art. 22.- Enfoques de la subclasificación del suelo.- Se deberá realizar bajo dos enfoques: en primer
lugar la subclasificación del suelo rural a partir de la información de partida requerida en el enfoque
cantonal integral, y posteriormente la subclasificación del suelo urbano a partir de la información de
partida requerida para el enfoque de los asentamientos humanos, en ambos caso debe prevalecer la
prevención del riesgo de desastres.

Art. 23.- Determinación de la subclasificación del suelo.- Se deberán definir cada una de las áreas
correspondientes a la subclasificación del suelo pertinente, para lo cual se tomará como insumo la
clasificación y sub clasificación del suelo definidas preliminarmente en el MTD del PDOT, mismas
que se revisarán y ajustarán mediante la información detallada para los enfoques cantonal integral y
urbano de los asentamientos humanos.

Se deberán considerar los lineamientos que expidan los rectores de ambiente, del agro, agua y
riesgos para definir las subclasificaciones del suelo correspondientes.

Art. 24.- Suelo Rural de expansión urbana.- El suelo rural de expansión urbana será siempre
colindante al suelo urbano definido a nivel municipal o metropolitano, salvo excepciones plenamente
justificadas en un Plan Parcial específico y autorizadas por el ente rector agrario.

Para que un suelo rural calificado como de expansión urbana pueda anexarse como suelo urbano
deberá formularse obligatoriamente un Plan Parcial mismo que deberá estar definido dentro del Plan
de Uso y Gestión de Suelo de acuerdo a los lineamientos previstos para los Planes Parciales.

El suelo rural de expansión urbana, previa justificación, podrá ser incorporado al suelo urbano una
vez cumplido el tiempo establecido para la revisión del componente estructurante del PUGS donde
se clasifica el suelo, es decir después de 12 años de aprobado el PUGS. En caso de no haber sido
consolidado en su totalidad, la revisión del PUGS luego de los 12 años determinará si la superficie se
mantiene o se modifica.

Art. 25.- Criterios para la clasificación del suelo rural de expansión urbana.- Para definir la ubicación
de la superficie del suelo rural de expansión urbana se deberán tomar en cuenta los siguientes
criterios:

a) Las proyecciones de crecimiento poblacional dentro de los 12 años venideros y la capacidad de

las áreas urbanas existentes para absorber dicho crecimiento;
b) La justificación de que el suelo urbano existente es insuficiente para acoger más urbanización
debido a factores de consolidación, riesgos, conservación, entre otros:

b.1. Que el suelo urbano no utilizado no permita acoger el crecimiento poblacional proyectado.
b.2. La presencia de hacinamiento en las zonas consolidadas.
b.3. Presencia de zonas industriales de alto impacto que obliguen a no consolidar las zonas
aledañas.
b.4. Una estructura predial deficiente que no permita una consolidación de áreas urbanas con
buenas condiciones de habitabilidad.

c) La viabilidad de dotar de servicios básicos, equipamientos, y sistemas de transporte y movilidad a

los nuevos desarrollos en los plazos o mediante los procesos previstos en el PDOT;
d) El impacto que los nuevos desarrollos puedan causar a áreas protegidas o ambientalmente
sensibles, a sistemas hídricos, áreas productivas, actividades extractivas, actividades industriales de
mediano o alto impacto, equipamientos e infraestructura de procesamiento de desechos, generación
de energía, grandes equipamientos de transporte y comercialización de escala regional, y otros que
puedan causar afectaciones a la salud y calidad de vida de la población;
e) La presencia de zonas de riesgo mitigable y no mitigable.
f) La topografía y sistemas hidrológicos.
g) La capacidad de los nuevos desarrollos para integrarse de manera adecuada al suelo urbano
existente, a sus sistemas de transporte, vialidad y movilidad, equipamientos, y sistemas de servicios

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básicos domiciliarios.
h) El suelo rural de expansión urbana deberá definirse en aquella zona que tenga mayor posibilidad
de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios,
áreas libres, parques y equipamiento colectivo de interés público o social.

Art. 26.- Consideraciones una vez definido el suelo rural de expansión urbana.- Definido el suelo
rural de expansión urbana, al menos se deberán contemplar superficies de suelo para:

a) Los nuevos asentamientos humanos y de actividades productivas cuya implantación se prevea en

la planificación.
b) El establecimiento de las áreas para los sistemas públicos de soporte necesarios para el
desarrollo de las previsiones poblacionales referidas en el artículo anterior.

CAPÍTULO III
CONTENIDOS DEL COMPONENTE URBANÍSTICO DE LOS PLANES DE USO Y GESTIÓN DEL
SUELO

Art. 27.- Del componente urbanístico.- Formulará las regulaciones respecto al uso y edificabilidad del
suelo en función a la clasificación y subclasificación del suelo efectuada en el componente
estructurante; complementariamente integrará los diferentes instrumentos de gestión del suelo que
permitirá implementar adecuadamente el PUGS de acuerdo a los objetivos estratégicos anclados al
MTD del PDOT.

Art. 28.- Contenidos mínimos del componente urbanístico.- El componente urbanístico del Plan de
Uso y Gestión del Suelo deberá contener al menos las siguientes determinaciones:

a) Definición de Polígonos de Intervención Territorial - PIT;

b) Asignación de tratamientos urbanísticos para los PIT;
c) Usos y ocupación del suelo en los PIT;
d) Parámetros de ocupación del suelo para los PIT;
e) Estándares urbanísticos específicos previstos para la planeación y actuación urbanística del caso;
f) Cartografía correspondiente a los PIT generados, debidamente codificados de acuerdo con los
tratamientos, usos y parámetros de ocupación del suelo definidos;
g) Identificación y cuantificación del suelo destinado a equipamientos, infraestructura, y espacios
públicos, en función de las demandas existentes;
h) Determinación de sistemas viales y complementarios;
i) Determinación de sistemas de áreas verdes y espacio público acorde al equipamiento y sistemas
de movilidad previstos;
j) Identificación de sectores para generación de vivienda de interés social en función de la demanda
existente;
k) Identificación de los asentamientos humanos de hecho sujetos a declaratorias de regularización
prioritaria y zonas especiales de interés social;
l) Identificación de sectores para planes urbanísticos complementarios; y,
m) Identificación de sectores sujetos a la aplicación de instrumentos de gestión del suelo (si aplica).

Art. 29.- Definición de Polígonos de Intervención Territorial - PIT.- Estos polígonos deberán formarse
a partir de las subclasificaciones del suelo que constan en el PDOT y que han sido ajustadas en el
componente estructurante del PUGS. La delimitación se realizará a partir de la información de
partida disponible por el GADM y responderá a la homogeneidad en las características de ocupación
como: áreas útiles construidas, áreas no urbanizables, predios vacantes, predios no vacantes,
acceso a sistemas públicos de soporte, protección patrimonial, ambiental y de riesgos, y necesidad
de aplicación de instrumentos de gestión del suelo.

Corresponden a áreas urbanas o rurales pertenecientes a una subclasificación del suelo específica
definidas a partir de sus características homogéneas y que se podrán analizar de entre los siguientes
criterios:

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- Geomorfológico
- Edificabilidad

- Déficit cualitativo de vivienda.

- Estado y edad de edificaciones.
- Identificación de patrimonio material (arquitectónico, arqueológico)

- Social (económica/cultural)

- Economía familiar (fuentes de ingreso, capacidad de ahorro)

- Organizaciones sociales.
- Grupos vulnerables de atención prioritaria.
- Composición étnica y de género.
- Manifestaciones culturales y recreativas.
- Lugares significantes, patrimonio inmaterial.
- Grupos vulnerables de atención prioritaria.

- Económico-productivo

- Identificación, cuantificación y caracterización de sectores y actividades económico-productivas.

- Usos de suelo/vocación productiva.
- Mercado de suelo e inmobiliario.

- Paisajística-ambiental

- Fuentes de contaminación ambiental y paisajística.

- Imagen urbana.

- Capacidad de soporte del territorio o de grandes obras de infraestructura con alto impacto.

- Riesgos naturales y antrópicos

- Zona de riesgos mitigables y no mitigables.

La escala de definición de los PIT corresponderá hasta 1: 5.000 para los pertenecientes a la
clasificación del suelo urbana y hasta 1:50.000 para los pertenecientes a la clasificación del suelo
rural.

Los PIT se codificarán en función a la clasificación y subclasificación del suelo definida y un valor
numérico incremental, dando como resultado un código único para cada PIT.

Art. 30.- Asignación de tratamientos urbanísticos para los Polígonos de Intervención Territorial.-
Cada PIT deberá contemplar un tratamiento urbanístico específico de acuerdo a lo descrito en el
artículo 4, literales 15 y 16 y, el artículo 42 de la LOOTUGS de la siguiente manera:

1.- Suelo urbano consolidado.- Podrá ser objeto de los siguientes tratamientos:

a) Conservación.- Para zonas que posean un alto valor histórico, urbanístico, paisajístico o
ambiental, con el fin de orientar acciones que permitan la conservación y valoración de sus
características, de conformidad con la legislación ambiental o patrimonial, según corresponda.
b) Sostenimiento.- Para áreas con alto grado de homogeneidad morfológica, coherencia entre el uso
y la edificación, y una relación de equilibrio entre la capacidad máxima de utilización de los sistemas
públicos de soporte y los espacios edificados que no requiere de intervención en la infraestructura y
equipamientos públicos, sino de la definición de una normativa urbanística destinada a mantener el
equilibrio orientado.

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c) Renovación.- Áreas de suelo urbano que por su estado de deterioro físico, ambiental y/o baja
intensidad de uso y la pérdida de unidad morfológica, necesiten ser reemplazados por una nueva
estructura que se integre física y socialmente al conjunto urbano. Deberá considerarse la capacidad
máxima de utilización de los sistemas públicos de soporte.

2.- Suelo urbano no consolidado.- Podrá ser objeto de los siguientes tratamientos:

a) Mejoramiento Integral.- Para aquellas áreas que se caractericen por la presencia de

asentamientos humanos con alta necesidad de intervención para mejorar su infraestructura vial, sus
sistemas públicos de soporte, equipamientos y espacios públicos; y para la mitigación de riesgos.
También serán susceptibles de recibir este tratamiento las zonas producto del desarrollo informal
que tengan capacidad de integración urbana o procesos de redensificación en urbanizaciones
formales que deban ser objeto de procesos de reordenamiento físico - espacial, regularizaciones
prediales o urbanización.
b) Consolidación.- Para aquellas áreas urbanas que tengan déficit de espacio público, de
infraestructuras y de equipamiento público que requieran ser mejoradas, de acuerdo con su potencia
de consolidación (capacidad de acogida de edificaciones) y redensificación.
c) Desarrollo.- Para aquellas zonas que no presenten procesos previos de urbanización y que deben
ser transformadas para su incorporación a la estructura urbana existente, alcanzando todos los
atributos de infraestructuras, sistemas públicos de soporte y equipamiento necesario.

3.- Suelo urbano y rural de protección.- Podrán ser objeto de los siguientes tratamientos:

a) Conservación.- Para aquellas zonas urbanas o rurales que posean un alto valor histórico, cultural,
paisajístico, ambiental o agrícola, con el fin de orientar acciones que permitan la conservación y
valoración de sus características, de conformidad con la legislación ambiental o patrimonial, según
corresponda.
b) Recuperación.- Para aquellas áreas urbanas o en su momento áreas rurales de aprovechamiento
extractivo o de producción que han sufrido proceso de deterioro ambiental y/o paisajístico, debido al
desarrollo de las actividades productivas o extractivas y cuya recuperación es necesaria para
mantener el equilibrio de los ecosistemas naturales, según lo establecido en la legislación ambiental.

4.- Suelo rural de producción o de aprovechamiento extractivo.- Podrán ser objeto de los siguientes
tratamientos:

a) De Mitigación.- Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de aprovechamiento extractivo donde se

deben establecer medidas preventivas para minimizar los impactos generados por la intervención
que se desarrollará, según lo establecido en la legislación ambiental.
b) De recuperación.- Se aplica a aquellas zonas de suelo rural de aprovechamiento productivo o
extractivo que han sufrido un proceso de deterioro ambiental y/o paisajístico, debido al desarrollo de
las actividades productivas o extractivas y cuya recuperación es necesaria para mantener el
equilibrio de los ecosistemas naturales, según lo establecido en la legislación ambiental y agraria.
c) De promoción productiva.- Se aplica a aquellas zonas rurales de producción para potenciar o
promover el desarrollo agrícola, acuícola, ganadero, forestal o de turismo, privilegiando aquellas
actividades que garanticen la soberanía alimentaria, según lo establecido en la legislación agraria.

5.- Suelo rural de expansión urbana.- Se le aplicará el siguiente tratamiento:

a) Desarrollo.- Áreas que deben ser transformadas para su incorporación a la estructura urbana
existente, para lo cual se le dotará de todos los sistemas públicos de soporte necesarios.

En el marco de sus competencias, los GAD municipales y metropolitanos podrán generar nuevos
tratamientos, siempre y cuando su descripción y asignación esté plenamente justificada en el informe
de factibilidad que deberá presentar la dependencia municipal o metropolitana responsable de la
planificación y que será posteriormente aprobado por el Concejo Municipal o Metropolitano dentro de
la expedición de la ordenanza de la aprobación de los PUGS. En ningún caso, el tratamiento

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aplicable al suelo asignado deberá contraponerse a la vocación y capacidad de dotación de los
sistemas públicos de soporte.

Art. 31.- Del aprovechamiento urbanístico.- De acuerdo al tratamiento urbanístico establecido para
cada PIT, se deberán definir los usos y ocupaciones del suelo que normarán las actividades que se
desarrollarán sobre cada polígono de intervención.

Art. 32.- De los usos del suelo.- Cada PIT deberá detallar un único uso general y deberá definir
como usos específicos al menos: un uso principal y un uso complementario, de acuerdo a las
definiciones establecidas en el artículo 22 y 23 de la LOOTUGS. Los usos restringidos y prohibidos
serán definidos en función de cada una de las características de cada PIT.

No se preverán usos específicos en excepciones puntuales que por las características propias del
PIT sean justificadas técnicamente por el GAD municipal o metropolitano dentro del informe de
factibilidad que realizará la dependencia municipal responsable de la planificación y que sustentará
la aprobación del PUGS por parte del Concejo Municipal o Metropolitano.

Art. 33.- De los destinos de los usos del suelo.- Dentro de los PIT distribuidos en cada clasificación y
subclasificación del suelo definida en el componente estructurante del PUGS, los usos del suelo
podrán tener los siguientes destinos, cuya terminología es de carácter obligatorio, más la
subclasificación dependerá de la realidad de cada cantón:

a) Uso residencial.- Se destina para vivienda permanente, en uso exclusivo o combinado con otros
usos de suelo compatibles, en edificaciones individuales o colectivas del territorio. El suelo
residencial puede dividirse de acuerdo a la densidad establecida.

- Residencial de baja densidad.- son zonas residenciales con presencia limitada de actividades
comerciales y equipamientos de nivel barrial. En esta categoría pueden construirse edificaciones
unifamiliares con pocos pisos de altura.
- Residencial de mediana densidad.- son zonas residenciales que permiten actividades económicas,
comerciales y equipamientos para el barrio o un sector de mayor área dentro de la ciudad.
- Residencial de alta densidad.- son zonas residenciales con mayor ocupación la nivel de
edificabilidad) que permiten actividades comerciales, económicas y equipamientos que por su escala
pueden servir a un sector grande de la ciudad. En esta categoría pueden construirse edificaciones de
mayor altura.

b) Uso comercial y de servicios.- Es el suelo destinado a actividades de intercambio de bienes y

servicios en diferentes escalas y coberturas, en uso exclusivo o combinados con otros usos de suelo
en áreas del territorio, predios independientes y edificaciones.
c) Uso mixto o múltiple.- Es el uso que se le da al suelo con mezcla de actividades residenciales,
comerciales, de oficina, industriales de bajo impacto, servicios y equipamientos compatibles.
Generalmente se ubica en las zonas de centralidad de la ciudad o en los ejes de las vías principales.
d) Uso industrial.- Es el destinado a las áreas de la ciudad en suelo rural o urbano, con presencia de
actividad industrial de variado impacto, que producen bienes o productos materiales. De acuerdo con
el impacto, el suelo industrial puede ser:

- Industrial de bajo impacto.- Corresponde a las industrias o talleres pequeños que no generan
molestias ocasionadas por ruidos menores a 60dB, malos olores, contaminación, movimiento
excesivo de personas o vehículos, son compatibles con usos residenciales y comerciales.
(Cerrajerías, imprentas artesanales, panificadoras, establecimientos manufactureros).

- Industrial de mediano impacto.- Corresponde a industrias que producen ruido desde los 60dB,
vibración y olores, condicionados o no compatibles con usos de suelo residencial (Vulcanizadoras,
aserraderos, mecánicas semipesadas y pesadas).

- Industrial del alto impacto.- Corresponde a las industrias peligrosas por la emisión de combustión,

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emisiones de procesos, emisiones de ruido, vibración o residuos sólidos, su localización debe ser
particularizada. (Fabricación de maquinaria pesada agrícola, botaderos de chatarra, fabricación de
productos asfálticos, pétreos, fabricación de jabones y detergentes.)

- Industrial de Alto Riesgo.- Corresponde a las industrias en los que se desarrollan actividades que
implican impactos críticos al ambiente y alto riesgo de incendio, explosión o emanación de gases,
por la naturaleza de los productos y substancias utilizadas y por la cantidad almacenada de las
mismas. (Productos de petróleo refinado, productos químicos, radioactivos, explosivos.)

e) Uso Equipamiento.- Es suelo destinado a actividades e instalaciones que generen bienes y

servicios sociales y públicos para satisfacer las necesidades de la población o garantizar su
esparcimiento, independientemente de su carácter público o privado. Los equipamientos deben
clasificarse de acuerdo con su naturaleza y el radio de influencia, pudiendo ser tipificados como
barriales para aquellos cuya influencia sea un barrio, sectoriales o zonales aquellos cuya influencia
cubra varios barrios o zonas de la ciudad y equipamientos de ciudad a aquellos que por su influencia
tenga alcance o puedan cubrir las necesidades de la población de toda la ciudad.
f) Uso de Protección del Patrimonio Histórico y Cultural- Son áreas ocupadas por elementos o
edificaciones que forman parte del legado histórico o con valor patrimonial que requieren preservarse
y recuperarse. La determinación del uso de suelo patrimonial se debe establecer en función de
parámetros normativos que establezcan fraccionamientos mínimos de acuerdo con factores que
garanticen su preservación de usos e impidan la urbanización y que serán definidos por la autoridad
nacional correspondiente.
g) Uso Agropecuario.- Corresponde a aquellas áreas en suelo rural vinculadas con actividades
agrícolas y pecuarias que requieren continuamente labores de cultivo y manejo, en las que pueden
existir asentamientos humanos concentrados o dispersos con muy bajo coeficiente de ocupación del
suelo, mismo que será determinado por la ordenanza municipal correspondiente. La determinación
del uso de suelo agropecuario se debe establecer en función de parámetros normativos que
establezcan fraccionamientos mínimos de acuerdo con factores que garanticen su preservación de
usos e impidan la urbanización y que serán definidos por la Autoridad Agraria Nacional.
h) Uso Forestal.- Corresponde a áreas en suelo rural destinadas para la plantación de comunidades
de especies forestales para su cultivo y manejo destinadas en la explotación maderera. La
determinación del uso de suelo forestal se debe establecer en función de parámetros normativos que
establezcan fraccionamientos mínimos de acuerdo con factores que garanticen su preservación de
usos e impidan la urbanización y que serán definidos por la Autoridad Agraria Nacional.
i) Uso Acuícola.- Corresponde a áreas en suelo rural, en espacios cerrados, destinados al cultivo,
manejo y cosecha de especies de peces y crustáceos para el consumo humano. La determinación
del uso de suelo acuícola se debe establecer en función de parámetros normativos que establezcan
fraccionamientos mínimos de acuerdo con factores que garanticen su preservación de usos e
impidan la urbanización y que serán definidos por la autoridad nacional correspondiente.
j) Uso de Protección Ecológica.- Es un suelo rural o urbano con usos destinados a la conservación
del patrimonio natural que asegure la gestión ambiental y ecológica. El uso de protección ecológica
corresponde a las áreas naturales protegidas que forman parte del Sistema Nacional de Áreas
Protegidas o aquellas que por su valor natural deban ser conservadas. Para su gestión se
considerará la normativa establecida en la legislación ambiental del ente rector correspondiente.
k) Uso de Aprovechamiento Extractivo.- Corresponde a espacios de suelo rural dedicadas a la
explotación del subsuelo para la extracción y transformación de los materiales e insumos
industriales, mineros y de la construcción. La determinación del uso de suelo de aprovechamiento
extractivo se debe establecer en base a parámetros normativos que garanticen su preservación de
usos y que serán definidos por el ente rector nacional.
l) Uso de protección de Riesgos.- Es un suelo urbano o rural en la que por sus características
geográficas, paisajísticas, ambientales, por formar parte de áreas de utilidad pública de
infraestructura para la provisión de servicios públicos domiciliarios o áreas de amenaza y riesgo no
mitigable, su uso está destinado a la protección en la que se tiene restringida la posibilidad de
urbanizarse.

Art. 34.- De la compatibilidad de usos de suelo.- Cada PIT deberá establecer las compatibilidades e

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incompatibilidades en el uso del suelo previstas para cada uno, y con ello la relación entre los usos:
principal, complementario, restringido y prohibido.

Art. 35.- De la ocupación del suelo.- Cada PIT deberá detallar el nivel de aprovechamiento
constructivo que se deberá implementar en función de la subclasificación del suelo y los usos
asignados. Esta ocupación se traducirá con la definición de los siguientes parámetros para cada PIT:

a) Forma de ocupación o retiros previstos (o no) para la habilitación de edificaciones;

b) Predio mínimo o extensión mínima para la subdivisión predial;
c) Frente mínimo previsto para la subdivisión predial;
d) Coeficiente de ocupación del suelo en planta baja (COS), relación porcentual entre el/las área/s
edificada/s computable/s en planta baja respecto al área total del predio;
e) Coeficiente de ocupación del suelo total (COST), relación porcentual entre el/las área/s total/es
edificada/s computable/s respecto al área total del predio;
f) Edificabilidad básica, capacidad de aprovechamiento constructivo libre de contraprestación para el
propietario del predio, siempre será menor a la edificabilidad general máxima; y,
g) Edificabilidad general máxima, capacidad máxima de aprovechamiento constructivo previsto para
cada PIT.

Art. 36.- Estándares urbanísticos.- En función de las características geográficas, demográficas,

socio-económicas y culturales en cada una de las jurisdicciones cantonales, el PUGS establecerá los
parámetros de calidad específicos para el planeamiento y las actuaciones urbanísticas que se
requieren para:

a) Dotación de espacios públicos;

b) Equipamiento;
c) Previsión del suelo para vivienda de interés social;
d) Protección y aprovechamiento del paisaje;
e) Conservación y protección del patrimonio natural y ecológico;
f) Protección y mitigación de riesgos; y,
g) Accesibilidad al medio físico y espacio público.

Al respecto se deberán adoptar los estándares elaborados por las entidades rectoras
correspondientes como obras públicas, ambiente, telecomunicaciones, educación, salud, entre otras.

Para la actuación urbanística y habilitación de edificaciones, será de obligatorio cumplimiento la

Norma Ecuatoriana de la Construcción que corresponda.

Art. 37.- Del Informe Predial de Regulaciones de Uso del Suelo - IPRUS.- Se refiere al documento
expedido por la autoridad municipal o metropolitana resultado de la aplicación del Plan de Uso y
Gestión del Suelo a nivel predial y que contiene las regulaciones mínimas urbanísticas y de uso del
suelo a la que está sujeta un predio en particular. Generalmente este documento, ha sido conocido
como línea de fábrica, informe de regulación metropolitana, certificado de normas particulares,
normativa urbanística predial, entre otros.

El IPRUS contendrá al menos los siguientes datos:

- Clave Catastral de acuerdo con la normativa nacional pertinente

- Propietario o posesionario del predio
- Clasificación del Suelo
- Subclasificación del Suelo
- Tratamiento
- Uso del Suelo General
- Usos del Suelo Específicos
- Compatibilidades de uso
- Retiros

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- Frente Mínimo
- Predio Mínimo
- COS
- COST
- Edificabilidad Básica
- Edificabilidad Máxima
- Afectaciones

- Vial (de ser el caso)

- Riesgos Naturales (de ser el caso)
- Hídrica (de ser el caso)
- Ambiental (de ser el caso)
- Servidumbres de paso (infraestructura eléctrica, petrolera, minera, de telecomunicaciones, entre
otras - de ser el caso).

TÍTULO IV
PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y APROBACIÓN DE LOS PLANES DE USO Y
GESTIÓN DEL SUELO

Art. 38.- De la participación ciudadana.- La Instancia Técnica Municipal o Metropolitana de

Planificación, previo al inicio de formulación del PUGS, deberá listar y mapear los sectores que
intervienen dentro del cantón con sus correspondientes actores sociales. Los criterios que se
considerarán dentro de este mapeo serán de agrupación por temática de injerencia de los actores,
su área de influencia específica, e influencia estratégica en el cantón.

Durante el proceso de formulación y ajuste del PUGS, los actores serán organizados para su
respectiva participación en talleres y espacios adicionales, que servirán para recoger todas sus
inquietudes y aportes durante todo el proceso.

Todos los talleres y reuniones de participación que se realicen con los actores al menos deberán
contemplar: registro de asistentes, acta de acuerdos/desacuerdos, material fotográfico de respaldo.
Estos documentos formarán parte de los anexos al expediente de formulación o actualización del
PUGS que será presentado oportunamente al Concejo Cantonal de Planificación.

Se deberá tomar en consideración los aportes que realicen cada uno de los actores. En el caso, que
no se consideren aportes específicos de los actores, su exclusión deberá justificarse técnica y
legalmente dentro del informe de factibilidad que remita la Instancia Técnica Municipal o
Metropolitana de Planificación al Concejo Cantonal de Planificación Municipal o Metropolitano.

Art. 39.- De la conformación del Consejo Cantonal de Planificación.- Conforme a lo dispuesto en el

Artículo 28 numeral 3 del COPYFP, los miembros del Consejo Cantonal de Planificación serán
designados por su autoridad competente. Complementariamente, los tres funcionarios del gobierno
autónomo descentralizado municipal o metropolitano, serán designados por la máxima autoridad del
ejecutivo local, perteneciendo cada uno de ellos a: (1) un técnico de la Instancia técnica municipal o
metropolitana encargada de la gestión de riesgos o similares; (1) un técnico de la Instancia técnica
municipal o metropolitana encargada de la gestión de urbanismo y/o aprobación de edificaciones; y
(1) un técnico de la Instancia técnica municipal o metropolitana encargada de la gestión ambiental.

Art. 40.- Participación del Consejo Cantonal de Planificación.- La Instancia Técnica Municipal o
Metropolitana encargada de la Planificación Territorial y que liderará el proceso de formulación y/o
actualización del PUGS, deberá presentar al Consejo Cantonal de Planificación la metodología de
trabajo que se aplicará para la formulación o actualización del Plan, en la que se deberá incluir el
cronograma de trabajo de cada etapa y las fechas previstas para la participación del Consejo, que
será en todas las fases de acuerdo con la metodología que se presente.

Art. 41.- Procedimiento de aprobación del Consejo Cantonal de Planificación.- La Instancia Técnica

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Municipal o Metropolitana encargada de la Planificación Territorial deberá presentar al Consejo
Cantonal de Planificación el PUGS con su respectivo expediente de formulación y un informe de
factibilidad técnica y jurídica que garantice que se hayan contemplado los procesos de participación
ciudadana durante la formulación y ajuste del mismo.

El Consejo Cantonal de Planificación deberá discutir al menos en una oportunidad en pleno los
contenidos del expediente de formulación y/o actualización del PUGS, y dejar por sentada un acta
con los resultados generados de dicha reunión. Las reuniones podrán ser concurrentes con las de
discusión de los contenidos del respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Si existieren observaciones y ajustes a realizar a los contenidos del PUGS discutido, la Instancia
Técnica Municipal o Metropolitana de Planificación deberá actualizar el expediente del PUGS, hasta
que se encuentre a satisfacción del Consejo Cantonal de Planificación, de igual manera se
actualizará el informe de factibilidad técnica y jurídica.

Art. 42.- Resolución del Consejo Cantonal de Planificación. El Consejo Cantonal de Planificación
emitirá una resolución favorable, toda vez se hayan consensuado y ajustado los contenidos del
expediente de formulación de los PUGS, además tomará como base el informe de factibilidad técnica
actualizado y emitido por la Instancia Técnica Municipal o Metropolitana encargada de la
planificación territorial que recomiende la aprobación del correspondiente Plan de Uso y Gestión del
Suelo.

Art. 43.- De la aprobación del Plan de Uso y Gestión del Suelo por parte del Concejo Municipal o
Metropolitano.- Para la aprobación del PUGS por parte del Concejo Municipal o Metropolitano, se
deberá sujetar al procedimiento dispuesto en la normativa local vigente y además disponer de la
siguiente documentación:

a) Expediente completo de formulación y/o actualización del PUGS validado por el Consejo Cantonal
de Planificación, este deberá incluir la documentación referente a las observaciones de los GAD a
cuya circunscripción territorial afecte el plan, las parroquias que conforman la misma y los análisis y
contestaciones dadas a las observaciones de la ciudadanía.
b) Acta/s de reuniones efectuadas por el Consejo Cantonal de Planificación
c) Resolución favorable expedida por el Consejo Cantonal de Planificación para la expedición del
correspondiente PUGS.

Una vez discutidos los contenidos del PUGS, el Concejo Municipal o Metropolitano deberá aprobar
en una sola ordenanza el respectivo Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y su
correspondiente Plan de Uso y Gestión del Suelo.

Art. 44.- De la promulgación de la Ordenanza.- La ordenanza de aprobación de los PDOT y PUGS

deberá ser publicada tanto en el Registro Oficial de acuerdo a los procedimientos establecidos en la
legislación vigente como en su página web institucional.

TÍTULO V
PROCESO PARA EL REGISTRO DE LOS PLANES DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO

Art. 45.- Responsabilidad.- El registro de la información de los planes de uso y gestión del suelo será
de responsabilidad exclusiva de los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y
metropolitanos, y se considerará como información oficial.

Art. 46.- Periodicidad del registro de la información.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos remitirán la información de los planes de uso y gestión del suelo con
fines de registro a la Superintendencia de Ordenamiento Territorial y al ente rector de hábitat y
vivienda en el plazo de sesenta días de aprobado el PUGS o cada vez que se actualice en orden a lo
que dispone la Ley.

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Los requerimientos mínimos que deben cumplir los GADM para el registro de información deberán
contener el formato establecido según el anexo 1 de la presente norma.

Art. 47.- Interoperabilidad para el registro de la información.- Para la interoperabilidad de datos e

información, entre los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos y el
Repositorio Nacional de Información, administrado por el ente rector de hábitat y vivienda, se deberá
observar y aplicar la normativa vigente sobre interoperabilidad, denominada "Norma Técnica de
Interoperabilidad Gubernamental" que esté vigente a la fecha. Las entidades proveedoras de datos e
información deben apoyarse de las Tecnologías de Información y Comunicación para el ciclo de
gestión de la información, así también deben mantener y tender a un alta disponibilidad para el
proceso de intercambio de datos e información por lo que, deben aplicar buenas prácticas de
Tecnologías de Información y Comunicación y las normativas que se emitan en el marco de
Gobierno Electrónico.

Art. 48.- Asistencia Técnica.- En los casos que los Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales y metropolitanos requieran asistencia técnica para registrar la información, el ente rector
de hábitat y vivienda coordinará dicha asistencia para el cumplimiento de estas solicitudes en función
a los instrumentos normativos y metodológicos elaborados para el efecto.

Art. 49.- Registro de información.- La Superintendencia de Ordenamiento Territorial y el ente rector

de hábitat y vivienda almacenarán el repositorio de los planes de uso y gestión del suelo generado
por los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales y metropolitanos promulgados vía
ordenanza.

TÍTULO VI
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA COMPLEMENTARIOS

Art. 50.- Instrumentos de Planificación Urbanística Complementarios. Los planes urbanísticos

complementarios - PUC son aquellos dirigidos a detallar, completar y desarrollar de forma específica
las determinaciones del plan de uso y gestión de suelo, y se clasifican en:

a) Planes maestros sectoriales;

b) Planes parciales; y,
c) Otros instrumentos de planeamiento urbanístico.

Estos Instrumentos de Planificación Urbanística Complementarios no se contrapondrán con la

normativa nacional vigente, estarán subordinados jerárquicamente al plan de desarrollo y
ordenamiento territorial y no modificarán el componente estructurante del plan de uso y gestión de
suelo, además que se sujetarán a los artículos del 31 al 37 de la LOOTUGS.

Art. 51.- Planes Maestros Sectoriales. Tienen como objetivo detallar, desarrollar y/o implementar las
políticas, programas y/o proyectos públicos de carácter sectorial sobre el territorio cantonal o distrital.
Guardarán concordancia con los planes sectoriales del Ejecutivo con incidencia en el territorio, con
las determinaciones del plan de desarrollo y ordenamiento territorial, además del plan de uso y
gestión de suelo municipal o metropolitano.

La iniciativa para la elaboración de estos planes deberá ser motivada por parte de la administración
metropolitana, municipal o del órgano rector competente de conformidad con las necesidades físicas
de la ciudad y del patrimonio que beneficia a la ciudadanía.

Art. 52.- Contenidos Mínimos de los Planes Maestros Sectoriales.- Los Planes Maestros Sectoriales,
deberán contener la siguiente información:

a. Diagnóstico de las condiciones actuales del sector entre estas: delimitación, características
relativas a la infraestructura y equipamiento sectorial, tales como transporte y movilidad,
mantenimiento del dominio hídrico público, agua potable y saneamiento, equipamientos sociales,

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sistemas de áreas verdes y de espacio público y estructuras patrimoniales.
b. Articulación y concordancia con lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo - Estrategia
Territorial Nacional, la Política Sectorial Nacional, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, y
el Plan de Uso y Gestión del Suelo.
c. Determinación de las especificaciones técnicas específicas del plan.
d. Conclusiones y Anexos de los resultados del plan maestro sectorial entre estas: delimitación,
características relativas a la infraestructura y equipamiento sectorial, mapas o planos
georreferenciados que definen la ubicación y especificaciones del plan maestro.

Art. 53.- Planes Parciales. Los planes parciales son instrumentos normativos y de planeamiento
territorial que tienen por objeto la regulación urbanística y de gestión de suelo detallada para los
polígonos de intervención territorial en suelo urbano y en suelo rural de expansión urbana
identificados previamente en el Plan de Uso y Gestión del Suelo. Incorpora definiciones normativas y
la aplicación de instrumentos de gestión de suelo, la determinación de norma urbanística específica
del sector y los mapas georreferenciados que territorializan la aplicación de dicha norma.

Los planes parciales podrán ser de iniciativa pública o mixta; por excepción y, con la debida
justificación, el plan parcial podrá modificar el componente urbanístico del plan de uso y gestión del
suelo.

Art. 54.- Contenidos Mínimos de los Planes Parciales. Deberán determinar lo establecido en el
artículo 32 del Reglamento a la LOOTUGS y contendrán;

a. Diagnóstico de las condiciones actuales, delimitación, características, estructura o condiciones

físicas del área del plan y su entorno inmediato;
b. Análisis e incorporación de suelo rural de expansión urbana a suelo urbano, conforme los
lineamientos del Ministerio de Agricultura y Ganadería así como, del Ministerio del Ambiente;
c. Identificación y determinación de los mecanismos de regularización de asentamientos precarios o
informales;
d. Delimitación de las unidades de actuación urbana necesarias, conforme con lo establecido en el
Plan de Uso y Gestión de Suelo;
e. Articulación y concordancia con lo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal o
Metropolitano y en su correspondiente Plan de Uso y Gestión del Suelo;
f. Mecanismos de planificación y ordenamiento del territorio;
g. Mecanismos de gestión del suelo;
h. Mecanismos de participación ciudadana y coordinación público privada; y,
i. Conclusiones y Anexos.

Art. 55.- Desarrollo de los Planes Parciales: Los planes parciales deberán complementar el
desarrollo planificado del territorio y el reparto equitativo de cargas y beneficios del área de actuación
urbana y su incorporación con su entorno inmediato, bajo los siguientes parámetros:

a. Diagnóstico de las Condiciones Actuales: este contemplará un levantamiento de la situación actual

de actuación urbana en la cual se desarrollará la propuesta del Plan Parcial, definiendo:

La delimitación y características del área de actuación urbana y de expansión urbana.

Valor del suelo en función del uso actual, calculada de acuerdo a la normativa nacional y local
vigente.

Estructura o condiciones físicas y ambientales del área de actuación urbana y de expansión urbana y
su relación con el entorno inmediato, considerando la escala de intervención.

Estructura Predial Identificación y delimitación de suelos públicos y suelos vacantes y previsión de

equipamientos.

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Existencia de redes principales de servicios públicos, su capacidad y disponibilidad.

Condiciones de amenaza y riesgos de origen natural y antrópico.

b. Modelos de ocupación del suelo para el área de actuación urbana y de expansión urbana del plan
parcial y normativa urbanística: En concordancia con los PDOT y PUGS se definirán los objetivos y
directrices urbanísticas específicas del sector, para determinar mecanismos de planificación y
ordenamiento territorial, mediante:

Delimitación de afectaciones que restrinjan el derecho a construir respetando las áreas de protección
de ríos, quebradas, cuerpos de agua, deslizamientos o escorrentías, protección ambiental o cultural,
oleoductos, líneas de alta tensión, bordes costeros, creación de nuevas vías, o ampliaciones viales o
derecho de vía, entre otras.

Definición del trazado, características y localización para la dotación, ampliación o mejoramiento del
espacio público, áreas verdes y el sistema vial principal y secundario; redes de abastecimiento de
servicios públicos y la localización de equipamientos públicos y privados.- Aplicación de la normativa
urbanística en cuanto al aprovechamiento del suelo en términos de uso y compatibilidades
específicas del suelo, densidades, edificabilidad y formas de ocupación del suelo.

c. Instrumentos de Gestión del Suelo: Dependiendo del contexto de actuación del plan parcial se
incluirán mecanismos de gestión que permitan al Gobierno local incidir en las decisiones de su
territorio, a través de:

a) Instrumentos para la distribución equitativa de las cargas y los beneficios (unidades de actuación
urbanística, entre otros).
b) Instrumentos para intervenir la morfología urbana y la estructura predial (reajuste de terrenos,
integración inmobiliaria, fraccionamiento, partición o subdivisión, cooperación entre partícipes, entre
otros).
c) Instrumentos para regular el mercado del suelo (derecho de adquisición preferente, declaración de
desarrollo y construcción prioritaria, declaración de zonas especiales de interés social, anuncio del
proyecto, afectaciones, derecho de superficie, banco de suelo, entre otros).
d) Instrumentos de financiamiento de desarrollo urbano (concesión onerosa de derechos, entre
otros).
e) Instrumentos para la gestión del suelo de los asentamientos de hecho (declaratoria de
regularización prioritaria, entre otros).

Los instrumentos de gestión del suelo deberán observar lo señalado desde el artículo 47 hasta el
artículo 76 de la LOOTUGS.

d. Mecanismos de Financiamiento: Los planes parciales, deberán adoptar un modelo de gestión con
el fin de garantizar la distribución equitativa de cargas y beneficios con la determinación de variables
para el cálculo del valor del suelo, costo de construcción de infraestructura general y local.

Art. 56.- Planes Parciales para la gestión de suelo de interés social. Serán utilizados con el fin de
realizar de manera apropiada, y de acuerdo a lo establecido en el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial y el Plan de Uso y Gestión del Suelo, los procesos de regularización de asentamientos
informales o irregulares.

Los mecanismos de regularización serán establecidos mediante Ordenanza y podrán formar parte
del componente normativo del Plan de Uso y Gestión del Suelo. La aprobación mediante ordenanza
de estos planes será el único mecanismo utilizado para la regularización, titulación y registro de los
predios resultantes de la subdivisión, sus contenidos serán los determinados en el artículo 33 del
Reglamento de la LOOTUGS, la Normativa Legal vigente en cuanto a los "Lineamientos para
Procesos de Regularización y Levantamiento de Información Periódica de los Asentamientos
Humanos de Hecho" y demás legislación vigente.

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Art. 57.- Otros instrumentos de Planeamiento Urbanístico.- Los Gobiernos Autónomos
Descentralizados municipales y metropolitanos podrán generar otros instrumentos de planeamiento
urbanístico que sean necesarios en función de sus características territoriales, siempre que estos no
se contrapongan con lo establecido en la normativa nacional vigente, ni podrán modificar los
contenidos del componente estructurante del plan de uso y gestión de suelo.

Estos planes tienen finalidades específicas dando una regulación sectorial de determinados
elementos o aspectos relevantes de un ámbito territorial específico, y podrán ser planes a escala
parroquial, barrial, a nivel de manzanas o de sectores de planificación, urbanos o rurales. Se
realizarán por iniciativa pública o por iniciativa privada.

Art. 58.- Aprobación de los Planes Complementarios.- Los Instrumentos de Planificación Urbanística
Complementarios deberán aprobarse mediante ordenanza municipal o metropolitana.

La instancia técnica municipal o metropolitana de planificación elaborará el plan complementario y lo

remitirá al Concejo Municipal o Metropolitano para su aprobación; para el efecto, deberá adjuntar el
expediente completo de la construcción del Plan, mismo que contendrá al menos: el documento final
de propuesta de Plan Urbanístico Complementario - PUC, memoria técnica, bases de datos, mapas,
planos, y anexos relacionados con el proceso de participación ciudadana durante la formulación y
ajuste del PUC y una fase de consultas con otros niveles de gobierno.

Una vez aprobado el plan, este deberá ser publicado en el Registro Oficial y difundido mediante la
página web institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal o metropolitano.

Art. 59.- Vigencia y revisión de los Planes Urbanísticos Complementarios.- Los planes
complementarios tendrán vigencia durante el plazo previsto por los GADS en cada uno de ellos.
Serán revisados al finalizar el plazo previsto para su vigencia y excepcionalmente en los siguientes
casos:

a) Cuando ocurran cambios significativos en las previsiones respecto del crecimiento demográfico;
del uso e intensidad de ocupación del suelo; o cuando el empleo de nuevos avances tecnológicos
proporcione datos que exijan una revisión o actualización.
b) Cuando surja la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de gran impacto o planes
especiales en materia de transporte, infraestructura, equipamiento, servicios urbanos y en general
servicios públicos.
c) Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se produzcan modificaciones que impliquen la necesidad
o la conveniencia de implementar los respectivos ajustes.
d) Por solicitud del órgano legislativo Municipal o Metropolitano.

Las revisiones serán conocidas y aprobadas por el Concejo Municipal o Metropolitano y la aplicación
será evaluada periódicamente por el mismo cuerpo colegiado.

Art. 60.- Registro de los Planes Urbanísticos Complementarios.- Cada Gobierno Autónomo
Descentralizado municipal o metropolitano almacenará el repositorio de los Planes Urbanísticos
Complementarios promulgados vía ordenanza bajo su responsabilidad.

DISPOSICIONES GENERALES

PRIMERA.- Los Planes de Uso y Gestión del Suelo tomarán como referencia el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial vigente en los respectivos Gobiernos Autónomos Descentralizados
municipales o metropolitanos, que tendrán plena concordancia y coherencia con el proceso de
actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

SEGUNDA.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos, deberán

contar con un equipo técnico multidisciplinario interno o externo responsable de la formulación,

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socialización, ajuste y presentación del Plan de Uso y Gestión del Suelo, así como de los respectivos
Planes Urbanísticos Complementarios que correspondan.

Estos equipos deberán contar con los mínimos recursos tecnológicos que les permitan analizar,
interpretar, y preparar toda la información relacionada con el Plan de Uso y Gestión del Suelo, así
como con los Planes Urbanísticos Complementarios.

TERCERA.- Los estándares urbanísticos específicos que formarán parte del componente urbanístico
de los Planes de Uso y Gestión del Suelo deberán sujetarse a las políticas y estándares nacionales
vigentes y que se formulen por parte de las entidades sectoriales del gobierno Central competentes
en cada una de sus ramas, entre éstas: ambiente, agua, agro, telecomunicaciones, riesgos, energía
y recursos renovables, obra pública, equipamiento de salud, de educación, entre otras.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos dispondrán

de dos años a partir de la publicación de la presente normativa, para levantar y estructurar dentro de
su escala pertinente la información cartográfica de su competencia descrita en el Artículo 15 del
presente instrumento y relacionada con el enfoque de los asentamientos humanos que se
contemplará dentro del diagnóstico, componente estructurante y componente urbanístico de los
PUGS. Hasta que dicho levantamiento ocurra, se utilizará la información disponible en las escalas
que se dispongan a la fecha de formulación de los Planes de Uso y Gestión del Suelo.

SEGUNDA.- Los Gobiernos Autónomos Descentralizados municipales o metropolitanos dispondrán

del catastro en las fases que se establezcan de conformidad con la normativa catastral que se
expida por parte del organismo rector, según disposición transitoria novena de la LOOTUGS.

TERCERA.- Los Planes Urbanísticos Complementarios, se aprobarán únicamente después de

aprobados los Planes de Uso y Gestión del Suelo del cantón; es decir, en el primer año luego de
concluido el estado de excepción producido por la crisis sanitaria como consecuencia del COVID19.

Nota: Disposición sustituida por artículo único de Resolución Ministerial No. 10, publicada en
Registro oficial Suplemento 1307 de 13 de Noviembre del 2020.

CUARTA.- Los Planes Parciales para el Suelo Rural de Expansión Urbana deberán priorizar la
actualización bianual catastral y ser aprobados a partir del segundo año posterior al término del
estado de excepción, producido por la crisis sanitaria como consecuencia del COVID19.

Nota: Disposición sustituida por artículo único de Resolución Ministerial No. 10, publicada en
Registro oficial Suplemento 1307 de 13 de Noviembre del 2020.

DISPOSICIÓN FINAL

ÚNICA: La presente Resolución entrará en vigencia a partir de la aprobación del Consejo Técnico de
Uso y Gestión del Suelo, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.

Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano, a los 2020 FEB 28

Arq. Guido Estaban Macchiavello Almeida

PRESIDENTE DEL CONSEJO TÉCNICO DE USO Y GESTIÓN DEL SUELO
MINISTERIO DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA

Ing. Paúl Enrique Llorente Gilbet

DELEGADO PERMANENTE PRINCIPAL DEL CONSEJO TÉCNICO DE USO Y GESTIÓN DEL
SUELO

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SECRETARÍA TÉCNICA DE PLANIFICACIÓN
"PLANIFICA ECUADOR.

ANEXO 1. ESPECIFICACIONES PARA EL REGISTRO DE LOS PLANES DE USO Y GESTIÓN DEL

SUELO ENTRE EL ENTE RECTOR DE HÁBITAT Y VIVIENDA Y LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS MUNICIPALES Y METROPOLITANOS - GADM.

Periodicidad.- Cada cuatro años y además podrá actualizarse al principio de cada periodo de gestión
municipal o metropolitana.

Formatos.- Son de dos tipos para la parte gráfica y alfanumérica, los mismos que almacenaran datos
de información:

- Gráfica

a) Shape (.shp) para Sistema De Información Geográfica (SIG)

a. Cartografía de diagnóstico
b. Cartografía de componente estructurante
c. Cartografía de componente urbanístico

- Alfanumérica.- La información deberá entregarse almacenada por carpetas de acuerdo a la

siguiente estructura y nomenclatura estándar:

PPCCAAMM, donde:
PP: Código Provincial INEC
CC: Código Cantonal INEC
AA: Últimos dos dígitos del año de la entrega
MM: Dígitos correspondiente al mes de la entrega

Dentro de la carpeta "PPCCAAMM", se deberán incluir las siguientes subcarpetas:

DIAG:

a. Enfoque cantonal integral (área urbana- rural): la información a utilizar deberá ser a escala
máxima 1:50.000.
b. Enfoque de asentamientos humanos: la información a utilizar deberá ser a escala máxima 1:5.000.

PUGS:

a. Componente estructurante: la estructura urbano-rural y la clasificación del suelo.

b. Componente urbanístico: uso y edificabilidad de acuerdo a la clasificación del suelo e instrumentos
de gestión.

ORD: Ordenanza de aprobación de los planes de uso y gestión de suelo.

PUC: Planes urbanísticos complementarios (opcional).

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