Derecho Administrativo II

Esquema
Segundo semestre 2022
Cristóbal Aguilera Medina
16 agosto 2022
CAPÍTULO I. LA ACTIVIDAD JURÍDICA DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

1. CONSIDERACIONES INTRODUCTORIAS

a. La acción administrativa1: En su momento estudiamos la teoría de Alejandro Vergara, tiene

una teoría que según la cual para explicar la autonomía del derecho administrativo, señala que
esta ciencia tiene un núcleo dogmático que son los elementos: la autoridad como un hecho
jurídico, los derechos subjetivos de los particulares, y la acción administrativa y esta es la que
da origen a la relación jurídica pública-privada y está siempre nace por una actuación. Frente a
una infracción, solicitud de dictamen, frente a una postulación estas actuaciones de particulares
no dan origen a una relación pública-privada., sino que es la administración la que actúa. Se
origina siempre por una acción administrativa.
La acción administrativa tiene por objeto distribuir cargar y bienes en razón de la justicia
distributiva, este es el propósito. (cargas merecidas o inmerecidas)
La administración viene del verbo administrar, es decir, una acción y lo que nos interesa es
valorar la actuación de la administración, los órganos del estado actúan válidamente, es decir,
suponen que la administración tiene por vocación actuar. Supone actuar de oficio, ella satisface
necesidades públicas de un modo continuo y permanente.
La falta de actuación puede ser impugnada por una demanda, por ejemplo, indemnización de
perjuicio por falta de servicio. Entonces la juridicidad o legalidad tiene un supuesto necesario en
que la administración actué.

b. Relación jurídica público-privada: Nos referimos a sus atributos, fuente que da origen,
características, y a sus elementos que configuran.

Características:
i. Unitaria: El estado es el único objeto por el que interactúa
ii. Vertical: La posición es desigual en relación a los particulares, porque el interés de la
administración es interés público y el de los particulares es particular o individual.
iii. Potestativa: Tiene poder público, impone obligaciones, es decir, puede modificar la situación
jurídica en que se encuentran los particulares, es un poder público que puede imponer cargas
iv. Unilateral: La fuente de los actos depende de la sola voluntad de la administración. Son
bilaterales en cuando a sus efectos, no en cuanto a su origen.
v. La justicia distributiva: Valorar si es adecuado, correcto o debido en cuanto a sus
necesidades. No a todos por igual, sino en cuanto a sus necesidades, por ejemplo, una beca.
Fuente: Los actos administrativos o contratos, hay que distinguir cual es el tipo que dio origen a una relación
que es producto de un acto unilateral.
Elementos:
i. Los sujetos (un privado y el estado)  la administración
1
Vergara, Alejandro: El núcleo dogmático del derecho administrativo (pp. 8-17).
1
 ii. Objeto: distribución de bienes y cargas.

c. Tipos de actividad administrativa2:

i. Actividad de policía: tiene dos propósitos prevenir daño y maximizar las instancias de interacción
social, el verbo es autorizar, fiscalizar, sancionar, concesionar, certificar, es prevenir daños entre los
particulares
ii. Actividad de fomento: ejemplo, los subsidios, descuentos, becas.
iii. Actividad de servicio público: carácter prestacional, material y hace relación con la prestación
fáctica de servicios como en el ámbito de educación y salud
iv. Actividad empresarial: Tiene por objeto recaudar recursos, como, por ejemplo, a través de los
impuestos. Que es la finalidad de toda empresa

d. Formas de actividad administrativa: distinguimos dos tipos

i. Formal-Jurídica: Es la dictación de actos o celebración de contratos, queda al nivel del
establecimiento de la relación jurídica, pero no de las operaciones físicas o materiales que se siguen
de esta relación jurídica.
ii. Material: Son acciones concretas que la administración realiza en el cumplimiento de sus funciones,
por ejemplo, lo que dice relación con el servicio público que es una actividad material, pero
requiere un fundamento jurídico, por ejemplo, en el caso de una sanción no puedo cobrar sin un
título ejecutivo
22 de agosto 2022

2. ACTO ADMINISTRATIVO

a. Aspectos introductorios:
i. Paradigma de la actividad Administrativa: es equivalente funcional administrativo ideal acto
jurídico en el ámbito privado.
La similitud es el acto por el cual el acto modifica la situación jurídica de las personas
Diferencias:
a) Es un acto unilateral: en cuanto a la voluntad, no requiere la voluntad de los privados ya que
emana de la voluntad de la autoridad y tiene potestad, y puede imponerse unilateralmente, es lo
que justifica el derecho administrativo. La actuación es unilateral. Ejemplo: legado de la herencia
en cuanto a su perfeccionamiento
b) Regido por la legalidad: es razonable que exista protección para los particulares, basta con que
este la voluntad de una de las partes dado la potencia que tiene imponer cargas, es regido por la
legalidad, nacen de la mano con el concepto de acto administrativo y legalidad. La idea de
otorgarle ese poder a la administración es la ley la que lo rige, tiene que ver con apropósito de las
teorías hay distribución de los poderes y si le atribuimos poderes unilateralmente se le reconoce
poderes para otorgarles potestades.
Las potestades se otorgan por ley
c) La justicia que rige la administración es la justicia distributiva, porque hay desequilibrio,
hay verticalidad uno es titular del interés público y el otro no.
ii. Equivalente administrativo del acto jurídico privado:

b. Aspectos generales de una conceptualización: Son 3

i. Acto jurídico: orientado a tener efectos jurídicos, porque el derecho administrativo tiene un
vínculo fuerte con la política porque actúan políticamente no solo jurídicamente, por ejemplo, el
ingreso de una ley es algo político, no toda actuación de los políticos se traduce en actos jurídicos y

2
Jornada de Pozas, Luis: Ensayo de una teoría del fomento den el Derecho Administrativo (pp. 41-49)
2
 aquí es relevante el carácter jurídico, no persigue de modo primario fines políticos, tiene que
provocar efectos jurídicos.
El procedimiento legislativo el deber tiene que dar cuenta del proyecto de ley e ingresarlo a
una comisión esto si tiene efectos jurídicos.
ii. Fruto de un procedimiento administrativo: la idea del procedimiento es que la solución del acto
o la conclusión sea lo más racional posible, esto es que haya un proceso en un ámbito judicial,
administrativo asegure una racionalidad, por ejemplo, que la ley pase por etapas, tenga un proceso
es que más lo disputen, que pase por cámaras tendrá un resultado mucho más razonable. Que la
solución sea lo más racional, lo más justo. Se confía en normas formales, hay etapas, hay procesos,
se reciben pruebas, documentos. Hay un procedimiento que es general 19.880 rige los órganos de
la administración del estado, que es el fenómeno de la administración.
Cuando se busca un efecto jurídico, el acto tiene que ser jurídico, cuando se busca o más
bien el acto jurídico tienen efectos jurídicos y los actos jurídicos que tienes efectos jurídicos
de la administración son actos administrativos
iii. Impugnable: esto es importante porque no se agota la voluntad por así decirlo de la administración,
es la voz de la administración la posibilidad de defenderse los actos emanados de la administración,
el particular si le parece injusto puede impugnarlo ya sea administrativo o por vía judicial, es decir,
puedo recurrir a los tribunales de justicia o a través de un recurso jerárquico. Se puede contradecir,
no tiene la última palabra.

c. Concepto de acto administrativo

i. Doctrinal34: Profesor Eduardo Soto Kloss  “Es una ordenación racional unilateral emitida por un
órgano en ejercicio de la función administrativa que destinado a satisfacer necesidad públicas
concretas produce efectos jurídicos directos”
Es una ordenación racional es la ley que dice santo tomas, la idea de un orden de la razón
tiene dos objetivos lo primero es que la ser ordena de la razón o dado que los eres humanos
son racionales las decisiones nacen en una mente y se dirigen a otra mente, es decir, como
que se entiende, los ciudadanos entienden. Por ejemplo, eso explica que uno puede prohibir
la entrada a ciertos lugares, y están las jurídicas, por ejemplo, un cartel que prohibía entrar al
lugar, es decir, jurídicamente no se puede entrar, eso se dirige a la mente, es una decisión,
apunta a la idea que es un orden racional. Y la segunda idea es que la racionalidad de la
razón se dirija al bien común, la decisión es razonable por su orientación al bien común,
ese orden esa decisión se oriente al bien común, por ejemplo, una sanción es razonable que
se oriente al bien común que son las satisfacciones de las necesidades públicas. Es una
decisión teórica
La unilateralidad, la autoridad se concentra en su actuación que hace acto unilateralmente
Efectos jurídicos directos: para exigir el cumplimiento de los particulares no tengo que
pasar por la justicia
ii. Legal
 Sentido estricto: art 3 inc. 2  “Para efectos de esta ley se entenderá por acto administrativo
las decisiones formales que emitan los órganos de la Administración del Estado en las cuales se
contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pública.”
Características:
a. El acto es una declaración de la voluntad esto reputa lo que decimos que tiene que ser regido por la ley, no
es voluntarismo

3
Soto Kloss, Eduardo: La noción del acto administrativo en el derecho chileno, una perspectiva sustancial.
4
Pierry Arrau, Pedro: Concepto de acto administrativo en la ley de procedimiento administrativo. El reglamento. Dictámenes de la
Contraloría General de la República.
3
 b. Sujeta a una potestad publica: se refuerza la idea de legalidad, todo acto administrativo tiene que estar
realizado en el ejercicio de una potestad publica
c. La idea de decisiones formales: la formalidad más básica hay dos la escrituración art 5 (con lo que reviste
al acto) por ejemplo, un carabinero que alza la mano. Fruto del procedimiento administrativo.

 Sentido amplio: art 3 inc. 6 Ley N° 19.880.  Constituyen, también, actos administrativos los
dictámenes o declaraciones de juicio, constancia o conocimiento que realicen los órganos de la
Administración en el ejercicio de sus competencias.
La diferencia es que no son declaraciones de voluntad, no basta que un órgano declare para que tenga efecto
jurídico tiene que estar fundada o que este sustentada en una potestad pública.
o El que multa, sanciona
o El que otorga una patente, decide autorizar
Hay otros tipos en donde no hay declaración de voluntad, por lo que también “constituyen también...” se puede
constituir actos administrativos, los dictámenes. Estamos en una especie de acto administrativo, la ley dice que
igual lo vamos a llamar acto administrativo, pero no hay declaración de voluntad, por ejemplo, una declaración
de constancia, un certificado de nacimiento, matrimonio, difusión, no hay una voluntad implicada, es decir, se
constata algo, por ejemplo, que nació alguien. En este tipo de actos uno podría decir que no se le exigen todas
las formalidades en sentido estricto, no tiene que haber bilateralidad, por ejemplo.

iii. Nomenclatura de los actos administrativos: Nombra la normativa a los actos administrativos.
Una cuestión previa es que la constitución, las leyes, se refieren a los actos administrativos que es
multiforme, es decir, es variada, se nombra, se llaman, o se denominan a los actos (contrato,
reglamento, decreto, resoluciones, instrucciones, autorización, orden etc.)  se denominan de un
modo muy diverso, es variado el pronombre por lo cual se llaman a los actos administrativos.
 Decretos y resoluciones: Uno va a la misma ley 19.880, art 3 inc. 3. 
Los actos administrativos tomarán la forma de decretos supremos y resoluciones.
El decreto supremo es la orden escrita que dicta Presidente de la República o un Ministro "Por
orden del Presidente de la República", sobre asuntos propios de s competencia.
Las resoluciones son los actos de análoga naturaleza que dictan las autoridades administrativas
dotadas de poder de decisión.

La distinción:
i. Son de carácter nominal  nombre es el que cambia porque es la misma naturaleza y sabemos
porque la misma definición lo dice (análoga naturaleza) se denomina distinto, pero son actos,
ambos que son decisiones escritas que dicta una autoridad.
ii. Criterio orgánico  cuando el órgano que dicta estos actos de análoga naturaleza es el
presidente de la república se denomina decreto supremo, si es infrapresidencial (por ejemplo,
alcalde) se denomina resolución. El presidente decreta, y los demás resuelven, son actos de
análoga naturaleza.
iii. Carácter formal  porque indica la forma del acto y no el contenido del acto, a lo formal, no a
lo sustancial. No apunta a la decisión, sino que a la forma que adopta. El nombre decreto o
resolución dice resolución con el recibimiento jurídico donde cabe determinada la voluntad.
Llamamos a los actos no solamente por el modo que se nombran, sino que también del punto de
vista sustantivo, que también es una sanción apunto al contenido, cuando digo reglamento
apunto al contenido, tiene que carácter formal de decreto, pero el contenido o el objeto es
reglamentar
 Oficios: No está contemplado en la ley, pero es un acto que surge con la practica administrativa
y tiene por objeto las comunicaciones al interior de la administración. Por ejemplo, desde un
ministerio puede pedir que se informe la tramitación o el número de reclusos en ciertas

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 condiciones para los efectos de antecedentes en procedimiento penal. Un ministerio a otro le
pide un oficio, la protección de un procedimiento administrativo, es la comunicación, el nombre
oficio normalmente apunte a la comunicación, incluso cuando hay una comunicación a los
particulares por el incumplimiento de alguna norma se puede encabezar con el nombre de oficio,
no siempre es así, pero normalmente es así
 Otros:
Los acuerdos: el acuerdo apunta a las decisiones de órganos que son pluripersonales art 3
inc. Penúltimo.  Las decisiones de los órganos administrativos pluripersonales se
denominan acuerdos y se llevan a efecto por medio de resoluciones de la autoridad
ejecutiva de la entidad correspondiente. Cuando el acto que se dicte nace de un órgano
pluripersonal (varias personas) es un acuerdo, y el acuerdo se lleva a efecto por medio de
resoluciones de la autoridad ejecutiva de la autoridad correspondiente. Cuando el acto que
se dicte nace de un órgano pluripersonal, y el acuerdo se lleva a efecto el acuerdo por el
acuerdo mismo no produce consecuencias jurídicas por ese mismo hecho, es decir, la
concordancia entre las distintas personas no se sigue necesariamente consecuencias
jurídicas, sino que, a partir de la formalización instrumental, la autoridad ejecutiva
correspondiente.

23 de agosto 2022
Singularidad del decreto: el decreto ocupa un lugar especial, tiene formalidades singulares art 35 CPR impone
exigencias mínimas respecto los reglamentos y la importancia es que en el fondo el decreto puede ser
controlado por el Tribunal Constitucional cualquiera que sea el vicio, iniciado por el senado que son los
legitimados activos para requerir un pronunciamiento al TC esto es una potestad relevante que tiene el tribunal
porque carece de competencia para las resoluciones que no son decretos. Para el caso de los decretos el TC tiene
competencia para resolver sobre los decretos supremos cualquiera sea su vicio (art. 93 n°16 CPR) tiene la toma
de razón, los decretos tienen que pasar por un control de legalidad y en todo caso los que no son firmados por el
Pdte., lo que son firmados por la delegación de firma pueden estar exento de la toma de razón (certifica los
requisitos de legalidad) y los que son firmados por el Pdte. tienen que pasar por la toma de razón. El control
pasa por el TC o la CGR, como ocurre con los proyectos de ley, ya que el TC tiene que controlar la
constitucionalidad de las leyes

d. Efectos del acto administrativo

i. Vigencia del acto administrativo: A nivel normativo estamos situación en el capítulo 3 ley 19880
del párrafo primero del art 45°. ¿Desde cuándo entra en vigencia el acto administrativo?
 Entrada en vigencia del acto  la ley de modo general comienza con la publicidad del acto
administrativo, uno puede ver estampadas distintas fechas, y la fecha que dispone la ley es la
publicidad art 51° Ley N° 20885 Los decretos y las resoluciones producirán efectos jurídicos
desde su notificación o publicación, según sean de contenido individual o general. A1
Art 8 inc. 2 CPR  Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así
como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de
quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la
publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los
derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.

Por regla general no es posible los actos administrativos clandestinos, son de carácter público, y esto dice
relación con el acto mismo.
¿Cuál es la importancia en el fondo para poder cuando entra en vigencia el acto y porque nos interesa esa
fecha? El implicado con las cargas como con los derechos tiene que saber desde cuando exigir los derechos o

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soportar las cargas. Ahora desde el punto de vista de abogado porque desde ahí empieza a correr el plazo para
impugnar un acto administrativo, y ese plazo empieza a correr y tengo que ver cuando los puedo impugnar, y se
necesita saber si esas herramientas tienen un plazo y saber cuándo se pueden impugnar. Las potestades de las
administraciones como vimos son imprescriptibles y hay una excepción que es la invalidación y son contados
desde los 2 años y empieza a correr desde la publicidad.
Los plazos terminan cuando transcurre el tiempo que fija la ley ¿desde cuándo contamos? Lo empezamos a
contar desde que entra en vigencia el acto, es decir, desde la publicidad del acto.
Por ejemplo, un abogado asesora a un cliente y queremos impugnar un acto y veremos si se puede impugnar y
tenemos que ver si estamos dentro de plazo, si es que está vigente el acto para poder impugnarlo, por tal, el
recurso administrativo X esta del plazo Y, y desde cuando contamos el plazo Y desde el momento en que entra
en vigencia, desde la publicidad.
Resumen:
- El decreto ocupa un lugar muy especial, las órdenes del Pdte., ocupan en la pirámide normativa un
lugar muy especial que se justifica como el presidencialismo y que el Pdte. es el jefe de estado y
esto explica que por un lado primero la CPR exige formalidades mínimas que es la firma por
ejemplo, y lo segundo es que está sometido a un control y por otro lado está la controlaría a través
de la toma de razón, dentro de los actos administrativos están los decretos que dado el lugar quien
ocupa tiene un control intenso y las formalidades mínimas
Modalidades de publicidad: la ley hace alusión a dos Art 51 inc. 2, que es la notificación o la publicación. Son
las dos maneras de publicidad, la distinción entre uno y otro es según sea el contenido, individual o general.
Hay que ver el contenido individual o general del acto, por ejemplo, una resolución o decreto hay que ver el
modo en que opera la publicidad
Las notificaciones:
- Art 45 Procedencia: Los actos administrativos de efectos individuales, deberán ser notificados a
los interesados conteniendo su texto íntegro. Las notificaciones deberán practicarse, a más tardar,
en los cinco días siguientes a aquél en que ha quedado totalmente tramitado el acto
administrativo. No obstante, lo anterior, los actos administrativos que afectaren a personas cuyo
paradero fuere ignorado, deberán publicarse en el Diario Oficial.
- Art. 51 Ejecutoriedad. Los actos de la Administración Pública sujetos al Derecho Administrativo
causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en que una disposición establezca lo
contrario o necesiten aprobación o autorización superior. Los decretos y las resoluciones
producirán efectos jurídicos desde su notificación o publicación, según sean de contenido
individual o general.

La persona tiene que estar determinada, no es general. Por ejemplo, el que cometió una infracción va
para él, no para todos.
Todos los actos administrativos tienen que publicarse, ¿de qué modo opera? Es la notificación o
publicación ¿desde cuándo? Se alude al contenido o al efecto, cuando el contenido o efecto del acto es
individual se tiene que notificar y cuando es general se tiene que publicar.
o Individual  cuando los individuos están determinado
o General  no están individualmente identificados, están indeterminados.
o Desde los 5 días siguientes se tiene que notificar.
- Art. 46 Procedimiento. Las notificaciones se harán por escrito, mediante carta certificada dirigida
al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera presentación o con posterioridad.
Las notificaciones por carta certificada se entenderán practicadas a contar del tercer día siguiente
a su recepción en la oficina de Correos que corresponda. Las notificaciones podrán, también,
hacerse de modo personal por medio de un empleado del órgano correspondiente, quien dejará
copia íntegra del acto o resolución que se notifica en el domicilio del interesado, dejando
constancia de tal hecho. Asimismo, las notificaciones podrán hacerse en la oficina o servicio de

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 la Administración, si el interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida
recepción. Si el interesado requiriere copia del acto o resolución que se le notifica, se le dará sin
más trámite en el mismo momento.
- Art. 47 Notificación tácita. Aun cuando no hubiere sido practicada notificación alguna, o la que
existiere fuere viciada, se entenderá el acto debidamente notificado si el interesado a quien
afectare, hiciere cualquier gestión en el procedimiento, con posterioridad al acto, que suponga
necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su falta o nulidad.
29 e agosto 2022

- Artículo 49. Autenticación. Los actos publicados en el Diario Oficial se tendrán como auténticos y
oficialmente notificados, obligando desde esa fecha a su íntegro y cabal cumplimiento, salvo que se
establecieren reglas diferentes sobre la fecha en que haya de entrar en vigencia.
- Artículo 48. Obligación de publicar. Deberán publicarse en el Diario Oficial los siguientes actos
administrativos: A1 a) Los que contengan normas de general aplicación o que miren al interés
general; b) Los que interesen a un número indeterminado de personas; c) Los que afectaren a
personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo establecido en el artículo 45; d) Los
que ordenare publicar el Presidente de la República; y e) Los actos respecto de los cuales la ley
ordenare especialmente este trámite. Tratándose de los actos a que se refiere la letra c), la
publicación deberá efectuarse los días 1º ó 15 de cada mes o al día siguiente, si fuese inhábil. Entra
en vigencia, por ejemplo, desde la notificación el 1 de marzo, y ahí se tiene que cumplir lo que se
dispone. ¿pero obliga siempre a futuro? La ley que siempre se pronuncia para futuro ¿puede operar
para el pasado? En general tienen eficacia prospectiva, es decir, a futuro, rige in actum. Rigen
desde su publicación hacia futuro sin embargo hay excepciones el art 52 habla de la
irretroactividad
- Art. 52 Retroactividad. Los actos administrativos no tendrán efecto retroactivo, salvo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no lesiones derechos de terceros.  aquí
puede operar retroactividad, si cumple con que sea favorable a los interesados y no lesione los derechos
de terceros. Lo que ocurre en la realidad es que hay casos que opera la irretroactividad.

o Actos anulatorios de otros actos  cuando se hace uso del art 53°, cuando se invalida un acto la
función de la nulidad, el acto anulatorio de otro acto busca restablecer la posición del interesado. Se
busca anular un acto, por el solo pronunciarse por hechos anteriores. En la práctica dispone dos casos el
que interpreta como el que anula tienen efecto retroactivo.
o Los actos que ocurren de facto, que es el acto administrativo
¿La eficacia del acto administrativo es hacia el futuro o hacia el pasado? En general rige a futuro, rige para
los actos que han entrado a vigencia, pero puede tener efecto retroactivo cuando son favorables a los interesados
y no lesiona derechos de terceros.
Si es que la interpretación y la anulación afecta derechos del pasado, no es tan fácil la interpretación y la
anulación la potestad es más seria porque se produce respecto de hechos del pasado, pero si son hechos
anteriores a la norma hay que tomarlo enserio, si quiere interpretar la norma hay que tener conciencia.
La entrada en vigencia es que se puede suspender la eficacia del acto, porque el art. 3 inc. Final de la ley
19880

- Art. 3 in. Final Los actos administrativos gozan de una presunción de legalidad, de imperio y
exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecución de oficio
por la autoridad administrativa, salvo que mediare una orden de suspensión dispuesta por la
autoridad administrativa dentro del procedimiento impugnatorio o por el juez, conociendo por la vía
jurisdiccional.

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Puede suspenderse la eficacia, lo que se sigue de la vigencia, si entra en vigencia queda obligado a lo que se
dicta, obliga de manera íntegra y cabal de lo que se dispone, pero puede suspender porque puede mediar una
orden de suspensión dispuesta por la autoridad administrativa o por el juez.

- Art. 57 inc. 2 Suspensión del acto. La interposición de los recursos administrativos no suspenderá la
ejecución del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el recurso, a petición
fundada del interesado, podrá suspender la ejecución cuando el cumplimiento del acto recurrido
pudiere causar daño irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de
acogerse el recurso.  Dos casos en que se suspende la eficacia del acto administrativo que ha
entrado en vigencia. Es importante porque nosotros conocemos la insuspensibilidad de la eficacia, es
decir, no se suspende la eficacia y puede dar abusos porque precisamente fue injusto.

 Cesación de la vigencia del acto administrativo: cuando pierde su vigencia, cuando deja de
ordenar, pierde su fuerza jurídica y tenemos casuales que son
1. Agotamiento del acto administrativo según su contenido: hay un contenido del acto que por haberse
cumplido agostarse, es decir, el agotamiento del acto, que ya no opera o que ya se cumplió. No opera porque
ya se agotó, era temporal y dejo de operar.
1) Cuando se cumple su objeto principal, por ejemplo, un permiso de edificación, y se agota cuando se
termina de edificación aquí se agota el acto administrativo.
2) En segundo lugar, en su cumplimiento plazo, por ejemplo, la licencia de conducir, hay que emitir
una nueva porque ya venció o ya se agoto
3) Tercer lugar cuando hay una condición resolutoria, por ejemplo, los permisos de construcción es
que deben ponerse en ejecución dentro de los 3 años que permite la ejecución de la obra, si no se pone
dentro de los 3 años, se extingue, se agota, y va a tener que pedir de nuevo el permiso de construcción
2. imposibilidad de ejecución o caducidad: el acto administrativo cuando deviene o es imposible, cesa su
vigencia del acto y por ejemplo, se establece la declaración de un momento histórico a un edificio y el
edificio se derrumba, entonces el acto administrativo cesa, caduca, habían motivos que justificaban
jurídicamente el acto y esos motivos cambiaron las circunstancias y eso puede venir que el acto sea jurídico
o fácticamente imposible, esta segunda casual es que el acto deviene imposible jurídica o físicamente
porque cambian las circunstancia que motivaron el acto que se había dictado, por ejemplo, el edifico se
derrumbó es físicamente imposible y cuando es jurídicamente imposible cuando sale una ley que declara
que no se puede declarar un monumento histórico.
3. La extinción judicial: se declara la invalidez del acto y pierde su vigencia, y esto lo declaran los tribunales
de justicia, por declaración judicial, por ejemplo, declara su nulidad a traes del recurso de protección, es
decir, que son los tribunales lo que hacen que el acto cese en su vigencia por acción de los tribunales
4. Cesa la vigencia del acto administrativo: Extinción unilateralmente del acto por parte de la propia
administración: ya no es el tribunal, ahora es la propia administración que retira el acto y este retiro puede
ser por dos motivos; la revocación
La revocación del acto administrativo: el art 61 Artículo 61. Procedencia. Los actos administrativos podrán
ser revocados por el órgano que los hubiere
dictado.
La revocación no procederá en los siguientes casos: por razones de seguridad jurídica
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de
derechos adquiridos legítimamente;
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra

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forma de extinción de los actos; o (modo de extinguir subsidiario)
c) Cuando, por su naturaleza, la regulación legal del
acto impida que sean dejados sin efecto (un permiso de construcción y por su naturaleza se impide)

Es una especie de retiro del acto, por razones políticas, necesidades o méritos por razones del bien común, por
razone políticas, se justifica que el órgano de la admiración revoque por razones políticas, por ejemplo, cambiar
las circunstancias, la necesidad publica ya no es tal, sino que es otra por razones de conveniencia, necesidades,
méritos, etc.
El segundo es la potestad de invalidación: art 53
Artículo 53. Invalidación. La autoridad
administrativa podrá, de oficio o a petición de parte,
invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia
del interesado, siempre que lo haga dentro de los dos años
contados desde la notificación o publicación del acto.
La invalidación de un acto administrativo podrá ser
total, o parcial. La invalidación parcial no afectará las
disposiciones que sean independientes de la parte
invalidada.
El acto invalidatorio será siempre impugnable ante los
Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.

Primero hay un retiro, la revocación es razones políticas, de razones de méritos y necesidades y la invalidación
por razones de ilegalidad, el juicio es distinto, son razones legales. (actos contrarios a derechos son los que se
invalidad no las circunstancia, por razones de ilegalidad.)
Requisitos:
1. Notificada el procedimiento: bilateralidad de audiencia, debe oírse a la parte interesada
2. Dentro del plazo: como excepción a la regla de imprescriptibilidad, y prescribe desde que se
publica.

ii. Eficacia jurídica de los actos administrativos: Son las características que identifican los actos
administrativos y que determinan la fuerza jurídica: art. 3 inc. Final Ley N° 18.990
o Presunción de legalidad: la proyección o consecuencia procesal de la noción de ejecutoriedad
(obligatoriedad) y ejecutividad (carácter coercible). Se presume la eficacia jurídica del acto, es
decir, que va a desplegar sus efectos, sus efectos son los que se presumen porque si no es
impugnado, tiene vigencia el acto administrativo y se presume porque se da presupuesto que es
eficaz, salvo sea impugnado. Si no es impugnado, se presume que será eficaz porque se presume
su legalidad, la administración no debe probar que actuó de acuerdo a derecho, el que debe
probar es que el pide la suspensión. No tiene que pedirle permiso a nadie. Se puede imponer
jurídicamente sin pedirle permiso a nadie puede hacerlo porque en el ámbito procesal se
presume su legalidad mientras nadie lo impugne. La carga de la prueba la tiene el particular, el
que busca dejar sin efecto. El fundamento de la legitimidad de la autoridad pública, se funda
la legitimad de la administración de la misma autoridad pública que lo dicta y por ende es
legitima porque la autoridad es electa por votación popular, pero se entiende que esa legitimidad
se revista en eso actos., y por la continuidad del servicio público (satisfacer las necesidades
9
 de modo continuo y permanente, es decir, sin cortes) y permanencia. Hay un control
preventivo de legalidad que es la toma de razón que es una potestad que tiene la controlaría
general de la republica
o Ejecutoriedad: Es el carácter propiamente político del acto desde su entrada en vigencia, crea,
modifica o extingue derechos y obligaciones. Se proyecta en la realidad los efectos del acto,
aunque procedan recursos en su contra, es obligatorio desde su entrada en vigencia. Es
jurídicamente obligatorio desde que entra en vigencia y producto sus efectos que es crear,
modificar o extinguir, entonces en lo que llama la ley “imperio y flexibilidad desde su entrada
en vigencia”. Obliga desde su entrada en vigencia, aunque se puede impugnar, alegar su
ineficacia
o Ejecutividad: Autorizando su ejecución de oficio por la autoridad administrativa. Uno puede de
oficio ejecutar lo dispuesto en el acto administrativo, uno puede tener dos tipos; la impropia que
es previa intervención del juez, título ejecutivo y el juez va a intervenir yo no puedo tiene que
hacerlo el juez a través de la fuerza pública; y la propia que es el propio órgano que dicta el acto
y puede ejecutar por si solo lo que él ordenó, es importante porque en realidad caracteriza a la
posición de la administración. Esta es la autotutela administrativa lo que denomina la doctrina.
La ley contempla el art. 50 y 51.
Artículo 50. Título. La Administración Pública no
iniciará ninguna actuación material de ejecución de
resoluciones que limite derechos de los particulares sin que
previamente haya sido adoptada la resolución que le sirva
de fundamento jurídico.
El órgano que ordene un acto de ejecución material de
resoluciones estará obligado a notificar al particular
interesado la resolución que autorice la actuación
administrativa

Artículo 51. Ejecutoriedad. Los actos de la

Administración Pública sujetos al Derecho Administrativo
causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos casos en
que una disposición establezca lo contrario o necesiten
aprobación o autorización superior.
10
 Los decretos y las resoluciones producirán efectos
jurídicos desde su notificación o publicación, según
sean de contenido individual o general.

SEGUNDA SOLEMNE
b. Clasificación de los actos administrativos
i. Actos trámite y actos terminales: el criterio es procesal. Art 18

11
 Artículo 18. Definición. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados
entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal.
Definición: Son los actos intermedios que sirven de base para la progresión de los procedimientos y que se
orientan a un acto administrativo terminal. Solo interesan en el procedimiento, no fuera ya que no tienen
relevancia jurídica.
Acto administrativo terminal: Actos que ponen termino al procedimiento resolviendo la cuestión sobre la que
recae jurídicamente el procedimiento. Acto jurídico al que nos referimos constantemente que tiene relevancia
jurídica, que configura la relación jurídica privada
Importancia: La distinción es que el art 41 impone una carga importante a la hora de fundamentar el acto
terminal.
Y la impugnabilidad de los actos terminal siempre son impugnarles (lo dice la ley art 15 inc. 2) y los actos
tramites no.
Art. 15 inc. 2 Sin embargo, los actos de mero trámite son impugnables sólo cuando determinen la imposibilidad
de continuar un procedimiento o produzcan indefensión.

ii. Actos expresos y actos tácitos: El criterio es la forma que se manifiesta la voluntad de la
administración. Puede ser expreso o tácito, los efectos son los mismo, cambia la forma.
1) Expreso: formales y explícitos
2) Tácito: frente al silencio de la administración, la ley le atribuye un significado, puede ser
positivo o negativo según sean los casos. Art 64 y 65.
Artículo 64. Silencio Positivo. Transcurrido el plazo legal para resolver acerca de una solicitud que haya
originado un procedimiento, sin que la Administración se pronuncie sobre ella, el interesado podrá denunciar el
incumplimiento de dicho plazo ante la autoridad que debía resolver el asunto, requiriéndole una decisión acerca
de
su solicitud. Dicha autoridad deberá otorgar recibo de la denuncia, con expresión de su fecha, y elevar copia de
ella
a su superior jerárquico dentro del plazo de 24 horas. Si la autoridad que debía resolver el asunto no se
pronuncia en el plazo de cinco días contados desde la recepción de la denuncia, la solicitud del interesado se
entenderá aceptada. En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que su
solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal. Dicho certificado será expedido sin más trámite.
Artículo 65. Silencio Negativo. Se entenderá rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del plazo
legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplicará en los casos en que la Administración actúe
de
oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se
ejercite por parte de alguna persona el derecho de petición consagrado en el numeral 14 del artículo 19 de la
Constitución Política. En los casos del inciso precedente, el interesado podrá pedir que se certifique que su
solicitud no ha sido
resuelta dentro de plazo legal. El certificado se otorgará sin más trámite, entendiéndose que desde la fecha en
que
ha sido expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que procedan.

6 de septiembre
iii. Actos firmes y actos no firme: Si proceden o no recursos.
1) Acto no firme: Son aquellos susceptibles de recursos ordinarios (reposición y jerárquico) Art 15. Y Art.
59
2) Actos firmes: No son susceptibles de recursos ordinarios, solo son susceptible de recursos
extraordinarios.

12
Artículo 60. En contra de los actos administrativos firmes podrá interponerse el recurso de revisión ante el
superior jerárquico, si lo hubiere o, en su defecto, ante la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra
alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolución se hubiere dictado sin el debido emplazamiento; (habilita la legitimidad para recurrir al
recurso de reposición)
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que éste haya sido determinante para la
decisión adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la resolución del asunto, ignorados al
dictarse el acto o que no haya sido posible acompañarlos al expediente administrativo en aquel momento;
(busca subsanar un error de hecho, por ejemplo, que se dicte en contra de un establecimiento educacional que
no tiene los balances al día y resulta que si tiene los balances al día)
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dictó como consecuencia de prevaricación,
cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta, y (órgano que lo dictó con fraudulencia)
d) Que en la resolución hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados falsos por
sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolución, o que siendo anterior, no hubiese sido conocida
oportunamente por el interesado. (un hecho que afecta al caso, que sería injusto, que no corresponda
sancionar a algo con un dato que no estaba a la vista)
El plazo para interponer el recurso será de un año que se computará desde el día siguiente a aquél en que se
dictó la resolución en los casos de las letras a) y b).
Respecto de las letras c) y d), dicho plazo se contará desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella
preceda a la resolución cuya revisión se solicita, caso en el cual el plazo se computará desde el día siguiente al
de la notificación de ésta.

iv. Actos individuales y actos generales: El circulo de los destinarios del acto
1) Acto individual: se dirige a una o más personas determinadas. La importancia es la publicidad procede
con la notificación.
2) Actos generales: recae de modo general y abstracta. Procede con la publicación
El reglamento es un acto jurídico de la administración que norma una actividad o una esfera o dimensión de
actividades de los particulares, lo importante es que norma, que regla, no es una resolución que recae sobre
una persona, es una reglamentación, es una normación de una actividad o esfera de los particulares. Por un
lado, el acto administrativo típicamente hablando es una resolución, se impone una sanción por la infracción
y el reglamento es la imposición de normas que son en principio generales y abstractas para que los
particulares que realizan esa actividad se sometan a ella. El reglamento se parece mucho más a una ley por
su carácter general y abstracta que una resolución que llamamos acto administrativo.
Tiene dos características importantes:
 El reglamento tiene vocación indefinida, tiene naturaleza normativa
 Es más norma que resolución

v. Actos favorables y actos de gravamen: el criterio de diferencia, hace referencia con el contenido
del acto administrativo, apela al contenido de la definición
1) Actos favorables: Amplia la esfera jurídica del interesado (Ejemplo, autorizaciones, adjudicaciones,
aprobaciones y concesiones, se amplía la esfera jurídica, se adquiere una esfera de su vida jurídica, se
extiende a nuevas dimensiones
2) Acto de gravamen: son aquellos que reducen o restringe la esfera jurídica del interesado (Ejemplo,
expropiación, la sanción a través de una multa (es el más desfavorable), la invalidación.)
En cuanto al régimen jurídico en el caso de los actos administrativos desfavorables hay diferencias y difíciles de
modificar porque se propende a la estabilidad de este. Un caso puede ser en la retroactividad. Normas o
instituciones aplicables a este acto, los favorables son fáciles de dictar, y difícil de modificar y los desfavorable
es difícil de dictar, fácil de modificar y fácil de dejar sin efecto.
La retroactividad solo a los favorables y no desfavorable

13
 La motivación de acuerdo al Art. 41  hace distinción en cuando a la modificación. El acto administrativo
favorable tiene que tiene un grado de justificación menor al de gravamen.
La revocación (mérito) no procede cuando son actos administrativos favorable, procede la invalidación en la
medida que se cumpla el límite de los 2 años de la publicación

vi. Actos de contenido reglado y actos de contenido discrecional (Lo veremos cuando veamos la
discrecional)

c. Elementos del acto administrativo: cuando hablamos de elementos, nos referimos a los
requisitos estructural de los actos, sin los cuales no tiene eficacia. Estos tienen una base normativa
importante art. 7 de la CPR, condicionan la validez.

i. Elementos de legalidad externa

1. Competencia: Permite individualizar concretamente dentro de una institución
administrativa (municipalidad) a la autoridad que específicamente este habilitado conforme
a la ley para adoptar la decisión que está contenida en el acto.
Hay una distinción entre órgano aquel funcionario que permite individualizar dentro de la estructura y está
habilitado para tomar la decisión del contenido del acto administrativo. Por ejemplo, dentro de una
municipalidad se encuentre el alcalde o el directos de la obra de municipales. Hay que ver si la persona que lo
dicta es competente
José Miguel Valdivia : “La competencia es la medida de la potestad que corresponde a cada órgano”. Nos
sirve para verificar para analizar el contenido de la decisión del acto administrativo puede ser adoptada por la
autoridad que la decidió. La competencia se relaciona con la investidura regular (art 7 CPR) es el antecedente
el modo que otorga la autoridad, el mecanismo puede ser la elección popular, el nombramiento, pero tiene que
ser regular, porque después pasa a tener la competencia.
Nombramiento o elección  2 formas de investir regularmente un órgano.
2. Forma: La formalidad instrumental que dice relación con la forma del instrumento y
también la formalidad del procedimiento.
Esta el principio de escrituración y también lo que dice relación con el contenido del acto art.
41. Esta la forma también con el procedimiento y se relaciona con la idea de que el acto tiene
que ser fruto del órgano administrativo.
12 de septiembre

ii. Elementos de legalidad interna: Con el contenido del acto, a la adecuación del contenido del acto
1. Fin: La causa final, la orientación, el objetivo a alcanzar del acto, tiene que cumplir los
siguientes estándares de legalidad:
o Debe ejercerse la potestad la cual se dicta el acto de acuerdo con el fin que establece en la ley y
esto lo vimos apropósito de a juridicidad finalista y hablamos de la ilegalidad que es la desviación
de poder.  por ejemplo, cuando se otorga una patente comercial con el objetivo de otorgarle el
monopolio a un amigo.
o Debe ejercer la potestad para el fin del acto.

2. Motivo: la causa eficiente, lo justifica el ejercicio de la potestad

a. Sustantivo: exigencia sustantiva, es decir, deben concurrir los hechos que condicionan el
ejercicio de la potestad. (por ejemplo, debe concurrir una infracción para que opere una
sanción) Para que opere la potestad de sancionar deben concurrir hechos que configuren
una infracción.
b. Motivación o formal: expresión formal de los motivos, es decir, debo expresar
formalmente los motivos, se tiene que expresar formalmente. Art 41.

14
 3. Objeto: con el contenido resolutorio, con el verbo, autorizar, sancionar. La ley establece las
consecuencias que debe seguir al momento de ejercer potestad, está establecida por ley. El
objeto apunta a la resolución, el contenido resolutorio, ya no es la intención a donde se
prieta la norma, sino que lo que es realmente, si no respeta un semáforo, es una multa (que
sería una sanción, puede ser también una clausura, amonestación, etc.), por ejemplo. Toda
infracción acarrea la nulidad.

d. Discrecionalidad: ámbito de libertad, dentro de los márgenes del derecho. Por un lado, la
administración puede decidir si obra o no, y decidir cómo obra. Si será más intensa o no. Si
sanciona o no.
Concepto: es la posibilidad que el derecho le reconoce a la administración para que actué con
cierta libertad.
El énfasis está en la adopción de la mejor medida (si hay una mejor medida, se puede impugnarla
porque no se escogió la mejor medida) para satisfacer el interés público.  Soto Kloss
En realidad, la libertad de la elección no apunta a la mejor decisión, sino que a la decisión más
justa. Eduardo García Enterría
Ámbitos de actuación: si actúa o no, y cuando y la elección. Uno frente a la infracción uno tiene
grado de sanción hasta la amonestación verbal hasta la desvinculación. En el ámbito de la
fiscalización también
o Acción de obrar o no
o La decisión si es que obra, es como va a obrar: si es intensa o no. En el ámbito de la
fiscalización, cuando, a quien, y como lo hace, si va a clausurar o no. En el ámbito
policial, actuó, hago una advertencia, menos intensa, luego más intensa, pero de todos
menos es discrecionalidad, es libre si actuó o no. Esto implica la idea de discrecionalidad
indica un menor peso a la legalidad, se le exige a la propia administración evaluarlo en un
juicio subjetivo.
o La revocación responde al criterio político que apunta a la idea de mérito y conveniencia
son criterios políticos porque no responden a la ley, y evalúa la administración, y cuando
hay que invalidar responde la ley
o Por ejemplo, dictar cuarentena, no es la ley, a ley no le dice en qué casos tiene que
declarar cuarentena ni como, ni cuando, la ley solo indica aplicar medidas en pandemia.
La realidad, el obrar y la oportunidad, la ley no le dice a la administración cuando tiene
que aplicar la cuarentena, tiene criterios extrajurídicos

i. Noción, justificación y límites

Justificación: puede ser reglado o discrecionalidad.
- Reglado: aquellos actos que son frutos de una decisión previamente adoptada por el legislador
- Discrecionalidad: el legislador no adopta la decisión, sino que le entrega la administración un margen
de libertad para que ella puede decidir. Da un espacio amplio
- La administración puede conocer exactamente lo que se requiere, no lo tiene ni el legislador ni el juez.
La decisión de adoptar cuarentena son decisiones extrajurídicas, no queda a decisión del juez, no
responde él. Por ejemplo, dictar cuarentena en Valparaíso, el juez no puede valorar sobre eso porque no
tiene los estudios, no puede procesar toda esa información que, si tiene la administración, si puede
juzgar la legalidad de los actos. La administración puede apreciar mejor los hechos.
o La ley puede habilitar a la administración a adoptar en presencia de un determinado supuesto
hecho 1 o más medidas de opciones que la ley le otorga.
o Decreto ley 3557 art 1 y 6, el servicio agrícola ganadero cuales, el plazo,

15
 o Ley 21091  art 57 “podrá…” abre la posibilidad, las sanciones son la multa, lo relevante es
que puede advertir si la potestad que se ha conferido es discrecional o reglada, si la encontramos
en el ámbito de libertad si tiene un margen o no.
o Dos ámbitos; en cuales se le confiere a la administración, las posibilidades obrar a su propio
juicio o decisión. Si nosotros queremos juzgar un acto administrativo tenemos que ver primero si
tiene la potestad de órgano, si fue reglada; el legislador adopta el modo en que reacciona frente a
los hechos que contempla la norma o discrecional que tiene una forma diferente.
ii. Discrecionalidad como técnica de atribución de potestades: El tribunal no sea capaz de analizar la
información, por ejemplo, el tribunal obra con diferencia
iii. Discrecionalidad y otros casos en que la administración cuenta con margen de acción: un caso
en que la administración cuenta con otros márgenes de acción, pero el legislador le atribuye otro
margen de actuación, en el caso de los conceptos jurídicos indeterminados, que aquí la
administración cuenta con cierto margen para apreciar el modo en que tiene que materializarse la
actuación de la administración, no dice relación con la palabra podrá, sino que tiene que ver con otros
caso
- Cuando estamos frente a conceptos jurídicos indeterminados, son imprecisos respectos de los hechos, no
hay claridad respecto de los hechos, la norma es imprecisa. Por ejemplo, el art 6 del decreto, el concepto
plaga es un concepto jurídico indeterminado, porque no dice que hechos son susceptibles de ser
comprendidos como plaga. No queda claro cuando hay plaga, abre un nuevo franco de apreciación
- La norma es imprecisa respecto de los hechos, hay falta de precisión, claridad, que hechos comprenden
el concepto de plaga, hechos que son susceptibles de ser subsumidos.

iv. Control de la discrecionalidad: el control es complejo, es difícil. Nos enfrentamos a una esfera del
ámbito del ejercicio de la potestad, en donde el legislador le entrega a la administración un ámbito de
libertad, de partida estamos en un ámbito que no es fácil de poder controlar porque los criterios en los
cuales adopta la decisión la admi nos son criterios jurídicos, sino que extrajurídicos. Por otro lado,
tanto la administración como la jurisdicción cumplen criterios diferentes y esto no hay que
confundirlo y los tribunales suelen confundirlos. La admi tiene por fin satisfacer las necesidades
públicas de modo continuo y permanente, el juez verifica que esta satisfacción se ajuste a la
juridicidad se ajuste a la ley, entonces hay que distinguir ambas esferas. Ambos órganos del estado
cumplen funciones que son distintas y que no deben sustituirse. Por ejemplo, la administración cursa
una multa y la multa la establece de acuerdo con el margen de la potestad que le confiere el
legislador por lo tanto uno dice que está dentro del ámbito de las competencias el poder si decidir si
es de esta envergadura o de medio, si es de medios economizo, si es que el juez por ejemplo,
verificando si se ajustala juridicidad o no.
El control más típico, se puede verificar en 3 aspectos:
1. Control de la motivación: las potestades discrecionales deben de todos modos expresarse
los motivos en el acto, deben estar formalmente consagradas en el acto admi por qué está
actuando de esa manera, la motivación debe estar presente. Puede que no esté presente,
porque no el motivo es inexistente. Art 11 los hechos mismos son existentes o inexistentes.
Si es que los motivos realmente concurren, si el motivo existe.  La expresión formal de
los hechos son los hechos que habilitan a actuar de una determinada manera.
Ej. paso el semáforo en rojo. Expongan los hechos y si hechos habilitan el ejercicio de la potestad
y el control de motivo que esos hechos que se expresan de verdad ocurrieron en la realidad

13 de septiembre
2. Control de los motivos: habiéndose cumplido las exigencias anteriores, esos motivos que
se expresan la ley los contempla para ejercerse la potestad, ese motivo materialmente
corresponde los hechos, por ejemplo; hay plaga, ocurre la desinsectación. Primero se

16
 expresa el motivo, por otro lado, ese motivo habilito para ejercer la potestad y ahora ese
motivo no existe. Buscamos verificar si el motivo que se expresa en los hechos ocurrió.
3. Control de la calificación jurídica de los hechos: Hay ciertos que tienen calificación
jurídica, y esa calificación jurídica debe concurrir, cuando es más difícil. Hay una
imprecisión normativa. Acerca de qué papel juegan los tribunales para determinar la
juridicidad de la administración.

5. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO5

a. Aspectos introductorios
i. Concepto, funciones y fundamento
Concepto: Recurrimos a la ley. Art 18: El procedimiento administrativo es una sucesión de actos
trámite vinculados entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares interesados,
que tiene por finalidad producir un acto administrativo terminal. El procedimiento administrativo
consta de las
siguientes etapas: iniciación, instrucción y finalización.
- El procedimiento es la forma por la cual la administración adopta sus decisiones. A1
Art 7, la forma que prescribe la ley en el ámbito del derecho público es sinónimo de procedimiento.
- La función del procedimiento: hay 3 funciones que están implicadas, que se cumplen.
1. Garantía de los intereses públicos
2. Garantía de los intereses particulares
3. Refuerza el rol institucional del estado
Estas 3 funciones se cumplen, la idea de que haya un procedimiento es la alternativa a que la
autoridad decida ante una vez la cuestión. Una es que, conocido la denuncia, otro es que conocida la
denuncia se abra el procedimiento se adopte las decisiones. La alternativa es lo que se busca evitar y
es precisamente que exista en la autoridad administrativa adopte decisiones, y busca que sea justa y se
logra en que se discuta el asunte, que se escuche a la parte afectada, que estén todos los antecedentes,
el procedimiento adopta que la de decisión sea lo más razonable. La decisión se adopte luego de
haber escuchado, es para el debate político, judicial, y ámbito administrativo.
Hay un rol institucional, las decisiones se toman entre todas las instituciones, no solo un órgano, para
llegar a una solución teniendo en cuenta los intereses de los particulares, aquí radica la importancia.
- Los fundamentos se relación con la función.
A. Exigencia para la validez del acto administrativo. Art 7 CPR
B. Garantía de un justo y racional procedimiento. Art 19 N° 3 CPR
C. Exigencia de igual ante la ley. Art 19 N°2 CPR
ii. Regulación del procedimiento administrativo: Art. 63 N° 18, la ley es el cumplimiento de un
mandato constitucional, es materia de ley
iii. Ley 21.180 de Transformación Digital del Estado: modificaciones introducidas a la Ley 19.880:
es una ley que se inserta en la modernización del estado, que el estado satisfaga necesidades públicas
de modo continuo y permanente y es importante que cumpla esta función asumiendo los estándares
de todo órgano que se dedica a la administración, que cumpla estándares altos para prestar los
servicios de un modo más eficaz. Es una exigencia del estado actual, digitaliza el procedimiento
administrativo.
Fijar estándares que hay que respetar, hay una estructura en el procedimiento administrativo que hay
que respetarse, es supletorio.
26 de septiembre

5
Soto Kloss, Eduardo: Derecho Administrativo. Temas Fundamentales (pp. 305-348).
17
 b. Principios del procedimiento administrativo: Regula las bases del procedimiento
administrativo y opera con carácter supletorio de las bases de las leyes especiales art 4 y ss. ley
19880, son estándares o bases para interpretar normas, por ejemplo, para fundar una pretensión.
Estos se entienden como estándares o como reglas y que estén especificados en reglas especiales.
Nos sirve como nosotros como particulares para jugar, sirve también para que el mismo órgano
adopte ciertas precauciones. La ley de base opera con carácter supletorio entonces la ley N°
19.880 suple esta ausencia y eleva el estándar, uno tiene que ver como lo hace, siempre que esto
sea de modo beneficioso para el particular. (Pregunta solemne)
Analizamos los siguientes artículos:

Art 1  Regula las bases los estándares, la toma de razón

Art 3  Define el acto administrativo
Art 4  Son relevantes porque sirven como criterios de interpretación, formar decisiones, tienen un rol
estándar, de regla, de base.
Art 5 Principio de escrituración  Es por escrito, pero a través medios electrónicos y también es el principio
de digitalización. El legislador opto por dos principios.
Art 6 Principio de gratuidad  implica fundamentalmente, en las implicaciones de los órganos del estado son
gratuitas para los interesados y se obtiene la obtención. No procede cobro. Por ejemplo, tengo un trámite en un
servicio y necesito un documento del registro civil, las actuaciones serán gratuitos. Obtención de documentos
Art 7 Principio de celeridad  Marca una radical diferencia con el procedimiento judicial. Acá esta la
protección de que a la administración le interesa tutelar, los jueces operan de la petición de parte, uno puede
perder el juico porque no activa su función. La autoridad tiene que actuar por la propia iniciativa, opera de
oficia en todos sus trámites. Pone una distancia entre la lógica judicial y admitrativa, tiene similitudes y también
diferencias, al juez no le interesa el principio, le interesa la resolución de conflicto por parte de las partes, y si
no lo activa el juez no tiene la obligación de seguir con el juez. Lo importante es que deberán actuar por propia
iniciativa, hay un interés de la admi personalmente pero está implicada la admi en el procedimiento. Si ustedes
como parte no quieren terminar, bueno yo no hago nada, solo respondo en la medida que preguntan. La admi le
interesa resguardar los bienes jurídicos.
Se generó el expediente, se timbra en el ingreso y se da curso según la fecha y hora, salvo que haya asuntos que
requiera una pronta revisión
Art 8 Principio conclusivo  Todo procedimiento administrativo está destinado a que la administración dicte
un acto decisorio, que se pronuncie en el fondo es que debe haber una resolución y que le ponga término. Su
finalidad es producir un acto administrativo terminal, todos procedimientos tiene que haber una resolución, un
acto final, tiene que estar destinado a que haya una finalidad. Lo mismo cuando uno solicita un servicio de una
obra pública, esperando la concesión. Tiene que pronunciarse del fondo sobre la pregunta que subyace, y que
manifieste su voluntad y esta debe ser coincidente con la potestad que se consagra. Acto decisorio sobre el
fondo del asunto y su voluntad, tiene vinculación con el art 18 de la ley 19880. La voluntad tiene que coincidir
con la expresión, la potestad que se ejerce
Art 9 Procedimiento de economía procedimental  se pone una exigencia de ser precavida, en cuanto que
no tiene que ser demorosa y no debe vulnerar derechos de los particulares, existe una tensión. La idea, es que
sea en un solo tramite, la comunicación y órgano de la administración es por medios electrónicos. Ej:
gendarmería y el ministerio de justicia que se relaciona con el registro civil y se comunican por medios
electrónicos. La consecución del procedimiento tiene que ser del modo más eficaz.
Art 10 Principio de contrariedad  uno puede contradecir las posiciones y adopciones que va configurando
la decisión de la administración, aducir nuevos elementos de juicios, aportar elementos para que resuelva de
modo adecuado el órgano . Siempre se puede incorporar nuevos elementos que van a incidir y aportar para que
el órgano resuelva de manera correcta o en caso contrario que pueda existir un vicio que pueda ser corregido.
Art 11 Principio de imparcialidad  No inclinarse por pretensiones que están en juego o sancionar a alguien
en un procedimiento sancionador por no tener aprecio en contra del particular contra quien se inició. Se
fundamenta de un modo más intenso y no se puede relajar art 41 y art. 11 relación de los fundamentos de hecho
18
y derecho. Debe ser objetiva y respetar cierto principio de probidad. Tiene que ser objetivo, ponerse el interés
general por sobre el particular.
Art 12 Principio de abstención  es común en cuanto, una herramienta que tiene un particular precisamente
para defender la postura que hay en relación con el principio de imparcialidad (objetivo y probidad) y como este
se puede asegurar. Ver motivos en la ley. Criterios objetivos que influyen en la toma de decisión, el tercero es
un criterio subjetivo. La inmediata invalidez, es una causa necesaria, pero no suficiente, es decir, declarar
invalidez de un acto no solo existe la abstención. La idea de los particulares resguardar la particularidad que se
resuelve. Una herramienta que debe tener consciencia guiada por la probidad de abstenerse y en cualquier
momento puedan promover la inhabilitación. A1
Art 13 principio de la no formalización  Se apunta de la mano con la economía procedimental, no cualquier
vicio formal podrá justificar la invalidez. Cuando se actúa inválidamente puede ser declarado nulo. Se exigen
las formalidades de lo que esta actuado, si actúa inválidamente es declarado nulo. Hay formalidades que deben
cumplirse, pero no todo acarrea la invalidez, cuando recae en su naturaleza y acarre perjuicio
Art 14 Principio de Inexcusabilidad  siempre tiene que pronunciarse o excusar y está obligada a dictar
resolución. Principio de conclusividad. Art 18. El particular no puede quedar en indefensión. En el inc. Final
cuando se renuncia, se desiste, debe dictarse una resolución y esa resolución siempre tiene que pronunciarse
Art 15 Principio de Impugnabilidad  todo acto administrativo es impugnable, con los recursos que
establezca la ley. Ej.: conoce de reposición y acoge y dicta este acto de reemplazo cuando había una multa y se
declara ilegal ese acto de la multa, entonces ya no procede.
Art 16 Principio de transparencia  tiene vinculación con el art 8 de la CPR y con la ley 20.285, no hay acto
administrativo secretos. Darle coherencia a la legislación que corresponda.
Art 16 BIS medios electrónicos  Operar con los medios electrónicos actuales. Doctrinalmente aun no son
bien desarrollados. La plataforma esté disponible para operar con los medios electrónicos actuales, que sea
actualizable porque de lo contrario es inoperable.
o Principio de actualización  la administración del estado debe actualizar sus plataformas, no tienen
que ser obsoletas.
o Principio de equivalencia funcional  los actos administrativos suscritos por medio de firma
electrónica serán validos
o Principio de fidelidad  tiene que haber una cooperación entre los órganos de la administración.
Todas las actuaciones se registran y conservaran
o Principio de interoponibilidad los medios electrónicos tienen que ser capaces de interactuar, tiene
que ser expedita.
o Principio de cooperación  se tiene que fundar ciertas pretensiones de los particulares, tienen que
cooperar efectivamente entre sí en la utilización de medios electrónicos.

c. Derechos de las personas: Art. 17. Quien instruye el procedimiento, no siempre es la autoridad.
Fue incorporado con la ley de tramitación del estado, siempre que se pueda acompañar los
documentos que sean emitidos por los órganos y consten autenticidad de estos. Ejemplo:
tramitación para un bono y se debe enviar certificado de matrimonio, no le pidan un documento
que ya tiene en su poder. Tiene derecho a que no le pidan un documento que ya tienen en su
poder, por ejemplo, el principio de la interoponibilad, la cooperación, pídanselo a otro órgano que
ya lo tiene.

27 de septiembre
d. Aspectos generales del procedimiento administrativo:
i. Intervinientes: hay dos tipos de intervinientes la administración y los interesados. El estado y los
particulares.
1. Administración: Hay que tener en cuenta que hay órganos a cargos del procedimiento
administrativo y siempre actúa un órgano, es decir, algún titular de competencia que nos

19
 permite la dictación del acto, de lo contrario no se podría fulminar. Siempre hay un órgano a
cargo del procedimiento, este será el jefe del servicio, sin embargo, la cara visible es algún
personal, por ejemplo, un instructor es el que lo conduce, no el que resuelve.
o El art 17 contempla los derechos y la letra b es identificar a las autoridades que diríamos al
órgano y al personal que lo tramita, que conduce el procedimiento.
o El art 12 establece el principio de abstención, pero se quiere constatar que la abstención
rige de todos los funcionarios que pudieran intervenir y se encuentra el que conduce el
procedimiento que sería el instructor.  no resuelve, pero busca las medidas necesarias
(art 10) de parte de la administrativa con que se relaciona el particular, no solo existen
órganos con que va a dictar el órgano, sino que también va haber un funcionario que es la
cara visible, que conduce el procedimiento
o El art 14 inc. 2 principio de exusabilidad
2. Interesados: Lo entendemos como la parte, el interesado es la parte, es decir, aquella con la
cual se relaciona la administración. La ley los categoriza art 21. Hay 3 tipos de interesados:
Artículo 21: Interesados. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.
2. Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afectados
por la decisión que en el mismo se adopte.
3. Aquéllos cuyos intereses, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por la
resolución y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.
La capacidad para actuar, art. 20  Capacidad para actuar. Tendrán capacidad de actuar
ante la Administración, además de las personas que gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las
norma generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa
de aquellos de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida por el ordenamiento
jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela. Se exceptúa el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensión de la
incapacitación afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
Los apoderados art 22  Apoderados. Los interesados podrán actuar por medio de
apoderados, entendiéndose que éstos tienen todas las facultades necesarias para la consecución
del acto administrativo, salvo manifestación expresa en contrario. El poder podrá constar en
documento suscrito mediante firma electrónica simple o avanzada. Se aceptará también aquel
que conste por escritura pública o documento privado suscrito ante notario. Con todo, se
requerirá siempre de documento suscrito mediante firma electrónica avanzada o de escritura
pública cuando el act administrativo de que se trate produzca efectos que exijan solemnidad de
instrumento o escritura pública.
o Los interesados nos importan por los estatutos según el art 10, porque conforme a esto
pueden deducir alegaciones, en todo momento
Art. 10: Principio de contradictoriedad. Los interesados podrán, en cualquier momento del
procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos de juicio. Los
interesados podrán, en todo momento, alegar defectos de tramitación, especialmente los que
supongan paralización, infracción de los plazos señalados o la omisión de trámites que pueden
ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrán dar
lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria. Los interesados podrán, en todo caso, actuar asistidos de asesor cuando lo
consideren conveniente en defensa de sus intereses.
En cualquier caso, el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno
respeto a los principios de contradicción y de igualdad de los interesados en el procedimiento.
ii. Plazos: la ley contempla diversos plazos. Art 24, Art. 27 plazo importante que ha sido causa de
disputas doctrinales. Art 35

20
 ¿Cómo se cuentan los plazos? Art 25  Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo.
Los plazos de días establecidos en esta ley son de días hábiles, entendiéndose que son inhábiles los
días sábados, los domingos y los festivos. Los plazos se computarán desde el día siguiente a aquél en
que se notifique o publique el acto de que se trate o se produzca su estimación o su desestimación en
virtud del silencio administrativo. Si en el mes de vencimiento no hubiere equivalente al día del mes
en que comienza el cómputo, se entenderá que el plazo expira el último día de aquel mes. Cuando el
último día del plazo sea inhábil, éste se entenderá prorrogado al primer día hábil siguiente. Las
plataformas electrónicas permitirán la presentación de documentos todos los días del año durante las
veinticuatro horas. No obstante, la presentación en un día inhábil se entenderá realizada en la primera
hora del primer día hábil siguiente.
o Días hábiles: Lunes a Viernes
o Inhábiles: Sábado, Domingo y festivos
o Cuando el ultimo día del plazo sea inhábil, el día siguiente inmediata
Art. 23  Para la administración no corre, corre para los particulares, son plazos fatales. Obligatoriedad de
cumplir los plazos
Art. 26  Relación con la ampliación de los plazos
3 de octubre
e. Estructura básica del procedimiento: Art 18. Inc. 2
i. Iniciación:
1. Modalidades de iniciación: Parte del art 28 en adelante. Una vez iniciado tiene que
concluirse, hay dos maneras de iniciar el procedimiento administrativo que es de oficio o a
solicitud de parte.
Art. 28: Los procedimientos podrán iniciarse de oficio (art 29) o a solicitud de persona
interesada
Art 29: Hay 3 modos en que inicia, a petición de otros órganos, por orden de un superior o por
denuncia
Art 30: Si es la parte interesada, primero la solicitud debe contener el nombre y apellido del
interesado y un correo electrónico, luego los hechos, razones; lugar y fecha; firma del
solicitante; órgano administrativo al que se dirige; manifestación si se autoriza al órgano de la
administración del estado. (Imprimir estos artículos del art. 28 al 31.)

2. Medidas provisionales: Art 32.

ii. Instrucción: Reglada desde el art 34 y siguientes. La fase de verificar la información de la cual se
obtiene los datos o los antecedentes de hecho que se tiene probado.
Art. 34 Actos de instrucción. Los actos de instrucción son aquéllos necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto. Se realizarán de
oficio por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados a proponer
aquellas actuaciones que requieran su intervención, o constituyan trámites legal o reglamentariamente
establecidos.
Su importancia es analizar los datos relevantes para poder tajar en asunto, resolver el punto. ¿Esta información
(existencia de esos datos que se alegan o que han juzgado para luego decidir ese asunto, existencia de esos
antecedentes) se obtiene de dónde? De eso se encarga la instrucción.
1. Alegaciones: Art 10 estatuto jurídico del interesado y 17 letra F.  el interesado puede
intervenir. El art. 10 nos habla del principio de contrariedad y tiene que ver con los
interesados, que pueden en cualquier momento del procedimiento aducir alegaciones y
aportar documentos u otros elementos de juicio. El art. 17 letra f contiene la idea de que el
interesado puede intervenir: “los actos de instrucción que requieran la intervención de los
interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos y sea

21
 compatible, en la medida lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales”. Es
decir, está la posibilidad de que tanto las alegaciones voluntarias por parte de los
particulares, como las solicitudes que les puede hacer la administración a los particulares
2. Prueba: Artículo 35. Prueba. Los hechos relevantes para la decisión de un procedimiento,
podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho, apreciándose en
conciencia.
Cuando a la Administración no le consten los hechos alegados por los interesados o la
naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo ordenará la apertura de un
período de prueba, por un plazo no superior a treinta días ni inferior a diez, a fin de que
puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes. El instructor del procedimiento sólo podrá
rechazar las pruebas propuestas por los interesados cuando sean manifiestamente
improcedentes o innecesarias, mediante resolución motivada.  cuando a la administración
no le conste o la naturaleza de la administración lo exija, procede la prueba. Se prueban los
hechos relevantes. El plazo es no más de 30 días ni menos de 10 días
Artículo 36. Momento de la prueba. La Administración comunicará a los interesados, con la
suficiente antelación, el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las
pruebas que hayan sido admitidas. En la notificación se consignará el lugar, fecha hora en
que se practicará la prueba, con la advertencia, en su caso, de que el interesado puede
nombrar peritos para que le asistan.
3. Informes: Artículo 37. Informes. Para los efectos de la resolución del procedimiento, se
solicitarán aquellos informes que señalen las disposiciones legales, y los que se juzguen
necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso,
la conveniencia de requerirlos.  es importante porque el art 3 apunta al valor de los
informes, ¿Cuánto valen los informes, que valor tienen los informes?
Los informes: Son documentos que a lo que apuntan es a información normalmente entre un
órgano de la administración en el que expresa un punto de vista sobre los hechos que tienen
que probarse.
Art 41 inc. Final  los informes pueden servir de motivación para efectos de reforzar una
administración o para motivar la resolución. Tienen una fuerza de argumentación.

iii. Finalización o decisión: Art 40

Trámites previos a la terminación: Art. 24 inc. Final: Las decisiones definitivas deberán expedirse dentro de
los 20 días siguientes, contados desde que, a petición del interesado, se certifique que el acto se encuentra en
estado de resolverse. La prolongación injustificada de la certificación dará origen a responsabilidad
administrativa
Art 17 letra a  Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que
tengan la condición de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente y
la devolución de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario éstos deban ser acompañados a
los autos, a su costa.
Constituye copia autorizada aquella generada por la plataforma electrónica donde se acceda al expediente
electrónico, que cuente con un medio de verificación de su autenticidad;
Art 10 
Artículo 42. Renuncia y Desistimiento. Todo interesado podrá desistirse de su solicitud o, cuando ello no esté
prohibido por el ordenamiento jurídico, renunciar a sus derechos. Si la solicitud de iniciación se hubiera
formulado por dos o más interesados, el desistimiento o la renuncia sólo afectará a aquéllos que la hubiesen
formulado. Ley 21180 Tanto el desistimiento como la renuncia podrán hacerse Art. 1, N° 16 por cualquier
medio que permita su constancia.

1. Acto de terminación: art. 40

22
 a. Terminación sin pronunciamiento sobre el fondo: puede concluir un pronunciamiento
en el fondo del asunto. Es la decisión Apunta a lo que dice el art. 40. No hay una
resolución final, sino que termina por los siguientes motivos:
i. Desistimiento: art. 42
ii. Renuncia a derechos: art 42  la importancia son los efectos procesales que se
siguen porque en el desistimiento no impide la apertura de otro procedimiento
análogo por el mismo asunto a futuro, entonces por eso me desisto; la renuncia
concierna el fondo del asunto porque a renunciar, porque como renuncia al
derecho entonces concierne al fondo del asunto y se impide otro procedimiento
análogo a futuro. En ambos casos el efecto es personal, de aquel que se desiste o
de aquel que renuncia, pero procesalmente tiene efectos distintos. El primero
impide y el segundo concierne al fondo del asunto y el inc. 3 apunta que se
pueden llevar a cabo por cualquier medio que permita la constancia
iii. Abandono del procedimiento: Artículo 43. Abandono. Cuando por la
inactividad de un interesado se produzca por más de treinta días la paralización
del procedimiento iniciado por él, la Administración le advertirá que si no
efectúa las diligencias de su cargo en el plazo de siete días, declarará el
abandono de ese procedimiento. Transcurrido el plazo señalado
precedentemente, sin que el particular requerido realice las actividades
necesarias para reanudar la tramitación, la Administración declarará
abandonado el procedimiento y ordenará su archivo, notificándoselo al
interesado. El abandono no producirá por sí solo la prescripción de las
acciones del particular o de la Administración. En todo caso, los
procedimientos abandonados no interrumpirán el plazo de prescripción.  30
días de paralización, se advierte sobre si no se llevan diligencias dentro del plazo
de 7 días, será abandonado el procedimiento. No provoca la prescripción de las
acciones, pero tampoco interrumpe la prescripción.
Artículo 44. Excepción del abandono. La Administración podrá no
declarar el abandono, cuando la cuestión suscitada afecte al interés
general o fuera conveniente continuarla para su definición y
esclarecimiento.  cuando es de interés general o convencia para
aclarar el juicio
iv. Imposibilidad material sobreviniente: Art 14 inc. Final. Se refiere a la
desaparición del objeto sobreviniente (Por ejemplo, la muerte del interesado,
imputado en el proceso sancionador, derrumbe del edificio que se iba a declarar
monumento nacional). Tiene que haber una resolución y tiene que estar fundada,
tiene que apuntar a los hechos

b. Resolución final: Terminación con pronunciamiento en el fondo del asunto. Art 41

i. Requisitos sustantivos: la resolución decidir ajustarse a lo planteado por los
interesados art. 41 inc 1 y 4 apunta a los requisitos sustantivos. Contendrá la
decisión y la decisión debe ajustarse. Tiene que haber con gruesa de lo que se
pidió y como lo resolvió Art 57
ii. Requisitos formales: expresará los recursos, hay también un aspecto formal en
el inc.4 allanarle al camino al interesado para que pueda impugnarla. Art 11 inc.
2 los hechos y fundamentos tienen que siempre expresarse...
2. Tramites posteriores:
a. Toma de razón:
b. Publicación:

23
 f. Revisión de los actos administrativos: habíamos hablado de la revisión unilateralmente por
parte de los actos administrativos y estudiamos la invalidación y revocamos. Ahora apuntamos a
los recursos administrativos
i. Fundamentos de la revisión: La potestad administrativa no se agota con su ejercicio porque se
puede revisar
ii. El resultado de los procedimientos de revisión: con la confirmación del acto, se subsanan los
errores formales, puede concluir y puede ser la modificación, la extinción o la confirmación del acto.
iii. Los procedimientos de revisión: recursos administrativos, hay dos maneras; de oficio y la revisión
por parte de los recursos administrativos párrafo 2 y párrafo 3.
- Reposición: art 59 establece la procedencia. Es el superior jerárquico el que revisa. Agota la vía
administrativa. Siempre procede porque es ante el mismo órgano
- Jerárquico: no opera respecto de los órganos desconcentrados, opera en subsidio en 5 días.
- ordinario: no hay causales, son 5 días desde la publicidad

1. Recursos administrativos: Art. 59

a. Ordinarios, de reposición y jerárquico: es el mismo órgano autor del acto, el mismo
revisa sus actos. Art 9 Ley 18575, el mínimo es que proceda el recurso de reposición, en
cambio, el jerárquico, es el superior jerárquico que revisa, por lo tanto, es improcedente en
ciertos artículos, no contra los actos del Pdte., ni alcalde. El recurso de reposición agota la
vía administrativa, pero no agota absolutamente porque queda la vía judicial, pero la de
revisión si, y es así porque es el recurso jerárquico, no puedo proceder contra los
ministros, Pdte., alcaldes, la idea es que procede cuando hay un suprior jerárquico que
pueda revisarlo
Aspectos procesales: Es un recurso ordinario, no hay causal ordinaria puede alegar
El plazo es de 5 días desde la publicidad del acto, desde que entra en vigencia a su
notificación. Art 59
Es un plazo no superior a 30 días para poder resolver, porque nos interesa para efectos del
silencio administrativo, silencio negativo en este caso.
Efectos: Art 54 que dice relación con lo que interpuesto una reclamación ante la
administración no podrá el mismo reclamante deducir una reclamación de la misma
naturaleza ante los tribunales de justicia.
Derecho a optar al particular para decidir si va por la vía jurisdiccional o administrativa
Se puede notificar a 3eros

b. Extraordinario de revisión: Está regulado en el art 60, lo vimos a la hora de distinguir

actos firmes, contra los cuales no proceden los recursos ordinarios podrá interponerse el
recurso de revisión ante el superior jerárquico si los hubiere. No es un recurso ordinario
porque hay causales específicas para saber cuándo proceden.

c. Jerárquico impropio: Apunta a la lógica que es un recuro que apunta es que el

conocimiento de la revisión del acto lo realiza un órgano que es distinto al superior
jerárquico. por ejemplo, el acto la dirección de obras municipales el que revisa es la
SEREMI, como la seremi no es el superior jerárquico para estos efectos se le da la
competencia de revisar por eso se le da el nombre de superior jerárquico impropio porque
no es tal el superior jerárquico que corresponde sino otro diferente.

2. Revisión de oficio: La vimos al hablar de la revocación

6. CONTRATO ADMINISTRATIVO
24
 a. Aspectos introductorios
Dijimos que la vocación de la administración es obrar, la actuación de la administración configura la relación
jurídico privado (núcleo dogmático del derecho administrativo), hablamos de 2 maneras de materializar el acto
administrativo y la contratación administrativa. Si bien es cierto que la administración en un momento intenta
ella misma realizar los aspectos relacionado con las diversas aspectos sociales ej, hacerse cargo de salud,
pensión, vivienda a través de actos administrativos vio que es imposible así que recurrió a otros órganos ya no
solo de la administración por lo que fue una gatillante para la relación jurídica público privada, pero aquí es una
dimensión diversa que es la contratación, es decir, ya no es una relación vertical ya no hay subordinación, sino
que ahora hay horizontalidad, es decir, ya no son desiguales sino iguales,
esto de alguna manera remese los fundamentos del derecho administrativo porque los pone por delante una
relación que parece que no calza con el modelo típico donde la administración el ejercicio de sus potestades
superiores actuando como administración porque no actúa de modo potestativo, vertical ¿entonces ahora cual es
la relación con el privado, el particular? ¿en qué cambia, que muta? Pareciera ser que ya no hay relación
dogmática tiene relevancia en la práctica, la relación es o no realmente bilateral o la administración pierde la
naturaleza como administración, esto a simple vista puede ser que es en atención a su potestad administrativa
Hay algunos que argumentan que la administración tanto como el particular son iguales no habiendo posición
de superioridad o potestad uno sobre otro, pero hay otros que argumentan que continúa la administración en el
caso de la contratación administrativa por el hecho de ser contratación de la administración mantiene la
administración su posición frente al particular superior por privilegios propios de la administración, pero si
seguimos esto entonces hay que configurar la relación contractual.
i. Origen e importancia dogmática6
El contrato administrativo tiene origen procesal porque para los efectos de dictar actos
administrativos se hizo una distinción entre acto de autoridad que son acto administrativos que
dicta autoridad haciendo las veces de autoridad y por otro lado actos de gestión y que apunta a
los contratos administrativos, origen procesal porque esta distinción de actos, se guía que los
conflictos que se suscitaron con respecto a actos de autoridad y de gestión iban a conocerlos
jurisdicciones distintos, en los de autoridad lo iban a conocer los tribunales especiales, que
conocen la actividad administrativa que realiza la administración la actividad orgánica y
funcional administrativa, en cambio los actos de gestión los contratos eran conocidos por la
jurisdicción de tribunales privados, porque eran actos que revestían ya no actos de autoridad
sino de gestión actuaba como si fuera un privado. Sin embargo, cierto tipo de actos pro su
importancia de gestión por su importancia pasaron a ser parte o conocido por la jurisdicción
administrativa, a pesar de gestión contratos en que la adminsitracion compraba instrumentos
hojas para imprimir decretos, conocido por jurisdicción especial conviene con los particulares al
realización de un servicio público, actos gestión conocido por tribunales privados cierto tipos de
esos actos adquieren de importancia por ser objeto constituya servicio público que merecen ser
conocidos por jurisdicciones administrativo y no privados, no son solo de abastecimiento
satisfacer necesidades públicas, esa distinción procesal , derivo en una importancia sustantiva
tiene que ver con el derecho aplicable en ese tipo de actos contratos, el derecho que va a regir
esos actos contratos, tiene que ver con el ámbito privado o puedo hablar de ámbitos de gestión d
e contratos administrativos, por tanto no solo es el proceso una cuestión jurisdiccional la que va
a ser administrativa porque esos contratos por su importancia publica va a ser conocido pro
tribunales especiales sino también va a tener dimensión sustantiva el derecho que va a regular
esa relacion entre estado y particular derecho publico rige esa relacion ya no será un contrato
privado regido por derecho publico y lo llamamos contrato administrativo.
Origen procesal y deriva a los sustantivo, la importancia dogmática tiene que ver con la pregunta
de si esto es un acto administrativo o un contrato administrativo, es realmente un contrato un
acto que se perfeccionan por voluntad de partes, o es un acto administrativo que reviste ciertas
características especiales que hacen que se pueda asimilar a un contrato, en realidad es acto que
se perfección por la sola voluntad de la administración, gira entorno a la pregunta es realmente
un contrato o en realidad es un acto ya no tiene carácter bilateral. Y esa pregunta es muy
importante porque tiene que ver con el origen del mismo derecho administrativo como derecho

6
García de Enterría, Eduardo: La figura del contrato administrativo (se sugiere la lectura completa de este excelente ensayo).
25
autónomo, el derecho administrativo puede ofrecer algo distinto al derecho privado, puede
recurrir a categorías propias o especiales es administrativo hay autoridad comprometida pero lo
que ocurre finalmente es remitirse a otras áreas del derecho para regular su contrato. Es un
convenio o actuación unilateral y esta pregunta liga autonomía científica del derecho
administrativo puede ofrecer categorías propias un contrato realmente administrativo o son
categorías de otro derecho
Concepto de contrato administrativo7:
Tres elementos, en primer lugar, el contrato administrativo herramienta que tiene la administración para
satisfacer necesidades públicas, en ese sentido lo que está detrás es el concepto de concesión e s decir la
administración le cede le concede a un particular la
realización de una actividad que satisface necesidades públicas, ya no es la administración le
encarga a un particular a una empresa para distribuir la electricidad, convenciones en materia de
salud, indirectamente satisface las necesidades públicas. El contrato entonces es una herramienta de
intervención de la administración para satisfacer necesidades públicas. La administración tiene distintas
herramientas para satisfacer necesidades públicas una de esas es el contrato.
Lo segundo es que otro elemento tiene que ver con el principio de colaboración, es un principio según el cual la
administración y los particulares asocian para poder en conjunto realizar las actividades que satisfacen
necesidades públicas, el particular colabora con la administración en
realización de tareas que son satisfacer necesidades públicas de un modo continuo y permanente.
Comentario previo: hay algo complejo o es controvertido detrás de la idea de entender el contrato como
herramienta para que el estado indirectamente satisface necesidades públicas y
el principio de colaboración que el particular colabora con la administración lo complejo que hay acá es que lo
que está detrás de ambos elementos es el estado encargado de asegurar, responsabilidad de satisfacer
necesidades públicas, es difícil de aceptar porque desplaza a la sociedad en su propia tarea o a particulares en su
propia tarea de colaborar con el bienestar social, en ese sentido solo corresponde al estado y no a los
particulares y eso es controvertido
por muchas razones entre otras porque los particulares no solo pueden satisfacer necesidades
públicas, la clínica penal civil pyme de facultad prestan un servicio satisfacen necesidades públicas de asistencia
jurídica y no es privativa del estado, cuando la u católica realiza funciones de asistencia en materia de salud, no
realiza actividad que corresponde al estado sino a él.
Cuando le encarga operar a una paciente de Fonasa cuando opera a esa mujer pero que no se
atiende en servicios del estado y se atiende en servicio de alguna universidad porque el estado
celebró convenio esa actividad no es privativa del estado.
Tercer elemento, la idea de que se mantiene a pesar de denominarlo contrato la relación de
desigualdad, y subsiste esta relación de desigualdad por que opera en favor del estado ciertas
cláusulas que en principio nos parecerían injustas si la relación fuera entre dos particulares,
cláusulas exorbitantes fuera de órbita privada, al ser una parte contratante de la administración
calificadas como justas no abusivas y que en todo caso por estar fuera de órbita privada es cláusula exorbitantes
como exageradas.

i. ¿Convención o acto unilateral de aceptación? 8:En el ámbito de repercusión, primero exigencia

para su perfeccionamiento desde cuando se entiende perfeccionado el contrato, pero tiene que ver
con la pregunta la aceptación consentimiento del particular es necesario para el perfeccionamiento
del contrato, acto de designación es necesario la aceptación del particular, uno puede dividir los
elementos, se perfecciona la designación con sola voluntad de la administración pero los efectos de
esta designación quedan en suspenso a la aceptación por parte del particular, un contrato de obra
pública para construir un edificio que le interesa al estado se celebra el contrato se adjudica la
aceptación es importante pero no con la adjudicación nace a derecho, es importante la pregunta,

7
Ídem.
8
Arancibia, Jaime: Naturaleza y justicia de los contratos administrativo (pp. 29-34).
26
 porque más bien tiene relevancia desde cuando se perfecciona el contrato desde cuando es exigible,
por otro lado los efecto siempre son bilaterales pero pareciera que si necesitan aceptación del
particular, obliga a ambas partes sujeto a aceptación es un hecho de lo contrario sería una carga que
se impone unilateralmente. Y en tercer lugar hay ciertas garantías en el procedimiento para celebrar
el contrato y en el procedimiento para la ejecución del contrato garantía de la legalidad solo
celebrar contratos establecidos, hay multas que puede consagrarse y que puede imponer establecida
por ley a quien no rige como en el ámbito privado la autonomía de voluntad a la administración
sujeta a reglas al principio de legalidad. exigencia para su perfeccionamiento efecto bilateral sujeto
a aceptación del particular y principio de legalidad.

b. Celebración del contrato administrativo (Ley 18.575)

Artículo 9: Los contratos administrativos se celebrarán previa propuesta pública, en conformidad a la
ley. El procedimiento concursal se regirá por los principios de libre
concurrencia de los oferentes al llamado administrativo y de igualdad ante las base que rigen el
contrato. La licitación privada procederá, en su caso, previa resolución fundada que así lo disponga,
salvo que por la naturaleza de la negociación corresponda acudir al trato directo. Concurso público-
privado-o el trato directo, puede ser concurso abierto para recibir oferta de cualquier persona,
concurso privado dirigido a cualquier tipo de oferente, no es concurso público sino privado, para
ciertas empresas o puede ser un trato directo se selecciona contratante no hay concurso, la ley da
diferentes opciones. Para celebrar contrato administrativo hay 3 vías, la ley

i. Licitación pública
1. Principios
a. Libre concurrencia
b. Igualdad de participantes
c. Estricta sujeción a las bases
2. Etapas
3. Control de la licitación
ii. Ejecución del contrato administrativo
1. Tipología
a. Suministro
b. Concesión de servicio público
c. Concesión de obra pública
d. Contrato de obra pública
2. Reglas generales de ejecución del contrato administrativo
a. Potestades exorbitantes
b. Equilibrio financiero

CAPÍTULO II. CONTROL JURÍDICO SOBRE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN

1. ASPECTOS INTRODUCTORIOS

2. DIVERSIDAD DE MECANISMOS DE CONTROL

a. Diversidad de parámetros de control

i. Político
ii. Financiero
iii. De gestión
iv. Jurídico
27
 b. Diversidad de momentos del control
i. Preventivo
ii. Represivo

c. Diversidad de órganos de control

i. Administrativo
ii. Parlamentarios
iii. Jurisdiccionales

3. ASPECTOS BÁSICOS DEL RÉGIMEN UNITARIO DEL CONTROL

a. Principio del control

b. Régimen elemental del control

i. Limitaciones del control
ii. Eficacia del control

4. CONTROL POR LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

a. Aspectos introductorios
i. Regulación de la Contraloría
ii. Funciones
 Control de legalidad de actos administrativo
 Fiscalización de ingresos y gastos
 Juzgamiento de cuentos
 Contabilidad general
iii. Ámbito de fiscalización
 La administración del Estado
 Organismos de derecho privado en que la administración tiene propiedad
 Particulares que perciban fondos públicos
 Empresas del Estado

b. Los dictámenes de la Contraloría

c. Toma de razón

5. CONTROL JUDICIAL9

a. Características
i. Plena jurisdicción de tribunales ordinarios
ii. Pluralidad de medios de impugnación

b. Medios de impugnación
i. Acción de nulidad de derecho público
ii. Recurso de protección
iii. Acción de responsabilidad del Estado

9
Soto Kloss, Eduardo Derecho Administrativo. Temas Fundamentales (pp. 607-620).
28
29