70 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA

aventura de mediados de 1982 y lo Ilev6 a rehuir uitacuerdo

vez; desencadenada la guerra. con Inglaterra uua CAPÍTULO III
28
�� la Intro..ducción � �a los do� c apítulos finales de mi texto El capitalis
luzco tardio y su crlSls en. Ame rica . mo
latina desarrollo el concepto de tr· po. El rearmado de la política argentina:
tad?;céntric� (lVIBC) p_:1ra caracterizar el patrón económico 1983-2006
lec10 a partir del penado de entreguerras en los paíse -político ;: �::s­
te��rana de América Latina. Dentro de la MEC coexi s de mode · pa . a-
. stieron un mo:
nom1co sem1c errado e intervencionista y una fórmula de politización �� :�:n
· " a1 E'J cutivo . estatista
. -
que fortalec10
. � · y, como contrapartida, debilitó tanto al parlamento
Y al � 1stema de par�d�s, como a las instituciones del Estad
o
gentina se caractenzo desde 1930 por la vigencia de una de derecho. La Ar­
fórm ula pol"f
1 1ca h"
brida defim1"da por 1a mesta
· b. 1·i·d1 ad de los regímenes políticos y la coexist en 1-
� · · ·
de aspectos democrattcos y autoritarios. En ese sentid c1a
,. . o, fue un caso parad·tg-
matico de la MEC.
29
Cf. Fanelli y Frenkel, 1990; págs. 8-15. Política, Estado y democracia después del colapso del autoritarismo
30 Ibídem.
31 E I gu ento desarr El derrumbe del régimen núlitar del "Proceso" se extendió durante ca­
_ � � ollado en este apartado descansa en buena medida en
las si dos años y fue extraordinariamente costoso para la Argentina. Comenzó
�1potes1s p�esentadas por Carciofi en "La desarticulación del pacto fiscal. Una
mterp:etac1� sobre la e:'olución del sector público argen con el agravamiento de los conflictos internos de la dictadura en 1981, se
mas decadas �. Buenos Aues: Documento de Trabajo de tino en las dos últi­ intensificó con la invasión a las Malvinas y el posterior desastre bélico y
la CEPAL N° 36; 1990.
32
Cf. Fanelli y Frenkel, 1990; pág. 18. culminó a fines de 1983. Y el inevitable final, es decir, la devolución del
gobierno a autoridades electas libremente, se postergó de manera exagera­
da con el único propósito de lograr imponer algún tipo de condicionamien­
to al futuro gobierno en materia del castigo de las violaciones a los dere­
chos humanos. Las Fuerzas Armadas no sólo fracasaron en este objetivo,
..·.'.._
sino que además no pudieron hacer nada para evitar que la crisis de la eco­
nomía se agravase hasta convertirse en un verdadero desastre en materia de
·1:,

los niveles de inflación y desempleo y el default de una deuda externa que

había adquirido dimensiones descomunales. En realidad, 1981 fue el co­
mienzo de un proceso de "ajuste caótico" de la economía argentina, que se
el
extendería por una década.1 En diciembre de 1983 último presidente de
facto, el general Reynaldo Bignone, no tuvo más remedio que entregar el
gobierno al candidato menos deseado por las Fuerzas Armadas e inespera­
do ganador de las elecciones de ese año, Raúl Alfonsín.
. Indudablemente, la transmisión del mando al político de la Unión Cí­
vica Radical constituyó el punto de partida de una transición de carácter iné­
dito, tanto a nivel continental como nacional. En más de un sentido, la tran­
sición de 1983 tuvo características excepcionales que la convierten, por un
lado, en un leading case en América Latina, y por el otro, en un parteaguas
en la historia política de la Argentina. Por primera vez desde 1946, se vota­
ba sin proscripciones y el resultado electoral era realmente incierto. 2 Asi­
mismo, no se puede dejar de reconocer que, en lo fundamental, las reglas
institucionales de esta peculiar democracia han sido respetadas durante ya
76
AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA
EL REARMADO DE LA POLÍTICA ARGENTINA: 1983-2006 77

rvienem, sus funcionarios y unos inesperc.dos aliados, los resuci­ comPinando elementos heterodoxos de carácter extremadamente discrecio-
taCarl�� etas del neoliberalismo -estos ú ti os conve
� i:n nientemente recu­
tados P f t.Jtl barniz . � .
democrat1c o- se conv1rt1eron en los protagonistas de nal y otros
· afines con una ortodoxia exagerada y corrupta, minó radicalmen­
biertos d e irueta ideológica. El achicamiento del Estado no fue ya t e la pretensión que constituye el fundamento del Estado mo d�mo, es d ec1r ·
una osad a pel resultado inevitable de la disolu presen­ la de ser un Estado de todos. Retomando a la imag en de Maaer, el Esta?º
ción del poder público a la que _
lado c���e ado por la ineficacia del gobierno radica argentino -e-al .avanzar .vertiginosamente en los procesos de pr1 vat�z�c1on,
se babia gacea para salir de la crisis. De l, sino principalmente y deSregulación y al abandonar tareas que trad1c1onal-
lo que se �ertura comercial.
0 tratab a le machacaban mente había ejercid� vio notoriamente erosionada su cap ac1"dad para pos-
como la P\¡nos conocidos personajes como Álvaro Also¡
a los argen economistas de los think tanks aray y Mariano tularse ·como tin Estado que "implementaba las mismas re_ gla� J?ara los qu e
Grondo:: y cialmented CEMA, era de convocarª manej
de orient ación neolib eral como tienen y los .que no tienen". En otras palabras, la desestatazacwn de las de­�
. ar los en tes y los. cadas de 1980 y 1990fue un proceso que alimentó significativamente la de­
FIEL Y P" ,�Jacos a qmenes, desde esa perspectiva 1deoló ,
g1ca, estan mejor sigualdad económica y social, tanto en las dimensiones más ot,vias de la
asuntos pu gestionar, es decir, los empresarios priva _ _
� dos, sus economistas distribución del -ingreso y de la riqueza, como en los efectos as1metncos que
dotad��¿° ¿os. Y, p añadidura, la operación ideólógica
0 m llevada adelant_e tiene sobre los pobres en una sociedad capitalista la erosión de las normas
Y sus � sus eq apos pernutIO, presentar a las pnva
por e n e y � tazaciones y las me­ del Estado de derecho..15 Por lo tanto, menos Estado, Y peor Estado, se tra­
51egulac10n no como mgredaentes de un proyecto despóücamen­ dujeron en una profunda desintegración, es decir, en la pér�ida efectiva d:
dadasJvlde d; a "sangre y fuego", tal como se había
intentado en el período
te imP";; ,sino como el desenlace lógico y democrátic ciudadanía para-muchos argentinos y argentinas. Este fenomeno adqu1r10
3 o de la respuesta gu­ especial relevancia porque representó una verdad�ra "marcha atrás"; el �s­
¡976,l �l al clamor ciudadano. �
bernamen ¡a precipitada renuncia del gobie tado argentino nO"había sido simplemente un vehtculo para la construcc1on
frente 0 rno de Alfonsín, Carlos Me- de una sociedad capitalista -y, por lo tanto, de una sociedad dividida en
1.1e hacerse cargo del Poder Ejecutjvo Nacional seis meses antes
nem ¡uvo q 0stitucional previsto para diciembre de clases, en la cual el Estado se constituye, en última instancia, en garante de
0 1989. Quizá debido a la reproducción de los mecanismos de dominación. Además, ya desde fines
del pla�o � ¡ambién a los desaciertos de los dos
prime ros equipos encar­ del siglo XIX, el Estado también se había transformado en la arena funda­
esa raz;n administración de la economía duran
l te 1989 y 1990, las expec­ mental en la cual se habían desplegado procesos de conte mdo matenal Y
gadoS e /,es de este último año no result
aban favorables y presagiaban simbólico que habían promovido la igualdad de opo rtunidades, la incorpo­
tauvas � ; recaída en el síndrome hiperinflacionar
be io. Y fue en ese verano ración de los sectores medios y populares a lapo/is, Y la justicia social. Por
upa P��- j!il cuando Menem produjo un par de acciones decisivas en ]os
de 19 l ende, en la Argentina achicar al Estado y tornarlo impotente, implicaba ob­
precisamente, habían evidenciado más dramáticamente el co­
frentes que, el de la indisciplina turar los principales carriles a través de los cuales se había p roducido la
militar y el de la cuasidesaparición de la
lapsoesta!Jl[:ª rep es1on ., e1ect1 · · expansión de los derechos civiles, políticos y sociales durante un siglo, es
14 : ' · d
�� e I a asan�da rruhtar comandada por Sei-
mooeda. Ladopción de la pohtaca monetana basada en la convertibilidad
decir, desde la consolidación de la unida d nacional hasta medi_ ados de la dé-
,
neld!OY 1 a puso f"1n a 1a 1n · flac1on., , mas cada de 1970. . ,
do ,1ar que , a ll'd
a e demostrar poder deciso- Las transformaciones llevadas adelante durante los p rncesos de refor-
peso
. ¡timar aI nuevo gob"aerno, contnbuyeron a la recuperació
d 1
no Y · e :'..íablica evaporada en los tramos finale n de Ja . m a de la economía encarados durante el gobierno de Menem descansaron,
ct ·· smo, s del gobier no anterio r. En en parte, en la desembozada colonización de áreas estatales por algunos
autona,·M �ra, enem fue, as1m1 gestor y partic ,.
esa coyun arec10t ipe de un acont eci- grupos empresariales; tanto de origen extranjero como nacional. 16 La ex­
., 1n1c1a
... 1mente 1rre . 1 evante, pero que
miento P . tuvo un impac to de- periencia menemista, por lo tanto, constituyó una suerte de n eopopulismo­
. que ¡aecon nua , argentma durante la decada de 1990: el 26 de mar-
ciS ivo so b1" � , p ara-ricos, financiado, en buena medida, por los fondos generados por el
se flfmo el tratado de Asunc10n, que dw ong en a la creación
zode 1991� ry al proceso de integración econ nuevo envión de endeudamiento externo producido en tre 1991 Y 1994 Y
ómica ' si bien limitado ' con re_iniciado entre 1996 y 1998 después de que se superara el efecto Tequila,
del !llerco,
1

Brasi¿ , ¡ela otra cara de la moneda de la recuperación es decir, el impacto que la crisis mexicana de 1994-1995 tuvo sobre las
1¡ de autoridad? En "economías emergentes" de Am érica Latina. A su vez, las con diciones eco­
' uda ás básico, fue la destrucción de Estado que se profu
m ndizó du- nómicas y jurídicas de los programas de reforma estructural tendieron a in­
un senu o menem1sta
déeada . . La .1mpl ementac1o .,
n del recet ario
rante 1a neoli beral, tensifi car sisteináticamente las consecuencias particularmente negativas
 Y INA: 1983-2006 97
,-,. u I UJ'l..l lAKJ�,'\.10 DEMOCRACIA
EL REARMADO DE LA POLÍTICA ARGENT

mo.. La UCR pasó a disputar al peronismo un. terreno que siempre le ación q ue
mejor predispuestos que la UCR a aceptar una legisl t
cedido: el campo del pueblo, es decir, .el d.eJos sectores populare s . habia . . . posibilidad de juzga nuen o por as
hab,1an 1·d en t·f·
·
1 1cad o consistentemente _ c on el peronismo · · · · que s, ara a las Fuerzas Armadas de toda s a l os d erech1 os
, desde_ 1?45 . (:; ·· gresiónes. a las norma,_s c0,nstitucion ales y a l s ·
vio l ac1�ne
·
operación fue extrem adamente os ada1_ten_i e ndo en cue_nta qtie e1 J· ust.' �a· política de la d· enun c ia del p acto no re-
ICia V,-;-
'\'·; . � _ cometi
sbabian · do.so
· La efic · aci a · 0S1ble 1mp · · ·
l 1sm
. o hab'i a mas ' q ue doblado en votos a la UCRén fas élecdon�s Presi s presµ mibl es efe ctos de una 1mp lementac1 ón, _smo
,¡ flf¡\c,i'ó to tan en]o
den_c 1a1 es d_e 19_73 . A eso se_ agregaba· q.uf!· en,eJ_ pr�ceso de_ afili ac ión _ " de los p�ron1stas
'.);(;;¿5�1,f.. _ : ·mboH.zó . de: ..!Ilanera c onvincente la conn1venc 1a
tidaria q ue había p recedido .a la campaña electoral ; el pe ronismo h�:- : ;(3\i;;�J\q�f;;cade nte poder autoritari� y el riesgo del retorno a "la _c ris 1 s de _au ­
. sup erad o holgadamente las cifras de los radicales,48 Cebados en esta radical
ª f?i�.��dad que se . vivió. .al morir �eron", como record aba el candidato
_ rente _supe_rioridad, los dirigentes p eronJstas cayeron: en 1a teritaC ión ctªP�- de su campana en � uenos A1;es . .
_ , '.:�_:JJtJ>·,:-e¡ último acto .:
d�éulizar al c_a.ndidato radical, po_nderando a (la emoria: del_ perdedor) �.�: argentma resulto cau'.1vad a por la l�ctura que
� · .• •if;¡rf?, Lamayoría de la swied�d !
bm Y sostemendo que el alfonsmJSmo sólo habia consegmdo con.v er¡i s en el pa!S d_�rante ª decada pre­
rs� . )f!/"¡pAlfonsín de los pr0<::esos des_arrollado
. en _una _mala-.imitac ión d�l_· peronismo . .:En eSe- sentido_; ni fos- perÜnis.tas ra_c.u,. Sin duda, est� f�sc1nac1on tenia q u� ver c on
la mayoría d� los analistas políticos percibiero n q.u··e 1.as· cº.nsígn.as de A _ ·,{tJLH-�'.�· :ál ·retomo -JtJ3: tje:moc ver el re­
. . . . . . ' n.l'.. . . ' .. . ••. .,, . �<,c.. ap��1. dad para e'.locar el horror del autontansmo Y p ara promo
f�ns�n: su de�ocra�ismo_ ·y ·su apelación .a . c_on_. struir. _u_n orden iD:sti_tt;tci n_aÍ '.'l{�}\ � t.� de ·g�nuin;s --�ocaciones democráticas y rep ·en multi­
. _
ublican as
p �e ;1s 1_ble_ !uv_1 er on
�-ºª enorme -resonancia,en,una porció n significa tiva cte -. ·
-, (/\::trf[��=: ent i nos .--Es io s sentimientos c onfluy r n n
, � mu h c os ot r os , con �1
p
·
e o
)_os s_ectores po'puJares. · ef ctiv , que en d mocra cia
_ .·;.::_\:, , . n · rru· ento m· ás -pedestre pero no menos
g

· . : :-}\-\h��;:.
e o e
a
. :L c am pa ñ a radi c al ap_untó a convencer a i.J6s_ ec ores liledi 6s .Y Popu- ·
:S t · ;� -.i�-
_ r ITl 9 . �n ij eI _�' �éC
de ho a patal l ��", que había sid o cer c e � a d o en
· lares que las políticas del gobierno militar que los habían afectado advers.a, 1 n de los cho o nueve anos_p re-
>; • :.;,] contexto de violencia polític a y repres
o o
ment.e ---circunstancia que se tornó evident_�-a partir de la Crisis fii:ianciera ;.; .__:;.;_:'.: �vi'os.? L Empe.ro, ·fi.lU;Y po cos adviltieron que el dis curso alfo�s1n1sta tenia �1-
y monetaria de 1 980- 198 1 � habían sido po.sibles a raíz del catastrófico de- aque pban al a soc ie-
)!!;, Io de falaz. La !idjudic ació.n de todos los males que
rrurnbe del gobierno de María Estela Martínez de Perón. En este intento ¡0 · la, polític as de la dicta ura, po r un lado, de.scansaba
· i.dád argentina en 1983 .a
d
a·yudaron lOs candidátos peroÍiistas. Conietie'tbri-desatino traS desatiiÍo a rile� :·· ._.._¡·;i�Ü-:llDª. e_µgañ_osa -sirµ,plificación y, por e] �tro, .generaba una ex�g erada, Y
dida que av:inzaba la caill_paña; como cónSecuencia ,.. quienes temía� que _el ?crac1a para su-
-:· :·._<:i_.:h�Sta.peligros.a,confianza en l a presunta ef1cac �a.d e la d� m
. peronismo repitiera la debacle de 1 974; 1 976, que había preparado el terre, • per.ar la situaciéin de crisis, y en particular la cnSJs econom1ca: .
no Y Iegiti_mado Ia irrupción de vioienciá ·:iút6ritari'a, Vieron - reforzadas sus phcac�ón .de la
· ,_,, , Ciert_ament e; como desc!ibo en el Capítulo II, la q�1ntu
prevenciones por l a preeminencia que asumieronen el peronismo figuras . deuda externa. entre ¡977 y 1983 y el paralelo agravanue nto del defic1t fis-
gue rei(eraban tácticas violentas, amenazas y prácticas no democráticás. La ra militar Y se consti-
•. ·ca] fueron el efecto directo de. las políticas de la dictadu
. centralidad que alcanzó un pers onaje como' Herminio Iglesias, controvertí: . lastre para sus sucesores. Pero el �argar las tintas sobre
do candidato a la gobernación de Buenós Aires, el incontenible avance de . •• fu;eron en un.pesado hab1 temdo ;. sob re l a so-
el impacto que .el programa de Martínez de Hoz a
la dirigencia sindi�al sobrel os políticos del peronismo y la proyección de ci,dad .argenting jmplic6 desconoc er que las sen as c p ac10n s eco-
_� gravada de pro-
m hc e
una irnag�n de debilidad por parte del candidato presitlenda!, Ítalo Lúder, nómicas de.1982-1983 .eran, de todos modos, u na v e rs1 0 n a
parecían augurar un a repetición de l a experiencia de la década anterior, blemas que ya!¡abían hecho erupción en 1975. Y que, por lo tanto, los cuellos
cuando la guerra .interna que se había de;atado dentro del justicialismo h�- azo mdicaban
de.!¡oteHa que.habían e01ergido dramáticamente en el Rodng
bía contribuido eficazmente a la generalización de la viole ncia pólítica, a ] a 1976, l Arg s enfren taba al ago-
que, ya antes ,del, gol.pe militar de entma e

tamiento definitivo del modelo tradicional de func1onarruento de la econo-

a
receptividad que tu.vo el discurso pretendidamente reparador de las Fue· rzas
· ra
Armadas y, en definitiva, al colap so de la ·cterhOC racia.49 �a semic.erra4a y c.�_n - �i:t el evado nivel de intervención del Estado . -�a
Sobre ese punto machacó la denuncia del pacto militar-sindical . La ima- . ponerÍo de .otro modo, la denunci a de los se sgos Y errores de las p oht1cas
gen aludió al dudoso posicionamiento del peronismo en e l campo·de la de- del quinquenio de M&rtínez de Hoz -incluyendo su .embestida contrn las
mocrac. ia. Si bie_n la denuncia efectuada por Alfonsín y·· otros difig-enteS radi- '\.·. del meica-
frani·. a,º mas . e 1. s de los sectores dependiente s del d1narmsmo
, d'b.le
cales del supuesto pacto nunca llegó a ser sostenida por pruebas fehac iente s, do intern o , fueran es tos trabajadores, empresarios, jubilad s o emp
1.. o leados
la idea del pacto resultaba absolutamente verosímil pues en 1 983 los mili- · · pi\bli cos - tuvo. el efecto de velar que el funcionamie nt o d e fectuo so del mo-
tares tenían buenas razones para inclinarse P.or los J)eronistas, ya que éstos · ' · · y dirigísta estaba generando antes
delo au· t arquico de la lleg ada de los 1ni-
;
¡

[
 1 19
A ARGENTINA : 198 3-2006
. 1 18 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA EL REARMADO DE LA POLÍTIC
::¡ >·· . . .· .· . . . . su émulo rioj ano se tuvo que con
tentar con
se expanclieron a la par que se tornaron aún más hett:!rogéneas de l o que ya sexe. nales, nu entras que l ' prest· den cial ya que su segundo man-
- [ ' , ..

. . on
'!· . eran� .En el interi�r de estas _prácticas se mez�larop., por una parte, deman- diez años . y _�me
· . .o mese - . s94en el. sil de negársele a Menem el emp e -
; : i

das legítimas de mejoría de las condicione·s de vi.da, y d� inclus ión -e ntre . fue de cu atro an os. Emper o ' no pue ca del "conquistador del de-
.. .. · el q·,ue' bu ' sco sup erar
l a mar
. .. . . . •: o,: )'., las c�ales se contaron las luchas por la rec�per�dón de localidades, terri to- "o den od�do con ' · o,rz6 aceptara la legalidad de una nuev a
·:.. ·. �iQ.S y rp.odqs . de y�d� borra�'.? S de hecho pdr_ �rava.nce:�estructivo de fa 1 6- · en. 199 9. se �esf para se
> , : . . . • •

rtc t : le permitieron vio-

e
e
.�i· · · ac· · ,. · · ero m los otros P0l�1t�1cos ni la ciud adanía
gi�C� pe_ m��Cé:\dO� y, por \� �tra, la activación de; gru,pos_violeritoS que rea� p9st�l 1qn:, P . ,, . de . 1994 p. resentándose a la re-reelecc1on; en 20·03
· ·' ·
. ' si· b.i�n
ª

. a ·. . ·. _ pa�e�ier�n: p�ra p�o�lama�: la,�ecesidad de u.�� -t�vplµcJ9n anticapitalista, lá

·

C o nst1tuc1 on . . . . las elec cion es p1 e-

'lar. la ·. v. ·o· la. y· ota · ·c1o · " n· · ás · eleva•da en la pr1· m era vuelt a de
·
, ·
" : . . ·: �.en '{:11c1on 9e p atot�s part1danas y "barrabray�:� · . -��lfµtt>ol por parte de ·c o­ . . .ies. garse en el ball ottage en vist a de . su seg ura .
.
J · n�idos ..caudiJ!psl9,c ales Y peii ncuentes, el. {e�Ó�(l de)iderazgos sindjca,
�es : ta�to de 1os _ tr�1·9pn���� co:;i� de los cg�gat1yqs, ? �l protago�1smo y,
o.btu. . . -... · . . .
si clen c1� le �.
_
t"
s
· p.. orro no. arr
op :º . l· ·. . e había logrado el segundo puesto, es d�c·1r,· Nesto
. .
. ·
es
" r
ntes
·:> . . • . . ' .·. . . ·. . ·, .derrot�
a
. . rrt
.' · ... . ·. · .· -. . De· to das
�9
.... .ras, . · . •· m·e i·nteresa señalar d s par· alelos.i
· •mar
nter
a
��. m q� ane · · o tes culm · on su pa-
a
_ postenor cooptac10n .de lideres p1q�:teros<< { . : , . IGrchny�� . . .
i
. . .
. . ..· . ,,'. .., . , . Las transformac1.0nes• de la _ pohttca arge,.r1t1na l:?aJ o. - �l: menem1s mo se . . . . · . - . .. . Menem: en pnmer lugar, ambos presiden . . .. . .·
. . sufnda� e ·
; '. r':�p9yaroµ �n\� r�G.Up,er�c;ió�:·del dinamismo 4�)�,e�o:n omía. La superación : .
,. ent.r�Jlo��; y ., . . ·.. . .. . , . '¡ · • • ar . ·. co: de humill antes de rrotas . f manos d
..so P.?F}ªl?�tt���ten ea _i:n _ . ro i o c ampo partidario -José F1g uer�a Al-
a
. . . .·-: ·: .._d�! �(ngroJ;l'.}e ·itiflaci ºº?fiQ; y: Ja esfabilizaci óµ. ti� la .pa�idad · uno a . uno esta-- � uce� ore� ��� I,� �gr b ;e::d�n cfa cu ando el s ucesor de Roc a, y ro qm sta él
. . < .�J��� dá; pár:. eJ:�égi�en .4� (; aja de C o nvers.�qn �b:�!.ó, u,11�:�tapa de, años · de : • . a a c d10 a . enía del tron co
: elevad()S índices de.crecimiento del Productq Bi:Üto . . ·. · . ,cqrt
· .. . ., qui? .. M ·c· u�el Quint . }�P ·
ana · ·f·a. ·1·. 1.·ec·10' en �ebr ero de 190 6, p rov
. . •
· l� C.omo:hemos exami� : . ... ..,.nusm? · ' . . . 3:p . . . . . . .. . . . . ·. ·. :'. · · t �ci · n l (PAN) y e n el· ep1 so . d10 m a re -
�
, . ·. ... . . · . 1 p tt' .d . Autonmrus .
.

1 . º·. . . . . · . . · ... a Nv: ª o hne a ' ·

i·

- e.._ o�nµh . .
.
s
·- ip�#Q :.�rd� s.�ciión previa:, :Monza,; Beccafit� .;�.a�i!r�t�:Altimir, \Yillfarn ' .· . . · .· 9 ' e
· . . .ª . , · r que e r a n tam bíén. p r ominen tes
l'Jrc .· .
. : Sinith .y $or:z:eni�wicz; .entre:otros · autores, q�$tflcan.gue:uno:de · los•rasgos · · ci: · en · . t·e• , Eduardo. Duhal de· .y N estor 95 '
. . '; deleiüIQ qe crecimiento argentino de la década:�·e j 999 (ue laregresi vidad .
. . , eS del PJ ' respect iva me nte . .
dmgelll. 1. d.ieron que
. . en: . os cas os los obstác ulos que 1mp
)a· reétü��ribución ·del .-ingreso que produj 6.' · N9�.fu�: �sta;: . s in :embargo, la· . En, .segundo 1 gar en amb 1 n,te sus respectivas carreras pol 1t' 1. cas
· · · ·. . ·únici ��i�éterístic� negativ� del proceso; cqmp: si;igie·ro en el párrafo · pre� · · . · Ro. e� y- Menef!l cor u ona ' ran , tnun
. fa roe
y que , por
pro c desencadenados por ello s mismos
. . :; .tedenté, se . iost�ló �n la Argentina. una varia'.q�é:iúi.generis · de. capitalismo · · no f��ron a)enos a � �: . Claro es­
· - . ·c1e:: rr1erc:ácto '. En: �eali<lad, . en; esta variante, · ta: v,i�já :modalidad ae capitaus� . sus éxitos y de la fama que gozaron
s

a�o?, estu�1ero� en la _ra1z .

.·· _,,_
en la forma­
n este texto el rol que jugó Roca
. . H1� asisti<lo .vi��uiacta �. la sustitución de ímp.Qrtadqnes. y atproteccionis :. . tá qlfe no se �rata de d1 �cutlf � las contribuciones que hizo a la es­
. n1_q_f�� \eempl�zada por, otra, que móstró un�i�#�Órd.i naria capacidad pa;. ci� n d�l Estado argent ino , n 1 tampoco 1 re� gi men oli gárquico �n este últi mo
.
:- JR ad apta:rse al nu�yo: cont�xto caracterizao.�l -POr . la globalización · y el tru·�tur · a�· ion · � de la .trama pro funda de n PAN .96
a de obernadores y la creació del
· .....,•..,,>
. Prydonúnio de CC>mportarruen.tos guiados por (�i��r�mada c;allte}a y el "cor'.'
,c aso, l� arti.culac1 6n d.e 1 a r g a n un anti guo
· . i a ob!ervación que formular
. . t9plac:ismo'� . de lo.� . grandes operadores · finanyi�ros_.9� . Pentro de· este capi­ Pero si me interes a re1t:r �r un
e

, �uico de fines del º sig l o XIX , del cual

origar
-tal1smo asistido aggiornato ocupó la posició!!,.��g�mó.nic� un sector con­ t��t9 atribuyéndole al reg1me? ico atrib uto: fue el
· , . c_entrºado, de gra¡1.des - grupos .empresariales ná�i�nal�s y: extrarijeros -con s pronunente '. un paradóJ
Roc.a, qm. za,. fue e1 o rfeb re ma . de la soci edad arge ntin a
. , alta:p�tícjpación en .los servicios públicos priyatizado�,Ja banca yla cons­
.
nusmo d�s p· 1 1eg · ue de su éx1 to en 1 a construcción desa to los pro-
s onflictos el fact or que
. : . truc�i�n: de obra. pública� que adquirió actiV()S}�n, �ondiciones extrema� mode� a, in�luidos sus actore; ;ecanism� político en que escansó
d el
<lamente favorables, obtuvo concesiones con altas tasas de retorno garan .. qu� llev ar� n a l der ru ey ;� e
cesos ;oca, es decir las regl as i n formal es del régimen
.. ti;ad;s y . gozó de b�stante impunidad frent� a,;c.��.�umi<iores- y usuarios "pr ogreso" imagi nado por . me'nte comenzó a materíalizarse con
. des,protegidos debido a la ausencia o inadecua,c ión d_e nqrinas al respe cto ollg . arqm , . co.91 Es te derrumbe prec1sa iciada por Roc a y su mi nistro de In-
' ª1
. dentro de las herramientas regulatorias incluidas , en l� legislación.
93
el frac aso de,la reforma,el ec �; J;��1904; en este frac aso influyero n tan­
n� , 1
.· .. Menemfue reelegido en 1995, gracias a la reforma constitucional del terior, Joaqum V. Go ale z
l misma ley que la tornaron irrelevan
te
ion es mte rn s d
. año_ anterior, y se desempeñó como presidente .durante dos mandatos com- to las contradicc � nios de dos de sus acendrad os detr ae-
pl�tos. Este logro, sin embargo, no le alcanzó para obtener un record toda­ c asi instantáneament: , .c omo ...º; .� esª.1g
ig u oa Al c orta , d e utilizar el episodi o , en ­
vía no igualado de 1a política argentina: el que e l ge..n eral Julio Argentino tores, Carlo s Pellegnm Y . los � ;;r la liqu idac ión política definitiva del
Roca había establecido un siglo atrás al o cupar la presidencia durante una tre otro s pretextos , para imp emen
docena de años . Debe recordarse que el "zorro" tucumano cumplió dos pe- . . general .98
ya vieJo
 '",--/

¡26 AUTORITARISMO Y DEMOCR 127

ACIA EL REARMADO DE LA POLÍTICA ARGENTINA : 1983-2006

El c �mportamiento de manada de los inversores ·en el volátil mercado estrategia frente a l a' d6uda externa y al enviar un mensaje conciliador al
5ec und �10 de bonos: la sorprendente voltereta del juicio de-los organi smos fondo Monetario Internacional. 108
¡oternac1onales -que, en un ejercicio en el c ual-la a:utocrítica estuvo cons·­ · En re·sumen�· 'él gobié:rrio.-de la Alianza se convirtió en el defensor más
pícuamente ausente, pasaron de presentar a la-Argentina· como un caso m�­ acérrimo de la convertibilidad , el pilar de la e stabilidad lograda en la déca­
Jelo a carn_cterizarl� como un ejemplo de descontrol del gasto y de endeu­ da de 1990 y, de hecho, en el continuador del programa económico del me­
_
Jam1ento 1nsost�n1ble- y los desaciertos; de . lüs· gobiernos · hicieron él ríemisrño. ne·tai niá.nera, D'e l a Rúa y Álvarez inauguraron el tercer perío­
rest?- 106 Tanto el gobierno �aliente durante su último año en" funciones, es do vicario de Menem. El triste final de octubre-diciembre de 2( Jl no sólo
Jec1r 1 �99, _como sus reemplazantes aliancistas en el siguierite, tomaron marcó la desaparición definitiva de la Alianza que, en realidad, '·'ª había fe­
t1na serie de decisiones. in o portunas, desde el- punto de vista·de la �voluc íón neéido tin -año·atrás con la renuncia de "Chacho" Álvarez a la vicepresiden­
Jel ciclo económico: Menem aumentando el gasto primario -fenórhenéi cia. También frie el Últi'mo.eslabón del proceso de conversión de la UCR en
relativa mente habitual si se co nsidera que l as elecciones presidenciales se un partido marginal. El radicalismo está prác ticamente ausente de los cua­
_
avecmaban ; pero que hizo ascender el déficitJiscal al 4% del Producto Bruc 'tro grarides'distritos électorales de la Argentina -con excepción de un buen
10 Nacional- y subsidiando la compra de automóviles; estas medidas, en­ número de'intendencias de las provincias de Córdoba, Santa Fe Y Buenos
¡re, o;ras, se tradujeron en el consiguiente aumento del déficit público; Dé · · Aires::Pero el derrumbe de fines de 200 1 , especialmente, constituyó la con­
Ja Rua Y su lllintstro de Eco_nornía, José Luis Machi nea, aumentando los im-­ creción práctica de la caída de Menem. Porque, á.unque no lo acompañó en
puestos �ara reducir el déficit, con lo que reforzaron la sospecha de que la ·el helicóptero en el que aba�donó precipitadamente la Casa Rosada, Me­
econom1a estaba peor de lo que se pensaba. 107 A partir de 2000, las expec­
_,,__ .j

nem cayó con De Ta Rú�. Todo aquello por lo que el político rioj ano había
tativas negativas de l os agentes privados comenzaron a forzar héicia arribá luchado desesperadamente durante la última etapa de su gobierno, se hizo . _ ,,,,)

Jas tasa s de los bonos argentinos, y, como la taSa de inflación lo hábía sido añicos en en'e'ro de:2002:- la-Convertibilidad fue abandonada estrepitosamen­
Jjez años antes, el "ri esgo. país" se convirtió en el terffi6metro cotidiano del te y su más acérrimo eneltligo y ex compañero de fórmula, Eduardo Duhal­
Jeslizamiento de la Argentina hacia el temid o final. Pero el hecho que me de, llegó a la Presidencia de la Nación. En o tras palabras, el logro más des­
j¡1.teresa suPrayar es que e.l empeoramiento de las perspectivas · econóinicas tacado de Menem '-es decir, la estabilidad monetari a- estalló porque la
¡10 s scitó en ninguno de l o s actores político s relevantes, es dec ir, ni en el fórmula que lo había hecho posible demostró ser una terrible trampa Y su
�
residente Menem, ni en los dos candidatos con posibilidades de triunfo en · e'rlemigo más encoriado, a quien había intentado por todos los medios im­
p
¡as eleccio_nes presidenciales de octub re -De la ,Rúa (Alianza) y Duhalde pedirle acceder a la presidencia, fue elegido por la Asamblea Legislativa pa­
(PJ)-, la idea de salme de la convertibilidad. Esta era, obviamente una ra completar el mandato inconcluso de De la Rúa.
apuesta arriesgad�, pero consti �uía la única vía para que el Estado redupe- Si 200 1 -fue el verdadero fin del menemismo, el gobierno aliancista po­
1,ra alguna capacidad de maneJo de la políti c a monetaria. Incluso en cier- dría ser·'considerad·o com_o un paréntesis casi irrelevante, si n o fuera por el
to sentido resultó paradójico que el único candidato que defendió el man-· trauma que desen·cadenó Y ·al que quedaría irremisiblemente asociado. Des­
_
ten1m1ento a raj atabla de la convertibilidad menemisia fuera el de ]a de el principio al fin; la presidencia de De la Rúa fue una comedia de equí­
oposición , Fernando de la Rúa. En uno de los extrem·os de un - abaniCo "Vir- · vocos: Y elfo, siri duda; tuvo mucho que ver con la personalidad de Fernan­
tual -ya que en la realidad nadie impulsó cambios en la operativa de la do dela Rúa y su estiló político; sin embargo, los pri ncipales res ponsables
,onverti ?ilidad-se ubicó M�nem quien, a través de alguno s de sus segui­ del rotundo fra:éaso fueron l os dos partidos mismos que conformaron la coa­
dores mas cercanos , comenzo a recomendar la aplicación de una "medici -- lición tríunfante. Eléxito electoral e n las elecc iones presidenciales de 1999,
na'' aún más radical y descabellada, e i_dentificada por sus proponen:tes co- ·que ya había ·sldü augurado p·or la victo ria anterior en las elecciones d� re­
�o superior a la converti bilidad, esto es, la dolarización total de la novación parlamentaria de 1997, se basó, principalmente, en que la Alian­
eeonomía. A su vez, en el otro extremo del abani c o, el candidato peronista za combinó eficazffiente dos herramientas políticas complementanas. Por
se mantuvo en una actitud ambigua; como señala María Matilde OIIier ini­ un lado, la coalición le permitió a la UCR renovar la imagen que había a1ras­
cia! �ente desplegó un discurso que retóricamente se apartaba del mo,delo trado desde.hacía una década, es decir, l a de un partido con un aparato te­
neoli �eral -proponiendo medid as como el "compre argentino" y Ja sus­ rritorialmente extendido pero que carecía de un mensaje convincente para
pe s1on _ de l
� �s despidos Y �anzando fuertes críticas al sector fi nanciero- y, la ciudadanía argentina del fin de siglo y que todavía sufría l os efectos del
1nns tarde, dio marcha atras al desdeci rse ele su propuesta de modificar la descalabro final de la gesti ón alfonsinista y el desprestigio acarreado por el
 168 AUTORITARISMO Y DEMOCRACIA - EL REARMADO DE LA POLÍTICA ARGENTINA: 1 983-2006 1 69

técnicos a nivel nacional, la.creación de una doble estructura decisi<;mal a par-· . L� única excepción, si bien' parcial a esta regla, fue Fernando de la Rúa, quien
tir del gobierno de Menem �s decir, los funcionarios de planta tradi cio�á(" a pesar de sér origíriarió de-t�ótdoba desarrolló su carrera política en la ciudad
121

. qiu�rtes estahan· malrem�ner�cJos y escasamente motiva�os· péro de:Büenós· Afres' ctÜm.ínáncló con su ascenso a la presidencia en 1999. A partir
: p·oder . de.bloqueoiyfos füncí�narios contratado_s cón exc.elenté:J s�eld?'s �ti"dó-: : ;: ',
g�e'reti11ían :' :,. : ·
• : ·de la década de l990; De:la Riía expandió de modo significativo su capital po­
: : :-lares gracias · �l_ préstamqir' det:Ha1:1co .�undial y del :B�co Iti_t�!a·meric�n·ó 'd� ,_!' :_ ; . : lítico al-coristiltiirse :..2carttes; &i la reforma constitucional de 1994- en uno de
1

.
. . Desarrólló� y la:descenttalizacióri d� algunas presfaciones··reláfivainente mar� ·· ' . ·. ' ·: ' 'los· dos c'andid-áfos fadkáles'más fuertes a la presidencia nacional y, más tarde,
: : ' gina}es a prOVÍ�CfaS r mu�Í'clpalidad�s ·que tiO COntabah' COD ·fo�te c'ursos: mt : : . . · ·.'
.
- : ' al triunfar en ·la :·primerá elecdón de Jefe de Gobierno de la ciudad cli�ndo di�
·. · .:teriale·s· n¡:o·rganiz'ativos paraimplem'éntar adecuad:ame1ue s o :: ·chá refotma le dio i"Il status más autónomo a Buenos Aires. Sin embatgo, ,en la
la p títicas: · .·· .· . . · · . , - ;
aplastante vktóna:de De�faRúa sobre Graciela Femández Meijide enJ�s inter-
T

. '.: J:�Q ' fa clientelizacióri de. ld�pl�ne.s también fue un ra�&º'.: '4�:�a:s'p�g��ii�tÚ,���\i� ..,··:_:_·-'
-, ·. ,, -p iqueter0f que ··�e mant�vieton en .firme oposición :a ' los '.góbÚ�rnos . :ci e p�bá1�fo; ,- .'. 1Úis de' láAlianzá célebradas-en noviembre de 1998, el radical superó<-� la can­
. : : Y:-·iGrohrier; · especjalrnen:t�·: iá: Corri�nte: Clasista y G�riibiifiva. Y. �ed���¿ión. ', : i�' · didátá· frepasista· erd odós íos distritos del p aís . . . menos en la ciudad'cie Bue­
de Trabajo y Vfvienda.- . , - ' : · · : :: � : ,: · · :· . ·. · -- · · . . ._ .. , . · · rió� Aires·� füti circúris taiicia '$ügiere que el triunfo de De la Rúa tuvo· qtie ver
.. .
,- · con'factores·'(j_tie :11ó se Vinctilában a su pertenencia a la clase política porteña,
U_t · Laura Mas·son· 'étfsu�b,rá t:cipolítica en femeninoi;O:_ef'f'e_i:/!. y;¡/�dfti��°Je prg�;:_ ;.<:_,. 1
: \iriéün'ás' ·ñi-¿n al peso;debip'á.rato partidario radical y al perfil de candidato que
· ' · . •v incia-d� Buenos Aires,. al · analizar el p�rfil. buscaclo .�n las . :'.N,anzalleras''.:,-:-,-,O.'· , · ·. . . , :prefería la ciudadanía argentina en las postrimerías del gobierno de Menem .
. : ¡:: ' sea las fráoajadcfrás· yednales a quienes( se., clefi11ió'.�pwo i/nsip'ciles, eJe��- .,' . ,
-�ª�f 12s · eiDitcióiíhrio de ia'I.eiigúlt�Espa1iola ofrece varias acepciones del término ex�
toras· delbi plá�e(de des arró'Uo,sociai dur,ante l,a gól:>�maél��. de:. Ei4ardo' bu�' . ·_ ·:, ·céiztridi{Biierios A.ires: :P.farteta, 2001; pág. 1015). La primera, algo "de carác-
c ..
·-,.· ,:': ¡
· · . •h alde7· siritetitó.'.�(:etta�am�hte l_as ·orient�ciones fijad�s peir e)''g9,oerhádor'y: . i' '. ,:. · 1
· · : ·su esposa; _H íldá "Chichf� -Gónzález de. Duhaide a las polític�i s odal'es bonae- :: . · -. .•: ·.•· ter raro�' exfráviigaiite"; la segunda, algo "que está fuera del centro". '
•renses (Buetios:Aires:: 'Ántrópbfagia, 2004; ' págs. 104:. 1 i6).· Esa inltod�estaca::. · :i . 129.:· 'Paradójicamente; o:quizfrtó} los dos dirigentes enfrentados pertenecen a!mis� J
·. ' que las manzaüeías debían :ser mujeres ''lrnmildest) �lo tjüe sighifiéaba :suriií�: :� · mo :disfrifo; o '. sea a lá provincia de Mendoza. Iglesias fue el gobernadÓT que
,
' . sión como virtud · opuestii:" áforgulio y · layanidad- qlié n'o trabájas·en{iren( del 1 precedió a Cobos en el ejercicio del cargo. 1
· · hogar, en éüyas: casas ncfpddíán funcion'ar corrietcios, ni ·ser lugares <iereuni6n ;- )_< ,: . , . . · 13o Estádescripción ' ), fos pártafos·que siguen a continuación han sido tomados de · ·1
· de· partidos"·políticos;-- qiid'úlúchan pofnuestras crías" yque'. éxpresararLelre.,. ;·:: >· ·· - ' un textf r inédito del dtadci ecoriomista argentino titulado La economía a partir
chazo a atribuir valores positivos a lo político.
• 122 • E
rnesto Calvóy Marcefo Esdolar, La 1mevá política departidos-ewláAtgenti� .,. · , 131 · D
e más está rec'ónoéá que las ·retenciones son un impuesto ineficiente y. a ve­
de Kirchner: ¿ Hay un modelo K?

na" CriSis·política� realineamÚritospatidarios y refornía electorat BueilosAi- :.:· _, ces· inequita;tivo�:sobre t odb p'otque afecta a todos los productores por igrtal sin
res: Prometeo; 2005; pág. · 69. '- · · . ' tener en cuent� fainaño de la explotación, niveles de innovación y 6;tsas de in�
n3 Kirchner se habíafijadó claianiente como objetivo alc nzarla � andidatlira pfo�/ ' - :v ersión relativa:: Pero/en . . fodcr caso, la aplicación de las retencion�{�es un in­
.
: : ' sidencia1 del -Pi al meriós yfdesde el día en que Ro�rígu'ei Saá' c �nvo'c6 ·a ,u� ) <$'> dicador más · de las debilidades técnicas y políticas de un Estado qm{no puede
a

' ·
_ : - cónclave: de· dirigentes dé su·partido al inaugurar el aerop·uer-tó ,dé · Merld ¡ : un a: · aplicar con' eficacia:y\�qüidad' ótros impuestos, como aquellos que afectarla lás
ciudad turístka de San Luis,' e·n las nús�as horas en que De la Rúa;presentaba rentas y a la propiedad.
su renuncia al Senado� · ··
:· '. ' m • Dóhegani; ,Jeari�M[rí e':y Mate- Sadoun, La democratie imparfait, París: Gam­
124 -· De ·tal modo; Kírchriet ·se' convirtió en presidente coi un: por:centaje' de votos mard, 1994; pág. 25 .
menor,al obtenido por ArfofüU Illia eá 1 963 . fi1 aqúella ocasión lós:perQ)):iS� · ü3 · Los aspecfos políticos de la/füatriz-céntrica (lYIEC) son descriptos en dos capí­
i

:fas, así como lc:is··otros' sectores ·que apoyaron el golpe,-.militar de ·}966,·, l� h a;. . :· . ; ' i · ; tulos de mi te'xto' Elcapiüilismo político tardío y su crisis en América Latina,
: bían achacado :ª1 dirigei1te radical una negi rimidad� de . origert .dado e1 pi v�t re< :.:·(: : · Rosário: Hofoó" Sapid1s; -199:6, "Más allá de las transiciones a la democraci a
.
: · · <lucido de su -apoyo dectoráL :ne todos modo's ,. la ·proscripción:del per'on'isn:io América '-Latina'-' y·' ''La pC5:lítica: clave del largo plazo latínoamericano". En
: : ' habfa tOri1ado · a la · elecdon de.' 1963 en tin evento sin legiti rnidad democtátJGª· ·· el caso · atgentin6;·la --:tv1ECse desplegó en el medio siglo comprendido entre
- c1audió Vélii� ' "La mesa dÚres patas", Desarroll0 Econó111ico, 3: 1-2 (abri l­ 1930 y 1980.
septiembre de 1963).
125
·

1 26 L a estrategia seguida por el presidente Néstor K rchner en la provincia de Bue-

i
11os Aires · parece haber.sé inspirado en la imagen con la que el agudo analista
Rodolfo Rivarola · describía a la provincia de Buenos Aires hace ya casi un si­
glo, es decir, que no era más que un conjunto de gobiernos mun icipales.