UNIVERSIDAD DEL ISTMO

LICENCIATURA EN DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS

DERECHO DE FAMILIA

LA PATRIA POTESTAD, LA FILIACIÓN Y LA ADOPCIÓN EN PANAMÁ

Presentado por:

MARTA GASCÓ / N-21-131

*Facilitador: Cinthia Novoa

24 SEPTIEMBRE DE 2022
 “se considera la adopción como de origen romano: "La adopción surge de
una necesidad religiosa: continuar el culto doméstico a los antepasados, el
mismo que debió ser realizado por un varón'.1

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Acevedo Cedeño, Yoselyn Y. (2012). El proceso de adopción en Panamá y la protección del interés superior
del menor bajo, el amparo de la Ley 61 de 12 de agosto de 2008. Recuperado desde. http://up-
rid.up.ac.pa/3884/1/yoselyn_acevedo.pdf

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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN.......................................................................................................4

LA PATRIA POTESTAD ………..………………….………………………………………… 5

LA FILIACIÓN ……………………..…..…………..……………………………..….….. 7

LA ADOPCIÓN …………………………………………………………..….………….. 9

CONCLUSIONES……........................................................................................….10

BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................14

INTRODUCCIÓN

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Para entender la construcción de la familia actual en nuestra sociedad panameña,
es necesario entender a la perfección lo que son las figuras de la filiación y la
patria potestad; figuras que se pueden llegar a confundir, para luego entender
cómo se constituye la adopción a nivel conceptual y legal.

Es bien sabido que la investigación de la filiación y la paternidad son asuntos muy

técnicos y delicados con consecuencias fundamentales y sensibles para nuestros
padres, madres y menores; con todos los derechos y obligaciones que suscitan.

Según el Diccionario del Español Jurídico de la RAE y el CGPJ, la patria potestad

se define como «potestad ejercida por los padres en beneficio de sus hijos no
emancipados, de acuerdo con su personalidad y con respeto a su integridad física
y psicológica»; la patria potestad, pues, es la responsabilidad parental que se
ejerce siempre en interés de los hijos e hijas, de acuerdo su personalidad,
respetando sus derechos e integridad física y mental.

Por otra parte, veremos, que el Estado, con sus diferentes normativas taxativas y
dispositivas, mediante las administraciones, deben ejercer ese mismo rol de “pater
familia” sobre los menores huérfanos en situación de abandono, para velar en su
mejor interés y protección ante una situación de posible adopción nacional o
internacional.

Además, en el caso de la adopción que debe establecerse judicialmente requiere

tanto en el ámbito nacional como el internacional un especial asesoramiento y
asistencia especializados por la complejidad de su temática.

LA PATRIA POTESTAD

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La mayoría de legislaciones de familia en el mundo, esta figura de la patria
potestad es una garantía a favor los niños, niñas y adolescentes; consagrando en
este derecho la protección de los más débiles. Siempre mencionando que es el
interés superior del niño, niño y adolescentes; ya desde la época romana que se
denominaba la “Patria Potestas”, aunque con la diferencia de que en la época el
“pater familia” ejercía un poder absoluto sobre todos los que integraban la familia,
sin capacidad de interferir el Estado en protección al menor o a los otros
integrantes.

En nuestro país, la figura de la Patria Potestad, y según nuestro artículo 55

constitucional lo define como: “es el conjunto de deberes y derechos que tienen
los padres en relación con los hijos. Los padres están obligados a alimentar,
educar y proteger a sus hijos para que obtengan una buena crianza y un
adecuado desarrollo físico y espiritual, y éstos a respetarlos y asistirlos. La ley
regulará el ejercicio de la patria potestad de acuerdo con el interés social y el
beneficio de los hijos.”

Y en nuestro Código de Familia la define en el artículo 316 como: un conjunto de

deberes y derechos que tienen los padres con respecto a la persona y los bienes
de los hijos o hijas, en cuanto sean menores de edad y no se hayan emancipado.”
(Ley Nº 3, 1994, p-49).

Por lo que se limita a la mayoría de edad de los hijos por lo que representa un
régimen especial para la protección de la infancia, que si no es adecuadamente
ejercida se puede suspender e incluso perder. Ya en el subsiguiente artículo reza
así: “La autoridad de los padres establece tomando en consideración el interés
superior.”

Donde se define el ejercicio de esta dentro de nuestro Código de Familia, es en su

artículo 319, y dice así: “La patria potestad con relación a los hijos o hijas
comprende los siguientes deberes y facultades: Velar por su vida y salud, tenerlos
en su compañía, suplir sus necesidades afectivas, alimentarlos, educarlos y
procurarles una formación integral; corregirlos razonable y moderadamente; y
representarlos y administrar sus bienes. No hay duda de que el Código de la
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Familia se ha preocupado por establecer protección a los hijos y si bien
representa medidas que tienden a impedir el abandono de los hijos, la Ley jamás
podrá sustituir el amor y la autoridad de los padres.”

La patria potestad es el conjunto de derechos y obligaciones de los padres sobre

sus hijos menores no emancipados; por lo que deben velar por ellos,
acompañarlos, alimentarlos, educarlos y procurar una formación integral, así como
representarlos y administrar sus bienes; “se ejercerá conjuntamente por ambos
progenitores o por uno solo, con el consentimiento expreso o tácito del otro, sin
eximir a este último de responsabilidad “ ( Art. 320, Ley N1 3, 1994, p.50).

La patria potestad se adquiere por la mera paternidad/maternidad, por lo que un

divorcio o separación, de hecho o de derecho, no afecta a este derecho y
obligación que siempre permanecerá vigente hasta que los menores sean
mayores de edad o se emancipen.

También es cierto, cuando los padres no viven juntos, se debe llegar a un acuerdo
a la guarda y crianza, régimen de comunicación y de visita del menor, siempre que
no afecte al interés superior de este. Y si no se llega a acuerdo o si este atenta los
intereses materiales o morales del menor; es cuando la situación será decidida por
un juez de la niñez o la adolescencia o un juez seccional de familia (Arts. 754,
numeral 8 y 752 numeral 9, Ley Nº 3, 1994, pp. 127- 128).

La suspensión de la patria potestad está estipulada en el artículo 399 de nuestro

Código de Familia: la mayoría de edad, la emancipación, la adopción de los
menores, la inhabilidad perpetua de los padres y la muerte de padre, madre o
menor.

Por otro lado, serán declarados inhábiles “sobre cualquiera de sus hijos o hijas, el
padre o madre que procure o favorezca la corrupción o prostitución del hijo o hija”
(Art. 340, Ley Nº 3, 1994, p. 54). También, y según el artículo 251, “aquel que
haya cometido fraude del falso parto u suplantación, (…) si fuese condenado por
los delitos de incesto o de violación”.

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Otros motivos para modificar, suspender o perder los derechos d ela patria
potestad para declararse inhábil para ejercerla de forma temporal o
definitivamente son “la mala conducta notoria, el abuso de la patria potestad o
relación parental, la inducción al hijo o hija para el uso o tráfico de drogas y
estupefacientes o sustancias psicotrópicas, el incumplimiento de la obligación de
alimentar o el abandono del hijo o hija”. (Art. 341, Ley N° 3, p. 55)

Ya de forma definitiva se perderá la patria potestad cuando, y como se describe en

el artículo 342 de nuestro Código de Familia:

“[…] se ha producido una privación del derecho a la familia de un niño, niña o

adolescente por parte del padre y/o la madre, originando inmediatamente la

pérdida definitiva de la patria potestad o autoridad parental, cuando:

1. Injustificadamente no ha mantenido contacto con la persona menor de edad en

un período de sesenta días calendario debidamente comprobado.

2. Elude reiteradamente el cumplimiento de sus deberes y obligaciones en un

período de sesenta días calendario, y/o

3. Ha demostrado ser incompetente o negligente, como lo define este Código.”

(Art. 342, Ley N° 3, 1994, p. 55).

LA FILIACIÓN

La filiación de forma general y según Treviño (2014) es: “el vínculo jurídico
permanente derivado del hecho de la procreación, para mantener lazos
constantes entre ascendentes y descendentes” (p. 281). Y su finalidad es
proporcionar a los menores un sistema de protección, ya que “la relación existente
entre el hijo o la hija y sus progenitores. En relación a la madre, se le denomina
maternidad. En relación al padre, se denomina paternidad” (Art 235, Código de
Familia, Ley N° 3, 1994, p. 36). Esta se da por consanguineidad o por adopción,
ya que en ambos casos deben tener el mismo grado “igualdad ante la ley y tienen

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los mismos derechos y deberes con respecto a sus padres” (Art. 236, Ley N° 3,
11994, p. 37).

Debemos distinguir tres tipos de filiación, la legítima, la natural y la legitimada.

La filiación legítima se refiere a los hijos concebidos y nacidos dentro o no dentro

del matrimonio, pero reconocidos a posteriori; la filiación natural es cuando los
menores nacen fuera del matrimonio, por lo que se establecía automáticamente a
la madre; y finalmente, la filiación legitimada, que es la que se aplica a los
menores nacidos antes del matrimonio, y son reconocidos antes, durante o
después de este.

Los principios que deben regir la filiación son: el de interés superior al menor, el de
proporcionalidad, que se subdividen el de idoneidad, necesidad y proporcionalidad
estrictamente.

En nuestro Código de Familia se estableces que “la paternidad puede ser

reconocida de tres formas, a saber, reconocimiento voluntario, reconocimiento
legal y reconocimiento judicial” (Art. 252, Ley N° 3, 1994, p. 39).

Con tres tipos de reconocimiento voluntario, en el de acta de nacimiento en el

Registro Civil, el de los hijos/as que ya está inscrito en el mismo Registro Civil y si
el menor no ha sido reconocido voluntariamente por parte del padre.

Otro tipo de reconocimiento es el legal, que es que tiene lugar por ministerio de
ley en base a las presunciones legales, perfectamente definidos en los artículos
266, 268 y 270 de nuestro Código de Familia.

Sobre el reconocimiento judicial, señala que “el hijo o hija que no haya sido
reconocido por su padre, tiene derecho a exigir judicialmente el reconocimiento de
la paternidad. Se permite la libre investigación de la paternidad desde la
concepción” (art. 272), y que “La acción judicial que ejerce el hijo o la hija se
presenta contra el padre que niega la paternidad y si este ha fallecido, la actuación
se surtirá con audiencia de sus herederos declarados o presuntos o del albacea
de la sucesión.” (art. 273); por lo que reclamada la paternidad “el juez podrá fijar

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alimentos provisionales a cargo del demandado mientras dure el proceso y
adoptar las medidas de protección oportunas en relación con la persona y
oportunas en relación con la persona y bienes bajo el cuidado del que aparece
como progenitor, siempre que exista en el proceso un principio de prueba idónea
de los hechos en que se funda la demanda.” (art 277), y ya con la sentencia el
juez ordenará al Registro Civil que se haga la inscripción correspondiente en el
acta del menor (art.279, (Ley N° 3, 1994, pp. 42-43).

También es cierto que la filiación se puede impugnar mediante una demanda foral
ante el juez competente; la impugnación de la maternidad esta regulada en el
Capítulo II De la maternidad, Sección primera, en sus artículos 248 a 251 de
nuestro Código de Familia; siendo legitimados para ello el hijo/a, el padre y padre
supuesto, los verdaderos padres y toda persona a la que la maternidad putativa
perjudique en sus derechos sobre la sucesión testamentaria o ab intestato del
supuesto padre o madre. (Ley N° 3, 1994, p. 38).

Nuestro Código de Familia, obviamente describe la acción de la prescripción de

estos casos desde el artículo 250 hasta el 251.

Sobre la impugnación de la paternidad se encuentra regulado en el Capítulo III de

la paternidad, Sección cuarta de la impugnación de la paternidad y comprende los
artículos 281 a 286, y sobre el tiempo de prescripción de esta acción en los
artículos 282 al 284.

LA ADOPCIÓN

La adopción “es el vínculo filial creado por derecho. En la actualidad existe el

reconocimiento y regulación de diversos tipos de adopción” (Pérez, 2010, p. 131),
y en nuestro país su aplicación se define mediante la Ley 46 de 17 de julio de
2013 que establece la Ley general de adopciones.

Pero no cabe olvidar, que siempre rigen los principios de derecho y garantías
establecidos en nuestra Constitución Política en interés al menor adoptado, y “los

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instrumentos internacionales de promoción, protección y defensa de los derechos
humanos vigentes en Panamá y las leyes nacionales previniendo la sustracción,
venta y tráfico de niños, niñas y adolescentes” (Art. 26, Ley N° 46, 2013, p. 9); y el
interés superior del niño, niña y adolescentes, la primacía de la adopción nacional
sobre la internacional, cuando la primera no sea posible.

Es entonces que el proceso mediante La Secretaría Nacional de la Niñez,

Adolescencia y Familia debe realizar una investigación de carácter administrativo
solicitando el árbol genealógico del menos al Registro Civil y este tendrá solo diez
días como máximo; posteriormente el SENNIAF dispondrá de treinta días para
finalizar dicha investigación (Art. 29, Ley Nº 46), después de no localizar el
paradero de los progenitores, tendrá tres días hábiles para preparar de forma
motivada la declaratoria de adoptabilidad; mediante auto será admitida por el juez
dentro de dos días hábiles.

En Panamá disponemos de tres tipos de adopciones, la nacional, la internacional y

la del hijo/a del cónyuge, descritos en el artículo 45 de la Ley Nº 46 de 2013.

Para finalizar, los efectos de la adopción se encuentran perfectamente regulados

en Capítulo VII de la Ley N° 46 de 2013, donde podemos destacar que el “El
vínculo jurídico familiar creado por la adopción es definitivo, indivisible,
irrenunciable e irrevocable. La muerte del adoptante o los adoptantes no
restablece la patria potestad o relación parental de la madre o el padre biológicos
del adoptado “(art. 59), que “La adopción extingue el parentesco entre el adoptado
y los miembros de su familia biológica nuclear o consanguínea.” (art.60), y que,
“Para efectos migratorios, una vez decretada la adopción, esta produce efectos
retroactivos a la fecha de la resolución que otorga el acogimiento preadoptivo. En
los casos de adopción por parte del cónyuge o conviviente o de adopción de hijos
o hijas de crianza, se produce efecto retroactivo desde la presentación de la
solicitud de adopción” (Art. 62. Ley N° 46, 2013, pp. 19-20).

Para la adopción existe el derecho de licencia remuneradas (art.66), y para el

proceso del mismo se establece una etapa preadoptiva de evaluación mediante de
visitas domiciliarias, entrevistas, pruebas psicológicas de las personas solicitantes
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en máxime dos meses por parte del SENNIAF u organizaciones no
gubernamentales aprobadas por este mismo.

Ya con la admisión de la solicitud de adopción, los padres a la escuela de padres y

madres adoptivos impartidos por la misma institución, y posteriormente a la etapa
preadoptiva de asignación y de acogimiento del menor: ya el SENNIAF
procederá a dictar resolución motivada y remitirla al juez competente una solicitud
formal de constitución de la adopción. Posteriormente, ya se iniciará una etapa
posadoptiva de seguimiento por tres años por parte de la misma institución.

Con la posibilidad de nulidad solo cuando: “La acción de nulidad de la adopción

solo procede ante el juez competente, a solicitud del adoptado, del Ministerio
Público o del defensor del oficio del niño, niña y adolescente, cuando haya sido
decretada la violación de derechos o graves inobservancias de normas
sustantivas y procesales. La acción de nulidad solicitada por la madre o el padre
biológicos solo procede cuando el proceso de pérdida definitiva de la patria
potestad haya sido previamente declarado nulo por violación de garantías
sustantivas y procesales.” (Art. 69, Ley N° 46, 2013, p. 21)

CONCLUSIONES

Para concluir enfatizaremos en que la patria potestad es en el derecho moderno, y

concretamente en el derecho positivo panameño, es una función al servicio de los
hijos, que entraña fundamentalmente deberes a cargo de los progenitores,
encaminados a prestarles asistencia de todo orden.

El derecho de los progenitores a la patria potestad con relación a sus hijos

menores y dentro del mismo, viene incluido entre los que la doctrina dominante
denomina derechos-función, en los que, la especial naturaleza que les otorga su
carácter social, que trasciende del ámbito meramente privado; y hace que su
ejercicio constituya no solamente para su titular; como sucede en otros derechos
subjetivos, sino que son obligatorios para quien lo ostenta, ya que adecuado son
de obligado cumplimiento en pro al conjunto de la sociedad, y en este caso,

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particularmente, de interés familiar; por lo que son especialmente importantes para
el ordenamiento jurídico. Por ende, la patria potestad es irrenunciable,
intransmisible e imprescriptible.

Por otro lado, la filiación es el vínculo que une al hijo con sus progenitores,
relación que despliega una serie de derechos y obligaciones; observando que la
filiación jurídica y biológica no tienen siempre por qué coincidir. La filiación
establece el estatus derivado del vínculo que une al hijo y a su progenitor; un
estado civil; por lo que también implica el despliegue de una serie de derechos y
obligaciones estables en el tiempo.

Este estatuto jurídico derivado de la filiación tiene una base moral, en el sentido de
tradicional. Así, los derechos y obligaciones que despliega tal estatuto se
enmarcan entre los principios de protección a la familia.

Por lo que, los efectos de la filiación varían conforme lo hace la conciencia social
en la que nos encontremos; ejemplo de ello es la igualdad entre los hijos
matrimoniales y no, que se pueden describir en el cuerpo normativo de cada país.

La adopción, que es el acto mediante el cual se crea un vínculo de parentesco

entre dos personas, adoptante y adoptado, y que genera los mismos deberes,
derechos y obligaciones como si fueran padres e hijos biológicos. Panamá
dispone un único régimen de adopciones, el cual confiere al adoptado los apellidos
de los adoptantes; el parentesco que de la adopción resulte, se amplía a toda la
familia del adoptante, como si el adoptado fuera un hijo biológico.

En este caso, también dependen de la conciencia moral, usos y costumbres de

cada país y, por ende, de sus normas taxativas y dispositivas, ya que, en el tema
de la opción, por ejemplo, hay países que tienen los mismos derechos de adoptar
todo individuo, parejas de cualquier tipo, heterosexuales o homosexuales, así
como familias monoparentales; todo mientras se cumplan las exigencias que
prevean las normas.

Lamentablemente en nuestro país aún no estamos en la disposición de poder dar

los mismos derechos a todos ciudadanos por su orientación sexual o identificación

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de género… etc.; ciudadanos “diferentes” a la mayoría “tradicional”; aun cuando
cumplan cabalmente los requisitos establecidos por ley ante una posible una
adopción de un menor.

Tendremos que cambiar, a mi parecer, el concepto jurídico de matrimonio, entre

hombre y mujer, para empezar; luego legalizar el matrimonio entre personas del
mismo sexo; para luego que estos pueden optar adoptar, como lo hacen muchos
países en la actualidad, como por ejemplo España.

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BIBLIOGRAFÍA

 Acevedo Cedeño, Yoselyn Y. (2012). El proceso de adopción en Panamá y

la protección del interés superior del menor bajo, el amparo de la Ley 61 de
12 de agosto de 2008. Recuperado desde.
http://up-rid.up.ac.pa/3884/1/yoselyn_acevedo.pdf

 Ley 61 de 12 de agosto de 2008. Recuperado desde:

https://www.ilo.org/dyn/travail/docs/2095/adopcion.pdf
 Ley Nº 3 de 17 de mayo de 1994. Recuperado desde:
http://www.biblioteca.jus.gov.ar/codigo-familia-panama.html
 Código de Familia de la Repúblico de Panamá. Recuperado desde:
https://vlex.com.pa/vid/codigo-familia-41489878
 Anteproyecto de ley 205, Asamblea Nacional, 31 de enero de 2022.
Recuperado desde:
https://www.asamblea.gob.pa/APPS/SEG_LEGIS/PDF_SEG/PDF_SEG_20
20/PDF_SEG_2022/2022_A_205.pdf

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