Durante las últimas décadas, a nivel mundial se han evidenciado escandalosos

actos de corrupción, la falta de ética y valores, cometidos desde el representante

máximo de una nación, es decir el presidente, seguidamente de los ministros,
congresistas, gobernadores, alcaldes, u otras autoridades en las Instituciones
Públicas.

La corrupción es considerada como un fenómeno que perjudica a la

administración de un país, genera desconfianza en los ciudadanos, valiéndose de
artificios delictivos y evadir la débil seguridad institucional implementada en las
Instituciones del Sector Público (Comisión de Alto Nivel Anticorrupción, 2017).

De la misma manera, el secretario general de las Naciones Unidas Annan (2005)

asevera los efectos que provoca la corrupción en las Instituciones democráticas,
es tanto en lo político, económico y social, porque debilita el Estado de Derecho,
perturba la democracia, genera desconfianza por parte de la población en las
gestiones de los gobernantes, incita a la delincuencia y eleva la inseguridad
ciudadana.

En el caso de la ética, para la investigación se enfatizará a la ética pública, que

se refiere a las conductas adoptadas por los servidores públicos, en los diferentes
poderes del Estado Peruano, Ejecutivo, Legislativo y Judicial, tales como
gobernadores, magistrados, jueces, senadores, funcionarios de medio y mando
superior, y los demás trabajadores, por ello es relevante lograr adoptar la ética en
el sector público e interiorizar valores públicos que conlleve al comportamiento
idóneo de los servidores para brindar un servicio público de calidad y se logre el
bien común de todos los ciudadanos (Bautista, 2015).

Transparency International (2019) a través del Barómetro Global de la

Corrupción realiza periódicamente la recopilación de las opiniones de personas
que han tenido experiencias de corrupción en alguna entidad del Estado. En la
siguiente figura se muestra el porcentaje de los ciudadanos que creen que se
elevó la corrupción en los últimos 12 meses, los resultados en América Latina y
El Caribe son los siguientes:

1
Imagen 1
Porcentaje de individuos que opinan el incremento de la corrupción

Fuente: Transparency International (2019).

De la Imagen se puede visualizar que el mayor porcentaje recae en Venezuela,

puesto que el 87% de los ciudadanos refiere que la corrupción se ha elevado en
ese país, seguida del 66% en República Dominicana y en caso del Perú, lo ha
manifestado el 65%.

Asimismo, en el reporte de World Economic Forum (2019) respecto al pilar de

transparencia en las instituciones, el indicador corrupción para el caso de Perú,
respecto de las 141 economías analizadas se encuentra en el puesto 94, sufrió
una caída abrupta de 11 puestos respecto al año pasado 2018, lo cual nos
evidencia el preocupante nivel elevado de la corrupción, pese a que el ex
Presidente de la República Martin Vizcarra manifestó que su política de
gobierno sería la lucha contra la corrupción, pero se aprecia que la situación no
ha mejorado, por el contrario cada día va empeorando.

Bautista (2005) señala que la importancia del compromiso de la ética en el

ámbito público en los Estados Unidos inicia en los años 70, provocado por el
escándalo de Watergate que produjo la renuncia irrevocable del presidente
Richard Nixon.

2
Sin duda, este acontecimiento demostró a la ciudadanía que algunos
representantes y gobernantes públicos ejercían conductas antiéticas o inmorales.
Por ello, en 1978 se emite la Ley de Ética en el Gobierno y se crea la Oficina de
Ética (Bautista, 2005).

A lo largo de la historia del Perú, han sido escandalosos los actos de corrupción,
tal es el caso del régimen del ex Presidente Alberto Fujimori y su asesor
Vladimiro Montesinos durante los años de 1998 al 2000, lo indicado se
evidenciaron en grabaciones conocidos coloquialmente como los Vladivideos ,
que fueron transcritos en más de 800 páginas para ser puestos a disposición de la
Sala de Anticorrupción y difundidos por el Congreso de la República, una gran
caja de sorpresas que se dieron a conocer al mundo. El juez solicitó el inventario
de tales materiales, se encontraron materiales visuales de reuniones pactadas con
Vladimiro Montesinos, entre las cuales están con el socio de Lucchetti, con el
funcionario del Banco Wiese, con la cúpula militar, con Genaro Delgado, y a las
pocas horas de dar a conocer estos hechos, diligentes del sistema judicial
desaparecieron el material de grabación donde estaba rotulado la Reunión con
los Magistrado. Entre los hechos que mostraban dichos videos se encontraron el
lavado de activos a través de empresas offshore, negocios turbios, funcionarios
públicos recibiendo coimas y sobornos, planificación de emboscadas políticas,
planificación con el Jurado Nacional de Elecciones para asegurar la reelección
del Sr. Fujimori en el año 2000, delitos lamentables que hasta ahora siguen
ocurriendo sin reparos morales ni éticos. En el Gobierno de transición del Sr.
Paniagua creó la Iniciativa Nacional de Anticorrupción –INA, con el propósito
de investigar las causales para que la corrupción este tan inmerso en el sistema
estructural de los poderes del Estado, los motivos que acarrearon estar presentes
en los diferentes niveles de la administración pública, y lograr paulatinamente la
lucha contra la corrupción, fomentar la transparencia de las cuentas públicas,
formar la ética pública, descentralización de los poderes, entre otros aspectos
relevantes. Pero, esta iniciativa ni bien el siguiente gobierno empezó con sus
funciones, quedó en el olvido (Sánchez, 2016).

La ética pública, se enfoca en las conductas de los servidores y funcionarios

públicos durante sus funciones, si se aprecia que están interiorizados sus valores

3
del servicio público se traducirá en actos que beneficien a la ciudadanía y no
buscar un propósito individual. Un factor del deterioro de la ética púbica son los
deficientes mecanismos que lo garanticen, y otro elemento es que los servidores
públicos están en un entorno constante de normalizar las prácticas de corrupción
dentro de una institución pública (Bautista, 2005).

Actualmente, la corrupción en el Perú sigue siendo un problema latente que se

extendió a varias entidades de la Administración Pública, tal es el ejemplo de los
servidores y funcionaros públicos, empresarios inmersos con la constructora
Odebrech conocida como el Caso Lavajato , cuyo fin fue asegurar que la
mencionada empresa gane licitaciones y adjudicar los contratos de obras
públicas, a cambio de ello se les ofrecía un porcentaje de dichos contratos,
considerados como un incentivo económico por sus servicios, por no
denominarlos sobornos. En esta red de colusión, cohecho, tráfico de influencias
y asociación ilícita, se encontraron pruebas que vinculan a los ex presidentes
Alejandro Toledo, Alán García, Ollanta Humala, Pedro Pablo Kuczynski, la
lideresa del partido político Fuerza Popular Keiko Fujimori, ex alcaldes de Lima
Susana Villarán y Luis Castañera, es considerada una red de corrupción
internacional, por ello la lista es extensa. La región Ancash no fue la excepción,
se ha sentenciado con pena privativa de la libertad al ex Gobernador Cesar
Álvarez por la adjudicación del proyecto de la Carretera Callejón de Huaylas,
Chacas, San Luis.

La Municipalidad Provincial de Huaylas, ubicada en el Jr. San Martín Nº 1121.

Plaza de Armas de Caraz, departamento de Ancash, su Alcalde actual es Esteban
Zósimo Florentino Tranca, también está inmerso en un hecho delictivo de
corrupción, que en la actualidad sigue en proceso de judicialización del caso
M&D, en referencia a la obra del año 2014 del Mejoramiento de las Redes de
Agua y Desagüe del Casco Urbano de Caraz, con una inversión de más de S/ 31
millones, que solo tuvo un avance de aproximado del 30%, sin embargo según
los reportes de fiscalización fue cancelado al 80% del monto pactado, este
suceso es un indicio que se acusa al ex alcalde Sr. Fidel Broncano Vásquez en
cooperación con sus ex funcionarios en hechos de corrupción, por lo cual la
fiscalía pide 10 años de cárcel (OSCE, 2016).

4
En la tesis Ética aplicada a la gestión pública. Elementos programáticos y
formativos desde la experiencia argentina realizada por Rodríguez (2020), tuvo
como finalidad describir la aplicación de la ética en las instituciones públicas,
relacionar la conflictividad del ethos y su tematización que permitan diseñar
herramientas de gestión ética, identificar los niveles de reflexión ética, conocer
las herramientas orientados al buen gobierno, describir los elementos de ética
cívica para la conformación de un ethos democrático, abordar sistemas que
potencien la integración de elementos metaéticos (juicio moral) y normativos en
las dinámicas de gestión pública. Se utilizó una metodología con un análisis
conceptual que se apoya en las herramientas clásicas de la interpretación
filosófica. Los carreros en la Municipalidad de Córdoba para el abordaje del
conflicto conformaron a la población y muestra estuvo constituida. Se concluye
que, en la valoración del conflicto de los carreros, se presentan de dos tipos, el
primero es referente a las políticas públicas que han de ser universales frente a
políticas públicas particularizadas, y lo otro es que se delimiten políticas
públicas orientadas a modificar o sostener una situación. Debido a la
complejidad de gestionar conflictos, como el incumplimiento de las normativas,
la emergencia de nuevos actores sociales que compiten por el acceso al recurso
escaso, etc., lo recomendable es una tematización profunda de los conflictos.
Además, se aprecia la relación temática entre la ética y la gestión pública bajo el
modelo de Weber y de las políticas públicas, que sitúan el tema de la
racionalidad ética como una de las dos dimensiones fundamentales a tener en
cuenta, junto a la racionalidad técnica, de manera que la ética está en el mismo
corazón de la gestión pública.

En la investigación Un análisis crítico de la corrupción y las políticas

anticorrupción en Italia desarrollada por Maggio (2020), tuvo como finalidad
examinar las debilidades y fortalezas de la Norma Ley Antisoborno para
enfrentar los delitos en las entidades públicas, incentivar a la transparencia de

5
los partidos políticos y si es compatible con los estándares estipulados por los
derechos humanos. Referente a la metodología se optó por analizar documentos
legales de Italia. Concluye que las legislaciones en Italia deben indagar con
mayor profundidad respecto a las maniobras de anticorrupción y de la mano con
la presión de organismos a nivel internacional. internacionales para mitigar
paulatinamente a la corrupción. Asimismo, en la aludida Ley se considera la
responsabilidad penal de los ciudadanos y de las compañías, se implantó la
responsabilidad administrativa por el hecho de realizar delitos en representación
del ente jurídico buscando ilícitamente un beneficio propio. Pero, en la
normativa la corrupción no la tipifican como un delito. Por ende, con la
normativa se pretende y se aspira a luchar contra la corrupción desde los cargos
más altos hasta los niveles operativos en todas las entidades públicas, y buscar
que Italia minimice en cierta medida las repercusiones que impiden su
crecimiento económico.

En la tesis Ética y corrupción en el ejercicio de la función pública percibido por

los trabajadores de la unidad de gestión educativa local, Oxapampa - Pasco
2019 desarrollada por Noblejas (2021), tuvo como finalidad establecer el vínculo
de la ética con la corrupción del personal que labora en la UGEL de Oxapampa
durante el año 2019. Se optó por un estudio descriptivo y explicativo. La
encuesta fue la técnica, y el cuestionario, el instrumento. Los 90 empleados
conformaron a la población, y se obtuvo 73 casos como muestra. Concluye que
la ética se vincula de modo significativo con la corrupción en el desarrollo de las
funciones públicas que perciben los empleados en la UGEL de Oxapampa
durante el año 2019. Asimismo, los principios y el soborno se asocian de manera
significativa con la corrupción en el desarrollo de las funciones públicas que
perciben los colaboradores de la UGEL Oxapampa durante el año 2019. Otra
conclusión relevante es que se evidencia que los principios y el tráfico de
influencias se vinculan de modo significativo con la corrupción en el desarrollo
de las funciones públicas que perciben los empleados en la UGEL de Oxapampa
durante el año 2019. Finalmente, se muestra que los deberes y el soborno se
asocian de manera significativa con la corrupción en el desarrollo de las

6
funciones públicas que perciben los colaboradores en la UGEL Oxapampa
durante el año 2019.

En la tesis Incumplimiento en aplicación de lo estipulado en Ley Nº 27815

Código de Ética de la Función Pública para erradicar la Corrupción en la
Municipalidad de Castilla- Piura ejecutado por Valdez (2021), tuvo como
propósito establecer los lineamientos de incumplir los dictámenes en la Ley
87815 del Código de Ética para el desempeño de las funciones públicas que
permitan la eliminación de los actos de corrupción en la municipalidad de
Castilla ubicado en Piura. El estudio es del tipo aplicada y de un enfoque mixto.
Los trabajadores, jueces, ciudadanos, fiscales y abogados conformaron a la
población, obteniendo a los datos conformaron a la población y muestra, que
fueron 100 casos. Se concluye que en la institución no se están aplicando
debidamente la ley 27815, por su falta de compromiso institucional, los
organismos pertinentes no aplican de forma idónea las políticas sociales y
públicas, dado que los colaboradores impiden que se controlen los movimientos
económicos en los egresos e ingresos de diversos conceptos. Además, se
evidencia la debilidad institucional que provoca el incumplimiento de
procedimientos, no se respetan las normas, se muestra la falta de principios
éticos en los responsables de administrar y controlar el buen desempeño de los
funcionarios que laboran en las instituciones gubernamentales.

En la investigación Ética de la Función Pública y mejora de gestión pública del

Gobierno Regional de Apurímac ejecutado por Morales (2019), tuvo como
finalidad de establecer la incidencia del código de ética para que los trabajadores
lo apliquen en sus funciones y mejorar la gestión pública para frenar la
corrupción. La encuesta se utilizó como técnica, y el cuestionario: el
instrumento. Se concluye que el autor ha establecido la incidencia de modo
significativo del código de ética que el personal del sector público aplica para
ejercer sus funciones y mejorar la gestión pública, brindar calidad en los
servicios y una reducción considerable de la corrupción.

En la tesis Ética profesional, desempeño laboral y percepción de la corrupción

del personal operador de justicia de la ciudad del Cusco, 2017 realizada por

7
Vega (2019), tuvo como propósito explicar el vínculo entre la ética profesional
con el desempeño laboral en la percepción de actos de corrupción del personal
operador de justicia de la ciudad del Cusco, 2017. El tipo de investigación fue el
descriptivo y de nivel explicativo. El diseño fue transversal correlacional causal.
Los 816 trabajadores de la Sede Central del Cusco conformaron a la población, y
la muestra fue 136 casos. La técnica: encuesta y el instrumento: cuestionario.
Concluye que tanto la ética profesional como el desempeño laboral inciden en el
nivel de la corrupción, esto nos quiere indicar que, si no se evidencia una ética
profesional sólida y un adecuado desempeño laboral, conlleva a que el personal
manifieste conductas incorrectas en su centro de labores, infringiendo las
normativas, actos de corrupción a nivel administrativo para favorecer a
individuos o empresas y negociar por su lucro individual, o ya sea direccionado
a terceros. La ética profesional y el desempeño laboral está vinculado de modo
directo con la ocurrencia de corrupción en el aspecto administrativo, puesto que,
si el personal no manifiesta una idónea ética profesional es bajo el nivel de
compromiso en sus actividades y ocasionará que agilicen los trámites
administrativos solo a los usuarios que les brinden incentivos (sobornos).

En la tesis titulada Factores que facilitan la comisión de delitos en la corrupción

de funcionarios y servidores públicos –Municipalidad Provincial de Concepción
2019 realizada por Haro (2020), tuvo como finalidad conocer los determinantes
de la corrupción en los trabajadores que laboran en la municipalidad de
Concepción. Los 200 empleados conformaron a la muestra, t se obtuvo 54 casos.
La encuesta fue la técnica, y el cuestionario: el instrumento. Concluye que se
identificaron factores externos e internos que promueven que la comisión de
delitos en corrupción del personal que labora en las instituciones púbica.
Respecto a los factores internos se refieren a la falta de valores y la ética, que
con mayor proporción facilitan la comisión de delitos dentro de las entidades,
comprendiendo que este problema tiene su principio en las bases de la formación
del control social informal inculcado en la niñez e infancia del personal.
Asimismo, los factores externos son el deficiente funcionamiento de los
operadores de justicia repercutiendo en el elevado nivel de corrupción en la
función pública y el abuso de poder, donde se logran beneficios a nivel personal,

8
ya sea para su familia cercana o entorno, con el fin de conseguir ventajas
políticas y económicas.

Otra tesis importante es Ética en la Administración Pública y la prevención de

la Corrupción en la Municipalidad Distrital de Huayllay, Pasco – 2017
ejecutada por Villenas y Rojas (2018), tuvo como finalidad establecer cómo la
conducta ética incide en el nivel de la corrupción de los trabajadores de la
municipalidad distrital de Huayllay. Se delimitó como diseño a transversal, y el
tipo de estudio es descriptivo, aplicada y analítico. La encuesta fue la `técnica, y
el instrumento: cuestionario. Los 87 trabajadores de la municipalidad distrital de
Huayllay ubicada en Pasco conformaron a la muestra, y se obtuvo una muestra
de 71 casos. Concluye que, las conductas éticas de los trabajadores repercuten en
el nivel de la corrupción de la municipalidad distrital de Huayllay, ubicada en
Pasco.

A nivel local

La tesis titulada Ética y corrupción administrativa en los Gobiernos Locales de

la provincia de Barranca, en el periodo 2011-2013 de Sánchez (2017), tuvo
como propósito conocer los determinantes de la corrupción a nivel
administrativo que repercuten en la corrupción de los gobiernos locales de
Barranca. El estudio corresponde al diseño no experimental- dogmático y
transversal. Concluye que, se ha delimitado que la ética pública en una conducta
idónea que desempeñan los trabajadores de las instituciones públicas. Otra
conclusión relevante, es que no necesariamente la pérdida de valores, las normas
permisivas y la vulneración del pilar de la confianza son los factores que
originan la corrupción en los gobiernos locales ubicados en Barranca.
Finalmente, el OSCE emite su informe donde estipula que personal que labora
en los gobiernos locales ubicados en Barranca están siendo sentenciados por el
delito de colusión, alteración de las auditorias y serias irregularidades en el
proceso de contratación del personal, una serie de hechos que repercuten
negativamente en la calidad y atención de los servicios de las entidades, por ende
no se desarrolla económica y socialmente.

9
Amundsen y Pinto de Andrade (2009) señalan que la ética es la adopción de
una conducta o comportamiento de una persona teniendo en cuenta los
estándares que argumenten sólidamente fundamentos entre el bien y el mal.

Figueras (2019) afirma que la ética adopta perspectivas para el

enjuiciamiento de valores, por ello la ética es autónoma, ya que cada persona
lo realiza teniendo como cimientos a la moral; es heterónoma, pues también
hay aspectos externos que van a intervenir en el sentido de entender a la
moral; es teológica si se fundamenta en las creencias a Dios y finalmente es
utilitarista, cada persona busca que la conducta adoptada le brinde algún
beneficio o no lo perjudique moralmente.

Ética es una ciencia social que se sustenta en los principios de la

filosofía para la búsqueda y construcción metódica del conocimiento
relacionado con la moral y la condura moral de los seres humanos en
su interrelación social en el ámbito y tiempo en que viven (Ronquillo,
2018, p. 25).

Torres (2014) recopila una serie de definiciones respecto a la ética, dado que
está inmersa con la filosofía y la teoría de los valores. A continuación se
muestra:

10
Imagen 2
Definición de la ética según autores

Fuente: Torres (2014, p. 9).

Lo afirmado por los diversos autores, nos indica que la ética es un término
usado para referirnos a las acciones que adopta una persona en un lugar y
frente a situaciones, teniendo en cuenta normas que delimitan las acciones
como aceptadas o rechazadas por la sociedad.

Bustamante (2005), afirma que a base del modelo de interrelación de la

moral, el poder y el derecho, la ética privada son las conductas de los
individuos que buscan su propia felicidad, lograr una independencia moral y
autonomía para que sea admitido en la sociedad, planifica su proyecto de
vida, sus ideales, sus virtudes, lo que le hace feliz, con una visión racional,
responsable de su destino, la libertad de decisión de su desarrollo personal,
sin dejar de lado a la sociedad, sino generar acciones que permitan buscar
construir valores y acciones que no contravengan con su prójimo.

11
Asimismo, la ética pública son conductas del poder político al momento la
prestación de los servicios en el Estado, acciones enfocadas en beneficio de
los ciudadanos, cumplir las normativas sin buscar un beneficio particular. El
aspecto procedimental es la principal diferencia entre la ética pública y
privada, ya que no se pretende lograr una felicidad particular, o planificar un
proyecto de vida, sino se rige criterios y guías para que el empleado público
cumpla sus funciones de manera transparente.

Bautista (2001) asevera que es la ética profesional que emplean los

individuos al momento de brindar sus servicios en las diversas entidades u
organismos gubernamentales para buscar el bienestar de toda la ciudadanía.

Es el conjunto de conductas de las personas que desarrollan al momento de

ejecutar sus actividades en las instituciones públicas orientadas al bien
colectivo para brindar un servicio público de calidad (González, 2014).

El empleado público que preste sus servicios, debe adoptar una ética
profesional en el sector público, teniendo en cuenta los principios de justicia,
responsabilidad, equidad, respecto e igualdad (Amundsen y Pinto de
Andrade, 2009).

Bautista (2001) indica que un empleado público interioriza la ética pública

cuando se evidencia la correcta aplicación de los principios, un cambio
actitudinal, acciones que siempre van a orientarse al beneficio de la
ciudadanía en su conjunto.

Actividad permanente o temporal, que desempeña una persona en

representación del Estado, en sus diferentes niveles administrativos,
remunerada o a honores (Montoya, 2015).

Es el conjunto de arreglos institucionales, tales como normas, pautas,

escritos, leyes, políticas, procesos, actividades y prácticas que tienen por
objeto la articulación, administración eficiente y eficaz del Estado con el
profesional que preste sus servicios (Villeria,2007, p.131) (como lo cita
Merino, 2017).

12
 Funcionario público

Un ciudadano adquiere la condición de funcionario público mediante las

elecciones generales, proceso de concurso (meritocracia), nombramiento,
luego se le ostenta el poder que en la administración pública. Lo
mencionado se denomina la incorporación heterónoma, que se da por
selección, designación o elección. Una vez que la persona accede a la
administración pública, nace el vínculo laboral, por ello ahora se le
nombra funcionario público y éste debe garantizar que su
compartimento, conducta y el desempeño de sus funciones serán acorde
a los objetivos institucionales (Montoya, 2015).
Persona que desempeña cargos técnicos, políticos o en el entorno directo
al empleador público. El funcionario público le brinda la confianza para
brindar sus servicios, por sus conocimientos en materia de gestión
pública o de otra índole (Merino, 2017).

 Servidor público

De acuerdo con el Manual de clasificación de cargos de la Municipalidad

Provincial de Huaylas (2021) es el individuo quien brinda sus servicios
profesionales al Estado en los diversos grupos ocupacionales: Directivo
Superior (colaboración para la formulación de políticas del Estado,
dirección de un proyecto, planificación y supervisión del RRHH);
ejecutivo (desempeñar funciones de índole administrativa, asesoría legal,

13
 atribuciones resolutivas, fiscalización, de fe pública, supervisión, todas
las actividades que requieran de la actuación administrativa objetiva con
independencia e imparcialidad); especialista (labores relacionadas para
ejecutar el servicio público); y de Apoyo (realiza labores auxiliares, de
complemento o apoyo para brindar el servicio público).

La gran importancia de la ética pública radica en que fomenta valores en el

empleado público, busca lograr la convicción de cada trabajador desde el
nivel más bajo hasta el mando superior para garantizar la responsabilidad
ética y fortalecer los cimientos de ética profesional en la administración
pública (Montoya, 2015).

[Link]. Modelos de análisis de la ética

 Modelo de la efectividad

Osorio y Del Rodríguez (2018) afirman que el modelo presenta los factores
que repercuten al implementar un código de ética de las universidades,
iniciando con su planificación, ejecución, designar a los responsables, los
métodos de socialización y los medios, luego se medirá su nivel de impacto.
A continuación se presenta:

14
Villoria (2011) estipula que la ética de los servidores se mide a partir del
análisis de los valores sus principios, las virtudes, el análisis del
cumplimiento de sus funciones y si contribuye al beneficio de los
ciudadanos. En la siguiente Imagen se muestra:

Fuente: Villoria (2011, p. 6)

[Link]. Descripción de las dimensiones e indicadores de la ética pública

Merino (2017) adecua las dimensiones e indicadores de la ética pública a

base del modelo de la infraestructura ética. A continuación, se detalla:

15
Imagen 6
Dimensiones e indicadores de la ética pública

Fuente adaptada de Merino (2017, p. 241).

a) Infraestructura ética para el control.

 Marco legal

Es el conjunto de las normativas y reglamentos legales y éticos

vigentes en un país, que establecen patrones de conducta que deben
demostrar as personas que laboran en una entidad pública. (Merino,
2017).

Bautista (2011) afirma que las instituciones públicas en todos sus

niveles deben incorporar un marco legal referente a la ética pública
puesto que genera beneficios, es un instrumento de apoyo y de
investigación frente a acusaciones de hechos ilícitos.

 Mecanismos de rendición de cuentas.

Los mecanismos de rendición de cuentas, se refieren a las

obligaciones de los empleados públicos de informar a la ciudadanía,
las decisiones y señalar los argumentos por el cual se optó por dicha
acción (Organización de los Estados Americanos, 2013).

Bautista (2001), asevera que su finalidad es garantizar la

transparencia de las acciones de los empleados públicos en sus

16
 funciones, frenar conductas antiéticas, mediante la evaluación de
desempeño de dependencia, auditorias, vigilancia de los comités de
la ciudadanía, denuncias de los actos antiéticos, participación e
investigación de los medios de comunicación que garanticen la
eficiente y eficaz administración del tesoro público.

 Mecanismos de participación y escrutinio públicos

Merino (2017) afirma que estos mecanismos públicos de

participación ciudadana en cierta medida mitigan los hechos ilegales
por parte los empleados públicos, pero va a estar sujeto de acuerdo a
los lineamientos legales que el gobierno promulgue y las sanciones
que se impongan, si se evidencias acciones antiéticas.

 Compromiso político

Las iniciativas que se prometen en el sector público normalmente no

son valoradas por la ciudadanía, si no se evidencian en hechos
concretos, a ello se refiere el termino de compromiso político. Por
ello, el empleado público al momento de brindar anuncios de mejoras
públicas, en un tiempo prudente deben fundamentarse en acciones,
como la asignación de un presupuesto para una obra pública,
procedimientos transparentes de licitación y el control en el avance
de la ejecución de la obra, son acciones que generan confianza de los
ciudadanos con sus autoridades (Organización para la Cooperación y
el Desarrollo Económico-OCDE, 1997).

 Códigos de conducta.

Bautista (2011), es el establecimiento de las Normas de

Comportamiento para desempeñar la función público, dependerá de
los objetivos y metas institucionales del gobierno central, regional o
municipal, lo ministerios y otras entidades del Estado para diseñar
dichos instrumentos de evaluación de las conductas éticas o antiéticas
del empleado público.

 Comisiones de ética.

17
 Referida a la conformación de un grupo de personas que velarán por
el cumplimiento de los manuales, directivas, instrumentos
normativos éticos, supervisión y sancionar de evidenciarse hechos
antiéticos que perjudiquen la reputación de la entidad e incumplen los
objetivos institucionales (Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico-OCDE, 1997).

 Formación ética y socialización profesional.

Bautista (2001) señala que son los planes de formación ética en los
empleados públicos, la planificación de los procesos, canales y
mecanismos de capacitación en temas de ética, con el fin de
interiorizar e inculcar en el recurso humano público las normativas
éticas, su importancia, sus fundamentos para generar conciencia
cívica y enfrentar los dilemas éticos con talleres, charlas, presentar
casuísticas y compartir experiencias que permitan fortalecer el
compromiso con la sociedad.

 Organismos centrales de coordinación.

Entes que velan por la activa comunicación interna con las demás
áreas de vigilancia, investigan actos de infracción ética, operan a
través de una denuncia por parte de un agente interno o externo que
detectó una conducta antiética, de esta manera se procede con indagar
los involucrados, el lugar, la fecha, los hechos y acorde a las
normativas vigentes que tipifican la gravedad se deriva a las
entidades correspondientes para que procedan a sancionar
administrativa o penalmente estás prácticas que perjudican en la
prestación de los servicios del Estado con la ciudadanía.

Debido al crimen organizado en Australia, y la corrupción

sistemática se creó el organismo de la Comisión Independiente
Contra la Corrupción (ICAC) de New South Wales. Asimismo,
también se implementa el papel de auditor al Gobierno, los
parlamentarios y otros organismos, que canalizaron denuncias de los

18
 ciudadanos que detectaron prácticas antiéticas (Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico-OCDE, 1997).

 Condiciones laborales y políticas de recursos humanos.

Para garantizar la calidad de servicio al ciudadano, será

imprescindible que los empleados públicos cuenten con la adecuada
infraestructura, herramientas de trabajo (informáticas), que se
delimiten sus funciones específicas y de coordinación mediante los
instrumentos de gestión. Asimismo, los factores como la cultura,
clima organizacional, la motivación, el compañerismo, sistema de
incentivos y recompensas, productividad, sanciones, entre otros
incidirán en sus conductas éticas al momento de desempeñar sus
funciones (Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico-OCDE, 1997).

1.1.1. Corrupción

[Link]. Definición de corrupción

La corrupción es definida a las conductas adoptadas por un individuo
contraproducente a las normativas de una sociedad, ya sean económicas,
políticas, morales, sociales, jurídicas, etc., con el objeto de beneficiarse
ilícitamente (Figueras, 2019).

La corrupción sucede cuando se aprecian alteraciones del estado normal de

las cosas o se actúa para fines propios y no comunes, con el objeto de un
beneficio propio o de terceros, trasgrediendo documentos que rigen la
convivencia en una sociedad (Guilli, 2014) .

La corrupción es el abuso de un poder confiado, con el plan de obtener

beneficios propios, a favor de personas de su entorno o terceros, para ello se
transgrede las normativas que protegen los interés públicos (Montoya, 2015).

Amundsen y Pinto de Andrade (2009) señala que

Corrupción es el pago de sobornos a los funcionarios públicos en

retorno por algún favor, a una amplia gama de dudosos prácticas

19
 económicas y políticas de enriquecimiento y al abusivo del poder
público con un fin personal (p.36).

De acuerdo con Hernaíz et al. (2014) indica que la corrupción supone la

alteración de la manera de proceder de un acto o hecho, y al menos debe
haber la participación de dos individuos para fracturar el orden normativo o
legal de una organización.

Sautu (2004) señala que en el concepto de corrupción:

Intervienen la trasgresión de normas formales e informales, las

primeras abarcan las leyes y toda la jurisprudencia relativa a la
corrupción, y las informales son costumbres que rigen las
interacciones sociales en determinada sociedad como la igualdad de
oportunidades y el bienestar general (p.83) (como lo cita Guilli,
2014).

Imagen 7
Criterios subyacentes en la definición de corrupción

Fuente: Guilli (2014, p. 42)

[Link]. Elementos de la corrupción

La corrupción pública se enmarca dentro de los siguientes tres elementos:

20
 - Interés privado: Actos de corrupción que pretenden obtener un
beneficio privado, que puede ser el mismo servidor, alguien cercano
a este o un tercero.
- Abuso de una función: Implica sobrepasar los límites encargados de
la función pública.
- Antinormatividad: Son las acciones que infringe las normativas
penales, éticas y/o administrativas (Montoya, 2015).

[Link]. Tipología de la corrupción

Corrupción en la política

Campos y Pradhan (2009)señalan que se produce la corrupción política,

cuando por medio de influencias ilícitas el interesado solicita que se
establezcan las políticas, leyes que beneficie a terceros o de manera personal,
perjudicando los interés del Estado.

En este tipo de corrupción se les considera a las decisiones ejercidas

ilegalmente por el poder político de los altos mandos, en el gobierno central,
regional y/o local (Montoya, 2015).

Corrupción administrativa

Referida al abuso de las funciones de los empleados públicos en los cargos

del Estado, mediante prácticas ilegales que beneficien de manera
procedimental, operativa, selección del personal de confianza, falta de
meritocracia y las disposiciones fiscales para beneficios particulares o
direccionados (Campos y Pradhan, 2009).

Montoya (2015) indica que se evidencian los efectos en el nivel medio y bajo
de la administración del sector Público, pues se involucran hechos ilegítimos
al personal público que planifica y ejecuta las normativas direccionadas y no
para el beneficio común.

[Link]. Causas y consecuencias de la corrupción

21
La causa más frecuente de las acciones corruptas, es el aprovechamiento de
los deficientes controles de supervisión del Estado. Otra causa es por el
ofrecimiento de incentivos para que se concreten acciones corruptas que son
originadas por las características de la sociedad, que estimulan
indirectamente (Tanzi, 1998) (como lo cita Gallón, 2002. En la siguiente
Imagen se aprecia:

Imagen 8
Causas de la corrupción

Fuente: Gallón (2002)

[Link]. Consecuencias de la corrupción

De acuerdo con el grado de corrupción se presentan los efectos en la

economía, casos en concreto son las contrataciones que perjudican la
eficiencia del Estado y la sobrevaloración en las compras estatales afectando
el interés público (Guilli, 2014).

Transparency International (2019) afirma que los efectos de la corrupción

son un círculo vicioso de constante deterioro de las entidades democráticas,
pues los gobiernos perdieron el control frente a la expansión de la corrupción
en todos los niveles de su administración.

Por ende, las consecuencias son económicas e institucionales, perjudica a la

equidad, legitimidad y eficiencia del Gobierno, que la sociedad desconfié de

22
sus representantes e instituciones, quebranta el orden del sistema
democrático, baja efectividad en la competencia del mercado, barreras de
entradas para nuevas empresas y genera inestabilidad económica, puntos en
contra para el crecimiento del país (Gallón, 2002).

Tabla 1
Consecuencias de la corrupción

Consecuencias de la corrupción: Económicas e Institucionales

Económicas Institucionales
- Reduce la inversión. - Socava las decisiones.
- Reduce el gasto público en salud - Erosiona la legitimidad del
y educación. Estado.
- Incrementa la inversión pública - Conduce al uso ineficiente de
improductiva. los recursos.
- Reduce la productividad de la - Destruye el capital social.
inversión pública. - Aumenta la carga impositiva
- Reduce la inversión extranjera para los contribuyentes.
directa. - Permite la impunidad.
- Reduce los ingresos públicos. - Obstaculiza las acciones del
- Incrementa la desigualdad en el Estado.
ingreso causando pobreza. - Obstruye el desarrollo socio-
- Disminuye el crecimiento económico de un país.
económico.

Fuente: Gallón (2002, p. 151)

[Link]. Modelos para medir la corrupción

Modelo de la integridad

El modelo se basa en estipular una serie de procedimientos que permitan la

identificación de los actos de corrupción y mermarlo en las instituciones
públicas del Perú. Por ello, se debe organizar a toda la entidad de manera
integral cada una de las etapas, designar a un responsable y que sea una
herramienta contribuya en el desarrollo del país para mejorar la calidad de
vida de todos los ciudadanos. (Secretaría de Integridad Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros, 2021). Sus principales competentes y
procedimientos a continuación se detallan:

23
Imagen 9
Modelo de la Integridad

Fuente: Secretaría de Integridad Pública de la Presidencia del Consejo de

Ministros (2021, p. 66).

Modelos internacionales

Hernaíz et al. (2014) afirma que para realizar la medición de la corrupción,

se considera al aspecto de la victimización, la percepción o la experiencia de
los medios para fiscalizar a las instituciones y a su funcionamiento, el nivel
de confianza en el Estado y las causales del soborno, a través del instrumento
de las encuestas realizadas a la ciudadanía, empresarios y a los funcionarios
públicos. A continuación se presentan:

24
Imagen 10
Características metodológicas de los índices/ indicadores sobre
la corrupción en América Latina

Fuente adaptada de Hernaíz et al. (2014, pp. 146–147).

Vicuña et al. (2014) aseveran que los hechos fraudulentos reside en las
decisiones que optan los empleados públicos sin medir los efectos, estas
acciones se clasifican en los grupos de corrupción directa, corrupción
mediada y aprovechamiento de procedimientos.

25
Imagen 11
Dimensiones e indicadores de la corrupción

Fuente: Adaptado de Vicuña et al. (2014, p. 126)

Referida a las acciones ilícitas realizadas como empleado público, que

están fuera del marco de sus funciones, en provecho de su cargo, a
cambio de un incentivo o dádiva para favorecer a un individuo o terceros
(Vicuña et al., 2014).

 Abuso del poder

En lo político el poder es legítimo, se logra acorde al cargo que se le

designe al empleado público, debe recibir el respaldo normativo y
legal que garantice su nombramiento y de ser el caso al personal que
esté a su mando para la consecución de los objetivos institucionales y
el desempeño laboral idóneo de sus funciones (Bertrand, 1992).

De acuerdo con Montbrun (2010), si el empleado de la entidad

pública sobrepasa los límites de las atribuciones otorgadas para el
desempeño de sus funciones, realiza conductas ilícitas, pretende
conseguir favores de terceras personas dentro y fuera de la entidad,
busca ventajas de su posición y el hostigamiento de su personal de

26
 menor cargo para su propio beneficio, lo denominamos abuso de
poder en la función pública.

 Enriquecimiento ilícito

Referida al ejercicio ilegítimo de la función pública para conseguir

beneficios económicos (no estipulado en su remuneración), producto
de una serie de acciones fraudulentas, pactadas con individuos
externos o internos al Estado (Portocarrero, 2005).

Chanjan et al. (2020) asevera que este forma de corrupción, se

desarrolla cuando el empleado público busca elevar sus ingresos
(patrimonio) aprovechando su cargo en la entidad, de forma ilícita,
incompatible a su remuneración percibida en la entidad pública
evidenciando inconsistencias entre sus ingresos y gastos.

 Apropiación de bienes públicos

Acción de los empleados públicos para la apropiación ilícita de los

bienes inmuebles o muebles pertenecientes al Estado (Portocarrero,
2005).

También, es toda acción de sustraer bienes del Estado, trasgrediendo

incluso la responsabilidad de administrar o custodiar los bienes de la
entidad por parte del trabajador, y en efecto perjudica al personal que
labora (Chanjan et al., 2020).

 Nepotismo

Referida a las acciones por parte del empleado público con poder,
para beneficiar directamente a sus familiares de parentesco sanguíneo
o afinidad, incumpliendo al debido proceso de la Entidad Pública, en
temas como licitación, contratación y nombramiento del personal,
contratos de obras públicas, concesiones, procesos de compras y
facturación, entre otros aspectos (Ramón, 2014).

 La extorsión.

Chanjan et al. (2020) afirma que esta forma de corrupción se da

cuando el empleado público valiéndose de su cargo superior hostiga,

27
 violenta o amenaza a su personal a cargo o a terceros con el objeto de
obstaculizar o agilizar procedimientos administrativos, auditorias,
supervisiones que no lo perjudiquen, sino lograr el máximo beneficio
de índole patrimonial o lo que exija.

b) Corrupción mediada

Vicuña et al. (2014) señala que son las acciones contraproducentes a la

función pública, que pretende beneficiar a un tercero aprovechándose de
las falencias de control y supervisión en la administración Estatal.

 El soborno.

Para Gonzáles (1985), afirma que el soborno es la manera más

popular de corrupción, se le denomina al pago inmediato a un
empleado público para que acelere algún procedimiento, por ejemplo
en el caso de sobornar al personal de las Aduanas con el propósito de
que la mercadería pueda ingresar al país evadiendo los controles.
Portocarrero (2005) señala que es la dádiva o pago indebido que
realiza un individuo en beneficio de un personal del Estado, con la
intención de acelerar algún procedimiento.

 Tráfico de influencias.

Mecanismos o maniobras ilegales dentro de la entidad, con el

propósito de invocar la injerencia o intersección para canalizar pactos
con personas que ostenten poder público, lograr una posición
privilegiada de índole personal o para un tercero, a cambio de
dádivas o promesas económicas. Además para que se tipifique como
delito penal, se tiene que comprobar tres conductas ilegales a la
función pública: la invocación de influencias, ofrecer el ejercicio de
las influencias y recibir, dar o prometer un donativo o ventaja para un
individuo en particular o terceros (Yon, 2002).

En su modalidad básica el tráfico de influencias, es sancionado tanto

al funcionario público y al individuo que interviene, que invoca o
incita a realizar acciones que contravengan a sus funciones públicas
(Chanjan et al., 2020).

28
c) Aprovechamiento de procedimientos

Actos de corrupción por parte del empleado público, que tiene como
intención aprovechar los vacíos legales, normativos, en las directivas,
resoluciones, en el sistema de fiscalización, control, supervisión de los
bienes del Estado y procedimientos, beneficiarse bajo el argumento
interpretativo de que en los instrumentos normativos no lo señala
literalmente y por ende no está prohibido (Vicuña et al., 2014).

Montoya (2015) dice que se refiere a la acción de asignar fondos para

un fin privado, afecta a las finanzas públicas, pues no están
enmarcados en los objetivos institucionales.

Asimismo, de acuerdo con Chanjan et al. (2020) se realiza cuando el

empleado público negocia con bienes o fondos públicos que se le
entregó al momento de establecer la relación laboral con el Estado, y
en concreto lo destina para fines fuera del marco normativo y legal,
generando perjuicios públicos.

La Organización de los Estados Americanos (2013) asevera la

importancia para que los Estados garanticen la democracia, el orden
político y establecer la confianza de los gobernantes con su
población, brindar canales idóneos para que accedan a la información
pública, ya sea de carácter presupuestario, tributario, administrativo,
etc., de esta manera fomentar la participación ciudadana. Pero,
cuando el empleado público fragmenta, obstaculiza o crea acciones
para impedirla, sin duda causa la desconfianza de los ciudadanos en
los empleados públicos, ahí denomínanos la falta de trasparencia de
la información pública.

Acto simulado para provecho propio o de terceros del empleado

público, colisionando los intereses públicos, por ende firma contratos

29
 para ejecutar operaciones ilícitas aprovechando la posición de su
cargo (Montoya, 2015).

 Procedimientos públicos indebidos.

Referidas a las acciones ejecutadas por el personal del sector público

que tienen por objetivo aprovechar los vacíos, ambigüedades o
carencias legales del sistema de procedimientos de la administración
del Estado para el beneficio de propio, de un tercero o al entornos del
empleado público (Vicuña et al., 2014).

En concordancia con Quesada (2019), la infracción de un sistema político,

fue debido a la carencia de la ética pública, que se corrompa, no respete las
normativas, leyes estipulados por la Entidad, use el bien público para su
propia ventaja, y es en ese preciso momento que se sumerge en la
corrupción.

Asimismo, en concordancia con Montoya (2015) afirma que una de las

causales que originan la corrupción es la carencia de valores o la
interiorización de las normas de ética, añadido a ello, se evidencia la falta de
claridad en delimitar que es lo correcto o incorrecto, para que de esta manera
el servidor cumpla idóneamente su función pública.

91