CICLO VIRTUAL / SEMANA 06
básicos para aquellas personas que no
economía pueden encontrar empleo en la economía
formal.
ECONOMÍA INFORMAL
Durante mucho tiempo se consideró que el 2. TIPOS DE INFORMALIDAD
crecimiento del sector moderno de la 2.1 SECTOR INFORMAL
economía absorbería el aumento a los nuevos Llamada también informalidad productiva.
trabajadores que año tras año se incorporan Está conformado por las unidades
al mercado laboral, una situación que no productivas no constituidas en sociedad
ocurrió y por el contrario dio lugar a la (hogares que se convierten en unidades
aparición de la economía informal. productivas) que no están registrados en
la administración tributaria (SUNAT). Para
La informalidad es un fenómeno de exclusión el caso de las unidades productivas del
de una parte de la masa laboral de los puestos sector primario no constituidas en
de alta productividad y alta inversión por sociedad, se considera que todas
hombre del sector moderno, que fuerza a los pertenecen al sector informal. Las
trabajadores a “inventar” puestos de trabajo unidades productivas del sector informal
y empresas sin contar con suficiente capital son dinámicas facilitando el movimiento
inicial ni tecnologías adecuadas. hacia nuevos escenarios económicos
(nuevos negocios y mercados). Sin
1. DEFINICION embargo, generan problemas que incluyen
Conjunto de actividades económicas bajos salarios, falta de protección legal, no
desarrolladas por los trabajadores y las proporcionar a sus trabajadores seguridad
unidades productivas que no cumplen con social y falta de acceso al crédito.
las regulaciones previstas por el Estado
(inscripción en registros públicos, licencia
de funcionamiento, pago de impuestos,
etc.) para el ejercicio de sus actividades.
Para distinguir de la economía ilegal, esta
última tienes fines ilícitos, en cambio la
economía informal tiene fines lícitos, pero
utiliza medios ilícitos.
Hernando De soto (El otro sendero y el
misterio del capital) sostiene que el
problema no es la economía informal sino
el Estado. Es una respuesta popular
espontánea y creativa ante la incapacidad
estatal para satisfacer las aspiraciones
más elementales de los pobres. Cuando la “Las unidades de producción del sector
legalidad es un privilegio al que solo se informal presentan los rasgos
accede mediante el poder económico y característicos de las empresas de
político. Las actividades económicas hogares. El activo fijo y otros valores no
informales pueden proporcionar ingresos pertenecen a la empresa en sí, sino a sus
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propietarios. Las unidades como tales no vacaciones pagadas, licencia por enfermedad,
pueden efectuar transacciones o celebrar etc. Son empleos ocasionales o empleos de
contratos con otras unidades, ni contraer corta duración.
obligaciones en su propio nombre. Los
propietarios tienen que reunir los fondos El empleador es una empresa no constituida
necesarios por su cuenta y riesgo y deben en sociedad o una persona miembro de un
responder personalmente, de manera hogar; el lugar de trabajo del asalariado
ilimitada, de todas las deudas u informal se encuentra fuera de los locales de
obligaciones que hayan contraído en el la empresa del empleador; o empleos a los
proceso de producción.” (INEI, Producción cuales el reglamento laboral no se aplica, no
y empleo informal en el Perú, cuenta se hace cumplir o no se hace respetar por otro
satélite de la economía informal, (2007 – motivo. El empleo informal comprende a los
2016). que se generan en empresas del sector
formal, empresas del sector informal, o en
Criterios para determinar el sector hogares, durante un período de referencia
informal determinado.
El Instituto Nacional de Estadística e
Informática, menciona que existen tres
criterios para identificar el sector informal:
I. Son informales las unidades
productivas que no alcanzan el Para la OIT también se incluye dentro de la
tamaño establecido como umbral informalidad laboral a todos los empresarios
(generalmente 5 trabajadores). individuales de unidades informales y todos
II. Serán informales las unidades los ayudantes familiares, cualquiera sea la
productivas que no cumplan con la situación (formal o informal) de la unidad de
normativa legal en vigor para ejercer producción donde trabaja.
su actividad (registro en la
administración tributaria, licencia
municipal, etc.).
III. Considera el tamaño de la unidad
productiva y el cumplimiento de la
normatividad, en función de la
disponibilidad de información o las
ramas de actividad.
EMPLEO INFORMAL
Llamada también Informalidad laboral. Según
la Organización Internacional del
La informalidad laboral puede existir en el
Trabajo (OIT) son las relaciones laborales que
ámbito empresarial privado, en el sector
no están sometidos a las regulaciones
público y en el trabajo del hogar que son
laborales de un país. Esta situación no permite
segmentos de la PEA ocupada sujetos a reglas
a los trabajadores obtener los beneficios
laborales que deben ser cumplidas.
estipulados por ley, como el acceso a la
seguridad social pagados por el empleador,
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las prácticas de contratación y despido
3. CAUSAS de los empleados, así como el régimen
• Insuficiente crecimiento en relación a las de impuestos, reducen el incentivo para
necesidades de la fuerza laboral. Esta es generar empleos formales.
una característica de los países en vías
de desarrollo al transitar hacia la • Cuando los costos de circunscribirse al
modernidad. El sector moderno de la marco legal y normativo de un país son
economía capitalista no puede absorber superiores a los beneficios que conlleva.
el crecimiento de la mano de obra
generada en el mercado de trabajo, que COSTOS DE LA FORMALIDAD
no tiene otra salida que el autoempleo. Largos y complejos costos de inscripción y
registro. Mantenerse en estos registros,
• Excesiva rigidez normativa que solo pagar impuestos, cumplir benéficos
permiten participar formalmente en la sociales y laborales, manejo ambiental y
economía a una pequeña élite. El salud.
derecho impone reglas que exceden el
marco normativo socialmente aceptado, BENEFICIOS DE LA FORMALIDAD
no ampara las expectativas, deseos y Respaldo en los procesos judiciales y
preferencias de quien no puede cumplir protección policial frente al abuso y el
tales reglas y el Estado no tiene la crimen, acceso al crédito, expansión de
capacidad coercitiva suficiente. mercados internacionales, evitar el pago
De acuerdo al Informe de Competitividad de sobornos y multas. Los beneficios se
Global del Foro Económico Mundial, la reducen cuando los servicios públicos no
rigidez laboral es la segunda barrera más son de gran calidad.
alta para hacer negocios en el Perú y que
nos resta competitividad. Considera que
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4. PRODUCTIVIDAD Y ESTRUCTURA Según el INEI trabajador empleado
PRODUCTIVA INFORMAL formalmente es casi cuatro veces mayor
El 73.1 % de la Población Económicamente que la de un trabajador informal.
Activa (PEA) empleada en el Perú es La baja productividad en la economía
informal. El sector agropecuario concentra informal es primero las unidades
el porcentaje más alto de la población productivas no invierten en tecnología
ocupada y es de lejos el menos productivo, debido a los bajos ingresos que obtiene y
por no acceder al crédito. Segundo desde
concentra la cuarta parte de los
el punto de vista laboral la baja calidad
trabajadores del país y es uno muy
educativa y poca preparación para
informal (con datos del INEI solo el 3% es desempeñar actividades productivas.
formal). Esta baja productividad del agro
se relaciona estrechamente con el mayor 5. INFORMALIDAD Y EFICIENCIA
empleo informal. Otros sectores con alta ECONÓMICA
informalidad son el sector de Transportes La informalidad genera ineficiencia
(solo el 20% es formal), de Restaurantes económica por las siguientes razones:
y Alojamiento (solo el 14% es formal). • La economía informal utiliza y
congestionan la infraestructura y
En el sector informal se ubica alrededor de servicios públicos, aunque deficientes,
60% del empleo, participa en la sin contribuir al fisco.
generación del PBI con solo el 20%. El • Y en algunos sectores generan
total del empleo informal es, entonces, de externalidades negativas que no son
compensadas con la tributación. Un
bajísima productividad. Son empleos con
ejemplo es la contaminación ambiental
ingresos precarios y con escasa o ninguna producida por la minería informal.
calificación. • Desincentivos para invertir en capital
físico e innovación tecnológica, lo que
no permite incrementar la
productividad y limita el crecimiento
económico.
6. INFORMALIDAD Y TRIBUTACIÓN
Los altos niveles de informalidad atentan
contra el necesario cumplimiento
tributario por parte de los contribuyentes,
no permitiendo el aumento de la presión
tributaria, disminuyendo los recursos
disponibles y distorsionando los efectos de
la tributación sobre la equidad distributiva
(disminuir la desigualdad).
Ante la gravedad manifiesta del problema
de la informalidad, los países han venido
implementando regímenes simplificados
de tributación como una herramienta para
atender tanto las necesidades de
formalización de los pequeños
contribuyentes como para combatir el
elevado nivel de incumplimiento tributario
que se advierte entre los mismos.
