ECONOMÍA AMBIENTAL

Semana 13:

Sesión 25:
POLITICA AMBIENTAL CENTRALIZADA.
 A nivel personal y organizacional,
Se traduce en una declaración pública del compromiso de:
➢ Respetar el medio ambiente.
➢ Cumplir con la legislación ambiental.
De manera general, la política ambiental es la orientación ➢ Mejorar de manera continua la relación AAEE-MA
o directriz que rige la actuación ambiental de una persona
u organización. Surge de la discrepancia entre el nivel A nivel Estatal
actual de calidad ambiental y el nivel deseado. Es la marco-decisión que resuelve, teóricamente, la
discrepancia entre el nivel actual y el deseado de calidad
ambiental. Forma parte inicial y muy importante de la
planificación ambiental y consiste en:
Es necesaria porque permite modificar el comportamiento
ambiental de personas y organizaciones publicas y Un conjunto de actividades mediante las cuales el Estado
privadas, a fin de evitar los daños ambientales y procurar interviene directa o indirectamente para orientar el
comportamiento de los agentes económicos en materia
la preservación de los recursos naturales, así como velar ambiental.
por la calidad ambiental, para lo cual existen incentivos en
También se entiende como propuesta para lograr:
forma de sanciones y de compensaciones..
➢ Mejores decisiones, prevenir o mitigar.
➢ Ahorro en costos futuros.
➢ Identificar prioridades en la asignación de recursos.
 Como se concreta la Política Ambiental?

1.- La Constitución Política del Perú reconoce que la persona es el fin supremo
de la sociedad y del Estado y privilegia el derecho fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artículo 2°, inciso
22).
Del mismo modo, los artículos 66° al 69°, disponen que el Estado debe
determinar la Política Nacional del Ambiente, y que los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. Precisa que el
Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y
las áreas naturales protegidas, en el territorio nacional, así como el desarrollo
sostenible de la Amazonía.
 Quien es el ente rector ambienta?
En el 2008 se crea el Ministerio del Ambiente – MINAM -mediante el Decreto
Legislativo Nº 1013 constituyéndose en el ente rector del Sector Ambiente,
competente para formular la Política Nacional del Ambiente aplicable a los tres
niveles de gobierno.

Qué entidades integran el MINAM?

El MINAM esta integrada por las siguientes entidades:

▪ Al Consejo Nacional del Ambiente,
▪ A la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas - INRENA,
Adscribiéndose al:
▪ Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú - SENAMHI,
▪ Instituto Geofísico del Perú - IGP,
▪ Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana – IIAP
▪ Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
▪ Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas-SERNANP.
La Política Nacional del Ambiente aprobada por Decreto Supremo
Nº 012-2009-MINAM de 23 de Mayo de 2009, es un instrumento
de cumplimiento obligatorio, que orienta las actividades públicas
y privadas. Asimismo, esta política sirve de base para la
formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda
Nacional de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión
pública ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.

Como herramienta del proceso estratégico de desarrollo del país,

constituye la base para la conservación del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable, racional y
ético de los recursos naturales y del medio que lo sustenta, para
contribuir al desarrollo integral, social, económico y cultural del ser
humano, en permanente armonía con su entorno.
 Cuales son los ejes de Política Ambiental Peruana?

Eje de Política 1 - Conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales y de la diversidad biológica.

Eje de Política 2 - Gestión Integral de la calidad ambiental.

Eje de Política 3 - Gobernanza ambiental.

Eje de Política 4 - Compromisos y oportunidades ambientales internacionales.

En términos generales, qué tan efectivas son las

políticas Ambientales?
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 Reflexiones sobre las Políticas Públicas Ambientales
Debido a la incapacidad de la noción de cambio climático para dar cuenta de una serie de procesos y
relaciones más amplias las políticas ambientales habrían devenido en ineficaces. Incapacidad que dio
origen a la consolidación de un nuevo concepto que lo sustituye denominado “cambio ambiental global”.

Primero, el término refiere a un paradigma de investigación con el

propósito de dar abrigo a un debate científico interdisciplinario capaz
de generar conocimiento de frontera en torno a las dimensiones humanas
y políticas del cambio ambiental global.
Desde esta perspectiva, durante su
trayectoria conceptual el cambio Segundo, el concepto es usado como expresión recipiente para
aglutinar el conjunto de transformaciones de los sistemas de soporte
ambiental global debe entenderse desde
de vida y sus efectos para la vida humana y la organización social
por lo menos los siguientes tres aspectos
no necesariamente excluyentes:
Tercero, incorpora el concepto como condición de posibilidad de un
paradigma de transformación deliberada y, en tal dirección, no se queda
en la contabilidad de las crisis ambientales globales, sino que moviliza
conocimientos científicos expertos y tradicionales en la búsqueda
deliberada del cambio social
 Cambio Climático y Cambio Ambiental Global
(Gustavo Blanco Wells, Ma. Griselda Günther, Ricardo A. Gutiérrez y Javier G. Valencia Hernández)

El desplazamiento conceptual de “cambio climático” hacia la noción de “cambio ambiental

global” implica reconocer que la problematización de la crisis ambiental debe trascender los
efectos de los gases de efecto invernadero sobre el sistema climático mundial y la
preocupación por la mitigación y la adaptación al cambio climático.

Conduce también a abrir un espacio para resignificar el papel de la política, de las políticas
públicas y de distintos actores sociales como potenciales vías y agentes de transformación
ante la crisis socio ambiental.
 Las políticas ambientales desde la perspectiva del
cambio ambiental global

La forma como se entiende y aborda la crisis ambiental están vinculadas con la atención
que se presta a las políticas ambientales nacionales orientadas a combatir sus causas y
efectos.

En América Latina, cuando la mirada se circunscribe al cambio climático, la atención suele

focalizarse en las políticas de adaptación a ese cambio, las que por lo general son tan poco
eficaces como los tratados internacionales en la materia. En cambio, desde la perspectiva
del cambio ambiental global, todas las políticas ambientales (ampliamente entendidas) son
relevantes para el estudio de la crisis ambiental y para la evaluación de sus posibilidades
de transformación.
 El Potencial Transformador de la Política Ambiental.

Es a partir de la interacción Estado-sociedad, en sus múltiples formas, que pensamos y

analizamos el potencial transformador de la política ambiental (y las políticas públicas en
general). Toda política pública conlleva cambios y alteraciones del estado de la sociedad y
su ambiente.

Esas modificaciones inciden en contextos sociohistóricos específicos y afectan los

comportamientos de los miembros de la sociedad a partir de deseos e intenciones, más o
menos directas, procedentes de la autoridad pública. Toda política pública conlleva la
potencialidad de un cambio social; es decir, una relación de causa-efecto contenida en
las disposiciones que rigen y fundamentan la acción pública.
Necesidad de la Evaluación de Políticas Ambientales.
Finalmente,, estudiar el modo en que una política ambiental se formula y se lleva a
cabo; precisar sus determinantes sociales y políticos, y evaluar sus impactos
concretos resulta fundamental para sopesar su capacidad transformadora. Lo que
es válido para los casos en los que la puesta en marcha de una determinada política
queda trunca o no genera los efectos esperados.

En el primer caso nos permite evaluar la capacidad transformadora de la política

ambiental por la negativa, esto es, a partir de aquello que la obstaculiza, En el
segundo caso, se pueden explorar su potencialidad por medio del examen de los
efectos inesperados.

Para esto, se propone mostrar de qué manera (y hasta qué punto) las políticas
ambientales de distinto tipo han logrado articular en diferentes países a distintos
actores sociales y estatales, se han sintonizado con esfuerzos internacionales globales
o regionales y han generado (o no) impactos y cambios en la relación utilitarista de los
seres humanos respecto de la naturaleza.
 Estrategias de Regulación Ambiental

E. P. Centralizadas:
-Estándares:
E. P. Descentralizadas:
Estándares ambientales,
Instrumentos

Estándares de emisiones.
-Leyes de responsabilidad
Estándares tecnológicos.
- Derechos de propiedad
- Persuasión moral
-Basados en incentivos:
. Impuestos.
. Subsidios.

E. P. Mixtas

-Permisos negociables
de descargas.
 A. Estrategias de Políticas Centralizadas:

Este enfoque busca generar un comportamiento

social deseable. El órgano rector ambiental decreta
por ley el comportamiento que los agentes
económicos deben observar, bajo pena de sanción.
Los principales instrumentos de este tipo son:
➢ Los Estándares, y
➢ Basados en incentivos.
 Que es un Estándar?
Un estándar es un nivel decretado de desempeño aplicado por ley (Limite
Máximo Permisible).
Ejemplo: Límite de velocidad; tasa de emisiones; calidad del aire.

Ejemplo: La norma peruana de calidad del aire establece Los estándares son populares porque:
concentraciones máximas aceptables de contaminantes en el aire
atmosférico:
DECRETO SUPREMO Nº 003-2017-MINAM. 07-07-2017.
Contaminantes Convencionales. LMP
➢ Parecen sencillos y directos.
PM10, promedio en 24 horas. 100 µg/m3
➢ Aparentemente, tienen objetivos claramente específicos.
CO, promedio 1-8 horas. 30000µg/m3; 10000 µg/m3
SO2, promedio en 24 horas. 250 µg/𝑚3 ➢ Recurren al deseo generalizado de contrarrestar la
contaminación.
NO2 promedio en 24 horas. 200 µg/𝑚3
➢ Se adaptan a la actitud mental-ética de prohibir lo malo.
H2S, promedio en 1 hora. 150 µg/𝑚3
➢ Flexibilidad por grandes rangos permisibles.
 Estrategias de Política Basadas en Estándares.

a) Estándares Ambientales: b) Estándares de emisiones: c) Estándares tecnológicos:

Se refieren a los niveles Imponen decisiones y técnicas
Están referidos a dimensiones
máximos de emisiones que que se deben utilizar, como
cualitativas del entorno provienen de las fuentes de
circundante: aire, suelo, agua equipos, prácticas, específicas.
contaminación.
y los niveles promedios de Ejemplo: Uso obligatorio de
sustancias contaminantes. LMP que no pueden excederse extractores de impurezas o
las emisiones de contaminantes chimeneas en pollerías; normas de
por unidad de tiempo. almacenamiento y disposición
Ejemplo: La norma peruana También son llamados final de sustancias tóxicas;
de calidad del aire. estándares de desempeño normas de seguridad e higiene,
ambiental de las unidades uso de protectores.
económicas.
 Estrategias de Política Basadas en Incentivos.
(Impuestos y Subsidios)
Suponen que aquel que paga por los insumos que utiliza es incentivado a
utilizarlos tan eficientemente como sea posible.
El uso del entorno ambiental debe ser pagado para evitar dispendio de bienes
y servicios ambientales y los potenciales contaminadores encuentren por si
mismos la mejor manera de reducir sus emisiones como:
➢Innovar tecnología para no verse afectado por impuestos.
➢ Reducción de emisiones para ser premiado.

Actuación Ambiental puede ser modificada mediante:

➢ Impuestos o
➢ Recompensas, subsidios.
➢ Sistema de reembolso de depósito (combinación) : A los consumidores que
devuelven los residuos a los puntos de recolección.
 ECONOMÍA AMBIENTAL

Semana 13:

Sesión 26:
“La efectividad en la aplicación de las políticas y
normas ambientales"
El concepto de desarrollo humano sostenible, es el principio
que rige a las políticas, así en materia ambiental, orienta:

a) la inclusión de la dimensión ambiental en el desarrollo, y

b) la tendencia a hacer explícita, en sus planes, una política
ambiental.

Dicho concepto es más amplio que el del desarrollo

económico: propone un modelo de crecimiento y de acción
humana que incluya criterios ambientales, y la idea de asignar
y conservar los recursos en forma sostenible a lo largo del
tiempo.
Además, incluye otras ideas fundamentales como:

a) la atención prioritaria de las necesidades básicas de las

personas.
b) el reconocimiento de que su satisfacción actual y futura
está limitada por_
* los recursos naturales,
* el estado de la tecnología, y
* la organización social.
Con la inclusión del término "humano" en el concepto de
desarrollo sostenible, se pretende dar más fuerza al aspecto
social. Sin embargo se ha observado que en los planes de
desarrollo sostenible no se refleja de manera consistente en
acciones y programas con impacto sostenible en el tiempo
sobre los grupos pobres.

Es decir, la formulación de los programas ambientales, no es

convincente sobre la posibilidad de ejecutar sus políticas. Su
gran debilidad es el abismo entre lo deseable -a lo que dedica
mayor atención- y lo posible, a lo que no da un tratamiento
realista pese a ser lo más importante.
En contraposición a esta incapacidad de la noción de “cambio
climático” para dar cuenta de una serie de procesos y relaciones
más amplias habrían hecho que las políticas ambientales sean
ineficaces.

Razón que dio origen a la consolidación de un nuevo concepto que lo

sustituye denominado “cambio ambiental global”.
https://youtu.be/JGaaQRTiwDU
 ECONOMÍA AMBIENTAL

Semana 14:

Sesión 27:
POLÍTICAS AMBIENTALES DESCENTRALIZADAS.
 Políticas Ambientales Descentralizadas:
Este enfoque busca que la solución de los casos de contaminación recaiga en los
individuos involucrados. Bajo el supuesto de que ellos conocen mejor los daños y sus
costos de reducción y, por lo tanto, pueden encontrar un correcto balance y resolver el
problema en trato directo o por la vía legal:

a) Leyes de Responsabilidad:
Las organizaciones y personas son responsables de sus actos. Un acto perjudicial
implica responsabilidad legal. Por eso estas leyes tienen dos aspectos en su propósito:
 Buscan la compensación de los afectados, y
 Que los potenciales contaminadores tomen decisiones cuidadosas. Propósito real que
busca la toma de conciencia por los responsables de los daños ambientales. (Ley
General del ambiente; Aspectos ambientales del Código Penal).
 b) Derecho de Propiedad:
(147 ACP constituidas entre el 2001-2020)

La propiedad de los bienes es un incentivo para que estos sean administrados

de tal manera que suministren el máximo valor a sus propietarios.
Sin embargo, para que el derecho de propiedad funcione correctamente se
requiere de las siguientes condiciones:
 Debe ser claramente definido.
 Debe contar con un sistema eficiente que permita el uso de los derechos
ambientales de la propiedad entre los interesados.
 Debe existir mercado para que los propietarios privados puedan capturar
los valores sociales asociados al uso de un activo ambiental.
 c) Persuasión Moral:

Implica los programas persuasivos en el sentido moral o deber cívico para

que las personas se abstengan, voluntariamente, de ejecutar actividades
que degradan el ambiente.
Puede tener efectos más amplios de dispersión por el efecto cadena:
El mercado, ciclo de vida del producto, eco etiquetado.

(El ACV es una herramienta de gestión ambiental y/o social cuya finalidad es analizar el impacto de un proceso, un
producto o una organización.)
 Estrategias de Políticas Mixtas:

Enfoque que considera que aunque se incorporen incentivos

económicos en forma centralizada, éstos se diseñan para que
funcionen de manera más descentralizada. No deja todo en una
entidad reguladora centralizada, sino que funciona en interacción
descentralizada del mercado de contaminadores. Ejemplo:

Permisos Negociables de Descargas.

Un tipo de incentivo y un nuevo tipo de derecho de propiedad,
consiste en un permiso para emitir contaminantes que puede ser
negociado o transferido.
Al inicio es decisión centralizada: cantidad total de permisos de
descarga; distribución entre los emisores para satisfacer el
Principio Equimarginal.
 Ejercicio de Aplicación

Suponga que la función de costos marginales de reducción de la

empresa es CMR1. Los permisos de emisiones se venden a un valor
de p, y asúmase que no se espera que este precio cambie.
La empresa “A” ha ajustado sus permisos de tal modo que
corrientemente cuenta con permisos estipulados en e1 y sus costos
totales de reducción son (a + b).
El incentivo para llevar a cabo la labor de I&D consiste en hallar una
forma menos costosa para controlar las emisiones, de tal manera que
la empresa pueda reducir las emisiones y vender los permisos
excedentes.

¿Cuánto valdría el beneficio de desplazar los costos marginales de

reducción hasta CMR2?
 Solución:

Con CMR2, la empresa se desplazaría hasta

un nivel de emisiones de e2. Sus costos
totales de reducción serían entonces de
(b + d), pero podría vender (e1 - e2)
permisos para obtener un rendimiento
de p (e1 - e2) = (c + d). El cambio en su
posición sería entonces:

b CMgR1 – CMgR2 + Ingresos por PND

a
c O sea:
d
(a + b) - (d + b) + (c + d) , lo cual equivale
a: (a + c).
Por lo general, la selección del instrumento impuesto, cargo,
norma o permiso no tiene relación con el daño provocado,
pese a que su magnitud debe depender de dicho daño.

Los tres tipos de instrumentos económicos antes señalados

necesitan de la valoración económica del daño ambiental para
definir su escala.

En la práctica, la valoración es la excepción y no la regla. De

allí las deficiencias, cuando no los fracasos, de muchas
políticas ambientales.
En gran medida la política ambiental prescinde de
consideraciones económicas, basándose, por ejemplo, en la idea
de elegir la "mejor tecnología disponible“ desde la óptica privada,
o sea la más "costo-efectiva".
La autoridad debe estimular entonces la preferencia por la
tecnología que produce menos degradación ambiental. Sin
embargo, en muchos casos, la fijación de estándares de calidad
ambiental se establece sin una racionalidad clara.
En tales situaciones, la valoración económica es útil como
una forma de hacer más racionales y más fundamentados,
los criterios utilizados en la formulación de políticas y
estrategias.
Está claro que la valoración económica es sólo un elemento
más en el esfuerzo por mejorar la gestión de las funciones
y recursos del medio ambiente.
La toma de decisiones debe considerar todos los intereses
concurrentes, legítimos, a la hora de emprender acciones
que comprometan el uso de los recursos.
La valoración puede ser relevante en todos los niveles de la
toma de decisiones públicas:
 En la formulación y evaluación de proyectos, los
impactos ambientales necesitan ser expresados en términos
monetarios, para poder compararlos con los otros costos y
beneficios de la iniciativa de inversión.
 En los planes y programas los impactos ambientales
necesitan ser integrados en su formulación y evaluación.
 En las políticas, los factores ambientales deben ser tratados
igual que otras ventajas y desventajas de la política para no
distorsionar la fijación de las prioridades sectoriales, así como
la respectiva asignación de recursos.
 Criterios para la evaluación de políticas ambientales:

 Capacidad de lograr reducciones. Efectivas y Eficientes en costos.

 Equidad.
 Suministro de incentivos para la búsqueda de soluciones.
 Posibilidad de cumplimiento.
 Concordancia con preceptos morales.
 Una política es eficiente cuando el CMgR = DMg. Cuando
el DMg no se puede medir se recurre al criterio de
Costo/efectividad que busca el máximo mejoramiento
ambiental por recurso utilizado.
 La equidad es un asunto de moralidad y preocupación de
las personas relativamente acomodadas en relación a los
menos afortunados.
 Cuanto mayores sean los beneficios frente a los costos de
reducción habrá incentivo para reducir impactos ambientales y
la política será mejor si: 1) BMg > CMgpR, y 2) Los
beneficios ambientales > Costo de ejecución de leyes.
El comportamiento contaminante es inmoral y las
políticas deben reconocerlo como tal. Quienes
ocasionan problemas ambientales deberán asumir la
responsabilidad de mitigarlo.
 ECONOMÍA AMBIENTAL

Semana 14:

Sesión 28:
INFORME DE LAS ACCIONES DE PPROYECCIÓN SOCIAL