MAESTRÍA EN GESTIÓN PUBLICA
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO NACIONAL 2021
TEMA: GUIA DE POLITICAS NACIONALES Y LA DIRECTIVA N°001-2017-
CEPLAN/PCD
DOCENTE:
Mg. Gutiérrez Portillo, Carlos Oswaldo
ALUMNOS:
CELIS VASQUEZ, ELIDIA JAQUELINE
JANAMPA QUISPE, ALEXANDRA DANIELA
OSTOS RAMOS, STEVE JONATHAN
RAZO HUAMANI, CHRISTIAN
ZEVALLOS MENDOZA, SANDALI JAZMIN
Lima – Perú
2022
INDICE
I. Introducción ……………………………………………………………… pág. 3
II. Desarrollo ……………………………………………………………... pág. 4
2.1. Guía de Políticas Nacionales ……………...……………... pág. 4
2.1.1. Diseño …………………………….. pág. 4
2.1.2. Formulación ……………………………. pág. 4
2.1.3. Implementación ……………………………. pág. 5
2.1.4. Seguimiento y Evaluación ……………………………. pág. 6
2.2. Propuesta De Mejora En El Plan Estratégico Institucional De La
Región Apurímac ……………………...……. pág. 7
III. Preguntas ………………………………………………………….. pág. 8
IV. Conclusión ……………………………………….….. pág. 12
V. Referencias bibliográficas .………………………………………….. pág. 13
INTRODUCCION
El Planeamiento Estratégico es una necesidad para el crecimiento
sostenible de todo país y el Perú no es ajeno a ello debido a que el
planeamiento es un pilar del modelo de gestión pública orientada a
resultados; en tal sentido, el CEPLAN cumple su rol rector del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico en el marco de los esfuerzos
desarrollados por la Política Nacional de Modernización de la gestión
pública y desarrolla el proceso de implementación del planeamiento
estratégico con visión prospectiva en el mediano y largo plazo,
articulando los esfuerzos de todos los niveles de gobierno al Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) a través del ciclo del
planeamiento estratégico para la mejora continua en sus fases de:
Conocimiento integral de la realidad, futuro deseado, políticas y
planes coordinados y seguimiento y evaluación de políticas y planes.
Este trabajo tiene como fin entender la articulación de la Guía de
Políticas Nacionales en el Ciclo de Planeamiento Estratégico, como
se vincula la Guía de Políticas Nacionales en el planeamiento
Estratégico y la Gestión Publica, la importancia de la Guía de Políticas
Nacionales, una opinión del grupo de realizar un taller de políticas
publicas y planes estratégicos y por último una propuesta de mejora
con respecto al Gobierno Regional de Apurímac.
En resumen, el marco constitucional, legal e institucional del Perú, se
ha delimitado un Estado unitario y descentralizado, donde se
diferencian el nivel nacional de gobierno (Poder Ejecutivo) que
establece y supervisa las políticas y planes nacionales, respecto de
las cuales ejerce rectoría; y un nivel regional de gobierno (Gobiernos
Regionales) que son autónomos y que en ejercicio de dicha
autonomía planifican el desarrollo de sus territorios, pero siempre
guardando coherencia con las políticas y planes nacionales
establecidos por el Poder Ejecutivo.
GUÍA DE POLÍTICAS NACIONALES
La guía de políticas nacionales establece la metodología para el diseño,
formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas
nacionales, así como el procedimiento a aplicar para su actualización.
Las políticas nacionales se desarrollan a través de doce pasos organizados en
cuatro etapas: diseño, formulación, implementación, seguimiento y evaluación.
ETAPA 1: DISEÑO
Esta etapa comprende diagnosticar, plantear y estructurar el problema público
objeto de la política nacional, proponer una situación futura deseada y
seleccionar la alternativa más eficaz y viable.
1. Delimitación del problema público, con la recopilación y análisis de la
información sobre el problema público, levantamiento de la evidencia
relacionada al problema público. La recopilación de información debe
considerar una amplia gama de fuentes y la aplicación de técnicas tanto
cuantitativas como cualitativas; y situar el problema público en un nivel
apropiado de complejidad.
2. Enunciación y estructuración del problema público; este deberá tener una
estructura clara, debe enunciar correctamente el problema público y
proceder a la estructuración conceptual (perspectiva teórico-conceptual)
y operativa (representación grafica).
3. Determinación de la situación futura deseada que es la descripción de la
situación más favorable y factible de ser alcanzada en un plazo
determinado; y se define a partir del análisis de las aspiraciones de las
personas, tendencias y escenarios asociados al problema público.
4. Selección de alternativas de solución; los ministerios deberán Proponer
alternativas de solución al problema público en la que constituyen los
posibles cursos de acción para la solución del problema público; evaluar
las alternativas de solución y seleccionar la o las alternativas más
efectivas y viables.
ETAPA 2: FORMULACIÓN
5. Elaboración de los objetivos prioritarios e indicadores, en este paso se
formulan los objetivos prioritarios, en ellas se debe especificar aquellas
entidades responsables del cumplimiento de los objetivos prioritarios, en
el marco de sus competencias y funciones; se definen los indicadores de
los objetivos prioritarios de forma específica, relevante, medible,
realizable y temporal.
6. Elaboración de lineamientos, estos establecen los medios para la
consecución de los objetivos prioritarios y deben ser planteados en el
marco de las alternativas de solución seleccionadas; los lineamientos se
formulan para cada objetivo prioritario y deben guardar coherencia con el
mismo.
7. Identificación de los servicios y estándares de cumplimiento; trata de
definir aquellos servicios orientados a satisfacer las necesidades de la
población objetivo de la política nacional y establecer los estándares
nacionales de cumplimiento para dicho servicio; los ministerios definirán
los servicios que se entregarán en el marco de la política nacional.
8. Identificación de las políticas relacionadas, que las políticas nacionales
estén alineadas y coordinadas con las prioridades nacionales y con otras
políticas nacionales para lograr resultados de manera más efectiva,
logrando la coherencia de la planificación estratégica.
Nivel vertical; alinear los objetivos prioritarios de la política nacional en
formulación con los objetivos y las prioridades nacionales de largo plazo
expresados en las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.
Nivel horizontal. A fin de articular los lineamientos de la política nacional
en formulación con los lineamientos de otras políticas nacionales vigentes
bajo conducción y rectoría del propio sector u otro.
Etapa 3: IMPLEMENTACIÓN
Consiste en el diseño de las intervenciones que implementarán los objetivos priorizados de la
política nacional en los respectivos planes del SINAPLAN:
9. Identificación de los niveles de intervención existentes; las políticas
nacionales no requieren de la elaboración de planes estratégicos, ni de
algún otro documento distinto a los establecidos en el marco del
SINAPLAN para su implementación:
Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM).
Plan Estratégico Multisectorial (PEM).
Planes de Desarrollo Regional Concertado (PRDC).
Planes de Desarrollo Local Concertado (PDLC).
Plan Estratégico Institucional (PEI).
Plan Operativo Institucional (POI).
10. Articulación de la política nacional en los planes; En el ámbito nacional,
los ministerios formulan políticas nacionales sectoriales o multisectoriales
de acuerdo al ámbito de su competencia, en concordancia con las
Políticas de Estado, el PEDN y la PGG. Las políticas nacionales
sectoriales se concretan en los PESEM y en los PEI de las entidades
responsables del cumplimiento del objetivo priorizado. Las políticas
nacionales multisectoriales se implementan en los PEM y en los PEI de
las entidades responsables del cumplimiento del objetivo priorizado.
En el ámbito territorial, los gobiernos regionales y locales formulan
políticas regionales y locales en sus respectivos ámbitos territoriales, en
concordancia con las políticas nacionales conforme a lo dispuesto en sus
respectivas Leyes Orgánicas.
Las políticas regionales se concretan en los PRDC y en los PEI de las
entidades públicas del ámbito regional responsables del cumplimiento de
los objetivos priorizados.
ETAPA 4: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
11. Seguimiento; es la recopilación anual de información sobre los
indicadores de los objetivos prioritarios y constituye el principal insumo
para la evaluación de resultados.
12. Evaluación; en este paso Las políticas nacionales serán evaluadas en
cuanto a su diseño, implementación y resultados de acuerdo a las
indicaciones que se presentan a continuación:
• Evaluación de diseño que es examinar si los objetivos prioritarios y
los lineamientos se encuentran articulados, y si se han cumplido
los criterios para la selección de los indicadores de los objetivos
prioritarios; es la consistencia de la articulación horizontal y vertical.
• Evaluación de implementación consiste en analizar si los PESEM,
PEM, PDC, PEI y POI, en cuanto corresponda, contienen objetivos
estratégicos, acciones estratégicas o actividades operativas que
permiten implementar la política nacional para la solución del
problema público.
En el caso de una política sectorial, el órgano de planeamiento
estratégico sectorial del ministerio rector o el que haga sus veces
será el encargado de elaborar los informes de evaluación de
implementación; mientras que, en el caso de una política
multisectorial, el órgano de planeamiento estratégico sectorial del
ministerio conductor será el encargado de elaborar los informes de
evaluación de implementación.
Evaluación de resultados consiste en analizar los cambios entre la situación
inicial y final de cada año de los objetivos prioritarios establecidos en la política
nacional a través de sus indicadores.
PROPUESTA DE MEJORA EN EL PLAN ESTRATEGICO INSTITUCIONAL
DE LA REGION APURIMAC
• El Gobierno Regional de Apurímac debería reformular el objetivo para
reemplazar el Objetivo Estratégico 4 del Plan Estratégico Institucional del
Gobierno Regional de Apurímac, de la siguiente manera: "Mejorar el
acceso a servicios de vivienda, agua y saneamiento de calidad en la
Región Apurímac", mientras que se debe considerar una acción
estratégica institucional: que los servicios de salud también deben
prestarse con equidad, es decir, con prioridad donde más se necesiten, a
fin de garantizar su accesibilidad, utilizando tecnología adecuada, eficaz,
que permita el pleno acceso a la cobertura y al impacto; Sin embargo, no
aborda los problemas de agua, saneamiento y drenaje.
• El Gobierno Regional de Apurímac debería reformular el objetivo
estratégico 5 del Plan Estratégico Institucional del Gobierno Regional de
Apurímac, conforme lo siguiente: “Ampliar los niveles de producción,
desarrollo y competitividad de las unidades productoras en la Región de
Apurímac”, mientras que como acciones estratégicas institucional debería
considerar: impulsar la inversión a nivel de las unidades económicas,
orientadas al cierre de brechas, estas vinculadas a la mejora del acceso
a los servicios públicos; por otro lado, la inversión en infraestructura, que
facilite el desarrollo y competitividad en la Región Apurímac; también se
deben plantear estrategias que permite establecer la orientación y
actividades futuras de la Región Apurímac, estando ligado al rol y al
trabajo de los altos funcionarios y trabajadores, generando calidad y
bienestar para la región, planificación de inversiones orientadas al cierre
de brechas y resiliente ante circunstancias ajenas a la región.
• El Gobierno Regional de Apurímac debería reformular el objetivo para
reemplazar el Objetivo Estratégico 8 del Plan Estratégico Institucional del
Gobierno Regional de Apurímac, conforme lo siguiente: “Mejorar la
calidad Ambiental Monitorizando la evolución de las actuaciones llevadas
a cabo respecto a la recuperación de territorios degradados por la
contaminación de la minería ilegal y otros desastres naturales”, mientras
que como acciones estratégicas institucional debería considerar:
Programar y desarrollar algunos instrumentos técnicos para la
recuperación de áreas degradadas dentro del ámbito del Gobierno
Regional de Apurímac. De otro lado, se tiene que buscar el trabajo
multisectorial y con organizaciones de la sociedad civil, lo cual va permitir
la i Intervención Integral a favor de la Población Expuesta a Metales
Pesados, Metaloides y otras Sustancias Químicas Tóxicas.
PREGUNTAS
1. ¿Como se articula la Guía de Políticas Nacionales en el Ciclo de
Planeamiento Estratégico para la Mejora Continua Directiva Nº001 – 2017
– CEPLAN/PCD Directiva para la Formulación y Actualización del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional (Versión modificada a febrero de
2021)?
Se articulan en la Fase de Políticas y Planes coordinados; La Directiva N° 001-
2017-CEPLAN/PCD señala en el Artículo 6°.- que en esta fase “se definen las
políticas públicas, de forma articulada entre sectores y niveles de gobierno,
orientadas a alcanzar la imagen del territorio deseado, a través de objetivos
prioritarios y lineamientos. Las políticas se reflejan en planes con objetivos,
indicadores y metas (claras, alcanzables y acordes con las políticas de Estado,
políticas nacionales, sectoriales y multisectoriales) y en acciones de orden
estratégico priorizadas”. A nivel institucional, en esta fase la entidad define su
política institucional e identifica los objetivos que orientan el diseño de su PEI y
POI. De igual forma, verifica la articulación de sus objetivos con aquellos de los
planes estratégicos de los demás niveles de gobierno, según corresponda, y en
base a ello elabora sus planes institucionales.
En el Artículo 3° se resuelve que La Directiva Nº 001-2017-CEPLAN/PCD,
"Directiva para la formulación y actualización del Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional" se implementará progresivamente en las entidades de la
Administración Pública conforme al ciclo de planeamiento estratégico para la
mejora continua y a los lineamientos orientadores que sobre el particular
difundirá el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN.
El ciclo se aplica en todos los procesos de planeamiento estratégico del sector
público, según los lineamientos que aprueba CEPLAN. Además, y en línea con
lo señalado por el Reglamento que regula las Políticas Nacionales, establece lo
siguiente:
• La Política de Estado se concreta en el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional (PEDN).
• La Política General de Gobierno en los Planes Sectoriales (PESEM) y
Planes Especiales Multisectoriales (PEM).
• Las Políticas Regionales y Locales en los Planes de Desarrollo Regional
Concertados (PDRC) y los Planes de Desarrollo Local Concertados
(PDLC), respectivamente.
• Las Políticas Institucionales en sus respectivos Planes Estratégicos
Institucionales (PEI) y Planes Operativos Institucionales (POI).
2. ¿Cómo se vincula la Guía de Políticas Nacionales en el planeamiento
estratégico y la gestión pública?
La gestión pública moderna está orientada al logro de resultados que impacten
de manera positiva en el bienestar del ciudadano y el desarrollo del país. Es así
que se establece como el primer pilar de la gestión pública orientada a resultados
a “las políticas públicas nacionales y el planeamiento”.
El primer pilar de la gestión pública orientada a resultados es el Planeamiento
Estratégico es el proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de la
situación actual y del pensamiento orientado al futuro, el cual genera información
para la toma de decisiones con el fin de lograr los objetivos estratégicos
establecidos. Se encuentra compuesto por 4 fases:
i) Prospectiva; ii) Estratégica; iii) Institucional; iv) De Seguimiento; y se articula
con el presupuesto en la fase institucional.
3. ¿Cuál es la importancia de la Guía de Políticas Nacionales en la gestión
pública?
La Guía de Políticas Nacionales establece la metodología para el diseño,
formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas
nacionales, tiene la finalidad de contribuir a una mejor atención ciudadana,
priorizando y optimizando el uso de recursos públicos mediante una gestión
orientada a resultados, el planteamiento estratégico, el uso de tecnología, la
rendición pública y periódica de cuentas y la transparencia.
Siendo una herramienta que busca facilitar el trabajo de los Ministerios en el
ejercicio de su rectoría, considerando las disposiciones de la Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo, la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública y el
Reglamento que regula las Políticas Nacionales. Esta Guía orientará la
formulación de Políticas Nacionales, considerando las Políticas de Estado, la
Política General de Gobierno y otras Política Nacionales vinculadas; así como la
diversidad de las realidades regionales y locales. Teniendo la finalidad de
contribuir a una mejor atención a la ciudadanía, priorizando y optimizando el uso
de los recursos públicos mediante una gestión orientada a resultados, el
planeamiento estratégico, el uso de tecnología, la rendición pública y periódica
de cuentas y la transparencia. En la que las políticas nacionales sean sólidas,
viables, orientadas al cierre de brechas y a una visión compartida de futuro del
Perú.
Centrándose su importancia en La capacidad para gestionar políticas públicas,
vinculadas a un conjunto de atributos como son coordinación, flexibilidad,
innovación, calidad, sostenibilidad, evaluación, rendición de cuentas y
legitimidad, entre otros. Consideramos fundamental la participación ciudadana
en los procesos de establecer políticas públicas porque constituye un elemento
fundamental y una condición para propiciar la gobernabilidad democrática, y
puede llegar a constituir un mecanismo para el empoderamiento social.
4. ¿Qué opinión tiene el grupo de realizar un taller de políticas públicas y
planes estratégicos?
Un plan estratégico eficaz define no solo hacia dónde va la organización y las
acciones necesarias para ir progresando, sino también cómo sabremos si
tenemos éxito o no.
En este sentido, un plan estratégico es un documento que se utiliza para
comunicar sus objetivos, las acciones necesarias para lograrlos y el resto de
elementos críticos desarrollados durante el ejercicio de planificación.
Considerando realizar un taller de políticas públicas y planes estratégicos la
opinión del grupo es que ya somos más conscientes del contexto que nos rodea,
considerando paso a paso los siguientes aspectos:
- Visión, misión y valores, denominado proceso de visualización, en el cual se
proyecta la imagen de excelencia que se desea crear, con Objetivos y metas
SMART, que sean – Específicos -Medibles – Alcanzables – Relevantes –
Temporales, teniendo en cuenta el Cronograma explicito que detalle todas
estas acciones, considera un buen equipo, dispuesto a cocrear, cooperar y
coordinar con creatividad, proactivo, asertivo, empático, planteando retos:
salir de la zona de confort, aplicando Tecnología, impulsando el cambio
acelerado, y planteando estrategia de atención a los usuarios.
5. A partir de las preguntas anteriores ¿Cuál sería su propuesta de mejora
de objetivos y acciones estratégicas del plan estratégico institucional de la
entidad pública elegida?
Objetivos Indicadores Acciones estratégicas
Mejorar los niveles de Índice de competitividad Asistencia técnica para el
Competitividad en la regional mejoramiento de la gestión de
Región de Apurímac los operadores en la
administración de los servicios
de agua y saneamiento en el
ámbito urbano y rural
Promover el Porcentaje de áreas Impulsar la integración
aprovechamiento incorporadas a la geográfica a nivel regional
sostenible y diversificado prestación de servicios de para mejorar la gestión de
de los recursos naturales agua y saneamiento prestación de servicios de
de la región de Apurímac conforme a la zonificación agua y saneamiento
económica. procurando economías de
escala para su sostenibilidad
financiera y considerando
criterios técnicos ambientales
y de afinidad socio cultural
CONCLUSIONES
Sobre la fase de conocimiento integral de la realidad, del Planeamiento
Estratégico, en el artículo 6° de la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD se indica
que esta fase “busca comprender cómo viven las personas en sus territorios, sus
medios de vida y su nivel de bienestar, mediante la caracterización y el
diagnóstico de variables que definen la situación actual”. Para ello se debe
elaborar una descripción del territorio, considerando sus recursos disponibles:
físicos, ambientales, económicos, sociales y culturales; sus interrelaciones y las
condiciones de vida de su población.
En la fase futuro deseado mencionado en el artículo 6° de la Directiva N° 001-
2017-CEPLAN/PCD se establece que en esta fase se identifican las aspiraciones
de las personas, se realiza el análisis de futuro y se define la imagen del territorio
deseado que representa una situación más favorable que la actual; la cual debe
ser factible de ser alcanzada en un periodo dado mediante la acción coordinada
del Estado, y se construye de forma concertada
La fase de políticas y planes que indica en la Directiva N° 001-2017-
CEPLAN/PCD señaló en su artículo 6° que en esta fase se definen las políticas
públicas de forma articulada entre sectores y niveles de gobierno, orientadas a
alcanzar la imagen del territorio deseado, a través de objetivos prioritarios y
lineamientos. Las políticas se reflejan en planes con objetivos, indicadores y
metas (claras, alcanzables y acordes con las políticas de Estado, políticas
nacionales, sectoriales y multisectoriales) y en acciones de orden estratégico
priorizadas. A nivel institucional, en esta fase la entidad define su política
institucional e identifica los objetivos que orientan el diseño de su PEI y POI. De
igual forma, verifica la articulación de sus objetivos con aquellos de los planes
estratégicos de los demás niveles de gobierno, según corresponda, y en base a
ello elabora sus planes institucionales.
En la fase de seguimiento, en el artículo 6° de la Directiva N° 001-2017-
CEPLAN/PCD describe esta fase como aquella en la que “se recoge y analiza
información de los indicadores definidos en los planes para verificar el avance
hacia el logro de la imagen del territorio deseado, así como el uso de los recursos
asignados con ese fin”. Esta fase implica, además, analizar los cambios
ocurridos en la vida de las personas (esperados o no esperados), y elaborar
reportes periódicos que permitan mejorar las políticas y planes.
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