Deficiencia de
Riesgo e la seguridad Especulación en Inexactitud de
Manejo Bases de datos normativas Distorsión en
jurídica de los bienes el incremento las
Insostenible de los escasas de para uso y el cobro de
inmuebles sujetos a de precios de delimitaciones
recursos naturales confiabilidad ocupación del impuestos
registro y en la tierras territoriales
suelo
Desarrollo de Inconsistencias en la
escenarios Falta de Informalidad en Ingresos
elaboración y uso de Limitación de
urbanísticos Desactualización integración en las relaciones locales y de
instrumentos de las acciones
acelerados y de la cartografía los planes de de tenencia de inversión
gestión del suelo, de política
desubicados. básica desarrollo de tierra rural y limitados para
ordenamiento pública
cada municipio urbano gasto público
territorial y ambiental.
Pérdida De
Control del uso y Complejidad en el levantamiento catastral Información Conflicto de Tierras que socava la separación física,
ocupación del y en el registro oficial digital de los administrativa y técnica del suelo
suelo insuficiente predios
MODELO DE CATASTRO DE ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL INEXISTENTE PARA UN SUELO URBANO NO
CONSOLIDADO (ÁREA DE EXPANSIÓN) EN LA CIUDAD MACAS .
Sistema De
Información
Regulación y Información registral no sistematizada y
Catastral
Desactualización Digitalización Incompleta, limitada y Información catastral urbana y Rural inconsistente con
incongruente
Del Catastro deficiente el registro de propiedad
entre las
instituciones
Aprobaciones de
Baja subdivisiones o Accionar
Insumos Incremento
interoperabilidad lotizaciones, limitado de los
cartográficos Mantenimiento catastral deficiente desordenado de
de los sistemas urbanizaciones encargado de
insuficientes la población
de información de forma control
desordenada
Establecimiento
de condiciones
equitativas de
Mejoramiento de la Inclusión de Regularización Resolución
Manejo Generación de urbanización ,
seguridad jurídica de reglamentación de precios de Justa para el
sustentable de los base de datos parcelación,
los bienes inmuebles y legalización tierras con Cobro de
recursos naturales confiables lotización con
sujetos a registro. de las tierras inventivos impuestos
relación a la
planificación
cantonal
Escenarios Elaboración y uso de
Planes de
urbanísticos Actualización instrumentos de Regulación de Financiación
Ordenamiento Acciones
correctamente oportuna y gestión del suelo, las relaciones en base a la
completos e políticas púbicas
distribuidos en eficiente de la ordenamiento de tenencia de propia gestión
integrados consistentes e
base a su cartografía territorial y ambiental tierra rural y catastral del
entre los imparciales
zonificación básica consistentes y urbana municipio
municipios.
asequibles.
Capacidad de
Sistemas de
gestión del uso y Control de levantamientos catastrales y Eficiente planificación y control del uso y ocupación del suelo
Información
ocupación del regulación eficiente de los registros oficiales que garantiza la integración física, administrativa y técnica del
accesibles y
suelo de manera digitales de los predios territorio
actualizados
eficiente
ESTABLECIMIENTO DE UN MODELO DE CATASTRO DE ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL PARA UN SUELO
URBANO NO CONSOLIDADO (ÁREA DE EXPANSIÓN) EN LA CIUDAD MACAS.
Sistema De
Actualización del Información registral sistematizada y Información Información catastral urbana y Rural consistente con el registro
catastro Digitalización completa, y eficiente que Catastral de propiedad que permiten la planificación, regulación, control
permanente contribuye a una consolidación ordenada congruente entre y sanción.
las instituciones
Aprobaciones de Incremento Autoridades
Alta subdivisiones o ordenado y encargadas
Insumos
Interoperabilidad lotizaciones, planificado de la actúan de
cartográficos Mantenimiento catastral continuo eficiente
de los sistemas urbanizaciones población aptas acuerdo a su rol
completos
de información de manera al entorno y función en el
ordenada (zonificación) control urbano
UNIVERSIDAD DE LAS FUERZAS ARMADAS – ESPE
ESTABLECIMIENTO DE UN MODELO DE CATASTRO DE ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL
PARA UN SUELO URBANO NO CONSOLIDADO (ÁREA DE EXPANSIÓN) EN LA CIUDAD
MACAS.
Quinga Y.1, Tibán V.2
Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE, Av. Gral. Rumiñahui s/n, P.O. BOX 171-5-231B,
Sangolquí, Ecuador.
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
El sistema de información catastral y la estructura de tenencia de la tierra en la cabecera
cantonal de Morona , Macas, no presenta una base de datos estándar que permita encontrar
toda la información adecuada y pertinente para la toma de decisiones orientada a planificar
el uso del suelo, el ordenamiento territorial del país, y lograr un manejo adecuado de los
recursos que brindan las diferentes zonas Por esta razón, la implementación de una norma
nacional, en este caso siguiendo la ISO 19152 LADM (Land Administration Domain
Model), permitirá al Ecuador obtener información adecuada y organizada del territorio en
un modelo estandarizado; que a diferencia del catastro tradicional incompleto,
desactualizado y brindara información sobre la tenencia, uso y valor de los predios.
La falta de los procesos adecuados para la recolección, análisis y manejo de la información
catastral urbano/rural se ve reflejado en el siguiente diagnóstico:
La ineficacia en los procesos de: aprobaciones de subdivisiones, lotizaciones o
urbanizaciones de forma desordenada en el territorio que responden al interés
particular y no a una organización compacta de los asentamientos atendiendo al bien
común y a la optimización de los recursos públicos para la dotación de servicios.
Existen territorios no delimitados como urbanos cuyo suelo se encuentra
subutilizado y sin ningún proceso de consolidación, los mismos que han sido
dotados de servicios por parte de la Municipalidad, aunque estas zonas no presentan
la normativa correspondiente a la realidad actual respecto al uso y la ocupación del
suelo, pero es necesario incorporarlos dentro de la propuesta para organizar la
expansión de la ciudad.
Las limitadas herramientas técnicas, normativas y operativas en torno al
emplazamiento de grandes equipamientos como: el Nuevo Terminal Terrestre de la
ciudad de Macas, el Paso Lateral, el Polideportivo, Aeropuerto entre otros, han
ocasionado nuevas actividades de uso y ocupación del suelo, que dificultan una
eficiente gestión territorial urbana en sus fases de planificación, regulación, control
y sanción.
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La mala gestión política a fin de crear precedentes como demoliciones parciales o
totales, desmontajes de cubiertas, retiro de barreras arquitectónicas, entre otras; que
denoten la presencia de la autoridad municipal.
Toda esta problemática ha provocado la ampliación de conflictos socio-ambientales y
comportamientos inapropiados de la población en torno a la distribución de los sectores
comerciales en los usos del suelo de manera adecuada entre los que se tiene: los bares,
cantinas, karaokes, discotecas, mecánicas, lavadoras, entre otros. Por ende, este
instrumento de planificación y regulación del uso y ocupación del suelo tendrá una
duración temporal hasta que se actualice el Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de
la ciudad de Macas.
JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
Dadas las desigualdades que existen en el desarrollo de cada ciudad del país, en lo que
respecta a la disponibilidad de información fundamental necesaria para el catastro, la
planificación del uso del suelo y del ordenamiento territorial, es necesario aplicar una
norma que regule la planificación y la administración territorial en general, para así tener
un desarrollo equitativo. En este contexto, la ciudad de Macas, cabecera provincial de
Morona Santiago representa el 1% del total de los habitantes ecuatorianos; con un núcleo
poblacional en donde hay más habitantes con características o ligado/dependiente de lo
rural que a lo urbano con alrededor de 22171 pobladores; presenta una estructura de
tenencia con una gran mosaico de formas uso, usufructo, goce, manejo y conservación de la
tierra, determinados por las relaciones de trabajo productivo ligadas al establecimiento de
sectores económicos de la región, como ganadería y otras actividades agropecuarias; con
particularidad del reconocimiento de territorios ancestrales indígenas, donde la parroquia
urbana Macas, concentra el 7.7% (1.118) de indígenas Shuar.
La ciudad capital de la Provincia, Macas, se ha desarrollado en el eje central del sistema
urbano de la Provincia, sin embargo, de acuerdo con las autoridades, la ciudad ha crecido
de forma desordenada y a partir de la ubicación del aeropuerto “Edmundo Carvajal”, que
ocupa 37 ha del centro. La expansión urbana se dio hacia el norte y el sur de la Av. Jaime
Roldós y la Av. Amazonas, y en algunos sectores no hay cobertura de agua ni
alcantarillado, teniendo en cuenta que se necesita USD 5 millones para la zona urbana y la
misma cantidad para las cabeceras de las parroquias rurales, cae el problema en el
presupuesto anual del Municipio de Macas que es solo de USD 19 millones por
asignaciones y la Ley Amazónica. Es por ello que, para el desarrollo de diversas políticas
públicas sectoriales, es necesario evolucionar de un catastro con fines fiscales a un catastro
con enfoque de administración territorial actualizado, moderno, completo, confiable,
articulado con el sistema de registro de la propiedad inmueble, integrado con los sistemas
de planeación e información del territorio, y en concordancia con estándares
internacionales. De esta forma se contribuirá a generar las condiciones para consolidar la
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estabilización de los territorios y mejorar las capacidades e instrumentos del Estado
manejando y asignando de mejor manera la inversión pública en las regiones.
Ante este panorama y las necesidades para consolidar los procesos de ordenamiento del
territorio, de asignación clara de derechos de propiedad rural y de construcción de paz en
todo el país, se requiere contar con instrumentos que protejan efectivamente los derechos de
propiedad, reflejen la tenencia legítima de quien ocupa y aprovecha la tierra, y permitan
mejorar en todos los niveles del gobierno, los procesos de planificación e implementación
de políticas relacionadas con la gestión del suelo, la protección de los sistemas ambientales,
la provisión eficiente de infraestructura y bienes a la sociedad, el incremento en los
ingresos e instrumentos de gestión del suelo, entre otros. Uno de esos instrumentos es el
catastro orientado a la administración territorial que, articulado con el registro público de la
propiedad y otros sistemas de información, permite garantizar la seguridad jurídica de los
derechos de propiedad del uso y valor de los predios para lograr más eficazmente los
objetivos de la política estatal nacional y territorial. A continuación, se describen los
principales retos que se presentan en la actualidad para poder implementar este nuevo
modelo de catastro en los municipios que serán priorizados y financiados con los recursos
de los créditos que se contraten.
OBJETIVO GENERAL
Diseñar un modelo de catastro orientado a la administración territorial para las áreas de
expansión de la ciudad de Macas que facilite la integración e interoperabilidad de datos con
otros sistemas territoriales bajo principios establecidos por el modelo ISO 19152 LADM
(Land Administration Domain Model).
OBJETIVO ESPECÍFICOS
1. Analizar los modelos de catastro del Municipio de Macas de las zonas urbano y
rural para definir las entidades y atributos que actualmente utilizan en sus bases de
datos.
2. Generar información de los registros: sistematizada, completa y ordenada, mediante
la estandarización de insumos (geodésicos, cartográficos y registros) para la
identificación de los predios, las personas que los habitan y la relación que existe
entre ambos.
3. Actualizar el catastro de forma permanente a través de la definición de las variables
mínimas que determinen las áreas de expansión de la parroquia Macas, en términos
de la norma ISO 19152.
4. Diseñar un Sistema De Información Territorial congruente entre las instituciones a
través de la integración de información municipal local en un solo sistema que
facilite la gestión territorial entre municipios.
5. Registrar la información catastral bajo el modelo ISO 19152 LADM (Land
Administration Domain Model), consistente con el registro de propiedad que
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permiten la planificación, regulación, control y sanciones a través del modelo
STDM (Modelo del Dominio de la Tenencia Social).
