PROCESOS PRESUPUESTARIOS
ANALISIS DEL CASO
Modificaciones presupuestarias
Mes: Enero
Fecha de solicitud: 18/01/2019.
Tipo de modificación: 3 – CRÉDITOS PRESUPUESTALES Y ANULACIONES (Dentro de la UE)
Justificación: “modificación presupuestal en concordancia con la Ley de Presupuesto 30879.
Teniendo en consideración el caso, se procederá a realizar el análisis correspondiente, a fin de
dar respuesta a las preguntas planteadas, teniendo en cuenta lo establecido en el Decreto
Legislativo N° 1440, el cual regula el Sistema Nacional de Presupuesto Público, así como la Ley
N° 30879, Ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2019.
Partiendo de la premisa que, la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable
de conducir el Proceso Presupuestario de la Entidad, sujetándose a las disposiciones que emita
la Dirección General del Presupuesto Público, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y
presenta la información que se genere así como coordina y controla la información de
ejecución de ingresos y gastos autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones, los que
constituyen el marco límite de los créditos presupuestarios aprobados. (Art. 8 del DL N° 1440)
Así como el decir que, el Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que
permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo
Institucional (POI). Asimismo, es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos
a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector
Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos.
Por el ámbito de aprobación de los Presupuestos, éstos están conformados por la Ley de
Presupuesto del Sector Público, los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, los
Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo Nacional de Financiamiento
de la Actividad Empresarial del Estado - FONAFE y sus empresas, así como los presupuestos de
las entidades señaladas en el punto 2 del artículo 2 de la Ley General.
1. Contenido
El Presupuesto comprende:
a) Los gastos que, como máximo, pueden contraer las Entidades durante el año fiscal, en
función a los créditos presupuestarios aprobados y los ingresos que financian dichas
obligaciones.
b) Los objetivos y metas a alcanzar en el año fiscal por cada una de las Entidades con los
créditos presupuestarios que el respectivo presupuesto les aprueba.
2. Fases del Proceso Presupuestario
El proceso presupuestario comprende las fases de Programación, Formulación, Aprobación,
Ejecución y Evaluación del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público - Ley Nº 28112. Dichas fases se encuentran reguladas
genéricamente por el presente Título y complementariamente por las Leyes de Presupuesto
del Sector Público y las Directivas que emita la Dirección Nacional del Presupuesto Público.
El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y
metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual a que se refiere la Ley de
Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, modificada por la Ley Nº 27958.
La estabilidad a que se refiere el párrafo precedente se entiende como una situación de
sostenibilidad de las finanzas públicas, considerada en términos de capacidad de financiación
en concordancia con el principio general contenido en la citada Ley y conforme a las reglas
fijadas en la Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público.
5. Modificaciones Presupuestarias
Los montos y las finalidades de los créditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos
del Sector Publico sólo podrán ser modificados durante el ejercicio presupuestario, dentro de
los límites y con arreglo al procedimiento establecido en el presente Subcapítulo, mediante: a)
Modificaciones en el Nivel Institucional b) Modificaciones en el Nivel Funcional Programático
5.1. Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Institucional
Constituyen modificaciones presupuestarias en el Nivel Institucional: los Créditos
Suplementarios y las Transferencias de Partidas, los que son aprobados mediante Ley:
a) Los Créditos Suplementarios, constituyen incrementos en los créditos presupuestarios
autorizados, provenientes de mayores recursos respecto de los montos establecidos en la Ley
de Presupuesto del Sector Público; y,
b) Las Transferencias de Partidas, constituyen traslados de créditos presupuestarios entre
pliegos.
En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, los Créditos Suplementarios de los
fondos públicos administrados por dichos niveles de gobierno se aprueban por Acuerdo del
Consejo Regional o Concejo Municipal según sea el caso.
5.2. Modificaciones Presupuestarias en el Nivel Funcional Programático
Son modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional Programático que se efectúan dentro
del marco del Presupuesto Institucional vigente de cada Pliego, las habilitaciones y las
anulaciones que varíen los créditos presupuestarios aprobados por el Presupuesto
Institucional para las actividades y proyectos, y que tienen implicancia en la estructura
funcional programática compuesta por las categorías presupuestarias que permiten visualizar
los propósitos a lograr durante el año fiscal:
a) Las Anulaciones constituyen la supresión total o parcial de los créditos presupuestarios de
actividades o proyectos.
b) Las Habilitaciones constituyen el incremento de los créditos presupuestarios de actividades
y proyectos con cargo a anulaciones de la misma actividad o proyecto, o de otras actividades y
proyectos.
Las modificaciones presupuestarías en el nivel Funcional Programático son aprobadas
mediante Resolución del Titular, a propuesta de la Oficina de Presupuesto o de la que haga sus
veces en la Entidad. El Titular puede delegar dicha facultad de aprobación, a través de
disposición expresa, la misma que debe ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
5.2.1. Limitaciones a las modificaciones presupuestarias en el Nivel Funcional
Programático
Durante la ejecución del Presupuesto, las modificaciones presupuestarias en el nivel Funcional
Programático se sujetan a las limitaciones siguientes:
a) Los Grupos Genéricos de Gasto podrán ser objeto de anulaciones: si luego de haberse
cumplido el fin para el que estuvieron previstos generan saldos; si se suprime la finalidad; si
existe un cambio en la prioridad de los objetivos institucionales o si las proyecciones muestran
que al cierre del año fiscal arrojen saldos de libre disponibilidad, como consecuencia del
cumplimiento o la supresión total o parcial de metas presupuestarias.
b) Los Grupos Genéricos de Gasto podrán ser objeto de habilitaciones si las proyecciones al
cierre del año fiscal muestran déficit respecto de las metas programadas o si se incrementan o
crean nuevas metas presupuestarias.
c) No se podrán autorizar habilitaciones para gastos corrientes con cargo a anulaciones
presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión.
No están sujetas a las limitaciones mencionadas en el numeral precedente las modificaciones
en el nivel Funcional Programático que se produzcan como consecuencia de la creación,
desactivación, fusión o reestructuración de Entidades, o cuando se realice el traspaso de
Actividades o Proyectos de un pliego a otro.
Los Créditos Presupuestarios pueden ser modificados durante el ejercicio
presupuestario, a nivel de específica de gasto.
Las notas de modificación presupuestaria pueden ser de dos tipos: (Ley Nº 28411-
[Link].).
En el Nivel Institucional:
Que a su vez se divide en tres tipos:
Código. 001: Transferencias de Partidas (entre Pliegos): Se traslada el marco de un Pliego
a otro, acorde a norma legal.
Código 002: Créditos Suplementarios: incremento del Marco, acorde a Ley.
Código 007: Reducciones de Marco: acorde a norma legal.
En el Nivel Funcional Programático:
Código 003: Créditos Presupuestales y Anulaciones (dentro de Unidad Ejecutora.) acorde
a Resolución del titular del Pliego.
Código 004: Transferencias de Partidas (entre Unidades Ejecutoras, del mismo Pliego)
6.
RESPUESTAS
1. ¿Se configura malversación de fondos? Sustente su respuesta.
2. ¿Qué documentación sustentante solicitaría para su respectivo análisis? ¿Por qué?
- Informes Técnicos de
3. ¿Existe responsabilidad administrativa o responsabilidad penal? Sustente su respuesta.
4. ¿Cree usted que los Estados Financieros y Presupuestarios juegan un papel importante
en la información para el caso planteado? Indicar y comentar las características
cualitativas de la contabilidad pública como soporte de a información.
